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時間：2022-07-26 06:12:01
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在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監(jiān)督員需要首先明確的問題。一般情況下，法律的更新并不必然導致舊許可證隨之失效。在現(xiàn)實生活中難免出現(xiàn)兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內(nèi)容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內(nèi)容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴保護原則”的存在，舊版許可證亦會經(jīng)法律特別規(guī)定在其有效存續(xù)期間繼續(xù)有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域為例，在2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》實施前，對餐飲業(yè)管理遵照《食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，餐飲服務(wù)單位必須取得“食品衛(wèi)生許可證”方可從事經(jīng)營?！妒称钒踩ā穼嵤┖?，因職能轉(zhuǎn)換改由食品藥品監(jiān)督管理部門為擬從事餐飲服務(wù)的申請人發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”。此前已經(jīng)取得的“食品衛(wèi)生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2010年5月1日實施）第四十二條：“餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”的規(guī)定處理。鑒于“食品衛(wèi)生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務(wù)市場中會出現(xiàn)“食品衛(wèi)生許可證”與“餐飲服務(wù)許可證”并存的狀況。又如《公共場所衛(wèi)生管理條例》及1987年、1991年出臺的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》均未規(guī)定公共場所衛(wèi)生許可證的有效期限，為此有的地方頒發(fā)的衛(wèi)生許可證沒有注明該證的有效期限，大多數(shù)省市將兩年的復核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》將公共場所衛(wèi)生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長的一段時間內(nèi)，會出現(xiàn)載明不同有效期限版本的公共場所衛(wèi)生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規(guī)的更新涉及到相應(yīng)許可證發(fā)放問題，往往會因法律的特別規(guī)定，使舊許可證照在一定期限內(nèi)仍然有效。
第二條 全省 行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可活動適用本細則。
從事餐飲服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當取得《餐飲服務(wù)許可證》后，方可從事餐飲服務(wù)活動。
第三條 四川省食品藥品監(jiān)督管理局主管全省餐飲服務(wù)許可管理工作。四川省食品藥品監(jiān)督管理局負責省直管餐飲服務(wù)單位的餐飲服務(wù)許可管理工作。
各市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門(或餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門，下同)按照屬地監(jiān)管、分級管理的原則負責本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可管理工作。
設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際制定本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可工作實施方案，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)《餐飲服務(wù)許可證》的受理和審批的行政許可機關(guān)。
第四條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可的信息和檔案管理制度，每月公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局在全省范圍逐步推行統(tǒng)一的餐飲服務(wù)許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第五條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當公示下列與辦理餐飲服務(wù)許可證事項相關(guān)的內(nèi)容：
(一)餐飲服務(wù)許可依據(jù)及具體條款;
(二)餐飲服務(wù)許可條件、程序、期限;
(三)餐飲服務(wù)許可申請所需申請材料目錄;
(四)餐飲服務(wù)許可申請資料的示范文本;
(五)餐飲服務(wù)受理機關(guān)的通訊地址、咨詢電話、投訴舉報電話。
第六條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對實施餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督檢查。任何單位和個人有權(quán)舉報餐飲服務(wù)許可實施過程中的違法行為，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時核實、處理。
第七條 餐飲服務(wù)許可實施食品安全管理員制度。
特大型餐館，大型餐館，學校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)當設(shè)專職食品安全管理人員;其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當設(shè)專職或者兼職的食品安全管理人員。
第八條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門鼓勵具備條件的餐飲服務(wù)提供者建立并實施危害分析及關(guān)鍵控制點等先進食品安全管理體系。
第九條 餐飲服務(wù)單位在選址和建設(shè)時，應(yīng)當符合國家環(huán)保、消防等其它相關(guān)法律法規(guī)的要求。
第十條 從事餐飲服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當向食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審核符合許可條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十一條 申請餐飲服務(wù)許可證的，應(yīng)當提供以下材料：
(一)餐飲服務(wù)許可申請書;
(二)相關(guān)部門核準主體資格的證明材料復印件(如：企業(yè)名稱預核準通知書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)登記證書等由工商、機構(gòu)編制部門、民政部門核發(fā)的單位登記證明等);學校食堂需提供教育部門核發(fā)的辦學許可證;
(三)提出申請的餐飲服務(wù)提供者，其法定代表人(負責人或業(yè)主)的身份證明(復印件)，以及不屬于《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十六條、第三十七條情形的說明材料;
(四)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所使用證明(房產(chǎn)證或租房協(xié)議);
(五)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(六)特大型餐館，大型餐館，學校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)提交所屬類別的《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查表》自評表;
(七)食品安全管理員經(jīng)過食品安全培訓、符合相關(guān)條件的證明;
(八)餐飲服務(wù)從業(yè)人員體檢健康合格證明;
(九)飲用水采用二次供水或自取水源的，需提供水質(zhì)安全檢測報告;
(十)從業(yè)人員健康管理、培訓管理、原料采購查驗和索票索證、倉儲管理、餐飲具清洗消毒管理等保證食品安全的規(guī)章制度;
(十一)特大型餐館、大型餐館，學校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位還應(yīng)提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品加工操作規(guī)程、食品安全檢查計劃以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預案;
(十二)餐飲服務(wù)食品安全責任承諾書;
