首頁 > 優(yōu)秀范文 > 人居環(huán)境整治工作匯報
時間：2022-03-05 11:47:26
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇人居環(huán)境整治工作匯報范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
推行文明創(chuàng)建工作道路、小區(qū)、社區(qū)周邊整治提升會商會議。街道領(lǐng)導(dǎo)班子、社區(qū)書記、城建所、創(chuàng)建辦、各小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人參會，針對小區(qū)物業(yè)管理情況、社區(qū)周邊及主次干道環(huán)境整治目前存在的各類問題會商整治提升方案，督促小區(qū)物業(yè)及各部門盡快整改落實(shí)到位。
二、實(shí)行黨工委書記抓文明創(chuàng)建工作督辦單制度。
督辦內(nèi)容以創(chuàng)建全國文明城市考核指標(biāo)為抓手，將推進(jìn)轄區(qū)道路、小區(qū)、社區(qū)周邊市容市貌、三大商貿(mào)城、七個小區(qū)、39個村莊環(huán)境整治、111個公廁管護(hù)等重點(diǎn)工作，建立工作臺賬，實(shí)行清單化管理。每周由街道主要領(lǐng)導(dǎo)、文明創(chuàng)建分管負(fù)責(zé)人、社區(qū)書記主任等人對轄區(qū)市容市貌及人居環(huán)境進(jìn)行實(shí)地勘察，并現(xiàn)場向物業(yè)、社區(qū)及街道分管下達(dá)整改通知，下發(fā)任務(wù)督辦單，黨工委書記親自督辦，落實(shí)通報制度，每周對未能按時完成任務(wù)、又不能說明理由的相關(guān)責(zé)任人約談并通報批評。
三、常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動。
一、基本概況
村面積XX平方公里，耕地面積XX萬畝，主要農(nóng)作物是甜瓜、杏子、高粱、紅棗、棉花等。下轄XX個村民小組，共XX戶XX人，其中：維吾爾族XX戶XX人、回族XX戶XX人、漢族XX戶XX人、苗族XX戶XX人，XX至XX歲群體XX人。
二、工作思路
深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市縣關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，按照全面建成小康社會和加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)、以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)、以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，通過不懈努力，全面改善本村人居環(huán)境。
三、主要做法
1.抓組織,明確職責(zé)。為扎實(shí)做好人居環(huán)境整治工作，成立了村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由第一書記任組長，村黨支部書記任副組長，其他村兩委為成員。負(fù)責(zé)制定本村人居環(huán)境綜合整治工作方案，綜合協(xié)調(diào)整治過程中遇到的各類問題，審定重大項(xiàng)目實(shí)施方案，檢查督促重大項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。
2.抓宣傳,營造氛圍。村通過召開“兩委”會、黨員會、聯(lián)戶長會議等形式,認(rèn)真宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的目的、意義、治理內(nèi)容和相關(guān)要求,使之家喻戶曉。通過標(biāo)語、微信等形式將文明行為、文明理念,文明方式宣傳到千家萬戶,發(fā)動廣大群眾關(guān)心,支持并參與到本村人居環(huán)境整治工作中來,形成全民參與的良好氛圍,從而調(diào)動村民的主動性和積極性，努力營造農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。
3.抓重點(diǎn),整體推進(jìn)。一是積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。村積極發(fā)動村民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作，扎實(shí)推進(jìn)本村生活垃圾治理工作。一方面通過組建保潔隊、定期發(fā)動村民開展衛(wèi)生大掃除等方式，確保條條道路有人掃、處處垃圾有人清。另一方面村委會購置XX個垃圾箱分別放置到XX個村民小組，并安排專人負(fù)責(zé)每天清運(yùn)，將生活垃圾運(yùn)到本村指定地點(diǎn)進(jìn)行掩埋處理，確保本村的生活垃圾日產(chǎn)日清。二是實(shí)施環(huán)境整治工程。本村通過推進(jìn)改路、改水、改廁等工程，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020年本村新鋪設(shè)瀝青路 公里，水泥硬化路 公里，組織實(shí)施自來水管道維修 公里，新建富民安居房 座，新建衛(wèi)生廁所 個。三是加強(qiáng)村容村貌改變。以改善村容村貌為重點(diǎn),全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前,全村基本實(shí)現(xiàn)巷道硬化,自來水普及率達(dá)到100%,磚混結(jié)構(gòu)住房覆蓋率達(dá)到100%,村村主干道兩側(cè)商鋪整齊規(guī)范,無占道經(jīng)營現(xiàn)象，村容村貌較以往有明顯改善。
第一季度，我村搶抓春季有利時節(jié)，聯(lián)系區(qū)林業(yè)局，積極爭取樹木120多棵，投勞20多人奮戰(zhàn)6天，對郭家村休閑廣場及環(huán)村路進(jìn)行綠化提升改造；組織人員對西寶中線**段環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中清理打掃，清除企業(yè)門前三堆、野廣告10余處；對個別養(yǎng)殖戶隨意亂倒的畜禽糞便進(jìn)行集中清理，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期搬遷；召開“1+7”和公益性崗位人員會議，落實(shí)考核制度、劃分責(zé)任，充分發(fā)揮保潔員等公益性崗位作用，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興示范村、人居環(huán)境整治示范村標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，凝心聚力打造生態(tài)宜居的美麗新**。
前期在人居環(huán)境整治工作中雖然取得了一定成效，但也存在不足之處，下一步我村將從以下三個方面持續(xù)抓好人居環(huán)境整治工作：
一是提高認(rèn)識，積極行動。部分村民思想認(rèn)識還較為落后，對改善人居環(huán)境整治工作不能完全理解支持，今后將就村民不良習(xí)慣，加大宣傳力度，印發(fā)衛(wèi)生知識宣傳單，力爭形成人人講衛(wèi)生的濃厚氛圍，讓思想落后，參與積極性不高的村民提高愛護(hù)環(huán)境的意識。
大家好，xx鎮(zhèn)下轄x個行政村，共xx戶，xx人，全鎮(zhèn)共有保潔員xx名，設(shè)置垃圾桶xx余個。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和村莊清潔行動工作的安排部署，全力助推鄉(xiāng)村振興，改善鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生面貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗xx，2021年以來，全鎮(zhèn)上下繼續(xù)以“五清三建一改”為主要內(nèi)容，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、一區(qū)三邊、建設(shè)精美xx等重點(diǎn)工作，把環(huán)境衛(wèi)生整治擺在突出位置，著力整治環(huán)境“臟亂差”問題，扎實(shí)開展村莊清潔攻堅行動，全面提升了鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。
一是全面清理各類垃圾。結(jié)合大氣污染防治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動工作安排，按村分區(qū)組織村干部、保潔員對街道兩側(cè)、田間地頭排水溝、小樹林、廢廠區(qū)等公共區(qū)域的干枯雜草和各類垃圾進(jìn)行全面細(xì)致清理，做到即產(chǎn)即清。
二是實(shí)施秸稈粉碎還田。在廣泛宣傳秸稈禁燒政策的同時，加大資金投入，租用秸稈粉碎機(jī)械，安排巡查人員深入田間地頭，對各村現(xiàn)有秸稈地塊面積實(shí)施巡查統(tǒng)計，及時安排機(jī)械進(jìn)村粉碎，既消除了著火隱患，又提升了人居環(huán)境。自去年秋冬以來，我鎮(zhèn)共完成秸稈粉碎1200余畝。
三是大力拆除違法亂建。結(jié)合“一區(qū)三邊”工作，全鎮(zhèn)對違法亂建突出問題重拳出擊，執(zhí)法隊每天巡查，整治規(guī)范占道經(jīng)營秩序，集中拆除主干道兩側(cè)亂搭亂建彩鋼房、鐵皮房、廣告房xx處。
四是推行亮化美化工程。結(jié)合創(chuàng)城工作要求，全面整治墻體小廣告亂涂亂畫現(xiàn)象，拆除廢舊廣告牌、清理反宣標(biāo)語，共計xx平米，懸掛公益廣告和宣傳條幅150余個.
一、統(tǒng)一思想，營造濃厚干事氛圍
全鎮(zhèn)采取線上線下多種模式，多次召開會議安排部署衛(wèi)生整治和疫情防控常態(tài)化工作，圍繞“五治并舉”和“十亂現(xiàn)象”工作重點(diǎn)，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識。鎮(zhèn)村電子屏滾動播放1000余次，廣播宣傳2000余次，懸掛橫幅標(biāo)語100余條，微信轉(zhuǎn)發(fā)工作動態(tài)300余次，利用黨員活動日開展黨員帶頭衛(wèi)生整治5次，重點(diǎn)區(qū)域帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部群眾共同整治10余次，切實(shí)提高了黨員干部群眾的知曉率和參與率，營造了良好的“全民參與，共治共享”的衛(wèi)生整治濃厚氛圍。
二、加強(qiáng)組織，構(gòu)建三級工作網(wǎng)絡(luò)
一是成立鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動季領(lǐng)導(dǎo)組，詳細(xì)制定實(shí)施方案，并實(shí)行“一天一排隊，一周一研判”會議機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動工作開展；二是采取“各片集中人員力量深入一線，攻堅拆違重點(diǎn)難點(diǎn)；各村集中干部群眾做細(xì)做實(shí)，進(jìn)行網(wǎng)格化衛(wèi)生整治”的方式，強(qiáng)化衛(wèi)生整治工作落實(shí)；三是組建鎮(zhèn)“拆違治亂”和“衛(wèi)生督導(dǎo)”兩支隊伍，負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法拆違和整治情況督查，保障整治效果。形成了“鎮(zhèn)、片、村三級愛國衛(wèi)生運(yùn)動工作網(wǎng)”，層層壓實(shí)責(zé)任，確保人員到位，密切協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)整治。
三、整體推進(jìn)，突出細(xì)化五治并舉
一是全面清。全鎮(zhèn)共清理垃圾73802.8方，清除亂堆亂放26140處、亂扔亂倒109處、亂拉亂掛553處、亂貼亂畫1724處。二是依法拆。全面排查，下大力度拆除四條干線可控、可視范圍的違建160處、整治168處；拆除村內(nèi)亂搭亂建513處。三是徹底改。全鎮(zhèn)2020年改廁達(dá)425戶、硬化通村路2.5公里、硬化街道2公里、鋪設(shè)污水管道1.3公里等，通過持續(xù)“五改”和改善群眾生活基礎(chǔ)設(shè)施，改掉群眾不良生活習(xí)慣，切實(shí)提升群眾衛(wèi)生素養(yǎng)。四是見縫種。全鎮(zhèn)2020年通村路及村莊綠化11.8公里，精心打造5個小游園，目前已全部完工，努力創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村開門見綠。五是切實(shí)建。各村依據(jù)村情實(shí)際，召開黨員群眾大會，共同確立環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制153項(xiàng)，明確干部、村民、保潔員各自職責(zé)，規(guī)范進(jìn)行衛(wèi)生清掃，推進(jìn)人居環(huán)境面貌長期向好。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有人口2.02萬人，下轄11個村、2個居委會，共有81個小組。自從2009年啟動垃圾集中處理以來，我鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)一步重視，目前，鎮(zhèn)村組配備專兼職保潔人員99人，配備了必要的保潔車、垃圾池（屋、桶）。2009年，鎮(zhèn)里投資40多萬元新建了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了專職管理人員。
二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理開展情況
1、重抓集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理
（一）抓認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念。鎮(zhèn)黨委、政府對集鎮(zhèn)管理和衛(wèi)生高度重視，提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要通過改善居住環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境。鎮(zhèn)里于2009年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)村生活垃圾集中收集處理工作的意見》，全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾集中收集處理模式。理順了集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理的責(zé)任主體，以前由鎮(zhèn)村建站負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)的管理，去年把集鎮(zhèn)管理辦公室劃歸到居委會，由居委會負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)的管理和保潔，今年，我鎮(zhèn)加大改革力度，將管理和保潔承包給個人，由居委會定期進(jìn)行檢查，實(shí)行嚴(yán)格的考核，此措施實(shí)施以來，集鎮(zhèn)的衛(wèi)生和管理變化喜人。今年，我鎮(zhèn)出臺了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的文件，要求各村積極創(chuàng)建優(yōu)美村莊。
（二）抓宣傳，營造氛圍濃厚。今年以來，鎮(zhèn)政府已投資5萬多元加強(qiáng)對環(huán)境整治的宣傳，先后印發(fā)了《致集鎮(zhèn)居民的一封信》3000多份，制作了“三清工程”布幅標(biāo)語40多條。對沿河路段的80多戶居民，每戶寫下承諾書，不將垃圾和污水倒入河中，集鎮(zhèn)的河道明顯干凈多了。對農(nóng)村，通過宣傳車進(jìn)行集中宣傳，宣傳生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，提高村民的衛(wèi)生習(xí)慣。截止目前，各村已懸掛橫幅26條，書寫永久性標(biāo)語150條。
