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時間：2023-01-04 04:18:56
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近兩年來，在全國農(nóng)旅系統(tǒng)的大力推動和市場的強勁拉動下，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了“數(shù)量提升、質量提檔、效益提高”的階段性成就。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴大。截止2012年底，全國有9萬個村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達180萬家，其中農(nóng)家樂150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過3.3萬家，年接待游客接近8億人次，年營業(yè)收入超過2400億元，從業(yè)人員2800萬，占農(nóng)村勞動力的6.9%。
二是發(fā)展內涵不斷提升。各地加快轉變發(fā)展方式，注重創(chuàng)意策劃，不斷提升發(fā)展內涵。通過休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活等都賦予了商品屬性，不僅為消費者提供了休閑觀光、餐飲娛樂等服務，還促進了農(nóng)業(yè)文化的傳承、農(nóng)業(yè)知識的科普和農(nóng)業(yè)技術的推廣，農(nóng)業(yè)的多功能性得以全面體現(xiàn)。
三是發(fā)展類型逐步拓寬。各地在加快推進農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民俗村等已有休閑農(nóng)業(yè)類型的基礎上，不斷拓寬發(fā)展模式，豐富發(fā)展類型，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、農(nóng)家樂專業(yè)村，以及一批農(nóng)耕特色與自然山水、鄉(xiāng)村風貌融為一體的農(nóng)事景觀。這些正成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要形式。
四是綜合效益初步顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展拓展了農(nóng)業(yè)功能，美化了廣闊鄉(xiāng)村，富裕了廣大農(nóng)民，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，推動了城鄉(xiāng)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟文化的融合，正成為繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)增收，拉動國內消費，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要途徑。據(jù)我部典型調查的13.5萬家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息分析，其土地產(chǎn)出率每畝接近12000元，是全國農(nóng)業(yè)用地平均產(chǎn)出率的6.2倍；經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，人均產(chǎn)值5.41萬元，是同期全國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值的2.75倍；13.5萬個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民占從業(yè)人員的92.4%；農(nóng)產(chǎn)品銷售占休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的40%以上。休閑農(nóng)業(yè)成為提升產(chǎn)業(yè)層次、造福一方百姓的民生產(chǎn)業(yè)。
兩年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)順應城鄉(xiāng)居民休閑消費高漲需求，圍繞“加強規(guī)范管理、強化公共服務、提升發(fā)展內涵、營造社會氛圍”四項工作重點，創(chuàng)新工作機制，狠抓業(yè)務拓展，注重體系建設，打造服務平臺，強化多方配合，各項工作取得新突破。
一是注重部門合作，發(fā)揮多方合力。自兩部局簽訂《合作框架協(xié)議》以來，全國多個省級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與旅游系統(tǒng)簽署了合作協(xié)議，有的省區(qū)市還將財政、發(fā)改等部門納入工作小組，形成了協(xié)調合作、聯(lián)合推動的工作局面。農(nóng)業(yè)部和國家旅游局聯(lián)合開展的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動，得到各地的高度重視，采取多種措施積極創(chuàng)建，涌現(xiàn)了一大批示范典型，認定的111個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、300個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，正在成為帶動各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級、集群發(fā)展的重要力量。湖南、江西、四川、甘肅和湖北等省以省政府名義出臺了推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，初步形成了“政府支持、多方協(xié)作、上下努力、共同推進”的工作格局。
二是注重規(guī)劃引導，強化公共服務。自我部《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以來，各地積極貫徹，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與促進農(nóng)民就業(yè)增收、擴大國內消費、建設社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來綜合考慮，紛紛制定和實施本區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導休閑農(nóng)業(yè)科學發(fā)展。目前，全國已有12個省級休閑農(nóng)業(yè)主管部門制定了本區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！督K省休閑農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了全省“一圈二區(qū)三帶”六大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群目標，并要求涉及的市縣都要制定縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。所有申報的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，也都專門編制了發(fā)展規(guī)劃。我部啟動休閑農(nóng)業(yè)服務信息“進城入戶”工程后，服務平臺的功能不斷升級完善，數(shù)據(jù)庫信息日益豐富，網(wǎng)站點擊率屢創(chuàng)新高，目前，入庫的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息已超過12萬家，日均瀏覽量超過10萬次，平臺的影響力不斷提升。一些經(jīng)營主體在魅力城鄉(xiāng)網(wǎng)站上宣傳推薦后，客流量增幅超過30%。同時，圍繞農(nóng)業(yè)功能拓展、創(chuàng)意策劃、經(jīng)營管理等方面內容，農(nóng)業(yè)部和省級主管部門多層次地開展了休閑農(nóng)業(yè)管理人員和經(jīng)營人員培訓，提升了從業(yè)人員素質，推動了行業(yè)的提檔升級。
三是注重政策爭取，營造發(fā)展環(huán)境。四川、湖南、江西省政府的推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見中，將休閑農(nóng)業(yè)用電、用水按照農(nóng)用水電價計算。南京市江寧區(qū)把休閑農(nóng)業(yè)納入政府采購范疇，各委、辦、局年度公務接待支出至少要有30%在農(nóng)家樂和休閑農(nóng)莊中消費，如達不到標準，則調減該部門下年度的預算。2012年，江蘇省農(nóng)委安排2445萬元專項資金，扶持了77個休閑農(nóng)業(yè)項目建設，積極培育規(guī)模大、功能全、經(jīng)營活、效益好的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。陜西省農(nóng)業(yè)廳爭取2000萬財政專項，對符合條件的農(nóng)家樂專業(yè)村進行補貼，主要用于基礎設施改造、特色產(chǎn)業(yè)打造、公共服務強化和宣傳推介活動舉辦等。湖北省從2009年開始，每年安排2500萬資金重點扶持100個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游名村建設，對達到規(guī)模的農(nóng)家樂經(jīng)營戶每個給予1萬元資金補貼，同時三年內免收各項行政事業(yè)性收費，按每戶每年8000元的標準扣減營業(yè)稅。海南省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合設立“農(nóng)+旅”項目，對休閑農(nóng)業(yè)示范基地建設和旅游線路整合項目給予支持。新疆調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款使用范圍，將休閑農(nóng)業(yè)項目作為重點扶持對象。江西省將多個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入農(nóng)業(yè)招商項目，幫助企業(yè)融資，緩解發(fā)展資金不足的難題。
四是注重機制創(chuàng)新，拓寬發(fā)展空間。中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村推薦活動中，數(shù)百萬公眾參與網(wǎng)上投票，一批候選鄉(xiāng)村通過推薦過程，展示了魅力，擴大了影響，極大地激發(fā)了各地建設魅力休閑鄉(xiāng)村的積極性，被認定的30個最有魅力休閑鄉(xiāng)村正在成為各地學習的典范。通過實施中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作，推動了我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承和利用，豐富了休閑農(nóng)業(yè)的歷史文化資源和景觀資源，進一步弘揚了中華農(nóng)業(yè)文化，增強了國民對民族文化的認同感和自豪感，填補了我國遺產(chǎn)傳承保護工作在農(nóng)業(yè)領域的空白。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級認定工作穩(wěn)步推進，一批服務質量優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色明顯、休閑功能齊全的農(nóng)莊受到了社會公眾的高度認可。我部以“創(chuàng)意提升農(nóng)業(yè)、休閑改變生活”為主題，創(chuàng)新性地組織開展了5次區(qū)域性和1次全國性休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介活動，共有11000余件創(chuàng)意作品進行了展示推介，創(chuàng)意精品現(xiàn)場銷售額累計超過5000萬元，投資簽約額累計超過6億元，達到了在全行業(yè)樹立創(chuàng)意理念，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。
