時間：2022-10-07 05:53:36
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一、基本情況
我市轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3個街道辦事處，100個行政村，22個社區(qū)。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》下發(fā)后，市委、市政府高度重視，結(jié)合實(shí)際，積極研究政策、措施，鑒于我市*年9月份才完成社區(qū)整合，社區(qū)干部都上任不久，為維護(hù)社區(qū)整合成果，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會研究，決定第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作，我市只進(jìn)行村委會換屆選舉。
在此次換屆選舉工作中，為充分發(fā)揮廣大村民的民利，真正把能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會班子，調(diào)動全市廣大村民當(dāng)家作主的積極性、主動性，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、遵義市統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》，我市全面實(shí)施了第六屆村民委員會無侯選人的直接選舉工作，簡稱“海選”，具體時間為：*年11月1日至*年1月20日；共分五個階段：組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動，進(jìn)行選民登記和確定村委會成員競選人，召開選舉大會和直接投票產(chǎn)生新一屆村委會，健全工作機(jī)構(gòu)和完善規(guī)章制度，檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段。
針對這次“海選”工作法律性、政策性強(qiáng)，程序化、規(guī)范化程度高，村民參與選舉的積極性空前高漲，在工作中遇到的困難、問題、競爭的激烈程度和選舉的復(fù)雜性、艱巨性十分突出的局面。市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，并通過各級各部門的共同努力、密切配合和全市廣大村民的踴躍參與，截止*年12月31日，全市第六屆村民委員會換屆選舉工作基本完成。
此次選舉工作，全市共有選民166516人，在12月21日全市換屆選舉日上，參加投票選舉的選民達(dá)146926人，參選率達(dá)88.2%。一次選舉成功87個村，成功率達(dá)87%。隨后，按得票多少、差額進(jìn)行缺額補(bǔ)選，補(bǔ)選后的第六屆村民委員會共選出村主任和委員422人。其中：黨員287人，占68%；性別：男343人，占81.3%，女79人，占18.7%；年齡：35歲以下107人，占25.4%，36歲至49歲222人，占52.6%，50歲以上93人，占22%；文化程度：大專5人，占1.2%，高中及中專172人，占40.8%，初中229人，占54.2%，小學(xué)16人，占3.8%。全市參加競選連任村主任的有69人。“海選”后的第六屆村委會呈現(xiàn)出了“一高兩低兩加強(qiáng)”現(xiàn)象：“一高”指村干部文化程度增高；“兩低”指村干部年齡降低，村干職數(shù)降低；“兩加強(qiáng)”指村基層組織戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，村民民主法制意識得到加強(qiáng)?！昂＿x”工作取得了較好成績。
二、主要做法
村委會換屆選舉是廣大村民政治生活中的一件大事，是踐行“*”重要思想的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的客觀要求，是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到千家萬戶，涉及到方方面面。市委、市政府高度重視這次村委會換屆選舉工作，*年8月，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴云南省昆明市玉溪市考察學(xué)習(xí)了村兩委換屆選舉工作。并按照省、遵義市有關(guān)要求，市政府常務(wù)會、市委常委會研究確定了“海選方案”，提出了村委會換屆選舉的工作要求和工作目標(biāo)，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴(yán)格程序、依法辦事，切實(shí)做好第六屆村民委員會換屆選舉工作，把群眾擁護(hù)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化、辦事公道、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的人選進(jìn)村委會班子，進(jìn)一步提高我市村委的整體素質(zhì)和工作水平。同時要求村委會換屆選舉與當(dāng)前農(nóng)村工作要有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到兩不誤、雙促進(jìn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成村委會換屆選舉工作。
我市村委會換屆選舉工作主要抓了以下幾個方面工作：
（一）認(rèn)真調(diào)研、充分做好村委會換屆選舉準(zhǔn)備工作。
為做好這次村委會換屆選舉工作，市委、市政府安排市委組織部、市民政局等部門在*年9月組成了調(diào)研組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對村“兩委”班子及小組現(xiàn)狀、村委班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、村組干部職數(shù)設(shè)置、待遇等方面進(jìn)行專題調(diào)研。市委、市政府在聽取調(diào)研組匯報，并在廣泛深入研究討論的基礎(chǔ)上制發(fā)了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案》，并要求市指導(dǎo)組及其辦公室，要進(jìn)一步吃透市情、鎮(zhèn)情、村情，有意識、有針對性地對農(nóng)村地方局部利益、宗教利益、幫派利益、個人恩怨等有礙換屆選舉情況進(jìn)行周密排查，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)化解矛盾、解決問題，為換屆選舉工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。
（二）統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好“三個保障”把握換屆選舉工作全局。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，搞好組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作如期全面完成，市委、市政府成立了第六屆村委會換屆選舉工作指導(dǎo)組，抽調(diào)了5名副局級以上干部組成辦公室集中辦公，并成立了市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）換屆選舉工作小組，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都有一名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、掛幫指導(dǎo)村委會換屆選舉工作。同時，為切實(shí)加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)、督促、檢查，市指導(dǎo)組又從相關(guān)部門抽調(diào)了熟悉農(nóng)村工作的85人，分為3個片區(qū)督查組，17個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組，分片包干具體指導(dǎo)，幫助基層搞好換屆選舉工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦相應(yīng)成立了村委會換屆選舉指導(dǎo)組及其辦公室，形成了黨委書記負(fù)總責(zé)、班子成員共同抓、黨務(wù)書記具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)工作格局，為村委會換屆選舉工作順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。
