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時間：2023-01-04 16:25:57
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（1）英國建筑安全教育培訓的對象英國把安全培訓當作安全生產(chǎn)的最基礎的工作。工地上一切人員都要經(jīng)過安全培訓。英國安全教育培訓的對象具體包括施工員、項目監(jiān)理、安全監(jiān)督者、雇主、承包商以及自主經(jīng)營者。此處的自主經(jīng)營者指的是在英國建筑業(yè)中，有一種從業(yè)者是自我雇傭，這一類人員被歸為自主經(jīng)營者。另外，一些特定的對象還需要接受特殊的安全教育培訓，包括新上崗的、更換了新工種的、年輕的從業(yè)人員、雇主代表、需要更新技術的從業(yè)人員等。尤其對于需要技術更新的從業(yè)人員，要求接受安全教育培訓以保證其從業(yè)者及時掌握新技術、新信息，以適應快速發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢。這些都體現(xiàn)了安全教育培訓的全員性的特點。
（2）英國建筑安全教育培訓的機構(gòu)英國建筑安全教育培訓的機構(gòu)是建筑工會培訓中心。授課隊伍由各類專家組成，培訓工作常年不斷進行。這些專家一般具有大學本科以上的學歷和具有專業(yè)技術資格或職業(yè)資格的背景。建筑工會培訓中心負責組織、授課，這樣使得建筑安全教育培訓工作有組織，有實效，提高了受訓人員的自覺性。培訓工作常年不斷進行，保證了安全教育培訓的長期性。
（3）英國建筑安全教育培訓的費用安全教育培訓經(jīng)費由承建商負責，規(guī)定其數(shù)額要占利潤的1%，同時要及時足額交付建筑工會培訓中心。這是雇主出錢，工會負責實施，組織對雇員職業(yè)健康方面的培訓。由于英國良好的法制建設，承建商對于費用的支出是嚴格按照法律規(guī)定來繳納的，并且對數(shù)額也做了一定的規(guī)定，使得安全教育培訓工作不會因為費用問題而遇到阻礙，這也是最基本的保證。
（4）英國建筑安全教育培訓的內(nèi)容方式對于安全教育培訓的內(nèi)容方式，是本文的研究重點。針對英國安全教育培訓的內(nèi)容和方式可以概括為以下兩點：1）手段先進，形象生動。英國建筑工會培訓中心的專家授課，除了采用先進的設備，重要的是對工人的培訓極富趣味性和藝術性。授課的專家不僅告訴工人正確或錯誤的做法，而且還告知他們?yōu)槭裁匆@樣做。既講了規(guī)程，又講了科學，使接受安全教育培訓的工人不但知其然，而且知其所以然。空洞的說教收效甚微，一味地被動接受是很難將知識記牢并運用到實踐中去的。2）啟發(fā)式教學，注重效果。為便于激發(fā)學員的學習積極性，課堂教學多采用啟發(fā)式、討論式，教師和學員處于平等地位。每次課程結(jié)束前，教師會對學習情況進行書面測試，每人都有考題，或自己答，或?qū)W員討論，或?qū)W員與教師討論，形式各異，氣氛活躍。這樣的方式使得學員能夠融入到整個培訓的過程中，不再是一個應試的培訓，讓每個學員樹立起“我要安全”的意識，而不是“要你安全”。英國安全教育培訓的內(nèi)容和所采取的方式無疑給每個學員創(chuàng)造了更多的主動性。內(nèi)容上不再生搬硬套，更重要的是讓學員明白原因。方式上既保持了傳統(tǒng)的安全教育培訓的優(yōu)點（即要對教育培訓的內(nèi)容進行測試，這樣來驗證學習的效果），同時還注重了學員的參與性，形式的多樣性，使得安全教育培訓不再枯燥。
2.分析及建議
我國的安全教育培訓對安全事故的預防也起到了很重要的作用。但是安全事故的多發(fā)及不容樂觀的安全現(xiàn)狀，讓我們看到除了管理制度的缺陷之外，安全教育培訓工作的不足也是很重要的因素。英國安全教育培訓的發(fā)展模式給我國建筑業(yè)提供了寶貴的資料，我們可以結(jié)合我國自身特有的政治和經(jīng)濟體制及文化背景，從中得到一些借鑒。
（1）加強企業(yè)管理層的安全教育培訓及監(jiān)督安全教育培訓要有組織地層次性地開展。不僅僅是針對現(xiàn)場實際操作人員的培訓，更重要的一層是企業(yè)管理層的安全教育培訓。領導層的安全意識、安全文明行為、安全管理思想也很大程度上影響著整個施工企業(yè)的安全生產(chǎn)是否能很好的進行。英國對于企業(yè)管理層的要求非常嚴格。健全的法律制度和良好的監(jiān)督制度使得每一個管理層都必須有著較強的安全管理思想。我國現(xiàn)有的施工企業(yè)中管理層的安全教育培訓工作呈現(xiàn)出應付差事的現(xiàn)象。管理層慣有的思想認為自己不需要接受安全生產(chǎn)培訓。對此，在對企業(yè)管理層的安全培訓考核和平時的監(jiān)督中，要求要高，所對應的法律法規(guī)也需要健全。管理層在安全文明行為上要起到示范帶頭的作用，例如凡是進入施工場地，一定要佩戴安全帽。
（2）應強化農(nóng)民工安全教育培訓我國的建筑從業(yè)者中，農(nóng)民工已經(jīng)成為了主力軍。但由于受自身文化水平的限制，安全意識淡薄，缺乏必要的自我防范意識，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。近幾年發(fā)生的安全事故中，農(nóng)民工的傷亡數(shù)目占了很大比例。另外，由于農(nóng)民工工作的流動性，企業(yè)為了減少支出，往往不會對農(nóng)民工進行安全教育培訓，再加上農(nóng)民工的安全意識淡薄，對安全教育培訓的積極性不是很高，這也給很多施工企業(yè)帶來了可乘之機。從英國安全教育培訓的特點分析中，可以采取一些措施來改善上述問題。首先，要讓他們意識到安全教育的重要性。在培訓中，首先要加強思想的培訓。這也是英國安全教育培訓中所體現(xiàn)的知其所以然。其次，要注重方式。比如安全教育培訓方式比較單一，只有臺上老師講，沒有臺下互動。學員就會感到枯燥無味，所以老師講課的方式要有所改變，要更注重生動。安全教育培訓的方式要從被動接受到主動學習。另外針對施工現(xiàn)場地點的局限性，可以加強遠程安全培訓，比如開發(fā)國家安全培訓網(wǎng)和有關行業(yè)網(wǎng)絡學習平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。最后，農(nóng)民工的流動性造成施工企業(yè)對安全教育培訓不是很重視，可以采取像英國安全教育培訓費用的規(guī)定，企業(yè)必須支付一定的費用來進行教育培訓。采取農(nóng)民工的登記制度，保證安全教育培訓的備案性。
（3）安全教育培訓的單位的改革我國現(xiàn)有的安全教育培訓單位往往是施工企業(yè)，對于新入職的員工采取的是簡單的培訓，進而是“師傅帶徒弟”的模式。這樣造成了安全教育培訓的不正規(guī)和缺乏組織性。此外，施工企業(yè)為了追求利益最大化，會盡量避免這一費用的支出。所以安全教育培訓的單位可以考慮從施工企業(yè)轉(zhuǎn)到一定的單位組織。這樣可以使安全教育培訓工作更具有組織性和規(guī)范性。
（4）強化我國建筑行業(yè)協(xié)會的功能英國的建筑業(yè)協(xié)會在英國安全教育培訓方面發(fā)揮著巨大的作用。建筑業(yè)協(xié)會負責會員企業(yè)的員工培訓。協(xié)會根據(jù)行業(yè)的特點和企業(yè)的特點選擇有效或者編制適合的培訓教材，組織會員企業(yè)的學習培訓。我國也可以從這個方面借鑒。我國各個省市自治區(qū)都存在著建筑行業(yè)協(xié)會。他們的存在和發(fā)展不能忽視，應該強化他們在安全教育培訓這一工作的作用。要充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的組織性和專業(yè)性，同時作為建筑行業(yè)協(xié)會也應該注重與高等院校的聯(lián)系與合作，逐步形成和教育的緊密聯(lián)系。這樣才能保證像英國建筑業(yè)協(xié)會那樣對建筑安全教育培訓發(fā)揮作用。
各級主管部門要認真貫徹落實全國“安全生產(chǎn)年”、我省“安全生產(chǎn)攻堅年”工作的各項部署、深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，以“安全發(fā)展”理念為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合今年全國“安全生產(chǎn)月”活動的整體部署，精心組織，加強領導，切實做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”期間的各項活動。各市要根據(jù)本地住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的實際情況，以倡導安全文化，落實安全責任，加大源頭治理，促進建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目標，制定具體的活動方案和計劃，周密部署“安全生產(chǎn)月”活動。
二、結(jié)合實際，認真開展建筑安全生產(chǎn)“三項活動”
各級主管部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于開展建筑安全生產(chǎn)“三項活動”的實施意見》（建質(zhì)〔20xx〕52號）要求，扎實開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”。要認真開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領域存在的非法違法行為。要繼續(xù)開展以腳手架工程、模板支撐工程、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程為重點的隱患排查治理工作。要認真開展建筑安全生產(chǎn)宣傳教育工作，加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓。另外，要統(tǒng)籌建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設、建筑安全生產(chǎn)保障能力建設和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設“三項建設”工作，相互促進、協(xié)調(diào)推進，為扎實開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定良好基礎。
