時(shí)間：2022-11-06 01:46:16
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2對(duì)策
加強(qiáng)理論研究。人的衛(wèi)生、動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生合稱(chēng)三大衛(wèi)生，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中起到舉足輕重的作用，他們相互配合，密切合作不僅為社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)也為人類(lèi)的健康服務(wù)。因?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，所以獸醫(yī)衛(wèi)生工作需要一套完善的理論體系來(lái)規(guī)范與約束。理論指導(dǎo)實(shí)踐，沒(méi)有理論的實(shí)踐不能稱(chēng)之為實(shí)踐，只是做無(wú)用功，故而理論對(duì)于實(shí)踐工作而言是相當(dāng)重要的。加快獸醫(yī)衛(wèi)生理論的研究與探討，努力形成具有中國(guó)特色的獸醫(yī)衛(wèi)生理論體系。為獸醫(yī)衛(wèi)生法的立法、執(zhí)法提供有力的科學(xué)理論依據(jù)并指導(dǎo)獸醫(yī)衛(wèi)生體系健康、蓬勃發(fā)展。加快立法進(jìn)度?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》生效后，《家畜家禽防疫條例》被廢止，同時(shí)失效的還有與之相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，為了使獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)不失去連續(xù)性，盡快建立與動(dòng)物防疫法相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件已是當(dāng)務(wù)之急。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》并不能滿(mǎn)足獸醫(yī)衛(wèi)生有法可依的要求，所以加緊與《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相輔相成的一系列以動(dòng)物防疫法為核心的法規(guī)的制定，是獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)的重中之重。以便推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)使獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)有法可依。
一、引言
安居樂(lè)業(yè)，安居才能樂(lè)業(yè)。
自從詩(shī)圣杜甫發(fā)出“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨至今，有多少中國(guó)人為圓這個(gè)期盼已久的夢(mèng)而苦苦追求著……以上海市為例：1979年人均住房面積僅4.2m2，住房困難的就達(dá)80萬(wàn)戶(hù)，占市區(qū)總戶(hù)數(shù)的28%.直至1987年，上海居民中還有1.6萬(wàn)戶(hù)居住在人均不足兩平方米的環(huán)境里。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)住宅建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，1949年—1978年，城鎮(zhèn)年均住房竣工面積僅為1800萬(wàn)m2，1980年突破了1億m2，1998年為4.75億m2，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到9.3m2，比1978年增加5.7m2.到20世紀(jì)末，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在住房資源配置中開(kāi)始發(fā)揮重要作用，基本形成了以個(gè)人產(chǎn)權(quán)為主體的住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從新建住房看，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品房住宅的比例已經(jīng)接近94%.現(xiàn)在，擁有一個(gè)舒適、優(yōu)美的“安樂(lè)窩”已成為現(xiàn)代人迫切而現(xiàn)實(shí)的愿望。
商品房銷(xiāo)售分為現(xiàn)房銷(xiāo)售和期房銷(xiāo)售。期房銷(xiāo)售即商品房預(yù)售，它是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“出賣(mài)人”）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給買(mǎi)受人，并由買(mǎi)受人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)體系不完善，房地產(chǎn)法制不健全，針對(duì)現(xiàn)房銷(xiāo)售而言，商品房預(yù)售，使得買(mǎi)受人在簽訂合同時(shí)，只取得該商品房的期待權(quán)，而非實(shí)際上的所有權(quán)，只有待開(kāi)發(fā)商將房屋建成竣工后交付給買(mǎi)受人，買(mǎi)受人才能享有現(xiàn)實(shí)的所有權(quán)及對(duì)房屋進(jìn)行占有、使用和收益。因而，商品房預(yù)售合同的買(mǎi)受人承擔(dān)了比現(xiàn)房銷(xiāo)售合同更大的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，隨著購(gòu)買(mǎi)商品房的增多，消費(fèi)者對(duì)商品房銷(xiāo)售過(guò)程中的廣告不實(shí)、商品房面積“縮水”、質(zhì)量隱患嚴(yán)重等方面的投訴越來(lái)越多，已成為廣大消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)之一。為保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益，我國(guó)繼頒布了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章后，最高人民法院又于2003年3月24日通過(guò)了《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），并于6月1日起開(kāi)始施行。該司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治、約定優(yōu)于法定、懲罰性賠償?shù)仍瓌t，買(mǎi)受人可依法行使買(mǎi)賣(mài)合同的撤銷(xiāo)權(quán)、解除權(quán)，要求出賣(mài)人返還已付購(gòu)房款及利息，承擔(dān)違約、修復(fù)及不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任等，從而凸顯了對(duì)廣大買(mǎi)受人合法權(quán)益的保護(hù)。下面，筆者試從以下幾個(gè)方面淺談一下在商品房預(yù)售合同糾紛案件中，對(duì)買(mǎi)受人合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。
二、“五證”與商品房預(yù)售合同效力的認(rèn)定
預(yù)售合同不同于委建合同。所謂“委建合同”，是指當(dāng)事人約定，一方委托另一方建筑房屋，并負(fù)擔(dān)費(fèi)用的合同。關(guān)于委建合同的性質(zhì)有“買(mǎi)賣(mài)契約說(shuō)”、“制作物供給說(shuō)”、“承攬契約說(shuō)”、“承攬與買(mǎi)賣(mài)混同契約說(shuō)”、“承攬、委托與買(mǎi)賣(mài)之混合契約說(shuō)”。而預(yù)售合同有關(guān)付款、標(biāo)的物交付、權(quán)利擔(dān)保、瑕疵擔(dān)保和違約責(zé)任等條款內(nèi)容多與一般買(mǎi)賣(mài)合同相同，在性質(zhì)上屬買(mǎi)賣(mài)合同。商品房預(yù)售可以加快房地產(chǎn)融資，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。但在房屋預(yù)售中，交易標(biāo)的有許多不確定因素，使預(yù)購(gòu)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要比一般現(xiàn)房買(mǎi)賣(mài)大得多。例如：有的開(kāi)發(fā)商預(yù)收了購(gòu)房者房款后，由于各種原因，致使所建項(xiàng)目不能繼續(xù)進(jìn)行，甚至停工，給購(gòu)房人造成巨大損失。有時(shí)因?yàn)榉N種原因，個(gè)別開(kāi)發(fā)商未能按期竣工或如期交付房屋，使購(gòu)房人無(wú)法按時(shí)進(jìn)住或出租。有時(shí)購(gòu)房人在交付了首期房?jī)r(jià)款后，個(gè)別開(kāi)發(fā)商會(huì)以種種借口提出后期房?jī)r(jià)款要漲，甚至要求首期已經(jīng)交付的房?jī)r(jià)款要重新加價(jià)等，使購(gòu)房人無(wú)所適從。因此，這種形式具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和投機(jī)性，為保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益，我國(guó)對(duì)商品房預(yù)售的條件和程序進(jìn)行了嚴(yán)格的限制?！吨腥A人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第44條規(guī)定，商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金、取得使用權(quán)證書(shū)；（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。（四）向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。由此可知，房地產(chǎn)商在預(yù)售商品房時(shí)，應(yīng)具備“五證”：《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。
購(gòu)房者在簽訂商品房預(yù)售合同時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)開(kāi)發(fā)商是否齊備上述證件及批準(zhǔn)文件。有無(wú)完備的證件，表明商品房買(mǎi)賣(mài)是否屬于合法交易的范疇。因此，相關(guān)的法律、法規(guī)及司法解釋都規(guī)定了“出賣(mài)人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買(mǎi)受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”。但是，由于在實(shí)踐中，商品房預(yù)售存在的問(wèn)題較多，也較復(fù)雜，盡管《城市房地產(chǎn)管理法》頒布實(shí)施后，房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)比較規(guī)范，但開(kāi)發(fā)商在預(yù)售房屋時(shí)手續(xù)尚不完善的情況仍然存在。如尚沒(méi)有取得預(yù)售許可證、土地使用證及規(guī)劃許可證或者沒(méi)有交土地出讓金。由于出現(xiàn)上述情況，既有當(dāng)事人自身的原因，有的也同政府主管部門(mén)的行為不規(guī)范，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不力有關(guān)。如果不考慮除外情況，一概認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，既不利于穩(wěn)定交易秩序，保護(hù)買(mǎi)受人實(shí)現(xiàn)合同目的，同時(shí)也與《合同法》的基本原則相悖。因此，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)事實(shí)求是的處理，不能輕易地認(rèn)定為無(wú)效合同。只要時(shí)已經(jīng)取得了相關(guān)證書(shū)，具備預(yù)售條件或經(jīng)政府有關(guān)主管部門(mén)同意的，均不因此影響銷(xiāo)售合同的效力。2003年3月通過(guò)的《解釋》在規(guī)定了“出賣(mài)人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買(mǎi)受人訂立商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”之后，也規(guī)定了一個(gè)“但書(shū)”：“但是在前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效?！蓖瑫r(shí)第八條還規(guī)定：如果出賣(mài)人故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明、導(dǎo)致合同無(wú)效、或被撤銷(xiāo)的，買(mǎi)受人可請(qǐng)求返還已付購(gòu)房款及利息，賠償損失，并可以請(qǐng)求出賣(mài)人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。這樣規(guī)定，既有利于穩(wěn)定交易秩序，也利于買(mǎi)受人實(shí)現(xiàn)合同目的，從而保護(hù)了購(gòu)房者的合法權(quán)益。
三、“樓花”許諾與合同義務(wù)
現(xiàn)在，有人將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商為即將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的商品房所作預(yù)售廣告的“許諾”稱(chēng)之為“樓花”許諾。這些廣告或宣傳材料全都圖文并茂，對(duì)所售房屋及其周邊環(huán)境構(gòu)畫(huà)得猶如人間天堂，對(duì)購(gòu)房者頗富吸引力。但是不乏某些開(kāi)發(fā)商為了銷(xiāo)售其商品房，會(huì)用夸大其實(shí)的廣告內(nèi)容來(lái)吸引甚至是誤導(dǎo)消費(fèi)。如××花園稱(chēng)其“環(huán)境幽雅，空氣清新”，其實(shí)那里連綠地建設(shè)也不完善；××小區(qū)稱(chēng)其地點(diǎn)距某車(chē)站只有十幾分鐘的距離，其實(shí)那只是地圖上虛設(shè)的直線(xiàn)距離，根本沒(méi)考慮實(shí)際線(xiàn)路；許諾的汽車(chē)車(chē)庫(kù)卻變成了自行車(chē)車(chē)庫(kù)；什么比鄰的學(xué)校、醫(yī)院、郵局等，更是多少年的遠(yuǎn)景規(guī)劃……許多購(gòu)房者實(shí)際入住后大呼上當(dāng)，卻又感到木已成舟，無(wú)可奈何。在人們?nèi)找婧魡菊\(chéng)信的今天，如何依法解決開(kāi)發(fā)商隨意允諾，任意違反，欺騙購(gòu)房者，從而有效保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益呢？對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)首先弄清預(yù)售廣告具有何種法律效力？根據(jù)合同法規(guī)定，商業(yè)廣告包括商品房預(yù)售廣告，其性質(zhì)只屬于一種要約邀請(qǐng)或稱(chēng)要約引誘，即希望購(gòu)房者向自己發(fā)出要約購(gòu)買(mǎi)其物業(yè)的意思表示，而并非是向購(gòu)房者作出的承諾。因而不構(gòu)成要約，不能作為買(mǎi)賣(mài)合同義務(wù)。購(gòu)房者只能在購(gòu)房前先針對(duì)廣告內(nèi)容詳細(xì)咨詢(xún)、翻閱房屋設(shè)計(jì)圖紙、看其構(gòu)建格局等，確認(rèn)廣告是否真實(shí)可信，然后再?zèng)Q定是否購(gòu)買(mǎi)。如決定購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)盡量將“樓花”許諾在簽訂書(shū)面合同時(shí)重新約定為合同條款，才能使其具有拘束力；但是，并不是在任何情況下，預(yù)售廣告都不具有法律約束力，如果開(kāi)發(fā)商在合同之外的廣告及其宣傳材料中，對(duì)其所售房屋的公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益等問(wèn)題的具體承諾，應(yīng)屬于合同內(nèi)容的一部分或?qū)儆诤贤碾S負(fù)義務(wù)，開(kāi)發(fā)商違反的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。最高人民法院通過(guò)的司法解釋?zhuān)策M(jìn)行了明確規(guī)定。其一，銷(xiāo)售廣告和宣傳資料所做的空泛的，不能具體確定的說(shuō)明、允諾，為要約邀請(qǐng)，不作為合同義務(wù)，購(gòu)房者需與開(kāi)發(fā)商重新約定，簽訂規(guī)范、詳備的商品房預(yù)售合同，而使其成為合同條款。合同樣式可參照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)的商品房購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本；其二，開(kāi)發(fā)商就商品房開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施，如公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益建設(shè)等問(wèn)題的具體承諾，并對(duì)商品房買(mǎi)賣(mài)合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約，作為合同內(nèi)容的一部分或合同的附負(fù)義務(wù)，該說(shuō)明和允諾即使未載入商品房買(mǎi)賣(mài)合同，也應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。此外，不少開(kāi)發(fā)商的銷(xiāo)售廣告或圖片資料都在不顯眼的角落，有一行意思大概相同的文字“本廣告的最終解釋權(quán)歸開(kāi)發(fā)商所有，相關(guān)數(shù)據(jù)以政府最終批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)”。依據(jù)法律規(guī)定，此格式性善告并不能免除開(kāi)發(fā)商的誠(chéng)信責(zé)任，只要其圖片的內(nèi)容符合解釋中規(guī)定的要約條件，開(kāi)發(fā)商違反時(shí)，仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。這些規(guī)定為購(gòu)房者權(quán)益的保護(hù)及誠(chéng)信社會(huì)的建立提供了有力的司法保障。
