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時間：2022-08-25 02:57:08
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國有企業(yè);通信工程一體化;建設(shè)管理模式
隨著電網(wǎng)快速發(fā)展,電力通信網(wǎng)作為電網(wǎng)生產(chǎn)運行及企業(yè)管理的重要支撐性網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、傳輸速率和覆蓋范圍大幅提高,隨著特高壓工程加快推進,近幾年我國某大型電力企業(yè)將有10多個特高壓工程同期建設(shè),而特高壓配套通信工程傳輸距離長、現(xiàn)場安全與技術(shù)管控難度大,建設(shè)管理將面臨諸多嚴峻考驗和新的挑戰(zhàn)。在此背景趨勢下,對現(xiàn)有通信工程建設(shè)管理模式進行轉(zhuǎn)型發(fā)展研究顯得尤為重要。本文研究提出了構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、高效統(tǒng)一的通信工程一體化建管模式,該模式將企業(yè)總部、信通專業(yè)公司和省級信通機構(gòu)有機結(jié)合起來,不僅能適應(yīng)特高壓工程高峰期建設(shè)需要,而且還可充分發(fā)揮信通專業(yè)公司專業(yè)技術(shù)支撐優(yōu)勢和屬地信通公司現(xiàn)場管理優(yōu)勢和人員隊伍優(yōu)勢,進一步加強通信工程規(guī)范化管理,提升工程建設(shè)效率和效果,為穩(wěn)步提高國有大型電力企業(yè)通信工程建設(shè)管理水平提供有力支撐。
一、一體化建管目標
為適應(yīng)特高壓工程規(guī)?；ㄔO(shè)需要,提高通信工程建設(shè)管理水平,進一步加強企業(yè)總部、專業(yè)公司和屬地公司的集團化運作,研究提出了通信工程一體化建管目標,即構(gòu)建“企業(yè)總部統(tǒng)一組織,信通專業(yè)公司總體建設(shè)管理,屬地信通公司分工負責”的特高壓通信工程一體化建設(shè)管理模式,充分發(fā)揮企業(yè)信通專業(yè)公司專業(yè)技術(shù)支撐優(yōu)勢,充分發(fā)揮屬地信通公司現(xiàn)場資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢,深化通信工程安全質(zhì)量進度管理,進一步強化專業(yè)技術(shù)管理和現(xiàn)場管控,確保工程高質(zhì)量按期投運,為骨干通信網(wǎng)安全穩(wěn)定運行打下堅實基礎(chǔ),為企業(yè)總部特高壓配套通信工程建設(shè)做好服務(wù)與支撐。
二、一體化建管模型
依據(jù)國有大型電力企業(yè)通信工程建管模式現(xiàn)狀,結(jié)合通信工程建設(shè)管理目標,研究建立了通信工程一體化建管模型,為后續(xù)確定建管內(nèi)容與措施提供理論支撐。通信工程一體化建設(shè)管理以通信工程類型為基準,以過程管理工作流程為主線,在企業(yè)總部、信通專業(yè)公司和屬地信通公司建立三級工程管控體系,明確各層級管理界限,準確定位各相關(guān)部門或單位角色,優(yōu)化職責分工,簡化管理流程,深化統(tǒng)一標準制度,完善考核激勵方式,打造專業(yè)人才隊伍,以成熟穩(wěn)定的信息化平臺為通信工程建設(shè)管理提供有力保障支撐。
三、一體化建管內(nèi)容
通信工程主要包括可研、初設(shè)、物資采購、工程實施、驗收及后評估等階段,通信工程一體化建設(shè)管理內(nèi)容包括明確組織機構(gòu)及職責分工、深化工程各階段角色與定位、確定工程各階段管理工作成果、優(yōu)化完善工程各階段工作流程等方面,本章節(jié)對具體內(nèi)容進行詳細說明,為通信工程一體化建設(shè)管理工作有效落地奠定基礎(chǔ)。
(一)明確組織職責
1.組織架構(gòu)。
通信工程一體化建設(shè)管理分三級進行管理:企業(yè)總部層面、信通專業(yè)公司層面和屬地信通公司層面。相關(guān)部門和單位主要包括各級通信專業(yè)主管部門、各級通信工程項目主管部門、各級信息通信分公司、各級電科院和經(jīng)研院,以及通信工程建設(shè)相關(guān)的集體企業(yè)和施工、設(shè)計、監(jiān)理單位。
2.責任分工。
企業(yè)總部層面,由項目主管部門代行項目法人職能,負責特高壓工程建設(shè)全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集約管控。通信專業(yè)管理部門主要職責是參加工程可研、初步設(shè)計方案審查,負責通信工程建設(shè)專業(yè)指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查;組織重大活動通信保障,參加工程竣工驗收。經(jīng)濟研究院主要負責工程可研和初步設(shè)計評審工作。電力科學院主要負責通信項目質(zhì)量監(jiān)督與評價。分部主要職責是協(xié)助信通專業(yè)公司開展特高壓配套通信工程的總體現(xiàn)場建設(shè)管理相關(guān)工作。信通專業(yè)公司層面,受企業(yè)總部委托總體負責特高壓配套通信工程的現(xiàn)場建設(shè)管理。主要包括配合總部開展工程前期和招標采購工作;組織屬地信通公司按項目成立安委會、業(yè)主項目部;負責統(tǒng)一組織技術(shù)聯(lián)絡(luò)會、施工圖會審、施工組織設(shè)計審查、重大技術(shù)方案審查等開工準備工作;負責新建特高壓站設(shè)備安調(diào)施工現(xiàn)場管控;牽頭組織系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、業(yè)務(wù)通道開通及測試;具體組織通信保障、視頻保障;負責組織竣工預(yù)驗收、專業(yè)技術(shù)培訓、施工技術(shù)創(chuàng)新與標準化管理等;參加總部組織的竣工驗收;負責建管范圍內(nèi)的工程總結(jié)、檔案、結(jié)算,配合決算。屬地信通公司層面,按管轄范圍分工負責部分現(xiàn)場建設(shè)管理。主要包括配合開展初步設(shè)計現(xiàn)場踏勘、資源協(xié)調(diào)和技術(shù)規(guī)范書審查;按項目參加安委會、業(yè)主項目部;參加信通專業(yè)公司統(tǒng)一組織的開工準備工作;負責管轄范圍內(nèi)已運行站點設(shè)備安調(diào)試施工、光纜熔接施工的現(xiàn)場管控;負責管轄范圍內(nèi)新建變電站交換機、數(shù)據(jù)網(wǎng)、視頻的業(yè)務(wù)接入;負責管轄范圍內(nèi)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、業(yè)務(wù)開通及測試;負責管轄范圍內(nèi)的各階段通信保障、視頻保障;參加預(yù)驗收、專業(yè)技術(shù)培訓、施工技術(shù)創(chuàng)新與標準化管理;配合管轄范圍內(nèi)的工程總結(jié)、檔案、結(jié)算。
(二)深化角色定位
本章節(jié)深化明確通信工程可研、初設(shè)、物資采購、工程實施、驗收及后評估等各階段相關(guān)部門的角色定位,包括歸口管理部門、牽頭部門及配合部門,為各階段工作高效順利開展奠定基礎(chǔ)。
(三)確定階段成果
本章節(jié)確定通信工程可研、初設(shè)、物資采購、工程實施、驗收及后評估等各階段管理工作成果,以及相應(yīng)的責任部門,為確認各階段工作完成情況提供有力支撐。。
(四)優(yōu)化工作流程
為進一步規(guī)范通信工程各階段過程管理,固化關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作順序,確保各管理層級之間緊密銜接,本章節(jié)優(yōu)化完善通信工程各階段工作流程,確保全過程管理工作順暢,為各階段工作有序開展給予真正指導。
四、一體化建管措施
為確保通信工程一體化建設(shè)管理工作順利穩(wěn)步開展,還需要不斷完善建管過程中各項措施,本章節(jié)給出具體內(nèi)容包括:建立信息通信工程一體化建設(shè)管理工作機制,確保工程建設(shè)管理各項工作順利開展;建設(shè)制度標準體系,規(guī)范工程管理管理制度與技術(shù)標準;打造專業(yè)人才隊伍,提高人才使用效率;強化信息平臺建設(shè),加強工程過程規(guī)范管理,為通信工程建設(shè)管理提供有力保障。
1.建立工作管理機制。
在通信工程一體化建設(shè)管理過程中,信通專業(yè)公司聯(lián)合工程涉及有關(guān)單位建立相關(guān)工作管理機制,為通信工程建設(shè)管理各項工作順利開展提供有力保障。主要包括:①聯(lián)合成立通信工程安全生產(chǎn)管理委員會。信通專業(yè)公司組織相關(guān)分部、省信通公司、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位,按項目成立配套通信工程安全生產(chǎn)管理委員會,主要職責包括部署并組織落實各項安全生產(chǎn)重要舉措;指導、監(jiān)督和檢查工程的各項安全工作;組織安全質(zhì)量評比、競賽等;協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作等。②聯(lián)合成立通信工程業(yè)主項目部。信通專業(yè)公司組織相關(guān)分部、省級信通公司按項目成立通信工程業(yè)主項目部。具體負責特高壓配套通信工程的現(xiàn)場建設(shè)管理工作,對工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、投資控制等全面負責,業(yè)主項目部成員按職責分工分別開展現(xiàn)場管控工作。③聯(lián)合成立通信工程預(yù)驗收工作組。信通專業(yè)公司組織相關(guān)分部、省級信通公司按項目成立通信工程預(yù)驗收工作組,負責特高壓配套通信工程的預(yù)驗收工作,配合開展竣工驗收工作。
2.建設(shè)制度標準體系。
建設(shè)通信專業(yè)管理制度將立足專業(yè)管理職能建立起三級體系,包括頂層管理制度(一級制度),若干覆蓋通信工程建設(shè)管理的主要環(huán)節(jié)的制度(二級制度)及相關(guān)實施細則和指導原則(三級制度)。一級制度為各歸口部門的有關(guān)項目立項、計劃、采購管理等通信專業(yè)性不強的管理制度。二級制度主要涉及工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、評價等全過程以及通信技術(shù)管理。三級制度建議在現(xiàn)有相關(guān)指導原則中結(jié)合各專業(yè)通信網(wǎng)(系統(tǒng))的特點,補充完善有關(guān)組網(wǎng)架構(gòu)、互聯(lián)互通、資源命名、地址(號碼)分配等方面的規(guī)定。在通信工程技術(shù)標準方面要建設(shè)門類齊全、分類科學、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的通信工程建設(shè)技術(shù)標準體系,通過科學設(shè)計,全面梳理各類型網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),制定既包括現(xiàn)行通信工程建設(shè)標準,也包括今后一段時期內(nèi)通信工程建設(shè)需要擬訂的標準系列,以組成標準體系基本框架,作為今后通信工程建設(shè)標準制定和修訂工作的主要依據(jù)。最終通過構(gòu)建覆蓋通信工程建設(shè)的全流程以及各專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)的制度標準體系,從而規(guī)范各類通信工程建設(shè),提高工程質(zhì)量。
3.打造專業(yè)人才隊伍。
隨著國有大型電力企業(yè)特高壓工程的加快推進,工程建設(shè)規(guī)模扔保持在一個較高水平,眾多工程項目并行推進,實施工作安排密集,對人員支撐提出越來越高的要求。因此,需要打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的人才隊伍,主要包括人才選拔、人才培養(yǎng)、人才激勵等。在人才選拔方面,建立以勝任力為基礎(chǔ)的核心人才選拔機制,明確選拔標準,制定核心人才選用和培養(yǎng)規(guī)劃。加大與屬地信通公司的人才交流力度,建立人才交流站,并固化成特有的人才交流制度,有效提高人才使用率。并且,根據(jù)通信工程建設(shè)需要,以項目為單位,從屬地信通公司抽調(diào)人員,作為專責全過程、全方位參與特高壓配套通信工程建設(shè)管理,也將培養(yǎng)出能力更強的技術(shù)與管理人才。在人才激勵方面,以企業(yè)文化激勵為指導,以薪酬激勵為核心,如對于抽調(diào)到總部工作的人員,應(yīng)從崗位晉升、薪資調(diào)整等多方面進行獎勵,統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一實施。
4.強化信息平臺建設(shè)。
隨著國有大型電力企業(yè)對項目建設(shè)管理規(guī)范化水平的要求日益提高,項目全生命周期規(guī)范化管理對信息化平臺的支撐作用要求也越來越高,因此需要深化完善項目管控工具,優(yōu)化模塊研發(fā)集成,實現(xiàn)從立項、合同簽訂、物資/服務(wù)采購、過程管控到驗收的全項目生命周期管理,實現(xiàn)從進度計劃制定與變更到任務(wù)編制、反饋、檢查、關(guān)閉的閉環(huán)進度管理,實現(xiàn)從成本預(yù)算制定與變更、成本執(zhí)行到成本核算的閉環(huán)成本管理,實現(xiàn)從招標采購、中標跟蹤、合同簽訂到月度資金預(yù)算申請、回款確認、應(yīng)付帳款管理的合同閉環(huán)管理,實現(xiàn)從銷售合同設(shè)備清單、物資采購申請、采購合同/備貨協(xié)議簽訂到物資入庫、出庫、簽收的物資全生命周期管理,實現(xiàn)從風險識別、分析、下達、處理、檢查到關(guān)閉的風險閉環(huán)管理,實現(xiàn)從需求管理、科技項目儲備到科技項目出庫立項的科研項目跟蹤管理,從而為通信工程建設(shè)全過程管理提供有力支撐。