(十三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十二條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請變更餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人(負責人或業(yè)主)或者地址門牌號(實際經(jīng)營場所未改變)的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復印件;
(三)營業(yè)執(zhí)照變更核準證明;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十三條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請變更《餐飲服務(wù)許可證》許可類別、備注項目以及改變布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復印件;
(三)更改事項說明;
(四)更改后的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(五)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十四條 餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當在《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請《餐飲服務(wù)許可證》辦理。
第十五條 申請延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當提供以下材料：
(一)行政許可延續(xù)申請表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復印件;
(三)原《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容有變化或者無變化的說明材料;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。
第十六條 準予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號和有效期限不變。
準予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號不變。
第十七條 餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當在經(jīng)營場所的顯著位置張貼《餐飲服務(wù)許可證》遺失的公開聲明書，并于遺失后60日內(nèi)向原發(fā)證部門申請補發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十八條 申請補發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當提供以下材料：
(一)行政許可申請表;
(二)已公開聲明《餐飲服務(wù)許可證》遺失的影像資料證明;
(三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。
第十九條 申請人提交的材料應(yīng)當真實、完整，并對材料的真實性負責。
第二十條 按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十八條規(guī)定，有下列不再符合餐飲服務(wù)許可條件情形的，應(yīng)當依法撤銷《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)餐飲服務(wù)提供者指定的食品安全管理員，因不在崗被書面責令整改兩次后，第三次仍不在崗的;
(二)擅自改變制作加工場所布局流程、主要設(shè)備設(shè)施發(fā)生改變或無法正常使用，導致不再符合餐飲服務(wù)經(jīng)營要求，經(jīng)書面責令改正后，不在限定時間內(nèi)完成改正的;
(三)未按照食品安全法規(guī)要求組織從業(yè)人員參加食品安全知識培訓，經(jīng)書面責令改正后，不在限定時間內(nèi)改正的;
(四)餐飲從業(yè)人員健康體檢合格證明不全，被書面責令整改兩次后，第三次仍不全的。
第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)當依法注銷《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的;
(二)餐飲服務(wù)提供者依法終止的;
(三)《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;
(四)餐飲服務(wù)提供者主動申請注銷的;
(五)依法應(yīng)當注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。
第二十二條 《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當依照國家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的樣式要求印制和填寫。
第二十三條 本細則下列用語的含義：
(一)餐飲服務(wù)：指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。
(二)餐飲服務(wù)提供者：指從事餐飲服務(wù)的單位和個人。
(三)餐館(含酒家、酒樓、酒店、飯莊等)：指以飯菜(包括中餐、西餐、日餐、韓餐等)為主要經(jīng)營項目的提供者，包括火鍋店、燒烤店等。
特大型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在3000㎡以上(不含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在1000座以上(不含1000座)的餐館。
大型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在500～3000㎡(不含500㎡，含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在250～1000座(不含250座，含1000座)的餐館。
中型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)，或者就餐座位數(shù)在75～250座(不含75座，含250座)的餐館。
小型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下(含150㎡)，或者就餐座位數(shù)在75座以下(含75座)的餐館。
(四)快餐店：指以集中加工配送、當場分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的提供者。
(五)小吃店：指以點心、小吃為主要經(jīng)營項目的提供者。
(六)飲品店：指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的提供者。
甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營場所內(nèi)或附近開設(shè)，具有固定經(jīng)營場所，直接銷售或經(jīng)簡單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
(七)食堂：指設(shè)于機關(guān)、學校(含托幼機構(gòu))、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(場所)，供應(yīng)內(nèi)部職工、學生等就餐的提供者。
(八)集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的提供者。
(九)中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨立場所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的提供者。
(十)省直管餐飲服務(wù)單位：機構(gòu)改革職能職責調(diào)整中，由 四川省衛(wèi)生廳移交給四川省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管的原省衛(wèi)生廳按照歷史沿革直接管理的餐飲服務(wù)單位。
第二十四條 本細則由四川省食品藥品監(jiān)督管理局解釋。
第二十五條 本細則有效期5年，自之日起30日以后施行。
餐飲服務(wù)許可證申請條件1.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
2.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
蛟河市食品藥品監(jiān)督管理局自2011年9月15日開始，歷經(jīng)四十多天，對蛟河范圍內(nèi)的全部餐飲服務(wù)單位進行了全面普查，普查內(nèi)容包括：餐飲服務(wù)許可證（食品衛(wèi)生許可證）持證情況、單位性質(zhì)、經(jīng)營面積、座位數(shù)量、從業(yè)人員情況、量化分級管理情況等。通過普查，使我們對蛟河市餐飲服務(wù)單位的基本情況、經(jīng)營現(xiàn)狀有了充分了解，為今后開展對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管、保障人民群眾飲食消費安全起到了重要作用。下面就普查情況進行如下分析：
1 餐飲服務(wù)行政許可情況