（三）抓重點(diǎn)，開展綜合整治。重點(diǎn)實(shí)施了“六大工程”。一是綠化工程。中心集鎮(zhèn)相關(guān)路段空地植草綠化，今年以來集鎮(zhèn)已投入近100萬元用于綠化和游園建設(shè)，新增加公共綠地面積1.9萬平方米。二是凈化工程。今年我鎮(zhèn)已投入200多萬元新建了日處理400噸、200噸、60噸的污水處理廠各一座，并已投入運(yùn)行。投入280多萬元配套了8.8公里的污水管網(wǎng)，達(dá)到路面排水暢通。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一座，實(shí)行組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)集中、縣處理的垃圾處理模式，新添置移動垃圾箱、固定垃圾池（箱）480個，改造水沖式公廁三座。投入150萬元完成集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建工程，我鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)態(tài)排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。三是美化工程。投入200多萬元，對集鎮(zhèn)主要路道進(jìn)行美化亮化，兩個集鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了墻體白色化。四是通達(dá)工程。加大道路硬化建設(shè)，經(jīng)過多年的投入，目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村四級道路75公里，實(shí)現(xiàn)了村組通公路，交通條件極大改善。五是禁燒工程。全面推行秸稈禁燒和綜合利用，責(zé)任到戶，干部深入田頭地塊，以“不點(diǎn)一把火，不冒一處煙”的要求落實(shí)禁燒，去年禁燒率達(dá)100%，建設(shè)秸稈預(yù)處理站一座，把秸稈預(yù)處理后當(dāng)成沼氣原料使用，秸稈還田和綜合利用率達(dá)95%，六是環(huán)境整治工程。今年以來，共清理疏浚河道20條，達(dá)30公里，土方15萬方，清理河道雜物、漂浮物800噸，清運(yùn)路道、河道兩旁垃圾1400噸，清理草堆雜物280處，清理小攤小販占道經(jīng)營和“四小”車輛亂停亂放亂占道，清理亂掛亂畫亂拉亂擺現(xiàn)象，保持環(huán)境整潔，生態(tài)不被破壞。
2、開展村組環(huán)境衛(wèi)生整治與管理
今年，我鎮(zhèn)把3月、6月作為農(nóng)村環(huán)境整治突擊月，各村組開展了轟轟烈烈的“大掃除”，各村將河道、道路兩側(cè)、莊臺前后所有看得見的垃圾集中進(jìn)行了清除，據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共清理出垃圾至少200車，僅清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站的就有50多噸。
通過環(huán)境整治，各村還拿出一條長莊臺進(jìn)行集鎮(zhèn)整治，重點(diǎn)整治內(nèi)容包括衛(wèi)生、道路、河道、莊臺前后、綠化、垃圾池建設(shè)等。我鎮(zhèn)還組織各村支部書記和分工干部進(jìn)行觀摩，提出整改。通過此次活動，各村加強(qiáng)了保潔隊伍建設(shè)，建設(shè)垃圾池的進(jìn)度明顯加快。同時，加快農(nóng)村改廁步伐，全鎮(zhèn)已改造無害化廁所1600多座，加大沼氣池建設(shè)，已建設(shè)600多戶沼氣池。
3、加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路和河道保潔
對道路保潔，我鎮(zhèn)聘請了18名養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)行集中保潔，要求逢3的倍數(shù)必須上路進(jìn)行保潔，并規(guī)定了每次保潔的長度和要求，各村對本村組的道路也聘請了專兼職的保潔人員，對公路、路面和河道進(jìn)行保潔。
對河道保潔，一方面，我鎮(zhèn)由水利站牽頭，投資10多萬元對全鎮(zhèn)26條主要河道進(jìn)行了集中保潔，聘請了15名專職保潔員，購買了15條小船，水利站定期進(jìn)行考核；另一方面，各村對其他河道也進(jìn)行了集中保潔，各村在主干道上還配備了垃圾池或垃圾桶，方便群眾投放垃圾，方便清運(yùn)。目前我鎮(zhèn)的河道基本干凈，群眾的滿意度比較高。
4、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌
目前，各村都有垃圾池，群眾的衛(wèi)生意識也在逐步提高，組保潔、村收集的工作進(jìn)一步推進(jìn)，各村能定期將垃圾運(yùn)送到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。我鎮(zhèn)制訂了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和生活垃圾收集、清運(yùn)、保潔標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，要求各村將本村范圍內(nèi)的生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理。對站內(nèi)員工進(jìn)行合理分工，明確職責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的操作和定期保養(yǎng)保潔，維護(hù)站內(nèi)車輛進(jìn)出秩序，打掃站內(nèi)衛(wèi)生并負(fù)責(zé)消殺工作。
三、下一步工作打算
回顧總結(jié)我鎮(zhèn)開展的環(huán)境綜合整治工作，我們雖然取得了一定的成績，但對照上級要求和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，仍有一定差距，群眾還不能自覺的參與到治理、建設(shè)自己的家園中來。下一步，我們將認(rèn)真對照上級要求，大力開展“四位一體”工作，重點(diǎn)在以下四個方面加大力度：
一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，營造全民參與的氛圍。采取多種形式，不斷加強(qiáng)對干部群眾開展環(huán)境整治建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宣傳教育，通過對全社會的廣泛宣傳，進(jìn)一步營造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與的濃厚氛圍。
二是以文明小康村為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)改善村莊環(huán)境。從治理“散、小、亂”和“臟、亂、差”入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等。對各村聚居點(diǎn)的人居環(huán)境實(shí)行“六化”工程，即：布局優(yōu)化，道路硬化，村莊綠化，路燈亮化，衛(wèi)生潔化，河道凈化。
一、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，打造優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境
2013年3月28日，北京市委、市政府召開全市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動員會后，房山區(qū)委、區(qū)政府于4月10日召開全區(qū)動員會進(jìn)行部署，迅速掀起整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設(shè)“四大頑疾”的專項(xiàng)整治行動。
（一）加強(qiáng)“四大頑疾”綜合整治
一是推進(jìn)大氣污染防治。制定了2013 —2017年清潔空氣行動計劃，在未來五年，房山區(qū)將盡最大努力壓減燃煤總量、降低揚(yáng)塵污染、控制工業(yè)污染、減少機(jī)動車污染、嚴(yán)厲打擊經(jīng)營性餐飲油煙直排行為，堅決取締露天燒烤和垃圾焚燒行為，圍繞壓煤、降塵、治污、控車等四大關(guān)鍵領(lǐng)域，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二是開展河湖水百日整治。房山區(qū)共有大小河流17條，總長度為434公里。針對河湖開展“治臟、治亂、治臭”百日整治行動，目的是改變其環(huán)境臟亂差的面貌?！爸闻K”主要是清理河湖垃圾渣土、打撈水面漂浮物；“治亂”主要是治理亂建違法建設(shè)、亂采砂石、亂倒垃圾渣土、亂排污水、亂捕魚、亂游泳等違法行為；“治臭”主要是治理向河湖違法排放污水，截污治污，加強(qiáng)對污水處理廠及設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，增加河湖環(huán)境用水量，增強(qiáng)流動性，改善河湖水質(zhì)，為廣大市民提供良好的水秩序和優(yōu)美的水環(huán)境。
三是加強(qiáng)環(huán)境臟亂點(diǎn)的整治。房山區(qū)按照《北京市環(huán)境臟亂點(diǎn)治理工作臺賬》上賬的臟亂點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看，按照“全面排查、徹底整治”的原則，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行對轄區(qū)臟亂點(diǎn)進(jìn)行排查、登記、上報，針對全區(qū)環(huán)境問題全部實(shí)行“現(xiàn)場取證、限期整改、資料查核、實(shí)地印證、同步消賬”五步管理。
四是拆除違法建設(shè)。自全區(qū)動員會召開以來，房山區(qū)成立了打擊違法建設(shè)監(jiān)察督查組，加大了違法建設(shè)的查處力度。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)沿線環(huán)境綜合整治
一是進(jìn)京通道沿線環(huán)境整治。對京港澳高速沿線兩側(cè)30米范圍內(nèi)、全長28.9公里的環(huán)境進(jìn)行了清理整治；完成京石客專、京廣鐵路沿線環(huán)境整治，兩側(cè)綠化210.3萬平方米，沿線整體環(huán)境明顯改善。
二是市、區(qū)級重點(diǎn)達(dá)標(biāo)道路環(huán)境整治。對拱辰北大街、政通路等17條市、區(qū)級重點(diǎn)達(dá)標(biāo)道路進(jìn)行整治提升，完成沿街建筑外立面、公共服務(wù)設(shè)施、護(hù)欄等清洗粉飾，對路面、步道進(jìn)行鋪設(shè)、綠化。
三是府前廣場及周邊環(huán)境整治。按照“突出特色、建立標(biāo)準(zhǔn)、樹立標(biāo)桿”的原則，完成對政通路、京周路沿線及京周路與刺猬河橋交匯處附近環(huán)境整治。
四是旅游沿線環(huán)境整治。對京周路、房易路、云居寺路等道路兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，集中解決垃圾渣土、亂堆亂放、馬路市場、店外經(jīng)營等有礙環(huán)境觀瞻問題。整治臟亂點(diǎn)，對道路兩側(cè)白色污染、暴露垃圾和衛(wèi)生死角進(jìn)行整治。整頓環(huán)境秩序，屬地政府聯(lián)合區(qū)職能部門對沿線及周邊市場開展聯(lián)合執(zhí)法。提升景觀效果，完成岳琉路和房易路路口景觀綠化，修整房易路沿線破損花池、加設(shè)景觀欄桿，對所有路燈整修更換；在云居寺路、房易路、京港澳高速兩側(cè)實(shí)施綠化，粉飾建筑物外立面；“以綠治亂”，對周口店鎮(zhèn)新街村臟亂點(diǎn)進(jìn)行綠化美化。
五是老舊小區(qū)環(huán)境改造。完成拱辰北關(guān)東路社區(qū)、城關(guān)南沿里社區(qū)和新東關(guān)社區(qū)老舊小區(qū)改造，整體環(huán)境明顯提升。
六是加強(qiáng)戶外廣告牌匾清理整治。完成幫拆城關(guān)、拱辰、西潞、長陽等地區(qū)違規(guī)戶外廣告、牌匾標(biāo)識1833處計1.2萬平方米。
七是加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范管理。按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一頂燈、統(tǒng)一公司名稱、統(tǒng)一密閉、統(tǒng)一號牌）要求，采取源頭管控、部門聯(lián)動、專項(xiàng)執(zhí)法等措施，對進(jìn)出施工現(xiàn)場的建筑垃圾運(yùn)輸車輛嚴(yán)格管理，同時，針對存在的環(huán)境問題開展了市容、市場、交通、旅游“四大秩序”整治行動。
二、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)，提升整體管理水平
房山區(qū)堅持建設(shè)與管理并重原則，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大建管力度。
（一）完善垃圾處理設(shè)施
垃圾全過程管理是改善人居環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、加大節(jié)能減排、促進(jìn)和諧發(fā)展的需要。加快垃圾處理體系和生活垃圾管理體系建設(shè)，房山區(qū)按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案》要求，制定了《房山區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案》（2013-2015年），計劃2013年完成長陽西街垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和城關(guān)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站除臭、密閉改造工程并投入使用；2014年完成長陽鎮(zhèn)籬笆房、圣水路、吳店溝北路垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)并投入使用；2015年前完成周口店鎮(zhèn)車廠村、拱辰街道大南關(guān)村等五處非正規(guī)垃圾填埋場治理。在餐廚垃圾處理方面，2013年完成北京工商大學(xué)、北京理工大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院4所高校5處餐廚垃圾資源化就地處理站建設(shè)并投入使用；2015年完成房山城關(guān)糞便消納場建設(shè)并投入使用。通過完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化的目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村公廁規(guī)范化管理
因受2012年“7.21”特大暴雨影響，全區(qū)公廁不同程度損毀，2013年修繕、重建農(nóng)村公廁817座，區(qū)內(nèi)公廁提升改造94座。對于全區(qū)所有由政府投資建設(shè)的公廁，按照《農(nóng)村公共廁所專業(yè)作業(yè)檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行維護(hù)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處將公廁日常管理納入政府公共服務(wù)體系，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、責(zé)成專人負(fù)責(zé)管理的考核機(jī)制；制定完善管理責(zé)任制，加大管理費(fèi)用投入，納入同級政府預(yù)算及支出。對于人為破壞公共廁所設(shè)施，影響正常使用的，由區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。在公廁管理考核上，對已投入使用的公廁實(shí)行分級檢查考核，即責(zé)任單位每周進(jìn)行自檢；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處每月至少進(jìn)行三次例檢，并將檢查情況上報區(qū)市政市容委主管部門；區(qū)市政市容委主管部門要委派專職檢查人員每月不定期進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題要求責(zé)任部門及時整改和處理。通過不斷探索，使公廁管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
三、創(chuàng)新工作方法，上下聯(lián)動，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治常態(tài)化
為全面提升全區(qū)環(huán)境整體水平，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的常態(tài)化，房山區(qū)結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動的工作格局，助推環(huán)境建設(shè)。
（一）推行“六員制”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治“零距離”
一是環(huán)境衛(wèi)生保潔員。各村按每80戶配備村級保潔員1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一管理，區(qū)財政拿出專項(xiàng)補(bǔ)助資金和保險資金用于支付1962名農(nóng)村保潔員工資，穩(wěn)定了保潔員隊伍，形成村內(nèi)專職保潔、公路專業(yè)清掃、鎮(zhèn)域白色污染專項(xiàng)治理的農(nóng)村保潔責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村清掃保潔”全覆蓋。
二是垃圾分類指導(dǎo)員。按社區(qū)規(guī)模，每60-120戶配備垃圾分類指導(dǎo)員1名，實(shí)行網(wǎng)格化、區(qū)域化管理。目前，全區(qū)共有垃圾分類指導(dǎo)員972名。
三是環(huán)境綜合協(xié)調(diào)員。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境整治存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，由區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)專人成立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法指揮部，下設(shè)環(huán)境治理協(xié)調(diào)綜合辦公室，協(xié)調(diào)區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展環(huán)境綜合整治工作。
