首頁 > 優(yōu)秀范文 > 文化執(zhí)法大隊工作經(jīng)驗
時間：2022-03-06 07:01:42
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇文化執(zhí)法大隊工作經(jīng)驗范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、我的個人情況：
我叫xxx，現(xiàn)年xxx歲，于xxxxxx年畢業(yè)于xxxxxxxx，大專文化，一九九九年參加工作，二OO三年來到XX縣路政管理中隊，先后做過路政巡查員，網(wǎng)絡管理員，中隊業(yè)務員，在這一年多來，我懷著對公路管理事業(yè)的滿腔熱情，抱著維護法律、服務人民的愿望，始終在工作的第一線，從普通的路政員干起，努力向業(yè)務精通，經(jīng)驗豐富的領導和同事們學習，政治思想覺悟和路政管理業(yè)務水平都有了很大的提高。
二、我的任職優(yōu)勢：
我從到路政管理中隊工作，始終戰(zhàn)斗在第一線，對路政管理業(yè)務相當熟悉和了解，我堅持政治學習，努力提高自己運用黨的基本理論、基本路線、基本方針分析問題，解決問題的能力。堅持路政管理業(yè)務學習，并在實踐中探索，從而掌握了比較強的工作經(jīng)驗和工作方法，堅持其他科學知識的學習和現(xiàn)代信息技術的探索，努力擴大了知識面。提高了自己路政管理的工作水平，強化了創(chuàng)新意識。
在工作中我始終能夠圍繞“全局一盤棋”這個大局，服從命令，聽從指揮，團結同志，光明磊落，在中隊作網(wǎng)絡管理和業(yè)務員期間，配合中隊領導，艱苦奮斗，不辱使命，做了大量扎實有效的工作，充分完成了上級分配下達的工作任務。
作風上，嚴格要求自己，以交通行政執(zhí)法“十不準”為行事準則，遵紀守法，踏實勤懇，顧全大局，克制自己，適應工作需要。
具有較好的年齡優(yōu)勢。我正值青年，身體健康，精力充沛，敬業(yè)好學，接受能力強，進取精神強，能夠全身心地投入到所熱愛的工作崗位中去。
三、我的工作設想：
如果組織信任，同志們支持，讓我當選路政管理人員，我擺正位置，協(xié)調(diào)好關系，以大隊為家;與大隊領導保持一致并按照大隊黨委的工作布置，結合我的實際情況開展好以下工作：
1、適應新形勢的需要，加強路政管理理論和路政管理業(yè)務學習，按照十六大精神和“三個代表”重要思想的要求;不斷解放思想。借鑒歷本文來源于網(wǎng)絡站史經(jīng)驗，尋求新的方法。進一步提高路政管理和業(yè)務水平。同時，認真工作，加強路政巡查力度，深入調(diào)查研究，掌握真實大量的一手資料，為開展工作打下良好的基礎。
2、堅決貫徹落實《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《四川省公路路政管理條例》，堅決維護公路路產(chǎn)、路權，保障公路完好、安全、暢通，保護公路，服務于人。
3、以大隊為家，從嚴要求自己，認真做好路政管理工作，以大隊為家：一方面要求自己愛崗敬業(yè)，要有事業(yè)心，有集體觀念。另一方面要求自己和同志們像親人般溫暖，實事求是，做好同事們的好兄弟、好姐妹。兄弟姐妹的事就是我的事。兄弟姐妹的困難就是我的困難。
一、我的個人情況：
我叫xx-x，現(xiàn)年xx-x歲，于xx-xxx-x年畢業(yè)于xx-xxx-xxx，大專文化，一九九九年參加工作，二oo三年來到xx縣路政管理中隊，先后做過路政巡查員，網(wǎng)絡管-理-員，中隊業(yè)務員，在這一年多來，我懷著對公路管理事業(yè)的滿腔熱情，抱著維護-法律、服務人民的愿望，始終在工作的第一線，從普通的路政員干起，努力向業(yè)務精通，經(jīng)驗豐富的領導和同事們學習，政治思想覺悟和路政管理業(yè)務水平都有了很大的提高。
二、我的任職優(yōu)勢：
我從到路政管理中隊工作，始終戰(zhàn)斗在第一線，對路政管理業(yè)務相當熟悉和了解，我堅持政治學習，努力提高自己運用黨的基本理論、基本路線、基本方針分析問題，解決問題的能力。堅持路政管理業(yè)務學習，并在實踐中探索，從而掌握了比較強的工作經(jīng)驗和工作方法，堅持其他科學知識的學習和現(xiàn)代信息技術的探索，努力擴大了知識面。提高了自己路政管理的工作水平，強化了創(chuàng)新意識。
在工作中我始終能夠圍繞“全局一盤棋”這個大局，服從命令，聽從指揮，團結同志，光明磊落，在中隊作網(wǎng)絡管理和業(yè)務員期間，配合中隊領導，艱苦奮斗，不辱使命，做了大量扎實有效的工作，充分完成了上級分配下達的工作任務。
作風上，嚴格要求自己，以交通行政執(zhí)法“十不準”為行事準則，遵紀守法，踏實勤懇，顧全大局，克制自己，適應工作需要。
具有較好的年齡優(yōu)勢。我正值青年，身體健康，精力充沛，敬業(yè)好學，接受能力強，進取精神強，能夠全身心地投入到所熱愛的工作崗位中去。
三、我的工作設想：
如果組織信任，同志們支持，讓我當選路政管理人員，我擺正位置，協(xié)調(diào)好關系，以大隊為家;與大隊領導保持一致并按照大隊黨委的工作布置，結合我的實際情況開展好以下工作：
1、適應新形勢的需要，加強路政管理理論和路政管理業(yè)務學習，按照xx大精神和“xxxx”重要思想的要求;不斷解放思想。借鑒歷本文來源于網(wǎng)絡站史經(jīng)驗，尋求新的方法。進一步提高路政管理和業(yè)務水平。同時，認真工作，加強路政巡查力度，深入調(diào)查研究，掌握真實大量的一手資料，為開展工作打下良好的基矗
2、堅決貫徹落實《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《四川省公路路政管理條例》，堅決維護公路路產(chǎn)、路權，保障公路完好、安全、暢通，保護公路，服務于人。
3、以大隊為家，從嚴要求自己，認真做好路政管理工作，以大隊為家：一方面要求自己愛崗敬業(yè)，要有事業(yè)心，有集體觀念。另一方面要求自己和同志們像親人般溫暖，實事求是，做好同事們的好兄弟、好姐妹。兄弟姐妹的事就是我的事。兄弟姐妹的困難就是我的困難。
(一)首先，路政領導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。
路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創(chuàng)設者和實施者，領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設所產(chǎn)生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領導層應對路政隊伍建設，作出長遠規(guī)劃，明確階段目標，分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規(guī)劃，領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結合形勢的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊伍建設的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關系的處理，只要處理好兩方面的關系，領導層對隊伍建設的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊伍的建設實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長期性的目標。
大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想，而且可以在基層實際工作中總結優(yōu)秀工作經(jīng)驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設機制，實現(xiàn)理論與實踐的指導，實踐對理論的發(fā)展，從而更好的發(fā)揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其
二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.