三、總結(jié)經(jīng)驗，全面推進安全質(zhì)量標準化工作
認真貫徹落實國務院領導同志關于“加強安全質(zhì)量標準化建設”的指示精神，推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，更好地督促建筑施工企業(yè)強化安全生產(chǎn)意識，認真履行安全生產(chǎn)責任，確保企業(yè)的安全管理制度和措施真正落實到工程項目上。要認真總結(jié)建筑施工安全質(zhì)量標準化工作開展以來所取得經(jīng)驗，積極探索加強建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的新途徑，采取切實有效措施繼續(xù)推動建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的深入開展。
四、采取措施，加強安全教育培訓工作
繼續(xù)加強對建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓工作，特別是對項目工長、施工隊長、班組長等農(nóng)民工骨干人員的培訓，發(fā)揮他們的“傳幫帶”作用，幫助廣大農(nóng)民工提高安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；要加強對三類人員的安全教育培訓，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強對特種作業(yè)人員的培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，通過開展教育培訓活動，進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，減少傷亡事故的發(fā)生。
五、強化監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法行為
進一步加大對建筑安全生產(chǎn)非法違法行為的查處力度，尤其要認真查處未辦理立項、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等法定建設手續(xù)就擅自從事施工活動的行為和施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書就進行建筑施工活動的行為。同時，對于發(fā)生事故的責任單位和責任人，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴厲追究事故責任單位和責任人的相關責任。
六、注重實效，深入開展多樣性宣傳活動
各級主管部門及施工單位要緊緊圍繞“關愛生命，安全發(fā)展”的活動主題，充分利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒體，組織開展安全生產(chǎn)論壇、知識競賽、演講、讀書活動和文藝演出等多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知
提高建筑的安全性，是促進建筑行業(yè)發(fā)展的必要前提，對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有深遠意義。本文在論述建筑安全信息機制的構(gòu)建過程中，主要從以下三個部分著手：首先，對建筑安全信息進行了簡要概述；其次，分析了現(xiàn)階段我國在建筑安全信息上的不足之處；最后，提出了幾點關于構(gòu)建建筑安全信息機制的可行性建議。
1.建筑安全信息基本概述
建筑安全信息，即在建筑過程中與安全有關的所有信息的總和，它涉及的范圍有建筑生產(chǎn)和管理的整個過程[1]。建筑安全信息的內(nèi)容可以分為預防性、實施性、控制性、補救性及其他建筑安全信息幾大類。其中：預防性的建筑安全信息，包括了相關的法律法規(guī)、管理制度、教育培訓、安全預案等等；實施性的建筑安全信息，包括了技術規(guī)范、工程圖紙、招投標文件、施工組織設計以及合同等等信息；控制性的建筑安全信息，包括了安全信息檢查和工程變更信息；補救性的建筑安全信息，包括了事故信息和經(jīng)驗總結(jié)；此外，還有職業(yè)健康與衛(wèi)生等等安全信息。就目前的情況來說，建筑安全信息的使用主體有三大類，分別是政府機構(gòu)、企業(yè)相關人員以及社會相關人員[2]。
2.現(xiàn)階段建筑安全信息傳輸中存在的不足之處
2.1建筑安全信息在傳輸過程中存在局限性。建筑安全信息主要是在政府、企業(yè)、社會這三個主體中傳輸，然而由于每一主體本身具備的層次性，使得安全信息在傳輸過程中免不了就有了層次上的局限性，這很不利于信息的順暢流通。比如拿政府機構(gòu)這個主體來說，其存在著不同職責的部委、不同級別的行政機關等等，他們之間保持著既相互聯(lián)系又相互獨立的關系，信息在傳輸過程中形成了錯綜復雜的網(wǎng)絡。因此，若某一信息傳輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將很有可能導致整個信息傳輸鏈接發(fā)生中斷。2.2建筑安全信息在傳輸過程中存在流失性。建筑安全信息在傳輸過程中存在流失性，即安全信息在傳輸過程中可能會因為各種各樣的因素而導致信息存在失真或者不全[3]。一般來說，安全信息發(fā)生不全或者失真現(xiàn)象，與傳輸主體的主觀認識發(fā)生偏差有很大的關系。主觀的強化或者弱化，都很容易使得信息在傳輸過程中發(fā)生模糊。比如在建筑施工現(xiàn)場，施工管理者下達了某個口頭要求，那么在之后的信息往下傳輸過程中，每個工作人員就很容易帶著自己的理解繼續(xù)傳輸信息，信息流失的可能性就非常大了。2.3建筑安全信息的傳輸流程有待完善。雖然目前已經(jīng)有了一套關于建筑安全信息傳輸?shù)牧鞒?，然而在具體操作過程中卻很容易因為流程本身存在的問題而使得信息傳輸效果不佳。比方說，現(xiàn)階段的很多施工單位管理者在發(fā)生建筑施工安全事故之后，多數(shù)會從自身或者企業(yè)經(jīng)濟效益出發(fā)，隱瞞信息的真實性，使得安全信息沒有得到上報。建筑安全信息在傳輸流程中發(fā)生紕漏現(xiàn)象，與建筑施工管理人員不良的素質(zhì)有關，同時也與一線施工人員的文化水平層次低有很大的關系?？傊?，沒有將建筑安全信息傳輸?shù)闹匾哉J清，是信息在傳輸流程中出現(xiàn)問題的重要原因之一。
3.構(gòu)建建筑安全信息機制的可行性建議
3.1提高對建筑安全信息的重視度。提高對建筑安全信息的重視度，可以通過加強安全教育的宣傳來實現(xiàn)：建立專業(yè)的安全教育培訓機構(gòu)，提高安全教育的科學性；企業(yè)定期為相關工作人員組織安全教育培訓班，必要的話還可以為其設立專門的內(nèi)容考核；此外，還可以借鑒國外成功的經(jīng)驗，通過法律法規(guī)來明確企業(yè)在建筑安全管理上具體內(nèi)容等等。3.2完善建筑安全信息管理體系。完善建筑安全信息管理體系，并且使安全信息的傳輸形成一個系統(tǒng)化的過程。將與安全信息管理相關的法律、技術、經(jīng)濟、文化等等手段相互鏈接，使所有的信息傳輸渠道流暢起來，減少信息在傳輸過程中遇到的阻礙現(xiàn)象發(fā)生[4]。3.3全面提高建筑安全信息管理的技術水平。當今網(wǎng)絡信息技術快速發(fā)展的背景之下，使得信息在流通過程中的效率大大得提高了。為了更好地順應時展的潮流，建筑安全信息管理應當吸收先進的技術，不斷提高自身的信息傳輸能力：參考國外成功的例子，全面提高引進先進技術的意識；多招聘一些具有先進技術的人才，對建筑安全信息進行專門的管理；及時將落后的信息傳輸設備進行淘汰，避免因設備故障而帶來的信息傳輸被阻現(xiàn)象發(fā)生。3.4發(fā)揮其他優(yōu)秀社會組織的作用。國外在安全管理上，十分重視對行業(yè)協(xié)會的運用。實踐也證明了，德國和英國在行業(yè)協(xié)會的幫助下，將政府和企業(yè)的關系進行了很好的調(diào)節(jié)，并且促使安全信息的管理越來越規(guī)范化。而我們國家在行業(yè)協(xié)會的運用上，遠遠沒有那么廣泛和深入，這與協(xié)會本身的局限性有很大的關系。為了能夠更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用：一方面，政府可以適當強化協(xié)會的社會地位；另一方面，協(xié)會本身在職能和體系上還要不斷的完善起來。
4.結(jié)語
綜上所述，建筑安全信息機制的建立，關乎建筑施工人員的生命安全，同時也對建筑企業(yè)的發(fā)展有直接的影響。因此，構(gòu)建一個完善的建筑安全信息管理機制，是十分有必要的。針對現(xiàn)階段我國在建筑安全信息傳輸中存在的局限性、流失性、流程的不完善性等等不足之處，筆者提出了諸如提高對建筑安全信息的重視度、完善建筑安全信息管理體系、全面提高建筑安全信息管理的技術水平、發(fā)揮其他優(yōu)秀社會組織的作用四點可行性建議，旨在引發(fā)更多行業(yè)人士的思考。
作者:胡博
參考文獻
[1]李海波，趙麗，張建國.構(gòu)建建筑安全信息機制與預警模型[J].河北建筑工程學院學報，2013，09.