五、結(jié)語
本文研究提出了國有企業(yè)通信工程一體化建設(shè)管理模式,以構(gòu)建“企業(yè)總部統(tǒng)一組織,信通專業(yè)公司總體建設(shè)管理,屬地信通公司分工負責”的一體化建設(shè)管理為目標,以通信工程一體化建管模型為依據(jù)進一步在組織職責、角色定位、階段成果和工作流程等方面闡述了一體化建管內(nèi)容,最后提出了一體化建設(shè)管理措施,包括建立工作管理機制、建設(shè)制度標準體系、打造專業(yè)人才隊伍、強化信息平臺建設(shè)等,為加快推進一體化建管模式實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。該模式能夠滿足特高壓工程建設(shè)高峰期配套通信工程建設(shè)管理需要,能夠充分發(fā)揮各級信通公司自身技術(shù)和管理優(yōu)勢,提升建設(shè)管理人員的工作能力和管理水平,提高通信工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進度和規(guī)范化水平,最終為通信工程建設(shè)管理水平快速發(fā)展提供更好的支撐和保障。
作者：吳珍 張祎 于海生 單位：國家電網(wǎng)公司信息通信分公司 國家電網(wǎng)公司信息通信分公司 天津市普迅電力信息技術(shù)有限公司
參考文獻:
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中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A
RFID(射頻識別)技術(shù)是一種非接觸的、利用射頻信號及空間耦合和傳輸特性進行雙向通信，實現(xiàn)對靜止或移動物體的自動識別，并進行信息交換的、實用的自動識別技術(shù)。其通訊距離可長達10m甚至更遠，并可穿透某些介質(zhì)。因此RFID技術(shù)在生產(chǎn)、物流、醫(yī)療、防偽、危險品管理等領(lǐng)域迅速發(fā)展，正醞釀形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，從而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。
1 RFID技術(shù)介紹
1.1基本原理
RFID系統(tǒng)是一種自動識別和信息捕捉系統(tǒng)。它通過射頻信號自動識別目標對象，并獲取相關(guān)信息。它一般由兩部分組成，電子標簽和讀寫器。其基本原理是利用空間電感耦合或電磁耦合來進行通訊，以達到自動識別被標識物體的目的。
具體地講：在RFID的實際應(yīng)用中，將電子標簽安裝在被識別的物體上（表面或內(nèi)部均可，可利用粘貼、插放、掛佩、植入等方式）。當帶有電子標簽的被識別物進入無線電射頻識別系統(tǒng)的可識讀范圍內(nèi)時，電子標簽和讀寫器之間將進行非接觸式信息通信。此時，讀寫器受控發(fā)出射頻查詢（激活）信號，安裝在物體表面或內(nèi)部的電子標簽收到讀寫器的查詢（激活）信號后，將此信號與標簽中的數(shù)據(jù)信息合成一體反射回讀寫器。反射回的射頻合成信號已攜帶有電子標簽的數(shù)據(jù)信息，讀寫器接收到射頻信號并經(jīng)讀寫器內(nèi)部微處理器或后臺計算機的處理后，即可將電子標簽儲存的識別代碼等約定信息分離讀取出來，進而完成整個信息處理過程，從而實現(xiàn)自動識別物品或自動采集標志信息等功能。
1.2 RFID分類及核心技術(shù)
在RFID技術(shù)中，分有源RFID和無源RFID兩大類。有源RFID由于成本較高，因此一般沒有大規(guī)模的采用，而無源RFID，由于成本較低，應(yīng)用相當廣泛。在無源RFID系統(tǒng)中，電子標簽工作所需的能量是從來自于讀寫器的信號中提取的，并以背射方式工作向讀寫器返回標簽內(nèi)部的數(shù)據(jù)。
從純技術(shù)角度講，射頻識別技術(shù)的核心是電子標簽。讀寫器是根據(jù)電子標簽的不同特性要求來設(shè)計的。電子標簽通常由標簽天線和標簽芯片組成。電子標簽可根據(jù)客戶要求做成各種形狀和規(guī)格，但實際設(shè)計中為滿足識讀距離和工作頻率的要求，電子標簽必須有合理的外形和尺寸。標簽芯片則相當于一個有無線電收發(fā)功能的存儲器，其性能決定了電子標簽的存儲量、信息傳輸速率等性能指標。
1.3 RFID技術(shù)優(yōu)勢
與其他自動識別技術(shù)比較，RFID具有如下的優(yōu)勢：
(1)非接觸性。所以可以在沒有人工干預(yù)的情況下工作，能夠?qū)崿F(xiàn)自動化。
(2)數(shù)據(jù)量大。根據(jù)需要可以傳送識別信息以外的目標身份信息、運行狀態(tài)等。
(3)信息處理速度快。在某些場合可以達到幾十個微秒。
(4)數(shù)據(jù)保密性高。未經(jīng)允許不可以修改數(shù)據(jù)。
(5)識別距離遠。數(shù)據(jù)載體與閱讀器之間的最遠距離可達到數(shù)十米。
(6)具有較強的環(huán)境適應(yīng)能力，抗干擾能力強，可以在全天候下使用，幾乎不受污染的影響。
(7)一種系統(tǒng)可以滿足多用途的要求，可以實現(xiàn)多目標識別、運動識別。
(8)系統(tǒng)可靠性高，操作方便快捷。
2電力通信設(shè)備巡檢介紹
電力系統(tǒng)通信網(wǎng)是電力專用通信網(wǎng)，是智能電網(wǎng)調(diào)度自動化和管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的重要手段。電力系統(tǒng)通信為電力調(diào)度、燃料調(diào)度、水庫調(diào)度、繼電保護、安全自動裝置、遠動、計算機通信、生產(chǎn)管理等提供多種信息通道并進行信息交換。通信設(shè)備如果發(fā)生故障將給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來極大隱患。
電力通信設(shè)備巡檢是保障電力通信系統(tǒng)順利運行的一項重要措施。電力通信設(shè)備長期處于在運行狀態(tài)，如SDH光傳輸設(shè)備、程控調(diào)度交換機設(shè)備、PCM接入設(shè)備以及通信用高頻開關(guān)電源等，自設(shè)備正式投入運行使用直至退役從未斷電過；還有其他需巡檢的電力通信光纜長期暴露在戶外風吹日曬，如ADSS全介質(zhì)自承式光纜、OPGW復合地線光纜等，不僅承受正常機械荷載和電力負荷的作用，而且還經(jīng)受雷擊、強風、洪水和鳥害等外力侵害。通過對上述電力通信設(shè)備運行狀態(tài)的分析，可以認為電力通信設(shè)備如不及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，就可能會發(fā)展成各種故障，對電力通信系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。
電力通信設(shè)備的巡檢主要包括定期巡檢和春秋季專項巡檢。
定期巡檢是通信運行維護人員每月對各通信站及主要光纜線路的例行檢查，主要檢查在運設(shè)備的狀態(tài)是否發(fā)生異常，光纜線路運行是否正常等內(nèi)容。
春季巡檢是每年3至5月，秋季巡檢是每年9至11月由通信運行維護人員對電力通信設(shè)備的專項檢查，專項檢查的巡檢工作要求全面細致的排查出電力通信設(shè)備存在的安全隱患和設(shè)備缺陷，檢測光纜線路纖芯是否存在衰耗過大、光纜中斷等問題，此項巡檢工作屬于持續(xù)時間長、要求標準高、季節(jié)性明顯的檢查工作。
3 RFID(射頻識別)技術(shù)在巡檢系統(tǒng)中的應(yīng)用
在巡檢員出巡時，巡檢記錄儀讀取射頻卡的ID號，并將巡檢點的卡號和達巡檢點的時間信息一并保存在設(shè)備中。巡檢工作期間或完畢時，PC機經(jīng)RF或通訊口可將巡檢記錄信息讀出，并通過應(yīng)用軟件進行巡檢管理。
設(shè)備基礎(chǔ)管理是對所有主要生產(chǎn)設(shè)備基礎(chǔ)信息實現(xiàn)全面的電子化管理，內(nèi)容包括：設(shè)備基礎(chǔ)信息、技術(shù)參數(shù)、主要備品備件、設(shè)備巡檢項目建議、常規(guī)巡視項目、標準缺陷庫、發(fā)生缺陷歷史記錄、設(shè)備檢修記錄等，形成了一個系統(tǒng)的“設(shè)備知識庫”。通過建立“設(shè)備知識庫”，不僅為用戶提供詳盡的設(shè)備資料知識，而且提高了各專業(yè)技術(shù)人員對大量復雜的設(shè)備系統(tǒng)的統(tǒng)一完整認識，為用戶提供了強大的設(shè)備操作和維護技術(shù)支持，提高了企業(yè)設(shè)備管理水平，保障了生產(chǎn)安全正常進行，而且降低了管理成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)在盡量降低用戶工作量的同時，最大程度的提高關(guān)于設(shè)備基礎(chǔ)信息的規(guī)范化水平。同時“設(shè)備知識庫”還可以方便地進行修改和擴充，以適應(yīng)設(shè)備改造的要求。
設(shè)備缺陷管理子系統(tǒng)可以實現(xiàn)缺陷登記、缺陷處理、缺陷驗收、缺陷鑒定、缺陷檢索、缺陷統(tǒng)計、設(shè)備健康評價整個設(shè)備缺陷管理的無紙化操作。根據(jù)巡檢記錄或其他途徑采集到的設(shè)備運行相關(guān)數(shù)據(jù)自動生成缺陷記錄，各個班組的設(shè)備維護人員就可以通過局域網(wǎng)中運行設(shè)備安全運行管理系統(tǒng)客戶端程序本班的計算機。根據(jù)系統(tǒng)管理員分配的不同的權(quán)限了解到屬于本班組管轄范圍內(nèi)的設(shè)備的運行狀況，部門管理人員則可以對設(shè)備缺陷的發(fā)現(xiàn)與處理進行全過程的監(jiān)控，確保設(shè)備缺陷可以得到盡快的處理，使設(shè)備安全穩(wěn)定運行。 同時，通過對設(shè)備發(fā)生缺陷情況的統(tǒng)計和分析，使設(shè)備維護人員能夠準確地掌握設(shè)備的運行規(guī)律，從而科學、合理地計劃，安排設(shè)備檢修。
4新型RFID設(shè)備巡檢系統(tǒng)的發(fā)展方向
設(shè)備巡檢下一步發(fā)展方向在于利用RFID自動識別技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的自動化和無紙化；提高設(shè)備巡檢系統(tǒng)的完備性和有效性；采用先進的技術(shù)對存貯的數(shù)據(jù)進行充分的利用以及數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果的方便、高效的查詢。結(jié)合當今計算機技術(shù)的發(fā)展和電廠的運行特點，技術(shù)將在如下三個方面有所突破：
（1）射頻識別技術(shù)的采用可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集更加便捷。RFID和數(shù)據(jù)采集器的應(yīng)用，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的無紙化，數(shù)據(jù)錄入計算機采用紅外線數(shù)據(jù)傳輸，可以大大減少巡檢工作量和準確性。通過合理的軟件設(shè)置，采取有效的措施來加強設(shè)備巡檢系統(tǒng)的完備性和有效性，克服巡檢中容易出現(xiàn)的未檢、漏檢、誤檢、錯檢等缺陷。并提供在采集現(xiàn)場錄入數(shù)據(jù)是否正常的實時故障判斷。并使巡檢經(jīng)驗專家化，事故處理經(jīng)驗專家化。
（2）數(shù)據(jù)WEB化，利用ASP(Active Server Page)技術(shù)，產(chǎn)生運行動態(tài)的、交互的、高性能的Web服務(wù)應(yīng)用程序。使數(shù)據(jù)獲取更加方便，更加迅捷。
（3）將來隨著RFID技術(shù)的發(fā)展，多種識別技術(shù)可以混合使用。如可視化識別技術(shù)和條碼識別技術(shù)相結(jié)合，可以更方便、準確的采集數(shù)據(jù)。隨著計算機硬件設(shè)備、計算機軟件水平和計算機網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，設(shè)備巡檢系統(tǒng)將會在和電廠原有其他系統(tǒng)的系統(tǒng)集成方面、數(shù)據(jù)的互通互用方面、數(shù)據(jù)利用的廣度和深度應(yīng)用方面都將會有新的突破。
參考文獻：
[1]胡一凡.RFID射頻識別技術(shù)綜述[J].計算機時代.2006(12)
員工技術(shù)技能培訓需求
國網(wǎng)四川省電力公司2012年教育培訓工作會明確提出：教育培訓工作的重點是加快實施“智橋工程”和“雙千人才”計劃，加大特高壓人才、智能電網(wǎng)、應(yīng)急救援、班組長等關(guān)鍵緊缺人才培養(yǎng)，落實好“521”人才及控股縣公司員工培訓計劃，加強高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)，吸引、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)人才，加強員工職業(yè)生命周期管理，大力推進全員職業(yè)生涯建設(shè)，突出實訓基地和網(wǎng)絡(luò)學院功能，構(gòu)建企業(yè)大學學習管理體系，建立員工全職業(yè)生涯周期學習培訓機制。
