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時(shí)間：2022-10-16 06:13:52
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二、成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：羅云利（黨支部書(shū)記兼校長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：何晶（黨支部副書(shū)記兼工會(huì)主席）
勤力（春城派出所所長(zhǎng)、學(xué)校法制副校長(zhǎng)）
孔祥軍（春城派出所民警、學(xué)校法制輔導(dǎo)員）
何巨人（關(guān)工委主任、學(xué)校關(guān)愛(ài)團(tuán)）
組員：崔壽燕(后勤主任)
王慶華（教導(dǎo)主任）
張微微（大隊(duì)輔導(dǎo)員）
各班班主任。
三、工作要求及措施：
2、進(jìn)一步完善管理、規(guī)范辦學(xué)，使法制學(xué)校走向成熟。加強(qiáng)學(xué)校法制教育，重視整個(gè)教師隊(duì)伍的普法工作，使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等方面都能為人師表，明確法制學(xué)校的崗位職責(zé)和有關(guān)制度，健全完善法制學(xué)校的組織網(wǎng)絡(luò)，建立、健全臺(tái)賬，使法制學(xué)?？茖W(xué)化、系統(tǒng)化、透明化。
3、分層對(duì)學(xué)生實(shí)施法制系化教育
分層次對(duì)學(xué)生實(shí)施法制教育，真正把法制教育具體化、實(shí)效化。小學(xué)低段結(jié)合思品課、晨會(huì)課、日常行為規(guī)范，對(duì)學(xué)生進(jìn)行通俗易懂的法律常識(shí)教育。中、高段學(xué)生每學(xué)期上一堂法律知識(shí)講座。通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生初步了解《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰條例》、《國(guó)防法》、《道路交通管理?xiàng)l例》等，中高段學(xué)生還應(yīng)了解我國(guó)法制建設(shè)內(nèi)容和依法治國(guó)的基本方針。
4、積極開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的法制實(shí)踐教育活動(dòng)
為了增加學(xué)生的法律知識(shí)，取得法制教育的效果，鞏固理解法制教育的內(nèi)容。組織學(xué)生開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽，法制演講賽，召開(kāi)以法律法規(guī)知識(shí)為題材的主題班隊(duì)課。充分利用宣傳陣地、紅領(lǐng)巾廣播站播出法律專(zhuān)稿，板報(bào)定期出法制教育專(zhuān)欄。
5、強(qiáng)化對(duì)后進(jìn)生的幫教工作
重視做好學(xué)業(yè)成績(jī)還暫時(shí)落后學(xué)生的幫教工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教學(xué)工作的正常開(kāi)展。教師首先應(yīng)努力學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新的，科學(xué)的教學(xué)觀(guān)念和手段，堅(jiān)信每一位學(xué)生都是天才，每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)類(lèi)型是不一樣的，那么我們教師的教學(xué)方法是否也可以豐富一點(diǎn)呢？同時(shí)，在班級(jí)中發(fā)動(dòng)學(xué)生，開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，可設(shè)置進(jìn)步獎(jiǎng)、最大進(jìn)步獎(jiǎng)，讓后進(jìn)生也感受成功的喜悅。
6、把法制教育與學(xué)生的日常行為規(guī)范教育緊密結(jié)合起來(lái)
通過(guò)學(xué)校的法制教育，以增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺(jué)遵守《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》為根本目的。通過(guò)對(duì)《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，使學(xué)生自然養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。在學(xué)校開(kāi)展做規(guī)范生、爭(zhēng)規(guī)范小隊(duì)、創(chuàng)規(guī)范班級(jí)，要求學(xué)生做到“靜、凈、輕”。
7、加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)教育環(huán)境，是關(guān)系到青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的重大問(wèn)題，也是搞好治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。學(xué)校定期與不定期對(duì)校園及周邊治安進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的治安及安全隱患進(jìn)行全面的排查，重點(diǎn)排查學(xué)校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規(guī)范，措施是否得力，教育是否落實(shí)，設(shè)施是否過(guò)關(guān)，特別是要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的重要要害部位進(jìn)行全面的檢查。促使教書(shū)育人的環(huán)境不斷優(yōu)化，治安秩序保持平穩(wěn)。
8、以家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)為依托，把法制教育與家庭教育、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)
2、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全知識(shí)教育。要堅(jiān)持安全教育與教育教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合的原則，重視學(xué)校安全文化建設(shè)。要充分挖掘文本的安全知識(shí)資源，利用學(xué)校的各種宣傳場(chǎng)所和設(shè)備，增強(qiáng)安全意識(shí)，使學(xué)生掌握必要的自我防范安全常識(shí)，提高自防自救自護(hù)能力。
3、加強(qiáng)安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動(dòng)安全等一系列涉及學(xué)校安全工作，做到期初有布置、有計(jì)劃，期中有檢查、有督促，期末有評(píng)比、有總結(jié)，努力減少和遏制各項(xiàng)安全事故的發(fā)生。
4、通過(guò)學(xué)校宣傳欄、廣播、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地和學(xué)生大會(huì)、安全例會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、家訪(fǎng)、致家長(zhǎng)信等途徑把《學(xué)生傷害事故處理辦法》等安全法律法規(guī)宣傳到師生、學(xué)生家長(zhǎng)和廣大人民群眾，使學(xué)校的安全教育形成校內(nèi)外強(qiáng)大合力，上下齊抓共管，共筑安全防堤，為學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)安全系數(shù)高健康和諧的環(huán)境。
二、全面推進(jìn)學(xué)?！耙婪ㄖ涡＃?、依法執(zhí)教工作。
1、各校要加強(qiáng)學(xué)校法制教育，重視整個(gè)教師隊(duì)伍的普法工作，使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)齊抓共管的教育格局。全面推進(jìn)我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
2、深入開(kāi)展依法治校示范校活動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)建依法治校示范校為載體，不斷提高廣大師生的法制素質(zhì)，推進(jìn)依法治教進(jìn)程。首先，各校要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法建制，依法決策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主兩公開(kāi)”為載體，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校民主法制建設(shè)，深入解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
三、加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
具體要求：
一、進(jìn)一步明確法制教育的必要性和其作用。
隨著社會(huì)上違法犯罪驚人的低齡化，法制教育在德育領(lǐng)域中的必要性顯得尤為突出，而學(xué)生的違法犯罪是一種相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)生的原因涉及學(xué)生本人、家庭、學(xué)校、社會(huì)等方方面面。學(xué)校教育中是否實(shí)施科學(xué)的法制教育，家庭各成員是否能對(duì)其進(jìn)行積極的正面領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)特別是學(xué)生所處社區(qū)是否能為學(xué)生創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，都決定著學(xué)生對(duì)法律法規(guī)以及社會(huì)公德的遵守狀況，而在這些諸多影響學(xué)生的法律意識(shí)的因素中，法制教育所能帶來(lái)的作用是相當(dāng)巨大的。
通過(guò)法制教育，我們可以使學(xué)生了解最基本的法律常識(shí)，形成初步的法制觀(guān)念和遵守法律的習(xí)慣。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使家庭成員與學(xué)校同時(shí)進(jìn)行該方面的教育。通過(guò)學(xué)生，指導(dǎo)他們進(jìn)行普法宣傳，從而為學(xué)生營(yíng)造一種文明的社會(huì)氛圍，進(jìn)行環(huán)境教育，所有這些都必須通過(guò)法制教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。
因此，每一個(gè)教育工作者，特別是每一位老師、每一位班主任、輔導(dǎo)員必須充分認(rèn)識(shí)法制教育在學(xué)生德育中的重要作用，并扎實(shí)有效地展開(kāi)法制教育，從而有效地限制學(xué)生違法犯罪事件的發(fā)生。
二、法制教育對(duì)象及教育內(nèi)容。
學(xué)校法制教育的主要對(duì)象為在校學(xué)生，以及學(xué)生家長(zhǎng)、教育內(nèi)容為：小學(xué)各學(xué)科教材中的法制教育素材；《小學(xué)生日常行為規(guī)范》和《小學(xué)生守則》的內(nèi)容中也容納了很多的教育材料?！额A(yù)防未成年人犯罪法》等各種法律法規(guī)的學(xué)習(xí)以及與學(xué)生生活密切相關(guān)的如《交通法》、《教師法》。
三、教育步驟及方法。
法制教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程，必須有精細(xì)的計(jì)劃和嚴(yán)密的實(shí)施以及規(guī)范的過(guò)程管理，并配套齊全的制度予以保障。