引言
隨著中國經(jīng)濟不斷增長，建筑行業(yè)正得以蓬勃發(fā)展，并在國名經(jīng)濟中扮演越來越重要的角色。工程建設的高投資，勞動力的高密集性等特點，使得在建筑行業(yè)的施工安全和安全預警工作顯得尤為突出和重要。當前建筑行業(yè)安全問題日益嚴重，每年大概有近千人由于建筑施工事故而失去生命。經(jīng)濟損失特別巨大，遠遠比同時期西方國家建筑行業(yè)安全施工出現(xiàn)頻率大。我國的建筑安全事故位居安全事故排名第三位，前兩位分別是礦山以及危險化學品行業(yè)。這些逝去的生命和重大的經(jīng)濟損失一經(jīng)開始影響到建筑行業(yè)未來的平穩(wěn)發(fā)展。所以，對事故成因進行合理分析并提出相應預警管理措施應該是解決建筑行業(yè)安全事故居高不下問題的有效方法。
一、如何科學分析事故原因
1、事故出現(xiàn)的直接原因
客觀環(huán)境和機器設備運轉(zhuǎn)以及人員的不安全狀態(tài)都屬于直接不安全因素的范疇。設備的不安全一般指機械設備老化、其材質(zhì)質(zhì)量沒有達到國家標準等等問題。他們構(gòu)成了施工中最基礎的隱患和危險源頭。如果一旦客觀條件達到臨界點，則這些不安全因素就會構(gòu)成安全事故?？陀^環(huán)境的不安全因素是指，施工難度在預測之外、工人情緒非正常變化、工人疲勞度的過量積累等等這些客觀環(huán)境因素同樣可以導致安全事故的發(fā)生。如果工人處于帶病工作狀態(tài)或者長時間疲勞工作，或者工人技能不熟練、所掌握的知識水平不足以達到崗位要求，這些都會影響工人的正常工作，甚至工人的性格也是安全因素所考慮的原因之一。
2、間接原因
如果建筑安全管理出現(xiàn)漏洞、建筑安全缺乏完善的安全體系，這些都屬于間接原因。技術手段缺陷、不科學的勞動組織、采取了不恰當?shù)姆婪洞胧⒒靵y的管理責任制等等，都屬于建筑安全管理的缺陷。
如果施工現(xiàn)場狹窄而且容易相互干擾，這些就屬于勞動組織的不合理。這同樣容易引發(fā)相應的安全事故?！督ㄖā访鞔_規(guī)定承包商強制為雇傭工人投保，但是此類投保都僅僅是轉(zhuǎn)移了承包商的風險，實際上投保之后，承包商依靠保險公司的保險相反更加不重視工人作業(yè)的安全保障。在一定意義上講反而削弱了承包商的責任感。同時業(yè)主只關心工程投資和工程質(zhì)量以及進度等等問題，這就是承包商承受業(yè)主壓力，使得施工單位為了搶進度而忽視了工程安全的投資以及完善工人安全的保障體系。一旦由于趕工期而出現(xiàn)施工事故，業(yè)主并不承擔責任，所有的這些都為建筑的安全埋下了很大的安全隱患。
3、基礎原因
基礎原因涉及因素較廣泛。比如經(jīng)濟條件、文化層次、所受教育、民族習慣、當?shù)仫L土人情以及國家法律因素等等所有客觀和主公因素。在教育方面，所有國家的建筑工人所受到的教育一般來講都是產(chǎn)業(yè)工人中比較低的?？紤]到我國大量農(nóng)民工的存在情況，這個問題就尤其明顯?！督ㄖā冯m然然對工人定期要進行安全教育做出了規(guī)定，但是相關管理者往往忽視了這個問題的存在，沒有將此項流程搬到工作日程上來，或因造價太高，將此項工作草草了事，走走過場。從而導致產(chǎn)業(yè)工人沒有得到良好的安全教育培訓，致使安全事故頻頻發(fā)生。
二、預警管理策略的研究
為了減少甚至避免安全事故的發(fā)生，我們首先要做到的是預防。那么如何做好預防工作，其中心是如何做好預警管理工作。針對以上管理事故的發(fā)生，本人結(jié)合多年施工經(jīng)驗，提出以下安全預警管理對策。
1、隔離物的不安全狀態(tài)
物的不安全狀態(tài)是造成安全事故的直接原因，將物的不安全狀態(tài)隔離是預防管理工作的首要前提。做到物的隔離就要做到：做好施工現(xiàn)場機器設備的定期檢查、做好施工工具的安檢、密切關注安防措施與規(guī)章的符合度、施工安檢防護金的準確到位等。并做好合理簡化防護裝備領取的手續(xù)。
2、預警管理突出“以人為本”的主題
一般來講，對事故責任人給予經(jīng)濟懲罰和行政處罰甚至追究其刑事責任都是我們不想看見的，因為這時候事故通常已經(jīng)發(fā)生了。所有就要求我們更好的提高管理人員素質(zhì)，通過獎懲結(jié)合來保證施工安全。
3、建筑安全體系建立的流程和重要性
建筑安全管理可以保障企業(yè)的生產(chǎn)安全、順利的進行。其管理體系要求包括：加快立法的速度，使建筑安全法律法規(guī)能盡快形成一個體系，并將其盡快健全；建立一個建筑安全標準體系，再將企業(yè)中的安全管理規(guī)定和方法綜合起來，進行統(tǒng)一的規(guī)定，然后納入這一體系當中；在企業(yè)中建立一個由專業(yè)人員組成的完整的的建筑安全管理部門，對建筑安全工作進行統(tǒng)一管理；采用責任制管理辦法，將建筑安全管理工作落實到企業(yè)每一個員工頭上，并對每一位員工的權(quán)力與職責作出明確規(guī)定；運用崗前培訓的方法，對每一位上崗的員工必須要求他已經(jīng)經(jīng)過了專門的建筑安全培訓，并在企業(yè)中經(jīng)常開展建筑安全教育和培訓強化員工的安全意識；在企業(yè)中成立一個專門的建筑安全檢查部門，并由他們在企業(yè)中開展經(jīng)常性的檢查工作，還要對業(yè)內(nèi)專門檢查機構(gòu)的檢查自覺接受。
4、改變安全管理模式
強制性的安全管理措施有它的優(yōu)越之處，但在另一方面，這樣的安全管理模式也讓安全員們不堪重負，同時也讓人數(shù)和素質(zhì)遠比安全員更多、更高的施工員們的安全管理職責有些過輕，這是對資源的浪費。所以，應該建立一種新的安全管理模式，將安全員和施工員的安全管理職責進行適當調(diào)整，避免資源浪費。
結(jié)束語
建筑施工，安全第一！因為為了盡量避免建筑安全事故的出現(xiàn)，所有我們要在借鑒他人的先進經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身實際情況，總結(jié)出一套適合我國當前國情的建筑施工安全管理及預警模式，不斷推動我國建筑安全工作向前發(fā)展。
參考文獻
[1]張戰(zhàn)國.建筑施工安全管理[J].《河南科技》，2012（08）：25
[2]李國全.建筑施工安全管理措施分析[J].《現(xiàn)代閱讀》（教育版），2012（17）：19
Abstract: With the development of economic globalization is accelerating, each industry has noticeably accelerated pace, so it is in China's construction, the state investment in the infrastructure construction is increasing, the construction personnel is also increasing, the engineering construction scale is also growing, relaxed state of the building enterprise access policy, also make the marked increase in the number of the construction enterprise, so during the course of construction safety accidents have also occurred frequently, the safety problem of construction project has become one of the most concerned problems, but also become the important to solve the problem of enterprise development at present. In this paper, the author will security issues on the construction now exist, analyzing the existence and safety aspects of the situation, but also will adopt some measures to solve them, provide corresponding guidance for the rapid development of construction industry in our country engineering.