2、規(guī)范程序，搞好法律保障。嚴(yán)格依法按程序搞好村委會換屆選舉，我市具體抓了“四個重點(diǎn)”，堅持“四項(xiàng)原則”，嚴(yán)把“八道關(guān)”?！八膫€重點(diǎn)”指：一是充分發(fā)揚(yáng)民主，推選好村民選舉委員會，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作；二是認(rèn)真做好選民登記工作，做到不重不漏不錯；三是依法選舉村委會成員；四是依法推選村民代表、村民小組長?！八捻?xiàng)原則”指：一是直接選舉原則；二是公平競爭原則；三是秘密寫票原則；四是無記名投票原則?！鞍说狸P(guān)”指：一是人員到位關(guān)；二是日程安排關(guān)；三是選民登記關(guān)；四是接受自薦關(guān)；五是政策界線關(guān)；六是填寫選票關(guān)；七是投票計票關(guān)；八是另行選舉關(guān)。通過有力措施，規(guī)范了換屆選舉工作全過程。
3、加大投入，搞好經(jīng)費(fèi)保障。市委、市政府為保證村委會換屆選舉正常進(jìn)行，在財力十分有限、資金調(diào)度異常緊張情況下，安排了村選補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)25萬元。同時，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦財政相應(yīng)匹配了資金，各村委會及村民小組也根據(jù)實(shí)際需要，拿出一定資金用于換屆選舉工作。通過市、鎮(zhèn)、村、組四級共同努力，解決了村委會換屆選舉所需經(jīng)費(fèi)問題。
（三）廣泛宣傳動員，認(rèn)真做好選民教育、思想發(fā)動和骨干培訓(xùn)工作。
村委會換屆選舉工作時間短、任務(wù)重，政策法規(guī)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及到千家萬戶，做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)村民積極參與選舉，是村委會換屆選舉的基礎(chǔ)工作，我市始終堅持把宣傳發(fā)動工作貫穿換屆選舉工作的全過程。*年11月4日，市委、市政府召開了第六屆村民委員會換屆選舉工作動員會，市指導(dǎo)組成員、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)等150多人參加了會議。會上，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從提高認(rèn)識，把握原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等各方面作了重要講話。通過動員會，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了共識。同時，我市充分利用廣播、電視、標(biāo)語、黑板報、橫幅等多種形式廣泛宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全市召開村選工作調(diào)度會2次，參會人數(shù)200余人次，各地印發(fā)宣傳單等宣傳材料1萬余份，懸掛大橫幅50余幅，張貼小標(biāo)語5000余條，出板報100余期，廣播宣傳1500余次，電視宣傳20余次，印發(fā)簡報6期，宣傳面達(dá)到了95%以上，做到了家喻戶曉，人人皆知。另外，為確保這次換屆選舉工作的質(zhì)量，我市把換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作來抓，市、鎮(zhèn)、村召開骨干培訓(xùn)會共100余場次，參會人數(shù)達(dá)3000余人次。培訓(xùn)骨干工作主要有兩種方式：一是分級培訓(xùn)骨干，市負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容為《中華人民共和國村民委員會組織法》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱“一法兩辦法”）等法律法規(guī)，講解村委換屆選舉有關(guān)知識，對換屆選舉整體工作作具體安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也結(jié)合實(shí)際，培訓(xùn)村、組選舉工作人員；二是階段培訓(xùn)，根據(jù)不同階段，工作重點(diǎn)的不同，進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了工作人員對村委換屆選舉重要性和必要性的認(rèn)識，熟悉了相關(guān)法律法規(guī)和政策，掌握了具體操作方法和步驟，為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成村委會換屆選舉工作提供了重要保證。
（四）嚴(yán)格程序、依法選舉、認(rèn)真貫徹“一法兩辦法”。
這次村委會換屆選舉工作，我市嚴(yán)格按照“一法兩辦法”規(guī)定，規(guī)范操作，堅持了換屆選舉的基本原則：一是堅持直接選舉原則。由選民直接投票選舉村委會成員，充分體現(xiàn)民意；二是堅持公平競爭原則。所有選民一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村委會成員競選人確定后，村選舉委員會全面、客觀、公平地向選民介紹情況，讓村民選舉自己滿意的人；三是堅持秘密寫票原則。選舉時，設(shè)立秘密寫票處、寫作票處，讓選民充分表達(dá)自己的意愿，防止他人干擾；四是堅持無記名投票原則，選民在投票選舉時，填寫選票不記姓名，讓選民放心選舉自己滿意的人，充分體現(xiàn)選舉的真實(shí)性、民主性。
同時，此次村委會換屆選舉工作嚴(yán)把了程序關(guān)。一是嚴(yán)把了推選選舉委員會關(guān)。在推選委員會時，各級積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵村支部成員經(jīng)過民主程序進(jìn)入村民選舉委員會，加強(qiáng)對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是嚴(yán)把了選民登記關(guān)。在進(jìn)行選民登記時，依照村民戶籍，登記造冊，挨家逐戶核實(shí)，發(fā)放選民證，并按法定時間公布選民名單，做到不重不漏不錯。三是嚴(yán)把了競選人自薦關(guān)。接受符合任職資格的選民自薦。四是嚴(yán)把了投票選舉關(guān)。在投票選舉時，召開村民大會，設(shè)立中心會場和投票站，秘密寫票處，實(shí)行無記名投票，公開唱票、計票，按照“兩個過半”當(dāng)選原則，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。
另外，我市在換屆選舉工作中，積極探索將公證機(jī)制引入村級換屆選舉，用法律手段保障選民民利。對提出選舉公證申請的市中辦事處城郊村，金華辦事處工礦村和沙灣村，復(fù)興鎮(zhèn)長江村進(jìn)行現(xiàn)場全過程公證。這種方法既得到了廣大村民的充分認(rèn)同，又為廣大村民進(jìn)行了一次法制宣傳，為我市廣大村民正確、充分行使民力探索了一條有效之路。
三、幾點(diǎn)體會
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度。
這次村委會換屆選舉工作政策性、法律性強(qiáng)，時間緊，任務(wù)重，工作量大。搞好這次換屆選舉工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都成立了村委會換屆選舉工作指導(dǎo)組，組建了辦公室。市委、市政府對每一階段都實(shí)行提前調(diào)度，認(rèn)真排查問題，分析困難，安排工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，促進(jìn)了工作的有序開展。從組織上、經(jīng)費(fèi)上、領(lǐng)導(dǎo)力量上為換屆“海選”工作順利進(jìn)行提供了保證。
（二）宣傳發(fā)動，注重引導(dǎo)。