1、行為規(guī)范教育。
本學(xué)期我校法制教育可先從《守則》和《規(guī)范》為切入口，通過(guò)《守則》和《規(guī)范》的學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的守紀(jì)習(xí)慣，要求各個(gè)學(xué)生能記、會(huì)背、能對(duì)照、會(huì)執(zhí)行，同時(shí)利用電視臺(tái)、廣播站、黑板報(bào)等宣傳陣地進(jìn)行有關(guān)學(xué)校課間、午間紀(jì)律、就餐紀(jì)律、放學(xué)紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)定的宣傳,讓學(xué)生懂得守紀(jì)是守法的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)并自覺(jué)遵紀(jì)守法。
2、法律常識(shí)教育。
對(duì)學(xué)生進(jìn)行于之密切相關(guān)的有關(guān)法律常識(shí)的教育?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《交通法》、《教師法》、《治安管理處罰條例》等等。要讓學(xué)生清楚地知道秘書(shū)應(yīng)該履行的法律義務(wù)和責(zé)任，自己所擁有的權(quán)利。
3、遵守法律、法規(guī)及社會(huì)公德的養(yǎng)成教育。
通過(guò)法律常識(shí)的教育，接下來(lái)就可以明確地向?qū)W生指出，什么可以做，什么不可以做，知道法律、法規(guī)有法律的約束力和強(qiáng)制力，要學(xué)會(huì)對(duì)自己行為的控制。
4、樹(shù)立自尊、自律、自強(qiáng)意識(shí)。
二、工作目標(biāo)
學(xué)校依照教育的法制規(guī)定，對(duì)師生及社會(huì)進(jìn)行法制知識(shí)宣傳，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我校全體師生的法律素質(zhì)和依法辦事的意識(shí)，提升廣大師生員工的法律素質(zhì)和自我保護(hù)能力，能學(xué)以致用，知道運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)益。
三、工作要點(diǎn)
1、建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。
我校在保證正常教學(xué)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步建立健全法制宣傳教育的責(zé)任機(jī)制，把法制宣傳教育工作的責(zé)任層層分解到各部門(mén)、各年級(jí)，并把此項(xiàng)工作作為學(xué)?？己说囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。本年度，學(xué)校將組建以校長(zhǎng)胡偉為組長(zhǎng)，法制副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，行政其他成員和各辦公室主任為主要成員的“學(xué)校法制教育和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)建立檢查監(jiān)督機(jī)制，將定期和不定期檢查法制宣傳教育工作的開(kāi)展情況。
2、完善各項(xiàng)制度，不斷增強(qiáng)全體教師的法制意識(shí)。
（1）“五五”普法以來(lái)，為了進(jìn)一步推動(dòng)我校依法行政、依法治教、依法辦學(xué)的水平，我們首先要強(qiáng)化校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高管理人員依法行政的意識(shí)和能力。
（2）把教師學(xué)法納入繼續(xù)教育的范疇，通過(guò)多種形式、渠道，加強(qiáng)全體教職員工對(duì)社會(huì)主義民主法制理論、教育法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，依據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)更新教育理念，轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，強(qiáng)化依法治校、依法施教的意識(shí)。
（3）進(jìn)一步細(xì)化和完善學(xué)生管理制度，強(qiáng)化班風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不良苗頭，防微杜漸，把違法違紀(jì)率降到最低限度。
3、加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，形成法制宣傳教育的合力。
建立必要激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大法制宣傳教育工作隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)和新法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法制宣傳教育隊(duì)伍的政治素質(zhì)，并從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展不同對(duì)象、不同類(lèi)型、不同形式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，不斷提高法制宣傳教育工作者的法律知識(shí)和管理指導(dǎo)水平。
主動(dòng)爭(zhēng)取司法、公安部門(mén)的大力支持和密切配合，建立和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管的法制教育體系，形成全社會(huì)都關(guān)心支持教育事業(yè)，關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步探索建立學(xué)校綜合執(zhí)法機(jī)制，依法維護(hù)教師的學(xué)生的合法權(quán)益。
4、多渠道開(kāi)展普法教育活動(dòng)。
（1）組織學(xué)法，增強(qiáng)法制意識(shí)
學(xué)法，懂法是守法的前提，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是普法工作的基礎(chǔ)。為此，我校將與教育教學(xué)有關(guān)的法律法規(guī)搜集整理出來(lái)，根據(jù)不同的對(duì)象進(jìn)行有選擇有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)，學(xué)校教師要學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《新義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使廣大教師依法施教；學(xué)校普法工作者要以《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》以及《中學(xué)生日常行為規(guī)范》為學(xué)生宣傳教育的重點(diǎn)，增強(qiáng)廣大學(xué)生的法制意識(shí)。
（2）在學(xué)科教學(xué)中滲透法律知識(shí)
加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)持課堂教學(xué)為主，多種形式并舉，努力做到“四個(gè)結(jié)合”：一是法制教育與課堂文化教育相結(jié)合。把法律知識(shí)教育列入學(xué)校教育計(jì)劃，做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。二是把法制教育與德育教育相結(jié)合。在現(xiàn)有思品課、社會(huì)課、地方課程中，滲透法制教育內(nèi)容；把法制教育融入學(xué)生的日常行為規(guī)范教育中，提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。三是把法制教育與校園文化活動(dòng)相結(jié)合。開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，寓教于樂(lè)，提高學(xué)生的興趣和積極性。我們要充分運(yùn)用學(xué)校櫥窗、板報(bào)、廣播站等宣傳陣地開(kāi)展普法教育。四是法制教育與綜合實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)合，加強(qiáng)自護(hù)教育，開(kāi)展形式多樣的綜合實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)查、收集社會(huì)中由于無(wú)知、愚昧而造成的自我傷害事故或他人傷害事件，分析原因，自我對(duì)照了解《未成年人保護(hù)法》，讓每個(gè)學(xué)生能在活動(dòng)中明白：只有知法懂法，才能進(jìn)行自我保護(hù)，才能健康成長(zhǎng)。
（3）開(kāi)展活動(dòng)，豐富學(xué)生法律知識(shí)
在法制教育的方法上，既要堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步完善和規(guī)范青少年學(xué)生法制教育內(nèi)容，充分發(fā)揮小學(xué)品德與生活課在法制教育中的主渠道作用，又要拓展新的途徑，利用校園網(wǎng)、廣播站、黑板報(bào)、法制宣傳櫥窗、法制宣傳展板、法制小報(bào)，通過(guò)外出參觀(guān)、法制講座、觀(guān)看錄像、主題隊(duì)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的形式，營(yíng)造濃厚的法制氛圍，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)并執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《交通管理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的條文；構(gòu)建學(xué)校心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，建立心理咨詢(xún)輔導(dǎo)室，從而使學(xué)生的心理問(wèn)題能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與矯治；通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的形式實(shí)現(xiàn)宣傳教育與司法實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)生從理論上、行為上參與社會(huì)責(zé)任與社會(huì)義務(wù)的學(xué)習(xí)，達(dá)到學(xué)法、知法、懂法、守法和用法的新境界。
（4）加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)
加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，在教師中樹(shù)立“教學(xué)中心，質(zhì)量第一”的意識(shí)，切實(shí)做好“教學(xué)六認(rèn)真”；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)生敬業(yè)”師德教育活動(dòng)，開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)；繼續(xù)執(zhí)行校務(wù)公開(kāi)和教代會(huì)制度，進(jìn)一步完善教職工津貼分配方案，加強(qiáng)學(xué)校民主管理的力度；貫徹《學(xué)生傷害事故處理辦法》和有關(guān)校園安全的法律、法規(guī)及規(guī)章，完善各項(xiàng)安全防范措施，積極預(yù)防青少年犯罪和學(xué)生校內(nèi)傷害事故的發(fā)生。
（5）切實(shí)落實(shí)學(xué)校安全保衛(wèi)工作