Key words: construction management; safety supervision; problem; strategy
中圖分類號：U298.1+2文獻標識碼：A文章編號：
前言
建筑工程施工安全管理主要是指建設行政主管部門建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)建筑施工企業(yè)及有關單位在建設項目施工的全過程中，始終堅持安全第一，預防為主的總指導方針，嚴格落實責權(quán)利相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任制，運用科學管理的理論方法，結(jié)合施工生產(chǎn)自身特點和施工經(jīng)驗，通過法規(guī)政策技術組織等手段，使人物環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系達到最有效安全狀態(tài)，主要是指對于施工現(xiàn)場的不安因素進行系統(tǒng)的分析與總結(jié)，采取多樣化的措施保障施工人員的安全，又要保障建筑工程的使用能力的措施，采取一定的手段，使得各項生產(chǎn)活動時刻處于有效地監(jiān)管范圍內(nèi)，保障施工人員的行為最大限度的符合施工章程。安全施工是建筑企業(yè)創(chuàng)譽增效、謀求發(fā)展的必備條件。
1、建筑安全監(jiān)督存在的隱患
我國的建筑安全監(jiān)督檢查機構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級安全監(jiān)督站，而這些機構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。安全監(jiān)督站為受建設行政主管部門委托的安全管理機構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，多數(shù)安全監(jiān)督站工作建設行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督站擔任，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴重不足。工作經(jīng)費得不到財政保障，人員得不到及時的培訓，素質(zhì)不能適應發(fā)展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監(jiān)測設施，缺乏科學有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還未完全形成，安全監(jiān)督管理方式和管理手段還無法適應日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。
1.1施工人員的素質(zhì)不高
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量的剩余的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。據(jù)調(diào)查，施工現(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工，安全意識、自我保護意識差，沒有較高的學歷知識，他們也沒有經(jīng)過專業(yè)安全和技術培訓，在施工技術上存在著參差不齊的現(xiàn)象，其在施工過程中沒有注重安全，在施工現(xiàn)場存在嚴重的安全隱患，無疑給建筑安全施工埋下重大事故隱患。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術規(guī)程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人上，一線操作工人對技術堆積的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
1.2安全生產(chǎn)機制不健全，責任落實不到位
很多建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不健全，項目管理人員對自己的安全生產(chǎn)職責不明確，導致施工安全管理未能真正體現(xiàn)安全第一、預防為主的指導思想，安全生產(chǎn)制度無法落實，施工管理混亂，一些工地沒有安全管理組織機構(gòu)，工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職等現(xiàn)象嚴重。在現(xiàn)場施工中安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患不能直接安排人員整改，必須要先向上級報告，至于能否落實到位還得靠施工隊或者項目經(jīng)理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發(fā)生矛盾時，不能及時解決與調(diào)整。
1.3監(jiān)理人員不能認真履行安全監(jiān)管責任。
監(jiān)理市場現(xiàn)在還未完全步入正規(guī)，監(jiān)理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監(jiān)理工程師擔任多個工程的總監(jiān)，一個監(jiān)理員監(jiān)理多個工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)管工作中，不能認真履行規(guī)定的監(jiān)管職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監(jiān)理人員對安全法律法規(guī)、技術規(guī)程不熟悉，對施工現(xiàn)場的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效的措施責令施工單位及時整改到位，對違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改，野蠻施工的現(xiàn)象不及時向建設行政主管部門報告等。
2、提高加強建筑安全監(jiān)督的方法
2.1監(jiān)督模式
監(jiān)督機構(gòu)要認真貫徹落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結(jié)合、全面要求與重點監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務指導相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由施工現(xiàn)場的應急管理轉(zhuǎn)向事故預防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立高效的監(jiān)督管理隊伍，尋求有效的監(jiān)督管理方式、方法，使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性。
2.2重點突出，抓好重大危險源的監(jiān)管工作
認真做好安全監(jiān)督的各項工作，并嚴格執(zhí)行安全監(jiān)督的各項規(guī)則，從源頭上將重大危險事故遏制，進而把傷害和損失降低到較輕的程度，是整個建筑行業(yè)順利施工進行的保障。因此，建立建筑施工重大危險源評價標準體系，加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源備案登記，加強對建筑施工現(xiàn)場重大危險源動態(tài)監(jiān)控等措施的實施，是必要的，也是必須的。將危險源遏制在萌芽階段，從而確保了整個工程
的順利進行，同時，也減少了由于重大事故發(fā)生而造成的巨大的財產(chǎn)和生命損失。
2.3提高培訓，加強建筑行業(yè)整體素質(zhì)
我們一定要切切實實的做到對施工人員的上崗前的安全教育培訓，對于新的職工或崗位調(diào)換的職工應進行安全教育和技術培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗。認真落實三級教育培訓制度，對于特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照《關于特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)劃》的有關規(guī)定，按國家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓、資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。除了上崗前以及特種作業(yè)的安全教育培訓以外，還要做到把安全教育貫穿于安全管理的全過程。
建筑安全監(jiān)督是一門技術性很強的監(jiān)督學科，它就要求建筑安全監(jiān)管人員必須具有過硬的業(yè)務素質(zhì)能力。因此，一個合格的建筑安全監(jiān)督人員必須要進行不斷地學習，豐富自身的安全知識，提高自身的素質(zhì)。因為，安全生產(chǎn)的主體是人，而人的素質(zhì)高低將直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，強化對新施工人員的上崗培訓和安全教育，把提高農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力作為強化企業(yè)安全監(jiān)督的一項重要工作來抓。
2.4加強建筑起重設備安全管理
近年來建筑起重設備安全事故頻有發(fā)生，且造成后果嚴重。所以加強建筑施工起重設備安全管理，對有效預防安全事故的發(fā)生起到非常重要的作用。
2.5安全行為的監(jiān)督檢查
加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產(chǎn)責任制度，特別是安全教育、培訓制度，加強安全技術交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，項目領導者，要調(diào)動全體項目人員的安全責任心，要確保安全第一的原則，人人講安全，把安全工作放到一切工作的首位，充分調(diào)動大家的安全積極性，形成一種全員安全文化，把安全要求做到實處，不能只注重形式，要落實解決實際問題。以規(guī)章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。
2.6加強執(zhí)法處罰力度
建筑安全違法成本太低，這也是造成目前頻頻發(fā)生安全事故的重要原因之一。一些企業(yè)或單位在進行建筑工程施工的時候，一時受利益所驅(qū)使，偷工減料，不按要求防護，不按合同或規(guī)章施工，從而造成了安全事故的發(fā)生。
2.7加強隱患排查治理工作。
關鍵詞:建筑施工;安全管理;建筑安全
Key words: construction;safety management;construction safety
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0049-01
1主要問題分析
1.1 政府安全管理不到位,監(jiān)管責任不落實目前,負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設行政主管部門,僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理,而對全國各類建設工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位,也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責;有關交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責范圍內(nèi)對專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責不清,安全管理體系不健全,主體責任尚未完全落實;安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確,也缺乏有效手段,建筑施工安全處于失控狀態(tài),存在管理盲區(qū)。嚴重問題,而有關部門也未及時糾正。