正確把握輿論導(dǎo)向，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動，是這次換屆選舉工作的基礎(chǔ)，也是對村民進(jìn)行政策、法律教育的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我市從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開好村黨員大會，村民小組會，村民代表會，廣泛宣傳“一法兩辦法”和中辦發(fā)[2002]14號文件以及省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，廣泛向村民講解民主選舉的意義、原則、程序；同時，通過走訪、座談、張貼標(biāo)語、新聞報道等多種形式，對選民進(jìn)行廣泛的宣傳教育發(fā)動，引導(dǎo)村民自覺抵制各種非法活動，依法捍衛(wèi)自己的民利，積極參與選舉，保證了換屆工作的順利進(jìn)行。
（三）選民登記、嚴(yán)格把關(guān)
選民登記是確定選民資格的法律手續(xù)，也是對選民人數(shù)的統(tǒng)計，關(guān)系到村民履行民主政治權(quán)利大事，是選舉的一個重要環(huán)節(jié)。我市選舉工作指導(dǎo)人員深入各家各戶進(jìn)行逐人登記造冊，填發(fā)選民證，切實(shí)做到了不重不漏不錯，為“海選”提供了準(zhǔn)確依據(jù)，確保了廣大選民民利的行使。
（四）嚴(yán)格程序，依法辦事。
嚴(yán)格依法按程序辦事，保障廣大農(nóng)民群眾正確行使民利，選舉出群眾信任、組織滿意的村委會干部是選舉工作中的中心任務(wù)。在工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照法定程序組織和指導(dǎo)選舉，自始至終依法嚴(yán)格按程序操作，充分體現(xiàn)民意。特別是科學(xué)合理設(shè)置秘密寫票間及寫作票處，避免了干擾村民行使民利的現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)踐證明，這次換屆選舉工作獲得令人滿意的成績，根本的一點(diǎn)就是堅持了嚴(yán)格依法按程序辦事。
（五）健全制度，依法自治。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，村民的民主、法制意識不斷增強(qiáng)，只有建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，明確職責(zé)，通過制度規(guī)范和約束村委會的工作，才能真正實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，不斷提高村民自治水平，這也是當(dāng)前農(nóng)村改革的一個重要目標(biāo)。
四、存在的問題
雖然我市第六屆村民委員會“海選”工作在全市各級各部門高度重視，共同努力下，通過廣大村民的踴躍參與，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績，但我們工作中仍然暴露出了許多問題：
（一）個別單位、村組干部對此次“海選”工作認(rèn)識不深，沒有對本地、本村的情況，特別是群眾的思想動態(tài)進(jìn)行深入、細(xì)致分析，導(dǎo)致在選舉過程中較為被動，有的甚至出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問題。同時，一些村干部缺乏勇氣和信心，不能面對現(xiàn)實(shí)。參與村委會成員競選的積極性和主動性不夠。
（二）個別地方對“一法兩辦法”學(xué)習(xí)理解不深、不透，斷章取義，尋求捷徑，沒嚴(yán)格依法按程序辦事，對當(dāng)前農(nóng)村工作和換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)識不夠，準(zhǔn)備不充分，憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象仍然存在。
（三）部分群眾法制觀念、法律意識淡薄，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這次村委會換屆選舉工作中，部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉理解不夠全面，對“一法兩辦法”知之甚少，不知道如何正確使用法律賦予的民利。
五、下步工作安排
我市第六屆村委換屆工作基本結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要針對此次工作中暴露出來的問題，立足現(xiàn)實(shí)，按照有關(guān)法律法規(guī)和村民自治要求，用改革和發(fā)展眼光，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮村兩委作用，在今后工作中真正做到有人辦事、有錢辦事，帶領(lǐng)廣大村民勤勞致富奔小康。
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系，以及黨支部與村委會的關(guān)系。
（二）要加強(qiáng)村委會成員的教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高廣大村干綜合素質(zhì)和工作水平。這次新當(dāng)選的村委會成員，雖然在政治上、年齡上、文化結(jié)構(gòu)上有了較大改觀，但村干部素質(zhì)特別是新當(dāng)選成員的工作能力、工作水平等各方面有待進(jìn)一步提高。因此，要通過教育培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治覺悟和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)為村民服務(wù)能力。
（三）要進(jìn)一步加大普法力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念、法律意識。要通過多種形式向群眾廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)村工作的法律法規(guī)，教育群眾學(xué)法、知法、懂法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，并正確行使自己的民利。
6月4日，正值麥?zhǔn)諘r節(jié)，本刊記者一行人等赴備受社會關(guān)注的新農(nóng)村建設(shè)示范村――劉莊村，再次見到了劉莊村黨支部書記劉長河。還是那張熟悉的面孔，還是那么自信的笑容，唯一變化的是劉書記黑了瘦了。劉長河書記曾是村里少有的大學(xué)生，先后擔(dān)任過生產(chǎn)隊(duì)會計、村委會會計、村委會副主任，2001年當(dāng)選為劉莊村黨支部書記。他所領(lǐng)導(dǎo)的劉莊村黨支部多次被上級評為“紅旗黨支部”。在一村民的麥田里，劉書記談起了今年劉莊村的夏收工作。
一、充分發(fā)揮好黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)作用，齊心協(xié)力切實(shí)服務(wù)好夏收工作。為了有效地組織、完成本村的夏收工作，該村成立了以劉書記為組長，村委會主任劉春停為副組長，部分黨員和村委會委員為成員的夏收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)劉書記介紹，全村共種植小麥5700多畝，是全鄉(xiāng)播種面積比較多的村莊之一。在全村小麥成熟前半個月，劉莊村黨支部、村委會四處聯(lián)系收割機(jī)，并與農(nóng)機(jī)手簽定收割協(xié)議，確保麥?zhǔn)展ぷ黜樌_展。為做好夏收期間的天氣預(yù)報工作，劉莊村黨支部、村委會派專人通過各種渠道獲取最新天氣情況，每天通過廣播喇叭向全體村民。村黨支部、村委會還組織人員，在各交通要道、田間地頭各支干道上平整路面，去除障礙物，方便收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車輛通行。
該村黨支部、村委會多次組織人員幫助困難戶、在外務(wù)工未返鄉(xiāng)家庭收麥，贏得了老百姓的廣泛贊譽(yù)。該村村民趙學(xué)亮，大腦剛動過手術(shù)，其一兒一女正在上學(xué)，全家都指望其妻子一人忙活。該村黨支部、村委會了解其情況后，迅速組織本村青壯年勞動力幫助趙學(xué)亮家收小麥，直到將麥子運(yùn)到他家。該村黨支部、村委會還多次組織人員幫助在外務(wù)工未返鄉(xiāng)家庭收割小麥，鼓勵群眾聯(lián)合互助，搶天搶時，圓滿完成本村夏收工作。