進(jìn)一步加強(qiáng)每日教師的值日制度和門(mén)衛(wèi)登記制度，全體教師樹(shù)立高度的工作責(zé)任心，杜絕一切不安全因素。各班在開(kāi)學(xué)初及時(shí)做好學(xué)生往返交通方式的登記，教育學(xué)生及家長(zhǎng)不乘“三無(wú)”車(chē)輛，以確保學(xué)生往返途中的安全。
（6）加強(qiáng)溝通，提高普法工作成效
（一）高度重視“六五”普法和依法治理工作。各社區(qū)、單位要將其列入黨（總）支部的重要議事日程，將普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并作到專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)從組織結(jié)構(gòu)上配齊配強(qiáng)工作人員，把法律素質(zhì)較高，基層普法經(jīng)驗(yàn)豐富的同志納入到法制宣傳隊(duì)伍中來(lái)。要將普法依法治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查。要認(rèn)真發(fā)揮職能作用，切實(shí)給黨委當(dāng)好參謀和助手，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）認(rèn)真做好法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃和近期工作計(jì)劃。各社區(qū)、單位要根據(jù)街道下發(fā)的《街道法制宣傳教育和依法治理第六個(gè)五年規(guī)劃》的文件指示精神，結(jié)合自身實(shí)際情況和“五五”普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)，制定出本社區(qū)、單位的“六五”普法依法治理工作規(guī)劃和近期的工作計(jì)劃。
（三）加強(qiáng)理論研究，為普法依法治理工作深入推進(jìn)提供理論支持。圍繞普法依法治理工作規(guī)律、工作方式及長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行調(diào)查研究，創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)普法依法治理工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化發(fā)展。
（四）組織開(kāi)展以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育。突出強(qiáng)調(diào)保障和改善民生及社會(huì)管理等方面的法制宣傳內(nèi)容；突出法治文化建設(shè)這一普法依法治理工作重要的創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展極；突出“法治”創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)建帶動(dòng)普法，以普法促進(jìn)創(chuàng)建，不斷提高社會(huì)法治化管理水平。
（五）加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育和依法治理工作的監(jiān)督檢查力度。街道年底將組織全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入街道年工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，并作為評(píng)選“六五”普法依法治理先進(jìn)集體的主要依據(jù)。
二、抓好普法對(duì)象的法制宣傳教育，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，增強(qiáng)依法執(zhí)政理念。深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，組織五到六次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng)，并認(rèn)真做好學(xué)法記錄。結(jié)合工作和形勢(shì)需要，就有關(guān)重要政策和法律問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題法律知識(shí)學(xué)習(xí)。建立健全重大事項(xiàng)決策法律咨詢(xún)制度，在重大事項(xiàng)決策之前進(jìn)行法律咨詢(xún)和論證，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家在政府決策中的參謀作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況的督促檢查和年度評(píng)估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
（二）強(qiáng)化公務(wù)員的法制宣傳教育，提高依法行政能力。加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)行公務(wù)員“每月一學(xué)”制度，全年法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。堅(jiān)持和完善法律知識(shí)考試考核制度，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行兩次普法統(tǒng)一考試并將成績(jī)計(jì)入年終考核，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員學(xué)法、用法的積極性，培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀(guān)念。
（三）緊抓青少年法制宣傳教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法習(xí)慣。根據(jù)青少年的特點(diǎn)和接受能力，結(jié)合公民意識(shí)教育，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)根據(jù)不根據(jù)實(shí)際情況制定具體的法制教育計(jì)劃，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。積極開(kāi)辟第二課堂，整合各種社會(huì)法制教育資源，建立多種形式的青少年法制教育基地，豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局。發(fā)揮中小學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員作用，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年、社會(huì)閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。
（四）推動(dòng)企（事）業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育，提升依法治企水平。針對(duì)企業(yè)本身的特點(diǎn)，定期組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。定期開(kāi)展各種法制宣傳教育主題活動(dòng)，通過(guò)舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式，開(kāi)展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的依法經(jīng)營(yíng)能力和依法治企水平。加強(qiáng)“企業(yè)職工法制學(xué)校”等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)職工法制教育落到實(shí)處。加強(qiáng)事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理人員的法制培訓(xùn)，提高他們依法管理、依法辦事的能力。
（五）深化社區(qū)居民和基層干部的法制宣傳教育，營(yíng)造濃厚法治氛圍。結(jié)合廣大居民的現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展2次以上與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法制主題教育。發(fā)揮法制宣傳文藝隊(duì)、社區(qū)文化大院的作用，開(kāi)展6次以上法制宣傳文藝活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)兩委成員、黨員、村民代表、村民小組長(zhǎng)等對(duì)象的法制培訓(xùn)，社區(qū)兩委成員集中學(xué)法不少于4次，村民代表集中學(xué)法每年不少于2次。開(kāi)展社區(qū)“法律明白人”教育培訓(xùn)，發(fā)揮他們?cè)陂_(kāi)展法制宣傳、法律咨詢(xún)和矛盾化解中的作用。
（六）加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員和其他社會(huì)群體的法制宣傳教育，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法制宣傳教育機(jī)制，做到學(xué)法與用法、教育與維權(quán)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識(shí)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)街道食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等外來(lái)務(wù)工人員比較集中的企業(yè)，指導(dǎo)建立外來(lái)務(wù)工人員法制學(xué)校、法律援助工作站和普法志愿者隊(duì)伍，通過(guò)舉辦法制講座，提供法律服務(wù)等形式，滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員對(duì)法律知識(shí)的需求。
加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的法制宣傳教育，使他們懂法守法，更好地融入社會(huì)；積極為留守人員、失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體的提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。
三、立足實(shí)際，創(chuàng)新思維，不斷開(kāi)拓普法依法治理工作新局面
（一）將法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。督促各社區(qū)、單位制定和完善本單位的規(guī)章制度，積極開(kāi)展落實(shí)“民主生活會(huì)”制度，圍繞創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”、創(chuàng)建“依法治教示范學(xué)?！?、創(chuàng)建“誠(chéng)信守法企業(yè)”活動(dòng)，不段提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。
1．繼續(xù)認(rèn)真做好刑事、民商事、行政審判工作。刑事審判工作要繼續(xù)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，維護(hù)轄區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定；要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地審理好民商事案件和行政案件，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。主要抓好以下幾方面的工作：
（1）嚴(yán)格審限制度。進(jìn)一步提高審判效率，必須保證所有的案件在法定的審限內(nèi)審結(jié)，嚴(yán)格各審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作流程考核，絕不允許案件超審限現(xiàn)象的出現(xiàn)。刑事案件當(dāng)年結(jié)案率要達(dá)到95%以上，民商事和行政案件當(dāng)年結(jié)案率要達(dá)到90%以上，審限內(nèi)結(jié)案率為100%。