1.2 企業(yè)主體責任不落實,安全基礎管理薄弱建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等各責任主體。從歷次安全檢查,特別是重特大建筑事故暴露出的問題看,有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位,安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì),特別是安全生產(chǎn)條件審核把關不嚴,違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重;不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責;有的設計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠,造成工程存在安全設計的缺陷等。
1.3 法規(guī)制度建設相對滯后,執(zhí)法監(jiān)督乏力一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后,有待進一步完善。二是有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后,特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等,造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證,產(chǎn)生大量事故隱患;三是執(zhí)法監(jiān)督不力,對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法,行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。
1.4 農(nóng)民工安全教育培訓滯后,從業(yè)人員安全素質(zhì)不高隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工大量涌向市場,進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前,建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人,80%為農(nóng)民工,占農(nóng)村進城務工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè),有的雖然進行了培訓,但培訓往往流于形式,缺乏針對性和有效性,難以滿足施工安全的需要,這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
2建筑安全管理的對策
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)。建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果,而且絕大部分事故與安全管理工作不到位有關。因為盡管安全技術是建筑安全生產(chǎn)的基本保證,但安全管理卻是安全技術與安全規(guī)程實施的保證。本文將全面質(zhì)量管理中四個階段的任務運用于建筑安全管理,以期保證安全技術、安全規(guī)程、安全措施等在建筑企業(yè)中得到實施與貫徹,從而達到降低安全事故率、提高企業(yè)效率的目的。四個階段分別是:安全決策階段、計劃實施階段、效果檢查階段、匯總總結(jié)階段,具體的實施流程為:計劃-實施一檢查一處理。
計劃即選定企業(yè)安全管理目標的依據(jù),主要是按照企業(yè)該時期的安全工作方針,上級有關部門對安全工作的指示、要求,參照建筑行業(yè)安全生產(chǎn)相關規(guī)范、標準,以及企業(yè)當時的安全生產(chǎn)工作狀況及企業(yè)總體實力等因素,制定安全工作指標,編制安全措施計劃。
實施即依據(jù)細化后的安全措施計劃,必須嚴格明確安全管理工作中的各有關部門和個人的職責和權(quán)利,做到層層負責、逐級落實,按照既定進度進行實施,力爭達到或高于制訂的安全工作指標,并作出分析和匯總,以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協(xié)調(diào)及修正,必要時還可組織有關部門對實施情況進行檢查,最后確定出下一階段的實施計劃。
檢查即建筑安全管理部門要對工程施工中的安全工作的檢查,尤其是對安全隱患大的部位、安全工作難于開展的薄弱環(huán)節(jié)采取重點部位重點檢查監(jiān)督的措施,力爭確保工程的安全進行,最終,安全管理目標負責人應及時按照工程實際安全工作開展情況與計劃實施情況進行全面的、最終的對比和評估。
目前，建筑行業(yè)在生產(chǎn)管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各種安全事故，沒有建立系統(tǒng)的安全生產(chǎn)保障機制，工作人員安全意識淡薄，安全責任沒有落實到位，從而嚴重阻礙著建筑業(yè)的發(fā)展。因此，需要及時制定針對性措施解決問題。
1.提高建筑安全管理質(zhì)量的對策
第一，加強安全生產(chǎn)知識宣傳力度。通過各種形式和渠道進行安全生產(chǎn)宣傳教育，增強企業(yè)管理者對安全生產(chǎn)工作的重視，提高工人，特別是廣大農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識，從上而下形成良好的工作氛圍，保證施工人員在施工過程中一直保持較高的紀律性，保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
第二，提高施工人員安全生產(chǎn)能力。首先，需要增強安全生產(chǎn)方面的教育。目前，大部分農(nóng)民工的教育程度較低，不了解相關的安全規(guī)定，因此，需要經(jīng)常對工人開展安全生產(chǎn)教育，進行系列教育。其次，定期舉辦安全生產(chǎn)活動。比如，安全評比活動、傷亡事故分析會、班前安全教育活動、日常生產(chǎn)總結(jié)活動或者安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流活動等。通過各種安全生產(chǎn)活動，不斷提高施工人員的安全意識，積累豐富的安全生產(chǎn)經(jīng)驗。再次，定期對施工人員的安全生產(chǎn)狀況進行分析和調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果制定針對性措施，提高施工人員的安全生產(chǎn)能力。最后，需要不斷提高施工人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督能力。施工現(xiàn)場非常負責，有很多人、設備和材料，生產(chǎn)工人不僅需要保證自身的安全，同時也需要保護其他人員的安全。建立完善的獎懲制度，促使施工人員不斷提高自身的安全生產(chǎn)監(jiān)督能力，最終提升自己的安全生產(chǎn)素質(zhì)。
第三，嚴格按照相關法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)工作實施科學管理。依法對安全生產(chǎn)工作實施科學管理，保證施工現(xiàn)場工作人員的人身安全，依法追究事故相關責任人，找出事故發(fā)生的原因。企業(yè)要想做好安全生產(chǎn)工作，需要制定與市場經(jīng)濟發(fā)展相符的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，并貫徹執(zhí)行，保證安全管理工作有法可依。
第四，優(yōu)化建筑業(yè)管理模式。在進行安全生產(chǎn)時，需要積極落實企業(yè)各部門的職責，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，嚴格按照國家法律以及安全生產(chǎn)規(guī)定開展管理活動。企業(yè)各部門需要積極做好本職工作，實施規(guī)范管理，避免出現(xiàn)部門各自為政、管理混亂的現(xiàn)象。建立健全建筑施工安全保證機制，充分發(fā)揮該機制的效用，嚴格建筑市場安全關。另外，應該理順施工企業(yè)與承包方之間的關系，提高建筑企業(yè)對工程的控制權(quán)。建筑企業(yè)應該合理干預承包方的工作，實現(xiàn)二者間有效的交流和溝通。
第六，加強安全技術管理。建筑工程的安全技術管理主要涉及到腳手架、起重吊裝、基坑、施工用電、施工機具、模板工程以及塔吊等內(nèi)容。另外，安全技術管理還包括基礎工程、防水工程、鋼筋工程、拆除工程以及油漆工程等方面的技術管理。在進行安全技術管理時，需要根據(jù)國家、建筑行業(yè)以及各部門等對作業(yè)安全技術規(guī)定進行，即安全相關的安全管理規(guī)范開展技術管理。同時，建筑企業(yè)需要積極做好安全設計技術交底工作，在施工現(xiàn)場設置顯眼的安全警示標志，根據(jù)季節(jié)變化，做好施工準備工作。設計人員需要向施工人員詳細地講解施工圖紙中各個細節(jié)和技術要求，雙方以書面的形式簽字、確認。
第七，加強建筑安全管理理論研究。深入研究建筑安全管理的相關理論，將理論與實踐結(jié)合起來，用理論指導實踐，從而提高安全管理的科學性。增強工作人員的安全意識，建立健全相關制度。企業(yè)應該根據(jù)安全事故發(fā)生的特征，來確定年度安全管理的重點和專項治理目標，并制定有效的安全防范措施，落實安全生產(chǎn)目標與責任，將責任層層分解，層層落實。同時，需要建立完善的工程竣工驗收備案制度、建筑安全隱患管理制度、事故社會舉報制度、施工圖紙審查制度以及監(jiān)督反饋制度等，通過這一系列的制度，保證安全管理工作貫徹落實，從而不斷提高建筑工程的整體質(zhì)量。
2.完善政府建筑安全監(jiān)管措施
第一，構(gòu)建安全防護臨時設施費用?？顚Ｓ弥贫?。在進行工程施工招標時，不能壓縮安全費用，安全費用也不能進入競價。在施工過程中，建設單位和監(jiān)管單位需要加強對安全費用的監(jiān)管，保證安全費用及時到位，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，不能將其挪作他用。
第二，企業(yè)需要建立完善的安全管理結(jié)構(gòu)以及安全監(jiān)管機構(gòu)。由于企業(yè)專業(yè)技術人員不足，人員編制少，經(jīng)費得不到保證，從而增加了安全監(jiān)管難度。施工單位也沒有在內(nèi)部建立完善的安全管理機構(gòu)，目前只有少數(shù)企業(yè)設置安全管理機構(gòu)，配備了專職安全員，其他企業(yè)有的沒有設置安全管理機構(gòu)，有的企業(yè)為了應付檢查，雖然設置了安全管理機構(gòu)，但是配置的安全員都是兼職的。從而導致企業(yè)安全管理效率低下，施工現(xiàn)場安全技術臺賬無人管理，安全生產(chǎn)無人負責。因此，企業(yè)需要建立完善的安全監(jiān)管機構(gòu)和安全管理結(jié)構(gòu)。