四、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與懲罰性賠償責(zé)任的適用
我國(guó)于1993年10月31日頒布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。其中備受人關(guān)注的當(dāng)屬第49條：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！奔赐ǔＫf(shuō)的“雙倍賠償”。商品房銷(xiāo)售案件是否適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》存在較大爭(zhēng)議。主張適用消法的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：商品房本身就是典型的商品，不適用消法沒(méi)有依據(jù)，且適用消法可以充分保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益；另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：消法制定時(shí)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)才剛剛啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有將房屋這種不動(dòng)產(chǎn)考慮在內(nèi)，且由于商品房?jī)r(jià)值較大，適用消法可能存在雙倍賠償問(wèn)題，不僅開(kāi)發(fā)商無(wú)法承受，對(duì)欺詐的界定也存在難度。2003年通過(guò)的司法《解釋》在第八、第九條規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任，為商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件提供了明確的法律依據(jù)，且力求最大限度的保護(hù)購(gòu)房者的權(quán)益。其目的在于對(duì)商品房買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中因出賣(mài)人惡意違約和欺詐，致使買(mǎi)受人無(wú)法取得房屋的交易行為，予以超出違約責(zé)任范圍的民事責(zé)任追究。對(duì)此，《解釋》第八、第九條規(guī)定了五種情形：商品房買(mǎi)賣(mài)合同訂立后，出賣(mài)人未告知買(mǎi)受人又將該房屋抵押給第三人（第八條）；商品房買(mǎi)賣(mài)合同訂立后，出賣(mài)人又將該房屋出賣(mài)給第三人；故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí)；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣(mài)給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)（第九條）。凡屬上述五種情形，從而導(dǎo)致商品房買(mǎi)賣(mài)合同目的不能實(shí)現(xiàn)，或?qū)е潞贤瑹o(wú)效、撤銷(xiāo)、解除時(shí)，買(mǎi)受人可以請(qǐng)求返還已付購(gòu)房款及利息，賠償損失，并可請(qǐng)求出賣(mài)人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。
五、計(jì)量規(guī)定與商品房面積“縮水”
商品房面積“缺斤短兩”一直是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。為此建設(shè)部制定了《商品房銷(xiāo)售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)也制定了《商品房銷(xiāo)售面積測(cè)量與計(jì)算》，對(duì)商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積及應(yīng)合理分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e，銷(xiāo)售面積的測(cè)量方法，計(jì)算及測(cè)量偏差都作了相應(yīng)規(guī)定。最新頒布的《商品房銷(xiāo)售管理辦法》與《商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》均規(guī)定商品房可以按照套內(nèi)建筑面積或建筑面積計(jì)價(jià)。商品房建筑面積是指層高在2.20米（含2.20米）以上的房屋外墻水平投影面積。套內(nèi)建筑面積由套（單元）內(nèi)的使用面積、套內(nèi)墻體面積、陽(yáng)臺(tái)建筑面積三部分組成。
（一）計(jì)算全部建筑面積的范圍：1.永久性結(jié)構(gòu)的單層房屋，不論其高度均算一層，按其外墻勒腳以上水平面積計(jì)算建筑面積；多層房屋按各層建筑面積的總和計(jì)算。2.穿過(guò)房屋的通道、房屋內(nèi)的大廳、門(mén)廳，不論其高度，均按一層計(jì)算。3.樓梯間、電梯井、提物井、垃圾道、管道井均按房屋的自然層計(jì)算。4.封閉的陽(yáng)臺(tái)、挑廊按其水平投影面積計(jì)算。
（二）計(jì)算一半建筑面積的范圍：1.與房屋相連有上蓋、未封閉的架空通廊和無(wú)柱的走廊、檐廊，按其圍護(hù)結(jié)構(gòu)水平投影面積一半計(jì)算。2.獨(dú)立柱、單排柱的門(mén)廊、車(chē)棚、貨棚、站臺(tái)等永久性建筑，按其上蓋水平投影面積的一半計(jì)算。3.未封閉的陽(yáng)臺(tái)、挑廊按其水平投影面積的一半計(jì)算。
（三）不計(jì)算建筑面積的范圍：1.凸出房屋墻面的構(gòu)件、配件、挑檐、半園柱、勒腳、臺(tái)階等。2.半園柱的雨篷。3.房屋的天面、挑臺(tái)，天面上的花園、游泳池。
（四）應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.各產(chǎn)權(quán)戶(hù)共有的電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、配電室、設(shè)備間、公共門(mén)廳、過(guò)道、地下室、值班警衛(wèi)室以及為整幢房屋服務(wù)的共有房屋和管理用房均作為共有部位計(jì)算建筑面積。2.套（單元）與公用建筑空間之間的隔墻，以及外墻（包括山墻）墻體水平投影面積的一半，為共有建筑面積。
（五）不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.從屬于人防工程的地下室、半地下室。2.供出租或出售的固定車(chē)位或?qū)Ｓ密?chē)庫(kù)。
現(xiàn)在，有不少房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在房屋面積上做文章，往往會(huì)有實(shí)測(cè)面積少于圖紙上住房面積的情況出現(xiàn)。由于購(gòu)房金額巨大，這樣會(huì)使買(mǎi)受人造成不少的損失。因此，購(gòu)房時(shí)應(yīng)在合同中寫(xiě)明銷(xiāo)售房屋包括套內(nèi)面積和公攤面積在內(nèi)的暫測(cè)總建筑面積，并明確約定：“預(yù)售時(shí)根據(jù)甲方暫測(cè)面積付款，最終以房地局認(rèn)定的實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)”。以及實(shí)測(cè)面積與暫測(cè)面積誤差比及其處理原則。如合同無(wú)約定或者約定不明確，《解釋》第十四條明確規(guī)定了處理原則：（一）面積誤差比絕對(duì)值在3%以?xún)?nèi)（含3%），按照合同約定的價(jià)格據(jù)實(shí)結(jié)算，買(mǎi)受人請(qǐng)求解除合同的，不予支持。（二）面積誤差比絕對(duì)值超過(guò)3%，買(mǎi)受人請(qǐng)求解除合同，返還已付購(gòu)房款及利息的，應(yīng)予支持；如買(mǎi)受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實(shí)際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3%以?xún)?nèi)（含3%）部分的房?jī)r(jià)由買(mǎi)受人按照約定的價(jià)格補(bǔ)足，面積誤差比超出3%部分的房?jī)r(jià)款由出賣(mài)人承擔(dān)，所有權(quán)歸買(mǎi)受人；房屋實(shí)際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3%以?xún)?nèi)（含3%）部分的房?jī)r(jià)款及利息，由出賣(mài)人返還給買(mǎi)受人，面積誤差比超過(guò)3%部分的房?jī)r(jià)款由出賣(mài)人雙倍返還買(mǎi)受人。
《解釋》將面積誤差比界定為3%，比最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解釋》（建議稿）規(guī)定的5%提高了二個(gè)百分點(diǎn)，既增強(qiáng)了當(dāng)事人的合同意識(shí)，也突出體現(xiàn)了對(duì)買(mǎi)受人這一弱勢(shì)群體利益的保護(hù)。
六、質(zhì)量缺陷與司法救濟(jì)
商品房的質(zhì)量關(guān)系到買(mǎi)受人今后的生活環(huán)境優(yōu)劣甚至生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于渴望安居樂(lè)業(yè)的平民百姓來(lái)說(shuō)，傾其積蓄甚至多方借款買(mǎi)套住房如果遇上屋漏墻裂、墻倒樓塌的厄運(yùn)，無(wú)異于晴天霹靂?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)中，針對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題都進(jìn)行了明確規(guī)定。其中包括：勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)要求；建筑物在合理的使用壽命年限內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；交付竣工驗(yàn)收的建筑工程必須符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度等。建設(shè)部規(guī)定，開(kāi)發(fā)企業(yè)向用戶(hù)交付銷(xiāo)售的新建商品住宅時(shí)必須提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》?！蹲≌|(zhì)量保證書(shū)》的內(nèi)容有：工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命年限內(nèi)承擔(dān)保修的承諾；用戶(hù)報(bào)修的單位、答復(fù)和處理的時(shí)限；正常使用情況下各部位、部件保修內(nèi)容與保修期的最低期限。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《住宅質(zhì)量保證書(shū)》的約定，承擔(dān)保修責(zé)任。《住宅質(zhì)量保證書(shū)？fontcolor=red>房勺魑唐？fontcolor=red>房買(mǎi)賣(mài)合同的補(bǔ)充內(nèi)容，實(shí)際是商品房的保險(xiǎn)書(shū)。其中質(zhì)量保證書(shū)中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明正常使用情況下，各部位、部件保修內(nèi)容和保修期。商品房整體工程及其內(nèi)部設(shè)施的保修期限各有不同，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條的規(guī)定，商品房的保修期限從竣工驗(yàn)收交付使用日期算起。具體期限如下：
（一）基礎(chǔ)設(shè)備工程房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個(gè)采暖期、供冷期；（四）電器管線(xiàn)、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
《住宅使用說(shuō)明書(shū)》的內(nèi)容有：住宅的結(jié)構(gòu)、性能和各部件（部位）的類(lèi)型、性能、標(biāo)準(zhǔn)等說(shuō)明，并提出使用注意事項(xiàng)，裝修、裝飾注意事項(xiàng)，有關(guān)設(shè)備、設(shè)施安裝預(yù)留位置的說(shuō)明和安裝注意事項(xiàng)；門(mén)窗類(lèi)型、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、配電負(fù)荷、承重墻、保溫墻、防水層、陽(yáng)臺(tái)部位的注意事項(xiàng)及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。同時(shí)指出，如因用戶(hù)使用不當(dāng)，裝修等造成質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商不承擔(dān)保修責(zé)任。
根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)及該司法《解釋》的規(guī)定：（一）如因房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用，或者商品房交付使用后，購(gòu)買(mǎi)人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)，經(jīng)核驗(yàn)，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買(mǎi)受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。（二）因房屋質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，致使房屋使用功能受到影響，嚴(yán)重影響正常居住使用的，買(mǎi)受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的應(yīng)予支持。（三）交付使用的房屋存在其他質(zhì)量問(wèn)題，在保修期內(nèi)，出賣(mài)人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；出賣(mài)人拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，買(mǎi)受人可以自行或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣(mài)人承擔(dān)。但對(duì)“嚴(yán)重影響正常居住使用的范圍”等，該解釋過(guò)于規(guī)范，不利于操作，仍需要進(jìn)一步明確。