四是精細(xì)管理督察員。由區(qū)委、區(qū)政府督察室、監(jiān)察局等部門成立督查組，人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員組成督察員隊伍，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境治理工作進(jìn)行督察，建立督察臺賬，每月進(jìn)行匯總、打分、排名。
五是環(huán)境建設(shè)宣傳員。組織交通協(xié)管員、社區(qū)工作者、流動人口管理員、大學(xué)生村官等多方力量，采取“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的形式，對群眾進(jìn)行環(huán)境建設(shè)宣傳。
六是環(huán)境專職信息員。各單位設(shè)專職信息員，每周上報關(guān)于環(huán)境建設(shè)方面的信息兩條，區(qū)環(huán)境建設(shè)辦定期編寫?？?，并報送相關(guān)部門，加強(qiáng)上下溝通反饋，以促進(jìn)環(huán)境建設(shè)工作深入開展。
（二）成立志愿服務(wù)隊，搭建環(huán)境建設(shè)群眾參與平臺
從2012年5月開始，在志愿北京網(wǎng)站上注冊成立了房山區(qū)環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)隊，與區(qū)團(tuán)委、區(qū)文明辦、區(qū)社會辦等部門共享志愿服務(wù)資源，召集環(huán)境建設(shè)志愿者200人，組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)活動。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成注冊，志愿者達(dá)1200余人，開展各類環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)活動10余次，用實(shí)際行動向廣大居民宣傳環(huán)境建設(shè)的重要意義，推動了全區(qū)環(huán)境志愿服務(wù)建設(shè)。
（三）推行“三二五一”工作法，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)精細(xì)化管理
以建設(shè)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系為契機(jī)，加強(qiáng)信息化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施了“三二五一”工作法，提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平?！叭奔慈壠脚_。在各單位全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村莊（社區(qū)）三級平臺管理的工作機(jī)制?！岸奔磧杉壎讲椤＜哟罅藚^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）兩級監(jiān)督檢查力度，建立了由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)市政市容委、區(qū)城管監(jiān)察大隊等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）共同參與的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、檢查聯(lián)動機(jī)制?！拔濉奔次寮壒芾?。加快城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新環(huán)境管理模式，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村、片、格五級管理?！耙弧奔匆惶紫到y(tǒng)。加快基礎(chǔ)信息資料的收集整理，推進(jìn)房山區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時做好環(huán)境監(jiān)控及環(huán)境突發(fā)問題的協(xié)調(diào)處置。
（四）開展環(huán)境清潔日活動，充分調(diào)動廣大群眾積極性
從2012年4月開始，房山區(qū)組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和廣大市民于每月的最后一周開展衛(wèi)生大掃除和環(huán)境清潔日活動。2013年，結(jié)合國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審工作，開展了以“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)店鋪、進(jìn)校園、進(jìn)公交、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)”為主題的環(huán)境清潔日活動。
四、健全長效管理機(jī)制，有效防止反彈
為防止環(huán)境臟亂點(diǎn)反彈，房山區(qū)建立健全了城鄉(xiāng)環(huán)境管理七項(xiàng)機(jī)制。
一是例會機(jī)制。每月月初組織召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)會，總結(jié)工作，部署任務(wù)，做到月月有總結(jié)、月月有安排，及時研究解決難點(diǎn)問題。
二是監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮人大、政協(xié)等監(jiān)督職能作用，組織部分人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，對街面秩序治理、環(huán)境臟亂點(diǎn)治理、大型無序垃圾堆放點(diǎn)整治、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理、環(huán)境臟亂曝光點(diǎn)及市、區(qū)臺賬上賬臟亂點(diǎn)整改落實(shí)情況逐點(diǎn)實(shí)地檢查、現(xiàn)場打分。
三是曝光機(jī)制。每月拍攝制作環(huán)境臟亂點(diǎn)曝光片，在生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)會上播放曝光，對整改落實(shí)情況進(jìn)行通報。
四是督查機(jī)制。由區(qū)委常委帶隊對環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各部門、各單位抓好區(qū)域內(nèi)環(huán)境臟亂點(diǎn)及衛(wèi)生死角的整治，確保整改落實(shí)到位。
五是聯(lián)動機(jī)制。抽調(diào)300名人員，組建了房山區(qū)環(huán)境整治特別行動隊，第一時間發(fā)現(xiàn)、解決環(huán)境突發(fā)事件。
六是巡查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建環(huán)境巡查員隊伍，配備城鄉(xiāng)環(huán)境巡查車，堅持每天對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到環(huán)境建設(shè)無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。
七是考核機(jī)制。每月由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等會同相關(guān)部門對市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級掛賬臟亂點(diǎn)及反彈點(diǎn)進(jìn)行檢查考核、排名、通報，對整治效果良好、未出現(xiàn)反彈的責(zé)任單位予以加分，對臟亂點(diǎn)治理后監(jiān)控措施不到位、出現(xiàn)反彈的責(zé)任單位予以扣分。
五、幾點(diǎn)啟示
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作的前提
房山區(qū)委、區(qū)政府把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重中之重的工作來抓，成立了環(huán)境整治和垃圾處理監(jiān)察督查組、打擊違法建設(shè)監(jiān)察督查組。每月月初召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)會，聽取相關(guān)部門工作匯報、現(xiàn)場督導(dǎo)檢查各項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)情況。區(qū)委常委帶隊不定期對環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對各責(zé)任單位落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)起到了促進(jìn)作用，保證了整治工作的扎實(shí)推進(jìn)。
（二）全民參與是做好城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作的關(guān)鍵
在環(huán)境建設(shè)中，群眾是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的主體，也是最大的受益者。城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作必須尊重民意，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主動性，主動參與到環(huán)境建設(shè)工作中來，通過大家來共同維護(hù)。房山區(qū)推行“六員制”、成立志愿服務(wù)隊搭建環(huán)境建設(shè)群眾參與平臺、開展環(huán)境清潔日活動等，全區(qū)上下齊動手，形成了強(qiáng)大的整治合力，激發(fā)了廣大群眾主動參與環(huán)境整治的熱情，由“讓我整”變?yōu)椤拔乙钡淖杂X行動，營造了全民參與的濃厚氛圍。
（三）建管并重是做好城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作的根本
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的民生工程，環(huán)境質(zhì)量的好與壞關(guān)系到人民群眾的切身利益。轉(zhuǎn)變一些群眾較為落后的生活習(xí)慣和方式也不是一朝一夕的事，需要一個過程。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作必須常抓不懈，堅持整治與管理并重的原則，在抓好集中整治的同時，要加強(qiáng)和完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升作業(yè)管理水平，有效減少垃圾亂倒、雜物亂扔、白色污染物“滿天飛”等現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立健全環(huán)衛(wèi)保潔員隊伍，落實(shí)網(wǎng)格化分片分段管理責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的長效機(jī)制，確保環(huán)境整治成果的不斷鞏固和擴(kuò)大，培養(yǎng)群眾健康文明、積極向上的生活方式。
近年來，特別是2007年以來，全縣集中開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，取得了明顯的成效，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)狀得到有效改觀，2008年，榮獲全區(qū)“明珠杯”競賽活動綜合獎。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，規(guī)劃管理水平不高，群眾環(huán)保意識不強(qiáng)，臟、亂、差現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)境衛(wèi)生臟。在縣城，一些街道背巷、民居小區(qū)、集貿(mào)市場垃圾隨處亂扔、亂倒，遇有大風(fēng)天氣，垃圾滿天飛；在農(nóng)村，亂堆柴草、糞土，畜禽放養(yǎng)，垃圾遍地等問題普遍存在。二是城區(qū)秩序亂。部分固定攤點(diǎn)無序蔓延，許多流動商販隨意占道經(jīng)營，尤以東平路段最為嚴(yán)重，自行車、機(jī)動車隨意停放，肆意橫行，特別是逢集更是臟亂不堪。三是市容市貌差?？h城區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺亂放等現(xiàn)象普遍，不規(guī)范廣告牌匾等有礙市容的設(shè)施隨處可見。四是部分群眾素質(zhì)不高。隨地吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾、破壞公共市政設(shè)施等不文明行為時有發(fā)生。有的單位連自家院、自家門前的衛(wèi)生都不愿管，“門前六包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”制度形同虛設(shè)。五是管理不到位。城建、工商、衛(wèi)生等部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，大眾參與、社會化運(yùn)作的長效管理機(jī)制尚未形成，城管隊伍和商販長期游擊作戰(zhàn)。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。特別是公用服務(wù)設(shè)施不足，缺少專業(yè)市場、公共廁所，現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)混合運(yùn)營、交叉作業(yè)，阻礙和制約了環(huán)境衛(wèi)生管理水平的提高。因此，集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治已迫在眉睫、刻不容緩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治既是打造生態(tài)旅游縣城的重要舉措，也是鞏固自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、園林縣城，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是改善投資環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量的具體行動，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和城鄉(xiāng)群眾的切身利益，意義重大。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放開發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理再上新臺階、新水平。