第三，改進安全監(jiān)管辦法。企業(yè)可以將專人定點負責制度和動態(tài)跟蹤抽查制度結(jié)合起來。在辦理安全監(jiān)管手續(xù)時，可以給施工場地指定一名專業(yè)的安全監(jiān)管人員，主要職責是負責該工地的平時技術指導、安全防護措施實施、監(jiān)督現(xiàn)場安全教育以及安全監(jiān)督交底等工作。在評定該工地的安全防護工作以及文明施工時，應該由相關領導帶隊實施動態(tài)跟蹤抽查。將一人定點服務和集體動態(tài)打分評定方法結(jié)合起來，不僅有效地解決了工地現(xiàn)場安全員技術水平不高的問題，培養(yǎng)了高素質(zhì)的安全管理人員，同時也提高了安全檢查工作的公正性和公平性，保證人員廉潔執(zhí)法。
3.總結(jié)
綜上所述，建筑安全管理工作是建筑企業(yè)管理工作的重點，需要積極做好安全管理工作，落實各項安全管理制度，開展有效的管理活動。優(yōu)化建筑業(yè)管理模式，加強安全技術管理，構(gòu)建安全防護臨時設施費用專款專用制度，加強建筑安全管理理論研究，改進安全監(jiān)管辦法，保證企業(yè)安全管理工作順利開展。
【參考文獻】
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局，扎實推進建筑安全生產(chǎn)“三項行動”，強化建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法，深入開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，加強建筑安全生產(chǎn)宣傳教育，并與推進建筑安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”相結(jié)合，促進“質(zhì)量安全年”各項目標任務的落實。通過開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”，夯實建筑安全生產(chǎn)基礎工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，確保我市建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、范圍、內(nèi)容和方式
（一）范圍：
市及各轄區(qū)、各建筑施工企業(yè)、各監(jiān)理單位
（二）內(nèi)容：
1、執(zhí)法行動。重點查處以下行為：
（1）工程項目特別是民生、基礎設施等重點工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)的；
（2）施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的；
（3）發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；
（4）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的；
（5）對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改或抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的停工整改等執(zhí)法措施的；
（6）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、治理行動。重點治理以下行為：
（1）對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、實施專家論證或方案不落實的；
（2）對于密目網(wǎng)、卸料平臺、塔機和施工電梯等起重設備的安全防護裝置未按規(guī)定要求進行治理和整改的；
（3）工程項目未按照市建委要求開展安全隱患排查治理工作和治理工作不到位的，重大隱患沒有實行備案、“銷案”制度的；
（4）建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的；
（5）施工現(xiàn)場臨邊防護不到位的，作業(yè)人員沒有佩戴安全帽和安全帶的；
（6）施工現(xiàn)場消防安全制度和設施不落實的；
（7）安全生產(chǎn)費用提取及建筑施工工傷或意外傷害保險政策落實不到位的；
（8）施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀律的。
3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動：
（1）加強對施工作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；
（2）加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；
（3）開展在建民生工程、城市基礎設施等重點工程監(jiān)理人員安全培訓，增強監(jiān)理人員風險防控能力；
（4）大力宣傳表揚開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作突出的集體、項目和個人；
（5）深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動。
(三)方式：
1、企業(yè)開展自查。所有建筑施工總承包企業(yè)要對照“三項行動”的具體內(nèi)容制定本企業(yè)的實施方案，并認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。專業(yè)承包和勞務分包施工企業(yè)也要開展相應的自查自糾活動。
2、縣建委、各區(qū)建設局開展檢查。要切實加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的問題。
3、市建委組織督查。為了更好地督促指導縣、各區(qū)建設局“三項行動”工作的開展和落實，在縣建委、各區(qū)建設局監(jiān)督檢查的基礎上，市建委將組織開展督查。
4、建立信息報送制度。縣建委、各區(qū)建設局要建立“三項行動”工作督查通報和信息報送制度，包括檢查的工程、行政執(zhí)法、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓等相關情況要報送建委安監(jiān)站。市建委將定期通報縣建委、各區(qū)建設局開展“三項行動”工作情況和重大問題執(zhí)法、重大隱患整改情況。
三、時間安排
第一時段（2012年5月29日前）：縣建委、各區(qū)建設局、各建筑企業(yè)要根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和實施要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，研究制定“三項行動”實施方案，于5月29日前將本地區(qū)、本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)“三項行動”具體實施方案報市建委安監(jiān)站。
第二時段（2012年6月上旬至9月）：縣建委、各區(qū)建設局要反復組織開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領域存在的非法違法行為；要監(jiān)督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產(chǎn)責任，全面深入推進安全質(zhì)量標準化工作；要按照全市統(tǒng)一部署開展民生工程、城市基礎設施等重點工程安全檢查，確保重點工程的施工安全；要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣，落實防范措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動各項部署，開展多形式多層面的安全培訓教育工作。9月份，要按照市政府和市建委的部署，認真組織開展全市建筑安全生產(chǎn)大檢查，為國慶60周年創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
第三時段（2012年10月至12月）：針對第四季度趕工期、搶任務現(xiàn)象增多和冬季建筑施工特點，督促建筑施工企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場各項安全管理措施，積極防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故。在企業(yè)自查的基礎上，對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點工程、重點企業(yè)組織開展督查、抽查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時處理和整改。12月份，市建委將組織開展建筑安全生產(chǎn)和“三項行動”落實情況大檢查。對各地近年來建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效的建設行政主管部門、工程項目及有關人員進行專項表彰，激勵各地各施工單位不斷提高建筑施工現(xiàn)場安全管理水平。
2012年11月13日前，縣建委、各區(qū)建設局、各建筑企業(yè)要將本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”總結(jié)報建委安監(jiān)站。
四、工作要求
（一）加強組織領導。縣建委、各區(qū)建設局要在市建委和安委會的統(tǒng)一部署下，加強組織領導，圍繞“三?！贝缶郑J真做好“三項行動”的部署及落實工作。縣建委、各區(qū)建設局、各建筑施工企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，親自抓“三項行動”各項內(nèi)容的落實，確保責任到位、措施到位、抓出成效。從2012年6月起，每月20日前將“三項行動”的開展情況報建委安監(jiān)站。
（二）做好三個結(jié)合。一是“三項行動”要與日常工作相結(jié)合，嚴格實施建筑安全生產(chǎn)許可制度和動態(tài)管理，繼續(xù)深入推進建筑施工安全質(zhì)量標準化建設；二是與“三項建設”相結(jié)合，研究把握建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)律，研究探索治本之策，提高建筑安全生產(chǎn)保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立建筑安全生產(chǎn)長效機制；三是安全執(zhí)法與專項治理相結(jié)合，重點打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
二、范圍、內(nèi)容和方式
（一）范圍：
各市房屋建筑和市政基礎設施建設工程及所涉及的相關企業(yè)。
（二）內(nèi)容：
1、執(zhí)法行動。重點查處以下行為：
（1）工程項目特別是民生、基礎設施等重點工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)的；
（2）施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的；
（3）發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；
（4）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的；
（5）對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改或抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的停工整改等執(zhí)法措施的；
（6）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、治理行動。重點治理以下行為：