七、結(jié)語(yǔ)
黨的十六大已明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。買(mǎi)房在成為頗受人們關(guān)注的日常生活中第一件大事的同時(shí)，住房的地理位置、樓層、朝向、綠化以及周邊環(huán)境的好壞已成為現(xiàn)代家庭居住追求的新時(shí)尚。但是，蘊(yùn)涵著巨大商機(jī)的房地產(chǎn)業(yè)同時(shí)也因?yàn)榉?、法?guī)等制度性缺陷而潛伏著陷阱與危機(jī)，加之購(gòu)房的環(huán)節(jié)又紛繁復(fù)雜，在商品房預(yù)售法律關(guān)系中，買(mǎi)受人將始終處于弱者地位。經(jīng)濟(jì)法的“實(shí)質(zhì)正義”理念要求給予購(gòu)房者特殊的法律保護(hù)。本文僅從上述幾個(gè)側(cè)面澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)，以期為購(gòu)房者提供醒示，作到未雨綢繆，防患于未然。但由于商品房預(yù)售中所涉及的法律問(wèn)題多而復(fù)雜，還應(yīng)從行政管理、合同法保護(hù)措施、物權(quán)法保護(hù)措施等不同方面給予特殊保護(hù)。希望能拋磚引玉，喚起學(xué)界給予更多的討論和關(guān)注，以最大限度的保護(hù)買(mǎi)受人的合法權(quán)益，減少買(mǎi)受人預(yù)購(gòu)商品房的法律風(fēng)險(xiǎn)！
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周口第三屆戲劇大賽，有扶溝縣創(chuàng)排的越調(diào)現(xiàn)代戲《母子情》的舞臺(tái)美術(shù)別出心裁、風(fēng)格樸實(shí)、手法冼練、虛實(shí)相兼，它以豫東平原濃郁的鄉(xiāng)土氣息為背景，用戲曲特有的虛實(shí)結(jié)合的手法，用流動(dòng)的布景為該劇營(yíng)造了一個(gè)良好的環(huán)境氛圍。（大賽簡(jiǎn)報(bào)的評(píng)語(yǔ)）
劇中故事說(shuō)的是一位善良的母親含辛茹苦把兩個(gè)兒子拉扯大成家立業(yè)，本該安度晚年享享清福了。而不孝的兒子仍把老人當(dāng)成苦勞力使用，不能干活時(shí)則把老人當(dāng)成了包袱、累贅，合計(jì)導(dǎo)演了一出用秤稱(chēng)娘的悲劇?？春笞屓烁械綒鈶崱⒊庳?zé)，社會(huì)呼喚倫理道德，呼喚傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)。故事的本身并沒(méi)有構(gòu)成大的情感矛盾沖突，而它所反映的、折射的事件則是現(xiàn)實(shí)生活中存在的、令人普遍關(guān)心的問(wèn)題。既如何“孝敬老人，關(guān)注老人，贍養(yǎng)老人”的社會(huì)道德問(wèn)題。初看劇本的框架結(jié)構(gòu)‘一度創(chuàng)作’劇本似乎有傳統(tǒng)戲的寫(xiě)作痕跡，每場(chǎng)戲前均有二幕的“過(guò)場(chǎng)戲。”（也叫‘檢場(chǎng)’交代下一場(chǎng)的劇情）所不同的這是一出新編的農(nóng)村題材的現(xiàn)代戲。作為該劇的舞美設(shè)計(jì)有些犯難！試想，若在現(xiàn)代戲中增加一道‘二幕’來(lái)轉(zhuǎn)換時(shí)空，勢(shì)必引起同行的笑談。
我國(guó)傳統(tǒng)常見(jiàn)的戲曲“砌末”，尤其是傳統(tǒng)戲中的“一桌二椅”非常簡(jiǎn)潔、靈活、多變，它根據(jù)劇情的需要而被賦予多種含義，如山、橋、樓、墻、室內(nèi)室外、帳內(nèi)帳外等，真可謂是千變?nèi)f化，無(wú)所不能。熟悉戲曲的人群承認(rèn)它的真實(shí)性，而這種傳統(tǒng)的程式性是經(jīng)過(guò)幾百年的舞臺(tái)實(shí)踐與提煉，是演員與觀(guān)眾達(dá)成共識(shí)的特殊的舞臺(tái)語(yǔ)匯。這種虛擬性的體現(xiàn)方法勾起我對(duì)《母子情》的創(chuàng)作熱情和欲望。首先我在天幕上采用虛擬、寫(xiě)意的手法，用現(xiàn)代的制作材料‘粘貼’縱橫交錯(cuò)的線(xiàn)條，勾勒出豫東平原一望無(wú)際的田野。有夸張的房屋，寓意的樹(shù)木，后區(qū)用一橫貫上下場(chǎng)的基本平臺(tái)（預(yù)示著村里的一條坦直的路，人物上下方便，同時(shí)舞臺(tái)的深度得到拓展）左后方‘網(wǎng)景’一棵枯枝搖搖欲墜的歷經(jīng)風(fēng)雨的老樹(shù)，含義是人至耄耋、已進(jìn)夕陽(yáng)，全劇清晰的線(xiàn)條和舞美基調(diào)就凸現(xiàn)出來(lái)了。難就難在“二幕”依何替代？與導(dǎo)演幾經(jīng)反復(fù)磋商，每天伏案苦思冥想、查閱資料、六易其稿，終于大膽地設(shè)想以左右“屏風(fēng)式”的硬景移動(dòng)推拉，屏風(fēng)中間有一可轉(zhuǎn)動(dòng)的“門(mén)”。開(kāi)場(chǎng)序幕，導(dǎo)演讓人物各自從門(mén)里門(mén)外或出或進(jìn)，一組一組地“定格”造型，每個(gè)人有各自的形態(tài)和情狀表現(xiàn)。這種變軟二幕為“屏風(fēng)式”的移動(dòng)硬景，既方便又美觀(guān)，既別致又新穎，又符合真實(shí)生活的規(guī)律（左方和右方定位為倆兒子分家居住的各自院落）。當(dāng)移動(dòng)“屏風(fēng)”景拉開(kāi)，舞臺(tái)上的空間時(shí)而是庭院，時(shí)而是野外，既沒(méi)有讓布景堆砌滿(mǎn)臺(tái)影響演員的表演，反倒將空間與環(huán)境點(diǎn)綴的更加清晰，同時(shí)操作起來(lái)更加輕便、靈活，這一大膽的藝術(shù)想象是在真正的實(shí)踐中得以運(yùn)用的、切實(shí)可行。藝術(shù)是實(shí)踐的藝術(shù)，生活是創(chuàng)作的源泉。知識(shí)靠的日積月累，舞臺(tái)是創(chuàng)造者施展、實(shí)踐的平臺(tái)。
現(xiàn)代戲《母子情》的舞臺(tái)美術(shù)設(shè)計(jì)，是在繼承的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的?？梢哉f(shuō)基本達(dá)到了以戲帶情，情‘景’交‘景’景戲貫通，它在周口市戲劇大賽中獲得了評(píng)委的贊許并榮獲了舞美設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。這是我自藝術(shù)學(xué)校畢業(yè)后獨(dú)自擔(dān)綱舞美設(shè)計(jì)的第一出大戲，也可以說(shuō)是處女作吧。當(dāng)我平心靜氣坐在劇場(chǎng)里欣賞自己的作品時(shí)，那色彩絢麗的燈光，悅耳動(dòng)聽(tīng)的旋律，寫(xiě)意流動(dòng)的舞美，讓我腦海浮想聯(lián)翩。不論是寫(xiě)實(shí)的、寫(xiě)意的、浪漫的、荒誕的；或者是自然主義、超現(xiàn)實(shí)主義等等流派，歸根結(jié)地還應(yīng)是一戲一風(fēng)格，一劇一特色。創(chuàng)作者用他自己的文化底蘊(yùn)和對(duì)生活感悟的深淺，去追求去開(kāi)掘去創(chuàng)作，把自己的構(gòu)思付諸舞臺(tái)上，為戲服務(wù)，為戲增光，為戲增色，戲景互補(bǔ)，達(dá)到導(dǎo)演、音樂(lè)、舞美及其他“二度創(chuàng)造”者共同對(duì)戲的詮釋?zhuān)瑥亩瓿梢粍〉摹白罡呷蝿?wù)”。
所謂數(shù)罪并罰,是指對(duì)犯兩個(gè)以上罪行的犯罪嫌疑人,就所犯各罪分別定罪量刑后,按一定原則、比例判決宣告執(zhí)行的刑罰。但是,數(shù)罪并罰也遇到吸收罪這樣例外。例如,牽連犯。牽連犯在中國(guó)刑法中雖然沒(méi)有明文規(guī)定,但在司法實(shí)踐中卻經(jīng)常涉及。對(duì)于牽連犯問(wèn)題,在刑法理論界存在較多爭(zhēng)議。傳統(tǒng)刑法理論認(rèn)為牽連犯是實(shí)質(zhì)的數(shù)罪,處斷的一罪;新刑法的規(guī)定對(duì)牽連犯既有適用從一重處斷,又有適用數(shù)罪并罰。因在司法實(shí)踐中這兩種處罰原則并存,極易造成法律適用的不統(tǒng)一。①另外,造成量刑混亂的還有:犯罪行為中混雜著非法行為,并且該類(lèi)非法行為還與刑法規(guī)定的罪名對(duì)應(yīng),尤其是其行為的危害程度達(dá)到量刑立案的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),這將給法官量刑造成進(jìn)一步困惑。下面一個(gè)案例是一個(gè)很好的例子。
無(wú)錫市濱湖區(qū)人民法院經(jīng)公開(kāi)審理查明:被告人陳潔因被害人朱奇華長(zhǎng)期拖欠債務(wù),躲避不還,心生惱怒。2012年1月22日21時(shí)許,被告人陳潔得知朱奇華在本市濱湖區(qū)姚灣寶樂(lè)迪飚歌城娛樂(lè)的消息后,召集了被告人陳響響及李朝陽(yáng)、余建(均已被勞動(dòng)教養(yǎng))攜帶木棍、桌球棒等作案工具,開(kāi)車(chē)到寶樂(lè)迪飚歌城尋找朱奇華。被告人陳潔在801包廂找到朱奇華,即用所攜桌球棒擊打了朱奇華頭部一下。隨后,被告人陳潔、陳響響及李朝陽(yáng)、余建強(qiáng)行將朱奇華挾持上車(chē),向本市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)陸區(qū)方向行駛。途中,被告人陳響響及余建對(duì)朱奇華背、腹部毆打。被告人陳潔駕車(chē)駛至與陸區(qū)交界的常州市武進(jìn)區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)瞿家下壩橋6號(hào)附近的田野停車(chē),要求朱奇華寫(xiě)下今借陳潔人民幣現(xiàn)金肆拾萬(wàn)元整(400000)的借條,并讓朱奇華找人擔(dān)保。見(jiàn)朱奇華打電話(huà)聯(lián)系親屬錢(qián)某、楊某某擔(dān)保上述債務(wù)未果,被告人陳潔又指使被告人陳響響及李朝陽(yáng)、余建將朱奇華拉下車(chē)毆打,李朝陽(yáng)用皮帶抽打朱奇華臀部,被告人陳響響持桌球棒擊打朱奇華臀部時(shí),擊中了朱奇華遮擋臀部的左臂,致朱奇華左臂受傷。后被告人陳潔等人又挾持被害人朱奇華駕車(chē)到達(dá)陸區(qū),取得了朱奇華的一輛馬自達(dá)牌轎車(chē)作為抵押。隨后,被告人陳潔指使被告人陳響響及余建在車(chē)內(nèi)繼續(xù)看管朱奇華,自己與李朝陽(yáng)到朱奇華的親屬錢(qián)某家中,以朱奇華被其扣押相威脅。次日凌晨2時(shí)許,在取得朱奇華母親楊某某對(duì)上述借款的擔(dān)保后,被告人陳潔電話(huà)指使被告人陳響響將朱奇華放走。事后,被告人陳潔付給被告人陳響響及余建人民幣各1000元。
在舊式的古屋里聽(tīng)雨，聽(tīng)四月，霏霏不絕的黃梅雨，朝夕不斷，旬月綿延，濕黏黏的苔蘚從石階下一直侵到舌底，心底。到七月，聽(tīng)臺(tái)風(fēng)臺(tái)雨在古屋頂上一夜盲奏，千層海底的熱浪沸沸被狂風(fēng)挾持，掀翻整個(gè)太平洋只為向他的矮屋檐重重壓下，整個(gè)海在他的屋檐上嘩嘩瀉過(guò)。不然便是雷雨夜，白煙一般的紗帳里聽(tīng)羯鼓一通又一通，滔天的暴雨磅磅礴礴撲來(lái)，強(qiáng)勁的電琵琶忐忐忑忑忐忐忑忑，彈動(dòng)屋瓦的驚悸騰騰欲掀起。不然便是斜斜的西北雨斜斜刷在窗玻璃上，鞭在墻上打在闊大的芭蕉葉上，一陣寒潮瀉過(guò)，秋意便彌漫舊式的庭院了。
著名臺(tái)灣作家余光中的散文《聽(tīng)聽(tīng)那冷雨》，通過(guò)描寫(xiě)冷雨，表達(dá)了作者對(duì)故土、對(duì)祖國(guó)傳統(tǒng)文化的深刻懷念和追思。這段文字，作家按照季節(jié)描寫(xiě)四月的黃梅雨、七月的臺(tái)風(fēng)暴雨、秋天的寒潮斜雨，從視覺(jué)、觸覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等角度，運(yùn)用擬人、比喻等方法，形象地鋪敘出故鄉(xiāng)冷雨的特點(diǎn)。作家內(nèi)心凄涼而纏綿的思鄉(xiāng)之情在其多角度、多方法地鋪敘中得到細(xì)膩地抒發(fā)。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。依法保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、有序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的知名度，獲取更高的利潤(rùn)，便采用多種方式促銷(xiāo)產(chǎn)品，不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售就是手段之一。盡管，我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)此作出了規(guī)定。但是，層出不窮的新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為使得表現(xiàn)出的問(wèn)題日益突出，正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序無(wú)法維護(hù)，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也就使得完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度關(guān)于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的規(guī)定追在眉睫。
一、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的認(rèn)定
有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為是指經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，附帶性地向交易對(duì)方提供一定數(shù)量物品、金錢(qián)或者其它經(jīng)濟(jì)上的利益的行為。包括獎(jiǎng)勵(lì)所有購(gòu)買(mǎi)者的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售和獎(jiǎng)勵(lì)部分購(gòu)買(mǎi)者的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售。前者是指經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)所有購(gòu)買(mǎi)者的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，其本質(zhì)特征是參與者對(duì)其能否獲獎(jiǎng)，以及能獲什么獎(jiǎng)的情況具有可預(yù)見(jiàn)性和可控制性，即參與者在參與有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)之前即知道自己參與后的獲獎(jiǎng)情況。后者是指經(jīng)營(yíng)者以抽簽、搖號(hào)等帶有偶然性的方法決定購(gòu)買(mǎi)者是否中獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為。該行為的本質(zhì)特征在于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)的參與者誰(shuí)能中獎(jiǎng)、中什么獎(jiǎng)具有偶然性和不確定性。而不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為是指經(jīng)營(yíng)者違反誠(chéng)實(shí)信用原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，采用上述有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的方式，利用物質(zhì)、金錢(qián)或其他經(jīng)濟(jì)利益引誘購(gòu)買(mǎi)者與之交易，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其基本特征如下：
1、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的主體是經(jīng)營(yíng)者。有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的主體是經(jīng)營(yíng)者和與其交易的對(duì)方。提供有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的是經(jīng)營(yíng)者，與其交易的對(duì)方包括購(gòu)買(mǎi)商品的單位、個(gè)人或代表、單位實(shí)施交易行為的代表人、人。