按照國網(wǎng)四川省電力公司“智橋工程”要求和教育培訓工作會議精神，技能培訓中心依托新建的實訓基地，切實開展好“雙千人才”、特高壓、智能電網(wǎng)等緊缺人才培養(yǎng)工作，做好“五大”專項培訓、“521”人才援建藏區(qū)培訓、班組長培訓、高技能人才培訓。在培訓實施過程中，按照培訓“三化”（集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化）的要求，在課程體系、培訓師資、培訓內(nèi)容、培訓方法、考核形式上開拓創(chuàng)新，打造精品項目，提升培訓質(zhì)量。要全面完成各項教育培訓任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)培訓師資隊伍是必備的前提條件。
技能培訓中心師資隊伍現(xiàn)狀
技能培訓中心現(xiàn)有專任教師270人，其中主要從事企業(yè)員工教育培訓工作124人，主要從事普通學歷教育工作146人（包括普通學歷教育專業(yè)課程、基礎(chǔ)理論課程及其他公共課程）。由于歷史原因，技能培訓中心教師大多長期從事普通學歷教育教學工作，面對從普通學歷教育向培訓的工作重心轉(zhuǎn)移，師資隊伍存在著年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能力素質(zhì)不適應(yīng)培訓需求、專業(yè)技術(shù)技能水平有待提高等諸多問題，其中60%的在崗教師幾乎沒有培訓工作經(jīng)歷，缺乏企業(yè)一線、生產(chǎn)現(xiàn)場工作經(jīng)歷及精湛的技術(shù)技能。對師資隊伍進一步統(tǒng)計和分析，從事企業(yè)員工教育培訓的124名教師中，具有5年及以上教育培訓經(jīng)歷約50人，占培訓教師的40.3%，占中心教師總數(shù)的16.7%；如果按教師承擔培訓專業(yè)課程統(tǒng)計，情況更為嚴重，包括帶電作業(yè)、變電檢修、電網(wǎng)運行等幾個主要專業(yè)在內(nèi)，能承擔教育培訓任務(wù)的師資極少甚至沒有。同時，根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，大多數(shù)普通學歷教育教師轉(zhuǎn)型意愿不強烈，缺乏緊迫感和危機感。
針對以上現(xiàn)實情況，國網(wǎng)四川省電力公司領(lǐng)導及相關(guān)部門高度重視，2009年抽調(diào)各單位相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼職培訓師10-15名上掛技能培訓中心擔任培訓教師，承擔教育培訓工作1年。上掛教師在完成一定工作量的教育培訓任務(wù)基礎(chǔ)上，必須參加各種教研活動，開展“傳、幫、帶”，參與教學計劃、大綱、教材的編寫和修訂工作，對專業(yè)教學計劃、課程教學大綱、教材、實驗室、實訓基地等教學基本建設(shè)以及學校管理工作提出意見和建議。另外，經(jīng)國網(wǎng)四川省電力公司同意，技能培訓中心2011年面向國網(wǎng)四川省電力公司系統(tǒng)公開招聘優(yōu)秀技術(shù)技能人才，擬增強培訓師資力量。由于各種原因，效果并不理想，依靠此辦法也仍然無法滿足日益增長的員工技術(shù)技能培訓需求。技能培訓中心培訓師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量嚴重不足的矛盾亟待解決。
培訓教師素質(zhì)模型的構(gòu)建
要破解培訓師資隊伍建設(shè)這一重大難題，國網(wǎng)四川省電力公司技能培訓中心意識到必須著眼未來，內(nèi)部挖潛，充分研究教師轉(zhuǎn)型培養(yǎng)方案，調(diào)動教師轉(zhuǎn)型的主動性和積極性。技術(shù)技能培訓教師，其技術(shù)技能專家與教練的雙重角色決定了其特定的素質(zhì)要求。下面我們以帶電作業(yè)培訓教師素質(zhì)需求為例，通過崗位調(diào)研、模型設(shè)想、構(gòu)建素質(zhì)模型三個步驟，構(gòu)建培訓教師素質(zhì)模型，與教師個體情況逐一對照，查找結(jié)構(gòu)、能力、數(shù)量等各方面差距，思考對策，制訂切實有效的師資轉(zhuǎn)型培養(yǎng)方案及素質(zhì)提升計劃。
調(diào)研
該項工作由培訓實施部門（如輸配電線路實訓室）負責，對本部門工作職責進行仔細梳理和分項，對各項培訓任務(wù)及其實施過程中需要涉及的專業(yè)技術(shù)技能分別羅列、歸納，編制培訓教師任職條件及崗位說明書。
同時，由技能培訓中心人力資源部和技術(shù)技能培訓部負責，對培訓實施部門各專業(yè)課程教師及關(guān)鍵崗位任職人員進行深度訪談，全面調(diào)研培訓教師及關(guān)鍵崗位人員綜合素質(zhì)需求。我們對帶電作業(yè)培訓部教師和工作人員訪談后，通過整理談話記錄，分析得出了該部門崗位素質(zhì)需要，按被提及的次數(shù)排列如下：專業(yè)技術(shù)技能、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題能力、學習能力、客戶服務(wù)意識、工作態(tài)度、專業(yè)技術(shù)資格或技能等級、責任心、現(xiàn)場指導能力。另外，反應(yīng)敏捷、時間觀念、突發(fā)事件處理能力、計算機應(yīng)用能力、理解能力、大局觀念、團隊協(xié)作能力、親和力等素質(zhì)也被提到。顯然，這些具體的素質(zhì)內(nèi)涵被調(diào)查者認為應(yīng)當作為專業(yè)培訓教師必須具備的能力或素養(yǎng)。
設(shè)想
根據(jù)對培訓實施部門培訓教師能力素質(zhì)進行深入調(diào)研后取得的成果，形成各專業(yè)培訓教師素質(zhì)內(nèi)涵總體要求，我們再按高、中、初三個崗位層級分別設(shè)想建立相應(yīng)的崗位素質(zhì)需求模型。三個崗位層級中，高級崗位培訓教師要負責對中、初級崗位教師的指導，以此類推，中級崗位教師也要負責對初級崗位教師的指導。
以輸配電線路實訓室為例，通過調(diào)研訪談，取得了相應(yīng)的調(diào)研成果。該專業(yè)所有培訓教師，必須具備深厚的專業(yè)理論知識、精湛的專業(yè)技術(shù)技能、廣博的相關(guān)學科知識、嚴謹?shù)慕虒W態(tài)度和大膽的實踐創(chuàng)新精神，還要掌握帶電作業(yè)前沿技術(shù)相關(guān)信息，經(jīng)常性開展專業(yè)培訓需求調(diào)研工作，承擔培訓實施性計劃編制及培訓課程開發(fā)，完成培訓項目的具體實施和相關(guān)培訓課程教學任務(wù)。
結(jié)合部門編制的培訓教師任職條件及崗位說明書，對培訓教師工作職責與能力素質(zhì)進一步細化和明確，我們將其必備的能力素質(zhì)分解為專業(yè)修養(yǎng)、基本素質(zhì)、團隊精神、自我管理和工作實施等5大質(zhì)簇：
專業(yè)修養(yǎng)――包括3個要素，即專業(yè)理論、專業(yè)技術(shù)技能、專業(yè)技術(shù)前沿。
基礎(chǔ)素質(zhì)――包括4個要素，即敬業(yè)精神、表達能力、自信心、執(zhí)行力。
團隊精神――包括4個要素，即協(xié)同合作、溝通協(xié)調(diào)、集體榮譽感、服務(wù)意識。
自我管理――包括4個要素，即學習能力、壓力調(diào)適、全局意識、責任心。
工作實施――包括5個要素，即培訓計劃編制、培訓控制、規(guī)則意識、應(yīng)用與推廣、創(chuàng)新思維。
構(gòu)建
通過以上素質(zhì)分析與歸總，初步形成了以“專業(yè)修養(yǎng)”和“基礎(chǔ)素質(zhì)”為核心，以“團隊精神”和“自我管理”為手段，以“工作實施”為目的的專業(yè)培訓教師素質(zhì)模型設(shè)想，在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了培訓教師素質(zhì)模型。如下圖所示：
該素質(zhì)模型包含專業(yè)修養(yǎng)、基本素質(zhì)、團隊精神、自我管理和工作實施5個素質(zhì)簇和20項能力要素。培訓教師素質(zhì)模型提出了培訓教師相對于普通學歷教師而言更高、更全面的能力素質(zhì)要求。如“專業(yè)技術(shù)技能”素質(zhì)要求培訓教師必須精通本專業(yè)各項操作技能，掌握生產(chǎn)現(xiàn)場操作規(guī)程及關(guān)鍵技術(shù)，準確分析事故原因并能及時處理等。
培訓教師素質(zhì)提升及轉(zhuǎn)型培養(yǎng)
廣泛開展教師素質(zhì)能力調(diào)研
確定素質(zhì)能力短板，制訂切實可行的個人素質(zhì)提升培訓計劃，缺什么培訓什么，大力開展培訓教師素質(zhì)提升及轉(zhuǎn)型培養(yǎng)。經(jīng)過調(diào)研分析，國網(wǎng)四川省電力公司技能培訓中心培訓師資隊伍素質(zhì)能力總體上有以下3個方面需要轉(zhuǎn)型或提升：
第一，由理論教學向技術(shù)技能培訓轉(zhuǎn)型。技術(shù)技能培訓要求教師必須具有豐富的一線工作經(jīng)歷和較強的實踐能力。因此，培訓教師首先就要從自身專業(yè)轉(zhuǎn)型或技能提升著手。
第二，由課堂教學為主向現(xiàn)場實操為主轉(zhuǎn)型。普通學歷教育中，教師主要通過在教室、在課堂上系統(tǒng)傳授專業(yè)理論知識。但對于技能性、實踐性超強的培訓而言，這種教學方式不能達到教學目的，培訓教師必須在實訓基地及設(shè)備運行現(xiàn)場，通過操作指導等培訓方式，實施培訓計劃，實現(xiàn)培訓效果。
第三，由注重專業(yè)理論體系向解決生產(chǎn)現(xiàn)場實際問題轉(zhuǎn)型。普通學歷教育，教師主要通過課堂教學，幫助學生全面掌握本專業(yè)學科的理論體系，而培訓教學，注重的是提高學員解決生產(chǎn)實際問題的能力。
普通學歷教育教師轉(zhuǎn)型培養(yǎng)方案
根據(jù)調(diào)研報告，利用素質(zhì)模型，編制切實可行的素質(zhì)提升及轉(zhuǎn)型具體培養(yǎng)方案。主要包括以下內(nèi)容：
培養(yǎng)對象：技能培訓中心年齡在45周歲及以下的專任教師，重點培養(yǎng)和提升相關(guān)專業(yè)崗位工作必須具備的技術(shù)技能。
培養(yǎng)目標：利用3年時間，采取多種培養(yǎng)措施，完成轉(zhuǎn)型培養(yǎng)100人，切實提高教師專業(yè)技術(shù)技能水平，取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能培訓資格及相應(yīng)的技能等級證書，能獨立承擔相應(yīng)培訓任務(wù)并開展培訓教學。
培養(yǎng)內(nèi)容：線路運行、線路檢修、變電運行、變電檢修、電力營銷、電網(wǎng)調(diào)度、電力通信、農(nóng)網(wǎng)工作等專業(yè)崗位技術(shù)技能以及電力生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范、教育培訓職業(yè)素質(zhì)等。
【關(guān)鍵詞】
電力工程；人才培養(yǎng)；現(xiàn)代學徒制；校企合作；改革
一、電力體制改革迫切需要高技術(shù)技能的電力工程人才
2015年1月，剛剛獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導小組討論，其中，配售電業(yè)務(wù)的放開成為了備受關(guān)注的亮點。隨著國家電力體制改革的不斷深入，未來2-5年內(nèi)，浙江周邊城市，尤其是我們寧波地區(qū)，現(xiàn)有配電站規(guī)模的不斷擴大、新建站點建設(shè)的布局打造、以及電站業(yè)主對由第三方提供的電站運營優(yōu)化的需求正在增多，這些對電站的遠程監(jiān)測和控制、遠程智能運行維護管理、發(fā)電效率分析與優(yōu)化服務(wù)、電站資產(chǎn)評估、電力工程資料預(yù)算、各個配電站安全穩(wěn)定智能化運行等等，提出了高技術(shù)含量的要求。而要滿足這些電力發(fā)展新的需求，就離不開大量高技術(shù)技能電力工程人才的支撐。但是目前這個層次人才的缺口依然非常大。我們亟需全力打造一支專業(yè)知識扎實、專業(yè)技術(shù)過硬的電力服務(wù)團隊。立足優(yōu)勢電力安裝項目，完善電力產(chǎn)業(yè)鏈；引進高科技產(chǎn)品，生產(chǎn)智能電氣產(chǎn)品，做大做強電力服務(wù)市場。而要在短期內(nèi)造就這樣一支高素質(zhì)的電力工程隊伍，人才培養(yǎng)的模式的研究是至關(guān)重要的。
二、創(chuàng)新電力工程人才培養(yǎng)模式———現(xiàn)代學徒制
（一）現(xiàn)代學徒制的涵義及核心
現(xiàn)代學徒制是由企業(yè)和學校共同推進的一項育人模式。核心是“學徒”，即培養(yǎng)的對象他是我們高職院校的學生，在學校、課堂，被稱作為“學生”；但是，在企業(yè)、車間，他們在成長為正式“員工（職員）”之前被稱作為“學徒”。因此，其本質(zhì)是“企業(yè)的人”[1]———初進企業(yè)的“學徒工”。企業(yè)會根據(jù)生產(chǎn)需求培訓他，改造他，他也能獲得一定的學徒津貼。在這個過程中，企業(yè)給學徒的津貼比起支付給正式員工的高工資，降低了培訓成本，增加了企業(yè)提供現(xiàn)代學徒制崗位的積極性；而我們學生要做的就是盡快熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程，掌握技藝，圓滿完成從“學徒”到“企業(yè)員工”的過渡。
（二）現(xiàn)代學徒制是培養(yǎng)高技術(shù)技能人才的最好模式之一