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是打造生態(tài)旅游縣、振興旅游產(chǎn)業(yè)的迫切需要。我縣旅游資源豐富，境內(nèi)景點(diǎn)眾多，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但旅游產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)大但不強(qiáng)、美而不優(yōu)、活而不旺的態(tài)勢。大家知道，我縣旅游依水而活，依山而興，大多旅游景點(diǎn)都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。因此，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一座村莊的環(huán)境衛(wèi)生直接影響景點(diǎn)的旅游檔次和水平的提高。我來涇源兩個月時間，有些景點(diǎn)也看了看，沿途的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)在是不敢恭維。我們拿什么來吸引游客，拿什么來留住游客，我想，如此臟、亂、差的環(huán)境衛(wèi)生恐怕只會給涇源旅游發(fā)展帶來負(fù)面影響，給涇源的聲譽(yù)帶來惡名。我們坐擁得天獨(dú)厚的旅游資源，而且今年自治區(qū)投資8千多萬實(shí)施老龍?zhí)痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有這樣優(yōu)厚的自然稟賦，有自治區(qū)的大力支持，我們沒有理由不發(fā)展、不振興涇源的旅游產(chǎn)業(yè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在打造生態(tài)旅游縣城、振興涇源旅游的高度來認(rèn)識環(huán)境衛(wèi)生整治的極端重要性，堅決打勝環(huán)境衛(wèi)生整治這場硬仗，誰要消極畏戰(zhàn)，誰要貽誤戰(zhàn)機(jī)，誰就是涇源旅游發(fā)展的罪人，誰就是人民的罪人。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是改善投資環(huán)境，提升涇源形象的現(xiàn)實(shí)要求。優(yōu)美舒適的城市環(huán)境、蓬勃向上的城市形象，對于外來投資者來說是一幅最大最美最真實(shí)的天然廣告。這就如同一個人的外觀形象和穿著打扮一樣，至關(guān)重要。如果第一次見面就看到你蓬頭垢面、衣衫不整，誰還會想與你打交道？如果一個城市到處破破爛爛、臟亂不堪，就不會給人留下良好的影響，更不會在這個地方居住甚至投資置業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表明，城市的形象越好，就越能凝聚人心、吸引人氣、聚集商氣，形成加快發(fā)展的“洼地效應(yīng)”。2008、2009年，我縣相繼創(chuàng)建了自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、園林縣城，成績來之不易，我們必須倍加珍惜，更加努力，力爭3-5年創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城，通過一系列的名片爭創(chuàng)來提升我們的知名度，來擴(kuò)大我們的影響力。而且我們今年還有一項(xiàng)很重要的工作就是迎接自治區(qū)衛(wèi)生縣城復(fù)驗(yàn)，大家切不可麻痹大意。如果我們的城市建設(shè)不能及時跟進(jìn)，城市管理不能有效加強(qiáng)，城市環(huán)境不能有效改善，勢必使我縣的對外形象大打折扣，抵消我縣在資源、政策等方面的比較優(yōu)勢，使我們在激烈的區(qū)域競爭中失去優(yōu)勢、喪失先機(jī)。我下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位內(nèi)部環(huán)境很差，我不禁想問，自身的工作環(huán)境如此之差，又怎能干好工作呢，連掃地都做不好，怎么能駕馭全局、把握大局？
（三）加強(qiáng)環(huán)境整治是改善人民生活條件，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，越來越多的群眾關(guān)心城市建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，迫切希望政府能為廣大居民提供一個更為舒適、更為優(yōu)越、更加人性化的居住生活環(huán)境。當(dāng)前，縣城一些居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些中心集鎮(zhèn)亂搭亂建、亂倒垃圾、亂潑污水、亂涂亂畫、占道經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)村亂堆亂放的現(xiàn)象非常突出。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境，既是順應(yīng)群眾愿望的民心工程，也是堅持以人為本、保障和改善民生的具體行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識，主動參與、全力支持，切實(shí)把這項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的好事辦好、辦實(shí)，辦出成效。
二、突出重點(diǎn)，堅決打勝城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治目標(biāo)已經(jīng)明確、任務(wù)已經(jīng)分解，實(shí)施方案也已印發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照縣委、政府的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃，全力抓好工作落實(shí)，以優(yōu)異成績迎接“五一”旅游黃金周，為建黨90周年獻(xiàn)出一份厚禮！
一要高起點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。正偉主席在推進(jìn)寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設(shè)座談會上講：“規(guī)劃是龍頭，是靈魂，是生產(chǎn)力。城市規(guī)劃要做到50年不落后”。經(jīng)過多年的發(fā)展和積極探索，我縣已逐步形成“一城三區(qū)兩園”的功能格局，但城市建設(shè)仍存在隨意性和無序性，城市管理機(jī)制不健全，城市總體規(guī)劃尚未獲批。城建部門要以這次大縣城建設(shè)為契機(jī)，充分結(jié)合實(shí)際，突出特色，綜合分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及城市發(fā)展定位、形態(tài)規(guī)模等各方面的因素，以打造生態(tài)旅游縣城為目標(biāo)，借鑒區(qū)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，從修筑一條路、改造一條街、建造一棟樓抓起，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使城市建設(shè)和管理做到有據(jù)可依、有章可循。要舍得投入，舍得花錢，力爭把縣城的每一條街道、第一個角落都設(shè)計成精品景點(diǎn)，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。要結(jié)合今年實(shí)施的生態(tài)移民工程，合理規(guī)劃建設(shè)新村，力爭建設(shè)成為新農(nóng)村的樣本。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格規(guī)劃約束，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二要高水平抓好城市環(huán)境衛(wèi)生。要始終把治臟治亂作為這次集中整治活動的突破口和著力點(diǎn)，動員和組織全縣上下迅速行動起來，人人動手，個個參與，大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔活動，改善群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。一是要對縣城主次干道進(jìn)行全面整治，實(shí)行全天候保潔，清理小廣告，清除路面垃圾和綠化帶、果皮箱等衛(wèi)生死角。要加強(qiáng)對縣城出入口、背街小巷以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點(diǎn)整治，尤其是東平路、市場口等，要以鐵的手腕，狠下決心，強(qiáng)力推進(jìn)，根治垃圾滿地、污水橫流現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生面貌的徹底改觀。要認(rèn)真落實(shí)沿街單位、商鋪門前“六包”制度，加強(qiáng)管理，經(jīng)常督查，鞏固成果，提高縣城區(qū)環(huán)境管理和保潔水平。二是要抓好縣城綠化亮化美化，加快西區(qū)道路綠化亮化進(jìn)度，加強(qiáng)住宅小區(qū)、背街巷道的綠化，充分利用一切可以綠化的空間進(jìn)行綠化建設(shè)，不斷豐富城市綠化景觀，著力提高城市綠化覆蓋率和綠地率。要對縣城區(qū)主要街道、標(biāo)志性建筑實(shí)施亮化改造，同時對路燈、廣場照明燈、廣告燈箱等亮化設(shè)施進(jìn)行全面檢查，及時修復(fù)和更換陳舊、破損燈箱燈具，要督促沿街單位、商鋪、賓館亮化樓體，讓縣城區(qū)的夜景更加絢爛，建設(shè)文明靚麗、生態(tài)宜居的美好家園。三是要圍繞亂搭亂建、集貿(mào)市場占道經(jīng)營、車輛亂停亂放這個重點(diǎn)和難點(diǎn)，重拳出擊，根治頑疾，提高市容管理水平。凡是未經(jīng)審批的建筑和亂搭亂建設(shè)施，要堅決依法予以拆除，嚴(yán)厲處罰，從源頭上阻止違法亂建現(xiàn)象。要敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，加大對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的治理整頓力度，堅決取締馬路市場、流動攤點(diǎn)、店外經(jīng)營，做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店，建立良好的市場秩序。要進(jìn)一步完善道路標(biāo)線，規(guī)范道路標(biāo)識，積極開展交通秩序整治行動，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)營運(yùn)秩序的管理，重點(diǎn)解決縣城區(qū)亂停亂放、違章載客、違章行使等問題，為群眾出行營造安全暢通的交通環(huán)境。四是要規(guī)范沿街門店牌匾設(shè)置，拆除違法、污損廣告牌匾及沿街建筑上的各類影響城市形象的非法附著物，嚴(yán)禁亂涂亂畫、亂刷亂掛，從嚴(yán)查處“辦證”野廣告、宣傳單，努力解決城市“牛皮癬”泛濫的問題，還群眾一個干凈整潔的視覺環(huán)境。五是要廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)對賓館、飯店等公共場所衛(wèi)生整治，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，做到操作規(guī)范，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提高廣大人民群眾的健康水平。城建等部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，不斷完善城市環(huán)境整治長效機(jī)制，確保城市環(huán)境衛(wèi)生整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三要高要求抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是這次環(huán)境整治的難點(diǎn)和重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要以鐵的舉措、鐵的紀(jì)律強(qiáng)力推進(jìn)。一是要加強(qiáng)垃圾處置清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃垃圾堆放點(diǎn)或設(shè)置垃圾收容器，大力推行垃圾定點(diǎn)投放、村組統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理制度，充分發(fā)動和組織農(nóng)民群眾全面清理農(nóng)村當(dāng)街堆放的糞堆、土堆及房前屋后的柴草堆、排水溝中的垃圾雜草等，做到道路暢通、院落整潔，實(shí)現(xiàn)村容凈化、美化、田園化。二是要加快推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改煙步伐，積極爭取自治區(qū)項(xiàng)目資金，落實(shí)配套資金，確?！叭摹惫ぷ髋c城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治同步進(jìn)行，使群眾用上衛(wèi)生廁所、吃上放心水，煙囪一律出山墻。三是要加強(qiáng)村道管理，堅決杜絕亂堆亂放，特別是公路打場碾糧現(xiàn)象，確保道路暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，確保整治活動有成效、不反彈。
三、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作取得新成效
這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動聲勢大、范圍廣、內(nèi)容多。這樣做，也是要在全縣上下傳遞一個信號，就是在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理上，縣委、政府將堅定不移地打造生態(tài)旅游縣，不是刮一陣風(fēng)就過，而是要一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役地打下去，一年接著一年地抓下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須積極參與，共同擔(dān)當(dāng)，齊抓共管，合力攻堅。
一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)到位。無論干什么事，干什么工作，干成干不成，干好干不好，說到底都是一個責(zé)任心的問題，都是一個抓落實(shí)的問題。責(zé)任心是干事、成事的基礎(chǔ)，沒有責(zé)任心，干不成事，更干不好事。縣委、縣政府專門成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對這項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，納入重要日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干得力人員，做好這項(xiàng)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。指揮部和各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，都要自覺深入一線，靠前指揮。要以身作則，身先士卒，卷起袖子、拿起鏟子、揮起掃帚，用自身的模范行動帶動整治工作的深入開展。
二是工作任務(wù)要落實(shí)到位。加強(qiáng)城市管理、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，不是某一個部門的事，是全縣、全民、全社會的事，是各級各部門的共同職責(zé)和任務(wù)，在座的各位都責(zé)無旁貸。各部門、各單位必須無條件貫徹執(zhí)行。在這個問題上，只有服從，不許反對，只有落實(shí)，不許敷衍，這是一條紀(jì)律。會后，各部門、各單位都要對照《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，明確各自工作任務(wù)和目標(biāo)要求，立即制定切實(shí)可行的工作方案，再細(xì)化分解到每一個環(huán)節(jié)、每一個區(qū)域，落實(shí)到每一個崗位、每個人頭上，切實(shí)履行好管理職責(zé)?？h城區(qū)臟亂差的現(xiàn)狀，公路上亂堆亂放的現(xiàn)象為什么長期得不到有效遏制，我看主要還是各部門的職責(zé)不清，相互推諉扯皮造成的。我在這強(qiáng)調(diào)，今后，凡是涉及各有關(guān)單位的，務(wù)必要各司其職、密切配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，那個部門因?yàn)椴蛔鳛樵斐蓢?yán)重后果的，必須做出嚴(yán)肅處理。
自丁業(yè)革命以來，世界城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平的高低作為衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志，已從20世紀(jì)初的12％達(dá)到20世紀(jì)末的50％以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家則高達(dá)70％～90％。lll(¨城市間的競爭早已突破地區(qū)界限，越來越多的城市開始運(yùn)用品牌化的技術(shù)和方法謀求各類發(fā)展資源和機(jī)遇。城市品牌作為整合城市資源，提升城市形象，增強(qiáng)城市競爭力和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的手段，已成為諸多學(xué)者的共識。并與其他經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等戰(zhàn)略措施相統(tǒng)一，逐步上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，受到政府的日益關(guān)注。
位于中國大陸腹地關(guān)中平原的西安市，白進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)歷了一系列的發(fā)展階段。2009國家《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施和2010國務(wù)院正式將西安納入國際化大都市的建設(shè)之列，都為西安的未來發(fā)展贏得了寶貴機(jī)遇。作為具有深厚歷史文化積淀的千年古都，在創(chuàng)建和塑造城市品牌的過程中需以城市綜合環(huán)境的整治為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，結(jié)合自身實(shí)際提升城市功能，實(shí)現(xiàn)西安二、城市生態(tài)環(huán)境對西安城市品牌建設(shè)的意義城市品牌的建設(shè)，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)r程，也是一個長期的動態(tài)過程，它涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等諸多因素。城市環(huán)境與城市品牌好比綠葉紅花，沒有前者的裝飾和襯托，就難有后者的美麗鮮艷。