經(jīng)過普查，蛟河市共有餐飲服務(wù)單位686戶，其中大型餐飲單位11戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；中型餐館72戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證；小型餐館510戶（持有餐飲服務(wù)許可證的434戶，無餐飲服務(wù)許可證的76戶）；快餐店9戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；小吃店3戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；飲品店8戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；學校及托幼機構(gòu)食堂72戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；企事業(yè)單位機關(guān)集體食堂1戶（持有餐飲服務(wù)許可證）；
2 存在的問題
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施情況
由于歷史、現(xiàn)時的原因及原衛(wèi)生局監(jiān)督員的驗收標準不一，衛(wèi)生條件參差不齊?；A(chǔ)設(shè)施不到位，布局不合理，餐飲單位廚房的面積大多小于規(guī)定的八平方米，餐具消毒及保潔設(shè)施不完善，無四槽或四槽利用率不高，保潔柜無密閉，未安裝拉門，無消毒柜，只用消毒桶代替，有的消毒桶只是擺設(shè)，基本不用。冰箱內(nèi)生熟不分。食品及原料無進貨登記，無索取檢驗合格證或化驗單，無驗收制度，無餐具消毒記錄，食品衛(wèi)生管理組織制度落實不到位，無健全的衛(wèi)生管理制度和崗位責任制。衛(wèi)生管理組織不健全，沒配有食品衛(wèi)生管理人員，很難達到食品藥品監(jiān)督管理局下達的整治要求。在以前的日常監(jiān)督檢查中，只盲目注重收取監(jiān)測費，忽略了對應(yīng)有的日常監(jiān)督工作檢查。在職責劃分到藥監(jiān)局后，如何能從根本上解決那么多的已取得許可的餐飲單位設(shè)施布局不合理的問題，也是一個難題。
2.2 餐飲單位的從業(yè)人員情況。
餐飲單位的從業(yè)人員流動性大，素質(zhì)低，更換頻繁。部分從業(yè)人員的文化水平低衛(wèi)生知識缺乏。冰箱內(nèi)生熟分開、索證記錄，消毒記錄不重視，不會記。餐具清洗、有效有餐具消毒、消毒劑用藥濃度、餐具消毒時間，熱力消毒時間、溫度、方法都不能很好的掌握，不能嚴格執(zhí)行一洗二涮三沖沖四消毒五保潔的制度，致使餐具的合格率降低。
2.3 無證業(yè)戶情況
在蛟河市共有無證餐飲單位76戶，全部為小型餐飲單位，占全部總數(shù)的9.26%。
無證原因：
2.3.1 未申請辦理行政許可。在普查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有的業(yè)主對法律還不了解，在開始經(jīng)營后，不知道都要辦理什么樣的許可；有的業(yè)戶，特別是無業(yè)人員大部份由無業(yè)人員、農(nóng)民、下崗職工等人員開設(shè)，由于啟動資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施較差，不能達到餐飲服務(wù)許可證的基本發(fā)放標準，同時業(yè)主經(jīng)濟狀況相對較弱，不能承擔基礎(chǔ)設(shè)施的再投入。，根本就不想申請行政許可。多見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、早、夜市、肉串、露天燒烤等小吃店。
2.3.2 未批準行政許可。有的經(jīng)營單位在開業(yè)后，曾向相關(guān)部門申請行政許可，但是由于經(jīng)營面積較小、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，達不到開業(yè)的條件，未批準行政許可，他們依然進行經(jīng)營，這類單位多見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)比較偏僻的地段、早夜市的小吃店。
3 解決問題的辦法
3.1 嚴格規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理制度，
對沒有辦理衛(wèi)生許可證即從業(yè)餐飲服務(wù)活動的業(yè)戶，加大處罰力度，罰款到位后才可辦理衛(wèi)生許可證。對新開辦業(yè)戶的嚴格審核，達不到要求的堅決不予核發(fā)衛(wèi)生許可證。對已開業(yè)戶，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，從經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境、加工工具及消毒、食品采購、運輸、加工、儲存、從業(yè)人員等各方面建立嚴格準入制度，定期或不定期進行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督。對達不到要求的限期整改；逾期達不到要求的，一律加大處罰力度。
3.2 對有證不達標及無證的管理
要求限期整改，達到標準的，發(fā)放行政許可；對仍然達不到標準的或拒不整改的，撤消其行政許可或予以取締。對無證的餐飲單位：①責令停業(yè)，要求限期整改，達到標準的，發(fā)放行政許可；②對拒不申請行政許可的，堅決予以取締；③對整改后依然達不到標準的，建議其停止經(jīng)營餐飲服務(wù)。對于對已經(jīng)取得餐飲服務(wù)許可證（食品衛(wèi)生許可證）但達不到標準的單位及無證經(jīng)營的小吃店、小型餐館等監(jiān)管難度比較大的單位，希望能夠在當?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，得到工商、公安等部門的配合，聯(lián)合執(zhí)法，依法取締。
3.3對餐飲單位實行量化分級管理
根據(jù)餐飲單位規(guī)模實行分級分類管理，在轄區(qū)確立餐飲業(yè)重點整治路段，抓住監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，對餐飲單位進行整治和信譽度等級評定，先打造一塊餐飲業(yè)衛(wèi)生示范街區(qū)，以點帶面，逐步推開。衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)不同類型餐飲業(yè)采取針對性管理措施。盡快實施統(tǒng)一的中小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評分表，積極推行中小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理制度，把衛(wèi)生許可前后的日常監(jiān)督有機結(jié)合，改變重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象。
3.4 加大對負責人的培訓力度。
要抓住機構(gòu)改革的契機，組織一次單位負責人集體培訓。大力宣傳《食品安全法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)，建立一整套的食品衛(wèi)生管理組織制度食品進貨索證登記制度、消毒制度、及誠信制度，責任追究制度，使餐飲單位明確責任，深知我們機構(gòu)改革新時機的工作力度，工作方法，使其逐漸加大重視力度。
2010年5月6日,國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進行了規(guī)定,其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務(wù)許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環(huán)境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認為,這只是申報資料中的一個記錄項,并非餐飲服務(wù)許可的條件項,環(huán)境影響評價(以下除有關(guān)規(guī)定名稱外,簡稱環(huán)評)審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有:設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實施條例均無環(huán)評方面的要求;《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評要求,只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定;唯一與環(huán)評有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請書》所附申報資料的第8項標注,將環(huán)評作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù);目前在工商部門尚未明確環(huán)評是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項僵化地設(shè)定為許可條件,有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題,各地存有不同態(tài)度,因此在實際操作上也不一致。對此,筆者認為環(huán)評審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場所一直都被納入建設(shè)項目的環(huán)評管理