二、充分做好夏季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。劉莊村黨支部、村委會嚴(yán)格按照鄢陵縣委、縣政府制定的“以疏為主，以禁促用，堵疏結(jié)合”的原則，采取得力措施，多渠道利用農(nóng)作物秸稈，全面實(shí)現(xiàn)禁燒目標(biāo)。(一)廣泛宣傳發(fā)動，進(jìn)一步提高認(rèn)識。利用廣播、高音喇叭，多角度，多方位，多層次地宣傳禁燒秸稈的益處和有關(guān)禁燒的方針政策。采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出示板報、印發(fā)資料、出動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳禁燒的政策。該村還和本村每戶家庭簽定禁燒秸稈《目標(biāo)責(zé)任書》、《承諾書》，發(fā)放秸稈綜合利用《告知書》，使禁燒的各項(xiàng)規(guī)定家喻戶曉，使秸稈綜合利用技術(shù)、途徑人人皆懂。(二)實(shí)行嚴(yán)管重罰措施，加大處罰力度。重點(diǎn)抓第一把火，對燃燒第一把火的責(zé)任人，要按規(guī)定給予雙倍罰款，切實(shí)做到本村無一處火苗(三)依靠科技，廣開渠道，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用。該村黨支部、村委會組織相關(guān)科技人員，引導(dǎo)本村村民把秸稈機(jī)械還田、回收造紙、過腹還田、用作食用菌生產(chǎn)等，促進(jìn)了秸稈的有效利用。
二、奇臺縣農(nóng)村各種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組依政策規(guī)定按時、有序兌現(xiàn)各種補(bǔ)貼和開展農(nóng)業(yè)保險工作。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)宣傳國家及區(qū)、州、縣各種優(yōu)惠政策，掌握行政補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)展的數(shù)量和質(zhì)量情況；對村、組、農(nóng)戶各種補(bǔ)貼的審核、復(fù)查和督促落實(shí)；村委會工作組上報各類數(shù)據(jù)的審核；受災(zāi)面積的核查和理賠資金的督促工作；及時上傳社情民意，及時匯報工作進(jìn)展情況，嚴(yán)格監(jiān)督運(yùn)行程序，做到公開、公平、公正、透明，真正把國家的惠農(nóng)政策用足用好。
四、村委會工作組負(fù)責(zé)宣傳國家及區(qū)、州、縣各種優(yōu)惠政策；所在村各種補(bǔ)貼的兌現(xiàn)、登記和公示工作；種植業(yè)面積和各類牲畜數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核實(shí)，種植業(yè)、畜牧業(yè)臺帳的建立；種植業(yè)和畜牧業(yè)投保戶、保項(xiàng)的登記、保費(fèi)的收取和公示工作；種植業(yè)和畜牧業(yè)受災(zāi)面積的核實(shí)上報和理賠資金的公示、登記和發(fā)放工作。
五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長均為奇臺縣農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害損失鑒定及理賠工作組成員。
六、保費(fèi)收取。村級防疫員負(fù)責(zé)畜牧業(yè)保費(fèi)收取，農(nóng)服站工作人員負(fù)責(zé)種植業(yè)保費(fèi)收取，登記好投保戶、保項(xiàng)花名冊，匯總經(jīng)張榜公布后交村委會工作組長（村委會主任）把關(guān)簽字報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核蓋章分類報畜牧獸醫(yī)局和農(nóng)經(jīng)局，由畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)經(jīng)局分類匯總后報縣人保財險公司。
七、災(zāi)情上報。村級防疫員負(fù)責(zé)畜牧業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計，農(nóng)經(jīng)站工作人員負(fù)責(zé)種植業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計，受災(zāi)情況匯總經(jīng)張榜公布后交村委會工作組長（村委會主任）把關(guān)簽字報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核蓋章分類報畜牧獸醫(yī)局和農(nóng)經(jīng)局，由畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)經(jīng)局分類匯總后報縣人保財險公司。
八、保險理賠，人保財險公司接到畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)經(jīng)局受災(zāi)情況后3個工作日完成核災(zāi)，履行賠償義務(wù)。具體由縣人保財險公司根據(jù)核查結(jié)果，分類向畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)經(jīng)局撥付理賠資金，畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)經(jīng)局分類撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后分類撥付村委會工作組，由村級防疫員和農(nóng)經(jīng)站工作人員直接發(fā)放至農(nóng)戶，并做好發(fā)放公示、登記工作，一式四份，一份存檔，一份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組、一份交畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)經(jīng)局，一份交人保財險公司。
殊，納稅意識淡薄。村委會實(shí)際履行著“一級政府”的職能。這種特殊的地位，導(dǎo)致村委會的主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員對稅收普遍存在認(rèn)識上的誤區(qū)。如，他們認(rèn)為村委會是地方政府的基層組織，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，無應(yīng)稅行為發(fā)生，因而沒有納稅義務(wù)。對于出租房屋和土地，他們認(rèn)為那是“政府行為”，是在為集體謀福利。
二是收入來源復(fù)雜，稅與非稅不清。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤收入、企業(yè)承包收入、占地費(fèi)收入、上級撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而賬簿設(shè)置和財務(wù)核算不完整、不規(guī)范，造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清，應(yīng)稅收入與實(shí)際繳納稅款相差較大。比如在營業(yè)稅方面，一些村委會將閑置的房產(chǎn)出租給個人或企業(yè)，收取固定的租金，卻不申報納稅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊村改造工程日益增多。個別村委會在完成舊村改建后，將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對外銷售，未對收取的房款足額申報納稅。在個人所得稅方面，村委會干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個人所得稅，個人未足額繳納個人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會簽訂經(jīng)濟(jì)合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的房屋、土地租賃協(xié)議，與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議等。
三是基礎(chǔ)監(jiān)管不足，逃避繳納稅款手段多樣。