高速公路路政執(zhí)法機構和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計劃的制定、指導；路政員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第
三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用
路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個集中反映，路政員的個體素質(zhì)程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質(zhì)層次不齊，雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴格執(zhí)法與親情服務的教育培訓，不斷地逐步提升路政員嚴格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質(zhì)，推動全線路政隊伍建設工作的進程。
基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側(cè)重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執(zhí)法服務工作中指導辦案工作流程，機械規(guī)范操作規(guī)程，并結合實際管理工作，不定期地組織相關法律法規(guī)的業(yè)務知識培訓；副中隊長應從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執(zhí)法思想，樹立服務意識，把制度化的工作形成一種工作習慣?，F(xiàn)在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調(diào)工作安全問題，適時宣講有關法律法規(guī)知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區(qū)短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業(yè)務骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經(jīng)驗、工作方法帶到新的環(huán)境中，促進各自中隊隊伍建設工作。
第
四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求，以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準，以忠于職守、文明禮貌為標桿，要求路政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、辦案準確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務的關系，從“權利本位”向“責任本位”轉(zhuǎn)變，強化服務管理，寓管理于服務中，開展各種便民服務，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業(yè)的文明新風和高速公路職工的良好形象。
第
五、強化軍事化管理，加強安全生產(chǎn)管理，提高政治、文化、業(yè)務、職業(yè)道德素質(zhì)，錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀律性和快速反應能力。
高速公路是一個復雜的多因素動態(tài)組合體系。為了保證道路的安全暢通，必須做到"集中、統(tǒng)
一、高效、特管"。強化軍事化管理，通過對軍訓、操練、交接班、休息、內(nèi)務衛(wèi)生、請銷假、安全生產(chǎn)等方面，參照部隊條令制定實行一系列嚴格的制度，將崗位責任落實到個人，規(guī)范路政管理人員的工作和生活，增強組織紀律性，培養(yǎng)了步調(diào)一致、團結協(xié)作、一切行動聽指揮，辦事雷厲風行的作風，促成路政、排障人員快速反應保障暢通等。
高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分，也是高速公路維護路權、保護路產(chǎn)、保障公路安全暢通的行政執(zhí)法機構。路政隊伍建設的成效，直接關系到路政部門綜合素質(zhì)的提升和專業(yè)管理能力的提高，關系到路政部門社會形象的展示和行政執(zhí)法工作的順利開展。本人通過對《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》、《杭州市公路路政管理條例》及相關理論知識的學習，結合幾年來在繞城公路路政管理工作的實踐，現(xiàn)將個人對高速公路路政隊伍建設的幾點想法及管理建議與廣大同仁作一交流。
路政隊伍建設是一項基在硬件投入，重在軟件建設，細在規(guī)范管理，嚴在制度執(zhí)行，利在整體隊伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。本人認為應從以下兩個方面著手，建立長效機制，才能收到成效。
(一)首先，路政領導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。
路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創(chuàng)設者和實施者，領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設所產(chǎn)生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領導層應對路政隊伍建設，作出長遠規(guī)劃，明確階段目標，分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規(guī)劃，領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結合形勢的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊伍建設的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關系的處理，只要處理好兩方面的關系，領導層對隊伍建設的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊伍的建設實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長期性的目標。
大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想，而且可以在基層實際工作中總結優(yōu)秀工作經(jīng)驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設機制，實現(xiàn)理論與實踐的指導，實踐對理論的發(fā)展，從而更好的發(fā)揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其
二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.
高速公路路政執(zhí)法機構和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計劃的制定、指導；路政員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第
三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用
路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個集中反映，路政員的個體素質(zhì)程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質(zhì)層次不齊，雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴格執(zhí)法與親情服務的教育培訓，不斷地逐步提升路政員嚴格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質(zhì)，推動全線路政隊伍建設工作的進程。
基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側(cè)重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執(zhí)法服務工作中指導辦案工作流程，機械規(guī)范操作規(guī)程，并結合實際管理工作，不定期地組織相關法律法規(guī)的業(yè)務知識培訓；副中隊長應從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執(zhí)法思想，樹立服務意識，把制度化的工作形成一種工作習慣?，F(xiàn)在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調(diào)工作安全問題，適時宣講有關法律法規(guī)知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區(qū)短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業(yè)務骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經(jīng)驗、工作方法帶到新的環(huán)境中，促進各自中隊隊伍建設工作。
第
四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求，以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準，以忠于職守、文明禮貌為標桿，要求路政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、辦案準確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務的關系，從“權利本位”向“責任本位”轉(zhuǎn)變，強化服務管理，寓管理于服務中，開展各種便民服務，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業(yè)的文明新風和高速公路職工的良好形象。
第