(一)國務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第六條規(guī)定,國家實行建設(shè)項目環(huán)評制度?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條中均規(guī)定,國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度,對建設(shè)項目的環(huán)評實行分類管理。建設(shè)項目的環(huán)評分類管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
(二)為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,1999年4月19日,原國家環(huán)境保護總局了《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》(國家環(huán)境保護總局令第14號,2008年10月1日廢止);為實施建設(shè)項目環(huán)評分類管理,根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定,2008年9月2日,國家環(huán)境保護部了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設(shè)項目的環(huán)評管理。并且,2009年11月24日,環(huán)境保護部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應(yīng)當執(zhí)行環(huán)評制度的復函》(環(huán)辦函〔2009〕1220號)中明確,公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度。關(guān)于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評價許可是否頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復函》(國法秘函〔2006〕403號)中有著不同的解釋,即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的,不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)?！比绾握J識這兩個解釋,筆者認為,根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定,既然法律授權(quán)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布建設(shè)項目的環(huán)評分類管理名錄,那么,在建設(shè)項目的分類認定這一問題上,環(huán)境保護部的解釋才屬于有權(quán)解釋,國務(wù)院法制辦無權(quán)對其進行解釋。
(三)2010年1月13日,環(huán)境保護部公布了國家環(huán)保標準《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ554-2010),對飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定
(一)我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定:“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定……建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收,達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目,不得投入生產(chǎn)或者使用。”;第四十四條規(guī)定:“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。”因此,餐飲服務(wù)許可申請人欲作餐飲場所的項目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗收并達到國家環(huán)保有關(guān)要求,否則,該場所不應(yīng)作為餐飲場所使用。
(二)我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定,因為將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房是社會關(guān)心的熱點問題之一,容易造成對居住環(huán)境的破壞,影響其他業(yè)主的正常生活,容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務(wù)許可申請人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的,還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
(三)我國很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例,《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定,新建、改建或者擴建建設(shè)項目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當依法進行環(huán)評;將住宅改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房的,應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意。《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房;確需改變的,應(yīng)當滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關(guān)系人同意,報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準,到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應(yīng)當依法辦理審批手續(xù);擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件?！赌暇┦写髿馕廴痉乐螚l例》第三十二條中規(guī)定,該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi),新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項目,經(jīng)營者應(yīng)當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經(jīng)營者在向環(huán)保部門報批環(huán)評報告時,應(yīng)當對公眾意見采納情況作出說明,并報送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案;環(huán)保部門在作出行政許可前,應(yīng)當對公眾意見進行核實;飲食服務(wù)業(yè)項目選址應(yīng)當符合環(huán)境保護規(guī)定,不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址、餐飲業(yè)項目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。
由上可見,我國從上到下均對餐飲業(yè)環(huán)境保護方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對餐飲業(yè)制定的,但是,這些規(guī)定一經(jīng)公布生效,就具有普遍的約束力,任何個人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當嚴格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中,許可機關(guān)和申請人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。
之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認為,主要原因有:一是如上所述,國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章(包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》)中均沒有環(huán)評方面的明確要求。二是有關(guān)機關(guān)和個人對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握,致使其在實際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定,沒有對被納入建設(shè)項目環(huán)評管理的餐飲場所全部實施環(huán)評審批,沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評審批而不經(jīng)環(huán)評審批的行為。四是不同部門對相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如,對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。”的規(guī)定,環(huán)保部門的執(zhí)法者認為,這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評審批和工商注冊登記之間具有先后關(guān)系,也就是說已明確規(guī)定環(huán)評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認為,這一條款只表明環(huán)評審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個由環(huán)保部門執(zhí)行的許可,只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評審批許可后方能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù),卻沒有表示“工商部門對未取得環(huán)評審批的不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”,因此,工商部門并沒有將環(huán)評審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者也能取得營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。