（2）做好案件的調(diào)解、息訴工作。必須把這項(xiàng)工作貫穿于庭前、庭中、庭后等審判活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。以“案結(jié)事了”為目標(biāo)，努力提高案件的調(diào)解、撤訴率，促進(jìn)社會(huì)矛盾的及時(shí)有效解決，防止矛盾激化。同時(shí)做好判后答疑工作，通過(guò)案件宣判后的法律解釋工作，達(dá)到息訴罷訪(fǎng)，降低涉訴案件的申訴、上訪(fǎng)率，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（3）堅(jiān)持巡回審判工作。從方便群眾訴訟和普及法律知識(shí)的目的出發(fā)，大力開(kāi)展巡回審判工作，進(jìn)一步拓寬巡回審判的覆蓋面。
2．要采取切實(shí)有效措施加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率。要以開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)為契機(jī)，妥善解決舊存的執(zhí)行積案，對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，要堅(jiān)決執(zhí)行到位，對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明，申請(qǐng)執(zhí)行人生產(chǎn)、生活確有困難的，要想方設(shè)法幫助解決。要把涉訴特殊困難群眾執(zhí)行救助工作落實(shí)到位，使其真正發(fā)揮惠民利民的作用。要進(jìn)一步完善執(zhí)行工作機(jī)制，將執(zhí)行工作的每個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理，防止因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位造成的執(zhí)行不力問(wèn)題。以不打法律白條為目標(biāo)，窮盡一切執(zhí)行手段，加大執(zhí)行工作力度，執(zhí)行案件結(jié)案率要達(dá)到80%以上。
3.要加大審判監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)我院制定的《錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究辦法》和《瑕疵案件責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步完善案件質(zhì)量檔案評(píng)查體系，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量檔案的績(jī)效化管理，將案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果與審判人員的職務(wù)晉升、崗位調(diào)整掛鉤。繼續(xù)在審判監(jiān)督的日?；舷鹿Ψ?，擴(kuò)大案件質(zhì)量檢查工作的覆蓋面，將所有案件全部納入監(jiān)督管理。將側(cè)重判決結(jié)果的案件質(zhì)量檢查前移至庭審環(huán)節(jié)、立案審查環(huán)節(jié)，使案件在法院的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到有效監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展“精品案件”評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高案件審判質(zhì)量。
一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，大力宣傳改革開(kāi)放30年來(lái)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的偉大成就
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略開(kāi)展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識(shí)教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和積極性。
（二）廣泛宣傳改革開(kāi)放30年以來(lái)民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開(kāi)放30周年這一主題，大力宣傳社會(huì)主義民主法治建設(shè)所走過(guò)的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門(mén)，組織、安排好“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”系列活動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀(guān)念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評(píng)估調(diào)查工作；通過(guò)各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年烘托氣氛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作
（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究與解答，樹(shù)立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級(jí)委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動(dòng)“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評(píng)選工作，通過(guò)評(píng)選，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線(xiàn)學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。
（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國(guó)普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級(jí)“依法治校示范?！钡脑u(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?！睘橹黝}，組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國(guó)大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)組織舉辦法制教育觀(guān)摩課、法制課教案征集評(píng)比、法制學(xué)科教研活動(dòng)等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動(dòng)實(shí)踐基地，積極開(kāi)展體驗(yàn)性活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。
（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動(dòng)，把握正確導(dǎo)向，通過(guò)法制講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法律培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，分別召開(kāi)市有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等有關(guān)方面的座談會(huì)，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并探索開(kāi)展“守法經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。
（六）繼續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。以加強(qiáng)公民意識(shí)教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專(zhuān)題法制講座或法制文藝演出活動(dòng)，提高公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以《村民委員會(huì)組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展基層農(nóng)村民主法制教育活動(dòng)，組織法律工作者進(jìn)村入戶(hù)，宣傳憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類(lèi)有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評(píng)比活動(dòng)。
（七）積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會(huì)、市文明辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律法規(guī)的了解，培育他們自覺(jué)守法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理思路，集中開(kāi)展“五五”普法中期檢查
（八）認(rèn)真開(kāi)展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起，主動(dòng)與區(qū)縣人大共同開(kāi)展普法評(píng)估驗(yàn)收工作。要對(duì)照全國(guó)和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件，對(duì)本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，查找遺漏和不足，制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過(guò)系統(tǒng)自查，切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動(dòng)性和積極性，建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。
（九）積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請(qǐng)市級(jí)和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對(duì)“五五”普法以來(lái)所開(kāi)展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評(píng)估，主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺(tái)帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會(huì)，梳理成功的做法，同時(shí)找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持，以確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。
四、弘揚(yáng)法治，營(yíng)造氛圍，大力開(kāi)展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)
（十）深入推進(jìn)20*年奧運(yùn)會(huì)和2010年世博會(huì)系列宣傳活動(dòng)。結(jié)合迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動(dòng)，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識(shí)，積極參與和自覺(jué)配合兩會(huì)的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理，為迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專(zhuān)項(xiàng)主題活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn)，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。