二是收入來源復(fù)雜，稅與非稅不清。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤收入、企業(yè)承包收入、占地費(fèi)收入、上級撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而賬簿設(shè)置和財務(wù)核算不完整、不規(guī)范，造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清，應(yīng)稅收入與實(shí)際繳納稅款相差較大。比如在營業(yè)稅方面，一些村委會將閑置的房產(chǎn)出租給個人或企業(yè)，收取固定的租金，卻不申報納稅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊村改造工程日益增多。個別村委會在完成舊村改建后，將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對外銷售，未對收取的房款足額申報納稅。在個人所得稅方面，村委會干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個人所得稅，個人未足額繳納個人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會簽訂經(jīng)濟(jì)合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的房屋、土地租賃協(xié)議，與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議等。
三是基礎(chǔ)監(jiān)管不足，逃避繳納稅款手段多樣。
《山東省實(shí)施（中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》第十一條第三款的規(guī)定，上一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村民委員會移交公章、財務(wù)帳簿、檔案資料、辦公設(shè)施等；逾期拒不交出的，新一屆村民委員會可以向人民法院提訟。這是法院受理此類糾紛的法律依據(jù)。但在處理這類案件時，還應(yīng)該視案件的具體情況，采取不同的解決方法。
1、如果新村委會有明確的被告，且能夠證明公章的下落確定無異。在審理過程中，如果調(diào)解無效，被告拒不履行義務(wù)，影響新村委會的正常工作，法院應(yīng)當(dāng)依原告的申請或依職權(quán)裁定先予移交，或者及時作出判決，責(zé)令被告移交。
一、兩委會聯(lián)席會議由村黨支部、村委會全體成員組成，會議由村黨支部召集，黨支部書記主持。
二、兩委會定期召開，一般一月一次，遇到重大問題或特殊情況時隨時召開。
三、兩委會召開必須有三分之二以上的成員參加，經(jīng)到會成員過半數(shù)通過形成意見。
四、兩委會議題般由黨支部選定，村委會十分之一以上村民
聯(lián)名也可以提出議題，單村委會或十分之一上的村民聯(lián)名提出的問題，在兩委會召開前都要書面提交黨支部，黨支部在接到議題的15日內(nèi)必須召開會議。
五、兩委會的主要內(nèi)容：
1、總結(jié)前一階段村里工作，安排近期或下階段工作。
2、研究落實(shí)上級黨委政府有關(guān)精神和工作部署的方案。
3、討論黨支部提出或受理的議題，并形成決策意見。
4、研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關(guān)事項(xiàng)。
5、研究議題所涉及的重大事務(wù)及有關(guān)準(zhǔn)備工作。
6、研究村民會議或村民代表會議決定實(shí)施過程中的有關(guān)問題。
六、兩委會對重大問題(如宅基地劃撥；計劃生育指標(biāo)的安排；
征用土地補(bǔ)償費(fèi)使用方案；財物分配方案；村上的公共項(xiàng)目建設(shè))
提出意見，交全體村民會議或村民代表會議討論通過后，由村委會負(fù)責(zé)實(shí)施。
七、兩委會人員半年或全年的評議要擴(kuò)大到村組以上干部。
村民代表會議制度
一 、村民代表會議由支村兩委成員和村民代表組成，村民代表總數(shù)不得少于村民代表會議成員總數(shù)三分之二，村民代表會議實(shí)行例會制度，由村委會主任召集和主持，一般一季度召開一次，必要時可隨時召開，出席會議人員不得少于應(yīng)到會議人數(shù)的三分之二，它討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)，所作決定應(yīng)當(dāng)由到會人數(shù)半數(shù)以上通過。表決結(jié)果要在村務(wù)公開欄或村里顯要的位置公布。
二、村民代表由村民按每10戶左右推選1人組成，其中必須有婦女代表，多民族的村應(yīng)當(dāng)有各民族的代表，每屆任期三年，可連選連任。
三 、村民代表會議的議事內(nèi)容主要有兩個方面：一是黨支部和村委會根據(jù)上級的要求和本村實(shí)際確定；二是五分之一的村民提出的問題。
四、村民代表會議的職責(zé)：
1、討論決定村委會年度工作計劃和村級財務(wù)預(yù)決算，以及村委會提出涉及村政村務(wù)方面的重要問題。
2、監(jiān)督村委會工作。
3、向群眾宣傳村民代表會議決議，并帶領(lǐng)群眾執(zhí)行。
對文昌鎮(zhèn)新灘村集資建村級公路的調(diào)研
“三自”政策造就“馬太效應(yīng)”1996年頌布的《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展原則為“三自”方針，即“自建、自養(yǎng)、自管”。這一政策與建國以來農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎(chǔ)上的。在這一背景下，就出現(xiàn)了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農(nóng)民走路卻得留下買路錢的現(xiàn)象?！叭浴闭邚?qiáng)烈依賴地域的特點(diǎn)，造成了農(nóng)村公路建設(shè)上的“馬太效應(yīng)”：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金充足，道路建設(shè)速度快，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮；地處偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)沒有資金修路，結(jié)果是沒錢修路，道路條件不好，經(jīng)濟(jì)更加落后。
村道建設(shè)遭遇資金壓力
多年以來，鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金除交通主管部門“以獎代補(bǔ)”和地區(qū)財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”等形式進(jìn)行籌資，這在一定程度上保證了農(nóng)村公路有相對穩(wěn)定的建設(shè)資金。但稅費(fèi)改革意味著農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉(xiāng)村公路建設(shè)只能靠村集體經(jīng)濟(jì)，“一事一議”政策和“以獎代補(bǔ)”政策。
一是新灘村集體經(jīng)濟(jì)空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進(jìn)行，而按照規(guī)定每個勞力每年義務(wù)工不超過10個工日，能夠用于公路建設(shè)的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
二是作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內(nèi)人口少，經(jīng)濟(jì)條件差，建設(shè)里程長，地形復(fù)雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設(shè)上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農(nóng)田基本建設(shè)均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。
三是“以獎代補(bǔ)”政策資金也十分有限。
10月16日，東嶺新大橋竣工通車。