三、很多地區(qū)已將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件
此前2016年食藥總局也曾了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，提到“只有取得許可證的實體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒有實體店的不能在網(wǎng)上銷售餐飲產(chǎn)品，餐飲企業(yè)必須保證在網(wǎng)上銷售的餐飲產(chǎn)品與在實體店銷售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量是一致的”。
此前，北京市食藥監(jiān)局也明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)之后，小e管飯、媽媽的菜等大批私廚平臺相繼停止運營。
二、行業(yè)數(shù)據(jù)
據(jù)中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)的《2017年(上)中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，以美團外賣、餓了么為代表的中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模約906億元，相比2016年下半年的1021億元減少了11.26%。2017年上半年中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模雖然較上半年有所下降，但2017年整體交易規(guī)模仍呈上升趨勢，預計突破2000億元。
但另據(jù)中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺全年受理的大數(shù)據(jù)表明：去哪兒20.65%、飛豬19.93%、美團14.72%、餓了么10.05%、攜程8.62%、摩拜單車7.54%、百度糯米6.10%、易到用車3.23%、大眾點評2.33%、同程旅游1.44%、螞蜂窩1.08%、途牛旅游0.90%、藝龍旅行0.90%、阿卡索外教網(wǎng)0.90%、百度快行0.54%、發(fā)現(xiàn)旅行0.18%、窮游網(wǎng)0.18%、百合網(wǎng)0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成為“2017年（上）全國TOP20熱點被投訴生活服務(wù)電商”。 其中外賣服務(wù)平臺成為生活服務(wù)電商投訴“重災(zāi)區(qū)”，其主要存在問題有配送延遲、訂單取消、退款遲緩、服務(wù)質(zhì)量差、售后無人、無法退單、食品安全問題、支付系統(tǒng)癱瘓等。
此外，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》顯示，目前除了在線外賣模式外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)還有近年熱門的私廚類共享，大致可分為以下三類模式。
模式一：“私廚+配送”類，似于O2O外賣的模式。家庭主婦(煮夫)們先申請成為私廚，然后在平臺上創(chuàng)建自己的店鋪和菜單。用戶在私廚店鋪里點菜下單后，再由平臺或物流公司完成配送。目前做的比較好的有 “覓食”、“回家吃飯”、“丫米廚房”、“媽媽味道”等。
模式二：“家廚+堂食”。該模式類似于“家宴”，私廚們在平臺上美食邀約，列出美食清單、預約時間和人均單價等，用戶如果對美食感興趣，則可以報名組團入局。典型的產(chǎn)品有“我有飯”、 “隱食家”等。
模式三：美食菜譜類社區(qū)。這個模式雖然目前還沒有切入該市場，但卻不可小覷，典型的產(chǎn)品包括“下廚房”、“豆果美食”、“味庫”等。
三、專家點評
對于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，長期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)知名電商研究機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)+智庫——中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)特發(fā)表本熱點電商快評，供參考。
解讀一：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的四大問題
中國電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商部助理分析師陳禮騰表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的出現(xiàn)促進了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題：
一是責任落實問題。由于之前對入網(wǎng)餐飲服務(wù)未進行明確的責任落實，造成出現(xiàn)問題無法明確第一責任方，導致監(jiān)管乏力。
二是食品安全問題。由于部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識不高、加上經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患。
三是信息安全問題。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息、第三方平臺、餐食配送等，對于用戶的信息安全管理未進行明確規(guī)范，極易造成用戶信息泄露。
四是監(jiān)管問題。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域等特點，實際上對于餐飲監(jiān)管存在取證困難、時效性差等多方面阻力。
陳禮騰指出，隨著《辦法》的正式落地，用戶的消費安全越來越有保障。此外《辦法》明確了責任與義務(wù)，未來對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管將更加高效，且有法可依。
解讀二：《辦法》體現(xiàn)三大亮點
陳禮騰表示，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》呈現(xiàn)三大亮點。
亮點一：線上線下一致，外賣平臺須有實體店。《辦法》指出，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
亮點二：對送餐人員和送餐過程進行規(guī)范。《辦法》規(guī)定，送餐人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強對送餐人員的培訓和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。
亮點三：對小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)進行明確?！掇k法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。
解讀三：網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)迎來品質(zhì)發(fā)展
陳禮騰認為網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)將迎來以下三大發(fā)展趨勢。
2月15日至17日，積極參加了局組織的食品安全知識集中學習活動，通過學習《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》及《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》等法律法規(guī)，更全面的掌握了食品安全相關(guān)的知識和標準，為做好食品綜合服務(wù)大廳工作打下堅實的基礎(chǔ)。
二、扎實履職，做好餐飲服務(wù)許可工作。
為了提高餐飲業(yè)戶的滿意度，讓相對人辦證更快捷、方便，我們采取了一系列的措施：
1、為了方便相對人辦理餐飲服務(wù)許可，讓他們在最短的時間內(nèi)提供出齊全、規(guī)范的許可資料，根據(jù)餐飲服務(wù)單位的規(guī)模大小，為相對人提供許可資料模式，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。做到受理許可“一口講清，一次補正，限時辦結(jié)”。
2、免費提供各種資料。根據(jù)《餐飲服務(wù)許可證》辦理要求，個體戶在申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》時必須提交保證食品安全的各項規(guī)章制度，但由于受文化程度等因素的影響，有的業(yè)主不知道怎么提供，甚至不會寫字，離要求有一定的距離。為此，我們免費為業(yè)戶提供各項規(guī)章制度。指導業(yè)戶繪制經(jīng)營場所布局圖。這樣，不僅方便了群眾辦理《餐飲服務(wù)許可證》，也提高了有關(guān)資料的質(zhì)量，所以受到了群眾的好評。