（1）對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、實施專家論證或方案不落實的；
（2）工程項目未按照省廳要求開展安全隱患排查治理工作和治理工作不到位的，重大隱患沒有實行備案、“銷案”制度的；
（3）建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的；
（4）施工現(xiàn)場臨邊防護不到位的，作業(yè)人員沒有佩戴安全帽和安全帶的；
（5）施工現(xiàn)場消防安全制度和設施不落實的；
（6）安全生產(chǎn)費用提取及建筑施工工傷或意外傷害保險政策落實不到位的；
（7）施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀律的。
3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動：
（1）加強對施工作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；
（2）加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；
（3）開展在建民生工程、城市基礎設施等重點工程監(jiān)理人員安全培訓，增強監(jiān)理人員風險防控能力；
（4）大力宣傳表揚開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作突出的集體、項目和個人；
（5）深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動。
(三)方式：
1、企業(yè)自查。所有建筑施工總承包企業(yè)要對照“三項行動”的具體內(nèi)容制定本企業(yè)的實施方案，并認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。專業(yè)承包和勞務分包施工企業(yè)也要開展相應的自查自糾活動。
2、市、縣主管部門檢查。各市縣建設主管部門要切實加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的問題。
3、省廳組織督查。為了更好地督促指導各市“三項行動”工作的開展和落實，在各市監(jiān)督檢查的基礎上，省廳將組織開展全省督查。
4、建立信息報送制度。各市建設主管部門要建立“三項行動”工作督查通報和信息報送制度，包括檢查的工程、行政執(zhí)法、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓等相關情況要報送省廳安全辦。省廳將定期通報各市開展“三項行動”工作情況和重大問題執(zhí)法、重大隱患整改情況。
三、時間安排
第一時段（**年5月20日前）：各市建設主管部門及省屬大型建筑企業(yè)要根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和實施要求，結(jié)合**年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，研究制定“三項行動”實施方案，于5月20日前將本地區(qū)、本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)“三項行動”具體實施方案（含電子版）報廳安全辦。（郵箱：**）。
第二時段（**年5月下旬至9月）：各市建設主管部門要反復組織開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領域存在的非法違法行為；要監(jiān)督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產(chǎn)責任，全面深入推進安全質(zhì)量標準化工作；要按照省廳統(tǒng)一部署開展民生工程、城市基礎設施等重點工程安全檢查，確保重點工程的施工安全；要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣，落實防范措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動各項部署，開展多形式多層面的安全培訓教育工作。9月份，要按照省政府和建設部的部署，認真組織開展全省建筑安全生產(chǎn)大檢查，為國慶60周年創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
第三時段（**年10月至12月）：針對第四季度趕工期、搶任務現(xiàn)象增多和冬季建筑施工特點，督促建筑施工企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場各項安全管理措施，積極防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故。在企業(yè)自查的基礎上，對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點工程、重點企業(yè)組織開展督查、抽查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時處理和整改。12月份，省廳將組織開展建筑安全生產(chǎn)和“三項行動”落實情況大檢查。對各地近年來建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效的建設主管部門、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)、工程項目及有關人員進行專項表彰，激勵各地各施工單位不斷提高建筑施工現(xiàn)場安全管理水平。
**年11月20日前，各市建設主管部門及省屬大型建筑企業(yè)要將本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”總結(jié)報省廳安全辦。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各市建設主管部門要在當?shù)厝嗣裾桶参瘯慕y(tǒng)一部署下，加強組織領導，圍繞“三保”大局，認真做好“三項行動”的部署及落實工作。各市建委、各有關企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，親自抓“三項行動”各項內(nèi)容的落實，確保責任到位、措施到位、抓出成效。從**年6月起，每月20日前將“三項行動”的開展情況報省廳安全辦。
（二）做好三個結(jié)合。一是“三項行動”要與日常工作相結(jié)合，嚴格實施建筑安全生產(chǎn)許可制度和動態(tài)管理，繼續(xù)深入推進建筑施工安全質(zhì)量標準化建設；二是與“三項建設”相結(jié)合，研究把握建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)律，研究探索治本之策，提高建筑安全生產(chǎn)保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立建筑安全生產(chǎn)長效機制；三是安全執(zhí)法與專項治理相結(jié)合，重點打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
今年以來，至今我縣城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在建工程項目12個，建筑面積約2.06萬平方米，施工單位5家，其中外來施工企業(yè)4家。針對本年度在建工程項目較多的實際情況，縣建委本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法規(guī)，采取多項措施，落實責任制度，加大監(jiān)管力度，實行定期季度安全大檢查和不定期的巡查，嚴把安全許可關，提高工作實效，確保今年以來我縣建筑安全生產(chǎn)無事故。
從上半年情況來看，我縣各建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作開展基本到位，各項規(guī)章制度基本得到落實，機構(gòu)、人員基本到位，企業(yè)安全生產(chǎn)水平逐步提高。各在建工程施工現(xiàn)場，安全防護基本到位，安全生產(chǎn)、文明施工、專項治理工作開展的基本到位，全縣各在建工程施工現(xiàn)場未發(fā)生一起重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作措施
(一)加強組織領導，實行法人負責制
為加強對建筑安全工作的領導，建設局及時調(diào)整了建筑安全生產(chǎn)領導組織，由建設局局長任領導小組組長，作為建設局建筑安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責我縣建筑安全生產(chǎn)的領導工作。局建設股負責具體管理工作。縣內(nèi)施工企業(yè)法人，以企業(yè)建筑安全生產(chǎn)第一責任人的身份負責本單位的安全生產(chǎn)領導工作，各在建項目的項目經(jīng)理以項目安全生產(chǎn)第一責任人身份負責該項目的安全生產(chǎn)管理工作，實行建筑工程安全事故責任追究制。
(二)實施目標管理，狠抓制度落實工作
年初，建設局制定了《2009年建筑安全生產(chǎn)目標計劃》，并與縣內(nèi)建筑企業(yè)簽訂了8份《建筑安全生產(chǎn)目標管理責任書》，要求各企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度，安全技術交底制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度，教育培訓制度和班前安全活動制度，加強對各項制度落實工作的日?？己?，確保各項制度落實到實處。
(三)開展安全專項治理和創(chuàng)“安全文明工地”活動按照市建設局和縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展塔吊等物料提升機和勞動防護用品的專項整治工作。并繼續(xù)深入開展針對施工現(xiàn)場的施工用電、腳手架和模板，高空作業(yè)、基坑防護、圍墻、施工機具等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現(xiàn)場的管理，在全縣各在建工地開展創(chuàng)建“安全文明工地”和創(chuàng)省安全標準化工地的活動。積極開展“整治六亂行為，優(yōu)化城市環(huán)境”的活動。
(四)在加大對建筑工程安全生產(chǎn)工作的日常巡查力度的同時，認真開展了對各施工企業(yè)及各在建工程現(xiàn)場的季度安全生產(chǎn)大檢查和節(jié)假日期間的專項檢查，并按照市建設局、縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展安全隱患排查整治工作，縣建設局在各企業(yè)自查的基礎上，組織人員剛完成對縣城內(nèi)各在建工地的大檢查工作，發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，已下發(fā)了隱患整改通知單，要求各企業(yè)及時整改，實行復查銷案制度，并正在對查出的隱患問題進行登記、匯總、總結(jié)，保證施工安全。并配合縣消防隊開展了建筑工地消防檢查。
(五)加強對工程施工圖和施工組織設計的審查工作，把安全管理的關口前移，凡施工圖審查不合格或施工組織設計不科學，安全保護措施不能滿足安全生產(chǎn)要求，施工機具不合格等不具備安全生產(chǎn)條件的工程，一律不發(fā)放施工許可證。
(六)認真實施建筑企業(yè)建筑安全教育制度，重點圍繞關鍵崗位人員安全生產(chǎn)知識的教育培訓，實行“三類人員”安全考核制度，實行特種作業(yè)人員持證上崗制度，凡安全考核不合格的“三類人員”不得從事安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)市建設局對現(xiàn)場專職安全員進行直管的要求，我縣組織開展了各企業(yè)直管專職安全員安全技術培訓，提高直管專職安全員的業(yè)務水平。