200*年5月，葉興泉同志從支隊營房科長調(diào)任××縣消防大隊政治教導員，此時的葉興泉對政工實踐經(jīng)驗、政工業(yè)務理論都較貧乏。然而，一向?qū)ψ约呵笕焸?，不以自己的?jīng)驗不足而退縮，上任后，他沒有急于在大隊“放火”，而是關進房間“點燈”。葉興泉針對自己理論功底不扎實，黨務工作經(jīng)驗缺乏的實際，買來大量倫理、政治、法律、政治思想工作等書籍，抓緊業(yè)余點滴時間，刻苦閱讀理論，努力鉆研政工業(yè)務。葉興泉同志非常用功，經(jīng)常加班加點，一盞孤燈亮到深夜。還能虛心向別人請教，做到不恥下問，葉興泉認為，現(xiàn)在的官兵文化素質(zhì)較高思維活躍，對新知識的渴望和接受能力很強。作為一個基層的政治教導員和帶兵人，沒有豐富的科學文化知識和較扎實的理論功底，政治工作就會疆化和教條化，要搞活政治教育，做好思想工作只能是一句空話。
葉興泉對自己的求全責備不但體現(xiàn)在學習上，更體現(xiàn)在工作和生活中，他堅信喊破嗓子不如做出樣子。20*年，為了貫徹落實總隊《三年規(guī)劃》建設要求，××縣消防大隊建設面臨困境，部隊建設離《三年規(guī)劃》的發(fā)展形勢還相差甚遠。營房陳舊、裝備器材落后、廚房設施差、部隊管理松懈等面臨著很多要急需解決的問題。十月份他由教導員改任為大隊長，上任伊始，他更覺得自己身上的擔子重了。葉興泉個頭不高，但他那種力求上進，永不服輸?shù)木褡屓司磁?。上任后，葉興泉組織大隊黨總支“一班人”結合大隊的建設實際，對總隊黨委提出《三年規(guī)劃》的目標進行認真的思考和討論，尋找如何使大隊走出困境的突破口。沒有規(guī)矩不成方圓？葉興泉決定實施“軟著陸”：從抓大隊管理的軟環(huán)境入手，凝聚官兵的人心，樹立官兵的信心，增強官兵的決心。葉興泉根據(jù)“訓練、學習、生活、工作”四大秩序，結合部隊的有關規(guī)章制度，首先制定了嚴格的《量化評分實施細則》。在考評中，他敢于大膽管理，并將考評成績與官兵的獎懲利益掛鉤。葉興泉善于采取靈活多樣的形式，將官兵管在人情里，暖在心坎上。在強化管理教育中，他更是抓住干部這個關鍵不放松，他根據(jù)黨的“十六大”精神，反復組織大隊干部對照學習，還注意引導大隊黨總支和中隊黨支部一班人經(jīng)常開展批評和自我批評。在工作中分工不分家，營造良好的交心通氣環(huán)境，大事講原則，小事講風格，很快形成了心往一處想，勁往一處使的團結局面。今年還被總隊定為黨的民主集中制試點單位。
盡職務忠盡責務誠
××縣大隊的營房始建于80年代初，經(jīng)常漏雨，消防車共有三輛，其中兩輛已經(jīng)超期服役了多年，更主要的是沒有特種裝備器材，無法滿足××縣大縣的滅火救援工作任務，面對營房屋面的翻修、廚房的改造，消防車、特種器材的購置，俱樂部設施的添置等種種困難。然而葉興泉認為好事多磨。因縣里財政困難，光靠大隊的正常經(jīng)費是難以落實《三年規(guī)劃》的建設標準。在支隊還未準備將××縣大隊列入創(chuàng)“先進單位”計劃情況下，他仍帶領大隊官兵自我加壓，走出一條創(chuàng)業(yè)之路。為了解決資金問題，葉興泉及時向縣領導匯報了部隊的建設和《三年規(guī)劃》情況，說明了部隊消防車的現(xiàn)狀等問題。精誠所至，金石為開。之后，縣主要領導當場協(xié)調(diào)解決資金問題，追加解決了消防車購置款35萬多元，加上2002年20萬元共計55萬元。地方領導支持部隊建設，我們更要以實際行動體諒政府的困難。葉興泉是這么想的，更是這么做的。他帶領官兵發(fā)揚“磨破雙手練思想，節(jié)約經(jīng)費建家園”的精神，全身心投入到各項工作當中去。白天黑夜，加班加點，整整用了一個多月，完成了廚房的改造和設施添置，完成了大隊、中隊營房維修和油漆，完成了俱樂部的建設和器材的配置，完成了值班室獨立接警臺的裝置（共投入了6.8萬元），完成了曬衣場的建設等。
愛崗務敬執(zhí)法務嚴
葉興泉對自己的求全責備不但體現(xiàn)在學習上，更體現(xiàn)在工作和生活中，他堅信喊破嗓子不如做出樣子。XX年，為了貫徹落實總隊《三年規(guī)劃》建設要求，**縣消防大隊建設面臨困境，部隊建設離《三年規(guī)劃》的發(fā)展形勢還相差甚遠。營房陳舊、裝備器材落后、廚房設施差、部隊管理松懈等面臨著很多要急需解決的問題。十月份他由教導員改任為大隊長，上任伊始，他更覺得自己身上的擔子重了。葉興泉個頭不高，但他那種力求上進，永不服輸?shù)木褡屓司磁濉Ｉ先魏?，葉興泉組織大隊黨總支“一班人”結合大隊的建設實際，對總隊黨委提出《三年規(guī)劃》的目標進行認真的思考和討論，尋找如何使大隊走出困境的突破口。沒有規(guī)矩不成方圓？葉興泉決定實施“軟著陸”：從抓大隊管理的軟環(huán)境入手，凝聚官兵的人心，樹立官兵的信心，增強官兵的決心。葉興泉根據(jù)“訓練、學習、生活、工作”四大秩序，結合部隊的有關規(guī)章制度，首先制定了嚴格的《量化評分實施細則》。在考評中，他敢于大膽管理，并將考評成績與官兵的獎懲利益掛鉤。葉興泉善于采取靈活多樣的形式，將官兵管在人情里，暖在心坎上。在強化管理教育中，他更是抓住干部這個關鍵不放松，他根據(jù)黨的“十六大”精神，反復組織大隊干部對照學習，還注意引導大隊黨總支和中隊黨支部一班人經(jīng)常開展批評和自我批評。在工作中分工不分家，營造良好的交心通氣環(huán)境，大事講原則，小事講風格，很快形成了心往一處想，勁往一處使的團結局面。今年還被總隊定為黨的民主集中制試點單位。
盡職務忠盡責務誠
**縣大隊的營房始建于80年代初，經(jīng)常漏雨，消防車共有三輛，其中兩輛已經(jīng)超期服役了多年，更主要的是沒有特種裝備器材，無法滿足**縣大縣的滅火救援工作任務，面對營房屋面的翻修、廚房的改造，消防車、特種器材的購置，俱樂部設施的添置等種種困難。然而葉興泉認為好事多磨。因縣里財政困難，光靠大隊的正常經(jīng)費是難以落實《三年規(guī)劃》的建設標準。在支隊還未準備將**縣大隊列入創(chuàng)“先進單位”計劃情況下，他仍帶領大隊官兵自我加壓，走出一條創(chuàng)業(yè)之路。為了解決資金問題，葉興泉及時向縣領導匯報了部隊的建設和《三年規(guī)劃》情況，說明了部隊消防車的現(xiàn)狀等問題。精誠所至，金石為開。之后，縣主要領導當場協(xié)調(diào)解決資金問題，追加解決了消防車購置款35萬多元，加上XX年20萬元共計55萬元。地方領導支持部隊建設，我們更要以實際行動體諒政府的困難。葉興泉是這么想的，更是這么做的。他帶領官兵發(fā)揚“磨破雙手練思想，節(jié)約經(jīng)費建家園”的精神，全身心投入到各項工作當中去。白天黑夜，加班加點，整整用了一個多月，完成了廚房的改造和設施添置，完成了大隊、中隊營房維修和油漆，完成了俱樂部的建設和器材的配置，完成了值班室獨立接警臺的裝置（共投入了6.8萬元），完成了曬衣場的建設等。 『 1
愛崗務敬執(zhí)法務嚴
一、當前交警隊伍建設中主要存在問題。
（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊為例，現(xiàn)有民警x名，全縣現(xiàn)有公路通車里程x多公里，機動車約x萬部，其中有牌的x萬x千多部，無牌約有x萬多部，擁有各種機動車駕駛員x萬多名。按平均值計算，每一位交通民警要管理x公里的通車里程、x部的機動車和x名駕駛員，還要擔負全縣每年x多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛(wèi)任務，巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責、任務無法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運車輛及駕駛員安全管理、危險路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡通事故，上級有關部門就組成聯(lián)合調(diào)查組，對大隊履行職責的情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有履行到位就要追究大隊領導及相關民警的責任，造成大隊領導及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應該多崗位、分民警辦理的業(yè)務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務的相互監(jiān)督。
（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問題。具體表現(xiàn)為，在機制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊伍建設花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性；在制度上，各項制度建設滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規(guī)劃，缺乏實用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩(wěn)定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能難以發(fā)揮到位。
（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。執(zhí)法藝術不高，執(zhí)法質(zhì)量不強，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。
（四）外部影響公安交警隊伍建設的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領導的交通安全意識和交通法規(guī)意識相當?shù)?，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把交警部門上路執(zhí)勤、查處違法行為認定為影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯(lián)合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。
二、當前交警隊伍建設的幾點建議。
（一）抓核心工程，強化領導機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設提供有力保障。
一是著力加強領導班子的思想政治建設。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕， 經(jīng)得起各種風浪的考驗。二是著力提高班子的示范作用。領導是隊伍建設的倡導者、組織者，更是實踐者，只有領導自覺發(fā)揮榜樣的力量，才能在隊伍中產(chǎn)生感召力。要提高班子成員的領導藝術、決策水平和駕馭能力，形成具有堅定立場、高尚人格、廉明官德的堅強領導班子，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚警心，帶動全體民警積極工作。三是著力規(guī)范領導班子建設。嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，規(guī)范領導干部交流工作。進一步完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機制，定期召開民主生活會，經(jīng)常開展批評與自我批評，堅持重大事務由集體研究決定，正職講民主，副職講集中，切實提高班子決策的民主化和科學化水平。四是著力提高增強班子的責任意識。班子成員要按照一崗雙責要求，做到各司其職，各盡其責，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。對公安交通管理工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真進行研究，創(chuàng)造性地開展工作。