城市生態(tài)環(huán)境作為地域環(huán)境的有機(jī)組成部分，包括城市自然生態(tài)環(huán)境(如陽光、空氣、溫度、土地、植物等)和城市人T生態(tài)環(huán)境(如建筑物、道路、水、電、園林綠化、交通等)。l4它提供了城市活動的卒間，決定了城市發(fā)展的規(guī)模、速度、類型和特點(diǎn)，是能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞的條件。優(yōu)美的城市環(huán)境有利于吸引投資、擴(kuò)大國際交往和發(fā)展國際旅游業(yè)，是現(xiàn)代文明城市的標(biāo)志之一一。建成圈際化人都市，是西安的未來發(fā)展方向，國際化人都市所應(yīng)具有的高度現(xiàn)代化的特點(diǎn)，決定了其必定是·個具自‘良好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化城市。_6紐約、東京、巴黎、香港無一一不是如此。
擴(kuò)建T程)。
同時，實(shí)施西安城市生活垃圾無害化處理，著重在馬騰空附近建設(shè)一座生活垃圾焚燒廠，接納城內(nèi)新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)東部、雁塔區(qū)東部、曲江新區(qū)及遠(yuǎn)郊灞橋區(qū)南部、航天基地、長安區(qū)東部(含農(nóng)村)符合焚燒條件的生活垃圾，實(shí)現(xiàn)2000噸／日的處理能力；在藍(lán)田縣、高陵縣、戶縣、周至縣及臨潼區(qū)、閻良區(qū)分別選址建設(shè)各區(qū)縣的生活垃圾無害化處理場；改造江村溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲瀝液處理廠，提高處理水平，使?jié)B瀝液處理后達(dá)標(biāo)排放；促使中建公司岳旗寨垃圾綜合處理場盡快改進(jìn)處理工藝，實(shí)現(xiàn)1000噸／日的處理能力，接納高新區(qū)北部、雁塔區(qū)西部、灃渭新區(qū)東南部的生活垃圾；并在城內(nèi)蓮湖區(qū)三民村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)一條生活垃圾分揀線，以利于生活垃圾焚燒。
2．加強(qiáng)城市環(huán)境品牌建設(shè)的宣傳力度。如果說城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是西安建設(shè)生態(tài)城市品牌的第一步，那么營造與城市生態(tài)有關(guān)的文化氛圍，則是西安環(huán)境品牌塑造更為重要的方面。以政府為代表的國家機(jī)關(guān)及圍繞其形成的政治社會軟環(huán)境，是城市發(fā)展和城市品牌建設(shè)的主導(dǎo)力量，被視為西安生態(tài)城市系統(tǒng)建設(shè)的中樞神經(jīng)。l22010年度，西安市環(huán)境保護(hù)部門在踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，開展了一系列卓有成效的環(huán)境宣傳實(shí)踐活動，如“地球一小時”、“六·五”世界環(huán)境日、綠色低碳風(fēng)尚系列宣傳活動，與市教育局聯(lián)合在雁塔區(qū)明德小學(xué)開展“呵護(hù)古城藍(lán)天，防治尾氣污染，紅領(lǐng)巾在行動”宣傳實(shí)踐活動，積極主動與《經(jīng)濟(jì)日報》《陜西日報》等媒體聯(lián)系，及時公布西安環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保丁作進(jìn)展，繼續(xù)深入推進(jìn)綠色文明示范工程等，l2為西安市環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設(shè)起到了良好的鋪墊作用。
然而，城市環(huán)境的改善與環(huán)境品牌建設(shè)并不是一蹴而就的簡單問題。西安是我國西北地區(qū)重要的內(nèi)陸城市，悠久的歷史與曾經(jīng)的繁華，造就了西安人小富即安、易于滿足的生活態(tài)度。觀念的陳舊以及相對保守的思想使西安人對于新事物、新問題的接受能力和理解能力大為降低，在解決和處理諸如城市發(fā)展理念、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市更新、品牌建設(shè)等新的城市發(fā)展問題時過于被動。因此，推動市民觀念的更新，倡導(dǎo)個人素質(zhì)、行為舉止、環(huán)保態(tài)度的轉(zhuǎn)變，樹立良好的市民形象則顯得任重而道遠(yuǎn)[參考文獻(xiàn)]2007．[2]錢明輝．城市品牌化影響因素研究述評lJ_．云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(1)．[3][4][5][6][7][8][1]張銳，張皴．城市品牌[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，[24]·24·李朝明．城市品牌建設(shè)思路探討[J]．商業(yè)時代，2006(9)．于阿金，王科．城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展(J，城鄉(xiāng)建設(shè)，2oo4(2)．楊文舉，孫海寧．淺析城市化進(jìn)程中的牛態(tài)環(huán)境問題[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2002(3)．朱林興．國際化都市與生態(tài)環(huán)境建設(shè)一一建設(shè)L海，1態(tài)型城市的新思路[J]．亞太經(jīng)濟(jì)，2003(3)．謝洪祿，袁衛(wèi)東．加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量管理，塑造城市環(huán)境牌[EB／OI]．(2008—07)[2011—02—28]．http：／／222．66．64．131：8080／zx／tck．isp?main—colid=70&topjd=70&main_artid=1714．師謙友，范化冬，張敏娜等．西安城市化進(jìn)程人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J]．西北大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2008(4)．歐什．西安人居環(huán)境漸人佳境[N]．華商報，2004—08～l3—05．尹懷庭，劉科偉．西安城市問題及其新世紀(jì)城巾發(fā)展構(gòu)想[J]．人文地理，2002(4)．卞顯紅，王蘇潔．城市旅游空間規(guī)劃布局及其態(tài)耶境的優(yōu)化與調(diào)控研究[J]．人文地理，2003(5)，張德麗．西安文化論稿[M]．西安：西安版社，2009．朱團(tuán)欽．生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展lJ】．商業(yè)經(jīng)濟(jì)j管理，2003(11)．范少肓．論西安歷史文化名城的叮持續(xù)性保護(hù)lJj．人文地理，2003(5)．薛東前．西安城市化與環(huán)境互動作用機(jī)理研究fM【西安：陜西師范大學(xué)出版總社有限公司，2010．陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳．西安環(huán)境質(zhì)量評價報告研究集[M]．西安：陜西師范大學(xué)葉【J版社，1987．莊宇，昌琳．西安地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的模糊綜合評價[J]．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007(11)．張蓉珍．西安市T業(yè)環(huán)境污染問題及凋控對策lJl_陜西師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，1997(4)．鞠美庭，王勇，盂偉慶等．生態(tài)城市建設(shè)的理論踐[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007．張銳，張皴．城市品牌塑造的影響兇素及互動關(guān)系研究[Jj．經(jīng)濟(jì)問題探索，2007(3)．唐亦功，王彬．淺析西安市環(huán)境與城市布局lJj．陜曲師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1998(3)．西安市環(huán)境保護(hù)局．西安市環(huán)境保護(hù)局2010}1標(biāo)責(zé)任綜合考評工作匯報[R]．西安市環(huán)境保護(hù)局，2010．楊林，舒麒麟，羅禮秦等．西安曲江新區(qū)可持續(xù)發(fā)腥的戰(zhàn)略環(huán)境評價及環(huán)境規(guī)劃[J]．陜兩環(huán)境，2003(5)．西安市環(huán)境保護(hù)局，西安市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院．]j]1j1Jm¨BM\"懈rjr}r}r；例行監(jiān)測結(jié)果顯示，工業(yè)集中區(qū)的夜間噪聲超標(biāo)3．6分貝；居民文教區(qū)和交通干線道路兩側(cè)區(qū)的晝間、夜間噪聲均超標(biāo)，超標(biāo)幅度在0．4分貝～l2．2分貝之間。交通干線道路兩側(cè)區(qū)的晝問噪聲成為5個功能區(qū)中噪聲最高的。
四．改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)西安城市品牌的建議(一)將創(chuàng)建生態(tài)城市作為城市品牌塑造的重要內(nèi)容如果說“歷史文化名城，十三朝古都”是西安一直以來老的城市品牌的話，那么隨著社會的進(jìn)步，以及我國城市更新理念中對自然生態(tài)環(huán)境的要求，西安的城市品牌也應(yīng)與時俱進(jìn)，體現(xiàn)時代感和創(chuàng)新性，展現(xiàn)出西安除歷史文化資源以外的環(huán)境優(yōu)勢。生態(tài)城市作為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界所公認(rèn)的城市發(fā)展的最優(yōu)模式與最新趨勢，其基本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)城市與自然的和諧統(tǒng)一。
D9](vs-)o)2005年西安市委市政府在《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報告》(白皮書)及《西安“十一五”生態(tài)城市專項(xiàng)規(guī)劃》中就提出了建設(shè)生態(tài)西安的具體要求和重點(diǎn)任務(wù)。西安市新一輪城市總體規(guī)劃的說明中，也將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與綠地系統(tǒng)作為一個獨(dú)立部分給予了高度重視。
與努力把西安建設(shè)成為自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然高度和諧、社會發(fā)展進(jìn)步、人民生活富裕，又兼?zhèn)渥匀簧剿坝^與歷史人文景觀等地域特色的生態(tài)化城市這一規(guī)劃目標(biāo)相一致，西安城市品牌塑造的內(nèi)涵之一，就是以優(yōu)化環(huán)境因素為契機(jī)，為城市貼上生態(tài)文明的標(biāo)簽，成為具有顯示度的名片，進(jìn)一步豐富和提升西安的城市品牌形象。_20這既是作為西部內(nèi)陸省會城市未來發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，又是解決西安所面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題的必然選擇。
(二)規(guī)劃引導(dǎo)城市各功能區(qū)環(huán)境品牌建設(shè)西安市是以明舊城為基礎(chǔ)，向東、西、南三面逐漸擴(kuò)展而成的，城市輪廓大致呈一“T”型，城東的機(jī)械和紡織工業(yè)區(qū)南北延伸以i產(chǎn)河為軸對稱之勢；城西的電工城以大慶路和豐鎬路為軸大致呈東西向分布；城南為高等院校集中的文教區(qū)；城西南為電子城，[21主要的工業(yè)區(qū)大體分布在城東、城西、東北、西南郊及?產(chǎn)河以東的塬下。工業(yè)區(qū)的不合理布局成為西安河流水質(zhì)和大氣環(huán)境的直接污染源。今西安的城市布局，在延續(xù)歷史空間布局的基礎(chǔ)上，被確定為“九宮格局、棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心”的總體結(jié)構(gòu)形態(tài)。東、西、南、北各功能分區(qū)進(jìn)行了重新的調(diào)整定位，在保留各區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的同時，對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。
以西安東部的瀘灞生態(tài)區(qū)為例，2004年的該區(qū)還是一片污水橫流、垃圾成山的荒灘，區(qū)內(nèi)曾經(jīng)豐富的水資源、悠久的歷史文化積淀并沒有成為這里發(fā)展的有利因素。2005年，在瀘灞生態(tài)區(qū)被列為西安市重點(diǎn)發(fā)展的“四區(qū)兩基地”之一，西安重要的城市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償區(qū)之際，以2產(chǎn)灞河環(huán)境整治為起點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程逐步展開。F1水上摩托艇賽事在滬灞廣運(yùn)潭的舉行，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址落成于此，2011西安世界園藝博覽會的舉辦等一系列標(biāo)志性事件的出現(xiàn)，使原先的河流污染狀況大為改觀。截至2010年11月底，i產(chǎn)河、灞河等4條人渭河流的化學(xué)需氧量較2006年平均降幅達(dá)到59．5％；城東部紡織城綜合區(qū)自2008年投資1180億元實(shí)施的舊城改造以來，城市道路建設(shè)、棚戶區(qū)城中村改造和現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面也取得長足進(jìn)步。良好的自然生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及有效的落實(shí)，將瀘灞生態(tài)區(qū)變成了西安集居住、旅游、會展為一體的城市生態(tài)品牌區(qū)。
位于西安市城東南，與2產(chǎn)灞生態(tài)區(qū)同屬中西部地區(qū)首批國家級生態(tài)區(qū)的曲江新區(qū)，作為西安市城市中心區(qū)未來發(fā)展的一個重要組成部分，針對其所處特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，走可持續(xù)發(fā)展道路。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中加強(qiáng)了交通綠色廊道、曲江南北湖湖面水系綠色廊道、度假區(qū)園林綠地系統(tǒng)和區(qū)內(nèi)生態(tài)文化體系的建設(shè)，_22也已樹立起自身獨(dú)特的新區(qū)品牌。
(三)從操作層面上集中治理城市環(huán)境污染源1．實(shí)施污染防治的重點(diǎn)工程。根據(jù)西安市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)工程，在大氣環(huán)境保護(hù)方面，西安市欲延續(xù)“十一五”期間實(shí)施的集中供熱和天然氣配套工程。擴(kuò)大供熱面積至2500萬平方米，主要建設(shè)大唐渭河熱電廠發(fā)電余熱工程、西安東方集中供熱工程、3538集中供熱工程等。在城市供熱能力得到極大提高的有利條件下，鼓勵處于敷設(shè)供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的企業(yè)及住宅使用集中供熱；在劃定的禁煤區(qū)，拆除小型燃煤供熱鍋爐，以西郊熱電廠、灞橋熱力廠、戶縣第二電廠大型燃煤電廠脫銷作為試點(diǎn)，積極開展燃煤鍋爐脫銷工程。
在水環(huán)境防治上，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高治污水平。計劃在未來五年內(nèi)，改擴(kuò)建污水處理廠4座(第一污水處理廠(鄧家村污水處理廠)二期工程、第二污水處理廠(北石橋污水處理廠)二期工程、第三污水處理廠二期擴(kuò)建工程、第四污水處理廠二期·23．響，是復(fù)雜的大系統(tǒng)。因此必須本著人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展理念來保持和發(fā)揚(yáng)歷史文化內(nèi)涵，既要注重現(xiàn)代城市所必須的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要從生態(tài)的角度建設(shè)城市河湖水系，營造城市的生態(tài)環(huán)境背景和綠色空間，恢復(fù)八水繞長安的歷史美景。