（十二）圍繞12月4日全國(guó)法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，突出主題，結(jié)合運(yùn)用生動(dòng)材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開(kāi)展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識(shí)和民主意識(shí)，在全社會(huì)掀起學(xué)法守法用法的。
五、拓展渠道，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)
（十三）健全工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門(mén)在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對(duì)各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。
職業(yè)教育集團(tuán)是新時(shí)期整合職業(yè)教育資源、調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、謀求職業(yè)教育發(fā)展的新舉措，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能、走產(chǎn)學(xué)研之路、推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)?；k學(xué)的新模式。職教集團(tuán)說(shuō)到底，就是具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)為了謀求雙贏(yíng)局面，相互之間以契約或協(xié)議為聯(lián)結(jié)紐帶而形成的一種職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。它屬于一種行業(yè)性組織，是介于政府和事業(yè)單位之間的一種服務(wù)性組織。
職教集團(tuán)是以高等職業(yè)院校為龍頭，帶動(dòng)中等職業(yè)院校與一些企業(yè)集團(tuán)參與其中，整合現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需的新型人才，其指導(dǎo)思想是“政府牽頭引導(dǎo)，市場(chǎng)參與其中，高職院校帶動(dòng)，高校企業(yè)互助，實(shí)現(xiàn)雙方共贏(yíng)”。一般說(shuō)來(lái)，職教集團(tuán)都具有以下幾個(gè)特征：第一，由于職教集團(tuán)的組建是為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和教育發(fā)展，因此，雖然職教集團(tuán)也吸收一些企業(yè)參與，但它不同于一般的企業(yè)集團(tuán)。第二，職教集團(tuán)的建立嚴(yán)格遵循“共建與互利共贏(yíng)”的原則。成員之間以人才培養(yǎng)與成員利益為杠桿，實(shí)現(xiàn)各種教育資源與教育信息的集團(tuán)共享，強(qiáng)調(diào)成員之間的互助互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)的局面。第三，集團(tuán)的組建必然有一龍頭帶動(dòng)指導(dǎo)，該龍頭單位為集團(tuán)的核心成員單位。因此，在組建職教集團(tuán)的過(guò)程中，集團(tuán)內(nèi)部一般都會(huì)選擇一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)聲譽(yù)好的高職院校作為其核心和龍頭，在集團(tuán)的縱向溝通和橫向聯(lián)合中發(fā)揮指導(dǎo)、示范和輻射作用。第四，集團(tuán)內(nèi)部的管理機(jī)制主要是依靠溝通和協(xié)商，在主要活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中，更多的是依靠各個(gè)成員之間的溝通與協(xié)商。第五，職教集團(tuán)的組建是以契約或協(xié)議作為其聯(lián)系紐帶。成員單位以契約作為紐帶，制定集團(tuán)章程，并在整成的指導(dǎo)約束下，分工合作，互利共贏(yíng)，共同開(kāi)展教學(xué)教育活動(dòng)。第六，職教集團(tuán)是由多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的單位組成，但其本身一般不具有獨(dú)立的法人資格。
二、組建職教集團(tuán)對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的必要性
職教集團(tuán)最早是在上世紀(jì)60年代的國(guó)外興起，在90年代得到了快速發(fā)展，我國(guó)的職教集團(tuán)也是在這一時(shí)期開(kāi)始興起并迅速發(fā)展起來(lái)。我國(guó)職教集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中，主要形成了以下幾種模式：1.河南模式。河南模式是一種以名牌院校與品牌企業(yè)作為龍頭，聯(lián)合城鄉(xiāng)院校，利用以城帶鄉(xiāng)的方式，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，帶動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展；2.江蘇模式。江蘇模式是一種典型的分段教育模式，它有效的將中職的基礎(chǔ)知識(shí)教育與高職的專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)相結(jié)合，利用企業(yè)基地實(shí)現(xiàn)人才鍛煉與輸送，促進(jìn)了職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的雙軌發(fā)展；3.天津模式。天津模式相對(duì)來(lái)說(shuō)更為重視校企合作與工學(xué)結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)校與企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，更好的實(shí)現(xiàn)了學(xué)生從學(xué)校到社會(huì)的跨越。以上三種職教集團(tuán)的組建模式是在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐步形成，對(duì)于職業(yè)教育和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）職教集團(tuán)的組建有利于教育資源的優(yōu)化整合，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的需要
目前，我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)雖然已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但依然存在譬如條塊分割、資金不足、辦學(xué)規(guī)模小和水平低等制約職業(yè)教育發(fā)展的因素，造成了職業(yè)院校師資薄弱、資金緊張的問(wèn)題。組建職教集團(tuán)是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，其目的在于形成“大職教”的理念，打破區(qū)域間的壁壘，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以弱帶強(qiáng)，資源共享，按照規(guī)?；?、集團(tuán)化、特色化的路線(xiàn)發(fā)展職業(yè)教育。
職教集團(tuán)的組建，一定程度上打破了阻礙職業(yè)教育發(fā)展的體制障礙。當(dāng)前，我國(guó)的職業(yè)教育存在一些體質(zhì)上的問(wèn)題，如辦學(xué)條塊分割、多頭管理，職業(yè)院校由教育部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組辦與管理，造成了職業(yè)教育領(lǐng)域院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)設(shè)施建設(shè)重復(fù)的局面，部分院校教育資源嚴(yán)重不足，但另有一些院校資源閑置，這嚴(yán)重影響了本就不足的職業(yè)教育資源的利用。職教集團(tuán)的組建，可以實(shí)現(xiàn)教育資源的整合與共享。同時(shí)，職教集團(tuán)的組建，也能擴(kuò)大職業(yè)院校之間合作的廣度與深度。職教集團(tuán)的成員中包括高職院校和中職院校，它們共同遵循集團(tuán)章程，目的是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體的優(yōu)先發(fā)展，打破了校際合作間的體制屏障，院校之間可以加深彼此之間的信任，進(jìn)而擴(kuò)展合作的深度與廣度。
（二）職教集團(tuán)的組建有利于實(shí)現(xiàn)校企雙贏(yíng)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
職教集團(tuán)是將人才培養(yǎng)、教學(xué)改革融為一體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，是職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求。推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，加強(qiáng)校企之間的合作，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重大的促進(jìn)作用。
首先，職教集團(tuán)的組建，有效的加強(qiáng)了職業(yè)院校之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而企業(yè)的參與，可以為職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)基地，從而提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和實(shí)力。同時(shí)，職業(yè)院?？梢宰鳛槠髽I(yè)人才輸送的通道，為企業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在崗深造等服務(wù)，這樣可以節(jié)省企業(yè)的培訓(xùn)資本。
其次，職教集團(tuán)的組建，改變了職業(yè)院校與企業(yè)合作的模式，使得二者之間的合作更加的規(guī)范與和諧。職教集團(tuán)的組建，將過(guò)去一校對(duì)一企的合作模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈Ｅc多個(gè)企業(yè)集團(tuán)之間的合作，大大降低了單獨(dú)合作所需要的交易成本。同時(shí)，職教集團(tuán)成員之間的合作以集團(tuán)章程作為溝通與協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，減少了合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的摩擦，增強(qiáng)了合作的力度，能夠更好的實(shí)現(xiàn)校企合作的互利共贏(yíng)，促進(jìn)職業(yè)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
（三）職教集團(tuán)的組建有利于提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，是深化職業(yè)教育改革的需要