五是注重宣傳推介，擴大行業(yè)影響。為營造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好氛圍，我們在示范創(chuàng)建和中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村推薦活動過程中，以培育品牌為重點，以營造氛圍為核心，聯(lián)合北京市、江蘇省共同舉辦了兩次中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村活動，聯(lián)合四川省在汶川縣召開了現(xiàn)場會，在社會上產(chǎn)生了強烈反響。召開了中法休閑農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展研討會，搭建了中法休閑農(nóng)業(yè)交流合作的平臺。同時，圍繞各項重點工作的開展，我們都同期策劃開展了相關宣傳活動。這些活動的開展，達到了擴大行業(yè)影響，推介特色產(chǎn)品，培育知名品牌的目的。
以上工作僅是各級休閑農(nóng)業(yè)主管部門和各有關部門工作成果的部分體現(xiàn)，除此之外，大家還做了大量艱苦卓絕的基礎性工作。所有這些工作的開展在全系統(tǒng)樹立了信心，鼓舞了士氣、凝聚了力量，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎。在這里我代表農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，向國家旅游局的領導和同志們給予的支持表示衷心的感謝，向全國各級休閑農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同志們付出的艱辛努力表示誠摯的慰問！
二、明確思路、突出重點，全力做好2013年各項工作
當前，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、閑暇時間的增多和消費方式的轉變，休閑農(nóng)業(yè)正成為城鄉(xiāng)居民休閑消費的理想場所和生活時尚。但從總體看，我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍與城鄉(xiāng)居民的新期待，與破解“三農(nóng)”難題的新要求，與休閑農(nóng)業(yè)提檔升級的新趨勢，與繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的新任務有很大差距。整個產(chǎn)業(yè)在迎來重大發(fā)展機遇的同時，也面臨著完善基礎設施，提高服務水平，強化策劃創(chuàng)意，推進提檔升級的新任務。這就要求我們要加大政策和規(guī)劃的引導力度，創(chuàng)新公共服務的方式，主動調整發(fā)展理念，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
為此，2013年的工作總體思路是：貫徹落實黨的十精神，抓住旅游消費向休閑消費過渡的機遇，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村為目標，以促進農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費為核心，以建設美麗鄉(xiāng)村和推進生態(tài)文明為重點，以規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為動力，繼續(xù)深化規(guī)劃管理，強化公共服務，加大政策調研，推動內涵提升，努力推進我國休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）要繼續(xù)深化規(guī)范管理。從各地的實踐看，《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的指導思想、基本原則、區(qū)域布局和重點工作，對各地理清發(fā)展思路、明確工作重點起到了很強的指引作用。下一步，各地要繼續(xù)把握規(guī)劃的精神，結合本地工作實際，進一步梳理思路，突出重點，打造產(chǎn)業(yè)特色，以滿足城鄉(xiāng)居民大眾化、特色化的休閑消費需求。要堅持以農(nóng)為本的原則，進一步強化規(guī)范管理，杜絕侵害農(nóng)民利益、違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。為進一步發(fā)揮示范帶動作用，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局將在總結前三年工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)開展示范創(chuàng)建工作。各地要高度重視，按照示范創(chuàng)建與示范帶動相結合、政府引導與社會參與相結合、系統(tǒng)開發(fā)與突出特色相結合、設施改造與素質提升相結合的原則，創(chuàng)新創(chuàng)建機制，注重創(chuàng)建過程，拓寬工作思路，加強工作指導，切實提高創(chuàng)建活動的影響力。我部在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準的基礎上，研究制定休閑農(nóng)業(yè)標準體系框架，指引各地制定一批符合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應公眾休閑體驗要求的標準，逐步推進管理規(guī)范化和服務標準化。同時，我部從2013年起，在全國范圍內選擇一批特色鮮明的農(nóng)家樂集聚村或休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點，通過財政適當補助的方式，支持其開展公共設施和環(huán)保設備的改造，從業(yè)人員素質的提升，農(nóng)耕文明和歷史文化資源的挖掘，以及農(nóng)業(yè)科普知識的宣傳展示等工作，推進規(guī)范管理，提升發(fā)展水平。
（二）要繼續(xù)強化公共服務。全國休閑農(nóng)業(yè)服務信息“進城入戶”工程建設已經(jīng)取得顯著成績，并逐步被社會所認可。這是為解決休閑農(nóng)業(yè)公共服務問題，而建設的供全系統(tǒng)共建共享的大平臺。該系統(tǒng)整合了網(wǎng)絡、電話等手段，開發(fā)了許多便捷功能，為各級主管部門和各類經(jīng)營主體預留了網(wǎng)站域名，可以自動生成每個單位的網(wǎng)頁。各地沒有必要再層層建網(wǎng)站，全系統(tǒng)要充分利用這個平臺開展工作，可以將各級需要宣傳、推薦、的信息、知名景點、休閑線路等在平臺上及時。各地也要組織動員休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，充分利用這個平臺信息和開展展示推薦活動，真正把這個公共服務平臺用好、用活。為加大宣傳推介的公共服務力度，我部今年與中央電視臺7頻道《美麗中國鄉(xiāng)村行》欄目和中國報道欄目組簽署了合作協(xié)議，開辟了全國統(tǒng)一宣傳的新渠道。各地要加強與這些單位的聯(lián)系，圍繞“培育品牌、宣傳典型、銜接供需”的目標，結合本地實際，突出宣傳各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的典型案例和成功經(jīng)驗，加大農(nóng)耕文明和地域風情特色的推介，在營造發(fā)展環(huán)境上下足功夫。要繼續(xù)加大人員培訓力度，豐富培訓內容，改進培訓方式，以滿足管理人員和從業(yè)人員的多樣化需求。
（三）要切實加強政策調研。研究出臺有效的政策，是推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障。近年來，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局高度重視政策研究，不斷加強對有關國家和地區(qū)扶持休閑農(nóng)業(yè)政策的收集整理，并圍繞行業(yè)發(fā)展的關鍵問題進行實地調研，為研究出臺全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導意見提供了參考。同時，各地也陸續(xù)出臺了一系列有利于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策意見和扶持項目。下一步，我們將進一步加大調研力度，圍繞制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，在充分借鑒各地行之有效做法的基礎上，加強與相關部門溝通協(xié)調，爭取相關政策。各地要強化調查研究和相互借鑒學習，爭取更多的支持政策。
（四）要扎實做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作。2012年9月收到各地的申報資料后，經(jīng)過仔細審核和專家評審，我們認為部分申報項目歷史悠久，具有豐富的生物多樣性和文化多樣性，生產(chǎn)與生態(tài)功能突出，能夠體現(xiàn)出人與自然和諧發(fā)展的生存智慧，在活態(tài)性、適應性、復合性、戰(zhàn)略性、多功能性和瀕危性等方面具有重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特征，但也不同程度地存在申報文本說明不詳、規(guī)劃簡單、后續(xù)管理跟不上等問題。為做好中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作，我部將具有重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特征的20個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)列為候選項目，并提出充實申報資料、完善遺產(chǎn)保護規(guī)劃、制定專門管理措施等要求。目前，大部分候選項目都按要求補充了資料。這次會議結束后，我部即將組織專家對達到要求的候選項目進行實地考察，從中擇優(yōu)認定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。各地休閑農(nóng)業(yè)主管部門要切實提高對于此項工作的認識，明確負責人員，加強工作指導，注重對本地農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的調查摸底，做好項目儲備。