(七)大力開展“安全生產(chǎn)月”活動。縣建設局成立了安全生產(chǎn)月活動領導小組，明確專人負責，精心組織，周密安排，調(diào)動縣內(nèi)各施工企業(yè)等有關單位的積極性，采用不同方式，在企業(yè)生產(chǎn)場所張掛條幅、張貼宣傳標語等，積極主動宣傳建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全意識。
(八)實行季度安全例子會制度，及時傳達上級安全生產(chǎn)文件和會議精神，認真學習安全生產(chǎn)法規(guī)，總結(jié)上季度安全生產(chǎn)工作，布置下季度安全生產(chǎn)工作，全面及時掌控我縣建筑安全生產(chǎn)形勢，確保建筑施工安全。
三、存在問題
(一)個別企業(yè)由于人員精減，安全管理人員不足，或身兼數(shù)營，影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的開展。
(二)個別項目安全防護資金投入不足，由于行業(yè)惡意競爭，競相壓價，致使工程利潤空間極大地縮小，使企業(yè)及項目經(jīng)理的安全投入相應減少，影響現(xiàn)場安全防護效果。
(三)個別企業(yè)一線職工安全教育流于形式，如民工未經(jīng)安全培訓就隨意上崗。
(四)一些項目現(xiàn)場安全管理不到位，施工用電未認真實行三相五線制，線路亂拉亂抽，配電混亂，腳手架無腳手板、材質(zhì)差、臨邊防護不到位，機械設備安全防護不到位，存在無證安裝現(xiàn)象和安裝未驗收擅自使用現(xiàn)象。
四、下半年工作計劃
(一)認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關法規(guī);
(二)認真落實《2009年建筑安全工作目標計劃》，實行安全目標管理;
(三)認真學習貫徹落實《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促各方主體履行相應安全生產(chǎn)責任;抓好建筑施工安全百日督查專項行動，抓好施工現(xiàn)場的隱患排查和專項治理工作;
(四)深化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督，繼續(xù)開展安全專項治理，加大創(chuàng)建“安全文明工地”力度，要求各企業(yè)2009年至少創(chuàng)建一個市級“安全文明工地”，各開發(fā)小區(qū)必須力爭創(chuàng)建市級“安全文明工地”;
建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關系到廣大職工的切身利益，當前，隨著市場經(jīng)濟進程的不斷推進，國家對建筑安全工作高度重視。特別是近幾年來，建筑安全事故頻發(fā)，并呈逐年上升趨勢，給國家及成千上萬家庭帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失，每年施工的死亡人數(shù)僅次于礦山和交通，這為新時期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。
一、施工安全管理的主要特點
（一）建筑施工活動空間狹小使不安全因素增多
建筑產(chǎn)品的固定性造成在有限的場地和空間內(nèi)集中了大量的人力、材料和機具，當場地窄小時，由于多層次的主體交叉作業(yè)，很容易造成物體打擊等傷害事故。同時，建筑物體積龐大，外部形體形式多樣，使得安全管理辦法和安全防護措施隨著工程類型和進度發(fā)展要作調(diào)整。對于目前在城市施工的超高層的建筑、特殊形體的建筑。其圍護工作更受到空間狹小的限制，使得操作者危險度增加，高處墜落事故增多。
（二）施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危險因素增多
工程的建設是有許多方參加，需要多種專業(yè)技術知識，加上地區(qū)差異大，地區(qū)發(fā)展不平衡，建筑企業(yè)數(shù)量多，其技術水平、人員素質(zhì)、技術裝備、資金實力參差不齊。這使得建筑安全生產(chǎn)管理的難度增加，管理關系復雜。而當前的安全管理和控制手段較單一，很多僅依賴經(jīng)驗、安全檢查等方式，技術標準難以統(tǒng)一，難以形成詳細的統(tǒng)一管理標準。
（三）施工周期長，露天作業(yè)工作條件十分惡劣
由于建筑產(chǎn)品的體積特別龐大，施工周期長，從基礎、主體、屋面到室外裝修等整個工程的70%均在露天進行作業(yè)。同時要忍受春夏秋冬的風雨交加，酷暑嚴寒的氣候變化，環(huán)境惡劣，工作條件差，容易導致傷亡事故的發(fā)生。
（四）生產(chǎn)工藝復雜多變要求有配套和完善的技術措施予以保證
現(xiàn)代建筑物每個都有其特定的功能要求，形成了產(chǎn)品多樣性的特點，導致每一建筑物的各道工序均有其不同的特性，其中的不安全因素也就各不相同，隨著工程進度的發(fā)展，施工現(xiàn)場上的不安定因素也在隨時變化，故為了完成施工任務，就必須針對工程進展和現(xiàn)場實際情況不斷及時地采取安全措施，這給施工安全管理帶來了一定的難度。
二、建筑施工企業(yè)安全管理應采取的對策措施
（一）做好安全宣傳教育工作
“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益息息相關，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，國家出臺的一系列有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，施工企業(yè)等都要認真貫徹執(zhí)行。做好安全教育工作就是重點加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，增強他們的安全意識和安全操作技能。新工人入場必須經(jīng)公司、項目部、班組三級安全教育，考試合格后，取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。要加強對職工，特別是管理人員經(jīng)常性、專業(yè)性，尤其是季節(jié)性、階段性、新技術、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新設備、新材料安全知識的安全教育培訓和重要安全設施（設備）、特殊安全技術措施、安全生產(chǎn)重難點部位安全技術措施等的安全教育培訓學習。要堅持以人為本的理念，運用多種方法教育廣大職工，把宣傳的氛圍造得濃濃的，切實達到人人皆知的目的。
（二）嚴格落實安全責任
建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標責任不放松。對于一個企業(yè)而言，企業(yè)負責人是安全責任的第一負責人，而一個工程項目的項目經(jīng)理則對項目安全負全面責任，項目經(jīng)理是施工項目的安全第一責任人。對安全生產(chǎn)形勢嚴峻的項目，要進行深刻剖析，虛心學習先進，努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理新思路，拿出新舉措，把事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。安全生產(chǎn)、文明施工搞得較好的項目，不能有麻痹松懈思想，要繼續(xù)鞏固成果?！皼]有安全，就沒有效益”，每個建筑企業(yè)都應該高度重視安全工作，克服安全工作與己無關思想。不能因為工程項目少就忽視安全，否則，出了問題后果同樣嚴重。
（三）建立健全安全管理制度
建設主管部門、施工企業(yè)等要不斷探索，建立長效工作機制，認真落實好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的項目堅決不允許施工，只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益。在此基礎上，還要結(jié)合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。建設部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定建筑企業(yè)必須設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。目前的情況是，專職安全管理人員配備數(shù)量有限，即使配備了足夠的安全員也因為其自身素質(zhì)層次不齊，導致監(jiān)督管理工作走過場，搞表面形式，對安全工作起不到有效的監(jiān)督作用。特別是一些層層分包掛靠單位安全管理機構(gòu)和人員更是無從談起，隨便安排一個人就是安全員了。部分企業(yè)不能做到安全職能部門人員培訓的經(jīng)?；椭贫然?，提高安全管理人員的自身管理素質(zhì)。企業(yè)在工資福利等方面對安全管理人員應充分考慮，提高安全管理人員的職業(yè)榮譽感，加強責任感，促進其工作積極性。
（四）加大經(jīng)費的投入。要抓好建筑安全，就要舍得投入
建設主管部門要廣泛深入調(diào)查研究，科學合理地對工程造價計價進行準確預算，單獨設立安全生產(chǎn)專項費用，?？顚Ｓ?。目前正在推進的施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金的做法，也是很值得借簽的，確實能對遏制安全事故的發(fā)生起到一定作用。
（五）加強勞務用工的管理
加強安全教育力度提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)，根據(jù)農(nóng)民工普遍文化程度不高、安全意識差的特點可以采用多媒體教育手段等圖文并茂的形式進行培訓，增強其感知認知能力，提高自身安全防護意識。通過安全例會、班前快會等各種方式，有效地保證了施工人員在上崗前都能得到培訓，提高工人安全技能和素質(zhì)。在做好安全教育工作的同時，另一方面加強現(xiàn)場安全管理的預測預控，把各類安全防護措施做到位。通過有效的安全防護措施把危險程度降到最低。
（六）嚴格獎懲制度
現(xiàn)場安全管理狀況的好壞直接與經(jīng)濟掛鉤，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。把現(xiàn)場安全管理的好壞直接與項目經(jīng)理的收入掛鉤，與項目承包團隊的經(jīng)濟利益掛鉤。安全管理到位、現(xiàn)場創(chuàng)優(yōu)的給予獎勵；不重視安全管理而發(fā)生事故的現(xiàn)場，根據(jù)事故的危害程度給予處罰；對于事故特別嚴重，影響特別惡劣，有損企業(yè)形象的堅決追究法律責任。
在整個施工過程，建筑安全施工管理應堅持事先控制，事中控制，事后控制相結(jié)合，以事先控制為主，加強對安全宣傳及教育、落實責任、健全管理制度、安全管理經(jīng)費投入等的管理。重視事中控制，重視事前監(jiān)督、及時控制；輔以事后控制，及時處理。并認真總結(jié)經(jīng)驗教訓。堅持全面、全程、全員參與的原則，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和規(guī)程，結(jié)合項目、企業(yè)和地方的實際情況，進行有的放矢的安全管理，確保安全生產(chǎn)防范于未然。
三、結(jié)語
當前建筑施工安全形勢依然嚴峻，施工安全工作任重道遠，它是一項長期任務，我們要通過建立健全各項規(guī)章制度，讓企業(yè)各級各部門人員明確自己的職責，關注安全、重視安全，實實在在做好安全工作。我們應當始終居安思危，時刻牢記安全第一，不斷加強安全管理，保證安全生產(chǎn)的順利進行。