（二）加強學習，提高隊伍的整體素質(zhì)。
一是抓好民警的政治理論學習。隊伍建設是一項長期任務，必須從經(jīng)常性的思想教育入手，組織民警學習黨的十六大和全國公安工作會議精神，通過日常循序漸進的教育，打牢思想基礎，形成良好的工作作風和行為規(guī)范。增強民警的工作責任感和緊迫感，營造積極進取，勇挑重擔的良好氛圍。二是學英雄，樹典型。榜樣的力量是無窮的，通過學習典型的先進事跡，民警學有榜樣、趕有方向。要長期堅持開展的“遠學任長霞、近學鄭忠華”先進事跡活動，組織開展討論，寫出心得體會，使英雄模范的事跡深入人心，產(chǎn)生積極的效應。三是必須強化“尚法”意識，真正實現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”。人民警察公正執(zhí)法，就是代表人民群眾意志行使國家權力、為人民謀取利益、維護群眾合法權利，新時期，人民警察作為執(zhí)法者，必須守法、學法、知法、懂法，要針對當前公安交通執(zhí)法中群眾反映強烈的突出問題進行積極整改，進一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強服務意識，切實提高人民警察為人民的自覺性。同時必須嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，正確運用法律，依法行使職權。
（三）逐步建立健全道路交通管理全社會齊抓共管的機制。我們應該緊緊依靠當?shù)攸h委、政府，協(xié)調(diào)各有關職能部門，齊抓共管，綜合治理，以解決今年警力不足的實際問題。近年來某某縣交警大隊積極向當?shù)攸h委、政府匯報工作，爭取支持，得到某某縣委、縣政府及有關職能部門的大力支持，原創(chuàng)：同時不斷地加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。建立了交通管理局際聯(lián)席會議制度，并召開有會議解決實際問題，逐步形成交通管理“政府牽頭、交警主抓、各部門齊抓共管、社會各界理解支持”的局面，有效地緩解了警力不足的問題。
（四）抓好從優(yōu)待警各項措施的落實，加強隊伍的同心力和凝聚力。從優(yōu)待警是一項得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重要工作，是從嚴治警的必要前提。我們要用足政策、爭取政策，在政治上關心、人格上尊重、裝備上保證、待遇上改善、輿論支持民警，分步驟、分層次全面推進從優(yōu)待警政策的貫徹落實。
一是在政治上關心民警。大力推行熱點崗位交流制度、競爭上崗制度、領導干部公開選拔制度，堅持唯績是舉，把考核結果與評先評優(yōu)、立功嘉獎、晉職晉級和經(jīng)濟利益緊密結合起來，努力營造一個公開、公平、公正的競爭平臺，把那些真正愿意干事、又能干事、業(yè)績突出和群眾擁護的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來，從而在隊伍中營造起一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發(fā)廣大民警的上進心。
二是在工作上愛護民警。要給民警配全配強必要的交通安全管理設備和防護裝備，保證民警在自身安全有所保障的基礎上充分用足法律、法規(guī)規(guī)定的措施處理交通違法行為和交通事故以及突發(fā)應急事件。結合中隊標準化管理和兩基建設，改善辦公條件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的辦公和值班休息條件，優(yōu)化辦公環(huán)境。同時要維護好民警執(zhí)法權益，肯定和保護民警合法行為，減輕民警的心理壓力。
一、前言
城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個歷史階段和革新廢舊的過程，在每個階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領域存在的機構膨脹、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了積極的貢獻。但在實際運行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。
二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析
第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機構和部門，也對其工作職責和工作任務有了明確的規(guī)定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權威性的法律對各試點城市的成功經(jīng)驗予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺了指導規(guī)范城市管理的相關文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關管理規(guī)章和制度，對于執(zhí)法局的工作職責、處罰權限、執(zhí)法過程進行了相應的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊員各個方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊伍的建設。在完成執(zhí)法文書的過程中，因為沒有詳細、嚴格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。
第二，財政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴大，城市管理相對集中行政處罰權正是在這一背景下作為應對城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認識有一個過程，對于執(zhí)法局的部門設置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權的行政機關。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實際上是在原市容部門管理機構基礎上進行的簡單重組。
柳州市對執(zhí)法局的財政撥款和人員編制安排與其應當承擔的工作職責和工作任務不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費與日益增加的執(zhí)法辦案實際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費拮據(jù)，基礎設施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費不足、車輛短缺、硬件設施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟”的不正常現(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。
第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復雜，有一部分是復轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來新進入的人員主要是通過國家公務員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業(yè)知識等的要求都比較嚴格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個行政執(zhí)法隊伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務知識，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗，在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動，在工作中不能團結協(xié)作，對于自己的工作目標和責任主觀認識不到位。
某些執(zhí)法一線的大隊長、中隊長等基層領導不能正確地指導工作，對隊員的思想教育不夠重視，關心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動搖，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務員待遇，工作穩(wěn)定且社會地位較高，而一些臨時聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權威性和公正性。
第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的事件還時有發(fā)生，一定程度上影響了整個行政執(zhí)法隊伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當事人”等的負面報道不少，執(zhí)法對象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報復”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會公眾對行政執(zhí)法隊伍的印象。
城管執(zhí)法部門手中的權力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機制不夠健全，權力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應有的監(jiān)督獨立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認真實行監(jiān)督責任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機制的缺失，往往導致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報道。社會組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。
三、改進和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對策與建議