2、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的內(nèi)容可以是物品、金錢(qián)，也可以是其它經(jīng)濟(jì)利益上的行為。物品不僅包括與所購(gòu)物品完全相同的物品也包括同種類(lèi)的物品或不相關(guān)的物品。
3、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的目的是為了招攬顧客。有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，不管它表現(xiàn)為何種形式，其根本目的都是為招攬顧客，取得更多的利潤(rùn)。
4、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售具有公開(kāi)性。有獎(jiǎng)銷(xiāo)售是經(jīng)營(yíng)者不加區(qū)別地向所有購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行的，只要購(gòu)買(mǎi)者按照規(guī)定購(gòu)買(mǎi)一定的商品，不論購(gòu)買(mǎi)者為何人或何種組織，都將一視同仁。并且經(jīng)營(yíng)者提供贈(zèng)品時(shí)，都是以某種方式，如告示、廣告等方式先公開(kāi)告知購(gòu)買(mǎi)者，向所有購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售。
5、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售具有從屬性。有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為是商品交易行為的從行為。正是因?yàn)橛歇?jiǎng)銷(xiāo)售行為是作為交易達(dá)成的附屬條件，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者而言才可能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才可能成為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種促銷(xiāo)手段從而引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)消費(fèi)者而言則可能基于此種贈(zèng)與購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)，但有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中的獲獎(jiǎng)并非無(wú)償而是有償?shù)摹?/p>
二、對(duì)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為進(jìn)行法律規(guī)制的必要性
不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的存在既然以一定的市場(chǎng)發(fā)展階段為前提，那么，在特定的允許狀態(tài)下，通過(guò)一定的法律規(guī)制，來(lái)保障、發(fā)揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，并抑制其缺點(diǎn)和不足，就成為一種社會(huì)治理的當(dāng)然選擇。(一)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷(xiāo)，侵害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)不利于經(jīng)營(yíng)者自身的發(fā)展所謂低價(jià)傾銷(xiāo)，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條一款的規(guī)定可概括為：經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的、以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品的行為。公平競(jìng)爭(zhēng)原則是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，它要求各競(jìng)爭(zhēng)主體在地位平等、機(jī)會(huì)平等、公平交易的前提下進(jìn)行角逐。而有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為事實(shí)上就等于經(jīng)營(yíng)者利用了不正當(dāng)手段奪走了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的潛在購(gòu)買(mǎi)者。因此，不管哪一種不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，其對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者利益的損害是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。
(二)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為降低了市場(chǎng)的透明度，侵害了消費(fèi)者的利益。不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為之所以能夠得逞并能夠逃避法律約束的深層原因在于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售信息的非對(duì)稱(chēng)性。由于經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售中附加了特別之利益，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，使的消費(fèi)者無(wú)法知道其所購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品真正情況，而作出非理性的自愿消費(fèi)行為。但在不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為中，經(jīng)營(yíng)者則是利用有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的信息不對(duì)稱(chēng)，濫用自己在市場(chǎng)交易中的優(yōu)勢(shì)地位，采用多種手段，想方設(shè)法隱蔽有關(guān)信息，轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任，違背誠(chéng)信原則，不顧國(guó)家法律，損害消費(fèi)者利益。
(三)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為最終會(huì)影響社會(huì)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的方式對(duì)激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)欲望是非常有效的，但是這種方式的消極作用也是很明顯的。不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)容易傳送錯(cuò)誤的市場(chǎng)信息，可能導(dǎo)致國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的失靈。首先，對(duì)國(guó)家來(lái)講，有獎(jiǎng)銷(xiāo)售是通過(guò)增加經(jīng)營(yíng)成本的方式操作的，其獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用和其他費(fèi)用都在流通費(fèi)用開(kāi)支，使企業(yè)應(yīng)納所得稅減少，影響國(guó)家財(cái)政收入。其次，價(jià)格是市場(chǎng)的”晴雨表”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商品供求關(guān)系主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的，國(guó)家主要是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。有獎(jiǎng)銷(xiāo)售把銷(xiāo)售疲軟帶給了將來(lái)，導(dǎo)致國(guó)家在資源配置上出現(xiàn)較大的資源浪費(fèi)。⑤第三，同時(shí)，在不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的推動(dòng)下，消費(fèi)者可能購(gòu)買(mǎi)一些自己不需要或者不很需要的商品，使市場(chǎng)不能如實(shí)反映供需關(guān)系，造成市場(chǎng)需求不平衡。
三、我國(guó)《反不正競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定的缺陷
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第13條明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得從事下列有獎(jiǎng)銷(xiāo)售：采用謊稱(chēng)有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷(xiāo)售；利用有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的手段推銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高的商品；抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)5000元。由于我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》制訂于1993年年初，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，人們包括立法者對(duì)于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的認(rèn)識(shí)也受時(shí)代和認(rèn)識(shí)的限制，僅在該法第十三條對(duì)禁止進(jìn)行的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)作了原則性的規(guī)定，具有一些缺陷，亟需修訂。
1、法律滯后，內(nèi)容不完各。我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《若干規(guī)定》均是1993年施行的。在十多年后的今天，法律的滯后性已經(jīng)非常明顯，已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！斗床徽?jìng)爭(zhēng)法》第十三條以列舉式規(guī)定了禁止從事的三種有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，國(guó)家工商局在1993年又頒布了《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》，該規(guī)定雖然細(xì)化了禁止欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，但也沒(méi)有包括所有的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為。并且對(duì)該規(guī)定的具體內(nèi)容的認(rèn)定上，許多學(xué)者很有很多看法，無(wú)法達(dá)成一致。例如，對(duì)抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售除了在抽獎(jiǎng)這一無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題L意見(jiàn)完全一致外，對(duì)其性質(zhì)也沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定。凡此種種，正反映了我國(guó)在有獎(jiǎng)銷(xiāo)售認(rèn)識(shí)上和立法的模糊與欠缺。
2、有關(guān)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的地方立法不統(tǒng)一，解釋混亂。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《若干規(guī)定》頒布之后，許多省份陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的地方法規(guī)。如從第一個(gè)有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》開(kāi)始，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)針對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而制訂的地方性法規(guī)達(dá)二十七個(gè)之多，其中幾乎都有有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的規(guī)定。這些法規(guī)要求企業(yè)在有獎(jiǎng)銷(xiāo)售中標(biāo)明的內(nèi)容可謂是五花八門(mén)，極不統(tǒng)一，如最高獎(jiǎng)金額、總金額、數(shù)量、質(zhì)量(云南、河北、重慶、浙江、四川、河南、福建)、設(shè)獎(jiǎng)等級(jí)、品牌(湖北)、型號(hào)(湖北、山東)等等。原來(lái)是要加強(qiáng)可操作性的地方法規(guī)，不僅不能真正解決問(wèn)題，反而越解釋越混亂，使得經(jīng)營(yíng)者根本無(wú)所適從。
3、法律規(guī)定缺乏可操作性。首先，有關(guān)當(dāng)事人如購(gòu)買(mǎi)者根本就不了解有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)的實(shí)際銷(xiāo)售是”暗箱”操作，很難以對(duì)其實(shí)際形成的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和造成的利益損害進(jìn)行追究。其次，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)的形式也日益新穎，特別是隨著通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)電子商品或服務(wù)進(jìn)行有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的方式越來(lái)越多。對(duì)于這些新出現(xiàn)的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售形式，如果仍然適用原來(lái)的法律規(guī)定或解釋?zhuān)瑘?zhí)法者可能根本無(wú)法操作，任有其發(fā)展，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
四、完善不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的立法建議
對(duì)于修訂和完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的規(guī)定筆者提出如下建議：
l、由第三者介入有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。筆者建議可以建立有獎(jiǎng)銷(xiāo)售申報(bào)制度、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售公證制度和有獎(jiǎng)銷(xiāo)售制度。有獎(jiǎng)銷(xiāo)售申報(bào)制度就是開(kāi)展有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須向工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。申報(bào)的主要內(nèi)容包括有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的商品、所設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)的內(nèi)容(獎(jiǎng)金或商品)、獎(jiǎng)金總額、獲獎(jiǎng)等級(jí)、獲獎(jiǎng)對(duì)象產(chǎn)生方法、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的時(shí)間、范圍等?？傊?，只有依靠第三者介入才能解決有獎(jiǎng)銷(xiāo)售中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。:
三、稅收法治中的程序問(wèn)題：理論分析隨著正當(dāng)程序作為一項(xiàng)憲法基本原則的確立和理論的發(fā)展，憲法的程序?qū)傩缘玫搅诉M(jìn)一步揭示，人們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)憲法作為“形成法律的法律”這一程序性特征，“程序性憲法”、“程序”、“程序正義”得到普遍關(guān)注。[13]而淵源于社會(huì)契約思想的稅收債務(wù)關(guān)系說(shuō)，昭示了稅收的正當(dāng)性在于建立在被征稅者同意基礎(chǔ)上的稅收立憲契約。為忠實(shí)地表達(dá)人民的意志，需要為征稅權(quán)的設(shè)立和運(yùn)行提供符合稅收正義要求的根本程序規(guī)則。因此，按照代議制的一般原理，構(gòu)建符合程序正義要求的稅收立憲程序成為各國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，這表現(xiàn)為有關(guān)稅收立憲、修憲采用比普通法律制定和修改更為嚴(yán)格的特別程序，稅收法定主義，以及有關(guān)稅收立法程序等內(nèi)容在各國(guó)憲法上受到普遍重視，以維護(hù)稅收秩序。值得指出的是，美國(guó)更是通過(guò)司法解釋?zhuān)x予正當(dāng)程序?qū)?shí)體正義的審查職能，這尤其表現(xiàn)在關(guān)涉公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)稅收實(shí)體立法的正義性必須符合實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序的要求。為了制定符合正義要求的稅收法律，實(shí)現(xiàn)稅收良法之治，稅收立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循程序正義的基本要求。稅收立法作為分配稅收負(fù)擔(dān)和稅收權(quán)益的資源配置活動(dòng)，其程序活動(dòng)的特點(diǎn)在于各種稅收價(jià)值的選擇和相互競(jìng)爭(zhēng)的各方利益的權(quán)衡，這使得民主參與和利益表達(dá)機(jī)制成為稅收立法程序關(guān)注的焦點(diǎn)。尤為突出的是，囿于稅法的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，各國(guó)不僅在一定程度上授予行政機(jī)關(guān)委任立法和制定稅收法規(guī)的職能，而且行政機(jī)關(guān)在稅收法律的制定中扮演著突出的作用，稅收法案的提出和立法準(zhǔn)備階段基本上都是由行政機(jī)關(guān)操作的，形成了較為突出的行政運(yùn)作機(jī)制。[14]為克服間接民主制和行政主導(dǎo)的不利影響，需要突顯稅收立法過(guò)程中參與機(jī)制對(duì)課稅權(quán)的制約和規(guī)范作用。張揚(yáng)程序民主性，保證稅收立法過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)性的利益得到充分反映，就有可能形成大家都能接受的妥協(xié)，也更易于對(duì)立法結(jié)果的接受，實(shí)現(xiàn)多元稅收民主秩序。值得注意的是，考慮到行政程序?qū)⑴c的排斥性和行政立法對(duì)稅收活動(dòng)的巨大實(shí)質(zhì)性影響，在稅收行政立法過(guò)程中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)參與的價(jià)值與意義。例如，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)在起草法律時(shí)并不總是舉行聽(tīng)證會(huì)，但根據(jù)聯(lián)邦和州行政程序法的規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在制定法規(guī)時(shí)，必須舉行立法性聽(tīng)證，以便有關(guān)方面提出意見(jiàn)。因此，通過(guò)公開(kāi)立法、立法聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等制度，實(shí)現(xiàn)稅收意義上的參政權(quán)，可以更全面、客觀(guān)、公正地把握民意，避免或減少征稅權(quán)對(duì)人民權(quán)益的侵?jǐn)_。同時(shí)，重視稅收立法過(guò)程中的利益表達(dá)機(jī)制無(wú)論對(duì)議會(huì)立法還是行政立法都是極為重要的，這體現(xiàn)為賦予公眾在稅收立法中享有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，承認(rèn)合理的部門(mén)利益、地方利益和個(gè)人利益等。在人類(lèi)進(jìn)入社會(huì)法治國(guó)時(shí)代，稅收成為介入私人經(jīng)濟(jì)、供養(yǎng)社會(huì)國(guó)家、提供福利給付的基本手段，征稅行政權(quán)的大量、專(zhuān)門(mén)、及時(shí)和裁量行使不可避免，以現(xiàn)代程序控權(quán)模式為特征的新一代稅收法治應(yīng)運(yùn)而生?！皣?guó)家命令公民納稅和地方當(dāng)局讓利，與一個(gè)持槍強(qiáng)盜逼人留下買(mǎi)路錢(qián)之間的區(qū)別何在？就在于國(guó)家的行為是以具有合理性和合法性的程序、形式和條件為前提的，而不是隨心所欲的”。[15]由于稅收實(shí)體正義標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，納稅人只有祈求程序正義，希望通過(guò)“看得見(jiàn)的方式”作出實(shí)體征稅決定。現(xiàn)代稅收程序制度通過(guò)選擇機(jī)制、抗辯機(jī)制、參與機(jī)制、角色分擔(dān)機(jī)制，保證了參與、公平、中立、公開(kāi)、自治、理性等程序最低限度公正的實(shí)現(xiàn)，在稅收法治建構(gòu)中發(fā)揮著中心的作用。稅法的生命在于運(yùn)用，而這主要是一個(gè)程序問(wèn)題，稅收程序是稅收法治建構(gòu)的起點(diǎn)，是稅收法治運(yùn)行的動(dòng)脈，正當(dāng)程序是稅收法治效益化的保障。以正當(dāng)程序理念為核心的現(xiàn)代稅收程序是實(shí)現(xiàn)法律對(duì)征稅權(quán)控制的最佳角色，以“程序制約權(quán)力”的程序控權(quán)論是對(duì)傳統(tǒng)的“權(quán)力分立與相互制約”的實(shí)體控權(quán)論的創(chuàng)新，在中國(guó)建構(gòu)自治型程序控權(quán)模式具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。稅收正義的實(shí)現(xiàn)仰賴(lài)于以人權(quán)保障為核心的納稅人基本權(quán)的切實(shí)維護(hù)，而稅收程序性權(quán)利則是納稅人基本權(quán)的核心內(nèi)容，[16]稅收正當(dāng)程序成為保護(hù)納稅人權(quán)利的基本通道。稅收程序的法治化、自治性和合理性，使征稅過(guò)程獲得正當(dāng)化，并且有助于對(duì)實(shí)體稅法疏漏的補(bǔ)充和修正，從而使征稅決定的權(quán)威性和正統(tǒng)性得以樹(shù)立。“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”。征稅權(quán)的有效監(jiān)督和納稅人權(quán)利的切實(shí)保護(hù)，需要公正和有效的稅收司法保障，稅法司法狀況是檢驗(yàn)一國(guó)稅收法治的標(biāo)尺。稅收司法程序的核心目標(biāo)是為納稅人提供權(quán)威、公正、多渠道、高效率的司法救濟(jì)保障。法治發(fā)達(dá)國(guó)家都重視建立違憲審查制度，對(duì)稅法規(guī)范實(shí)行合憲性審查，賦予納稅人憲法訴權(quán)，站在的高度解決稅收爭(zhēng)議。在稅收普通救濟(jì)中，注意擴(kuò)大救濟(jì)范圍，尊重當(dāng)事人對(duì)救濟(jì)途徑的選擇權(quán)，增強(qiáng)和保障救濟(jì)機(jī)構(gòu)的中立性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，拓寬爭(zhēng)議解決方式，降低救濟(jì)成本。為了保障對(duì)稅款使用的民主監(jiān)督權(quán)，確立納稅人訴訟，允許以納稅人身份對(duì)不符合憲法和法律的不公平稅制和違法支出稅金行為向法院提訟，以全面保護(hù)納稅人的稅收基本權(quán)益。
四、中國(guó)稅收程序法治化：建構(gòu)思路在進(jìn)入稅收國(guó)家的時(shí)代背景下，稅收法治成為構(gòu)建法治社會(huì)的突破口。[17]但長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了本應(yīng)成為稅收法治建設(shè)中心的程序建設(shè)，例如，稅收立法和執(zhí)法中重實(shí)體輕程序，稅法實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中和事后監(jiān)督保障機(jī)制，重管理程序輕控權(quán)程序，稅法實(shí)效、稅法遵從和納稅人權(quán)益保護(hù)亟待改進(jìn)等諸多問(wèn)題。為因應(yīng)快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)變革、日漸提速的稅制改革和迅速發(fā)展的法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在稅收法制程序化的理念下，將稅收程序作為稅收法治建設(shè)的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，努力推進(jìn)稅收程序法治化進(jìn)程。通過(guò)稅收立憲，在憲法中確立正當(dāng)法律程序、稅收法定主義等憲法原則，明確規(guī)定稅收立法程序、財(cái)稅體制、納稅人民主參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)等內(nèi)容。在稅法通則等法律中，確立稅收公平、量能課稅、合比例等稅法基本原則體系。完善稅收立法程序，確立立法公開(kāi)、聽(tīng)證、參與原則，建立稅收立法項(xiàng)目的必要性分析制度、起草階段的職業(yè)主義原則、立法草案公告制度、評(píng)議和答復(fù)制度、審議抗辯制度、審查制度、公布和備案制度。在稅收征納程序中，通過(guò)制定和完善稅法通則、稅收征管法以及其他行政程序性法律，對(duì)凡是涉及影響納稅人合法權(quán)益的征稅行為，都應(yīng)當(dāng)為其提供正當(dāng)程序保障，主要是程序公開(kāi)制度（公開(kāi)稅收法律文件和行政措施等征稅決定的依據(jù)、告知、表明身份、閱覽卷宗）、程序公平制度（回避、征稅機(jī)關(guān)的中立和獨(dú)立、平等對(duì)待程序當(dāng)事人、禁止單方接觸、聽(tīng)取意見(jiàn)）、程序理性制度（法定順序、遵循先例、說(shuō)明理由）和程序效率制度（簡(jiǎn)易程序、選擇條款）。尤為重要的是，要強(qiáng)化為納稅人服務(wù)、增強(qiáng)程序抗辯性、保障納稅人的知情權(quán)等程序性權(quán)利、確立和保障最低限度的公正。在稅收救濟(jì)程序中，開(kāi)放憲法訴訟和違憲審查制度，增強(qiáng)
憲法稅收條款的司法化。拓寬救濟(jì)渠道，廢止稅收復(fù)議前置和先繳稅后救濟(jì)制度。健全和追究稅收程序違法的法律責(zé)任，提高稅收程序的剛性。在稅收行政復(fù)議程序中，要增強(qiáng)裁決機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和中立性，增強(qiáng)復(fù)議程序的開(kāi)放性和參與性，提倡辯論、質(zhì)證等言詞審理方式。在稅收行政訴訟程序中，要提高管轄級(jí)別，實(shí)行審理程序的繁簡(jiǎn)分流，防止地方政府對(duì)稅收司法審查的干預(yù)（“將案件就地消化”），將抽象稅收行為和征稅行為的合理性納入審查范圍，減少稅收行政訴訟的職權(quán)主義色彩，增加舉證責(zé)任和證據(jù)失權(quán)等規(guī)定。擴(kuò)大稅收國(guó)家賠償范圍，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。另外，試行稅收調(diào)查官制度和調(diào)解制度，建立納稅人訴訟，進(jìn)一步為納稅人提供及時(shí)、多樣、有效的救濟(jì)途徑。
參考文獻(xiàn)
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[9]關(guān)于稅收程序構(gòu)成、特征、類(lèi)型的詳細(xì)研究，參見(jiàn)拙著：《稅收程序法論》，北京大學(xué)出版社2003年版，第17—31頁(yè)。
[10]根據(jù)美國(guó)學(xué)者和聯(lián)邦最高法院的解釋?zhuān)?dāng)程序條款包含“實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序”和“程序性正當(dāng)程序”兩項(xiàng)內(nèi)容，前者要求任何一項(xiàng)法律都必須符合公平與正義；后者“要求一切權(quán)力的行使剝奪私人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人具有要求聽(tīng)證的權(quán)利”。
[11]“權(quán)利”是與“特權(quán)”相對(duì)的概念，前者是指通過(guò)個(gè)人的勞動(dòng)而產(chǎn)生和獲得的財(cái)產(chǎn)以及為權(quán)利法案所確立的自由，后者是通過(guò)政府而獲得或者直接由政府所給予的利益。關(guān)于美國(guó)正當(dāng)程序革命的有關(guān)情況，參見(jiàn)王錫鋅、傅靜：《對(duì)正當(dāng)法律程序需求、學(xué)說(shuō)與革命的一種分析》，載《法商研究》2001年第3期。
[12]陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評(píng)馬修的“尊嚴(yán)價(jià)值理論”》，載《中國(guó)法學(xué)》2000年第3期。
[13]季衛(wèi)東：《憲法的妥協(xié)性》，載《當(dāng)代中國(guó)研究》第55期。
[14]在日本稅收法律草案的起草中，日本的政府稅制調(diào)查會(huì)起著十分重要的作用。但其在組成、審議程序、意見(jiàn)被采用上的非民主性，引起一些學(xué)者的廣泛批評(píng)，并主張應(yīng)從憲法論、人權(quán)論的高度來(lái)完善稅制法案的立案起草過(guò)程，引入“正當(dāng)法律程序”。參見(jiàn)［日］北野弘久著，陳剛等譯：《稅法學(xué)原論》（第四版），中國(guó)檢察出版社2001年版，第117—126頁(yè)。
1 關(guān)于珠村
第一，珠村簡(jiǎn)介，廣州珠村位于廣州市天河區(qū)內(nèi)，是一個(gè)典型的城中村。它因“乞巧節(jié)”聞名廣東，起源于南宋的珠村，居民以潘、鐘兩姓為主。村落向心布局，水鄉(xiāng)風(fēng)格突出，有歷史建筑，也有古樹(shù)名木。珠村民俗活動(dòng)精彩紛呈，保留有舞獅、拜貓、拜太公、扒龍舟、擺七娘、唱大戲等。城中村，是老城發(fā)展的烙印，是城市的文化符號(hào)。第二，展示的意義：一是展示珠村的典型民俗文化，提高民俗文化的了解和認(rèn)同感，并提出文化介入城中村改造的設(shè)想；二是現(xiàn)實(shí)意義：關(guān)注城市發(fā)展問(wèn)題；三是衍生意義：城中村不只是棲息的場(chǎng)所，更是農(nóng)民工、外來(lái)工除了故鄉(xiāng)以外的另一個(gè)歸宿。第三，展場(chǎng)空間，珠村民俗文化展廳位于廣東省博物館第三層藝術(shù)館臨時(shí)展廳，展場(chǎng)面積約1500m2。
2 民俗文化展廳表現(xiàn)手法
2.1 序列空間的設(shè)計(jì)表現(xiàn)手法（圖1）
（1）以文化為主線(xiàn)劃分整體的展廳空間?；诔鞘械缆废到y(tǒng)分析，城中村道路系統(tǒng)呈現(xiàn)自由型分布的無(wú)序狀態(tài)，從空間形態(tài)上，采用主軸線(xiàn)貫穿、分割整體空間；將文化作為主線(xiàn)索，這樣共同形成展場(chǎng)空間的平面分布，形成空間的二維圖形。展場(chǎng)劃分為三個(gè)展廳。分別為：第一展廳：城中村發(fā)展烙印展廳――珠村發(fā)展歷史；第二展廳：城中村的民俗記憶展廳――珠村歷史文化介入城中村；第三展廳：城中村的未來(lái)設(shè)想展廳――未來(lái)發(fā)展方向的可能性。