職教集團(tuán)的組建，有利于發(fā)揮重點(diǎn)院校的示范和輻射作用。職教集團(tuán)一般是以一所辦學(xué)質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)高的高職院校作為核心成員帶動(dòng)集團(tuán)建設(shè)，而核心院校本身具有雄厚的辦學(xué)實(shí)力，其在教學(xué)資源、辦學(xué)思想、師資水平等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠有效的帶動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部其他成員校的發(fā)展，改善其辦學(xué)水平和師資水準(zhǔn)，進(jìn)而提高職業(yè)教育的整體水平和職教集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
職教集團(tuán)的組建，有利于職業(yè)教育領(lǐng)域“雙師型”教師隊(duì)伍和院校專(zhuān)業(yè)的建設(shè)。目前，“雙師型”隊(duì)伍的建設(shè)已成為院校建設(shè)的關(guān)鍵要素之一。職教集團(tuán)的組建，為集團(tuán)成員校之間提供了一個(gè)教師交流與培訓(xùn)的平臺(tái)，同時(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與一些骨干，在參與進(jìn)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)改革與建設(shè)的過(guò)程中，也可以為教師和學(xué)生提供一些實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，職教集團(tuán)內(nèi)部可以統(tǒng)籌各個(gè)院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上的合理分配，避免專(zhuān)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。
三、深化職教集團(tuán)改革的策略選擇
雖然自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的職教集團(tuán)得到了快速的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上的變化，同時(shí)在類(lèi)型上也變得多樣化。然而，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題。因此，深化職教集團(tuán)改革，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展已成為我們研究和思考的重要主題。
（一）充分發(fā)揮政府職能，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性
當(dāng)前，職教集團(tuán)的建設(shè)存在諸多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，政府起著舉足輕重的作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為職教集團(tuán)的發(fā)展提供政策上的支持。職教集團(tuán)要改變過(guò)去由高職院校牽頭組建的模式，由政府主導(dǎo)，將地方經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，這樣可以使得集團(tuán)運(yùn)行能夠更好的與地方聯(lián)系，提升集團(tuán)的發(fā)展?jié)摿Γ煌瑫r(shí)，也能更好的激發(fā)企業(yè)的參與積極性，真實(shí)的反映企業(yè)的人才訴求。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)功能，對(duì)集團(tuán)辦學(xué)加以統(tǒng)籌，發(fā)揮其信息資源的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督指導(dǎo)職教集團(tuán)的發(fā)展與運(yùn)行，引導(dǎo)集團(tuán)辦學(xué)面向社會(huì)，搞活機(jī)制。另外，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有利于職教集團(tuán)發(fā)展的一些鼓勵(lì)政策，為職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)良好的外在環(huán)境。
（二）跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)院校，帶動(dòng)薄弱院校共同發(fā)展
針對(duì)邊緣地區(qū)薄弱院校存在的招生難、師資力量差、就業(yè)難等問(wèn)題，職教集團(tuán)可以利用跨區(qū)域聯(lián)合的方式，帶動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱院校的發(fā)展。集團(tuán)在與企業(yè)合作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)的需求，依據(jù)各個(gè)院校不同的優(yōu)勢(shì)和特色確定合作院校，同時(shí)利用集團(tuán)的力量為合作院校制定一個(gè)個(gè)性化的人才培養(yǎng)層次目標(biāo)，發(fā)揮院校的資源優(yōu)勢(shì)，保障人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化。這樣，不僅豐富了集團(tuán)人才培養(yǎng)的層次種類(lèi)，也能夠有效的帶動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱院校的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，以城帶鄉(xiāng)，不斷優(yōu)化邊遠(yuǎn)地區(qū)院校的人才培養(yǎng)模式，提升其教育教學(xué)能力，提高集團(tuán)整體辦學(xué)效益。
（三）構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，提高集團(tuán)整體辦學(xué)效益
職教集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用集團(tuán)內(nèi)部的教育資源，以提升集團(tuán)發(fā)展的動(dòng)力。由于集團(tuán)是由多個(gè)成員校組成，因此，各個(gè)成員校之間必然存在著教學(xué)資源與質(zhì)量不均衡的情況，因此構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨校學(xué)習(xí)與實(shí)踐，對(duì)于提升集團(tuán)的整體辦學(xué)效益是十分必要的。針對(duì)此情況，職教集團(tuán)可以采用“1.5+1+0.5”的模式進(jìn)行建設(shè)，集團(tuán)內(nèi)部的學(xué)生在本校學(xué)習(xí)一年，考核合格的學(xué)生進(jìn)入集團(tuán)的核心學(xué)校學(xué)習(xí)一年，在企業(yè)實(shí)習(xí)半年。這一模式的實(shí)踐，可以充分利用重點(diǎn)職業(yè)院校的教育資源，提升薄弱院校的辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而改善整個(gè)集團(tuán)的辦學(xué)效益和人才質(zhì)量。同時(shí)，要注重建設(shè)集團(tuán)對(duì)外網(wǎng)站，發(fā)展資源共享機(jī)制，為集團(tuán)內(nèi)部學(xué)生的跨校學(xué)習(xí)提供信息便利。構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨校學(xué)習(xí)，不僅有利于提升各個(gè)成員校與集團(tuán)整體的辦學(xué)效益，同時(shí)對(duì)于提高集團(tuán)的知名度和招生工作也有一定的促進(jìn)作用。
（四）設(shè)計(jì)合理的組織管理制度，保障職教集團(tuán)的規(guī)范運(yùn)行
職教集團(tuán)是由多個(gè)不同的利益體組合而成的集合體，在運(yùn)行過(guò)程中，如果出現(xiàn)溝通與交流的不協(xié)調(diào)，將會(huì)直接影響集團(tuán)的正常運(yùn)行，因此，設(shè)計(jì)一個(gè)合理的組織制度，對(duì)于職教集團(tuán)的運(yùn)行是必要的。首先，要建設(shè)集團(tuán)的管理和決策機(jī)構(gòu)，是集團(tuán)的關(guān)鍵部門(mén)，掌控集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和決策等功能。其次，要注意設(shè)置三種不同功能的指導(dǎo)委員會(huì)。由企業(yè)行會(huì)組織牽頭，成員校的相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)骨干參與的專(zhuān)業(yè)設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)，主要作用是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的人才需要，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)建設(shè)問(wèn)題；由學(xué)校牽頭，企業(yè)和企業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)人員參與的教學(xué)改革督導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)教學(xué)工作的改革運(yùn)作；由企業(yè)牽頭，成員校和企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員參與的就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，主要職責(zé)是指導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)工作。這三個(gè)委員會(huì)的存在，能夠從整體上優(yōu)化集團(tuán)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使集團(tuán)的辦學(xué)效益最大化。再次，要建立集團(tuán)內(nèi)部的管理制度，明確各個(gè)成員部門(mén)的職能分工，減少合作過(guò)程中的不確定性，增強(qiáng)成員合作的默契度。
一、教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的歷史沿革
1.經(jīng)驗(yàn)傳授和學(xué)習(xí)模仿――長(zhǎng)者化和圣職化培養(yǎng)階段。職業(yè)的形成與社會(huì)分工密不可分，它往往隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)而形成各種各樣的類(lèi)型。在原始社會(huì)，教育活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)緊密結(jié)合，出現(xiàn)所謂“長(zhǎng)者即師”“師即長(zhǎng)者”。因此，這一階段的教育還不是真正意義上的教育。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，教育成為生產(chǎn)勞動(dòng)的一個(gè)重要分支，并隨之出現(xiàn)學(xué)校和從事教育教學(xué)活動(dòng)的教師。但是這一轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演變，早在西周時(shí)期的官府中就出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)從事教育的大小師。這是一種政治和教育相結(jié)合的體制。另外，秦朝實(shí)施“吏即師”“法即教”的教育政策，使得政治與教育的關(guān)系變得更加緊密。到了漢唐，中央及地方官學(xué)中的職位增加到數(shù)十種，這就形成一種“官即師，師即官”的制度，而官職的高低又決定了師職的貴賤。與我國(guó)不同的是中世紀(jì)的西方封建社會(huì)，宗教是封建統(tǒng)治者的尚方寶劍，僧院、教堂即學(xué)校，而僧侶、神父、牧師即教師。這種東方的“官學(xué)一體”和西方的“教學(xué)一體”形成鮮明的對(duì)比。但是，教師職業(yè)的發(fā)展仍然處在非專(zhuān)業(yè)化階段，有很大的隨意性、變動(dòng)性和不平衡性。