（五）要持續(xù)提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內涵。特色化經(jīng)營、差異化發(fā)展、人文化創(chuàng)意是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的靈魂。去年開展的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介活動取得了突出成效，社會反響良好。為了深入持續(xù)地做好這項工作，我部計劃在2014年繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介活動。各地要總結去年的經(jīng)驗，擴大征集范圍，加大推介力度，為明年的全國推介活動做好準備。要以開展創(chuàng)意精品推介活動為契機，進一步加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作的指導力度，注重創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，加強創(chuàng)意產(chǎn)品的推薦宣傳和市場化運作，做大、做強一批創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，面對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在一定程度上存在同質同構的現(xiàn)象，各地要加強工作指導，立足本地資源優(yōu)勢、人文特色和消費特點，按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場差異化、運營規(guī)范化和服務組織化的理念，加大創(chuàng)意設計、節(jié)慶活動策劃、休閑產(chǎn)品開發(fā)，以及農(nóng)耕文化挖掘的力度，在新、特、奇方面下功夫，實現(xiàn)資源文化優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。
三、講求方法，真抓實干，推進各項工作再上新臺階
我們一定要繼續(xù)堅持行之有效的好經(jīng)驗、好做法，凝心聚力，真抓實干，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)工作新局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展做出新的貢獻。
（一）加強組織領導。各級休閑農(nóng)業(yè)主管部門要切實提高認識，加強組織領導，健全工作體系，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要任務，納入工作議程。要做到年初有安排部署，年中有檢查指導，年底有總結考核。要及時總結經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新思路，全力推動各項工作的開展。
中圖分類號：J59 文獻標志碼：A 文章編號：1009－4474(2011)05－0098－05
一、現(xiàn)象學及農(nóng)村聚落
“現(xiàn)象學”來自希臘語“Phenomenology”，意為研究客觀事物的外觀、表面跡象或現(xiàn)象的學科?，F(xiàn)象學哲學的理論奠基人是埃德蒙?胡塞爾。他在1907年對現(xiàn)象學作了這樣的評述：它標志著一門學科，一種諸科學學科之間的聯(lián)系，同時也標志著一種方法和思維態(tài)度：特殊的哲學思維態(tài)度和特殊的哲學方法。胡塞爾現(xiàn)象學的根本特點在于拋開了其他哲學獨立考察客觀世界或人的思維的方法，轉而重視人與世界的關系，重視人在生活世界的行為方式、心理感受、存在、以何種方式存在和怎么知道自己存在以及存在的意義。
在胡塞爾現(xiàn)象學的基礎上，挪威著名的建筑歷史學家諾伯格?舒爾茨認為建筑和城市設計同樣首先應關注日常的“生活世界”。舒爾茨運用現(xiàn)象學的方法研究人類的生存環(huán)境，創(chuàng)立了建筑現(xiàn)象學，把建筑活動納入到人的“世間存在”的“詩性結構”中來解釋其意義，從而形成了其著名的“存在空間一建筑空間一場所”的存在論建筑觀念。場所是建筑現(xiàn)象學的一個基本出發(fā)點，而創(chuàng)造性地保持和延續(xù)場所精神則是創(chuàng)立建筑現(xiàn)象學的一個根本目的。
場所(place)是自然環(huán)境和人造環(huán)境有意義聚集的產(chǎn)物，是人們生活的聚居地。人們在場所中的居住不僅意味著身寄于場所之中，而且還包含了更為重要的精神和心理上的尺度，即心屬于場所。而場所精神(spirit of place)是場所的特性和意義，是環(huán)境特征集中和概括化的體現(xiàn)。場所精神是一種總體氣氛，是人的意識和行動在參與自然環(huán)境、建筑環(huán)境、人文環(huán)境過程中獲得的一種整體場所感。它可超越場所有形實體的束縛，使人站在一個更高的精神層面來研究環(huán)境。亞歷山大認為空間存在著一種“無名特質”，這是“一個極為重要的特質，它是人、城市、建筑或荒野的生命與精神的根本準則。這種特質客觀明確，但卻無法命名”。換句話說，要使棲居有意義，就必須遵從場所精神。設計的本質亦是顯現(xiàn)場所精神，以創(chuàng)造一個有意義的場所，使人得以棲居。
“聚落”在辭海中解釋為“人聚居的地方”以及“村落”。農(nóng)村聚落是典型傳統(tǒng)意義上的聚落，是人與天地、人與自然最和諧、最基本的體現(xiàn)與聯(lián)系。農(nóng)村聚落的概念一直是個不斷變化發(fā)展的社會學概念和文化學概念。“基于傳統(tǒng)農(nóng)村聚落在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出的動態(tài)性和相對性，應從社會生產(chǎn)方式角度來界定農(nóng)村聚落，即以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式的居民聚居點?！?/p>
隨著我國改革開放和城市化進程的加快，新農(nóng)村建設的實踐客觀上促進了農(nóng)村聚落的研究，但這種研究僅停留在形式、空間等物質層面上，還沒有系統(tǒng)地從心理體驗、場所精神、建筑與棲居的關系上去研究，尤其是忽略了它的知覺體驗。因此，本文擬以成都平原為例，借助現(xiàn)象學將人們的生活體驗與空間體驗融合起來，從立體、多感官、多方位的角度去研究農(nóng)村聚落的場所精神，以還原一個真實的農(nóng)村聚落。
二、成都平原農(nóng)村聚落的場所精神
成都平原農(nóng)村聚落是散布于成都平原的村落生活空間系統(tǒng)，其場所精神可以生產(chǎn)生活過程中逐步形成的自然環(huán)境、建筑環(huán)境和文化形態(tài)來體現(xiàn)。氣候條件、地形特征和網(wǎng)系統(tǒng)等構成的自然環(huán)境造就了成都平原農(nóng)村聚落“隨田散居”的特點，建筑單體的結構形式、構筑技術、邊界形態(tài)及空間特征等建筑環(huán)境構建了人與自然和諧共生的狀態(tài)，社會組織結構、文化傳統(tǒng)、生活方式和審美情趣所構成的文化環(huán)境傳承了蜀文化閑適、樸實及神秘的生活印象。這三點共同構成成都平原農(nóng)村聚落的場所精神，且每一點都不是孤立的，它們互為影響。
(一)自然環(huán)境造就“隨田散居”的特點
傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落是人與天地、人與自然最和諧、最基本的體現(xiàn)與聯(lián)系。自然環(huán)境是農(nóng)村聚落賴以存在的條件，它通過作用于農(nóng)村聚落的形態(tài)、布局來影響其場所精神。成都平原有著其獨特的自然條件：(1)受四川盆地西高東低地勢的影響，來自東南方向的暖濕海洋氣流深入成都平原大地，因而這里氣候溫潤，冬無嚴寒、夏無酷暑，非常適合人類居住和農(nóng)作物生長。同時，這樣的地勢使大河東流，東部平原的農(nóng)田能得到充分的灌溉，加之雨熱同期，這就為成都平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了優(yōu)越的水、熱條件；(2)它是我國西南地區(qū)最大的平原，其土壤地表松散，結構良好，土質肥沃，宜于耕作；(3)成都平原水網(wǎng)密集，依賴于都江堰水利工程形成獨特的網(wǎng)絡狀水系結構(人工濕地)，形成了扇形分布的自流灌溉耕地系統(tǒng)；(4)平原地面呈現(xiàn)出單一的結構形式和舒展平坦的特征，異質性較低。
因為這種獨特的地理環(huán)境、土壤結構，成都平原居住上就形成了“隨田散居”的“林盤”聚落特點。這種“隨田散居”的聚落特點有利于農(nóng)民管理農(nóng)作物、減少勞作半徑，同時也利于聚落的自然采光、通風，而且這種布局特征已經(jīng)構成了成都平原農(nóng)村聚落的文化符號，有著強烈的場所暗示性。
(二)建筑環(huán)境構建了人與自然和諧共生的狀態(tài)
建筑環(huán)境主要是指聚落的實體，是場所精神中最易把握的部分，也是在今后的設計中最易重塑的物質空間。成都平原農(nóng)村聚落經(jīng)過數(shù)千年歷史的積淀和文化的積累，在選址、布局、空間結構上形成了自身的地方特色，并且傳承性極強。
1、聚落選址親近水網(wǎng)
從現(xiàn)實功能來看，成都平原農(nóng)村聚落的選址都是非常講究的。由于水系發(fā)達且土地肥沃的外部優(yōu)勢條件，大多數(shù)聚落沿河流布局，既取舟楫之便，利于物資交流和運輸，又因江河兩岸地勢平坦，易于建設；且取水方便，無缺水之虞，可保證生活需要。因此，兩河交匯、山口平壩、水路碼頭、交通要道等都是聚落青睞的選址位置。
成都平原農(nóng)村聚落的選址也完全符合古代建筑選址的“相地”原則，“高勿近旱而用水足，低勿近水而溝防省”。從人文角度來看，成都平原農(nóng)村聚落的選址或多或少都受著“風水”這一中國傳統(tǒng)的、趨吉的選址思想影響。但由于成都平原獨特的地理位置――遠離北方政治中心，加上其獨特的文化構成，因此成都平原農(nóng)村聚落在選址問題上就不完全拘泥于傳統(tǒng)的禮教思想，而是追求環(huán)境的舒適，選址時將山水仁智揉進。
2、巷道空間與自然界面有機結合
我們通過調研發(fā)現(xiàn)，成都平原農(nóng)村聚落的巷道空間除具有交通的功能外，還是聚落居民的“客廳”。即便沒有任何的活動，聚落里的居民也會坐在街沿邊看著來來往往的人，等待著熟人的出現(xiàn)或搭話，這就是他們的生活。這種生活展示了成都人閑適的、與自然共生的生活狀態(tài)。
值得注意的是，成都平原農(nóng)村聚落在林盤中的巷道兩側經(jīng)常有溝渠出現(xiàn)，而且溝渠水系與灌溉水系屬于同一個水系統(tǒng)，因此每家住戶就在入口處架一座小橋進入到自己的宅院，以便于日常生活生產(chǎn)用水。
巷道旁除有水系外，巷道的兩側與房屋的關系也是靈活變化的，這種布局與北方的街巷布局是不同的。在北方，因為氣候、地形地貌及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的不同，北方村落中的每家每戶都有自己的庭院，臨路的界面或為庭院的同墻，或為房屋的立面，且入口處門樓高聳，并以門樓高度來衡量一個家庭的經(jīng)濟實力，因此整個村落巷道的形態(tài)基本為線性封閉空間。而成都平原的農(nóng)村住宅則布置得非常靈活，有四種基本模式(見圖1)：
(1)建筑入口緊鄰路邊，這種建筑與道路的關系在成都平原農(nóng)村聚落中是較為常見的，這也是與北方街巷線性空間的不同點。成都平原上的農(nóng)村建筑出于使用功能上的考慮，房屋一層商鋪居多。
(2)院落平壩與入口橋梁相接，造就的空間使得街巷的界面有了進退變化，因其每家每戶平壩空間的作用不同，故空間大小也就不一樣。大部分的平壩用來曬谷物，有的在當中加入了其他的生產(chǎn)空間，如洗菜池，并將排水直接注入到林盤水系中，起到了水渠排污的作用。
(3)庭院圍墻與道路緊鄰，盡管這種界面使得街巷與建筑的交接較為生硬，但這些墻面很多都具備了宣傳功能，可用來貼標語或廣告，它成為村落中信息傳播的載體。
(4)建筑與道路間有農(nóng)田相隔，這就使得居住地與道路之間有一段緩沖地帶，并且林盤中的建筑被竹林、喬木等植被環(huán)繞，從路上望過去，是一個層次豐富、綠意盎然的景觀空間。