（2）以時(shí)間為軸線(xiàn)設(shè)計(jì)展廳布局，現(xiàn)狀――過(guò)去――未來(lái)。由城中村現(xiàn)今的矛盾、無(wú)序、錯(cuò)亂的現(xiàn)實(shí)，到城中村過(guò)去傳統(tǒng)民俗文化、特色的民俗節(jié)日（乞巧節(jié)、拜貓節(jié)、龍舟節(jié)），再到城中村未來(lái)的設(shè)想與希望。以探討問(wèn)題思維模式：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題――思考問(wèn)題――解決問(wèn)題。整體空間序列安排：序廳――第一展廳――過(guò)廳――第二展廳――過(guò)廳――第三展廳――尾廳。
2.2 意象形態(tài)空間的表現(xiàn)手法
意象形態(tài)的空間表現(xiàn)主要是通過(guò)提煉抽象化圖形化的“象”同構(gòu)現(xiàn)實(shí)空間內(nèi)容的“意”。第一展廳為城中村發(fā)展烙印展廳，通過(guò)提煉城中村雜亂的線(xiàn)條、裂縫、狹窄過(guò)道，傳遞城中村的現(xiàn)狀和歷程。
第一，展廳整體以無(wú)序、散亂空間布局意象表達(dá)城中村自由散亂的現(xiàn)狀。第二，序廳空間造型上呈現(xiàn)不規(guī)則，不穩(wěn)定的形態(tài)，天花的垂落造型，不平整的地面，破磚為材料主題墻面，共同還原傳遞了城中村的肌理（圖2）。第三，通道墻面上錯(cuò)落的裂縫造型，交叉天花造型，配合上燈光，讓人猶如穿行在城中村，狹窄、陰暗以及電線(xiàn)亂穿的雜亂天際里。第四，異形墻面，作為城市近展變遷的照片墻，在燈光襯托下，展現(xiàn)過(guò)去城市發(fā)展變遷的巨大變化。第五，“一線(xiàn)天”過(guò)道，天花“一線(xiàn)”造型；墻面裂縫造型以及意向性的建筑立面；加上不規(guī)則、非常規(guī)的階梯。共同營(yíng)造“握手樓”“一線(xiàn)天”、坑坑洼洼的城中村印象。讓參觀(guān)者從視覺(jué)、觸覺(jué)等多方位的體驗(yàn)城中村的發(fā)展歷史。
2.3 文化移植空間的表現(xiàn)手法
移植不是簡(jiǎn)單的挪用和復(fù)制。移植不是被動(dòng)的、客觀(guān)的，或漠然的，而是積極的、主觀(guān)的、充滿(mǎn)目的的。第二展廳為城中村的民俗記憶展廳，通過(guò)移植民俗文化的符號(hào)和場(chǎng)景，展示和傳達(dá)珠村的民俗文化記憶。第二展廳整體分為三大展區(qū)：乞巧節(jié)展區(qū)、拜貓節(jié)展區(qū)、龍舟節(jié)展區(qū)。
第一，過(guò)廳通過(guò)移植的古代村落的牌坊，平整的地面鋪仿古磚，漸漸進(jìn)入豎立的兩排牌匾，依次營(yíng)造村落的民俗建筑文化。第二，整體材質(zhì)以清混凝土，實(shí)木為主。色彩以素色，木色、灰色為主。燈光以暖黃色為主，冷藍(lán)色為輔。第三，以點(diǎn)的形式，將民俗展品嵌入不規(guī)則的墻體，配合重點(diǎn)照明，寓意傳統(tǒng)文化猶如星點(diǎn)存在于城中村文化中，卻不失為不同地域、不同城市的文化符號(hào)。第四，乞巧節(jié)展區(qū)、拜貓節(jié)展區(qū)、龍舟節(jié)展區(qū)，通過(guò)展示的精美手工藝品、龍舟模型、圖騰紋樣展示特色民俗節(jié)日活動(dòng)，通過(guò)寫(xiě)真全景雕塑、虛擬影幕、多媒體聲光電等再現(xiàn)民俗節(jié)競(jìng)技場(chǎng)景，讓參觀(guān)者對(duì)民俗文化有更多的了解、認(rèn)知和欣賞。（圖3）
2.4 情感意境空間的表現(xiàn)手法
境，是一種理念，也是一種氛圍，更是一種啟發(fā)、期盼、思考、設(shè)想。民俗文化的傳承、城市村落的延續(xù)、外來(lái)工棲息的場(chǎng)所、新舊文化的沖突等城中村的發(fā)展與改造，是當(dāng)今城市發(fā)展的一大難題。它是一個(gè)集社會(huì)發(fā)展、城市變遷、人文歷史，是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的碰撞與矛盾的產(chǎn)物。第三展廳為城中村的未來(lái)設(shè)想展廳，將文化介入到改造的設(shè)想，啟發(fā)參觀(guān)者對(duì)城市發(fā)展、城中村改造問(wèn)題的思考與設(shè)想。
第一，過(guò)廳在布局上引用圓形向心與發(fā)散的圖形特征，傾斜的半球造型是珠村電子地圖屏幕。以電線(xiàn)為意象的天花垂落半空配合地面交錯(cuò)的黑色線(xiàn)條，寓意文化與現(xiàn)狀的碰撞，現(xiàn)在與未來(lái)的交叉。第二，新舊文化墻的設(shè)計(jì)，不規(guī)則、不平整的墻面寓意城中村各不相同的建筑立面，繪上傳統(tǒng)民俗節(jié)日相關(guān)圖畫(huà)，以及現(xiàn)代藝術(shù)墻繪、涂鴉等。嘗試將現(xiàn)在城中村不統(tǒng)一、極不協(xié)調(diào)的建筑外觀(guān)，通過(guò)人們對(duì)文化的認(rèn)同感，加以改造，形成文化與藝術(shù)的氛圍，達(dá)到文化在現(xiàn)狀矛盾中的共融。第三，未來(lái)設(shè)想展廳利用先進(jìn)常用的城市公共導(dǎo)視系統(tǒng)與傳統(tǒng)元素相結(jié)合。緩解城中村自由分散道路的指示問(wèn)題，并作為輔助路燈的功能。同時(shí)，用文化在彌補(bǔ)公共導(dǎo)視下生硬的效果，達(dá)到功能與形式的共同結(jié)合。第四，曲面的墻體造型、不規(guī)則的意向建筑造型、LED地幕、水霧、綠色的倒影共同創(chuàng)設(shè)一種較虛幻的空間，啟發(fā)參觀(guān)者對(duì)水與建筑、水與城市關(guān)系的問(wèn)題的思考。第五，冥想空間整體上營(yíng)造相對(duì)獨(dú)立的空靈的空間氛圍。造型上以圍合的“盒子”為基型，構(gòu)建相對(duì)封閉的異形“盒子”，地面四周低中間高，中心垂吊水晶玻璃球泡，形成向心、向上的視覺(jué)感受，引導(dǎo)并啟發(fā)參觀(guān)者駐足、思考、反思、設(shè)想。（圖4）第六，尾廳由錯(cuò)落的墻體變化到曲面體，寓意城中村的發(fā)展，由錯(cuò)亂、矛盾突出的現(xiàn)狀，向柔和、和諧的未來(lái)發(fā)展。曲面造型內(nèi)置曲面的投影幕，展示城中村未來(lái)藍(lán)圖的構(gòu)想。地面錯(cuò)落的條形呈交叉向門(mén)方向延伸，寓意“新希望”的發(fā)展方向。
3 民俗文化展廳給城中村改造帶來(lái)的設(shè)想
城中村的改造是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的大問(wèn)題，相比以往拆遷帶來(lái)的“暴力”改造，“舊城換新城”的改造代價(jià)是巨大的。在政策上拆遷成為政府與村民，集體利益與個(gè)人利益的矛盾；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，投資商與村民征地補(bǔ)償上也是沖突連連；在文化上，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化，甚至受到毀滅性的破壞。在沖突與矛盾的改造過(guò)程中，通過(guò)思考“變與不變”的哲學(xué)思想，希望達(dá)到改造或緩解激烈矛盾的前提，并將改造的損失和破壞程度降低，最終達(dá)到城市發(fā)展和城中村改造的和諧與良性的發(fā)展。
通過(guò)介入當(dāng)?shù)孛袼孜幕覀兲岢隽藢?duì)改造的設(shè)想：第一，采用現(xiàn)代城市導(dǎo)視系統(tǒng)，改變城中村現(xiàn)今的村道，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，辨清村道方向的同時(shí)，傳播地方特色民俗文化，增強(qiáng)文化的認(rèn)同感。第二，采用文化和藝術(shù)的手段，利用墻繪、噴繪、涂鴉等的方式，將城中村的不統(tǒng)一、雜亂建筑外立面進(jìn)行“裝飾”，將城中村改造成為具有特色的，“文化村”或“藝術(shù)村”。第三，完善城中村的信息傳播和文化宣傳形式，同時(shí)利用特色文化作為裝裱，將科技產(chǎn)品與文化相結(jié)合，達(dá)到信息的快速與準(zhǔn)確第傳播，并體現(xiàn)特色的城中村民俗風(fēng)情。第四，利用城中村原有宗祠、祠堂等傳統(tǒng)的公共場(chǎng)所，改造成為城中村的活動(dòng)中心，并在一定程度上向外來(lái)人口開(kāi)放，共同創(chuàng)設(shè)具有歸宿感的綜合公共場(chǎng)所。將文化的“小”影響滲透進(jìn)城中村的“大”改造當(dāng)中，將文化作為“軟力量”植入城中村“硬”改造當(dāng)中。這是我們對(duì)未來(lái)城中村改造的設(shè)想，也是我們對(duì)未來(lái)城中村的愿景。
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稅務(wù)行政復(fù)議制度是指上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)受理稅務(wù)行政復(fù)議案件,對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體執(zhí)法行為和納稅人履行稅收義務(wù)情況進(jìn)行審查監(jiān)督的一種行政監(jiān)督救濟(jì)制度。稅務(wù)行政復(fù)議制度自推行以來(lái),歷經(jīng)數(shù)年,其重要性與功能自無(wú)需言說(shuō),但其制度缺陷卻也逐漸地顯露出來(lái)。
一、對(duì)征稅行為復(fù)議不合理的限制
根據(jù)《稅收征收管理法》第88條的規(guī)定，“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院?！辈粌H規(guī)定了復(fù)議前置，而且對(duì)復(fù)議前置附加了先行納稅或提供相應(yīng)擔(dān)保的條件，近似苛刻。對(duì)先行納稅這一附加條件，學(xué)者們看法各異。持贊成觀(guān)點(diǎn)者認(rèn)為，目前稅制不太完善，征稅爭(zhēng)議比較普遍，加之征管力量不足，征管手段弱化，為了保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)，防止納稅人借口申請(qǐng)復(fù)議而故意拖欠稅款，在復(fù)議前要求納稅人繳清稅款是合理的，也是必要的。立法上也正是采用了此觀(guān)點(diǎn)。持反對(duì)觀(guān)點(diǎn)者認(rèn)為，在復(fù)議前附加限制條件，不僅不符合行政復(fù)議的便民原則，而且有可能因此剝奪納稅人申請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利。從上述條款，很容易推導(dǎo)出以下符合邏輯的結(jié)論：如果納稅人無(wú)錢(qián)或不足以交付全部有爭(zhēng)議的稅款，那么他不僅不具備提起稅收行政復(fù)議的資格，而且同時(shí)徹底喪失了提起稅收訴訟的權(quán)利。
二、對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)審查操作的困難
《行政復(fù)議法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，特別是關(guān)于抽象行政行為的審查行為，對(duì)于加強(qiáng)和完善我國(guó)行政救濟(jì)制度具有重要意義。但是，從專(zhuān)業(yè)性的稅收行政復(fù)議來(lái)看，實(shí)踐中存在很大的困難與障礙：法律限制了對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)審查的范圍，只能是“一定范圍”抽象行政行為進(jìn)行“附帶性審查”；稅收規(guī)章（包含涉稅規(guī)章）與“規(guī)定”的界限不明。在實(shí)踐中兩者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)主要是形式上的，如規(guī)章須制定機(jī)關(guān)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署，規(guī)章須報(bào)國(guó)務(wù)院備案等。而對(duì)于兩者在實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，如內(nèi)容上的規(guī)定權(quán)限、效力層次等，即使是在實(shí)踐中也很難區(qū)分；納稅人缺乏獲取規(guī)范性文件有效途徑；稅務(wù)行政部門(mén)態(tài)度消極。
三、缺乏中立性的復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置
我國(guó)在行政復(fù)議中，實(shí)行“條條管轄”，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄?！皸l條管轄”，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄?！皸l條管轄”雖然有利于克服地方保護(hù)主義，能夠解決行政復(fù)議對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性要求較高的問(wèn)題，但卻存在與生俱來(lái)，不可避免的缺陷：“條條框框”不便民，經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高；由于異地審理的緣故，申請(qǐng)人參與復(fù)議審查活動(dòng)的可能性極小，使得復(fù)議工作難以具有公開(kāi)性，進(jìn)而影響其公正性；許多基層稅務(wù)復(fù)議案件中的具體行政行為在做出之前，已向上級(jí)事先請(qǐng)示、溝通過(guò)，是按上級(jí)意志“遵旨行事”。此時(shí)，稅務(wù)行政復(fù)議的“層次監(jiān)督”功能難以實(shí)現(xiàn)；“條條管轄”易受部門(mén)利益左右。凡此種種，成為稅收行政復(fù)議受案少、監(jiān)督功能不強(qiáng)的重要原因之一。
四、建議和主張
（一）廢止先行納稅或提供相應(yīng)擔(dān)保的規(guī)定
現(xiàn)行立法規(guī)定納稅爭(zhēng)議前必須先行納稅或提供相應(yīng)擔(dān)保，主要目的在于避免當(dāng)事人拖欠稅款，確保國(guó)家財(cái)政收入。但是，換位思考，稅務(wù)機(jī)關(guān)享有充分的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，且行政救濟(jì)不停止具體行政行為的執(zhí)行，如果稅務(wù)管理相對(duì)人不繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以通過(guò)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)稅款征收的目的。以限制訴權(quán)的方式來(lái)保障國(guó)家稅款及時(shí)、足額入庫(kù)，有悖行政救濟(jì)的初衷。相反，倒是稅務(wù)機(jī)關(guān)在此規(guī)定，是極有意義的。
（二）增加對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)審查的可操作性
《行政復(fù)議法》對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)審查的規(guī)定只是初步的，不夠完整和具體。如若增加其可操作性，必須將稅務(wù)行政規(guī)章納入審查申請(qǐng)范圍，通過(guò)稅務(wù)行政復(fù)議的機(jī)制來(lái)解決稅務(wù)規(guī)章監(jiān)督乏力的問(wèn)題；允許稅務(wù)管理相對(duì)人單獨(dú)對(duì)抽象稅務(wù)行政行為申請(qǐng)審查，而不是僅僅拘泥于“附帶性”的限制；建立抽象稅務(wù)行政行為公開(kāi)制度。
（三）改革稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)