現(xiàn)代學徒制是培養(yǎng)高技術(shù)技能人才的最好模式之一，這一點在歐洲一些制造業(yè)發(fā)達的國家已經(jīng)被證實。學校與企業(yè)聯(lián)手，為學生提供更寬廣的學習與就業(yè)機會，通過學校教師與企業(yè)師傅聯(lián)合傳授知識和技能，工學交替、實崗（學徒崗位）育人。比起傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，現(xiàn)代學徒制可以說是在企業(yè)提供一個真實直觀的環(huán)境中，培養(yǎng)具有對企業(yè)來說在現(xiàn)在及今后一段時間內(nèi)他們的勞動者最需要掌握的技能和素質(zhì)，因此目的性更強，效果也會更好，這種創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，必定能維系校企合作的穩(wěn)定長久。
（三）電力企業(yè)具備復興現(xiàn)代學徒制的有利條件
1.國家層面政策的支持
培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。這正是國家賦予高等職業(yè)技術(shù)學院新時期的重任。因此，電力行業(yè)要抓住機遇，積極開展現(xiàn)代學徒制試點。
2.企業(yè)有用工需求，能為學生提供學徒崗位
企業(yè)是主體，企業(yè)的充分參與是保障現(xiàn)代學徒制成功的前提。[2]在國家電力體制改革背景下，配電站規(guī)模的不斷擴大、新建站點越來越密集、電站業(yè)主對由第三方提供的電站運營優(yōu)化的需求也越來越多?？梢哉f，電力發(fā)展需要大量高技術(shù)技能型人才予以支撐，但是目前面臨的人才缺口仍非常大。以寧波晨江電力集團有限公司為例，該公司目前在寧波周邊市區(qū)、舟山共有12個配電站；未來3年，預(yù)計配電站總數(shù)達到40個，服務(wù)范圍擴大到浙江省周邊、長三角地區(qū)。這無疑將電力工程營銷、電力工程資料預(yù)算、電力工程技術(shù)等高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)推到了前所未有的新高度。而采用現(xiàn)代學徒制的模式，校企聯(lián)合招工招生，聯(lián)合培訓培養(yǎng)，聯(lián)合考核考試，使培養(yǎng)出的人才能滿足社會需求、滿足電力行業(yè)的發(fā)展。
三、基于現(xiàn)代學徒制的電力工程人才培養(yǎng)模式的探索與實踐
（一）校企合作舉辦基于現(xiàn)代學徒制的定向培養(yǎng)班
以我校為例，寧波職業(yè)技術(shù)學院秉承“和而不同”的校風和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的學院精神，在實踐中形成了合作辦學、合作育人、合作就業(yè)“三位合一”，政府、學校、企業(yè)“三方聯(lián)動”的辦學模式[3]，緊緊圍繞寧波經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和特殊行業(yè)的實際需求及時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。電是老百姓密不可分的生活必需品，配合寧波經(jīng)濟、城市發(fā)展，培養(yǎng)具有務(wù)實精神和實踐能力的電力工程方面高端技能型人才是學院義不容辭的責任。寧波晨江電力集團是一家致力于企業(yè)級用戶的高壓電力設(shè)施及線路，集設(shè)計、生產(chǎn)、安裝寄維護等為一體的綜合性電力服務(wù)企業(yè)。該企業(yè)積極配合我市電業(yè)局系統(tǒng)的電網(wǎng)技改大修、基建等工程，承接了大量電網(wǎng)建設(shè)及改造工程、電力通信光纜建設(shè)工程及用戶電氣設(shè)備設(shè)計、安裝改造工程。公司以“為用戶提供最優(yōu)的用電方案”為戰(zhàn)略，以“合作共贏”為價值觀，用不斷的學習、持續(xù)的創(chuàng)新和嚴謹?shù)膽B(tài)度最大程度降低用戶的用電成本，致力于為每一位用戶提供最優(yōu)的用電方案。為解決應(yīng)屆畢業(yè)生具備理論知識但實踐經(jīng)驗不足，就業(yè)心態(tài)調(diào)整不到位、缺乏合理的職業(yè)規(guī)劃，就業(yè)前導入培訓不足等問題，同時協(xié)助高校提高應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，解決企業(yè)戰(zhàn)略人力儲備問題，寧波晨江電力集團有限公司與寧波職業(yè)技術(shù)學院攜手合作，共同舉辦“晨江電力工程人才定向培養(yǎng)班”。
（二）建立現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的領(lǐng)導小組———晨江電力
工程專業(yè)學徒制工作小組在各專業(yè)建設(shè)指導委員會的基礎(chǔ)上，聯(lián)合合作企業(yè)，由學院教授、電力行業(yè)代表、晨江集團中高層人員、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和學校專業(yè)教師共同組成晨江電力工程專業(yè)學徒制工作小組，主要是統(tǒng)籌負責、全面落實該專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)課程建設(shè)、教學方式優(yōu)化、考評體系完善等，確保本專業(yè)人才培養(yǎng)能穩(wěn)定有序持續(xù)進行。
（三）確定現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的方向與方案
1.明確培養(yǎng)方向結(jié)合單位實際需求和培養(yǎng)條件，確定此次培養(yǎng)的學徒崗位有電力營銷顧問、工程技術(shù)人員和資料預(yù)算員三類。2.校企共同制定培養(yǎng)方案在明確培養(yǎng)方向之后，學校與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案。寧波職業(yè)技術(shù)學院與晨江電力集團共同邀請相關(guān)專業(yè)教師、企業(yè)經(jīng)理、工程師共同組建講師團隊開發(fā)企業(yè)項目；共同來承擔職業(yè)規(guī)劃、企業(yè)文化、專業(yè)基礎(chǔ)知識、實操技能等課程的教學任務(wù)；同時，按照“企業(yè)用人需求與崗位職業(yè)資格標準”來建成包含基礎(chǔ)課程、模塊課程、實操課程和實習課程四個模塊的具有電力行業(yè)特征的適合現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的課程體系，以解決以往訂單班培養(yǎng)過程中校企雙方脫節(jié)問題。
（四）制定適合現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的教學模式
以三年學制計算，按照以往的經(jīng)驗，我們采用“2+1”的模式，即學生在前面2年校內(nèi)接受基礎(chǔ)理論知識、基本技能，第三年去實習，造成校內(nèi)校外知識脫節(jié)，互聯(lián)性欠缺；而這次實行的學徒制的學習則有所不同，我們期望是企業(yè)的實訓和課堂上的學習有機結(jié)合，實行校企合作、工學結(jié)合的形式。大致上，我們安排學生1/2的時間在企業(yè)接受培訓，1/2的時間在學校學習理論知識和專業(yè)技能，這當中的一半一半的結(jié)點不是非常明確的，而是有關(guān)聯(lián)的，我們采用“1.5+0.5+1”的模式，即前面一年半的時間在學校學習理論知識和掌握最基本的技能，第4個學期起開始接受企業(yè)的“項目實訓”或“輪崗實訓”，最后一年直接到企業(yè)進行“頂崗實習”。專業(yè)技能的要求和實訓的內(nèi)容均由學校與企業(yè)共同確定。這樣做的好處是學生可以利用第4個學期作為調(diào)整期，盡快熟悉學校與企業(yè)差異，盡快調(diào)整內(nèi)心學生與學徒身份的轉(zhuǎn)變。盡快上崗，學生畢業(yè)時同時取得學歷證書和職業(yè)資格證書。
（五）設(shè)置適合現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的課程體系
此次定向培養(yǎng)課程分為基礎(chǔ)課程、模塊課程、實操課程、實習課程四個模塊。其中，基礎(chǔ)課程三類學員均需參加學習；而模塊課程、實操課程和實習課程將根據(jù)不同的學徒崗位要求分別開展培訓。以寧波職業(yè)技術(shù)學院三年制高職學生為例，課程設(shè)置明細表如表3所示。
（六）完善現(xiàn)代學徒制考評體系表
建立對教師理論指導成績及實踐能力提高的考評體系；建立對師傅實踐指導成績及專業(yè)理論提高的考評體系；建立對學徒的專業(yè)知識和專業(yè)技能的考評。
四、結(jié)論與成效
（一）對維系現(xiàn)代學徒制模式下校企合作穩(wěn)定性的建議
1.學院和企業(yè)的雙方聯(lián)動很關(guān)鍵院方除主要是學分激勵外，校方安排教師要經(jīng)常性與企業(yè)進行研討，共同開設(shè)適合學生學習及融合企業(yè)實踐特點的校本課程，按照學生和實際情況，適時對人才培養(yǎng)方案修訂等。企業(yè)全程參與學徒班級的教學，委派專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠來擔任學生的師傅；全程參與學生的學業(yè)及思想品德評價，作為最后錄用的條件之一。2.激勵措施很重要晨江電力集團公司是這樣操作的：學生在學徒期間，企業(yè)全程跟蹤，積極配合教師密切關(guān)注“學徒生”的學習和生活，同時設(shè)立各類獎學金，激勵學生學習專業(yè)知識和技能，為企業(yè)儲備人才。如以最終考核得分為標準，優(yōu)秀學徒，可獲得獎學金，獎金總額為10000元。其中第一名3000元，第二名2000元，第三名1000元。并評選出“最佳團隊獎”、“最佳組織獎”、“最佳動手獎”、“最具吃苦精神獎”四個獎項，各獎勵1000元；最終考核分排名前三名的，入職后起始工資相應(yīng)比其他學生提高一定比例。學徒期間，公司免費提供食宿補貼、為每位學生購買意外傷害險等。3.多組織活動，在活動中融入企業(yè)文化很有必要為盡快讓學生適應(yīng)、熟悉并喜歡上這個單位，公司將企業(yè)文化提前深入學生當中，第四個學期的基礎(chǔ)模塊課程的開設(shè)過程中，公司分別在學期初、學期中、學期末特意組織公司工會和老員工，同“學徒生”一道開展素質(zhì)拓展、野外求生技巧訓練、球類游戲競技等活動，在歡樂的同時增強了學生對單位的好感；堅定樹立了對整個公司團隊力量的信心；以及通過老員工的口口相傳，激發(fā)了“學徒生”想要迅速融入到這個溫馨的大家庭當中的決心。
（二）人才培養(yǎng)必須以電力企業(yè)需求為導向,實施有特色的專業(yè)教育
[4]在國家電力體制改革的大背景下，人才必須根據(jù)電力行業(yè)和企業(yè)自身發(fā)展需要為導向,強化電力行業(yè)特色,突出專業(yè)教育。在對應(yīng)專業(yè)上，可適當拓寬專業(yè)口徑,增強適應(yīng)性，如電力工程技術(shù)員和資料預(yù)算員的選拔上，融合了電子電子技術(shù)專業(yè)、電氣專業(yè)、應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)等學生，而對于電力營銷顧問則還可以挑選營銷、經(jīng)濟專業(yè)學生等，拓寬學生的就業(yè)適應(yīng)性。
（三）積極爭取現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式外的其他雙贏
1.利用企業(yè)平臺，校方積極推進教師到企業(yè)實踐鍛煉，通過深入企業(yè)第一線，增加工程經(jīng)歷，豐富專業(yè)實踐能力；2.校方人員協(xié)助企業(yè)制訂并完善企業(yè)的各項制度，參與企業(yè)文化建設(shè)，積極承擔企業(yè)員工的培訓，幫助提高員工素質(zhì)；3.教學團隊、學?？蒲袌F隊參與電力行業(yè)的科研項目,直接為企業(yè)解決技術(shù)問題；4.校企合作推進科技研發(fā)，建立新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)研究；總之，在電力體制改革的大背景下，無論是現(xiàn)代學徒制還是其他人才培養(yǎng)模式，都離不開政府、學校及企業(yè)三方的通力合作。只有在不斷的探索與實踐的過程中，努力開拓創(chuàng)新，逐步總結(jié)經(jīng)驗，積極引入社會力量，更好的為培養(yǎng)出滿足社會需求、滿足電力發(fā)展的高端工程應(yīng)用性人才服務(wù)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 創(chuàng)新管理 素質(zhì)工程 成效理念
一、具體做法
（一）創(chuàng)新培訓理念
良好的硬件環(huán)境是做好培訓工作的基礎(chǔ)和前提，該公司牢固樹立“培訓就是生產(chǎn)力”的理念，舍得在培訓上花錢，加大投入，千方百計改善培訓硬件條件。
化巨資建成了占地5332平方米的高標準培訓基地。目前新培訓基地內(nèi)設(shè)有可容納百人教室和44座電腦教室各一個，中等教室三個，學員宿舍13間（可供52人就寢）、教師宿舍2間，10kV配電模擬室、抄核收計量故障模擬室、綜合實訓室、低壓故障模擬室、低壓設(shè)備安裝室、電動機測量室等各種專業(yè)培訓設(shè)施一應(yīng)俱全。室外實訓場地占地近3000平方米，裝配完整的10kV高壓及低壓配電線路及設(shè)備、耐張緊線及引流線安裝、低壓終端制造、低壓三相四線制線路接地線掛設(shè)、登桿及雙橫擔安裝、接戶線安裝、拉線上下把制作及定位、動力配電箱安裝、扎線綁扎、配變接地電阻測試工位等學員實習設(shè)施，具備開設(shè)53項培訓項目的能力。良好的培訓場地和設(shè)施、設(shè)備為全公司培訓工作正常開展提供了有力的硬件支撐。新基地啟用四年來，已累計承辦各類培訓班、競賽、比武、考試等活動200余期、18000人次。成功舉辦了“三位一體”配電、營銷技能比武和內(nèi)部技能評定。
與此同時，該公司投資近億元分別新建了八個供電所營業(yè)大樓，每個供電所均設(shè)有培訓教室和多媒體培訓設(shè)備。
（二）創(chuàng)新培訓管理