成都平原農(nóng)村聚落的布局通過道路的轉折、收放，水塘、井臺等地形地貌的交融，形成了親切自然的交往空間，體現(xiàn)出了和諧自然的形態(tài)。
3、村落建筑適應自然氣候
因為有了住宅，人們才有了棲居之所，它是產(chǎn)生安全感、歸屬感的基本條件。成都平原的傳統(tǒng)村落在南北文化的碰撞和融合中形成了富有地域特征的建筑形式，這種“范式”對于還原場所精神具有重要的意義。成都平原農(nóng)村住宅適應自然氣候主要體現(xiàn)在基底、屋檐、院落的修建以及材料的選取上。
(1)基底
以前的成都平原農(nóng)村聚落沿襲了傳統(tǒng)的木骨泥墻建筑，十二橋遺址還發(fā)現(xiàn)了干欄式木構建筑群，建筑方法為打密集木樁，樁上綁扎圓木呈網(wǎng)狀，其上鋪木板作為居住面，使居住面相對抬高，避免潮濕。對于成都平原建造房屋而言，筑基在今天仍是最重要的。農(nóng)民們用石灰、泥土和沙或鵝卵石夯實近地面一尺左右，這種做法就是建基腳。基腳與墻體之間還有一層結構即勒腳，成都平原民居的勒腳普遍比較高，主要也是為了保護墻體，防止潮氣從地面進人。
(2)屋檐
由于多雨的氣候狀況，傳統(tǒng)聚落民居出檐深遠，可有效地保護墻體。將四檐相連的做法，不僅可以遮陽避雨，同時又可使戶內外空間形成一定的過渡和連接，以開辟出新的活動空間。尤其當此類建筑置于街道兩側時，可以極好地為人們提供擺攤、休閑的功能空間。
(3)院落
為了在潮濕、悶熱、日照量少的氣候條件下爭取多吸收日照、通風排濕，因此建筑內部的布局很開敞，通常以三合院、L型布局為主。成都平原農(nóng)村聚落一般是各戶獨門獨院，十幾戶組成一個大林盤，一兩戶組成一個小林盤。這些聚落在院落內都搞了綠化和設置了水池，不但調節(jié)了自家院落的小氣候，也延展了生活空間，使人、住宅、環(huán)境融為了一體。
(4)材料
“因地制宜、就地取材、因材設計、就料施工”，這是成都平原農(nóng)村聚落幾千年來積累的一套就地取材的經(jīng)驗。成都平原農(nóng)村聚落的建筑多使用天然材料，這主要體現(xiàn)在竹、木材、夯土磚、瓦、石材的使用上，而且材料的色彩也不做大的修飾，盡量體現(xiàn)天然材料的本色。房屋的屋面通常選用小青瓦，樓窗等木裝修部分多采用木材本色或漆為赫褐色，墻體粉刷成白色。為了保溫和經(jīng)濟，常用厚厚的夯土磚作建筑壁體，這既起到了一定的保溫作用，又增強了墻體的強度。
本著這種因地制宜、就近取材的指導方針，我們的古蜀先民一步一步地深入成都平原的腹心地帶開辟耕地，種植農(nóng)業(yè)，建造自己美好的家園，并因此創(chuàng)造了古蜀文明的繁榮?！伴T前樹樹水林擒，屋后山田種靛青?！边@正是成都平原傳統(tǒng)民居與環(huán)境和諧相處的寫照。在廣闊的成都平原上，有了聚落空間，人們可以勞作休息，能聆聽窗外細雨，看斜陽西下，感四季榮枯。
(三)文化環(huán)境傳承了蜀文化閑適、樸實及神秘的生活印象
4500年前新石器時代晚期，成都平原已出現(xiàn)人類定居的中心聚落和以耕種稻谷類為主的農(nóng)耕文明。之后高度發(fā)達的灌溉系統(tǒng)使成都平原的農(nóng)田從兩千多年前的三十萬畝發(fā)展到今天的千萬畝以上，成都平原的農(nóng)業(yè)遠離了水旱災害的困擾，造就了成都平原高度發(fā)達的農(nóng)耕文明。而這種文化的獨特性影響著人們的生活態(tài)度和對建筑的審美評判，也浸透在農(nóng)村聚落的每一個角落，是構成其場所精神的隱形因素。
首先，成都平原農(nóng)耕文化優(yōu)雅閑適的重要特征是與其他地區(qū)農(nóng)耕文化的一個重要區(qū)別。相對于其他地區(qū)較為惡劣的自然條件而言，成都平原得益于良好的自然環(huán)境和都江堰水利工程的恩澤，有著“水旱從人，不知饑饉”的優(yōu)越的農(nóng)耕條件，遠離了自然災害的威脅，可以輕松地獲得土地的豐厚回報。同時，北有大山屏障，阻隔了寒流朔風，沒有北方的寒冬；雨量充沛，植被茂盛，空氣溫潤，也沒有南方酷暑毒辣的日頭，“冬無嚴寒，夏無酷暑”。因此，優(yōu)越的物質條件造就了成都平原人的享樂主義，繼而這種享樂文化促進了成都平原的商業(yè)發(fā)展。元代進士費著曾說：“成都游賞之盛甲于西蜀。蓋地大物博，而俗好游樂?！苯裉斓某啥加小靶蓍e之都”的美譽，隨處可見茶館和悠閑品茶的客人；川菜是我國四大名菜之一，傳至大江南北；川戲也充滿了詼諧。所有這些，都是風雨自適的農(nóng)業(yè)文明所孕育出來的，而這種文化的閑適性造就了農(nóng)村聚落中大量的交往空間。
其次，農(nóng)耕文化的另一個典型的特征就是它的樸實性，這也是其他地區(qū)農(nóng)耕文明所具有的通性。農(nóng)作物的生長、自然氣候的變化使得農(nóng)民必須尊重自然規(guī)律；同時，農(nóng)民常年耕作在土地上，與土為伴，少了城里人的圓滑與世故。先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提到：鄉(xiāng)下人土氣，就是因為他們固守著土地，與泥土分不開，他的性格中沒有飄忽不定的流動感，真實而可靠。正因為樸實，所以成都平原農(nóng)村聚落中的建筑就少了矯揉造作之感，它就地取材、因地制宜，適用而美觀。
第三，成都平原的神秘性是它的另一個特點。由于成都平原地理特征獨特，四周多山，加之道教
影響較深，如張陵、嚴君平等都在成都平原傳道，因此成都平原給人的印象是幽遠神秘的。清人陳桂林《青城雜詩》說：“神仙都會猶余事，知與岷峨秀兩川?！奔闯啥计皆車角逅?，似乎居住有眾多神仙。唐宋詞人對成都平原也有“九天開出一仙鄉(xiāng)”、“天地截作神仙鄉(xiāng)”的描述，這也是對成都平原的神秘性的肯定。成都從古至今就被視為神秘的、“天人合一”的最佳地方，既是仙鄉(xiāng)人居和旅游勝地，又是神秘的蜀文化的故鄉(xiāng)；既有“錦城花郭”的城市人居，又有“活水林盤”的廣大鄉(xiāng)村人居。
總之，有了成都平原高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)，才有了燦爛的文化；而其優(yōu)雅閑適性、樸實性、神秘性等特點造就了成都平原傳統(tǒng)的建筑風貌、民風習俗以及生產(chǎn)生活方式。它們都是構成成都平原農(nóng)村聚落場所精神的重要因素。
三、結語
二、目標任務
實施農(nóng)民科技研修計劃，建立涵蓋我市各類主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民研修基地50個，使1000名農(nóng)民通過研修掌握一門切實可行的致富本領，并初步形成市、縣兩級農(nóng)民科技研修組織管理體系，為提高農(nóng)民科技文化素質，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
三、主要內容
（一）建立一批農(nóng)民科技研修基地或單位
凡在我市轄區(qū)內的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)民科技示范戶、農(nóng)民科技協(xié)會等均可成為**民科技研修基地或單位。各縣區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際，確定本地區(qū)的農(nóng)民科技研修基地。
申報農(nóng)民科技研修基地應具備的條件：
1．是本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向的典型；
2．所從事的產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）具有明顯的技術特征和經(jīng)濟效益；
3．所開發(fā)的項目具有一定的生產(chǎn)場地和培訓服務網(wǎng)絡；
4．基地負責人具有較強的事業(yè)心和責任感，依法經(jīng)營，具有良好的政治素質和業(yè)務素質，具有良好的信譽，在幫助農(nóng)民致富上具有一定的工作基礎。
（二）分期分批培訓農(nóng)民科技研修人員
根據(jù)農(nóng)民科技研修基地的實際條件和能力，每年提出全市可供研修的專業(yè)內容，確定一定數(shù)量的農(nóng)民科技研修人員，由縣區(qū)組織申報、分配和落實。
申請參加農(nóng)民科技研修計劃的人員應具備以下條件：
1．具有強烈的致富愿望；
2．具有一定的科技文化素質；
3．具有自力更生，吃苦耐勞的勤奮精神；
4．遵紀守法，具有良好的公民素質。
（三）定期開展農(nóng)民科技研修交流活動
市、縣兩級科技部門負責總結選拔不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)民科技致富典型。每年對選拔的農(nóng)民科技研修基地由市、縣（市）區(qū)科技部門組織參觀、學習，開展各種形式的交流活動。
（四）建立農(nóng)民科技研修計劃服務網(wǎng)絡。
以**農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺為基礎，為農(nóng)民科技研修基地（單位）和研修人員提供相應配套服務。凡命名的**市農(nóng)民研修基地和參加研修計劃的農(nóng)民經(jīng)審核后均可成為**市農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)會員，享受會員各項服務。
四、實施原則
（一）自愿的原則：確立農(nóng)民科技研修基地及研修人員均本著自愿的原則。
（二）引導的原則：政府科技部門將采取一定的具體措施鼓勵建立農(nóng)民科技研修基地，支持農(nóng)民參與研修。
（三）分步實施的原則：農(nóng)民科技研修計劃是一項長遠性工作，先示范性起步，逐步總結完善。
（四）統(tǒng)一的原則：制定統(tǒng)一的農(nóng)民科技研修計劃，確定統(tǒng)一的目標、任務和措施。
（五）共同發(fā)展的原則：通過實施研修計劃，既要使參加研修的農(nóng)民學到致富本領，同時又要使承擔研修任務的基地得以發(fā)展，實現(xiàn)共同致富。
五、實施措施
（一）成立沈陽市農(nóng)民科技研修計劃領導小組：
組長：**市科技局局長
副組長：**市科技局副局長
成員：**市科技局處長
區(qū)科技局局長
區(qū)科技局局長
區(qū)科技局局長
縣科技局局長
縣科技局局長
縣科技局局長
領導小組辦公室設在**市科技局農(nóng)村處。
（二）農(nóng)民科技研修計劃納入全市科技計劃管理。對農(nóng)民科技研修活動中取得突出成績的研修基地或農(nóng)民科技研修人員，將以補助等方式給予資金支持。
（三）市科技局每年依據(jù)研修需求和基地狀況，確立年度研修專業(yè)和基地名錄，并公開選拔研修人員。在基地、研修農(nóng)民雙方本著自愿原則，協(xié)商簽訂研修合同后，研修項目方可正式實施。農(nóng)民科技研修計劃實施的具體管理辦法另行發(fā)文。
（四）研修計劃在實施中，以縣、區(qū)（市）為單位，以鄉(xiāng)村為重點，以項目和人才為切入點組織實施。
為了表彰先進，促進安全生產(chǎn)工作，經(jīng)過省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領導小組辦公室認真考核評審，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領導小組決定對長春市農(nóng)業(yè)委員會等25個先進集體，易繼鋒等51名安全生產(chǎn)工作先進個人進行表彰。