從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置面臨三種選擇：第一種是稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)在政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制機(jī)構(gòu)合署辦公，即所謂的“塊塊管轄”；第二種是稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，即“條條管轄”；第三種是設(shè)置一個(gè)獨(dú)立于稅務(wù)部門(mén)之外的專(zhuān)職稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)。上述三種選擇各有自己的合理性與現(xiàn)實(shí)性；第一種選擇有一些優(yōu)勢(shì)，例如有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，地位較超脫，執(zhí)法水平也較高，便于申請(qǐng)人就近申請(qǐng)。我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度采用了第二種模式，法治機(jī)構(gòu)的行政性使得其對(duì)復(fù)議案件的審理難以具有超脫性、中立性，復(fù)議結(jié)果難以保證公正；第三種選擇實(shí)際上是一種理想模式，具有獨(dú)立性與超脫性，能夠保證復(fù)議案件的公正審理，但由于它需要層層設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員與經(jīng)費(fèi)，在目前稅務(wù)行政案件的公正審理，但由于它需要層層設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員與經(jīng)費(fèi)，在目前稅務(wù)行政案件不多的情況下，推行的條件還不成熟。比較上述三種觀(guān)點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，目前可行的辦法是對(duì)我國(guó)稅務(wù)行政復(fù)議委員會(huì)予以改革，由一定比例的各方專(zhuān)家出任委員，實(shí)行合議制度。稅務(wù)行政復(fù)議是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身監(jiān)督的一個(gè)重要途徑,以糾正行政違法和不當(dāng)為主要目的,是依法治稅的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)從樹(shù)立正當(dāng)程序觀(guān)念;注重提高法制意識(shí),確保高度自律;完善復(fù)議責(zé)任到位措施;強(qiáng)化外部監(jiān)督,保持復(fù)議渠道暢通,公開(kāi)復(fù)議過(guò)程;自覺(jué)接受司法監(jiān)督等五方面改進(jìn)行政復(fù)議工作。
參考文獻(xiàn)：
21世紀(jì)初，亞洲，尤其是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國(guó)已成為全球零售巨頭利潤(rùn)的主要來(lái)源。在零售業(yè)嚴(yán)冬的當(dāng)下，國(guó)際零售巨頭們?cè)谥袊?guó)如何動(dòng)作，給中國(guó)零售業(yè)可能帶來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而中國(guó)零售業(yè)將如何應(yīng)對(duì)等等問(wèn)題已是當(dāng)前人們比較關(guān)注的課題。
一、國(guó)際零售服務(wù)貿(mào)易與我國(guó)零售業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1、國(guó)際零售業(yè)服務(wù)貿(mào)易的總體現(xiàn)狀
全球化步伐正在加快，其原因有以下幾點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)的全球化使各國(guó)市場(chǎng)呈現(xiàn)多樣化、國(guó)際化，消費(fèi)者不僅只滿(mǎn)足于本國(guó)的商品及服務(wù)供給，而且對(duì)具有異國(guó)文化的商業(yè)服務(wù)也產(chǎn)生廣泛需求，這為各國(guó)零售業(yè)的國(guó)際化提供了市場(chǎng)條件。
二是自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家零售業(yè)由于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)不振、市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限，制約了國(guó)內(nèi)零售商業(yè)的擴(kuò)張。另外，零售業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了組織化和規(guī)?；?，而市場(chǎng)飽和以及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本上升，商業(yè)利潤(rùn)不斷下降。于是各國(guó)大型零售商紛紛沖破本國(guó)市場(chǎng)局限，進(jìn)軍海外市場(chǎng)，在國(guó)外開(kāi)店，在全球采購(gòu)商品，并將全球化發(fā)展定為其發(fā)展目標(biāo)。
三是國(guó)際零售服務(wù)貿(mào)易的格局發(fā)生重大變化。在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)出口方面都占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。跨國(guó)銷(xiāo)售額，包括沃爾瑪、家樂(lè)福、阿赫德、麥德龍等在內(nèi)的世界超級(jí)零售企業(yè)，每年都以百億美元計(jì)算。從進(jìn)入國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量來(lái)看，世界約20多家零售業(yè)巨頭開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，其店鋪分布于歐、亞、中南美和北美等40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
2、我國(guó)零售業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，我國(guó)零售市場(chǎng)體系已初步建立，并正在向現(xiàn)代零售市場(chǎng)體系的方向發(fā)展和完善，零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。
隨著居民購(gòu)買(mǎi)力的持續(xù)提高，市場(chǎng)供應(yīng)商品的極大豐富，以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)零售市場(chǎng)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)12.6%，2007年上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.4%，增幅為1997年以來(lái)的新高。居民消費(fèi)多元化和層級(jí)性的發(fā)展，促使我國(guó)零售業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。目前，我國(guó)零售市場(chǎng)上的零售業(yè)態(tài)，幾乎包含了世界上所有的零售業(yè)態(tài)，以連鎖經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展的現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)己成為我國(guó)零售業(yè)發(fā)展的主流。
連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高，零售企業(yè)重組、并購(gòu)等改革步伐加快。大型零售企業(yè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，漸成零售市場(chǎng)主體。2006年，中國(guó)零售企業(yè)百?gòu)?qiáng)商品銷(xiāo)售總額為8742.6億元，同比分別增長(zhǎng)18.1%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到11.4%。
我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)開(kāi)放政策，總體上非常接近加入WTO所作的承諾，在開(kāi)放地域上已經(jīng)超出了中國(guó)的承諾，突出表現(xiàn)為以沃爾瑪、家樂(lè)福的大賣(mài)場(chǎng)為代表的大型零售商場(chǎng)快速增長(zhǎng)。到2008年底，沃爾瑪在我國(guó)開(kāi)設(shè)了104家分店，家樂(lè)福開(kāi)店達(dá)120家。目前，中國(guó)已成為家樂(lè)福在法國(guó)之外最重要的海外市場(chǎng)。
二、當(dāng)前我國(guó)零售服務(wù)的SWOT分析
隨著中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，更多的國(guó)外資本通過(guò)多種方式進(jìn)入中國(guó)零售領(lǐng)域是必然趨勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下，中國(guó)零售業(yè)既面臨內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也面臨著外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)
（1）改革開(kāi)放和引進(jìn)外資以來(lái)，我國(guó)零售業(yè)發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在：零售市場(chǎng)化程度大大提高；新的經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷(xiāo)方式、管理手段和技術(shù)在零售業(yè)率先使用，引發(fā)了國(guó)內(nèi)以流通社會(huì)化、現(xiàn)代化，與國(guó)際市場(chǎng)接軌為主要內(nèi)容的流通革命；結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。
（2）與外商零售業(yè)相比較，中國(guó)零售業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)就是熟悉本國(guó)國(guó)情的本土化優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：民族文化優(yōu)勢(shì)；門(mén)店地理位置優(yōu)勢(shì)；與供應(yīng)商長(zhǎng)期關(guān)系優(yōu)勢(shì)；區(qū)域銷(xiāo)售規(guī)模優(yōu)勢(shì)。從總體實(shí)力上看，目前沒(méi)有哪家國(guó)內(nèi)零售企業(yè)能與沃爾瑪、家樂(lè)福等國(guó)際零售巨頭抗衡，但其在區(qū)域上的優(yōu)勢(shì)只是相對(duì)的。
2、內(nèi)部劣勢(shì)
（1）企業(yè)規(guī)模零、散、小，從業(yè)人員素質(zhì)低下。盡管我國(guó)流通企業(yè)已經(jīng)具備較大規(guī)模，但放在全球背景下看，仍屬中小企業(yè)。零售企業(yè)的核心是員工的服務(wù)，但我國(guó)的許多零售企業(yè)只注重員工形象，而忽視員工的素質(zhì)。
（2）經(jīng)營(yíng)管理水平不高，經(jīng)營(yíng)方式單一。我國(guó)零售企業(yè)在管理上大多數(shù)是粗放式管理，離規(guī)范化、制度化、體系化和特色化還有很大的差距，表現(xiàn)出勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)特色。在經(jīng)營(yíng)方式上，零售企業(yè)大多采用招商、聯(lián)營(yíng)、代銷(xiāo)甚至出租柜臺(tái)，這種經(jīng)營(yíng)方式常常導(dǎo)致企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)脫離，企業(yè)不僅無(wú)法提供有特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也無(wú)法形成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
3、外部面臨的機(jī)遇
（1）國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)容量擴(kuò)大。2008年1—8月份我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.9%，這顯示出我國(guó)消費(fèi)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)零售市場(chǎng)業(yè)已經(jīng)成為亞太地區(qū)乃至全球最具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)之一。
（2）政策扶持。中國(guó)政府已經(jīng)將過(guò)去的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族大型流通企業(yè)。力爭(zhēng)培育出擁有自主品牌、自主產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，可以和外國(guó)零售企業(yè)相抗衡，初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。
（3）享受加入WTO帶來(lái)的權(quán)利，可以進(jìn)入更大的國(guó)際市場(chǎng)舞臺(tái)。
4、外部面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)零售企業(yè)外部面臨的最大挑戰(zhàn)是跨國(guó)零售商的沖擊，因?yàn)槲覈?guó)零售業(yè)與其差距是顯而易見(jiàn)的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）規(guī)模上的差距。進(jìn)入中國(guó)的外資零售企業(yè)普遍規(guī)模大，如沃爾瑪公司2007年在華銷(xiāo)售額高達(dá)213億元，家樂(lè)福為296億元。我國(guó)本土零售企業(yè)普遍存在著規(guī)模相對(duì)較小、網(wǎng)點(diǎn)分布不合理、定位趨同化的缺陷，在總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模上與跨國(guó)集團(tuán)有較大差距。
（2）業(yè)態(tài)形式上的差距。目前，外資零售業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)所涉及的業(yè)態(tài)包括百貨店、超市、大型綜合超市等現(xiàn)代零售業(yè)業(yè)態(tài)。雖然目前外資零售企業(yè)的銷(xiāo)售額只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售總額的20%左右，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的高端大賣(mài)場(chǎng)，外資所占的份額已經(jīng)達(dá)到80%以上，擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
（3）品牌資產(chǎn)方面的差距。跨國(guó)零售企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)是一種極具沖擊力的無(wú)形資產(chǎn)。通常，外國(guó)零售企業(yè)的無(wú)型資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例約為5%，尤其是沃爾瑪和家樂(lè)福這兩大零售巨頭的商譽(yù)已接近100億美元，而國(guó)內(nèi)影響力較大的華聯(lián)超市，其無(wú)形資產(chǎn)卻只有0.75億元人民幣。
（4）人才聚集能力的差距。我國(guó)零售企業(yè)的中高層管理人員多數(shù)屬于經(jīng)驗(yàn)型人才，而在外國(guó)零售企業(yè)中，各主要部門(mén)都部署了一批具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的高級(jí)管理人才和國(guó)際型人才。另外，在人才的爭(zhēng)奪中，外國(guó)零售企業(yè)憑借其各方面優(yōu)越的條件贏得了求職者的青睞，更加劇了我國(guó)零售企業(yè)高級(jí)人才的短缺狀態(tài)。
三、全球經(jīng)濟(jì)衰退中發(fā)展我國(guó)零售服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策
在零售服務(wù)貿(mào)易全面開(kāi)放又面臨全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退之際，零售服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為外資零售企業(yè)和中資零售企業(yè)在本國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我國(guó)的零售服務(wù)貿(mào)易要主動(dòng)的應(yīng)對(duì)危機(jī)和尋求發(fā)展，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，加快民族零售企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。1、面對(duì)危機(jī)，國(guó)際零售巨頭在中國(guó)進(jìn)行了一系列動(dòng)作