第一，建立健全管理制度，加強對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運行，要制定出臺《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風紀規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關規(guī)定，切實做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風紀行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于人員學習和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達處罰決定、送達回執(zhí)、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊長嚴格把關，以達到依法辦案、依程序辦案、處罰適當，適用法律準確的目標。
第二，積極爭取上級財政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權益保護意識的增強，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應通過相關途徑積極爭取各級政府的財政支持，提高辦公經(jīng)費等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費不足、車輛短缺、硬件設施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機構所需經(jīng)費必須由市政府財政予以全額保障，嚴禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費來源或補充，真正做到權力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟”的不正?，F(xiàn)象。
第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務水平問題越來越受到關注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應結合現(xiàn)有人員實際，采取多種途徑進一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識、專業(yè)技能等，從而更好地適應新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對抗性較強，且直接面對執(zhí)法對象，如果簡單地采取強制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時應加強對執(zhí)法人員法律知識、人本觀念的學習，引導執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權等社會主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會效果。此外，還要強化對執(zhí)法人員業(yè)務知識和業(yè)務技能的培訓和考核，加強執(zhí)法人員業(yè)務技能訓練，培養(yǎng)扎實的業(yè)務能力。執(zhí)法過程中復雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時間，準確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少沖突和對抗。
第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強化各項監(jiān)督制約機制建設。城市管理行政執(zhí)法的對象主要是社會的弱勢群體，他們生活在社會的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進行強制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營工具，無法有效達到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會各界對城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應深入開展對城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務的宗旨教育，大力弘揚文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風，樹立行政執(zhí)法隊伍中的先進典型，宣傳他們的先進事跡，引導執(zhí)法人員學習他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗，從而切實改善執(zhí)法人員的工作作風，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應強化對柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權力機關的監(jiān)督，主動地接受人大的監(jiān)督以及社會輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。通過健全制度、舉報投訴制度等方式接受社會的監(jiān)督，把嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。
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構筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府職能部門消防工作“四項責任”，夯實村、社區(qū)火災防控“四個基礎”，開展社會單位消防安全“四個能力”建設，提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年的努力，使全縣消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大事故尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，確保全縣火災形勢穩(wěn)定。
二、工作任務
（一）落實政府部門消防工作“四項責任”
1．落實組織領導責任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將消防工作納入任期工作目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門正職是本單位、本部門消防工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，機關領導對其分管工作中涉及的消防安全事項負責?？h政府將把消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終目標責任考核，嚴格落實消防工作“一票否決制”。二是實行消防工作聯(lián)席會議制度?？h政府每半年召開一次消防工作聯(lián)席會議，通報、分析全縣消防安全形勢，交流工作經(jīng)驗，研究討論消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，擬定消防安全對策、措施。聯(lián)席會議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣發(fā)改委、財政、公安、民政、安監(jiān)、住建、工商、文化、教育、衛(wèi)生、廣電等部門分管消防工作的負責同志參加。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門在每年重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，要組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓。四是對于縣政府掛牌的重大火災隱患要落實專人跟蹤整改，徹底消除隱患。五是發(fā)生較大火災事故的，要迅速報縣政府，并及時組織、指揮滅火救援，查清火災事故原因，做好調(diào)查、善后處理等工作。
2．落實監(jiān)管責任。一是各行業(yè)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和教育培訓；在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部，要逐級確定消防安全責任人、管理人和消防工作職能部門；逐級建立和召開消防工作例會，研究解決重大消防問題；逐級簽訂消防安全責任書，明確各級、各崗位消防安全職責，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；逐級實施消防安全標準化管理。要確定行業(yè)內(nèi)消防安全重點單位，定期開展消防安全大檢查活動，每年要組織開展火災隱患專項治理活動，重大火災隱患按期整改率達到100%。對于發(fā)生的火災事故，行業(yè)主管部門要及時召開現(xiàn)場會，分清責任，嚴肅處理。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。對涉及消防行政許可、火災隱患整改、消防安全責任落實、消防宣傳教育等方面的重大問題，公安、消防、安監(jiān)、廣電、文化、教育、衛(wèi)生、工商等相關部門，要齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，共同解決。三是各行業(yè)主管部門要制定各自“四個能力”建設方案，督促抓好本行業(yè)“四個能力”建設試點,并報縣政府備案。
3．落實公共消防設施建設責任。一是嚴格落實財政部、公安部【300】號文件精神和省財政廳、公安廳制定的《武警省消防部隊業(yè)務費保障標準》，全額落實專項配套經(jīng)費。二是今年，全縣要完成消防規(guī)劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），并逐步實施。三是制定突發(fā)公共事件消防專項應急預案，建立政府統(tǒng)一指揮，公安、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統(tǒng)。四是集中整治出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善消防安全環(huán)境。
4.落實檢查考評責任?？h政府將依據(jù)年初簽訂的消防安全責任書，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位落實消防工作責任的情況進行檢查考評，獎優(yōu)罰劣。