希望受表彰的先進集體和個人戒驕戒躁，再接再厲，發(fā)揚成績，再創(chuàng)佳績。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工要以他們?yōu)榘駱?，牢固樹立科學發(fā)展和“安全發(fā)展”的理念，進一步明確安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)管理，建立完善安全生產(chǎn)長效機制，把安全生產(chǎn)的各項工作落到實處，確保全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展。
2012年度全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作先進集體和先進個人名單
一、先進集體
長春市：
長春市農(nóng)業(yè)委員會
長春市農(nóng)機監(jiān)理處
榆樹市農(nóng)業(yè)局
吉林市：
吉林市農(nóng)業(yè)委員會
樺甸縣農(nóng)機監(jiān)理站
四平市：
公主嶺市農(nóng)業(yè)局
梨樹縣農(nóng)業(yè)局
遼源市：
遼源市農(nóng)業(yè)委員會
遼源市龍山區(qū)經(jīng)濟局
通化市：
梅河口市農(nóng)業(yè)局
柳河縣農(nóng)業(yè)局
白山市：
白山市農(nóng)業(yè)委員會
靖宇縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局
松原市：
松原市農(nóng)業(yè)委員會
乾安縣農(nóng)機監(jiān)理站
白城市：
大安市農(nóng)業(yè)局
洮南市農(nóng)機局
延邊州：
琿春市農(nóng)業(yè)局
汪清縣農(nóng)機局
長白山管委會：
長白山管委會環(huán)資局農(nóng)牧科
省直：
省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理（農(nóng)產(chǎn)品加工）局
省農(nóng)機安全監(jiān)理總站
省農(nóng)委辦公室
省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處
省蠶業(yè)科學研究院
二、先進個人
長春市：
易繼鋒 長春市農(nóng)業(yè)委員會主任科員
易寶慶 農(nóng)安縣農(nóng)機局局長
宋傳緒 德惠市農(nóng)業(yè)局副書記
辛可元 德惠市農(nóng)機監(jiān)理站站長
韓世強 九臺市農(nóng)業(yè)局副書記
李春牧 雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長
吉林市：
彥 宏 吉林市農(nóng)業(yè)委員會鄉(xiāng)企處副處長
王家林 吉林市農(nóng)機監(jiān)理所副所長
李紹月 舒蘭市農(nóng)業(yè)局局長
胡文濤 蛟河市農(nóng)業(yè)局副主任科員
盧振海 永吉縣農(nóng)機監(jiān)理站站長
四平市：
李長勝 四平市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)機科科長
王 洵 四平市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾科科長
李玉順 四平市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾科科員
杜英祥 伊通滿族自治縣農(nóng)業(yè)局辦公室主任
牟國利 遼河農(nóng)墾管理區(qū)經(jīng)濟局科長
遼源市：
郭子軍 東遼縣農(nóng)業(yè)機械局安監(jiān)科科長
婁玉勇 東豐縣農(nóng)業(yè)機械局副局長
段鑲宇 遼源市龍山區(qū)經(jīng)濟局科長
通化市：
高 潮 通化市農(nóng)機監(jiān)理所所長
劉桐國 梅河口市農(nóng)業(yè)局局長
初 濤 輝南縣農(nóng)機管理服務中心主任
張成福 通化市二道江區(qū)農(nóng)牧水利局副局長
遲永金 梅河口市農(nóng)機局局長
白山市：
裴儒斌 白山市農(nóng)業(yè)委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理科科員
陳大鵬 扶松縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理科科員
趙政源 臨江市農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局科員
施 楠 白山市江源區(qū)經(jīng)濟局科員
松原市：
徐 忠 松原市農(nóng)業(yè)委員會產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任
宋艷軍 松原市農(nóng)機工作總站副站長
胡業(yè)成 前郭縣農(nóng)機監(jiān)理所所長
劉海濤 寧江區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所所長
白城市：
王 安 白城市農(nóng)業(yè)委員會辦公室主任
吳維國 通榆縣農(nóng)業(yè)局副局長
李 白城市洮北區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站科長
孫計龍 鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)局鄉(xiāng)企站站長
延邊州：
李少武 延邊州農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)機械化管理處處長
段鴻偉 延邊州農(nóng)機安全監(jiān)理所所長
高 彬 龍井市農(nóng)墾特產(chǎn)局局長
曹志忠 敦化市特產(chǎn)局局長
金 哲 延吉市經(jīng)濟局副主任
長白山管委會：
曲樹偉 長白山管委會池西區(qū)經(jīng)濟發(fā)展商務局科長
省 直：
岳 宏 省農(nóng)委人事處處長
杜少輝 省農(nóng)委辦公室副主任
侯曉華 省農(nóng)委市場信息處處長
董廣夏 省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處副主任科員
郜質鋒 省農(nóng)委農(nóng)墾處主任科員
張云學 省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局調研員
為貫徹落實6月15日全區(qū)勞動力輸出工作會議精神，會議提出“實施勞動技能培訓工程促進就業(yè)和再就業(yè)”的安排部署，加快推進我縣富余勞動力的合理有序流動，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民收入較快增長，努力把勞動力輸出培育成富民的重要途徑，結合我縣實際，摸清我縣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村富余勞動的培訓現(xiàn)狀。
一、加強領導，成立機構
滄源縣政府2004年6月18日召開了滄源縣勞動力培訓輸出工作會議，參加會議有政府分管領導，趙子杰副縣長、農(nóng)業(yè)局局長段家崢同志、縣勞動和社會保障局局長楊世邦及縣級相關部門婦聯(lián)、縣總工會、教育局、財政局等部門的主要領導，會議傳達了地委擴大的會議精神，滄源縣委、政府十分重視勞動培訓轉移，于6月20日又召開了一次會議，安排布置了相關部門工作任務，并成立了滄源縣勞動力培訓輸出工程領導小組。組長由黃光富（縣委常委、政府常務副縣長）擔任，副組長縣由農(nóng)業(yè)局局長段家崢同志和縣勞動和社會保障局局長楊世邦擔任，成員由縣婦聯(lián)、縣政府辦公室、縣總工會、教育局、扶貧辦、財政局、人事局等部門組成，領導小組下設辦公室在縣農(nóng)業(yè)局由段家崢同志兼任辦公室主任，承辦統(tǒng)計報表具體業(yè)務由農(nóng)廣校萬蘇云同志負責。
二、摸清家底，明確任務，認真做好勞動力培訓輸出工作
1、滄源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基本情況
我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)占總面積98％，壩區(qū)占總面積2％，是集老、少、邊、山、窮為一體的貧困縣，全縣共有93個行政村、804個村民小組、農(nóng)村總戶數(shù)有30032戶，全縣總人口16.6萬人，農(nóng)業(yè)總人口134598人，農(nóng)村勞動力60313人，占總人口的44％。2003年末全縣國民生產(chǎn)總值46996萬元，財政總收入3740萬元，人均純收入793元，農(nóng)民所得糧4271.6萬公斤，人均327公斤，總耕地面積為425945畝，農(nóng)民外出勞務收入527萬元，占總收入的3.7％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2003年20009萬元。
2、我縣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力培訓轉移情況
滄源縣的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和勞動力培訓以農(nóng)廣校為主，農(nóng)廣校自1996年成立以來，通過職校聯(lián)合辦學開辦了中專6個班，其中：脫產(chǎn)師范教育中專一個班51人，已畢業(yè)，5個函授中專班、農(nóng)業(yè)會計、現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理兩個班，企業(yè)經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；為進一步提高我縣農(nóng)業(yè)科技工作者的自身素質，2002年9月農(nóng)廣校積極與省刊授聯(lián)合大學聯(lián)辦成人高等教育專科，財務會計專業(yè)28人，2004年初與省電大聯(lián)辦園藝專科班50人，1999年以來，其招收中專學員159人，已畢業(yè)87人，大專學員78人。另一方面是：綠色證書培訓，農(nóng)廣校對職校在校學生和民族中學初中生培訓了400人。
我縣各級部門非常重視農(nóng)村富余勞動力的轉移，采取多種措施增加就業(yè)崗位，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，引導農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，如縣婦聯(lián)、旅游局、文體局等單位部門積極為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會，縣婦聯(lián)從2001年至今開展家政服務行業(yè)，經(jīng)培訓向昆明、臨滄等地區(qū)輸出家政服務人員100人，2002年，滄源縣扶貧辦培訓向省外輸出19名電工，再如旅游局、文體局等單位利用民族藝術的特點向農(nóng)村招收一批批喜愛唱歌跳舞的青壯年進行培訓。向省內、外、特區(qū)等地輸出300人。根據(jù)調查統(tǒng)計全縣農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)有2143人，轉移就業(yè)勞務收入508.1萬元，其中：向第二產(chǎn)業(yè)轉移量為1177人，占轉移總數(shù)55％；向第三產(chǎn)業(yè)轉移量為698人，占轉移總數(shù)的33％；向其它非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移的有268人，占轉移總數(shù)的12％。
3、做好勞動力培訓輸出工作圍繞訂單抓培訓。