三、西安市現(xiàn)存城市生態(tài)環(huán)境問題僅僅明確了城市生態(tài)環(huán)境對于城市品牌建設(shè)的重要性，還不足以完成西安城市品牌塑造的全過程。
環(huán)境建設(shè)只有根據(jù)城市品牌內(nèi)涵的要求，自覺地服務(wù)于品牌建設(shè)、突出品牌形象、強(qiáng)化品牌精神，才能達(dá)到預(yù)期目的，收到理想效果。西安城市生態(tài)環(huán)境存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，集中體現(xiàn)在近代工業(yè)文明與城市化的加速發(fā)展所帶來的環(huán)境污染上。根據(jù)西安市環(huán)境保護(hù)局自2007年起對全市行政區(qū)域內(nèi)21648個污染源普查對象的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知：丁業(yè)源5385個，農(nóng)業(yè)源5064個，生活源11191個，集中式污染治理設(shè)施8個。
(一)西安市大氣環(huán)境污染
西安市的大氣污染主要來自T業(yè)、交通、生活等以煤為主的燃料燃燒過程，化工、冶金、建材等_T業(yè)的生產(chǎn)過程和以油為燃料的機(jī)動車輛行駛過程。j(P’據(jù)西安市環(huán)境監(jiān)測部門歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，西安市空氣環(huán)境的污染物主要是TSP、SO2和NO~。火力發(fā)電業(yè)(60766．54噸)、造紙及紙制品業(yè)(10725．98噸)、水泥制造業(yè)(6125．55噸)3個行業(yè)SO2排放量合計占西安市第一次污染源普查T業(yè)源SO2排放量的85．7％；火力發(fā)電業(yè)(21764．75噸)、水泥制造業(yè)(2834．60噸)、造紙及紙制品業(yè)(2325．74噸)、粘土磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)(1754．17噸)、飛機(jī)制造及修理業(yè)(1519．62噸)5個行業(yè)排出的NOX合計占工業(yè)源氮氧化物排放量的85．1％。就污染物的空間分布來看，蓮湖區(qū)_r業(yè)比較集中，污染指數(shù)分擔(dān)率最高(27．34％)，是潛在影響能力最大的區(qū)域；碑林區(qū)基本屬于文教區(qū)，指數(shù)分擔(dān)率最小(6．78％)；其余各區(qū)彼此相差甚小(如：雁塔區(qū)指數(shù)分擔(dān)率17．85％，灞橋區(qū)17．12％，未央?yún)^(qū)15．11％)【]((二)西安市水環(huán)境污染現(xiàn)代化所要求的用水需求，令水對城市發(fā)展的重要性不言而喻。ll西安水環(huán)境的污染，在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為人T河湖及水庫的水質(zhì)污染、地下水污染兩大類。污染源來自工業(yè)廢水、生活污水和能源面源污染，其中_丁業(yè)廢水影響最大，主要污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚及重金屬。以2007．22·年全市第一次污染源普查結(jié)果中河流污染情況為例，西安市廢水排放與流域分布情況如表l所樂：表1西安市廢水排放與流域分布情況表單位：噸湟河收納廢水量最大，占到廢水排放量的53．7％，化學(xué)需氧量的排放量更是占到61．4％。
(三)西安市固體廢物污染
廣義的固體廢棄物主要包括T業(yè)廢渣、生活垃圾、城市污泥和糞便四部分。_1副隨著西安城市市政建設(shè)和各開發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)，建筑垃圾和1一業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增長加快。2009年度西安市建筑垃圾產(chǎn)量約3500萬噸，主要采取填埋方式處理；進(jìn)入環(huán)境統(tǒng)計的重點(diǎn)企業(yè)376家，丁業(yè)固體廢物產(chǎn)生量246．33萬噸，比2008年增加了47．76萬噸，增加率為24．o5％；綜合利用量為240．96萬噸，全年T業(yè)固體廢物處置利用率97．83％，尚未實(shí)現(xiàn)完全處理；生活垃圾目前仍是重要的固體廢物污染源。
2009年市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量為178．85萬噸，無害化處理總量為161．50萬噸，本年生活垃圾無害化處理率為90．30％。雖比2008年增加約4個百分點(diǎn)，但是城郊3區(qū)(臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū))和4縣(周至、戶縣、高陵、藍(lán)田)尚沒有完全獨(dú)立運(yùn)行生活垃圾填埋場，生活垃圾的處理主要還是依靠原有的江村溝垃圾填埋場，垃圾處理丁作仍存在較大壓力。
(四)西安市噪聲污染
根據(jù)薛東前、張蓉珍等學(xué)者的研究，西安市噪聲主要來源于T業(yè)生產(chǎn)、交通車輛和建筑施T三方面。
2010年全市道路施工挖占79處，均成為主要的環(huán)境噪聲源。西安市市區(qū)環(huán)境噪聲等效聲級為56．2dB(A)，白天暴露在55dB(A)等效聲級以上的域面積占市區(qū)監(jiān)測面積的54％，即占全市54％區(qū)域工作和生活的人們在遭受著不同程度的噪聲影響，這種受害程度和區(qū)域還有增加的趨勢。據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門2010年上半年對西安市5個功能區(qū)噪聲進(jìn)干亍(一)城市生態(tài)環(huán)境將影響西安人居生活質(zhì)量城市是人類重要的居住環(huán)境，良好的城市生態(tài)環(huán)境是人類生存繁衍和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著地球人口的不斷增長和生產(chǎn)活動的發(fā)展，人類社會與自然界的物質(zhì)、能量交換日益加大，當(dāng)人類排放的廢棄物超過了環(huán)境所具有的自凈能力時，就會造成環(huán)境污染，形成環(huán)境問題。城市規(guī)模的擴(kuò)張，愈多的污染源，讓城市自凈能力相對更差。因此，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，使子孫后代能夠有一個永續(xù)利用和安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境，已成為時代的緊迫要求。l7J人居環(huán)境作為與人類生活質(zhì)量關(guān)系最密切的生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)環(huán)境中最活躍的組成部分。按照學(xué)者們(張銳，張皴2007)所提出的城市品牌理論的受眾觀，城市品牌的塑造離不開城市管理者、建設(shè)者們對城市人居環(huán)境的改善，其最終目的是為了提高城市內(nèi)外部利益相關(guān)者對城市的認(rèn)同和滿意度，從而進(jìn)一步提升西安城市知名度及美譽(yù)度。
西安市自2004年起就開始了全面的市容市貌整治工作，從開工建設(shè)西郊公園、實(shí)施動物園改造項(xiàng)目，到環(huán)城西苑竣工和大雁塔北廣場的亮相，充分顯示了政府改善城市生態(tài)環(huán)境的決心。西安市的環(huán)保部門以空氣、水污染防治，固體廢棄減排，城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村環(huán)境整治以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的工作為突破口，狠抓落實(shí)，使西安的人居環(huán)境漸入佳境。榮膺2009中國十大最具幸福感城市。在本地房地產(chǎn)開發(fā)商紫薇、高新、龍安、豪盛以環(huán)境為特色打造西安強(qiáng)勢人居品牌的同時，越來越多的外地資本中海、珠江、綠地等也紛紛在古城安家落戶。
(二)城市生態(tài)環(huán)境將影響西安旅游品牌形象伴隨著快速的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西安在新一輪城市總體規(guī)劃(2004--2020年)的指導(dǎo)下，明確將旅游產(chǎn)業(yè)定位為城市發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，在面對全球性金融危機(jī)、甲流等多重困難的情況下，西安市共接待海外旅游者672909人次，同比增長6．47％(全國接待海外旅游者增長為負(fù)數(shù))，創(chuàng)匯3．9億美元，同比增長8．6％；接待國內(nèi)游客3862萬人次，同比增長22％(全國接待國內(nèi)游客增長為11％，超過全國平均數(shù)一倍)，國內(nèi)旅游收人266．35億元，同比增長24％；旅游業(yè)總收入297．4億元，同比增長22．12％，彰顯出了旅游大市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力。
2002年7月，陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院李勝利等人對來西安旅游的400位國內(nèi)游客進(jìn)行了有關(guān)西安形象感知的問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：兵馬俑、明城墻、鐘樓、大雁塔幾大代表性文化遺產(chǎn)，以及由此而形成的古都印象，構(gòu)成了80％國內(nèi)游客對于西安形象的感知。從某種意義上講，以古建筑歷史遺存為特色的旅游品牌形象，也正是西安的城市品牌。旅游業(yè)的興衰，關(guān)系到西安城市品牌的定位與城市核心價值的體現(xiàn)。
然而，在西安發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，與之相伴的是20世紀(jì)90年代后期西安加速的城市化進(jìn)程。
一季度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年末的良好走勢，總體開局良好，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，呈現(xiàn)出生產(chǎn)加速、開放有效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善、活力增強(qiáng)的特點(diǎn)。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量同步協(xié)調(diào)增長。從速度上看，一季度完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.16億元，比去年同期增長10.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.25億元，增長5.5%，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.2個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.89億元，增長12.2%，拉動經(jīng)濟(jì)增長5.6個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.02億元，增長11.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長3.8個百分點(diǎn)。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成2.83億元，剔除渝懷鐵路投資，同比增長20.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長7個百分點(diǎn)。從質(zhì)量上看，全區(qū)財政收入完成15477萬元，增長35.9%。其中：上劃中央兩稅10627萬元，增長37.5%；地方財政預(yù)算內(nèi)收入完成4850萬元，增長33.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.96億元，增長11.1%。國有及控股企業(yè)增長7.6%。黔江卷煙廠、烏江電力集團(tuán)、黔龍集團(tuán)和弘揚(yáng)建材等4家重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.63億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.8%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入551元，增加93元，增長20.3%，增幅為1995年以來的季度最高水平。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，一季度全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位658個，指導(dǎo)幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)318人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%。
第二，各項(xiàng)工作都有新的起色。一是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)看：禽流感防治工作卓有成效，全區(qū)“清凈無疫”，對/！/農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收沒有造成大的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜局面。“三十工程”順利實(shí)施，7個“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十萬工程”建設(shè)有效推進(jìn)，落實(shí)烤煙面積8.82萬畝，春蠶養(yǎng)殖3500張，退耕還林2.6萬畝，蔬菜播種面積達(dá)2.16萬畝，種植地牯牛1.2萬畝，獼猴桃基地3000畝。良種良法繼續(xù)得到大力推廣，糧食生產(chǎn)形勢趨好。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)了十個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。大力實(shí)施“十萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程”，一季度新增勞務(wù)輸出871人。工業(yè)生產(chǎn)在保持較快增長的同時，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。一季度規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值3.45億元，增長3.5%，重點(diǎn)品牌外銷形勢趨好，卷煙市外銷售增長2.13倍，煙廠實(shí)現(xiàn)稅利1.28億元，增長7.9%。1—2月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅0.76億元，增長5.4%。以商貿(mào)、旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3.13億元，增長11.5%。市場建設(shè)力度進(jìn)一步加大。南海城商業(yè)廣場、電力大廈市場、北門農(nóng)貿(mào)市場和下壩建筑裝飾材料市場建設(shè)順利推進(jìn)。以小南海、武陵仙山、阿蓬江等為重點(diǎn)的旅游景區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一季度共接待游客7.88萬人次，旅游綜合收入1287萬元，同比分別增長24%和62%。
二是從重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)看：投資完成和資金到位率較好，42個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資2.63億元，增長60.4%，到位資金3.28億元，增長2.71倍。其中：24個續(xù)建項(xiàng)目完成投資2.32億元，到位資金2.27億元；18個新開工項(xiàng)目開工6個，完成投資0.31億元，到位資金1.01億元。36個重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目全面啟動，老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和小水電解困工程2個項(xiàng)目已達(dá)到開工要求，有7個項(xiàng)目已完成可研或規(guī)劃編制。事關(guān)全區(qū)發(fā)展全局的13個重大項(xiàng)目總體推進(jìn)良好。