過去，由于沒有橋的緣故，村內(nèi)沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現(xiàn)實(shí)無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償?shù)荣M(fèi)用需資金達(dá)22萬余元，這對只有1600人口，集體經(jīng)濟(jì)空殼的新灘村來說是個沉重的負(fù)擔(dān)。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意。
“一路一議”巧破資金難題
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設(shè)想，即集資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線，也不搞軟著陸。
一、開好群眾會議，開展民意調(diào)查
公益建設(shè)，最困難的是資金的籌集．群眾是否愿意集資，最關(guān)鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會連續(xù)幾個晝夜分片召開了群眾會議，了解民意。會前，制作了自愿集資的協(xié)議書，會上，村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權(quán)力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協(xié)議書．據(jù)統(tǒng)計，民意支持率達(dá)90％，從而建立穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
二、召開村民議事會，堅持民主議事
村民議事會由各組組長、黨小組組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權(quán)威性。在議事會上，村委會闡述了公路標(biāo)準(zhǔn)、水系走向、樹木成林總體設(shè)想以及集資的方法，并組織成員到實(shí)地察看，現(xiàn)場論證。經(jīng)過反復(fù)討論，不斷完善，最終制定了公路建設(shè)施工方案和集資方法，并對工程競標(biāo)、資金使用、財務(wù)公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。
三、規(guī)范資金籌集和使用制度
收取集資由村委會統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，各組收款人由群眾投票產(chǎn)生，村委會每五天統(tǒng)計一次，在廣播上公布進(jìn)度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用于工程的支出單據(jù)必須經(jīng)村委會主任審批，監(jiān)督組檢查原始票據(jù)，簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細(xì)報表，適時在村務(wù)公開欄上公開，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。
四、全面啟動，掀起集資
抓好宣傳發(fā)動:利用各種大小會議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟(jì)上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標(biāo)、資金使用等方面的隋況，使群眾對村委會的工作充滿信心和信任，，消除顧慮，積極集資捐款。
發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型戶的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務(wù)，極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。
一、要有帶領(lǐng)村民共同致富的發(fā)展力
“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，新農(nóng)村建設(shè)的“五句話”目標(biāo)要求為我們描繪出了一幅未來農(nóng)村發(fā)展的美麗畫卷，從中不難看出“發(fā)展”是前提，是核心。作為一名村委會主任，要牢牢把握住這個核心，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是作為第一要務(wù)，把帶領(lǐng)群眾致富是作為第一責(zé)任。
首先要制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。村委會主任是廣大村民的“當(dāng)家人”。要把村子治理好，帶領(lǐng)群眾奔富路，必須有一個清晰的思路。你這個村有什么優(yōu)勢，有什么劣勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整，都要理出個思路來。同時，要制定好發(fā)展目標(biāo)，做好計劃和規(guī)劃。要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨建五個方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃的重點(diǎn)放在整治村容環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上，不追求大而全，不搞一陣風(fēng)，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。既要有宏觀的設(shè)想，也要有微觀的設(shè)計，要量力而行，注重實(shí)效，打造群眾滿意工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。
其次要努力提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。一是盤活集體資產(chǎn)，走以存量換增量的路子。對村集體農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、房產(chǎn)等存量資產(chǎn)，可以采取承包、拍賣、租賃等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，使集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是開發(fā)自然資源。要加強(qiáng)對村原有“四荒”資源和其他資源的開發(fā)利用，大力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是興辦工副業(yè)項(xiàng)目，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道。四是依法經(jīng)營集體土地，走以地生財?shù)穆纷?。村集體可將非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)作為股份參與合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，增加集體收入。五是招商引資上項(xiàng)目，走借力發(fā)展的路子。
再次要努力提高帶領(lǐng)村民共同致富的能力。作為“領(lǐng)頭羊”，不僅自己要率先富起來，還要依據(jù)本村實(shí)際情況，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，使群眾盡快地富起來。只有這樣，才不會辜負(fù)群眾的信任。一是要加大科技指導(dǎo)。針對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，村委會主任要引領(lǐng)群眾重科技，學(xué)科技，用科技，在增加產(chǎn)品的科技含量上下工夫，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效之路，以“綠色、特色”叫響品牌，打開市場，做科技示范的領(lǐng)路人。二是要勇于開拓創(chuàng)新。村委會主任要在吃透上級政策、看準(zhǔn)市場走向的前提下，走新路，出新招，勇于開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，勇于探索令人望而卻步的“難區(qū)”，引領(lǐng)群眾打拚出一片新天地。
二、要有正派為人公道辦事的凝聚力