2.封閉式定向培養(yǎng)――教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的師范教育階段。18世紀(jì)后期，伴隨第一次工業(yè)革命的出現(xiàn)，誕生了現(xiàn)代意義上的義務(wù)教育，其中創(chuàng)辦世界上第一所師資培訓(xùn)學(xué)校的拉薩爾被稱(chēng)為人類(lèi)師范教育的奠基者。到了19世紀(jì)，許多西方國(guó)家制定了義務(wù)教育法和師范教育法，為師范教育的規(guī)范化發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，各級(jí)師范院校也應(yīng)運(yùn)而生，他們除了對(duì)教師進(jìn)行通識(shí)教育外，還對(duì)教師進(jìn)行教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練，這種專(zhuān)業(yè)化的教育訓(xùn)練能有效地保證教育質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期出現(xiàn)了主要以夸美紐斯、盧梭、斯賓塞等為代表的教育家，他們的教育教學(xué)理論為教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的形成與發(fā)展指明了方向。這也標(biāo)志著教師真正意義上成為一種職業(yè)被人們所接受，而教學(xué)成為一門(mén)科學(xué)也被社會(huì)所接納，并進(jìn)而形成一個(gè)較為獨(dú)立的體系。
3.開(kāi)放式非定向培養(yǎng)――教師職業(yè)資格證書(shū)階段?！岸?zhàn)”后，第三次技術(shù)革命對(duì)教育提出新的更高的要求，也給教育的發(fā)展帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始實(shí)施并逐漸普及義務(wù)教育。那些義務(wù)教育發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家則從延長(zhǎng)教育年限上入手改革。這就要求處在各個(gè)教育階段的教師不僅要具備淵博的科學(xué)文化知識(shí)，而且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。這也意味著教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展步入專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化階段，即開(kāi)放式非定向培養(yǎng)的第三階段。這一階段要求教師擁有淵博的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能和深厚的科研造詣。這促使師范性、科學(xué)性、學(xué)術(shù)性的有機(jī)融合。為此，師范性的學(xué)術(shù)層次和地位也得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
二、我國(guó)師范教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必要性
1.我國(guó)師范教育改革發(fā)展的需要?；A(chǔ)教育改革從1999在全國(guó)部分省市試點(diǎn)開(kāi)始，到2005年全面啟動(dòng)，標(biāo)志著第八次基礎(chǔ)教育課程改革的全面展開(kāi)。本次課程改革是基于對(duì)基礎(chǔ)教育階段課程目標(biāo)的設(shè)定、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變等方面提出的。在這種狀況下，培養(yǎng)教師的各級(jí)師范院校就必須適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的要求，開(kāi)展全方位、多層次的課程與教育教學(xué)改革。在對(duì)基礎(chǔ)教育課程和教育教學(xué)進(jìn)行改革的同時(shí)，擔(dān)任培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資任務(wù)的師范院校的課程和教育教學(xué)改革也勢(shì)在必行，而當(dāng)前這一塊的改革卻顯得滯后，不能與基礎(chǔ)教育課程和教育教學(xué)改革相向而行，這不利于教師教育的全面健康發(fā)展。因此，為使基礎(chǔ)教育課程和教育教學(xué)改革與師范院校的教師教育課程和教學(xué)改革齊頭并進(jìn)，我們必須把對(duì)師范院校的教師教育課程體系的調(diào)整和修改提到議事日程上。
2.創(chuàng)新教育教學(xué)理念和終身學(xué)習(xí)的需要?！奥殬I(yè)倦怠”是所有社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域都會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。研究表明，教師在從事教育教學(xué)工作五至六年后就會(huì)出現(xiàn)教學(xué)模式化和程式化現(xiàn)象。如果不通過(guò)“回爐重塑”擺脫對(duì)舊教育思想、方法、手段、現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系、心理習(xí)慣定式等方面的功能性固守，就會(huì)表現(xiàn)出職業(yè)性格的固執(zhí)己見(jiàn)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的墨守成規(guī)、思想的安于現(xiàn)狀以及創(chuàng)造性的萎縮停滯。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新周期越來(lái)越短，教育終身化、全民化、個(gè)性化、大眾化成為人們的共識(shí)。師范教育也不再僅僅局限于職前教育，而是更加注重職后培訓(xùn)和提升，盡可能延長(zhǎng)繼續(xù)教育的年限，不斷拓展教師職后培訓(xùn)和提升的空間。
3.革除現(xiàn)存課程體系弊端和教育教學(xué)不足的需要?，F(xiàn)存的課程體系存在諸多弊端。如專(zhuān)業(yè)過(guò)于集中，近似雷同；課程結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，不夠合理；課程內(nèi)容過(guò)時(shí)，不能及時(shí)更新等。這種課程體系最終導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)體系不完善，社會(huì)適應(yīng)性差，發(fā)展后勁不足。另外，高等師范院校的課程設(shè)置不能很好地體現(xiàn)“師范性”的特點(diǎn)，理論教學(xué)不到位，技能訓(xùn)練不扎實(shí)，人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)掌握不全面，課程設(shè)置不能把專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)相結(jié)合，忽視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)；不能很好地與基礎(chǔ)教育課程銜接；不能把職前教育和職后培訓(xùn)和提升有機(jī)結(jié)合。與此同時(shí)，基于教師教育體制上的教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化屬性沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)可；師范教育專(zhuān)業(yè)化特色未得到充分凸顯。
三、教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展是我國(guó)教師教育改革發(fā)展的必然選擇
（一）是抓住重點(diǎn)，突出了五類(lèi)對(duì)象的普法教育，
2、行政執(zhí)法人員的普法教育。組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，使他們熟練掌握和運(yùn)用提高自身法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3、注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員教育。組織他們重點(diǎn)學(xué)習(xí)《民事訴訟法》、《合同法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)讀本》等法律法規(guī)知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高企業(yè)管理人員依法經(jīng)營(yíng)能力。
4、注重青少年的法制教育。青少年是祖國(guó)的未來(lái)和花朵，我們?cè)谄辗ㄖ屑訌?qiáng)對(duì)青少年尤其是中小學(xué)生的法制教育工作，把中小學(xué)生法制教育工作納入教育計(jì)劃，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資四落實(shí)，配強(qiáng)配齊中小學(xué)法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，學(xué)校建立由校長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，2名法制副校長(zhǎng)及法制輔導(dǎo)員、班主任共同組成的法制教育領(lǐng)導(dǎo)班子，確保在校生法制教育，根據(jù)青少年的教育特點(diǎn)，我們主要把著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)中小學(xué)生的遵紀(jì)守法觀(guān)念上。全鎮(zhèn)中小學(xué)校都開(kāi)設(shè)了法制課，學(xué)習(xí)《憲法》、《國(guó)旗法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《交通管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，聘請(qǐng)的司法所所長(zhǎng)、派出所教導(dǎo)員二個(gè)法制副校長(zhǎng)，經(jīng)常為學(xué)生講授有關(guān)法律知識(shí)，將小學(xué)生的法制教育引向深入，進(jìn)而促進(jìn)校風(fēng)的轉(zhuǎn)變和青少年學(xué)生素質(zhì)的提高。對(duì)社會(huì)青少年開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳教育，組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)，座談了解青少年的思想政治工作，并實(shí)施關(guān)愛(ài)工程，堅(jiān)持做好青少年的心里疏導(dǎo)工作。我鎮(zhèn)行政村都建立了青少年法制學(xué)校，在中心小學(xué)建立了青少年法制教育工作基地。為確保在校師生的安全，我們?cè)谥行W(xué)設(shè)立了警務(wù)室。幾年來(lái)，中小學(xué)法制副校長(zhǎng)上法制課40期，組織學(xué)生開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)2期，舉辦反對(duì)、拒絕千人簽名活動(dòng)1期，邀請(qǐng)公檢法司等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家來(lái)校上課4次。