三是從城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理看：進(jìn)一步細(xì)化明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理職能，以新城開發(fā)和老城提升為重點(diǎn)的城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有力推進(jìn)，以控制主城區(qū)揚(yáng)塵污染為重點(diǎn)的城市管理工作取得重大成果，城市形象進(jìn)一步提升。濯水、石會、馮家3個中心鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)都有新的進(jìn)展。
四是從社會事業(yè)發(fā)展方面看：圍繞辦節(jié)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)了文體中心場館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，中心醫(yī)院急診大樓、黔江中學(xué)國債項(xiàng)目、新華中學(xué)科技樓、職教中心綜合樓等一批續(xù)建項(xiàng)目按計劃順利推進(jìn)。啟動了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建及環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和5個農(nóng)村中小學(xué)危改項(xiàng)目。新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作全面展開。計劃生育、環(huán)境保護(hù)、國土管理三大基本國策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些難點(diǎn)問題正逐步緩 解。融資工作取得實(shí)質(zhì)性突破，開行綜合授信6億元貸款首批資金1.34億元已經(jīng)敲定，部分已到位，進(jìn)一步拓寬了與開行的合作領(lǐng)域，成為開行在重慶開展中小企業(yè)貸款試點(diǎn)的六個區(qū)縣之一。招商引資力度進(jìn)一步加大，一季度新簽訂外來投資協(xié)議項(xiàng)目8個，協(xié)議引資9.85億元，實(shí)施外來投資項(xiàng)目10個，實(shí)際到位資金3270萬元，增長6.5%。國有資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)“零”的突破，一季度實(shí)現(xiàn)收益入庫24萬元。積極應(yīng)對煙草行業(yè)的重大體制改革，通過努力工作，目前煙廠改革取得重大進(jìn)展。
以上成績的取得，對今年乃至今后我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展將起到積極的作用。但是也還存在一些十分突出的問題，主要是經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢。一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度雖然達(dá)到10.6%，比去年同期提高了0.4個百分點(diǎn)，但比年初確定的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)低0.9個百分點(diǎn)，在全國、全市經(jīng)濟(jì)提速的大環(huán)境中處于落后行列，經(jīng)濟(jì)增幅僅比全國高0.9個百分點(diǎn)，比全市經(jīng)濟(jì)增長速度低1.6個百分點(diǎn)。在全市40個區(qū)縣中排列倒數(shù)第五；在全市15個區(qū)中，僅高于雙橋和長壽兩區(qū)，排倒數(shù)第三；在六大區(qū)域性中心城市中最低，比萬州和江津低1.9個百分點(diǎn)，比涪陵低2.6個百分點(diǎn)，比合川低1.8個百分點(diǎn)，比永川低1.4個百分點(diǎn)；在渝東南片區(qū)居最末，比石柱低1.3個百分點(diǎn)，比酉陽和彭水低1.9個百分點(diǎn)，比秀山低13.7個百分點(diǎn)。其主要原因有三個方面。
一是投資持續(xù)下降。“8小時重慶”工程已經(jīng)完工，渝懷鐵路工程的投資高峰期已過，新開工項(xiàng)目開工率低，18個新開工項(xiàng)目只開工了6個，加之新開工項(xiàng)目規(guī)模普遍較小等因素，全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降21.1%，影響經(jīng)濟(jì)增長0.8個百分點(diǎn)
二是工業(yè)對加快經(jīng)濟(jì)增長的支撐乏力。近年來，我區(qū)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在55%以上，但一季度工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降到43.5%，拉動全區(qū)gdp增長4.6個百分點(diǎn)，分別比去年同期下降了23.2和2.2個百分點(diǎn)。另一方面，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接不夠順暢，虧損嚴(yán)重。一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為87.6%，比上年同期下降6.7個百分點(diǎn)。全區(qū)15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有10家虧損，虧損面高達(dá)66.7%，虧損額達(dá)1707萬元，比上年同期增長15.3%。企業(yè)應(yīng)收款數(shù)額較大，3月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到3.4億元。由于資金回籠慢，很大程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
三是消費(fèi)需求仍然不旺。社會消費(fèi)品零售總額增幅比去年同期低0.7個百分點(diǎn)。同時消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村市場持續(xù)疲軟，農(nóng)村消費(fèi)品市場零售額增幅比城區(qū)低1.5個百分點(diǎn)，所占市場份額為37.2%，比去年同期下降0.8個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款在3月末達(dá)到14.25億元，比年初增長了12.7%，城鄉(xiāng)居民緊縮消費(fèi)、增加儲蓄的心理預(yù)期呈攀升勢頭。同時，外貿(mào)出口仍然未能有效啟動。
通過上述分析可以看出，我們不但沒有縮小與全市發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，而且差距正在擴(kuò)大；我們不但未能擴(kuò)大和保持在兄弟縣之間的優(yōu)勢，而且我們原有的優(yōu)勢正在失去。面對各地咄咄逼人競相發(fā)展的勢頭，我們深刻感受到了“慢進(jìn)則退、不進(jìn)更退”的壓力。對此，全區(qū)各級各部門既要從縱向比較上看到進(jìn)步，增強(qiáng)信心，更要從橫向比較上看到差距和困難，切實(shí)增強(qiáng)做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。
二、關(guān)于二季度工作
二季度，各級各部門要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題潛心研究，拿出切實(shí)可行的措施，精心組織實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下工作：
（一）牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)新的科學(xué)發(fā)展觀，千方百計加快經(jīng)濟(jì)增長速度
樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，需要正確處理好經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理好城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系等五方面關(guān)系，但前提和落腳點(diǎn)是加快發(fā)展。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黔江更需要加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟(jì)總量，只有這樣，才能落實(shí)好“五個統(tǒng)籌”。所以，必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，按照“能快則快盡量快”的要求，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就我區(qū)而言，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須首先解決發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的問題。二季度，按照實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)的要求，地區(qū)生產(chǎn)總值需增長12.3%，其中一產(chǎn)業(yè)增長2.3%，二產(chǎn)業(yè)增長15.7%，三產(chǎn)業(yè)增長12.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值需增長31.4%；固定資產(chǎn)投資需增長122.3%；社會消費(fèi)品零售總額需增長35.3%；財政收入需增長16%。而據(jù)初步預(yù)測，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值可能增長11.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，財政收入增長20%以上。除財政收入外，其余指標(biāo)都比“雙過半”目標(biāo)要求高，對此，二季度經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是確保完成預(yù)測目標(biāo)，千方百計實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。
二）集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量。解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，要從集中力量抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、增加投資(文秘站:)入手。
第一，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制。按照月初重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場辦公會議的要求，各位分管、聯(lián)系同志和牽頭部門要明確提出各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的時間進(jìn)度要求，對在建項(xiàng)目要制定具體的工作進(jìn)度表，嚴(yán)格按照計劃進(jìn)度組織實(shí)施，確保在建項(xiàng)目按計劃推進(jìn)；對計劃新開工而尚未開工的12個項(xiàng)目，要逐個檢查、研究、分析，加大開工前期工作力度，二季度要確保濱江路綜合整治工程、主城區(qū)二環(huán)路、三河流域土地綜合整治、新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、看守所改建、正陽鐵路油庫、箱子巖電站等7個以上計劃新開工項(xiàng)目開工，新開工項(xiàng)目新增投資4000萬元以上。
第二，切實(shí)寬松項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取以業(yè)主單位牽頭為主，有關(guān)職能部門各司其職，所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)按屬地管理原則齊抓共管的綜合措施，繼續(xù)強(qiáng)化施工環(huán)境整治工作。對涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的各種手續(xù)、收費(fèi)等問題，各級各部門要按照特事特辦、急事急辦的要求，主動上門服務(wù)，限時辦理；對建設(shè)必須的道路、用水、用電等問題，相關(guān)部門要主動提供保證；要認(rèn)真解決好征地拆遷、安置補(bǔ)償、糾紛調(diào)解、資金調(diào)度等工作，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。
第三，多方籌集資金，突破重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金“瓶頸”制約。一是要加大向上爭資力度。進(jìn)一步認(rèn)真研究國家和市上的投資政策及資金投向，搞好項(xiàng)目的策劃論證和包裝工作，加強(qiáng)工作匯報和銜接，以成熟的項(xiàng)目爭取政策性資金。對尚未落實(shí)資金計劃的項(xiàng)目，由各位分管同志牽頭，近期組織相關(guān)部門到市上進(jìn)行專題匯報銜接，保證項(xiàng)目資金不懸空。二是要加大向外引資力度。著力擴(kuò)大招商引資。要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境綜合整治工作，認(rèn)真研究和借鑒長壽化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)及萬州等地招商引資方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭取招商引資工作的新突破。要充分利用城洽會等招商平臺捕捉投資信息，抓緊對“渝洽會”成果進(jìn)行梳理，對簽約項(xiàng)目，要抓緊跟蹤落實(shí)，確保項(xiàng)目實(shí)施成功并盡快啟動；對有意向性協(xié)議的項(xiàng)目，要千方百計確保落實(shí)。要抓緊組織招商小分隊到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞高耗能、勞動密集型產(chǎn)業(yè)對口招商，充分利用產(chǎn)業(yè)和園區(qū)載體招商，利用好廈門對口幫扶 及主城區(qū)退二進(jìn)三的機(jī)遇招商，力爭二季度新引進(jìn)企業(yè)6家，總投資1.5億元以上。要加強(qiáng)投融資主體建設(shè)，進(jìn)一步完善和培育鴻業(yè)公司、地產(chǎn)集團(tuán)、機(jī)場公司、盛黔公司、交通建設(shè)公司等政府投資主體，切實(shí)做大做強(qiáng)。鴻業(yè)公司在落實(shí)開行政府綜合授信的同時，要努力爭取開行對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目貸款。三是要加緊研究和啟動區(qū)內(nèi)民間資本參與我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的政策措施。區(qū)內(nèi)民間資本應(yīng)該說相當(dāng)可觀，單就居民儲蓄存款目前已經(jīng)達(dá)14.25億元，相當(dāng)于一季度全區(qū)投資總額的6.22倍，如能激活用于投資，其拉動作用不可小視。由區(qū)委政研室負(fù)責(zé)，6月底前研究制定吸納民間資本的具體政策措施。四是抓好財稅金融工作，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大的財力保障和金融支撐。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。創(chuàng)新財政管理機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。金融工作重點(diǎn)要在參與地方建設(shè)、擴(kuò)大信貸資金規(guī)模、提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平上下工夫，提升金融對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。同時要注意防范和化解金融風(fēng)險，提高運(yùn)行質(zhì)量。