1.建立“三級”教育培訓管理網(wǎng)絡(luò)。成立公司職工教育委員會，加強對全公司培訓工作的組織領(lǐng)導，落實各級管理職責，建立健全覆蓋全公司的“三級”教育培訓管理網(wǎng)絡(luò)，形成了公司領(lǐng)導、專業(yè)部室、單位班組相互配合，齊抓共管的良好格局。同時，建立教育培訓工作聯(lián)系機制，為各單位配備兼職培訓員，協(xié)助單位負責人做好培訓管理工作，為各基層單位配置培訓聯(lián)系老師，每月到聯(lián)系單位開展技術(shù)技能培訓指導，定期開展授課，督導培訓等工作，提升班組培訓質(zhì)量。
2.強化計劃管理。高度重視教育培訓工作，把提高員工隊伍素質(zhì)放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，作為事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和長期性工作來抓，每年召開專題會議總結(jié)部署教育培訓工作，研究制訂教育培訓的工作措施，落實年度教育培訓工作計劃，使教育培訓工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作同布置、同落實、同檢查、同考核，真正把教育培訓工作放到企業(yè)工作的重要議事日程。并按照“月培訓、季考評”工作模式，公司每月向基層部門和單位下發(fā)培訓工作計劃，每季組織普考，并實施末位考核制度，提高了培訓效果，保證了培訓質(zhì)量。
3.實施培訓信息化管理。加大信息技術(shù)在培訓中的應(yīng)用，建成全公司多功能在線培訓系統(tǒng)。系統(tǒng)涵蓋在線培訓、在線培訓過程監(jiān)控、在線考試和在線考試過程監(jiān)控等內(nèi)容，具備在線學習培訓、命題出卷、在線考試、閱卷查卷、成績管理、分析報告、題庫管理、系統(tǒng)管理、多媒體管理等功能。該系統(tǒng)開發(fā)投運后，徹底改變了傳統(tǒng)低效的培訓方式，充分簡化培訓的管理工作，提高了管理能力和管理效率，具有實用性、協(xié)作性、完整性、靈活性、規(guī)范性的特點，實現(xiàn)了多工種、多層次員工的在線學習培訓考試，成為目前班組自行組織學習考試的重要載體。
（三）創(chuàng)新培訓模式
1.實行“3+X”教育培訓模式。為提升員工思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，該公司非常注重培訓的全面性，實行“3+X”教育培訓模式，將思想道德教育、標準制度宣貫列入班組培訓重要內(nèi)容，與技能培訓一起作為班組培訓的三項基本內(nèi)容。通過員工職業(yè)道德教育，形成敬業(yè)愛崗、誠實守信、忠誠企業(yè)、勤勉務(wù)實的良好風氣，提升員工隊伍的“精氣神”；通過標準制度的宣貫，使班組員工明白管理要求，規(guī)范自身行為，自覺按標準、制度去控制工作的全過程；通過技能培訓提升班組員工的專業(yè)技術(shù)水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
2.開設(shè)農(nóng)電工全日制業(yè)務(wù)技能提升班。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，近年來， 該公司從社會上招用了近200名農(nóng)網(wǎng)配電營業(yè)工，因他們大多為非電力專業(yè)畢業(yè)生，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能參差不齊。根據(jù)班組員工素質(zhì)差異，為進一步強化一線員工職業(yè)技能培訓，推進素質(zhì)工程建設(shè)，提升員工隊伍整體素質(zhì)和供電服務(wù)水平，該公司分層次分專業(yè)開展培訓，舉辦了農(nóng)電工業(yè)務(wù)技能強化提升班，每期進行六個月的脫產(chǎn)培訓，培訓內(nèi)容涉及安全、基礎(chǔ)理論知識、標準化作業(yè)和裝置標準實訓、現(xiàn)場施工負責人培訓四大項內(nèi)容，爭取通過三年時間完成近年來新進農(nóng)電工的全員業(yè)務(wù)技能脫產(chǎn)輪訓。為確保培訓取得實效，嚴格培訓工作紀律，對學員實行準軍事化封閉式管理，集中住宿、集中學習，統(tǒng)一作息時間，并定期考評、總結(jié)，確保“人人過關(guān)”。
3.積極探索其他培訓新形式。聘請專業(yè)培訓機構(gòu)資深培訓講師，舉辦班組長綜合能力提升訓練班，探索班組長隊伍建設(shè)新途徑。扎實開展拜師學藝活動，努力構(gòu)建師帶徒長效管理機制，發(fā)揮師傅傳幫帶作用，調(diào)動青年員工學習業(yè)務(wù)技能積極性，促進青年員工崗位成才。發(fā)揮技師創(chuàng)新工作室引領(lǐng)作用，培育優(yōu)秀技能人才。
（四）創(chuàng)新培訓載體
以“三位一體”競賽活動為載體，深入貫徹上級“人人過關(guān)”培訓要求，努力營造“比學趕幫超”的良好氛圍，全面推進員工整體素質(zhì)提升。
結(jié)合企業(yè)實際，出臺“三位一體”競賽活動方案，每月組織營銷、配電、變電專業(yè)開展技能競賽、技術(shù)比武考試，并進行排名通報，以考促學，注重實效，調(diào)動員工學習積極性，提高員工技能技術(shù)水平。與此同時，加大技能競賽獎勵力度，對在市公司級以上獲獎的員工進行重獎，以榜樣的作用激勵員工發(fā)揮專業(yè)特長和技能，增強學習的自覺性和主動性，推進企業(yè)素質(zhì)工程建設(shè)，實現(xiàn)全員素質(zhì)提升。
（五）創(chuàng)新激勵機制
為提高全體員工參與學習培訓的積極性，引導員工崗位成才，該公司大力實施培訓激勵機制創(chuàng)新。
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0248-02
一、引言
隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，國家對堅強電網(wǎng)的大力推進，社會對電氣工程類人才培養(yǎng)提出了新的要求，即如何培養(yǎng)具有扎實的專業(yè)技術(shù)知識、具有較強的工程能力和創(chuàng)新能力以及對突況的應(yīng)變和處理能力的新時期電氣類人才，也同時對新時期電氣工程類專業(yè)實驗實訓教學提出了新的挑戰(zhàn)。
二、電氣類專業(yè)實驗特點
由于電氣工程類專業(yè)涉及到發(fā)、輸、變、配、用等環(huán)節(jié)，涉及電網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)、保護、信息采集、信息處理、電力通信等專業(yè)知識，使得電氣類專業(yè)實驗室的建設(shè)和實驗實訓的開展面臨一系列問題，主要體現(xiàn)如下：（1）由于實驗設(shè)備電壓等級高、價格高，同時對于實驗場地也有特殊要求，因此電氣工程類專業(yè)實驗室建設(shè)成本高；（2）由于成本高、場地大，使得實驗室設(shè)備臺套數(shù)有限，無法同時滿足大量學生實驗，從安全考慮，老師的授課難度也增大，同時也限制了實驗學生人數(shù)；（3）電力系統(tǒng)電壓等級高、電力網(wǎng)復雜、高危險，對于大規(guī)模、時變復雜系統(tǒng)的電力系統(tǒng)實驗無法進行。因此形成了電氣類專業(yè)實驗的高成本、高危險、高難度的特點，有些實驗受到實驗條件的限制無法開展。
三、虛實結(jié)合實驗實訓教學模式的構(gòu)建
實驗教學是教學活動中的重要環(huán)節(jié)，對于培養(yǎng)大學生的實踐動手能力、開拓創(chuàng)新能力和提升大學生綜合素質(zhì)等方面起著舉足輕重的作用[1]。因此有必要利用已有實驗條件，結(jié)合學校對電氣工程類專業(yè)人才培養(yǎng)的要求及社會對人才的需要，利用先進技術(shù)，擴展和充實學生實驗，構(gòu)建新型實驗教學模式。
1.虛實結(jié)合的實驗教學平臺構(gòu)建。虛擬實驗，是指按照實驗教學的目標要求，建立虛擬的工程實驗環(huán)境，運用各種虛擬儀器和設(shè)備，對建立起來的實驗?zāi)Ｐ瓦M行實時仿真，構(gòu)成新型的實驗教學的方法[2]。虛擬仿真實踐教學利用先進的技術(shù)，能夠充實實踐教學的內(nèi)容，擴大學生的參與度和學習深度，擴大學生的學習空間和時間，對學生能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力提高提供很好的平臺。根據(jù)《關(guān)于開展國家級虛擬仿真實驗教學中心建設(shè)工作的通知》（教高司函[2013]94號）文件精神，“虛擬仿真實驗教學依托虛擬現(xiàn)實、多媒體、人機交互、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，構(gòu)建高度仿真的虛擬實驗環(huán)境和實驗對象，學生在虛擬環(huán)境中開展實驗，達到教學大綱所要求的教學效果”。然而，虛擬仿真實驗通過計算機模擬真實實驗所獲得的已知規(guī)律，因此存在理想化和缺乏真實實驗環(huán)境等不足。
因此，依托現(xiàn)有的實驗實訓資源，包括繼電保護實驗裝置、電力電子及電力拖動實驗裝置、配電自動化實驗裝置、車間供配電系統(tǒng)，以及在建的包括新能源發(fā)電系統(tǒng)運行與控制、智能配電、電力設(shè)備在線監(jiān)測和智能用電及電力系統(tǒng)仿真等幾個環(huán)節(jié)的智能電網(wǎng)實驗室，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、電磁兼容測試、測控技術(shù)實驗中心等實驗裝置，綜合利用科研成果，利用實驗中心網(wǎng)站，共享實驗資源，按照“構(gòu)思-設(shè)計-實施-運行”CDIO）工程教育理念，建立了融合“數(shù)字仿真+半實物仿真+實物仿真+運行驗證”于一體的，虛實結(jié)合、相互補充的電氣工程類虛擬仿真實驗教學平臺，為虛實結(jié)合實驗教學的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.虛實結(jié)合的實驗實訓教學方法。根據(jù)電氣工程類專業(yè)“強弱電相結(jié)合、電氣與信息相融合，要求實踐動手能力強”的特點，將已有實驗教學平臺與虛擬仿真實驗教學平臺相結(jié)合，能實不虛，將實際操作與仿真模擬相結(jié)合，虛實結(jié)合，與電氣工程的學術(shù)與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改革實驗教學體系、教學方法和手段，合理調(diào)整、完善和補充實驗內(nèi)容。
在虛實結(jié)合的“兩維度、三層次、多模塊”實驗教學體系下，堅持行業(yè)和學術(shù)兩個緯度，堅持電路仿真設(shè)計及測試為主的基礎(chǔ)層次、以物理模擬和混合仿真為主的拓展層次、以工程運行及驗證為主的創(chuàng)新層次等三個層次，每個層次分設(shè)多個實驗實訓的教學模塊，并在教學過程中貫徹以學生自主學習能力為主的教學方法，并借鑒提出問題，開展實驗，觀察現(xiàn)象，收集實驗數(shù)據(jù)，實驗數(shù)據(jù)分析處理，探討及研究，分析結(jié)論，論證和證明，再練習，再總結(jié)的模式[3]，以學生為主體，獨立操作，獨立思考和探索，從而提高學生自學能力、工程能力和創(chuàng)新能力。
如圖1所示，在虛實結(jié)合的電氣工程類專業(yè)虛擬仿真實驗教學模式的各個層次中，針對課程及專業(yè)特點，面向電力行業(yè)發(fā)展和學生能力提升，以電力生產(chǎn)過程中"發(fā)電-輸電-變電-配電-用電"為主線，依托全數(shù)字仿真、半實物仿真和實物仿真為一體的虛實結(jié)合的電氣工程類專業(yè)虛擬仿真實驗平臺，以教學內(nèi)容整合以及教學方法及手段的改革為主要形式，分階段設(shè)置虛擬仿真實驗實訓模塊和傳統(tǒng)實驗、混合仿真實驗。構(gòu)建側(cè)重基礎(chǔ)技能、專業(yè)技能和科研、工程能力提升實驗?zāi)K。例如新能源實驗?zāi)K，可以先讓學生自學，然后進入實驗室，對實際的電池板進行性能及參數(shù)測試。然后再進行仿真，研究不同工作環(huán)境包括溫度、照度等對光伏電池板輸出特性的影響，再對實際光伏發(fā)電系統(tǒng)進行研究，對最大功率跟蹤控制方法進行仿真，再進行實際系統(tǒng)的設(shè)計與調(diào)試。例如對于電力系統(tǒng)繼電保護實驗，可以基于PSCAD進行故障仿真及保護值的整定和計算，通過對各種狀態(tài)下故障的波形和數(shù)值分析，與理論課程相結(jié)合，對知識進行加深和鞏固，并對仿真結(jié)果進行研究得出結(jié)論，然后再在繼電保護實驗臺上了解實際繼電保護系統(tǒng)的組成、工作原理和操作方法，虛實結(jié)合，相互促進。
虛實結(jié)合的實驗實訓教學中對實驗內(nèi)容的組織和實驗過程的設(shè)計尤其重要，合理地實現(xiàn)虛擬仿真與傳統(tǒng)實驗的優(yōu)勢互補，同時做到能實不虛，通過虛擬仿真及網(wǎng)絡(luò)平臺將課程進行有效延伸到課外，使得學生的實驗突破時間和空間的限制。
3.完善的考評方法。“虛實結(jié)合”的實驗考核主要用于檢驗學生在“虛”、“實”兩種環(huán)境中解決問題的能力，因此考核評價應(yīng)包括虛、實兩個部分內(nèi)容[4]。同時，完善的考評方法對學生的學習積極性有著極大的促進作用，在考評中，針對學生的設(shè)計、動手、仿真、調(diào)試等各個環(huán)節(jié)分別進行打分，對于某些特殊的以小組共同完成的實驗實訓，還可以增加提問和答辯環(huán)節(jié)，同時也增加學生制作作品性能的評分，綜合多項評分完成學生的考評。同時考評中鼓勵學生創(chuàng)新思維，在確保安全的前提下，努力為學生的創(chuàng)新實踐提供條件和支持。
通過上述方法，使得學生真正有效地參與到實驗實訓的各個環(huán)節(jié)中來，做到全面跟蹤學生實驗實訓過程，確保公平公正地評價學生的工作。
四、教學效果