3、免費提供培訓材料。為了提高餐飲業(yè)戶的食品安全責任意識和食品安全知識水平，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，我們編制了容易理解的食品安全培訓知識，通過考試合格后，發(fā)放健康培訓合格證。
4、免費提供餐飲經(jīng)營單位食品采購與進貨驗收臺賬。為了規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，考慮到餐飲業(yè)戶的文化水平，我們制定了統(tǒng)一的購貨臺賬，講解購貨臺賬的使用說明，讓相對人切實了解填寫購貨臺賬的重要性和必要性。在業(yè)戶辦理餐飲服務(wù)許可證時，免費發(fā)放。
到目前為止，我們已免費為業(yè)主發(fā)放各項制度300余份，發(fā)放培訓材料400余份。培訓餐飲服務(wù)從業(yè)人員440人次。發(fā)放購貨臺賬135本，辦理餐飲服務(wù)許可證152個，申請辦理資料均按一戶一檔保存。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市餐飲服務(wù)企業(yè)實際情況，進一步落實企業(yè)主體責任，確保餐飲環(huán)節(jié)食品安全，石獅市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所與XXXXXXX簽訂餐飲服務(wù)食品安全責任書。
一、牢固樹立餐飲服務(wù)單位是食品安全第一責任人的意識，全面做好食品安全工作，杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。
二、認真學習貫徹《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，強化法律意識、食品安全意識、行業(yè)自律意識，保證向消費者提供健康合格的食品。嚴格按餐飲服務(wù)許可證核定的經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動。
三、建立并落實食品、食品原料以及食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購查驗和索證索票制度，認真做好進貨臺帳記錄、進貨驗收工作，食品索證驗收登記臺帳建立率達100%。對庫存食品及原料要定期進行清查，發(fā)現(xiàn)過期、變質(zhì)食品及原料應(yīng)及時進行銷毀處理。
四、采購的畜禽肉類100%來自定點屠宰企業(yè)，必須從正當渠道進貨，證、票齊全，杜絕使用病死或來源不明的肉禽及其制品。
五、杜絕使用劣質(zhì)食用油(地溝油)、不合格鮮肉或肉制品(瘦弱精)、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑的行為。
六、保證所有食品從業(yè)人員按規(guī)定進行健康體檢，合格后持健康證上崗工作，食品從業(yè)人員持健康證上崗率達100%。
七、建立健全食品安全管理制度，加強對從業(yè)人員食品安全知識的培訓，配備專人或兼職人員負責食品安全管理工作，并堅持每日進行檢查，督促落實餐飲服務(wù)食品安全管理制度。
八、不得濫用食品添加劑，規(guī)范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺帳。加工制作涼菜必須在涼菜間內(nèi)進行，并做到專人、專間、專用冰箱、專用空調(diào)、專用工具和容器。五專實施率達100%。
九、隨時維護維修餐飲服務(wù)食品安全設(shè)施設(shè)備，保證其正常運轉(zhuǎn)使用。
十、加強餐(飲)具消毒工作，掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法，餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。
十一、保持餐飲加工經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，垃圾桶應(yīng)密閉加蓋，并做到日產(chǎn)日清;做好防蠅、防鼠、防蟲工作。
十二、發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒時，要在第一時間報告食品藥品監(jiān)督管理部門，積極配合相關(guān)部門調(diào)查，主動做好善后工作，不得遲報、瞞報。
十三、在進購食品中因不慎、疏忽購進不合格食品(三無產(chǎn)品);不得銷售來源不明、不合法、票證不齊全的食品，凡擅自進銷者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，決不姑息遷就。
本責任書自簽訂之日起生效。
石獅市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 責任單位
(蓋章) (蓋章)
法定代表人/負責人(簽字)
年 月 日 年 月 日
餐飲服務(wù)食品安全責任書(二)
餐飲單位負責人(業(yè)主)是食品安全第一責任人，對本單位的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全負有直接的責任，并有責任、義務(wù)組織全體食品從業(yè)人員認真學習并執(zhí)行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)各項條款。
一、要全面做好食品安全工作，杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。
二、學習貫徹《食品安全法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》及其他相關(guān)規(guī)定，強化法律意識、食品安全意識、行業(yè)自律意識，保證向消費者提供安全合格的食品。
三、建立并落實食品及其原料進貨查驗記錄制度，認真做好進貨臺帳記錄、進貨驗收工作，食品原料索證驗收登記臺帳建立率達100%。
四、不購進、不使用不符合安全標準的食品原(輔)料;保證食品原料新鮮、無腐爛、無蟲害、無變質(zhì)現(xiàn)象;對食品和調(diào)味劑及食品添加劑過期、變質(zhì)、標識不清或感官性狀異常的，一律予以銷毀，不得使用。
五、采購的生肉100%來自定點屠宰企業(yè)，必須從正當渠道進貨，證、票齊全，杜絕使用病死或來源不明的肉禽及其制品。
六、杜絕使用有毒有害物質(zhì)、非食用物質(zhì)加工食品的行為。
七、保證所有食品從業(yè)人員按規(guī)定每年按期進行健康體檢，合格后持健康證上崗工作，食品從業(yè)人員持健康證上崗率達100%。
八、建立健全食品安全制度，加強對從業(yè)人員食品安全知識的培訓，配備專人或兼職人員負責食品安全管理工作，每日進行檢查，督促落實各項管理制度。
九、不得濫用食品添加劑，規(guī)范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺帳，使用食品添加劑必須上墻公示;五專實施率達100%。
十、隨時維護維修食品設(shè)施設(shè)備，保證其正常運轉(zhuǎn)使用及符合衛(wèi)生標準。
十一、強化餐(飲)具消毒工作，掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法，餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。
十二、保持經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，垃圾桶應(yīng)密閉加蓋，并做到日產(chǎn)日清;做好防蠅、防鼠、防蟲工作。
十三、發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒時，要在第一時間報告當?shù)卣笆称钒踩毮鼙O(jiān)督部門，積極配合調(diào)查，主動做好善后工作，不得遲報、瞞報。
十四、餐飲服務(wù)單位未經(jīng)許可不得提夠涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品。
以科學發(fā)展觀為指導，大力踐行科學監(jiān)管理念，按照“分類指導、示范帶動、分級實施、社會參與”的思路，堅持創(chuàng)建活動與深化餐飲服務(wù)食品安全工作相結(jié)合，創(chuàng)建一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經(jīng)驗，進一步增強全縣餐飲服務(wù)單位食品安全意識和自律意識，推動餐飲服務(wù)單位升級和健康發(fā)展，提升全縣餐飲服務(wù)食品安全水平，確保人民群眾飲食安全。
二、工作目標
通過開展創(chuàng)建活動，在涵蓋全縣城鄉(xiāng)各種類型、各種管理方式的餐飲服務(wù)業(yè)中推出100家食品安全示范店，使我縣餐飲服務(wù)業(yè)學有標兵，趕有目標；以創(chuàng)建活動為載體，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系，進一步完善長效監(jiān)管機制，規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營行為，提高餐飲服務(wù)食品安全整體保障能力和服務(wù)水平。
三、示范標準