（1）加速向二級(jí)城市拓展業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在中國(guó)88%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出自二級(jí)城市，2002—2006年，這些二級(jí)城市的家庭人均可支配收入增加了11倍，零售額上升了79%。
（2）大規(guī)模降價(jià)促銷(xiāo)，不但會(huì)對(duì)中小超市形成強(qiáng)烈沖擊，還會(huì)引發(fā)行業(yè)洗牌。如春節(jié)期間，沃爾瑪在64個(gè)城市117家商場(chǎng)進(jìn)行了大規(guī)模降價(jià)促銷(xiāo)活動(dòng)，部分商品降價(jià)幅度達(dá)54%。
（3）加速在中國(guó)的本土化。以門(mén)店為中心的地方采購(gòu)、配送中心逐步完善，顯示出對(duì)中國(guó)文化及政策準(zhǔn)確理解和適應(yīng)性。
（4）加速收購(gòu)兼并，利用相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)渠道擴(kuò)大規(guī)模效益。如2006年，沃爾瑪收購(gòu)了好又多超市的部分股權(quán)，按照計(jì)劃，沃爾瑪最終將全盤(pán)收購(gòu)好又多，如果收購(gòu)成功，沃爾瑪在華將全面超越家樂(lè)福。
2、零售服務(wù)貿(mào)易的應(yīng)對(duì)措施
通過(guò)以上可以看到，我國(guó)支撐消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的諸多因素仍然存在，因此，作為消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈中擁有稀缺性渠道價(jià)值的零售企業(yè)，應(yīng)具備更強(qiáng)的抗周期性。在高通漲的刺激下，我國(guó)零售業(yè)持續(xù)偏旺，社會(huì)消費(fèi)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中央4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用正逐步顯現(xiàn)，這表明現(xiàn)階段我國(guó)零售行業(yè)仍處于以居民收入持續(xù)高增長(zhǎng)及高儲(chǔ)蓄率為核心推動(dòng)力的消費(fèi)升級(jí)時(shí)期。
（1）政府加大對(duì)零售業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控力度，從政策上予以扶持。一是制定零售業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，努力清除內(nèi)外貿(mào)之間、地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間以及流通供應(yīng)鏈之間的行業(yè)隔墻，為流通產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
二是加快相關(guān)立法工作，在法律和行政方面為零售業(yè)發(fā)展提供保證。對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)零售市場(chǎng)實(shí)行法制化管理，如制定反零售企業(yè)壟斷法、大店法，制約大店的快速發(fā)展和單個(gè)零售企業(yè)規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)大，阻止外資零售企業(yè)的不正當(dāng)兼并和收購(gòu)，為國(guó)內(nèi)中小零售企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∩婵臻g。
三是充分運(yùn)用銀行、證券市場(chǎng)的融資功能和多種金融服務(wù)手段，引導(dǎo)和幫助企業(yè)拓寬融資渠道，提高資金使用效率，突破企業(yè)財(cái)務(wù)資源的瓶頸。
（2）充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，大力整合和壯大民族零售企業(yè)。一是進(jìn)行資本重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展我國(guó)自己的商業(yè)航母；有條件的零售企業(yè)可以大膽出擊，通過(guò)合作、合資等方式與跨國(guó)公司對(duì)接，形成有雄厚資本實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
二是通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，以特色和差異化應(yīng)對(duì)跨國(guó)零售巨鱷的競(jìng)爭(zhēng)。塑造品牌，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）外資零售業(yè)在中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)大多放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，中國(guó)零售企業(yè)則已經(jīng)把連鎖門(mén)店開(kāi)到了縣城以及富裕的村鎮(zhèn)，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、農(nóng)民收入的增加以及中央提出的家電下鄉(xiāng)、扶持農(nóng)村連鎖超市等利好政策，相信農(nóng)村市場(chǎng)將大有作為。
（4）具備條件的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)地、有選擇地走向國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)零售業(yè)通過(guò)十多年的對(duì)外開(kāi)放和利用外資，已涌現(xiàn)出了一批如華聯(lián)、大商等基本掌握現(xiàn)代零售企業(yè)管理方法、具有跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和市場(chǎng)應(yīng)變能力的大中型零售企業(yè)。另外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，特別是非洲和南美洲的消費(fèi)需求對(duì)中國(guó)商品與文化的偏好增強(qiáng)，以及中國(guó)政府對(duì)企業(yè)“走出去”的政策支持等有利條件，可以通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外零售企業(yè)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家零售企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，嘗試走向國(guó)際市場(chǎng)。
【參考文獻(xiàn)】
下面試舉幾例簡(jiǎn)析。
例一：論點(diǎn)提出
1.引申論點(diǎn)
有了廣闊的藍(lán)天，大鵬方可扶搖直上九萬(wàn)里；
有了浩渺的海洋，航船才能乘長(zhǎng)風(fēng)破萬(wàn)里浪；
有了合適的平臺(tái)，人才才能展抱負(fù)揮灑才華?！度瞬判枰氘€方塘》
上例將排比用在文首，主要用于引出文章的觀(guān)點(diǎn)。這樣的排比句，前兩句基本是寫(xiě)自然界的事物，后一句才寫(xiě)到人或社會(huì)，前幾句為最后一句鋪墊蓄勢(shì)，近于“興”的手法。但“興”是詩(shī)歌中的一種創(chuàng)作手法，先言他物以引起所詠之詞。而在議論文中，可以靈活理解為：先“議”他物，以引起所“議”之句。
2.總結(jié)論點(diǎn)
也許，每個(gè)人都幫助過(guò)別人；
也許，每個(gè)人都受到過(guò)別人的幫助；
也許，許多人正在幫助別人；
也許，許多人正在尋求別人的幫助。
人生，離不開(kāi)幫助?！睹溃松牟粚?duì)稱(chēng)》
3.襯托論點(diǎn)
下面看一學(xué)生習(xí)作片段：
可是臨安府，容得了一代糊涂君王，容得了一群窩囊庸臣，容得了一片畏縮投降之風(fēng)，卻容不了一顆誓死效忠的赤誠(chéng)之心。
此類(lèi)排比句雖也旨在引出論點(diǎn)，但其中含有轉(zhuǎn)折。主要是通過(guò)排比內(nèi)容來(lái)襯托、突出自己的觀(guān)點(diǎn)。
名家作品中，此種例子也不在少數(shù)。如魯迅的《導(dǎo)師》中：“近來(lái)很通行說(shuō)青年：開(kāi)口青年，閉口也是青年。但青年又何能一概而論？有醒著的，有睡著的，有昏著的，有躺著的，有玩著的，此外還多。但是，自然也有要前進(jìn)的。”
還有一種更常見(jiàn)的就是分論點(diǎn)的排比。如：
學(xué)習(xí)是一種心態(tài)……
學(xué)習(xí)是一種堅(jiān)持……
學(xué)習(xí)是一種致用……
這樣展開(kāi)的文章就是從以上三個(gè)角度來(lái)論述，而共同服務(wù)于“學(xué)習(xí)是一種美德”這一核心論點(diǎn)。
例二：論據(jù)排比
1.完全段論證
議論文中運(yùn)用事實(shí)論證時(shí)，如果將精選的事例排比開(kāi)來(lái)，無(wú)疑會(huì)增加論述的氣勢(shì)和力量。如：
我們要為明天留下精神的財(cái)富。屈原為明天留下了愛(ài)國(guó)豪情，司馬遷為明天留下了忍辱負(fù)重的勇敢，愛(ài)因斯坦為明天留下了自信與樂(lè)觀(guān)的態(tài)度，伽利略為明天留下了“地球仍然在轉(zhuǎn)動(dòng)”的堅(jiān)持。這些不朽的功勛人物之所以能為歷史所銘記，就是因?yàn)樗麄兞艚o明天，留給后人的永世不朽的精神財(cái)富?！读艚o明天》
本段文字應(yīng)該說(shuō)形成了一個(gè)完整的論證段落，我們常稱(chēng)之為“完全段”。全段明顯是總—分—總的結(jié)構(gòu)。全段主體從古今中外的角度選擇幾個(gè)大家熟知的事例，使用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，采用排比的修辭方法來(lái)論述。不同的事例又各自有其側(cè)重點(diǎn)：愛(ài)國(guó)、勇敢、自信、樂(lè)觀(guān)、堅(jiān)持等。這種完全段論證，基本大同小異。如《孟子·梁惠王》中：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。谷與魚(yú)鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾也。養(yǎng)生喪死無(wú)憾，王道之始也?！边@一段文字如果獨(dú)立地來(lái)看，是一個(gè)分—總的結(jié)構(gòu)，層層遞進(jìn)，一氣呵成，令人信服。
2.補(bǔ)充性論證
正因?yàn)橛辛艘懔?，蘇武在匈奴堅(jiān)持近二十載，最終得以返回漢朝；
正因?yàn)橛辛艘懔?，齊白石在朋友的勸說(shuō)下，決心戒煙，直至終身；
正因?yàn)橛辛艘懔?，德摩斯梯尼克服了自己極其不利的先天條件，最后成為古雅典最富盛名的雄辯家。——《論毅力》
在這組排比句之前，作者已經(jīng)用了幾例（蘇格拉底、諾貝爾、談遷等）做了較為詳盡深入的分析?？梢?jiàn)，此例用在文中，主要是對(duì)前面例證的一個(gè)補(bǔ)充。前面例證，“敘”與“析”都相對(duì)較詳，做了較多的展開(kāi)。這里再略舉幾例，作為補(bǔ)充，使文章的說(shuō)理議論更完整嚴(yán)密，更有說(shuō)服力。值得注意的是，這里所舉事例應(yīng)該是大家耳熟能詳?shù)?，只有這樣，才可以從“簡(jiǎn)”處理。否則，若是相對(duì)生僻事例，簡(jiǎn)單帶過(guò)或一句概括就有些不妥了。那樣，讀者看完之后，對(duì)事例一頭霧水，就反而起不到“以例服人”的效果了。
例三：論證深入
排比可以使文章貫通，語(yǔ)勢(shì)強(qiáng)勁。所以在論證部分有助于論證的深入。如魯迅《新時(shí)代的放債法》中：“你倘說(shuō)中國(guó)像沙漠罷，這資本家便乘機(jī)而至了，自稱(chēng)是噴泉；你說(shuō)社會(huì)冷酷罷，他便自說(shuō)是熱；你說(shuō)周?chē)诎盗T，他便自說(shuō)是太陽(yáng)?！边@里作者用排比的手法，通過(guò)假設(shè)論證的手法來(lái)形象地揭示出“這資本家”的嘴臉。
再看一學(xué)生作文：
一朝不得志便抑郁而終的人，也許是詩(shī)人，也許是學(xué)者，也許是文學(xué)家，也許他學(xué)富五車(chē)，也許他家財(cái)萬(wàn)貫，也許他身居高位，但不懂得笑看風(fēng)云，不懂得安心的人，絕不是智者。智者，是一份瀟灑、一份幽默、一份認(rèn)真、一份玩笑、一份勇敢……——《說(shuō)安》
這段文字通過(guò)“排比”手法，采用正反對(duì)比的思路，來(lái)論述“安心的人”“智者”的表現(xiàn)。并且通過(guò)假設(shè)論證的方式，用“也許……也許……也許……”的句式來(lái)指出“真正的智者”不由身份、地位、學(xué)識(shí)、財(cái)富等來(lái)決定，而是由心態(tài)來(lái)顯示。
而有的例子是從反面著眼，排比反面情形，從而達(dá)到間接論證的目的。如：
……孟子曰：“世俗所謂不孝者五：惰其四支，不顧父母之養(yǎng)，一不孝也；博弈，好飲酒，不顧父母之養(yǎng)，二不孝也；好貨財(cái)，私妻子，不顧父母之養(yǎng)，三不孝也；從耳目之欲，以為父母戮，四不孝也；好勇斗狠，以危父母，五不孝也：章子有一于是乎？”——《孟子·離婁》
這段文字旨在說(shuō)匡章是“孝子”，卻用他沒(méi)有“不孝”的事實(shí)來(lái)證明。并且，作者采用一組排比句來(lái)列舉一系列不孝的“事實(shí)”，最后反問(wèn)一句：章子有一于是乎？這樣的寫(xiě)法體現(xiàn)出了足夠的論證氣勢(shì)?？梢哉f(shuō)，正是在前面排比內(nèi)容的蓄勢(shì)下，一句反問(wèn)筆力千鈞。
另外，排比的句子如果注意句式的變換（如反問(wèn)句等），在一定程度上也能增加論證的力量。
你的聰慧，癡迷著漢賦唐詩(shī)的韻律，怎能不如履薄冰？
你的深刻，承受著歲月無(wú)痕的憂(yōu)傷，怎能不形銷(xiāo)骨立？
你的清高，拒絕著蠅營(yíng)狗茍的生活，怎能不心力交瘁？
你默默地離去，為了那永世的安寧，你的名字載入史冊(cè)，也記載下人們對(duì)你永恒的紀(jì)念。王昭君，你內(nèi)心經(jīng)歷了復(fù)雜的斗爭(zhēng)，你巧妙地跨過(guò)了心中那道坎，你選擇的是另一種輝煌?！侗仨毧邕^(guò)這道坎》
例四：文末小結(jié)
如魯迅《導(dǎo)師》結(jié)尾：“你們所多的是生力，遇見(jiàn)深林，可以辟成平地的；遇見(jiàn)曠野，可以栽種樹(shù)木的；遇見(jiàn)沙漠，可以開(kāi)掘井泉的。問(wèn)什么荊棘塞途的老路，尋什么烏煙瘴氣的導(dǎo)師！”這里作者用一組排比句表達(dá)了對(duì)青年的信心和期望，呼吁、鼓勵(lì)青年靠自己努力開(kāi)辟新天地。
學(xué)生習(xí)作中也常見(jiàn)此種“排比”手法的運(yùn)用。如：
自嘲，如一陣輕風(fēng)，吹去你的煩惱，捎來(lái)一份安慰；
自嘲，如一場(chǎng)細(xì)雨，洗去你的憂(yōu)郁，給你清爽滿(mǎn)懷；
自嘲，如一朵彩云，助你遮擋尷尬，贈(zèng)你美麗心情?！蹲猿啊?/p>
這個(gè)結(jié)尾段通過(guò)比喻、排比形象地表達(dá)了對(duì)“自嘲”的肯定，揭示出了“自嘲”的作用。
議論文文末通過(guò)排比的手法，可以更好地收束全文，重申論點(diǎn)，尤其和開(kāi)頭提出論點(diǎn)形成一個(gè)有力的呼應(yīng)。但要注意，文末的排比一定要緊扣文章觀(guān)點(diǎn)。
二、議論文寫(xiě)作中運(yùn)用“排比”手法的注意事項(xiàng)
（一）服從“文體”的要求 眾所周知，排比可以表達(dá)強(qiáng)烈奔放的感情，周密地闡明復(fù)雜的事理，增強(qiáng)語(yǔ)言的氣勢(shì)，突出文章的中心。但是議論文中運(yùn)用排比手法還是應(yīng)該注意文體特點(diǎn)的，應(yīng)側(cè)重于為“周密地闡明復(fù)雜的事理”服務(wù)。而有的同學(xué)在議論文中，排比句子竟不少是描寫(xiě)，而且很是細(xì)膩。即使是論據(jù)的闡述中，這樣也甚為不妥。所以，議論文中應(yīng)力戒“排比亂用”。
（二）服從“內(nèi)容”的要求 形式?jīng)Q定于內(nèi)容?！芭疟取弊鳛橐环N修辭手法，不能為了用而用，而應(yīng)真正是內(nèi)容所需，論述所需。目前在中學(xué)生的議論文中，不少同學(xué)盲目使用修辭手法，想借此增加所謂的“文采”，從而獲得較高的分?jǐn)?shù)，其實(shí)大多事與愿違，甚者弄巧成拙。說(shuō)到底，是“生硬使用”惹的禍。所以，議論文中應(yīng)力戒“排比濫用”。