首先，縣級各部門增強責任意識，增強工作主動性，堅持一手抓訂單、一手抓培訓，加快勞動力培訓輸出步伐。縣級單位和企業(yè)駐外辦事機構充分發(fā)揮對外“窗口”作用積極創(chuàng)造條件，為輸出勞動力提供服務。其次是堅持以需定訓，把18—35歲身體健康的初、高中畢業(yè)生及歷年來大中專畢業(yè)待業(yè)青年作為轉移培訓的重點。充分發(fā)揮“臨滄保姆”家政服務的優(yōu)勢。積極爭取注冊品牌，辦出特色，打造品牌，鞏固和拓展勞動力輸出市場，促進更多的城鄉(xiāng)富余勞動力轉移。
5月17日，四川省新農(nóng)村建設示范片土地綜合整治工作現(xiàn)場會議在成都召開。四川省省委常委、常務副省長魏宏出席會議并強調，要展示新農(nóng)村建設活力，極大加速示范區(qū)的建設，體現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治的效果，各相關部門要積極組織協(xié)調，以此為重要抓手和載體，全面帶動新農(nóng)村建設的發(fā)展，使新農(nóng)村建設進入新的階段。省委常委、副省長鐘勉出席會議并作了重要講話。省國土資源廳黨委書記、廳長宋光齊就土地綜合整治為新農(nóng)村建設服務提出了要求。省委農(nóng)辦主任張寧主持會議，國家土地督察成都局局長常嘉興出席會議。
魏宏以新津縣袁山村為案例，向與會人員總結了利用農(nóng)村土地綜合整治推進新農(nóng)村建設后三個可喜的方面：第一是新建了農(nóng)民居住新村，改善了農(nóng)民之前的居住環(huán)境；第二是農(nóng)村的基礎設施得到了改善；第三是農(nóng)民的收入得到了增加。通過案例分析，形成三個共識：農(nóng)村土地綜合整治，能夠創(chuàng)造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，能夠加快和促進新農(nóng)村建設，能夠提高土地節(jié)約集約利用水平。在資金的來源與管理方面，要用好土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新多元投入機制，研究農(nóng)業(yè)利益鏈接機制，大力推進土地流轉。相關部門要各司其職，形成合力，共同推進新農(nóng)村建設。
鐘勉強調，成片推進新農(nóng)村建設示范片工作，是省委、省政府加快全面小康建設的重要決策，要深刻理解、全面把握、重點突破。在成片發(fā)展過程中，要建立起產(chǎn)業(yè)的支撐，整體推進基礎設施的建設，分類推進村落村莊的建設，配套推進公共服務建設。關于新村建設，要做好規(guī)劃，把土地整理和其他抓手相結合，和諧有序推進。要充分認識農(nóng)村土地綜合整治的重要性，最大限度地挖掘潛力，發(fā)揮作用。土地綜合整治要促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民受益，并圍繞新村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進行。要尊重農(nóng)民意愿，盡可能組織農(nóng)戶參與。他指出，加強農(nóng)村土地綜合整治要加強組織領導和工作統(tǒng)籌，建立政府主導，國土搭臺，各部門合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的機制，運用好這個平臺，推進新農(nóng)村建設取得新進展。超級秘書網(wǎng)
宋光齊結合國土資源部門職能職責，強調農(nóng)村土地綜合整治必須為推進新農(nóng)村建設服務。他說，按照省委、省政府關于新農(nóng)村建設總體部署，國土資源部門在相關部門的大力支持下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，實施田、水、路、林、村綜合整治，有效增加了耕地面積、提高了耕地質量，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)民群眾得到了實惠，對推進新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用。在對下一階段工作進行部署時，他要求要實現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治工作的轉變，從單純的農(nóng)地整理轉變?yōu)闉樾罗r(nóng)村建設服務。土地整理項目的規(guī)劃設計要與新農(nóng)村建設相銜接，新上項目要與新農(nóng)村建設示范片相結合，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合。要精心實施、密切配合，加強監(jiān)管、防止腐敗，充分尊重群眾的意見。同時要堅持改革，細化措施，多研究、多溝通，對出現(xiàn)的問題要及時整改。
成都市國土資源局在大會上作了交流發(fā)言。省發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧糧食局、省扶貧移民局、省以工代賑辦、省農(nóng)發(fā)辦負責人，各市（州）新農(nóng)村建設示范片推進辦主任、國土資源局局長，省級新農(nóng)村建設示范片所在縣政府負責人及國土資源局局長參加了此次會議。
農(nóng)用地產(chǎn)能核算是貫徹《中華人民共和國土地管理法》，科學評價和全面掌握全區(qū)不同區(qū)域的農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力及其空間分布特征，分析評價不同區(qū)域的農(nóng)用地利用強度和潛力的重要舉措，為農(nóng)用地資源數(shù)量質量并重管理、科學編制土地利用規(guī)劃、開展農(nóng)用地流轉、征地制度改革、土地整理、耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護等提供依據(jù)。
二、工作目標和內容
從現(xiàn)在至2012年9月30日前全面完成區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算所涉及的全部工作。
（一）工作目標。
1.完成區(qū)農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算。
2.完成區(qū)農(nóng)用地可實現(xiàn)產(chǎn)能核算。
3.完成區(qū)農(nóng)用地實際產(chǎn)能核算。
4.完成區(qū)農(nóng)用地利用強度和潛力評價。
5.完成區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫。
（二）工作內容。
以2005年農(nóng)用地分等成果為基礎，開展全區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算，具體內容為：
1.收集整理相關基礎資料。
（1）2006～2010年區(qū)指定農(nóng)作物（水稻、油菜）統(tǒng)計產(chǎn)量；2010年全區(qū)及各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處各類用地面積及比例；
（2）2006～2010年各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處農(nóng)作物總播種面積和糧食產(chǎn)量；
（3）2006～2010年各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處自然災害發(fā)生情況及其對糧食生產(chǎn)的影響；
（4）2006～2010年各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處生態(tài)退耕的情況；
（5）2006～2010年各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處人口統(tǒng)計情況、經(jīng)濟發(fā)展狀況；
（6）2010年全區(qū)交通現(xiàn)狀資料及2006～2010年新增公路等交通設施占用耕地情況；
（7）2010年全區(qū)旅游現(xiàn)狀資料，包括旅游規(guī)模、接待人數(shù)、旅游收入等，同時要重點收集2006～2010年新增旅游景點的基本資料及占用耕地情況；
（8）2010年全區(qū)科技、教育、文化等方面的基本資料及2006～2010年新增科教文化項目占用耕地情況；
（9）其他資料包括區(qū)2010年行政區(qū)劃圖、區(qū)2006～2010年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟報表、區(qū)2006～2010年農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、區(qū)2006～2010年統(tǒng)計年鑒（或統(tǒng)計報表）、區(qū)2006～2010年有關地力評價方面的資料、區(qū)2006～2010年社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、區(qū)第二次土壤普查報告、區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告、區(qū)水資源評價報告（包括地表水和地下水）；
（10）2006～2010年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地變更調查。
2.外業(yè)數(shù)據(jù)調查。主要包括必選樣點調查和補充樣點調查，標準樣地更新調查，2005—2010年的土地利用現(xiàn)狀調查。
3.填寫區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算各類統(tǒng)計表，錄入基礎數(shù)據(jù)（Excel格式）。
4.編繪工作圖、成果圖和更新農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫。
5.選擇分等單元進行指定作物產(chǎn)量抽樣調查。
6.進行農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能、實際產(chǎn)能的核算。
7.區(qū)域農(nóng)用地利用強度與潛力評價。
8.編制產(chǎn)能核算技術報告和工作報告。
9.區(qū)農(nóng)用地實際產(chǎn)能核算資料匯編。
三、技術路線和工作方法
（一）技術路線。
以區(qū)農(nóng)用地分等成果為基礎，首先對農(nóng)用地分等資料進行整理，并補充調查所需的相關資料，建立農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫；采用一定的數(shù)理分析方法，分別核算農(nóng)用地不同層次（理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能）和不同區(qū)域（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處）的產(chǎn)能。
（二）工作方法。
依據(jù)《農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術規(guī)范》規(guī)定的技術路線和方法，在區(qū)2005年農(nóng)用地分等定級的基礎上，按地類、劃片區(qū)，分析評價農(nóng)用地利用強度和潛力，完成轄區(qū)內產(chǎn)能核算各項目標任務。
四、保障措施
（一）成立區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算領導小組。