虛實結(jié)合實驗實訓教學模式的構(gòu)建，利用虛擬仿真實驗，使得一些原來無法開設(shè)的實驗得以開展，使學生的專業(yè)知識得到了鞏固，同時將虛擬實驗與現(xiàn)有設(shè)備相結(jié)合，通過分階段、相融合的方法，使學生的創(chuàng)新能力得到了很大的提高，在工程實踐能力、綜合素質(zhì)等方面也得到明顯提高。學生的在各項科技大賽中取得了良好成績，也在各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中取得了優(yōu)異的成績，學生反映良好。
五、結(jié)論
虛擬仿真實驗具有不受時間、空間的限制，安全、方便，可以對多種實驗場景和工作狀態(tài)進行模擬和運行的特點，同時也存在理想化和缺乏真實實驗環(huán)境等不足。而電氣類專業(yè)實驗裝置由于設(shè)備價格昂貴、體積龐大等因素，制約了電氣類專業(yè)實驗室的建設(shè)和實驗的開展。結(jié)合虛擬方針與實際物理模型和設(shè)備，有效構(gòu)建電氣類實驗平臺，并進行虛實結(jié)合的實驗實訓教學模式的開展，有效地提高了教學效果，促進了學生綜合能力的提高。
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1.城市道路施工中存在的問題
1.1施工準備階段存在的問題
（1）在施工材料進場前往往沒有把好關(guān)，存在以次充好、偷工減料的情況現(xiàn)象。存在這一問題的主要原因是：當前建筑材料市場競爭非常激烈，一些競標的施工單位為了在競爭中中標，在競標階段肆意壓低競標價格，成功中標后，為了維持工程的進行和獲得利潤，往往在施工過程中，通過偷工減料、以次充好等手段獲得利益，從而嚴重影響了城市道路工程的施工質(zhì)量。
（2）施工場地過于狹小，地下情況復雜給施工帶來難度。城市道路施工場地如果準備不足，往往存在著過于狹小的現(xiàn)象，同時在車輛和行人流量大的壓力下，為正常施工帶來一定的困擾。另外，在施工場地的地下往往集中了各種熱力、地下電力、通信、水管和燃氣管線等，這些設(shè)施在地下縱橫交錯，給施工帶來較大難度，造成了一定的施工難度。
（3）安排工期和人員配備不當。城市道路施工往往存在著開工急、工期安排相對緊張的缺點，這就造成施工單位對工期安排和人員配備不當?shù)膯栴}。表現(xiàn)為：①有時一味滿足工期的需求，一些施工單位將素質(zhì)、能力不等的施工段隊伍拼湊在一起施工，造成不同施工隊伍間溝通不暢、配合不夠的問題。②同時，不同的施工隊伍在技術(shù)管理水平、質(zhì)量關(guān)注意識方面存在差異，這就造成在施工中針對同一問題很難達成共識，從而導致工程質(zhì)量難以達到要求的問題發(fā)生。有的甚至采用邊設(shè)計邊施工的方法，造成漏洞百出，無法確保施工工序和工程質(zhì)量的合格標準。
1.2施工進行中存在的問題
（1）施工技術(shù)方面存在的問題
目前，城市道路施工中較為常見的問題有：①溝槽回填和路基填土操作時沒有按照施工標準進行，另外路面和井口的接縫處也易塌陷。路基的穩(wěn)定性和強度決定了道路路面的穩(wěn)定性和強度。城市施工道路下面往往鋪設(shè)有多種管線，溝槽回填密度決定了道路路基的強度。所以，為了確保路基施工質(zhì)量，一定要做好路堤填筑和管線溝槽回填的工作。另外，在回填壓實過程中，超厚回填、碾壓傾斜或填土類型不符合施工要求，都會影響回填密實度。道路路基施工中，路堤填筑和管線溝槽回填是路基施工的關(guān)鍵部位?；靥顗簩嵉馁|(zhì)量通病為超厚回填、傾斜碾壓、填土不符合要求，這些均會造成回填土達不到標準要求的密實度。②發(fā)生跳車問題。跳車現(xiàn)象指的是檢查井與路面間的接縫處出現(xiàn)沉陷、立交橋伸縮縫的安裝不當?shù)?。在城市道路工程建設(shè)中大多涉及到眾多地下管網(wǎng)，這些地下管網(wǎng)的檢查井的井框蓋都置于所施工道路上。如果檢查井的井框蓋的井背寬度過小時，就會給回填夯實帶來一定的難度，同時就難以對其進行壓實度檢測。另外，在道路施工由于施工人員的疏忽或監(jiān)管不力致使檢查井與路面接縫處塌落缺陷問題的發(fā)生，從而使工程必然出現(xiàn)質(zhì)量問題，導致了行車中跳車現(xiàn)象的發(fā)生在道路施工中，常會出現(xiàn)一個問題還有盲道口道板安裝不牢固易發(fā)生脫落。盲道口一般都是在通往人行橫道處是下坡，這就需要對此處的道板進行切割操作，而且為了突出盲道的作用要確保突出與人行道的路面。如果在安裝時，一旦沒有按照規(guī)范進行，稍微出現(xiàn)一點質(zhì)量問題，都會很容易造成道板脫落現(xiàn)象的發(fā)生。④過路管溝處的路面產(chǎn)生的裂縫問題。城市道路施工工程中，有許多管道需要橫向通過行車路，如收水口過街管道、電力通信預(yù)埋管道、自來水預(yù)埋及消防管道等。這些支管均在路床標高以下不足1米，一旦回填不實，往往會成為道路平整度的致命傷。
1.3施工中組織管理方面存在的問題
（1）城市道路施工人員的整體綜合素質(zhì)有所欠缺。
這些問題主要表現(xiàn)在以下幾點：①施工人才儲備不足。城市道路建設(shè)速度的加快使的城市道路施工對相關(guān)人才的需求量增大，但往往存在著城市道路施工專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)不足的問題。②現(xiàn)有施工人員的技術(shù)素質(zhì)有待提高。由于施工人員的知識結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成的缺陷造成了現(xiàn)有的施工人員對施工操作方法、施工規(guī)范、施工質(zhì)量控制和管理手段、施工成本管理和控制措施、施工工期把控、施工安全管理和控制等方面沒有達到充分了解和掌握的程度。③施工管理人員和技術(shù)人員的責任意識缺乏。
（2）施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督不到位。
主要表現(xiàn)在：①施工承建單位協(xié)調(diào)工作沒有做到位，不能為施工單位提供一
個良好的施工外在環(huán)境，導致了工程進行中的先松后緊問題的發(fā)生。②監(jiān)理部門沒有將“監(jiān)、幫、促”三項工作做到位，沒有充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)有的責任和積極作用。③某些施工單位管理層工作人員的管理能力較低，管理水平有限，同時目前我過的道路施工具體工作人員主要以農(nóng)民工為主，由于受教育程度的約束，這些人員的技術(shù)素質(zhì)一般較低，這些都加大了質(zhì)量管理工作的難度。④另外，如果施工機械設(shè)備方面存在陳舊、落后等問題，再加上工程中使用的材料與原送檢的材料存在很大的差距，甚至完全不符合工藝設(shè)計要求，以及工藝流程落后等問題也會給施工管理帶來很大的困難。
2.針對城市道路施工中存在問題的解決對策分析
2.1對現(xiàn)場材料把好關(guān)，加強檢查
城市道路工程使用的工程材料性能好壞直接決定了施工工程的質(zhì)量好壞，從而在在很大程度上影響著城市道路工程的使用效果和使用期限。在施工過程中道路工程材料必須要把好施工材料的進場關(guān)，同時也要加強對現(xiàn)場材料的抽煙檢查。具體措施有：①在工程驗收之前，監(jiān)管工程師都要對所有材料進行必要地全面檢查、抽取樣品進行測試和復試，對與施工單位自行采購的施工工程原料，必須確保材料具備“三證”，還要按照相關(guān)標準規(guī)定對其進行抽樣檢驗，切實貫徹見證取樣制度，嚴格杜絕不合格的材料進入施工場地，對不合格的產(chǎn)品一律進行清退處理。②在對工程材料進行檢查驗收時，監(jiān)管工程師要明確材料的供應(yīng)來源，并對來源進行嚴格把控；進場后要對對材料加強抽檢工作，以保證進場材料的質(zhì)量完全符合設(shè)計工藝的規(guī)格需求。
2.2多方面提升城市道路施工人員的工作素質(zhì)
為了提升城市道路施工人員的工作素質(zhì)，需要切實不斷地對城市道路施工人員開展崗位技能培訓工作，從而達到不斷提高城市道路施工人員綜合素質(zhì)的目的。在提升綜合素質(zhì)方面具體的措施有：要經(jīng)常針對城市道路施工人員與技術(shù)人員開辦一些必要的崗位培訓，并使之經(jīng)常化、常態(tài)化，從而確保城市道路施工人員能夠與時俱進，具有較高的操作技術(shù)水平和熟練應(yīng)用機械的能力。另外，在責任意識方面，也要加強對城市道路施工人員的崗位培訓，對重要崗位要實行考核和持證上崗制度。如果通過培訓，城市道路施工人員整體素質(zhì)不能在短期內(nèi)得到提高，要針對個人的能力水平確定工作崗位，堅持定崗定責，并嚴格按照施工規(guī)范進行施工，堅決不允許串崗或跨崗位作業(yè)，同時還要繼續(xù)加大對崗位的培訓力度。
2.3加強對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督、考核和獎懲。
在這一方面主要從以下兩點著手：①對施工單位的現(xiàn)場施工質(zhì)量加強監(jiān)控與考核工作。主要通過定期檢查和現(xiàn)場臨時抽查等方式開展這項工作，從而實現(xiàn)對工程整體運行情況和關(guān)鍵部位的質(zhì)量狀況進行把控的目的。這樣的監(jiān)督與控制應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢站等聯(lián)合控制。對監(jiān)控與考核的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同的工程內(nèi)容和要求詳細討論研究制定。②嚴格檢查和考核施工單位的施工投入、工程質(zhì)量管理體系運行狀況。重點考察的對象有承包人是否有違法合同操作的行為、承包商的組織機構(gòu)及主要負責人的到位情況、主要施工設(shè)備的投入情況、質(zhì)量控制程序的把控、材料質(zhì)量控制情況、施工組織設(shè)計、現(xiàn)場實體質(zhì)量控制情況、內(nèi)業(yè)資料等多個方面。對檢查考核的結(jié)果要采取兩個手段來抓：一手抓激勵；一手抓懲罰。兩手都要抓、兩手都要硬。
3.結(jié)論
綜上所述，在城市道路施工中存在著諸多的問題，筆者主要基于施工準備階段、施工過程以及施工現(xiàn)場管理三個大的方面對存在的問題進行了簡單闡述，并針對這些問題提出了一些切實有效的解決對策，以期對城市道路施工提供的一定的質(zhì)量保障。
【參考文獻】
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、村莊（不含城市規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道、村莊）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地上的村民新建、擴建、改建個人住宅（以下統(tǒng)稱村民建房）及其管理，適用本辦法。
城市規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道、村莊的村民建房，按照市城市規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條村民建房應(yīng)當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，并妥善處理通風采光等相鄰關(guān)系。
第四條村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建、擴建和因公益事業(yè)需要拆遷安置的異地新建；集中建房是指鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。
各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取有效措施，引導村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)。對列入各級政府試點的村民住宅小區(qū)，按照融政綜﹝﹞242號文件有關(guān)規(guī)定進行補助。
有下列情形之一的,應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)：
（一）因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要集中建設(shè)住宅的；
（二）農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的；
（三）災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的；
（四）實施造福工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的。
第五條村民建房規(guī)劃管理要方便群眾，高效管理。對已經(jīng)完成村莊規(guī)劃的行政村，市規(guī)劃局可以將村莊規(guī)劃管理的具體事務(wù)委托鎮(zhèn)人民政府實施，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。
第二章規(guī)劃及用地要求
第六條村民建房應(yīng)當符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。不符合規(guī)劃或者未編制上述規(guī)劃的，不得審批村民建房和住宅用地。
第七條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加快鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制或修編進度。村莊規(guī)劃編制范圍原則上應(yīng)覆蓋同一行政村所屬的所有自然村，個別地處偏遠、人數(shù)較少的自然村可結(jié)合“造福工程”編制農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度應(yīng)當符合《省村莊規(guī)劃導則》（試行）。規(guī)劃編制要注重村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實際，方便生產(chǎn)生活。村民建房應(yīng)按修建性詳細規(guī)劃或者村莊整治規(guī)劃的要求建設(shè)。