（二）夯實村、社區(qū)火災防控“四個基礎”
1．夯實基層消防工作機構建設基礎。年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防安全領導機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要把消防工作納入平安社區(qū)建設內(nèi)容，各社區(qū)要建立消防工作組織領導機構，健全消防組織。
2．夯實公共消防設施建設基礎。各村、社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。
3．夯實消防工作群防群治建設基礎。各村、社區(qū)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開展消防安全互查互督，確保一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救。
4．夯實多種形式消防隊伍建設基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊。設有治安巡防隊的村、社區(qū)，要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防安全培訓，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。要按照《省城市社縣消防建設標準》的要求，年全縣20%的村、社區(qū)消防工作達到“六有”標準，即：有消防組織機構、有防火公約、有志愿消防隊、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設施、有職責制度。
（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設
提高社會單位“四個能力”建設即：提高檢查消除火災隱患能力；提高組織撲救初起火災能力；提高組織人員疏散逃生能力；提高消防宣傳教育培訓能力。（此項工作在《縣社會單位消防安全“四個能力”建設、爭創(chuàng)“雙百標兵”活動實施方案》中專題部署。）
（四）提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
1．提高火災隱患排查整治水平。一是縣公安機關要建立消防、治安、內(nèi)保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)動”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患的合力。二是縣公安消防大隊要嚴格履行消防監(jiān)督職責，針對全縣消防安全突出問題，持續(xù)開展火災隱患排查整治，要主動對全縣消防安全形勢進行分析研判，及時提請政府組織公安、住建、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。三是今年要啟動人員密集場所消防安全標準化管理達標創(chuàng)優(yōu)活動，制定下發(fā)達標活動標準和考核細則，督促各單位自行對照完善，公安消防部門要統(tǒng)一組織驗收評定。四是要加強建設工程消防監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建等部門共同把關，杜絕未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案的工程投入使用。五是各基層派出所要嚴格履行日常消防監(jiān)督檢查職責，落實分管消防工作領導和專兼職消防民警，加強對轄區(qū)縣“九小場所”的監(jiān)督檢查。六是各派出所在消防監(jiān)督工作中要達到“五化”、“三會”?！拔寤奔矗合镭熑蚊魑弧稑藴省窇覓旖y(tǒng)一化；設施器材管理標識化；消防培訓演練制度化；檢查巡查經(jīng)常化?！叭龝奔矗簳麄飨莱ＷR；會檢查消防安全；會組織指揮撲救初起火災。七是縣公安機關要將消防監(jiān)督工作納入基層各派出所的目標責任之中，定期檢查，年終考核。
2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是縣公安機關要大力加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設。深入落實全省執(zhí)法規(guī)范化建設現(xiàn)場會議精神，規(guī)范消防執(zhí)法例會制度；縣公安消防大隊每兩個月召開一次執(zhí)法例會。二是要建立單位和個人執(zhí)法檔案，對單位和個人執(zhí)法檔案進行展評，對執(zhí)法中存在的問題及時研究討論，縣公安消防大隊每年至少進行一次執(zhí)法檔案展評。三是要大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。四是要深化警務公開，增強執(zhí)法透明度。
3．提高消防宣傳教育水平?？h公安機關要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳投入，全面提高公民消防安全意識。一是繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”，要在主要媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動，并在相關媒體開設消防宣傳專欄。要依托消防隊站，建設向社會開放的消防宣傳教育基地。二是加強消防知識培訓，公安機關消防部門要適時舉辦消防安全管理人培訓班。四是要全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，推動各級各類學校開展消防安全教育，積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，培養(yǎng)消防安全工作的中堅力量，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)。三是建設面向社會單位和群眾的互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺，火災預警信息，開展網(wǎng)絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4．提高社會管理創(chuàng)新水平。一是深化“大走訪”愛民實踐活動，嚴格執(zhí)行消防便民利民措施，強化服務意識，拓寬服務領域。二是成立技術服務隊，對全縣消防執(zhí)法提供面對面地幫助服務，為各單位提供消防技術咨詢服務。三是推進消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，提高單位消防管理人員專業(yè)技能。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各單位要充分認識構筑“防火墻”工程的重大意義，成立專項工作領導小組，逐級召開動員部署會議，明確工作職責、目標任務和措施要求，層層簽訂責任書，自上而下，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。
關鍵詞：
森林公安；文化建設；精神家園；現(xiàn)狀分析；對策
當前，建設美麗中國、發(fā)展生態(tài)文明已成為時代最強音響徹中華大地，在這一關鍵時期，森林公安作為保障和促進生態(tài)林業(yè)、建設和諧社會的重要力量，擔負著神圣的使命。公安文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，也是公安機關在管理人民警察隊伍過程中形成的具有鮮明警察職業(yè)特色的一種行業(yè)文化（盧維英，2014）。森林公安文化為森林公安發(fā)展提供了精神動力、輿論支持和文化支撐，如何進一步發(fā)揮文化引領作用以加強隊伍建設已成為森林公安機關系統(tǒng)隊伍建設的重要課題（張弛，2014）。針對日益增強的森林公安民警的精神文化需求，我們充分意識到繁榮文化能增強警力，豐富文化能提升戰(zhàn)斗力，因此，要把文化建設作為建警、治警和強警的重要環(huán)節(jié)（王興文，2007）。
1考察調(diào)研的基本情況
自2014年1月成立“國家林業(yè)局軟科學關于森林公安文化建設體系研究課題組”以來，按照預定方案，課題組先后在17個具有代表性的省、市采取公開問卷、座談會、實地調(diào)研等多種形式開展了卓有成效工作，就典型林區(qū)森林公安文化建設情況進行了深度調(diào)研。主要調(diào)研的問題包括各地森林公安工作環(huán)境特點、文化宣傳機構數(shù)量、文化宣傳人員數(shù)量、文化裝備配備數(shù)量、專題文化宣傳活動及宣傳報刊數(shù)量，同時結合公安部級刊物《森林公安》雜志，設計并發(fā)放了包含讀者職務、學歷、單位、閱讀情況、了解時間、欄目吸引度等項目在內(nèi)的問卷。本文以云南、福建、大興安嶺等地為例進行分析探討，并總結取得的成功經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題。
1.1云南省森林公安考察調(diào)研情況
2014年11月中旬，課題組到云南省森林公安局召集政工、辦公室、法制、通訊、治安等部門參加，以云南森林公安文化體系建設情況為主題展開座談。云南省地處長江、珠江、湄公河等重要河流的源頭或上游，是東南亞國家和我國南方大部分省區(qū)的“水塔”，具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。云南是全國重點林區(qū)之一，森林資源豐富，生物多樣性富集，是中國植物種類最多的地區(qū)，集中了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的多數(shù)植物種類，森林覆蓋率52.93%，遠遠高于全國平均水平。云南省森林公安在打擊各類破壞森林資源犯罪、保護綠色生態(tài)的同時，圍繞中心工作，以“貼近實戰(zhàn)需要、立足長遠發(fā)展、積極探索創(chuàng)新”為目標，以“對內(nèi)凝聚警心、鼓舞士氣，對外樹立良好形象、密切警民關系”為出發(fā)點，充分發(fā)揮森林公安這支特殊隊伍弘揚正氣、凝聚警心、鼓舞斗志、震懾犯罪的作用，為做好各項工作提供強有力的精神支持和思想動力。云南省森林公安文化建設的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在5個方面。（1）加強宣傳工作的規(guī)范化、制度化建設。云南省森林公安局根據(jù)省林業(yè)廳、公安廳的宣傳工作任務，制定下發(fā)《云南森林公安宣傳工作考核獎勵辦法》?？己藘?nèi)容包括報刊電臺、影視宣傳、新興媒體、警營文化、內(nèi)刊《云嶺森警》、涉警輿情處置，考核對象是全省16個州市森林公安局、全省森林公安在職在編民警。對各州市森林公安局的宣傳思想工作開展情況進行綜合評比，表彰獎勵宣傳工作考核成績名列前六名的單位以及先進個人。