首先要處理好“五對矛盾”：一是公與私：必須從大局出發(fā)，從群眾利益出發(fā)，做到公平公正，決不化公為私，侵占集體和群眾的利益。凡是要求群眾做到的，自己要首先做到;凡是要求群眾不做的，自己首先不做。二是權(quán)與利：村主任雖然官不上“品”，但手中也有或大或小的權(quán)力。正確用權(quán)，是全村群眾之福;濫施權(quán)力，是全村群眾之禍。三是苦與樂：要樹立正確的苦樂觀，事業(yè)有成，雖苦猶樂，樂在其中，把“學(xué)習(xí)上講究刻苦，工作上樂于吃苦，生活上甘于清苦”作為座右銘。四是主與仆：要擺正自己的位置，增強(qiáng)公仆意識，盡職盡責(zé)當(dāng)好村民的勤務(wù)員。五是原則與人情：決不能只講人情，不講原則;只講關(guān)系，不講黨性。
其次要民主管理，秉公辦事。村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的群眾自治組織，它的主要特點(diǎn)就體現(xiàn)在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”上。村委會主任是人民群眾的代言人和村委會決策的執(zhí)行者。村里重大事項(xiàng)的決策，都要征求村民的意見，絕不能獨(dú)斷專行，搞一言堂。講民主，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，不搞盲目建設(shè)，不做表面文章，充分尊重農(nóng)民的意愿，建設(shè)農(nóng)民心目中的新農(nóng)村。同時，村主任的言行要光明磊落，處事公平、公正，這樣，在各種矛盾面前才能于碰硬。只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，再難也要理直氣壯地宣傳發(fā)動，凡是不利于和諧穩(wěn)定、阻礙新農(nóng)村建設(shè)的行為，要堅決予以制止，不能怕得罪人。要同村民打成 一片，增進(jìn)感情，盡量取得村民的理解和支持，為開展工作打下良好的基礎(chǔ)。
再次要堅持行之有效的制度。充分發(fā)揮村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能，特別是要充分發(fā)揮村委會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會的作用，做到組織健全、活動經(jīng)常、制度堅持。認(rèn)真落實(shí)“三公開”，即：財務(wù)公開，讓大家放心;議事公開，讓大家齊心;責(zé)任待遇公開，讓大家安心。要努力提高民主決策、科學(xué)管理的能力。要充分認(rèn)識到，村級事務(wù)實(shí)行“民主化”是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，給群眾一個明白、還干部一個清白的好途徑，大家的事情要讓大家定奪，大家的事情要讓大家管理，大家的事情要讓大家清楚。
三、要有應(yīng)對處理村級事務(wù)的協(xié)調(diào)力
采取“海選”的辦法對村民委員會進(jìn)行換屆，無疑是充分發(fā)揮廣大群眾的民主權(quán)利，進(jìn)一步推動農(nóng)村民主政治建設(shè)的一個有效辦法。但是，通過“海選”上任的村委會主任，必須正確處理好以下六個關(guān)系：
一是必須處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的關(guān)系。村委會要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的領(lǐng)導(dǎo)下、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指導(dǎo)下開展工作。村委會主任絕不能錯誤地認(rèn)為，自己是由村民選舉產(chǎn)生而不是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府任命的干部，就可以就目無政府，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府置于腦后而隨心所欲，甚至和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府對著干。村委會是群眾自治組織，具有“三個自我”和“四個民主”的特點(diǎn)。但是，要認(rèn)識到村民委員會的自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，不能背離黨的領(lǐng)導(dǎo)另搞一套。重大事項(xiàng)特別是涉及到政策性、原則性的問題，要向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府報告，取得鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的支持與幫助。同時，村委會有協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開展工作的義務(wù)。例如：環(huán)境與資源保護(hù)、土地管理、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)等等。所以，要積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，真正做到讓組織放心、讓群眾滿意。
二是必須處理好與黨支部的關(guān)系。黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中是處于核心地位，這是任何時候也不可動搖的。村委會領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村委會主任不能認(rèn)為黨支部書記是在黨內(nèi)選舉產(chǎn)生或是上級任命的，而自己是由村民選舉產(chǎn)生的，就可以在工作中凌駕于支部之上，大權(quán)獨(dú)攬，我行我素。村主任必須增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，維護(hù)“一班人”的威信，樹立“一班人”的形象。既要執(zhí)行黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，又要注重班子團(tuán)結(jié)，做到心往一處想，勁往一處使。既要搞好村委會成員的團(tuán)結(jié)，更要注意搞好與村黨支部成員的團(tuán)結(jié)，尤其要注意搞好與村黨支部書記的團(tuán)結(jié)，形成工作合力。
三是必須處理好新老干部的關(guān)系。村委會主任要正確對待落選的原村委會干部，要肯定他們的成績，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們的長處，同時還要正確處理好原任干部的遺留問題，不應(yīng)對其進(jìn)行人身攻擊和全盤否定。
四是必須處理好新舊工作的關(guān)系。通過換屆選舉，會在干部人事上有所更換，但村干部的更換不等于農(nóng)村工作的更換。新上任的主任會有新的打算和發(fā)展規(guī)劃，但必須以原有的規(guī)劃為基礎(chǔ)，必須保持整體工作和重大工程的連續(xù)性，必須避免因個別領(lǐng)導(dǎo)異想天開、別出新裁、標(biāo)新立異而使集體和群眾蒙受不必要的損失。
五是必須處理好競選對象之間的關(guān)系。通過“海選”而產(chǎn)生的獲勝者要正確對待落選者，不要把自己的競爭對象看作是仇人，處處與之過不去，而要善于將競選時的“對立面”轉(zhuǎn)化為工作中支持者。
六是必須處理好干部和群眾的關(guān)系。干部為群眾著想這一點(diǎn)不容置疑，但不可否認(rèn)，有的群眾提出的要求是狹隘的、沒有原則的，這時候，村委會主任不能片面地認(rèn)為自己是群眾選上來的而置國家的政策、法令于不顧，置村民應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)于不顧，以犧牲國家、集體的利益為代價去滿足部分群眾提出的不合理要求。
四、要有理解落實(shí)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)力
實(shí)踐證明，一個村工作搞得好不好，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得快不快，與我們村主任的素質(zhì)高低有著直接關(guān)系，而村主任素質(zhì)的提高則關(guān)鍵取決于我們肯不肯學(xué)習(xí)、能不能學(xué)習(xí)、善不善學(xué)習(xí)。