對在2012年底前完成村莊規(guī)劃編制的鎮(zhèn)，市財政按照其編制經(jīng)費總額的50%給予獎勵，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)所轄村莊的規(guī)劃審批完成情況向市政府申請該項獎勵。
鎮(zhèn)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時應(yīng)充分調(diào)查、統(tǒng)籌安排，預(yù)留一定的村民建房規(guī)劃指標。
第八條村民建房應(yīng)當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。禁止村民在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。
第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。
村委會或者村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)村村民舊住宅用地的，應(yīng)當給予經(jīng)濟補償。
第十條村民建房每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。3口以下的每戶不得超過80平方米，6口以上的每戶不得超過120平方米。
在同等條件下，對被征地拆遷戶和計劃生育戶的住宅用地優(yōu)先給予安排。
利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。
前款所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物(含基礎(chǔ))垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。
第三章建房審批
第十一條村民建房申請應(yīng)當符合下列條件之一：
（一）因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建、改建或擴建住宅的；
（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；
（三）因國家或者集體建設(shè)、實施鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷異地新建的；
（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
（五）原有住宅屬C、D級危房需要拆除重建的；
（六）向中心村或農(nóng)村住宅小區(qū)集聚，將原有宅基地退還村集體經(jīng)濟組織置換至新宅基地的；
（七）市人民政府許可的其他情形。
經(jīng)批準回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。
第十二條村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：
（一）現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的；
（二）分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；
（三）年齡未滿18周歲的；
（四）不符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的；
（五）將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；
（六）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。
第十三條村民建房應(yīng)當取得規(guī)劃許可。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
村民建房取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第十四條村民個人申請住宅建設(shè)的，應(yīng)當持下列材料向村委會提出申請：
（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》和申請地塊的實測地形圖各一式五份；
（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件；
（三）申請人簽署同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的協(xié)議承諾書(沒有舊住宅的除外)；
（四）屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定機構(gòu)出具的危房鑒定書或村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)出具的危房認定證明，其中鎮(zhèn)村建設(shè)管理部門出具的危房鑒定書應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議集體研究認定形成會議紀要并向危房所在村公示5個工作日無異議后出具；
（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者由各所有人在申報圖紙（含四至范圍）上簽字確認，協(xié)議應(yīng)當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；
（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的設(shè)計圖（含總平面布置圖），或者選用標準通用圖。
村委會應(yīng)當根據(jù)村莊修建性詳細規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃要求，與建房戶充分溝通，合理安排建房宅基地，并在接到申請之日起7個工作日內(nèi)，或每一個月集中申請材料，依法召開村委會或村民代表會議，對申請材料和村民建房宅基地安排情況進行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見；在張榜公布之日起15個工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，應(yīng)當在《村民住宅建設(shè)和用地申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅情況和家庭成員現(xiàn)居住情況和確認宅基地情況，并報鎮(zhèn)人民政府。
第十五條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到村委會上報的村民建房申請材料后5個工作日內(nèi)組織鎮(zhèn)村建中心、國土所一同到實地勘測，并對是否符合住宅建設(shè)和用地申請條件，是否屬于“一戶一宅”，是否在規(guī)劃限額面積范圍內(nèi)，是否符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，是否符合房屋建設(shè)技術(shù)標準，是否存在違法用地行為，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項進行審核。經(jīng)審核符合條件的，鎮(zhèn)村建中心、國土所現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，在5個工作日內(nèi)繪制建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，并分新建、擴建和改建兩種情形報批。
第十六條屬利用原宅基地并在原確權(quán)的用地紅線范圍內(nèi)進行改建的，不需辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進行審批，符合條件的在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，村民即可開工建設(shè)。
第十七條屬新建、擴建的，應(yīng)將材料報送市規(guī)劃局進行規(guī)劃審批，其中，在已經(jīng)批準的村莊修建性詳細規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴建的，市規(guī)劃局可以委托所在鎮(zhèn)人民政府進行規(guī)劃審批。市規(guī)劃局應(yīng)當在接到上報的有關(guān)材料之日起20個工作日內(nèi)審批，受委托的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到村民建房申請材料之日起20個工作日內(nèi)審批。受委托的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對建房報件材料認真履行審查職責，嚴格把關(guān)，并對報件材料的真實性、完整性、合法合規(guī)性負責，對符合條件的核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，之后由鎮(zhèn)人民政府在5個工作日內(nèi)報市國土局審核用地。市國土局應(yīng)當在收到鎮(zhèn)人民政府上報的有關(guān)材料（含規(guī)劃許可證復印件）之日起10個工作日內(nèi)(依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外)進行審核，經(jīng)審核通過的轉(zhuǎn)報市人民政府審批用地，經(jīng)審批通過的由市國土局核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。
第十八條采取集中建房的，村民應(yīng)向村民委員會提交以下材料：
（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份，申請地塊的實測地形圖；
（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；
（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)。
鎮(zhèn)人民政府或村民委員會，依據(jù)經(jīng)批準的村莊修建性詳細規(guī)劃，根據(jù)建房戶需求和數(shù)量，劃定集中建房范圍，制定統(tǒng)一建設(shè)方案，按照第十五條、第十七條新建擴建情形的規(guī)定程序，統(tǒng)一、分戶辦理規(guī)劃許可和用地審批及其他相關(guān)手續(xù)。集中建房涉及征收安置的，所在鎮(zhèn)人民政府或村委會還需提供征收安置方案，報征收主管部門審批。對涉及農(nóng)用地的由市國土局根據(jù)年度用地指標使用情況，組織批次上報審批。批次獲批后報市人民政府辦理供地審批手續(xù)。
第十九條屬于文物保護建筑和控制性保護建筑范圍內(nèi)的危房改建，鎮(zhèn)人民政府在規(guī)劃審批前，應(yīng)將其改建方案書面征得文物保護行政主管部門同意。
第二十條對村民建房規(guī)劃申請不予批準的，市規(guī)劃局或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面告知鎮(zhèn)人民政府或申請人，并說明理由。
對村民建房用地申請審核未通過的，市國土局應(yīng)當在收到鎮(zhèn)人民政府提交的申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面通知鎮(zhèn)人民政府，并說明理由。
第二十一條鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃局、國土局須做好批文領(lǐng)取登記工作。在市國土局未核發(fā)《建設(shè)用地批準書》之前，鎮(zhèn)人民政府不得提前向建房申請人發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建房申請人在未取得《建設(shè)用地批準書》之前不得開工建設(shè)。
村民建房通過規(guī)劃和用地審批后5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》一并發(fā)給申請人，并組織鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和國土資源管理機構(gòu)一同到實地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設(shè)。
第二十二條申請人應(yīng)當自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)實施住宅建設(shè)，逾期不建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。
第二十三條在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為村民住宅建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準建設(shè)用地。
第二十四條市規(guī)劃局、國土局和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限等相關(guān)規(guī)定和村民建房審批情況通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、公開欄等方式進行公示。村民委員會應(yīng)將村民建房申請和審批情況在村務(wù)公開欄上進行公示。
第四章建設(shè)管理