實(shí)踐的觀(guān)點(diǎn)是哲學(xué)的基本觀(guān)點(diǎn)。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決?！闭J(rèn)識(shí)論正是基于實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論。它強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐基礎(chǔ)上，發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，全面認(rèn)識(shí)和把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，從而更好地改造客觀(guān)世界。運(yùn)用實(shí)踐的觀(guān)點(diǎn)分析問(wèn)題已成為哲學(xué)方法論的精髓。當(dāng)前，在實(shí)踐領(lǐng)域中，基層部隊(duì)法制教育存在著諸多問(wèn)題，面臨諸多困境，本文將從實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的角度對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
一、從實(shí)踐看問(wèn)題
隨著中國(guó)特色軍革的深入推進(jìn)和編制體制的不斷調(diào)整，基層部隊(duì)的兵員成分和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。以大學(xué)生士兵為代表的高學(xué)歷士兵逐年增加，在一定程度上改變了過(guò)去以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主體的兵員結(jié)構(gòu)，基層部隊(duì)官兵素質(zhì)有了明顯的改善。然而，從實(shí)踐來(lái)看，官兵整體素質(zhì)的提升并未減輕部隊(duì)教育管理的壓力，相反，各種違法違紀(jì)行為在基層部隊(duì)還時(shí)有發(fā)生，一些可能導(dǎo)致重大事故犯罪案件的苗頭還呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從表面上看，這與部隊(duì)法制教育的實(shí)踐要求和實(shí)際效果相矛盾，實(shí)際上，卻充分揭示出當(dāng)前基層部隊(duì)法制教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
（一）實(shí)用性問(wèn)題
實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的動(dòng)力和目的，是檢驗(yàn)者真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐的這一品質(zhì)告訴我們，法制教育不是空頭說(shuō)教，不能“空對(duì)空”，必須要有實(shí)用性和針對(duì)性，要能解決基層面臨的實(shí)際問(wèn)題。然而，法制教育不實(shí)用的現(xiàn)象在很多部隊(duì)都存在，這些法制教育和官兵實(shí)際貼得不緊，不能解決基層遇到的涉法問(wèn)題，空頭說(shuō)教的意味比較明顯。比如，對(duì)法制教育內(nèi)容把握不準(zhǔn)，部隊(duì)安全穩(wěn)定需要什么就給基層講什么，不顧官兵的實(shí)際需求；再比如，把法制教育簡(jiǎn)單等同于法律知識(shí)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致官兵“你講你的”、“我聽(tīng)我的”，教育效果大大降低。從實(shí)踐來(lái)看，盡管部隊(duì)“依法治軍”理念不斷深入，各項(xiàng)法規(guī)制度不斷完善，但很多官兵還是不愿或不能用法律手段處理問(wèn)題，這不得不引起我們的反思，法制教育必須回歸其本質(zhì)。法制教育的作用應(yīng)體現(xiàn)在教育官兵如何運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益上，然而實(shí)際上，基層部隊(duì)官兵真正遇到問(wèn)題時(shí)卻不愿或不會(huì)用法律手段來(lái)解決，法制教育尚未取得良好的實(shí)踐效果。當(dāng)廣大基層官兵遭遇到與法規(guī)制度相違背的“土政策”時(shí)，當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能依據(jù)法規(guī)條令公平公正處理敏感事務(wù)時(shí)，當(dāng)官兵切身利益不能得到法律有效保障時(shí)，法制教育當(dāng)然就成了空頭說(shuō)教，顯得蒼白無(wú)力。
（二）靈活性問(wèn)題
實(shí)踐的價(jià)值在于創(chuàng)新。法制教育需要技巧和策略，教育的方式方法創(chuàng)新是當(dāng)前教育實(shí)踐的“瓶頸”。基層部隊(duì)駐地大多偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)胤ㄖ平逃Y源十分有限，大多數(shù)基層部隊(duì)官兵只能依靠本單位干部進(jìn)行法制教育，授課形式、內(nèi)容與院校和地方不可同日而語(yǔ)，教育的方式方法缺乏新意，官兵不愛(ài)學(xué)的現(xiàn)象比較突出。比如，大多數(shù)部隊(duì)法制教育主要依靠上級(jí)組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣講，這些法制教育課大多在禮堂、操場(chǎng)集中組織，官兵們學(xué)習(xí)積極性不高，常常是上面搞教育，下面打瞌睡；再比如，有的法制教育不注意區(qū)分教育層次，搞“大糊弄”、“一鍋煮”，往往是戰(zhàn)士們聽(tīng)不懂，干部則覺(jué)得很乏味；還有的部隊(duì)對(duì)信息化教學(xué)手段的作用發(fā)揮認(rèn)識(shí)不足，法制教育仍然搞一塊黑板、一支筆，不利用多媒體資源，教育手段缺乏創(chuàng)新；更有甚者把法制教育定位在安全觀(guān)念的灌輸上，把法制教育等同于管理措施，認(rèn)為只要把戰(zhàn)士們管住，不發(fā)生事故案件，教育的目的就達(dá)到了，對(duì)于法制教育怎么教、教什么則無(wú)所謂，這種教育當(dāng)然不受基層部隊(duì)歡迎，官兵法制觀(guān)念和法律素養(yǎng)自然得不到相應(yīng)的提高。
（三）形式主義問(wèn)題
形式主義的思想根源是唯心主義和形而上學(xué)，它片面追求表面形式，疏于內(nèi)容的實(shí)踐性，是部隊(duì)亟需解決的“頑疾”。當(dāng)前，廣大基層部隊(duì)特別是作戰(zhàn)部隊(duì)擔(dān)負(fù)著繁重的戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)，雖然對(duì)法制教育的重要性認(rèn)識(shí)比較充分，但受形式主義之風(fēng)的影響，教育往往成了“扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”。在形式主義思想的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，有些部隊(duì)不能很好的處理工學(xué)矛盾，把法制教育停留在“本本”上，教育時(shí)間一再壓縮，教育內(nèi)容一再精簡(jiǎn)，不管授課效果怎么樣，只要教育的過(guò)程有，法制教育停留在完善教育計(jì)劃和檢查戰(zhàn)士筆記上；還有一些部隊(duì)大搞所謂的“法制教育”，教育會(huì)場(chǎng)紅旗招展，專(zhuān)家學(xué)者紛至沓來(lái)，對(duì)于教育效果到底怎么樣卻不怎么重視，只求得“看起來(lái)很美”。說(shuō)到底，這些行為都是主觀(guān)主義和名利主義思想在作祟。在這樣的大背景下，領(lǐng)導(dǎo)把法制教育當(dāng)“演戲”，基層把法制教育當(dāng)記筆記，法制教育學(xué)習(xí)停留在了筆記本上，而我們的機(jī)關(guān)因脫離了群眾，只能把工作重點(diǎn)放在檢查教育計(jì)劃和教育筆記上，對(duì)于內(nèi)容是否真正落實(shí)疏于指導(dǎo)，導(dǎo)致法制教育效果很不理想。以上各種問(wèn)題在各個(gè)部隊(duì)都不同程度地存在，是基層法制教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境，值得我們深思。
二、從實(shí)踐找對(duì)策
法制教育的實(shí)踐困境是在新軍革這一時(shí)代背景下產(chǎn)生的新問(wèn)題，它既是轉(zhuǎn)型期凸顯的社會(huì)矛盾在基層部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)反映，也是我們法制教育者面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要我們遵循法制教育的本質(zhì)規(guī)律，本著“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”這一指導(dǎo)思想，著力做好以下幾個(gè)方面。
（一）優(yōu)化教育內(nèi)容
內(nèi)容決定形式。法制教育的內(nèi)容要防止假和空，不僅要使廣大官兵掌握法律知識(shí)，更要強(qiáng)化官兵的法制思維和法制理念。要杜絕把法制教育等同于法條學(xué)習(xí)，防止官兵產(chǎn)生反感情緒。要優(yōu)化教育內(nèi)容，改變管理式、說(shuō)教式的傳統(tǒng)教育內(nèi)容，從法律精神和法律原則講起，注重官兵法律意識(shí)的培養(yǎng)，從法規(guī)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變到法律意識(shí)、法制理念的學(xué)習(xí)，將民主、平等、公平的觀(guān)念融入官兵的內(nèi)心，喚起官兵對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，使他們明白自己的權(quán)利義務(wù)，產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)一步理解的依法治軍的內(nèi)涵。
（二）創(chuàng)新教育手段
要有針對(duì)性的改進(jìn)法制教育的方式方法，采取靈活多樣的形式激發(fā)官兵學(xué)法用法的熱情。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源、大眾媒體傳播速度快、知識(shí)更新快的優(yōu)勢(shì)，多維度進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，以新的視角開(kāi)闊官兵法理眼界。要營(yíng)造官兵共同學(xué)習(xí)的良好氛圍，以思想交流促進(jìn)教育學(xué)習(xí)，通過(guò)互動(dòng)式、啟發(fā)式、討論式教學(xué)方法，使官兵既學(xué)習(xí)法律知識(shí)，又鍛煉理性思考的能力。要結(jié)合官兵實(shí)際和社會(huì)法制焦點(diǎn)，適機(jī)開(kāi)展法制教育，破除官兵錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)。要增強(qiáng)教育的科學(xué)性，循序漸進(jìn)開(kāi)展授課，既要重視法制教育的警示作用，更要強(qiáng)調(diào)法律的保護(hù)作用，增強(qiáng)官兵的接受和理解能力。
（三）加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用
法制教育內(nèi)容要落實(shí)到實(shí)踐中，因此，必須堅(jiān)持學(xué)以致用，使法制教育在實(shí)踐中能夠發(fā)揮作用，能夠服務(wù)于基層官兵，能夠解決各種涉法問(wèn)題。要把實(shí)踐和認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一，把知識(shí)和運(yùn)用相統(tǒng)一，在教育中穿行法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭、典型案例分析、法律熱點(diǎn)辯論會(huì)等多種形式的活動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐使教育真正落實(shí)到基層生活的角落，增強(qiáng)實(shí)用性。實(shí)踐的核心是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐，帶頭遵紀(jì)守法，不做違背法規(guī)條令的事，只要各級(jí)干部能夠做到時(shí)時(shí)守法、事事依法，整個(gè)單位的法制環(huán)境就會(huì)有質(zhì)的飛躍，官兵的法制意識(shí)就會(huì)大大增強(qiáng)。