首先要以學(xué)促干，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)應(yīng)從三方面入手：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，特別是要深刻領(lǐng)會中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列指示精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，找準(zhǔn)自身位置，充分認(rèn)清形勢，積極探索符合客觀規(guī)律和村民意愿的新農(nóng)村建設(shè)的路子。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)，比照自身，認(rèn)識差距，趕超先進(jìn)。通過橫向比較，增強(qiáng)我們加快發(fā)展的緊迫感，并以此來拓寬發(fā)展思路。三是學(xué)習(xí)技能。掌握一定的專業(yè)知識，成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的行家里手。村干部不僅要有堅定正確的政治方向，而且要有與新時期相適應(yīng)的專業(yè)知識，有真才實(shí)學(xué)，這樣才可以使黨的方針政策在各項(xiàng)工作中得到順利貫徹落實(shí)。
1、月日,鄉(xiāng)人民政府展開全鄉(xiāng)森林防火工作會議,動員全鄉(xiāng)人民積極參加森林防火。
2、書寫宣傳標(biāo)語100余條，發(fā)放、張貼縣、省級森林防火命令各120份，送達(dá)森林防火戶主責(zé)任書6000余份，懸掛森林防火五彩旗5組共30面。
3、在林區(qū)集市利用廣播宣傳森林防火政策法規(guī)累計110小時以上。
4、制作有關(guān)森林防火布標(biāo)22條，懸掛于各個集市及重點(diǎn)林區(qū)。
5、繼續(xù)在學(xué)校開展“五個一”工程宣傳活動（黑板報6期，有關(guān)防火作文200余篇）。
（二）、責(zé)任制落實(shí)
1、月日，鄉(xiāng)人民政府與各村委會支書簽訂《鄉(xiāng)森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》。
2、月日鄉(xiāng)林業(yè)站與22名巡山員簽訂《鄉(xiāng)村級巡山員年森林防火責(zé)任書》，又于年月日與新增加的33名巡山員簽訂了該責(zé)任書。
3、年月，鄉(xiāng)林業(yè)站與南盤江林業(yè)局聯(lián)合與鄉(xiāng)護(hù)林員及42個重點(diǎn)村簽訂了森林防火責(zé)任書。
4、年月日，鄉(xiāng)黨委書記與林業(yè)站站長及各村委會支部書記簽訂了《鄉(xiāng)年森林防火安全目標(biāo)責(zé)任書》。
（三）、火災(zāi)情況
截至年月日，全鄉(xiāng)境內(nèi)（國有林區(qū)）共發(fā)生森林火災(zāi)3起，其中：一般森林火災(zāi)1起，較大森林火災(zāi)2起。火場面積共631.8公頃，受災(zāi)面積共92.62公頃，受災(zāi)林木為松、桉樹、杉木及櫟類闊葉林，幼林損失為17.8萬株。衛(wèi)星熱點(diǎn)5個。前后共出動汽車207輛次、摩托車255輛次，出動干部職工1040人、群眾940余人，撲火過程中均未出現(xiàn)人員傷亡事故。
二、人工商品林試點(diǎn)采伐工作
（一）、計劃情況
鄉(xiāng)年第一季度計劃采伐人工杉木林蓄積量10600m3，安排在、、3個村委會21個村小組共97戶?，F(xiàn)正在進(jìn)行其他季度作業(yè)設(shè)計，預(yù)計2內(nèi)完工。
（二）、伐區(qū)調(diào)查結(jié)果
通過半個多月的采伐作業(yè)設(shè)計及內(nèi)業(yè)整理，得出結(jié)果如下：
1、村委會年第一季度森林采伐試點(diǎn)落實(shí)在10個村小組41戶，55個采伐地塊，采伐面積335.4畝，采伐樹種杉木，采伐株數(shù)46894株，蓄積量3759.4m3，材積2993.3m3，采伐年齡均在15年以上，采伐類型均為主伐，采伐方式均為皆伐。、
2、村委會年第一季度擬森林采伐試點(diǎn)落實(shí)在7個村小組40戶，47個采伐地塊，采伐面積427.1畝，采伐樹種杉木，采伐株數(shù)61866株，蓄積量5437.9m3，材積4298m3，采伐年齡均在18年以上，采伐類型均為主伐，采伐方式均為皆伐。
3、村委會年第一季度擬森林采伐試點(diǎn)落實(shí)在4個村小組23戶，26個采伐地塊，采伐面積430畝，采伐樹種杉木，采伐株數(shù)47162株，蓄積量5881.3m3，材積4929.9m3，采伐年齡均在17年以上，采伐類型均為主伐，采伐方式均為皆伐。
三、省級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)工作
年月中旬，在我鄉(xiāng)5個村委會16個村小組進(jìn)行省級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)工作，共計兌現(xiàn)：面積10153畝，4.75元/畝，合48226.75元。
四、營林工作
以貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀及黨的***精神為指針，以落實(shí)《烏魯木齊市殯葬管理?xiàng)l例》為內(nèi)容，以宣傳推行“火葬”和“穆斯林公墓安葬”，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)環(huán)境，破除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事，建設(shè)社會主義精神文明為目標(biāo)，規(guī)范每一個單位、家庭、社會成員的殯葬行為，推動殯葬事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。
二、宣傳內(nèi)容及重點(diǎn)
宣傳的主要內(nèi)容：《烏魯木齊市殯葬管理?xiàng)l例》和市政府《關(guān)于加強(qiáng)殯葬用地管理通告》。
宣傳重點(diǎn)：一是貫徹殯葬法規(guī)，加強(qiáng)殯葬管理，實(shí)行遺體火葬和穆斯林公墓安葬對節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要意義；二是堅持學(xué)發(fā)展觀，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化，倡導(dǎo)節(jié)約、文明、健康喪葬新風(fēng)尚。
三、宣傳方式
各社區(qū)居委會及倉房溝村委會，充分利用宣傳車、閉路電視、簡報、板報、墻報、報刊、大幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式，大張旗鼓地宣傳殯葬法規(guī)和殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，加大殯葬執(zhí)法力度，使殯葬法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。
四、活動安排
1、春節(jié)前，辦事處組織各社區(qū)居委會及倉房溝村委會、向過往居民群眾發(fā)放宣傳材料，對群眾大力倡導(dǎo)喪事新辦、簡辦、破除迷信，解放思想，樹立移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚。同時，組織人員對殯葬用品市場進(jìn)行檢查，并督促整改，做好記錄。
2、四月份，進(jìn)一步做好殯葬法規(guī)宣傳月活動（另行安排）。
各社區(qū)居委會及倉房溝村委會在板報宣傳的同時，在人流量較集中的主要街道懸掛橫幅，張貼宣傳標(biāo)語。并積極配合上級主管部門對違法經(jīng)營殯葬用品的廠（店）定期作全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
3、農(nóng)歷七月十五前，通過辦事處、社區(qū)居委會及倉房溝村委會對殯葬法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步深化殯葬改革，倡導(dǎo)文明喪葬之風(fēng)。并對轄區(qū)殯葬用品市場進(jìn)行一次檢查。
4、農(nóng)歷十月初一前，辦事處、社區(qū)居委會及倉房溝村委會，通過宣傳車、報刊、宣傳單等形式多樣的宣傳形式，破除地區(qū)喪葬陋俗，倡導(dǎo)健康文明的生活。同時，集中組織對轄區(qū)喪葬用品市場進(jìn)行一次檢查。
五、工作要求