第二十五條村民建房應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃許可核準的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。
第二十六條市規(guī)劃局、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對村民建房是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容實施監(jiān)督和檢查，被檢查者應(yīng)自覺接受監(jiān)督和檢查，如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞、妨礙和阻擾依法進行的監(jiān)督檢查活動。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當負責規(guī)劃許可審批后管理工作，建立村民住宅建設(shè)檔案，做好放線、核樣工作，并加強施工期間的規(guī)劃實施監(jiān)督和質(zhì)量、安全管理。
第二十七條村民建房應(yīng)當委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用省級和當?shù)匾?guī)劃建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖。選用通用圖建房的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員指導住宅基礎(chǔ)施工。建設(shè)多層單元（公寓）式住宅的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。
第二十八條農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負責。農(nóng)村住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（四層及四層以上公寓式住宅或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)向市建設(shè)局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。農(nóng)村建房村民或者組織村民建房的單位應(yīng)與參建各方簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定對所承建的工程承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。
第二十九條農(nóng)村建筑工匠從事村民建房施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能。市建設(shè)局、勞動局要加強建筑工匠培訓，將建筑工匠培訓納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)技能培訓補貼，提高建筑工匠技能，經(jīng)培訓考核合格的發(fā)給資格證書。鼓勵和引導村民建房選擇有資格證書的建筑工匠。
第三十條市建設(shè)局應(yīng)依法對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項目質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依據(jù)《省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實加強對村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。
市建設(shè)局應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)和指導，特別在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術(shù)指導。
第三十一條村民建房按鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃并經(jīng)批準建設(shè)的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證書工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。若涉及相關(guān)稅收，則由申請人按規(guī)定自行繳交。
第三十二條村民經(jīng)批準使用集體土地建設(shè)住宅，只需參照《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地補償標準和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村委會支付土地補償費用。村民對原舊住宅進行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟組織的，不繳納土地補償費用。
第三十三條農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用村民承包地的，所在地村委會或者村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當調(diào)整數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的，村委會或者負責拆遷安置的單位應(yīng)當依照法定征地補償標準和辦法，向原承包方支付征地補償安置費用。征地補償安置費用由住宅小區(qū)內(nèi)的建房戶分攤繳納。
第三十四條村委會或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安置費用，應(yīng)當用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或者用于發(fā)展生產(chǎn)，安置或者補償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。
第三十五條市規(guī)劃局、建設(shè)局和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時提供技術(shù)指導服務(wù)，免費提供住宅通用圖紙，加大技術(shù)宣傳力度，主動向村民宣傳住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術(shù)標準、質(zhì)量安全要求、減災(zāi)防災(zāi)知識、生態(tài)環(huán)境保護和配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。
鼓勵社會各方面技術(shù)力量支持農(nóng)村住宅建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)可組建農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村住宅建設(shè)服務(wù)。
第三十六條新建、擴建、改建村民住宅，規(guī)劃許可證由市規(guī)劃局委托鎮(zhèn)人民政府審批的，竣工后應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府組織規(guī)劃條件核實，之后向市國土局申請用地驗收；規(guī)劃許可證由市規(guī)劃局審批的，應(yīng)向市規(guī)劃局申請組織規(guī)劃條件核實、向國土局申請竣工用地驗收。集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房須向建設(shè)局申請工程驗收備案。
建房申請人自房屋竣工驗收合格之日起30個工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書。
第五章技術(shù)標準
第三十七條村民建房應(yīng)當遵守以下技術(shù)標準規(guī)定：
（一）選址：應(yīng)避開地質(zhì)復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。
（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近市區(qū)、鎮(zhèn)所在地的住宅小區(qū)，引導其參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標準，建設(shè)多層單元（公寓）式住宅。
（三）層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅一般不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層公寓式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。
（四）層高：層高控制應(yīng)符合當?shù)氐膶嶋H情況，一般為3米左右。
（五）間距和朝向：建筑前后間距應(yīng)滿足消防通道要求，住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。
（六）道路、河流退距：新建農(nóng)村住房應(yīng)滿足對應(yīng)道路等級或河流所規(guī)定的退距要求。下列道路退距按以下規(guī)定執(zhí)行：
國道（規(guī)劃寬55米）、大真線（規(guī)劃寬56米）、海城公路（規(guī)劃寬56米）兩側(cè)的建筑紅線后退道路紅線10米以上，上述道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)原則上不安排個人住宅建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃另有要求的，要滿足其要求；
龍?zhí)镏两R、龍?zhí)镏辽限煹纫慌h級公路兩側(cè)建筑紅線后退不少于15米（從現(xiàn)狀路沿起算），鎮(zhèn)級公路兩側(cè)建筑紅線后退不少于10米（從現(xiàn)狀路沿起算）；
舊大真線兩側(cè)建筑紅線后退道路紅線不少于10米（從現(xiàn)狀路沿起算），東張-甘厝口公路、高牛公路兩側(cè)建筑紅線后退道路紅線不少于15米；
高速公路及其支線從路基邊溝外側(cè)起及出入口兩側(cè)后退50米以內(nèi)均為控制用地；
高速鐵路及其支線從鐵路軌道線最外股道中心線后退50米以內(nèi)均為控制用地；
主要河道（龍江、太城溪、虎溪、大北溪、關(guān)溪）兩側(cè)新建建筑應(yīng)后退河道20米以上，其他河道兩側(cè)新建建筑應(yīng)后退河道6米以上；
村莊干路兩側(cè)新建建筑紅線應(yīng)后退道路紅線3米以上，村莊支路兩側(cè)新建建筑紅線應(yīng)后退道路紅線1米以上；
以上道路和河道沿線的建筑紅線后退為最低要求，規(guī)劃另有規(guī)定的，要同時滿足。
（七）抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石、土結(jié)構(gòu)。
（八）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)進行一次性裝修。
（九）配套：應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。
第六章監(jiān)管措施和法律責任
第三十八條市規(guī)劃局負責對鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃實施情況進行監(jiān)管，依法查處未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的建房行為。
市國土局負責對土地利用總體規(guī)劃和個人建房用地行為進行監(jiān)管，依法查處未取得用地審批或者違反用地審批內(nèi)容進行建設(shè)的建房行為。
各鎮(zhèn)人民政府要落實“屬地管理“的原則，組織做好本轄區(qū)內(nèi)在建房屋建設(shè)過程的日常監(jiān)管和動態(tài)巡查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、交通主干道周邊和各類連片農(nóng)用地等重點部位要保持密集巡查態(tài)勢，堅決杜絕各類違建行為。
所在村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的行為，應(yīng)當立即給予制止，并及時向市規(guī)劃局、國土局和所在鎮(zhèn)人民政府報告。
第三十九條對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地（含林地）建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府國土資源或林業(yè)行政主管部門責令退還非法占用的土地（含林地），限期拆除在非法占用的土地（含林地）上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地（含林地）原狀。
第四十條未取得規(guī)劃許可證書的,國土資源行政主管部門不得辦理用地審批手續(xù)。非法批準建房給當事人造成損失的，由相應(yīng)責任單位和責任人依法承擔賠償責任。
第四十一條未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由有關(guān)職能部門出具法律文書，鎮(zhèn)人民政府依法組織予以拆除。
嚴禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。
第四十二條對以分析家產(chǎn)、虛報人口、隱瞞身份或以其他形式騙取住宅規(guī)劃和用地許可的，或者城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，一律不得辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)。