為了加強對區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算的領導，保證產(chǎn)能核算各項工作有序有力開展，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算領導小組，負責全區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算的領導、部門協(xié)調、經(jīng)費落實、工作指導和重大問題決策等工作。
組長：區(qū)委常委、副區(qū)長
副組長：區(qū)政府辦公室主任
國土資源分局局長
成員：區(qū)財政局局長
區(qū)農(nóng)業(yè)局局長
區(qū)水利局局長
區(qū)民政局局長
區(qū)統(tǒng)計局局長
區(qū)林業(yè)局局長
區(qū)交通運輸局局長
區(qū)教育體育局局長
區(qū)文化文物旅游局局長
領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在國土資源分局，辦公室主任由同志擔任。
（二）農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術指導組。
由國土資源分局牽頭，各有關部門專家組成項目技術指導組，主要負責全區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算項目技術方案和實施方案的論證，項目實施的技術協(xié)調和技術把關，參與成果論證。
區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長
區(qū)水利局副局長
國土資源分局副局長
國土資源分局副局長
國土資源分局科長
國土資源分局干部
國土資源分局干部
土地開發(fā)復墾中心干部
地質環(huán)境監(jiān)測站干部
區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心
（三）產(chǎn)能核算項目組。
根據(jù)區(qū)產(chǎn)能核算的實際工作要求，由國土資源分局規(guī)劃地籍科負責此項工作，如期完成任務。
五、區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果
（一）文字成果。
區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術報告、工作報告。
（二）圖件成果。
1.區(qū)農(nóng)用地理論產(chǎn)能分布圖；
如何有效地提高畜牧業(yè)市場競爭力，增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為新時期農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。關注民生，努力提高農(nóng)民的收入水平，是濰坊市畜牧局局長王承策制定一切策略的出發(fā)點和著眼點，他率先動員帶領大家研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實好國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，提出：要想富民，必須換位，必須把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)來抓，把畜牧業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè)之一，努力做大做強。
通過強農(nóng)惠農(nóng)扶持政策的強力推動，畜牧養(yǎng)殖場（戶）信心倍增，全市規(guī)模化、標準化畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展加快，畜牧業(yè)發(fā)展質量和綜合效益明顯提高，畜牧業(yè)收入已成為當?shù)剞r(nóng)戶現(xiàn)金收入的重要組成部分，畜牧產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位顯著增強。
因地制宜，創(chuàng)先爭優(yōu)
在明確把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)后，針對如何推動畜牧業(yè)整體素質和市場競爭力提高，王承策局長堅持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的核心是科學化，本質是市場化，方向是集約化，途徑是產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品是無害化，鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過機制創(chuàng)新，建基地，創(chuàng)品牌，向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、集團化方向發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結機制。
結合濰坊集“三區(qū)”建設于一身，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺，王承策局長全面系統(tǒng)的分析了濰坊市畜牧業(yè)發(fā)展實際和面臨的新形勢、新任務，確立了大力發(fā)展肉牛、肉羊等食草動物，狐貍、水貂等特種動物和臨朐黑山羊、壽光慈倫大雞等地方特色禽畜品種；幫助企業(yè)引進、研發(fā)先進技術和設施設備，搞好技術改造升級，提高企業(yè)核心競爭力；對獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)，采取重組、兼并等有效形式，整合現(xiàn)有的資源，減少數(shù)量，提高檔次，組織有關企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術升級，研發(fā)自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品等一些列有效措施，打造了一批國內外知名企業(yè)和品牌。
身先士卒，布兵點將
在落實上級一系列的方針政策的同時，王承策局長還身先士卒，以他自己的智慧和魄力“布兵點將”，統(tǒng)籌全市資源，策劃全新戰(zhàn)略，結合各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣的特色，系統(tǒng)的劃分出了畜牧養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品及畜牧投入品加工業(yè)、畜牧服務業(yè)三大塊，且對這三大塊進行了細化、量化，建立大型獸藥飼料配送中心、畜牧產(chǎn)品物流中心和畜牧產(chǎn)品電子商務中心，規(guī)范完善優(yōu)質畜產(chǎn)品和獸藥飼料經(jīng)銷網(wǎng)點。
有效的把以往畜牧業(yè)中零散的、不便于管理的產(chǎn)業(yè)變成了現(xiàn)在的“百花齊放”、“百家爭鳴”，形成了規(guī)模，樹立了城市品牌。各縣市區(qū)之間“八仙過海，各顯神通”，卻又相互依存、相互促進，共同發(fā)展，讓養(yǎng)殖戶賺足了錢。
抓住龍頭，引導發(fā)展
市場解決出路，技術解決服務。為清楚的掌握和了解市場需求，王承策局長多次和省委、省政府，市委、市政府以及各縣鎮(zhèn)的領導一起，到全國各地對畜牧專業(yè)合作社工作和下步發(fā)展問題進行調研，形成以農(nóng)民為核心，以畜牧合作社為主體，扶持培育100個畜牧合作社典型，逐步建立起“龍頭企業(yè)+合作社+擔保公司+養(yǎng)殖基地”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
同時，為確保各項惠民政策充分發(fā)揮惠民作用，市畜牧局局長王承策經(jīng)常帶領檢查組到各縣就現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了檢查指導。檢查組先后到畜產(chǎn)品加工企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）、基層畜牧獸醫(yī)管理站等進行了反復調研，督促畜牧部門及相關實體把發(fā)展畜牧業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的主導產(chǎn)業(yè)來抓，采取“規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”方式，大力推廣新技術、新成果，加強動物疫病防控，強化畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，全市畜牧業(yè)保持了健康、快速、發(fā)展的良好勢頭。
與時俱進，開拓創(chuàng)新
科技是畜牧業(yè)發(fā)展的重要支撐和保障，隨著畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉變，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展進程的加速推進，迫切需要畜牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新，畜牧業(yè)科學發(fā)展已進入了新一輪的戰(zhàn)略發(fā)展時期。
思路決定出路，現(xiàn)代畜牧業(yè)能不能快速的成長，就看能不能找到新的思路。
新思路在哪里？結合自己多年對國內外畜牧業(yè)的觀察和了解，王承策提出了三年打造銷售收入千億級畜牧產(chǎn)業(yè)鏈、五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體思路。他認為，要建設現(xiàn)代化畜牧業(yè)，必須一二三次產(chǎn)業(yè)全面抓。畜牧養(yǎng)殖業(yè)要全面實現(xiàn)標準化、生態(tài)化、園區(qū)化；畜產(chǎn)品加工和獸藥飼料生產(chǎn)，要整合現(xiàn)有資源，依靠科技創(chuàng)新，轉變生產(chǎn)方式，培育壯大龍頭企業(yè)，打造高端畜牧產(chǎn)業(yè)集群；畜牧服務業(yè)要突出加強畜牧投融資、科技研發(fā)推廣、電子信息、倉儲物流和畜牧市場網(wǎng)絡化建設，幫助畜牧企業(yè)將服務業(yè)從一、二次產(chǎn)業(yè)中剝離出來，使其聚集發(fā)展、做大做強。建立各類“科技示范園”，把畜牧業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)做專、做精，強力推進畜牧業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。為加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程，王承策提出了建設“生態(tài)畜牧科技示范園”和打造“千億級畜牧產(chǎn)業(yè)鏈”的戰(zhàn)略構想，并為之付諸不懈努力。
為深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，按照自治區(qū)百日廣場文化活動競賽領導小組要求，開展豐富多彩，群眾喜聞樂見的文化活動
，進一步活躍我縣各族群眾的文化生活。經(jīng)我決定，自5月1日至9月30日舉辦“百日廣場文化”活動，具體方案如下：
一、指導思想、目的和意義
以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，大力宣傳黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在新疆的成功實踐，大力宣傳當前我縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結，各族人民安