（2）堅持正面宣傳，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)。保持和主流媒體的合作關系，堅持正面宣傳報道，大力宣傳森林公安工作和隊伍建設，大張旗鼓地報道隊伍的主流和成績，熱情洋溢地謳歌森林公安民警“立警為公、執(zhí)法為民”的感人事跡，營造良好的輿論氛圍，贏得了人民群眾的理解和支持，調(diào)動了民眾參與維護林區(qū)治安穩(wěn)定、保護森林和野生動植物資源的積極性和主動性（王國宏，2010）。（3）重點建設《云嶺森警》等四大宣傳平臺。云南省森林公安局的官方微博、官方微信、門戶網(wǎng)站、內(nèi)刊《云嶺森警》是警方搭建的為民服務的四大平臺，應用這些媒體宣傳工作成效和展示隊伍形象，倡導環(huán)保警務，提倡環(huán)保意識，引導廣大網(wǎng)友樹立正確綠色價值觀。（4）創(chuàng)造條件，營造氛圍，切實加強警營文化建設。為滿足廣大民警日益增長的精神文化生活需要，各地積極開展豐富多彩的讀書、演講比賽、美術書法、攝影、文藝演出、體育比賽、知識競賽、業(yè)務比武等一系列警營文化，豐富了警營文化生活，增強了廣大民警的職業(yè)認同感和集體榮譽感，提高了云南森林公安隊伍的凝聚力和向心力。（5）成立了云南省森林警察協(xié)會（FPAYN）。協(xié)會的成立，搭建了全省森林公安機關聯(lián)系社會各界、協(xié)調(diào)警察公共關系的新橋梁，疏通了解森林公安民警訴求，為其提供法律政策的新渠道，開拓了開展森林公安理論研究的新陣地，有力地推動了云南全省森林公安文化建設工作。云南省森林公安文化建設在取得突出成績的同時，也存在一些問題，如森林公安文化特色不夠凸顯，受警種邊緣化制約缺少自豪感及認同感，有的民警參與警營文化活動積極性不高，森林公安文化體系建設不夠完整，頂層設計缺失等諸多問題，這些問題阻礙著云南省森林公安文化建設的進一步提升，應受到重視并給予解決。
1.2福建省森林公安考察調(diào)研情況
2014年12月中旬，課題組到福建省福州、漳州、龍巖、廈門等地進行了實地調(diào)研，多次與當?shù)厣止哺挥泄ぷ鹘?jīng)驗的領導和一線民警親切座談。座談中了解到，福建省是南方重點集體林區(qū)，也是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。福建省地處亞熱帶，氣候條件優(yōu)越，雨量充沛，光照充足，十分適合林木生長，自然氣候條件得天獨厚，是我國林業(yè)對臺合作交流的前沿平臺。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年居全國前列，是全國生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量均為優(yōu)季的省份，山多林多是福建的一大特色和優(yōu)勢，素有“八山一水一分田”之稱，森林覆蓋率達65.95%，居全國首位。福建省森林公安局于1981年成立，設9個地市森林公安局、2個直屬分局、274個派出所，現(xiàn)有編制2560人，在編2260人。在警力嚴重不足的情況下，福建省森林公安機關和廣大民警，牢固樹立科學發(fā)展和生態(tài)文明理念，以強烈的事業(yè)心和責任感，加大執(zhí)法力度，加強森林資源保護工作，對生態(tài)文明建設，建設生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，為實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”，打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境提供了強有力的保障。同時在思想宣傳和警營文化建設上也取得了一定的成果。如：在森林公安內(nèi)部深入探索其核心價值觀，樹立了“踏遍青山做奉獻，發(fā)展林業(yè)求長行”的意識。在文化強國背景下，學習社會主義核心價值觀，建立了教育制度體系。組織開展森林公安從警動機大討論，征集調(diào)研文章210余篇，僅2014年各種媒體登載宣傳報道405篇。各地根據(jù)實際情況，豐富警營文化生活，以黨支部為單位成立文藝興趣小組，組織合唱隊、演出隊、運動隊開展各種有益活動。幾年來，多次開展全省網(wǎng)上辦案、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、警務技能（中國夢、勞動美）、現(xiàn)場勘查等大比武活動，促進了警營文化建設與業(yè)務工作有機結合。福建省森林公安文化建設積累了一些成功經(jīng)驗，但由于各種原因，目前仍然存在一些問題。一是“文化育警”的理念還沒有深入人心，對此項工作重視不足。二是警營文化建設缺乏相關組織、制度的保障，氛圍不夠濃厚，現(xiàn)有內(nèi)容、形式跟不上新時期民警精神需求的增長。三是森林公安文化建設沒有納入公安經(jīng)費總體預算，缺乏項目經(jīng)費投入機制，制約了森林公安文化建設的可持續(xù)發(fā)展。四是基層森林公安缺少文化人才，加上業(yè)務工作繁重，制約了森林公安文化工作的開展。五是培訓交流機會少，森林公安文化創(chuàng)作題材極為豐富，但基層一線民警很少有機會得到文化建設方面的培訓、交流及指導，直接影響了廣大民警主動參與的積極性。建議國家層面頂層設計好森林公安文化建設的體系，增設專業(yè)機構及專職人員，保障經(jīng)費來源，經(jīng)常組織開展全國性的森林公安與生態(tài)關系、森林公安生存與發(fā)展、森林公安核心價值觀等討論、調(diào)研、講座活動，以解決森林公安文化建設中面臨的共性問題。
1.3內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安調(diào)研情況
2014年11月，課題組召集內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局相關人員，在南京森林警察學院召開座談會，著重了解典型國有林區(qū)森林公安文化建設情況。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)東連黑龍江，西接呼倫貝爾大草原，南至吉林洮兒河，北部和西部與俄羅斯、蒙古國毗鄰，地跨呼倫貝爾市、興安盟中的9個旗市，是我國最大的集中連片的國有林區(qū)，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態(tài)系統(tǒng)，具有特殊的生態(tài)保護功能和多種伴生資源，是國家重點納碳貯碳基地，被世人稱為“北疆的綠色長城”。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局始建于1953年，經(jīng)過半個多世紀的變遷，如今已發(fā)展成為一個集多項職能、多個警種為主體的全能型森林公安機關，是國家賦予的一支武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，行使同級地方公安機關的職能和權限。多年來，這支公安隊伍為保護森林資源及野生動植物資源、保衛(wèi)北方重要生態(tài)屏障安全和維護林區(qū)社會穩(wěn)定，做出了卓越貢獻，被譽為“大興安嶺的守護神”。僅以莫爾道嘎森林公安局為例，該局是縣級森林公安機關，現(xiàn)有民警108人，內(nèi)設政工監(jiān)督室、紀檢、指揮中心、辦公室、警務保障室、國保大隊、森保大隊、治安大隊、刑偵大隊、經(jīng)偵大隊、消防大隊、法制大隊、情報中心、網(wǎng)安大隊、派出所，森林看守所、保安大隊等部門。所轄施業(yè)區(qū)總面積達579752hm2，區(qū)域內(nèi)棲息著64種國家一、二級珍貴、瀕危野生動物，生長著數(shù)萬種珍稀樹種和植物，森林覆蓋率為94.7%，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?6725人。近年來，莫爾道嘎森林公安局在打擊犯罪、保護生態(tài)、規(guī)范執(zhí)法、隊伍建設、警營文化等方面將地方公安與森林公安有機融合，彰顯森林公安特色。省局進行頂層設計，建立科學的制度，開展目標考核，利用多種媒體傳播正能量。在積極向上的森林公安文化氛圍影響下，莫爾道嘎森林公安局曾數(shù)次榮立集體二等功、集體三等功，多人榮立二等功、三等功及嘉獎。連續(xù)4年獲大興安嶺森林公安機關執(zhí)法質(zhì)量考評第一名。連續(xù)2年被評為林區(qū)基層基礎工作規(guī)范化建設示范單位，和公安廳共同被評為“全區(qū)執(zhí)法示范單位”。2012年被公安部評為“全國優(yōu)秀公安局”和“全國執(zhí)法示范單位”，被國際野生生物學會、中國環(huán)境保護基金會和中國野生動物保護協(xié)會聯(lián)合授予“中國野生生物杰出衛(wèi)士”等榮譽。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局以先進的森林公安文化建設理論為基礎，以培育森林警察職業(yè)道德為主題，增強凝聚力，弘揚奉獻精神，實踐為生態(tài)建設服務的價值觀，推動了各項工作的順利開展和穩(wěn)步提升。
1.4報表統(tǒng)計、調(diào)查結果分析
2013年12月至2014年12月期間，課題組利用各地報表統(tǒng)計分析及調(diào)查問卷等形式，對11個?。▍^(qū)）森林公安機關的森林公安機構數(shù)、文化宣傳機構數(shù)、文化宣傳人員配備、宣傳裝備、專題文化宣傳活動、宣傳報刊、門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、專門欄目、微博等情況進行了統(tǒng)計分析，從中可以看出，森林公安文化建設工作各地差距非常懸殊。內(nèi)蒙古、江西兩地的省、市、縣級的文化宣傳機構數(shù)超過百余個，而有的地方則沒有設立。山東、內(nèi)蒙古、江西、廣西等地省、市、縣級文化宣傳人員配備人數(shù)均超過百人，而有的省只有2個人。從文化宣傳人員及裝備總數(shù)統(tǒng)計分析圖來看，有些省份的辦公設備匱乏、交通工具短缺，文化宣傳力量薄弱，根本無法滿足基層森林公安文化建設工作的需要，亟待從各方面加大投入、增強實力。從專題文化宣傳活動及宣傳報刊數(shù)量來看，各地文化宣傳活動水平參差不齊，有些省份，如廣西、甘肅、青海、山西、浙江、江蘇等地幾乎沒有任何文化宣傳活動，而福建、海南兩地的宣傳報刊數(shù)量較多，江西、內(nèi)蒙古、山東等地的門戶網(wǎng)站數(shù)量明顯高出其他類型活動數(shù)量。綜合來看，宣傳報刊門戶網(wǎng)站和專題文化宣傳活動位列所有活動的前三位，是最為常用的3類森林公安文化宣傳手段和方式，而對于微博這種伴隨著互聯(lián)網(wǎng)新興的宣傳方式，森林公安由于工作繁忙、業(yè)務緊張等原因，并未采用。
2森林公安文化建設現(xiàn)狀及存在問題