（三）以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一，抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。一是圍繞市場開拓，抓好工業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，提高即期運(yùn)行效率。要進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的支撐作用。抓住煙草行業(yè)體制改革的時機(jī)，拓展黔江卷煙廠新的市場空間；做好黔龍集團(tuán)南海制藥廠gmp認(rèn)證驗(yàn)收和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；在抓好弘揚(yáng)集團(tuán)生產(chǎn)的同時，要抓緊150萬噸旋窯水泥項(xiàng)目建設(shè)，保證主體工程土建完成工程量50%以上；抓好烏電集團(tuán)的電力體制改革，全面加快阿蓬江水電開發(fā)。二是各工業(yè)企業(yè)要加大市場營銷力度，著力提高工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率。二季度，黔江卷煙廠要確保完成2.7億元以上銷售收入，黔龍集團(tuán)完成5000萬元以上銷售收入，烏電集團(tuán)完成11876萬元以上銷售收入，弘揚(yáng)建材集團(tuán)完成2650萬元以上銷售收入。三是繼續(xù)做大做強(qiáng)珍珠蘭茶葉、蓬江食品、雪牛食品、凌仙食品等特色食品加工企業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力的業(yè)主，牽頭探索綠色食品企業(yè)聯(lián)營路子，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是加大工業(yè)項(xiàng)目招商引資力度。要抓住當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇和我區(qū)能源供應(yīng)充足的優(yōu)勢，多形式“走出去”與沿海企業(yè)進(jìn)行對接洽談，爭取建立承接基地。五是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，抓好以中心鎮(zhèn)工業(yè)為重點(diǎn)的鎮(zhèn)域工業(yè)建設(shè)。
第二，深入貫徹落實(shí)今年的中央1號文件、市委6號文件和區(qū)委21號文件精神，千方百計增加農(nóng)民收入。要高度重視糧食安全，認(rèn)真落實(shí)解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)政策措施。一是抓好大春生產(chǎn)物資供應(yīng)，全面落實(shí)種植面積，抓好技術(shù)培訓(xùn)。二是圍繞實(shí)施七個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十萬工程，抓好烤煙栽植、蠶桑管理等具體工作。三是繼續(xù)培育和壯大龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場開拓；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極引導(dǎo)和促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是實(shí)施好十萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工程，抓緊建立農(nóng)村勞動力信息、培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)等勞務(wù)開發(fā)系統(tǒng)，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出。五是繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)網(wǎng)二期改造工程建設(shè)，實(shí)施好以工代賑項(xiàng)目，抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。
第三，進(jìn)一步啟動消費(fèi)。一是加快推進(jìn)市場建設(shè)、改造與整合。全面啟動渝東南商貿(mào)中心市場建設(shè)，加快南海城改造、時代購物廣場、福運(yùn)來小商品市場、北門農(nóng)貿(mào)市場、電力大廈市場、食鹽配送中心等市場建設(shè)。充分利用“五一”假期，抓好節(jié)日促銷活動，促進(jìn)消費(fèi)增長。積極開拓農(nóng)村市場，主動適應(yīng)農(nóng)民購買力和消費(fèi)習(xí)慣，積極組織送貨下鄉(xiāng)，抓好售后服務(wù)。二是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開發(fā)。圍繞小南海、武陵仙山、神龜峽等重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)，組織好旅游線路，對接周邊旅游環(huán)線，抓好“五一”黃金周旅游接待。三是推進(jìn)公益和壟斷部門改革，調(diào)整利益分配格局，提高消費(fèi)者預(yù)期。加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境整治，加快星源酒店建設(shè)及城區(qū)現(xiàn)有賓館酒店的維修，加強(qiáng)餐飲、娛樂業(yè)的引導(dǎo)、管理和規(guī)范，繼續(xù)改善醫(yī)療、衛(wèi)生環(huán)境，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。四是要按照“全國矚目、周邊一流”的要求，精心做好民族文化節(jié)各項(xiàng)籌備工作。
抓好市場物價調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。一是價格主管部門要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)管理，采取價格干預(yù)措施努力穩(wěn)定化肥農(nóng)資價格，完善農(nóng)用水電等生產(chǎn)性費(fèi)用中的價格政策。二是對于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價、價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的生產(chǎn)生活必需品，要保證物暢其流，增加市場供給。三是進(jìn)一步加大市場監(jiān)督檢查力度，充分運(yùn)用調(diào)查、提醒、告誡、勸阻等方式，引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為。四是健全價格監(jiān)測預(yù)警制度，對糧食、食用油、食鹽、液化氣等群眾生活基本必需品的供求、價格、庫存，繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，定期分析。五是抓緊制定應(yīng)急價格干預(yù)方案。
（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，注重環(huán)境保護(hù)和資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展
第一，加快文化節(jié)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。承擔(dān)場館建設(shè)、交通建設(shè)、旅游接待設(shè)施建設(shè)的單位，必須按照既定工作計劃周密安排，實(shí)行倒計時管理，按旬檢查，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。我感覺城市規(guī)劃方面還有不少問題，過去市民反映城市經(jīng)?！伴_腸破肚”，現(xiàn)在我又發(fā)現(xiàn)違法違章建筑不斷出現(xiàn)。區(qū)規(guī)劃局要開展一次規(guī)劃大檢查，對違法違章建筑和嚴(yán)重影響城市形象的必須堅決糾正。第三，要以控制運(yùn)輸物質(zhì)揚(yáng)塵污染為突破口，提高市政管理水平，著力改善人居環(huán)境。第四，要注重環(huán)境保護(hù)和資源的合理開發(fā)利用。環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)是加快污水處理廠管網(wǎng)鋪設(shè)和垃圾處理場項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時要鞏固提高“推清”、“禁鳴”、“禁放”工作成果，繼續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度等。在資源合理開發(fā)利用方面重點(diǎn)是要合理開發(fā)利用土地資源，嚴(yán)禁亂占耕地。一段時間以來，國務(wù) 院加強(qiáng)了對土地使用情況的清理，全國31個省市中唯有重慶通過了檢查驗(yàn)收，很多地方自行設(shè)立的工業(yè)園區(qū)紛紛被撤銷。對此，我們要高度重視，要節(jié)約用地，對已經(jīng)批下來的用地指標(biāo)，要謹(jǐn)慎地用好用活。同時也要注重保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源、礦產(chǎn)資源等。注重資源和環(huán)境保護(hù)是落實(shí)新的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，我們只有在工作中認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）著力解決好關(guān)系民生的突出問題
第一，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步完善社會保障體系。就業(yè)是民生之本，對下崗人員要通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、勞務(wù)輸出等途徑多渠道進(jìn)行安置，努力為城鎮(zhèn)下崗職工提供穩(wěn)定的生活來源，幫助農(nóng)民增收。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)登記率雖控制在2.9%，但隱性失業(yè)問題突出。二季度要爭取提供就業(yè)崗位600個，指導(dǎo)幫助400名失業(yè)( ）人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力400人。一是充分利用重點(diǎn)建設(shè)逐步進(jìn)入投資高峰的有利時機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。二是落實(shí)下崗人員就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)再就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)吸納下崗人員。三是開發(fā)公益性崗位，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，把解決“4050”下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題同加強(qiáng)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等結(jié)合起來。四是加大勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、組織力度，鞏固擴(kuò)大上海勞務(wù)基地，加快廣東、張家港勞務(wù)基地開辟進(jìn)度，充分利用民建北京市委聯(lián)系北京“娘家人家政服務(wù)公司”提供的個家政服務(wù)崗位，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移輸出組織工作。五是繼續(xù)推進(jìn)以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)集聚農(nóng)村富余勞動力的主渠道作用。同時要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，確?！耙粋€覆蓋”、“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”“五個提標(biāo)”的全面落實(shí)。此項(xiàng)工作由作祿、澤凌、曉碧同志牽頭，區(qū)勞動保障局、勞務(wù)開發(fā)辦等部門和各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。
第二，切實(shí)做好征地拆遷補(bǔ)償安置和兌付拖欠農(nóng)民工工資工作。近年來，隨著我區(qū)舊城改造、新城開發(fā)的大力推進(jìn)及交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的啟動上馬，拆遷安置成了政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，因安置補(bǔ)償矛盾引發(fā)的群眾集訪也時有發(fā)生。對在建或續(xù)建項(xiàng)目涉及拖欠群眾征地補(bǔ)償費(fèi)的，項(xiàng)目業(yè)主單位要抓緊籌集資金，嚴(yán)格按照規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時補(bǔ)償?shù)轿?，國土房管部門要牽頭做好相關(guān)工作，加強(qiáng)督促檢查，堅決糾正土地征用中損害群眾利益的問題。對正在或即將啟動的項(xiàng)目，涉及征地補(bǔ)償?shù)模贫ㄔ敿?xì)周全的拆遷方案，工作要做細(xì)，政策要透明，執(zhí)行政策要嚴(yán)格。要按照執(zhí)政為民的要求，不管是新城開發(fā)、舊城改造，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是為群眾謀福利。但在工作中不可避免地要涉及利益調(diào)整，有時局部利益不免要作出一些犧牲，總體說來，對拆遷群眾的利益我們應(yīng)依法依政策解決。拖欠農(nóng)民工工資問題是當(dāng)前工作中的另一個突出問題，各級各部門應(yīng)高度重視，制定措施切實(shí)加以解決，從而真正把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來。
第三，要按分解要求加快推進(jìn)六大民心工程建設(shè)。民心工程建設(shè)是每年都要給老百姓報賬的。各位副區(qū)長每個季度都要按照分工檢查項(xiàng)目進(jìn)度，各個責(zé)任單位都要及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，切實(shí)履行政府向全區(qū)人民做出的承諾。
第四，切實(shí)抓好安全穩(wěn)定工作?？傮w來講，我區(qū)安全穩(wěn)定形勢是好的，但其中存在的隱患要高度重視。要未雨綢繆，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，將事故隱患和矛盾苗頭盡量解決在萌芽狀態(tài)，不要到出事后才來補(bǔ)救。鴻舉市長在全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會上講，近幾年，重慶市年年都有驚天動地的安全事故，我們要從這些事故中汲取教訓(xùn)，一定不要出這樣的事故。當(dāng)前，一是要抓好安全工作。一季度安全形勢不容樂觀，共發(fā)生安全事故17起，死亡21人，占全年市控目標(biāo)58人的36.2%，同比分別增加8起、11人。對此，我們要以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，抓好旅游景點(diǎn)、水陸交通、礦山井下、地質(zhì)災(zāi)害、重點(diǎn)娛樂場所、消防、食品、建筑、危化品等領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，徹底消除重特大安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對道路交通安全，在確保安全的前提下，要考慮便民，由區(qū)交通局、交警支隊負(fù)責(zé)，對全區(qū)的客運(yùn)線路進(jìn)行認(rèn)真研究，提出具體方案。二是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，認(rèn)真排查社會生活中各種不穩(wěn)定因素，詳細(xì)分析成因，找出解決辦法，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)加以解決。強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)掌握不穩(wěn)定信息，超前應(yīng)對、妥善處置，牢牢把握工作主動權(quán)。三是要深入推進(jìn)“平安黔江”創(chuàng)建活動，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。四要嚴(yán)厲打擊“__功”違法犯罪活動，抓好教育轉(zhuǎn)化工作。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，把安全穩(wěn)定工作抓緊抓實(shí)。凡在此項(xiàng)工作上出了問題，必須嚴(yán)格按照規(guī)定追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院西部開發(fā)工作會議精神
第一，爭取國家支持我區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年國家對“三農(nóng)”的支出達(dá)500億元。市上已落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門抓緊抓好相關(guān)工作，我們也要積極主動地工作，有所作為。請作祿、澤凌同志牽頭，區(qū)計委、農(nóng)辦、水利局、林業(yè)局負(fù)責(zé)，對“三農(nóng)”的支持政策進(jìn)行梳理，爭取一批重 點(diǎn)項(xiàng)目納進(jìn)市上的視野，屆時請市上幫助我們向國家爭取。特別是要抓住市上已將太極水庫列入全市11個中型水庫爭取國債計劃的機(jī)遇，由區(qū)水利局和計委負(fù)責(zé)，進(jìn)一步做好跟蹤銜接落實(shí)工作。