餐飲服務(wù)食品安全示范店應(yīng)誠信守法經(jīng)營，內(nèi)部管理制度健全并有效實施，各項措施符合餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，能夠有效控制食品安全風險，食品安全保障水平較高，從業(yè)人員食品安全管理規(guī)范，能夠全面承擔食品安全責任，并達到以下創(chuàng)建標準：建立并執(zhí)行索證索票制度，食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的可追溯率達到100%；量化分級管理被列為B級以上；從業(yè)人員培訓合格率及健康證持證率達到100%；積極采用“五常法”或“六T法”等先進管理方法；連續(xù)3年以上未發(fā)生食物中毒事件。
四、工作步驟
該活動由縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣經(jīng)信局和服務(wù)業(yè)辦公室共同組織實施，分以下四個階段：
（一）動員部署階段（3月10日至3月20日）。充分利用報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳“百家示范店”創(chuàng)建活動。動員基礎(chǔ)條件好、管理先進的餐飲服務(wù)單位率先參與“百家示范店”創(chuàng)建活動，同時帶動周邊餐飲服務(wù)單位積極參與，形成店店參與創(chuàng)建、家家爭做示范的良好氛圍。
（二）自查自糾階段（3月21日至4月30日）。各餐飲服務(wù)單位要以“百家示范店”創(chuàng)建活動為契機，對照創(chuàng)建條件認真自查。各餐飲服務(wù)單位要依法持有《餐飲服務(wù)許可證》，從業(yè)人員持有效《體檢合格證明》、參加食品安全知識培訓并經(jīng)考核合格后上崗。根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，鼓勵和支持餐飲服務(wù)單位為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進的管理規(guī)范，實施危害分析和安全風險評估。發(fā)生食物中毒事件時，應(yīng)積極協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)組織救治并及時向有關(guān)部門報告；對疏于管理，造成食物中毒及其他食源性疾患或隱瞞不報的，依法追究餐飲服務(wù)單位和相關(guān)人員責任。
（三）整改提高階段（5月1日至8月31日）?？h食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)檢驗優(yōu)勢，科學引導，合理規(guī)范，全力組織開展好“百家示范店”創(chuàng)建活動。加強對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督檢查，鼓勵、支持餐飲服務(wù)單位積極參與示范店創(chuàng)建活動，給參與單位提供指導服務(wù)。對達不到創(chuàng)建條件的要督促其制定整改計劃，加快整改步伐；對存在違規(guī)違法行為的要依法實施行政處罰；對有嚴重違法行為的依法取消經(jīng)營資格。同時，建立長效監(jiān)管機制，確保全縣餐飲服務(wù)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（四）總結(jié)驗收階段（9月1日至10月31日）?？h里成立“百家示范店”評審組，根據(jù)餐飲服務(wù)單位申請，按照示范標準評選出100家示范店，并授予“百家示范店”榮譽稱號，其中前十名為“十佳示范店”。對“十佳示范店”積極向上推薦，爭取申報市、省級示范單位。
五、工作要求
一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范，牢固樹立安全第一，誠信經(jīng)營的觀念。
二、加強對從業(yè)人員的健康監(jiān)管。
定期組織餐飲衛(wèi)生安全知識培訓，發(fā)現(xiàn)有妨礙餐飲衛(wèi)生安全病癥的，立即脫離工作崗位。監(jiān)督從業(yè)人員保持良好的個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，頭發(fā)不外露，不留長指甲，不涂指甲油，不佩帶飾物，操作前將手洗凈，操作時保持手部清潔，入廁前換掉工服，出廁后必須洗手。
三、嚴格按照法規(guī)要求操作，嚴把食品原料采購和進貨驗收關(guān)，建立食品進貨查驗記錄制度，進貨時查驗供貨方的許可證和相關(guān)證明文件并建立食品采購與進貨驗收臺賬，不采購腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、有毒有害、來歷不明、未經(jīng)檢疫等國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品原料及食品。
嚴格遵守食品生產(chǎn)加工操作規(guī)程，食品燒熟煮透，嚴格按照國家標準使用食品添加劑，嚴防食物中毒；制作冷葷涼菜做到專人、專室、專工具、專消毒、專冷藏；對餐具進行嚴格消毒，保證達到光、潔、澀、干的消毒效果，絕不給顧客提供未經(jīng)消毒的餐飲用具。
四、保持環(huán)境衛(wèi)生，操作間、餐廳衛(wèi)生整潔，采取有效的防塵防蠅防鼠防蟲害設(shè)施，營造良好的餐飲衛(wèi)生消費環(huán)境，切實保障公眾身體健康和生命安全。
五、加強餐飲服務(wù)單位的業(yè)主(法人代表)為食品安全的第一責任人意識,落實餐飲服務(wù)各項食品安全管理制度，如因提供的食物損害消費者權(quán)益的，自愿按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定接受處理。
本單位將嚴格履行以上承諾，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
承諾單位負責人:
承諾單位(蓋章)
公司
始終堅持“依法行政、全面覆蓋、公開透明、動態(tài)監(jiān)管、鼓勵進步”的原則，于2020年8月至今相繼在全縣范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)食品安全風險分級管理動態(tài)等級評定工作，動態(tài)等級評定嚴格依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《餐飲服務(wù)風險等級評定表檢查內(nèi)容，采取監(jiān)督檢查與風險等級評分相結(jié)合的方式，對餐飲服務(wù)單位許可管理、信息公示、制度管理、人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、原料控制、加工制作過程、設(shè)施設(shè)備及維護、餐飲具清洗消毒等九大項內(nèi)容進行日常監(jiān)督檢查與動態(tài)等級評定。執(zhí)法人員在動態(tài)等級評定工作中始終嚴格遵守工作紀律，做到標準公開、尺度統(tǒng)一、過程透明、結(jié)果公函，無有失公正的評定行為及餐飲服務(wù)單位的投訴。
二、工作成效及存在問題
全市餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)督管理工作總的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，以確保群眾飲食安全為中心，認真貫徹實施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，夯實基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，深入開展餐飲、保健食品安全專項整治，著力推進監(jiān)管職責到位，堅持治理整頓與建立長效機制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合，加快建立健全餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管責任體系、工作體系和長效機制，積極探索監(jiān)管工作的新路子和新模式，全面提升監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。
二、以《食品安全法》及其實施條例宣傳貫徹落實為切入點，著力營造良好的餐飲服務(wù)、保健食品安全社會工作氛圍。
全面深入開展《食品安全法》和《食品安全法實施條例》宣傳培訓，各縣（區(qū)）局要認真制定宣傳方案，進行周密安排部署，扎實組織開展好以“五進”為主的社會宣傳，采取多種形式進一步宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等監(jiān)管法律法規(guī)、科學合理飲食常識和餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，在電視臺、報社、廣播電臺和政府門戶網(wǎng)站開辟“食品安全專欄”，及時宣傳報道監(jiān)管動態(tài)，曝光典型違法違紀案件，緊急“餐飲消費”安全警示，為全面履行新職能營造良好的工作氛圍。調(diào)動全社會各方面的積極性，充分利用等法律紀念日、農(nóng)村集日、節(jié)會，廣泛開展生動活潑、富有成效的宣傳教育活動，向群眾現(xiàn)場講解法規(guī)政策，普及科學合理飲食常識，宣傳保健食品安全知識，營造人人關(guān)心、積極參與食品安全的良好社會氛圍。通過卓有成效的宣傳活動，切實增強消費者的食品安全意識和依法維權(quán)意識，把廣大群眾積極性充分調(diào)動起來，形成一道道防線，織就餐飲服務(wù)、保健食品安全網(wǎng)。要在系統(tǒng)分析餐飲服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓形式，由市局統(tǒng)一編印餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓教材，采取集中培訓、上門告知“雙管齊下”的方式分批逐一對行政相對人進行培訓和宣傳教育，確保培訓率達到95％以上。通過向社會公告、上門告知、集中培訓和餐飲食品安全社會宣傳活動等方式，促使餐飲服務(wù)經(jīng)營者掌握食品安全法律知識，增強對公眾負責、對社會負責的法律意識，積極指導督促其誠實守信、依法經(jīng)營，不斷強化餐飲服務(wù)經(jīng)營者的社會責任感和餐飲食品安全意識，切實承擔起食品安全第一責任人的責任。