從調(diào)研情況看，各地森林公安機關在文化建設方面都開展了行之有效的工作，積累一些寶貴的經(jīng)驗。如云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺等地都取得了可喜的成績，公安部、國家林業(yè)局及各省都給予了很高的評價及榮譽，有些做法值得各地森林公安學習和借鑒。但從整體看，森林公安文化建設還存在一些不可回避的共性問題，成為了制約森林公安文化建設發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在5個方面。一是警力不足，缺少森林公安文化建設的人才。根據(jù)實地考察調(diào)研，各地普遍存在缺編少編現(xiàn)象，多地沒有專設文化建設機構，尤其基層缺少專業(yè)及專職的文化人才。兼職人員工作繁重，文化創(chuàng)作的時間和精力無法保障，直接影響了民警公安文化素養(yǎng)的培育，制約了森林公安文化的發(fā)展。二是經(jīng)費無法保障，缺少必要的財力物力支撐。目前，多地森林公安文化建設還沒有納入公安經(jīng)費總體預算，沒有建立文化建設項目經(jīng)費投入機制。從各地報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，很多省市沒有文化建設專用工作室，無交通通訊工具，宣傳裝備簡陋，沒有財力物力保障。三是森林公安文化特色不夠凸顯。森林公安成立30年以來，多地在文化建設方面一直模仿跟隨地方公安走。中心任務及核心價值觀、面臨的工作環(huán)境及影響力等，還沒有完全融入生態(tài)文明、生態(tài)安全之中，缺少自己的文化特色?，F(xiàn)有文化建設的內(nèi)容、形式有待整合創(chuàng)新，彰顯特色，增強吸引力。四是全體民警參與文化建設積極性不高。由于森林公安歷史較短，體制還在不斷完善，現(xiàn)階段的工作模式、隊伍建設、科技強警、信息化、警營文化等與地方公安相比還有很大提升空間。民警中普遍存在重業(yè)務工作輕文化建設，重實干輕宣傳等現(xiàn)象，缺少自豪感及外部認同感，把自己局限于林業(yè)部門的警務中，形成警種邊緣化，業(yè)務單一封閉，不能很好地將業(yè)務與文化建設有機融合起來。五是缺少頂層設計及具體指導細則。目前，國家層面還沒有出臺各級森林公安機關文化建設工作的指導思想、價值理念、內(nèi)容構成、組織機構、人才隊伍、文化活動、文化陣地（報紙雜志、微博微信、協(xié)會、網(wǎng)站等）、典型精品等頂層設計方案和操作性強的指導細則，缺乏組織制度保障，目前還沒有形成森林公安文化建設的科學體系。
3森林公安文化建設對策
通過對云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺及有關省份的調(diào)研，深入挖掘、提煉森林公安文化建設的成功經(jīng)驗，正視當前所面臨的問題，就如何做好森林公安文化建設工作提出4點對策。
3.1領導重視，強化保障
各級森林公安機關要高度重視公安文化建設工作，深刻認識森林公安文化在文化育人、文化育警中的重要作用，轉(zhuǎn)變狹隘的傳統(tǒng)觀念，將森林公安文化建設作為基礎工程持續(xù)推進，在人、財、物等方面加大投入。同時要加強領導，建立完整的組織、隊伍、制度、考評、人財物等保障機制，促進森林公安文化建設的整體健康發(fā)展。
3.2理念創(chuàng)新，突顯特色
結合森林公安中心任務和當?shù)貙嶋H情況，在創(chuàng)建生態(tài)文明的背景下，森林公安文化建設一定要走創(chuàng)新之路。研究符合林情、社情、警情和傳播環(huán)境要求的體系建設思路，拓展森林公安文化發(fā)展空間，豐富警營文化生活。要把森林公安文化活動開展得生動活潑、豐富多彩。真正使民警在工作之余輕松消遣、愉悅舒暢、消除疲勞、精神煥發(fā)。
3.3凝聚力量，警民共建
各級森林公安機關要努力營造開放、活躍、和諧的文化創(chuàng)作氛圍，凝聚向心力，激發(fā)廣大民警文化欣賞和創(chuàng)作熱情，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀作品。運用多種形式充分展示森林公安工作成果和森林公安民警的風采，擴大社會影響（鄭秋芳，2011）。同時發(fā)揮文化育人的作用，密切警民魚水關系，實現(xiàn)林區(qū)警民關系和諧，有力地推動了森林公安文化建設，充分展示森林公安的良好形象和精神風貌。
3.4完善制度，構建體系
從國家層面盡快出臺森林公安文化建設整體方案，建立完善切實可行的規(guī)章制度，根據(jù)各地不同情況制定操作性強的森林公安文化建設細則。研究確定森林公安文化建設的指導思想、發(fā)展目標、主要內(nèi)容、運行機制、保障措施等體系化內(nèi)容。研究提出全國森林公安文化建設的戰(zhàn)略重點，并提出相應的具體建設路徑與對策。
4結語
文化是森林公安職業(yè)的血脈，是森林警察的精神家園。建設美麗中國、發(fā)展生態(tài)文明必須推動森林公安文化大發(fā)展大繁榮，興起森林公安文化建設新，發(fā)揮森林公安文化引領風尚、繁榮生活、增強信念、推動發(fā)展的積極作用（張春民，2014）。本文對全國17個具有代表性的省、市采取公開問卷、座談會、實地調(diào)研等多種形式進行了森林公安文化建設情況進行了系統(tǒng)性調(diào)研，并以云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺等三個典型林區(qū)為例利用圖表形式進行了深入全面的分析。本文研究結果和對策建議將對推進科學的森林公安文化建設具有積極影響。
作者：盧維英 單位：南京森林警察學院
參考文獻
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王興文.加強森林公安文化建設之我見[J].森林公安,2007（2）:38~39
一、基本情況
截至目前，全市共出動執(zhí)法人員4632人次，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位2154戶次，查處各類案件167件，案值**萬元，罰沒款**萬元，其中,“保健”市場亂象整治行動案件合計**件，食品安全執(zhí)法行動**件，藥品放心執(zhí)法行動**件，望江特色食品專項整治行動**件，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全專項整治行動**件。共接收食品藥品投訴舉報**起，已處理**起。
二、主要措施
（一）組織領導。全省“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議結束后，根據(jù)新昌市委、望江市局的統(tǒng)一部署，結合新昌實際，制定了《“春雷行動2019”暨聯(lián)合整治‘保健’市場亂象百日行動實施方案》，方案明確了工作目標、工作時間、工作任務、工作要求及職責，并成立了以局長任組長，其他班子成員任副組長，各股、室、隊、所負責人為成員的領導小組，保障了專項行動的組織實施。
（二）凝聚合力。完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，新組建的市市場監(jiān)管局原食藥監(jiān)、原工商、原質(zhì)監(jiān)通力合作，并與市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市文化廣播電視和旅游局等部門協(xié)作配合，不定期組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊各類食品藥品違法行為。建立了聯(lián)席會議制度和信息報送機制，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時解決工作中的難點和問題，確保行動有序推進。
（三）建強隊伍。堅持執(zhí)法力量下沉基層，原食藥監(jiān)局作為牽頭部門，牽頭組建以稽查大隊、食品生產(chǎn)股、食品經(jīng)營股、藥械股為中堅執(zhí)法力量，以19個基層所作為專業(yè)執(zhí)法隊伍，設立“春雷行動2019”辦公室在稽查大隊，負責整個行動的組織、指導、協(xié)調(diào)、督查等工作，優(yōu)化人員配置，提升工作效能。
（四）壓實責任。行動開展期間，根據(jù)任務目標的不斷變化，針對性的開展動員部署會，層層傳導壓力，讓干部職工對春雷行動有清醒的認識，時刻保持昂揚的斗志；主要領導、分管領導工作重心下沉，及時掌握相關股室隊的工作情況，對行動開展情況加強定期和不定期的督導，分階段、分層次通報工作開展情況，確保行動取得實效。
（五）宣傳報道。一是堅守傳統(tǒng)媒體陣地。在新昌電視臺、新昌宣傳上開設專欄，對實施方案、工作進度、典型案例等做全面深入報道；利用FM103電臺循環(huán)播放“春雷行動2019”宣傳標語；截至目前，累計發(fā)稿9篇。二是搶抓新媒體輿論先機。拍攝制作一條關于整治“保健”市場亂象百日行動的宣傳視頻向望江市局進行推送。三是豐富線下宣傳形式。召開專題培訓會，重點對“保健”市場亂象整治重點、查處保健市場虛假宣傳的方式方法等方面進行培訓。結合市場監(jiān)管巡查、雙隨機抽查、企業(yè)走訪等工作對重點行業(yè)、重點人群進行法制宣傳教育。廣泛動員轄區(qū)市場業(yè)主和經(jīng)營商戶利用戶外LED電子屏開展宣傳，助推“春雷行動2019”執(zhí)法品牌深入人心。
三、特色工作
（一）突出重點，整治“保健”市場亂象有突破。一是部門之間緊密配合。新組建市市場監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等聯(lián)合開展執(zhí)法行動，定期召開視頻會議和工作部署會議，加強信息互通，確保工作落實到位。二是宣傳發(fā)動強勢推進。制作“保健品”抖音科普視頻及“防騙指南”，在微信公眾號和今日頭條上推廣宣傳，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)宣傳保健品、藥品科普知識，引導消費者看清欺詐陷阱，增強消費者維權意識；到賓館、餐館等餐飲住宿單位，宣傳為“以會銷形式銷售保健品行為”提供場地將負有連帶責任等法律法規(guī)知識；三是暢通投訴舉報渠道。對外公布投訴舉報電話12315，及時解決消費者訴求。截止目前，立案查處保健品違法案件27起。
在學習考察活動中，xx市局xx主任，xx分局xx局長、xx書記等領導周密安排，熱情接待；貴分局監(jiān)察科xx科長詳細介紹了督察監(jiān)察工作。我們感到，貴分局督察監(jiān)察工作體系健全、機制管用、經(jīng)驗可行、績效突出，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進職能到位，實現(xiàn)兩個效益“雙贏”的重要抓手，是貫徹科學發(fā)展觀，落實“四個統(tǒng)一”的集中體現(xiàn)。你們的經(jīng)驗，讓我們開闊了眼界，增長了見識，學到了真經(jīng)；你們的經(jīng)驗，將促使我們在新的起點上進一步完善督察監(jiān)察機制，著力堅持“對內(nèi)管住、對外管好”，不斷開創(chuàng)xx工商督察監(jiān)察工作新局面。