居樂業(yè)的大好形勢。圍繞建設社會主義新農(nóng)村活動，廣泛開展健康向上，主題突出的廣場文化活動，構建和諧社會，始終堅持文藝“二為”方向和“雙百”方針，以豐富我縣廣大
群眾文化生活為宗旨，充分調動全縣各族群眾積極性，充分展現(xiàn)我縣各族群眾與時俱進、團結奮進的良好局面，為建設富裕、文明、穩(wěn)定、祥和的新88而努力奮斗。
二、組織領導
為確保這次“百日廣場文化”活動的順利開展，決定成立88縣“百日廣場文化”活動領導小組，其人員組成如下：
組長：縣委副書記
副組長縣委常委、宣傳部部長
副縣長
成員縣委組織部副部長、基層辦主任
縣委宣傳部副部長
縣直機關工委書記
縣委老干部局局長
縣文明辦專職副主任
縣教育局局長
縣公安局副局長
縣財政局局長
縣國土資源局局長
縣水利局黨委書記
縣衛(wèi)生局黨委書記
88中學黨委書記
縣博騰管理局局長、黨委副書記
縣計劃生育辦公室黨支部書記
縣總工會主席
縣團委副書記
縣婦聯(lián)主席
縣工商聯(lián)專職副會長
縣
農(nóng)業(yè)局局長
縣廣播電視局局長
縣國稅局局長
縣地稅局局長
縣工商行政管理局長
縣文化體育局長
縣文化體育局副局長
88鎮(zhèn)黨委書記
鎮(zhèn)黨委書記
蘭森鄉(xiāng)黨委書記
坎鄉(xiāng)黨委書記
諾鄉(xiāng)黨委書記
肯鄉(xiāng)黨委書記
斯鄉(xiāng)黨委書記
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣文化體育局，巴圖同志兼任辦公室主任，具體負責“百日廣場文化”活動的安排部署和組織協(xié)調工作。
三、“百日廣場文化”活動宣傳主題
1、民族團結教育月系列活動；
2、“東歸藝術節(jié)”，少兒文化系列活動；
3、紀念建黨85周年系列活動；
4、“擁軍愛民”文化系列活動；
5、紀念70周年文化系列活動。
6、建設社會主義農(nóng)村文化系列活動
四、具體要求
“百日廣場文化”活動共分三個階段進行：
（一）宣傳動員階段（4月18日……4月30日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要大力宣傳此項活動，采取張貼標語、懸掛橫幅，辦板報、墻報，散發(fā)宣傳資料等形式，在全縣營造良好的宣傳氛圍。
（二）具體實施階段（5月1日……9月20日）
按照方案的具體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要積極組織開展此項活動，活動要突出特色，題材新穎、內容豐富，有計劃、有組織的實施。
（三）自查總結階段（9月20日……9月30日）
各黨委、各部門、各單位要高度重視“百日廣場文化”活動組織工作，整個活動將由組委會綜合評獎，并納入年度精神文明考核和三級聯(lián)創(chuàng)內容，希望各黨委、各單位加強領導，周密安排部署，在具體實施的基礎上，自查、自檢，及時上報自查總結，全面作好活動的組織工作。
“百日廣場文化”活動主要由縣文化體育局負責做好節(jié)目審查工作，提供音響、燈光設備及舞臺布置等工作，其它相關單位要及時與領導小組辦公室聯(lián)系，負責做好演出活動
前的各項準備工作?？h廣播電視局要積極作好活動的宣傳報道工作?？h公安局要作好活動的安全保障工作。
附件：《88縣二0__百日廣場文化活動安排表》
二0__年四月二十五日
附件：
二0__年88縣百日廣場文化活動安排表
88縣20__年百日廣場文化活動開幕式暨＜和諧88＞88縣民族團結專場文藝晚會
＜和諧88＞天使之歌專場晚會
＜和諧88＞為國聚財歌專場晚會
“我健康我快樂”健身表演
慶“六一”少兒文藝晚會
家庭文藝晚會
外來務工青年歌舞大獎賽
歌舞晚會
《》慶祝建黨85周年歌舞晚會之一
《》慶祝建黨85周年歌舞晚會之二
《》慶祝建黨85周年歌舞晚會之三
群眾卡拉OK比賽
社區(qū)青老年舞蹈表演
慶?！敖ㄜ姽?jié)”歌舞晚會
農(nóng)牧民文藝晚會之一
農(nóng)牧民文藝晚會之二
——歌舞晚會之一
農(nóng)牧民文藝晚會之三
---歌舞晚會之二
慶?！敖處煿?jié)”歌舞晚會
民族文化遺產(chǎn)文藝匯演，
民間手工藝品展覽之一
為確保黨的十七大的勝利召開，結合*實際，采取一系列標本兼治的對策、措施和方法，消除一批道路交通安全隱患，查處一批嚴重交通違法行為，鎖定重點車型、重點路段、重點交通違法行為以及重點時段，通過加強宣傳教育、集中整治，確保10月8日起至10月31日之間不發(fā)生重特大道路交通事故，為“十七大”的勝利召開創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境。
二、組織領導
為保證保衛(wèi)工作方案的順利實施，*縣人民政府成立工作領導小組。由副縣長、*局局長*任組長，政府法制辦主任*，交通局局長*、農(nóng)業(yè)局局長*、*局副政委*為副組長，安監(jiān)局局長*、建設局局長*、教育局局*、廣電局局長*、旅游局局長*、縣人民醫(yī)院院長*、*大隊大隊長*、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為成員，負責全縣的道路交通安全保衛(wèi)工作。領導小組下設辦公室在*局*大隊，由*兼任辦公室主任，具體負責全縣道路交通安全協(xié)調管理工作。
三、工作重點
重點違法行為：重點整治超速、客運車輛超員、疲勞駕駛；違法超車、違法會車、無牌無證、低速載貨汽車和拖拉機違法載人、摩托車不戴安全頭盔、無證駕駛、酒后駕駛等重點交通違法行為。
重點車輛：客運車輛（特別是縣內短途運輸?shù)目瓦\微型車）、低速載貨汽車及拖拉機、無牌無證車輛、危險化學品運輸車輛、農(nóng)村地區(qū)的校車等重點車輛。
重點區(qū)域和路段：集市貿易、農(nóng)村趕街趕集、密集型的群眾活動場所、縣城中心城區(qū)和翠大線、江通線、玉江線、大鐵線、北前線、晉思線、環(huán)湖線等重點區(qū)域和路段。
四、工作措施
（一）認真總結維護“十一”黃金周統(tǒng)一行動的工作經(jīng)驗，按劃分區(qū)域管理，科學布警，認真落實，從管理、預防、控制、服務等四個環(huán)節(jié)上下功夫，力爭在10月份不發(fā)生重特大道路交通事故。
（二）啟動“多點固定交通安全檢查服務站勤務模式”和“農(nóng)村地區(qū)道路交通管理勤務模式”（簡稱“A+C方案”），*交管部門抽調民警輪流檢查服務，主要對客運及七座以上客車和其他車輛進行安全檢查，其中七座以上客車做到逢車必查，并做好登記和面對面的宣傳工作。
（三）按照“一包四定”工作原則，在全縣范圍內劃片為江城片區(qū)，前衛(wèi)、大街、安化片區(qū)，路居、雄關片區(qū)，九溪片區(qū)，*交管部門領導負責片區(qū)管理，靠前指揮，科學布警，嚴密控制，加強管理。
（四）*交管部門的民警深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派出所民警、村委會專職協(xié)管員配合，面對面地對客運車輛、低速載貨汽車、拖拉機等重點車型的駕駛員進行安全宣傳教育。（一至四項責任單位：縣*局）
（五）進一步強化客運企業(yè)的安全監(jiān)管。交通、安全監(jiān)管、建設等部門，對客運企業(yè)、客運場站、公交場站和旅游客運站開展一次安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除一批安全隱患，并督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全監(jiān)管。要督促客運場站落實安全檢查制度，把檢查車輛安全技術狀況和檢查乘客攜帶危險品情況作為重點，確保出場、出站車輛安全合格。要將湖南省發(fā)生特大事故的情況，以及本地客運車輛事故情況及時通報企業(yè)和社會，引起重視。（責任單位：縣交通局、縣安監(jiān)局、縣建設局）
（六）進一步加強農(nóng)村交通安全工作。充分發(fā)動群眾，共同維護鄉(xiāng)村道路交通秩序，加強鄉(xiāng)村道路隱患排查治理，進村、進戶加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳，加強低速貨車、拖拉機、摩托車及駕駛人管理。結合本地實際，加強對農(nóng)民趕集、婚慶等集中出行時段的交通管理，堅決制止低速貨車、拖拉機違法載人等違法行為，防止發(fā)生群死群傷事故。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣農(nóng)業(yè)局）
（七）進一步大力開展交通安全宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力開展交通安全宣傳教育活動。發(fā)揮客運從業(yè)人員和導游人員的作用，加強對外出旅游人群的交通安全宣傳教育。（責任單位：縣廣電局、縣旅游局）
（八）進一步提高事故救援水平。發(fā)生事故以后，要千方百計搶救傷員，減少人員死亡。組織醫(yī)療救護人員、車輛參加值班備勤，與*聯(lián)動，一旦發(fā)生事故，要確保第一時間趕赴現(xiàn)場，及時搶救傷員。（責任單位：縣人民醫(yī)院）
五、工作要求
（一）加強領導，統(tǒng)一思想認識，增強工作積極性和主動性，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，確保認識到位、責任到位、落實到位，科學部署，取得實效。
（二）規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法。嚴格按照*部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的要求開展執(zhí)勤執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法，熱情服務，對重點交通違法行為要嚴格查處，依法處理，做到嚴查、嚴管。
（三）加強安全保護。嚴格落實安全保護措施，配齊安全保護裝備，對車輛進行嚴格檢驗，不駕帶病車，以防引發(fā)交通事故，凡是發(fā)生執(zhí)勤執(zhí)法重大傷亡事故的，實行責任倒查追究制度，追究有關領導責任。
（四）進一步提高事故信息報告效率。發(fā)生群死群傷特大道路交通事故的，要在發(fā)生事故的第一時間向縣委、政府及上級部門做出及時、準確的報告，以把握工作主動性，最大限度地減少事故造成的不良影響。
國家發(fā)展改革委副主任兼國家能源局局長劉鐵男在會上講話時指出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快，農(nóng)村能源發(fā)展?jié)摿哟?。加強農(nóng)村能源建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，切實改善農(nóng)村民生的必然要求，對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平具有重要的意義。
財政部部長助理王保安在講話時指出，中央財政把農(nóng)村能源作為一支持重點，不斷加大對農(nóng)村的投入，已初步形成了支持農(nóng)村能源發(fā)展的政策體系。
會議的第二天，代表們分東部、中部與西部組分別進行了分組討論，與會代表普遍認為會議強調了加強農(nóng)村能源建設與基礎設施建設，很有針對性，可操作性強，可以解決農(nóng)村的能源問題；同時，此次會議表明了明確的信號，了有力的政策支持與有效的配套措施，具有重要的指導作用和可操作性。
代表們也就綠色能源示范縣項目實施的具體問題發(fā)表了意見和建議。有些代表認為，縣一級作為項目的具體實施部門，在技術上可能會有一定困難，縣里的基礎設施落后，較為閉塞，信息不夠暢通，希望有關部門能給予一定的技術支持與服務；有些代表表示，中國幅員遼闊，各縣的基礎有很大的區(qū)別，希望對于那些基礎薄弱的縣有一定的政策傾斜；還有一些代表表示，項目的建設要因地制宜，某些硬性條款在別縣無法實現(xiàn)。