三、從基礎(chǔ)的監(jiān)管環(huán)節(jié)起步，從最關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)夯實規(guī)范化管理工作基礎(chǔ)。
按照市局統(tǒng)一印制的《市餐飲服務(wù)單位調(diào)查摸底表》，對全市各類餐飲服務(wù)經(jīng)營者逐一調(diào)查摸底，全面建立起餐飲服務(wù)單位監(jiān)管檔案，逐步建立完善電子監(jiān)管檔案，全面準確掌握餐飲食品安全的現(xiàn)狀和存在問題。與此同時，要進一步靠實餐飲食品安全責任，與餐飲服務(wù)經(jīng)營者逐一簽訂“第一責任人”責任書，并發(fā)放貫徹落實《食品安全法》及其相關(guān)法規(guī)告知書。
在餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的醒目位置，科學合理、規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置公示欄目，公開上墻《餐飲服務(wù)許可證》、《監(jiān)督明示公約》、《從業(yè)人員培訓健康證書》及量化分級管理等級標志。同時，督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康檔案和餐飲食品安全培訓檔案。
借鑒藥品日常監(jiān)管的成功經(jīng)驗，在餐飲服務(wù)行政相對單位建立并推行餐飲食品安全監(jiān)管工作記錄制度。對餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容要按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，合理設(shè)計檢查項目，細化量化扣分標準，并全力推進落實到位。
督促餐飲服務(wù)單位嚴把食品原料采購關(guān)，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄制度。采購記錄應(yīng)當如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)。督促落實餐飲加工不添加非食用物質(zhì)、依法采購、使用、保管食品添加劑的要求，嚴防餐飲食品安全事故發(fā)生。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴格落實食品原料采購索證索票制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，應(yīng)當查驗、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應(yīng)當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體經(jīng)營商戶等采購，的應(yīng)當索取并留存蓋有單位印章或負責人簽名的采購清單。
切實加強餐飲食品抽驗監(jiān)測工作，根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營單位不同類型，制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測計劃，對照抽樣計劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗工作。要加強涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、一次性餐具等高風險重點品種的抽驗工作，有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴格落實餐飲具清洗消毒制度，督促其按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，并在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用，并加強餐飲具消毒監(jiān)測，確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具，應(yīng)當查驗其經(jīng)營資質(zhì)，索取消毒合格憑證。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生管理、場所及設(shè)施管理、設(shè)備及工具管理、質(zhì)量驗收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺帳、管理檔案和各類記錄，確保就餐場所，操作間、操作人員衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備等達到規(guī)范、安全的要求。
圍繞保健食品監(jiān)管職能，全力推進落實規(guī)范化管理措施，在對保健食品經(jīng)營企業(yè)逐一開展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎(chǔ)上，開展保健食品標簽標識專項檢查，規(guī)范進貨渠道，建立進貨查驗工作記錄，建立并推行保健食品進貨采購索證索票制度，嚴把入口關(guān)，切實保障保健食品質(zhì)量安全。
四、著力推進餐飲服務(wù)、保健食品安全整頓，切實解決影響群眾飲食安全的隱患問題。
深入開展為期兩年的專項整治，各縣（區(qū)）局要針對餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)存在的問題，提出明確的整治重點、目標任務(wù)、具體措施和整治成效要求，制定切實可行的整治方案，確保全面推進落實到位。重點解決以下六個方面的突出問題：一是保持高壓態(tài)勢，嚴厲查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，有效解決轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租《餐飲服務(wù)許可證》等突出問題；二是以學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐館等為重點單位，加強與教育、建設(shè)、旅游等行業(yè)主管部門的聯(lián)系配合，切實解決從非法渠道采購和使用食品原料，生熟交叉污染等突出問題；三是以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具消毒為重點環(huán)節(jié)，切實加大監(jiān)督檢查力度，加強餐飲具消毒效果監(jiān)測，提出預防和降低風險的防控措施，有效解決安全防控措施落實不到位、餐具消毒不徹底的問題；四是嚴厲查處餐飲經(jīng)營單位采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查，堅決杜絕使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等突出問題；五是加大對餐飲服務(wù)單位采購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，指導督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度，有效解決餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的問題；六是嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物，查處違規(guī)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為，嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為，規(guī)范委托加工行為。
五、標本兼治、立足之本，切實推進餐飲食品安全長效機制建設(shè)。
推進餐飲食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇有合法資質(zhì)的主體企業(yè)（市場、基地）開展餐飲食品原料集中配送，并協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門落實規(guī)范化管理措施，確保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部實現(xiàn)配送，做到原料采購來路可追溯，質(zhì)量問題有著落。大力推進餐飲服務(wù)量化分級管理，確保縣城以上餐飲服務(wù)單位和全市中小學校（幼兒園）食堂全部實行量化分級管理。根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的業(yè)態(tài)，實施市、縣、鄉(xiāng)、村分類管理、分類指導。制定《市餐飲服務(wù)食品安全信用分類管理實施辦法(試行)》，推行餐飲食品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，切實做好經(jīng)營企業(yè)信用信息的收集記載。堅持年度誠信等級評定制度，將等級評定結(jié)果通過各種形式予以通報，褒獎守信、懲戒失信，對嚴重失信單位列入監(jiān)管黑名單，有針對性地加大監(jiān)管頻次，促使企業(yè)把誠實守信落實到經(jīng)營的全過程。加強與“三員”的聯(lián)系，利用“三員”雙月報告的相關(guān)信息，及時處置餐飲食品安全問題。廣泛宣傳投訴舉報電話，落實舉報必查、查實獎勵制度，充分借助社會力量，切實加強餐飲食品安全監(jiān)管。
六、高度重視食品安全應(yīng)急防范，推進建立齊抓共管的工作機制。
