時(shí)間：2022-12-14 19:57:19
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隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過程當(dāng)中存在問題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強(qiáng)制性平息招標(biāo)委托人對招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)的社會中介企業(yè)在增加了市場機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會信譽(yù)度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競爭力。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)談?wù)剬φ袠?biāo)運(yùn)作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。
一、資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性
由于建筑市場“僧多粥少”的局面，采用公開招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，為減少專家的評審工作，招標(biāo)人一般采用資格預(yù)審的方法，通過對投標(biāo)申請人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績的審查、比較，選擇不少于7家的投標(biāo)申請人進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競爭。但由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項(xiàng)目等級為三級的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理一般已在其它工程項(xiàng)目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
對策：
建設(shè)部第89號令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人”，該項(xiàng)規(guī)定給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自，因此招標(biāo)人完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面的期望，實(shí)事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對潛在投標(biāo)人提出與工程實(shí)際要求不符的過高的資信要求。
二、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不足
一般工程的評分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)等為投標(biāo)人無法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競爭能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行斟酌研究以進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。這是因?yàn)椋?）目前，國內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價(jià)合同的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大，為最大限度地規(guī)避工程量計(jì)算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。2）由于技術(shù)方案的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理性直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期等，投標(biāo)人須對此進(jìn)行慎重研究。國家招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間亦做出了相應(yīng)規(guī)定：“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。
但目前部分工程項(xiàng)目特別是個(gè)別所謂“首長工程”中，招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時(shí)間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件或工程范圍已進(jìn)行的變更，而建設(shè)行政主管部門對此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進(jìn)行報(bào)價(jià)的同時(shí)，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預(yù)埋件埋設(shè)。
對策：
向招標(biāo)人進(jìn)行宣傳，使招標(biāo)人明白“磨刀不誤砍柴功”的道理，認(rèn)識到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件的投標(biāo)人總體上更有利于工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對進(jìn)度要求高的項(xiàng)目，對招標(biāo)工作進(jìn)行優(yōu)化安排，內(nèi)部挖潛，例如：樁基礎(chǔ)工程與主體結(jié)構(gòu)分開招標(biāo)，而在樁基工程施工期間進(jìn)行上部土建安裝的招標(biāo)工作，從而保證各階段投標(biāo)人擁有足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件中有關(guān)時(shí)間條款合理、合法性的審查，對不符合要求，應(yīng)頂住壓力，堅(jiān)決要求予以糾正。對復(fù)雜工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人合理地確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間。
三、保密工作存在的問題
1.現(xiàn)場踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密
建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。
2.評標(biāo)委員會成員的泄密
對投標(biāo)人而言，評標(biāo)委員會成員的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了：“評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開標(biāo)前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評標(biāo)成員在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時(shí)間差通過個(gè)別評標(biāo)委員會成員顛倒評審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。
對策：
對潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項(xiàng)目，現(xiàn)場踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對潛在投標(biāo)人少而無須進(jìn)行資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可直接安排由單個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場踏勘；對答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問；設(shè)立評標(biāo)委員會成員專門通道和等待室，保證開標(biāo)前評審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。
四、專家評標(biāo)時(shí)間過短
招投法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件將達(dá)3-6個(gè)，而對大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評審的投標(biāo)文件將達(dá)7家以上。據(jù)作者調(diào)查，目前中、小型工程的評標(biāo)時(shí)間約為半天至一天，專家對每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時(shí)間不超過1小時(shí)；大型工程的評標(biāo)時(shí)間為2天左右，專家對每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審時(shí)間不足2小時(shí)。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。
對策：
招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進(jìn)行評審；另一方面，適當(dāng)延長專家的評審時(shí)間，對中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對各投標(biāo)文件的評審時(shí)間不少于3-4小時(shí)；而對大型復(fù)雜工程，其評審時(shí)間不少于6-8小時(shí)。毋容置疑，當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標(biāo)單位時(shí)，工程實(shí)施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)單位在專家評審費(fèi)及評審時(shí)間上的投入。
五、經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)的條件不成熟
最大限度地節(jié)約項(xiàng)目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評審的最低價(jià)確定中標(biāo)人的方法具有單因素評標(biāo)的簡單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因?yàn)榻?jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，為避免評標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義，除非最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評審的最低價(jià)中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會上存在相當(dāng)一批合同意識、企業(yè)社會信譽(yù)意識差的企業(yè)，他們有目的地通過低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。
對策：
借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會定期典型工程的造價(jià)分析資料，使專家掌握相關(guān)信息；強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)類評審專家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專家具備相應(yīng)的能力；在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日的法定時(shí)間內(nèi)，聘請不少于3個(gè)經(jīng)濟(jì)類專家對中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的后評審工作，如果專家認(rèn)為中標(biāo)人履約風(fēng)險(xiǎn)高，則建議業(yè)主要求中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主將選擇次低標(biāo)的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，并沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。（該項(xiàng)要求在招標(biāo)文件中明確）
六、業(yè)主對其提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)
建設(shè)部頒布的“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”規(guī)定，“招標(biāo)人采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單”。工程量清單指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計(jì)算方法計(jì)算的全部工程的分項(xiàng)工程量明細(xì)清單。工程量清單主要為招標(biāo)者編制標(biāo)底之用，同時(shí)明確招標(biāo)項(xiàng)目分項(xiàng)工程的劃分，為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評審。按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國的工程實(shí)施過程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標(biāo)人提供，而在招標(biāo)文件中未做出招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性免責(zé)的規(guī)定，在工程量清單確有錯(cuò)誤的情況下，業(yè)主只能按中標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)予以補(bǔ)償，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。
對策：
在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量的其他單價(jià)或合價(jià)中。
七、不平衡報(bào)價(jià)未予以澄清
1.1工程招標(biāo)前期工作階段
在工程招標(biāo)前期階段，各機(jī)構(gòu)要進(jìn)行工程招投標(biāo)信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標(biāo)信息、工程信息等方面。
1.2工程招標(biāo)中期工作階段
在工程招標(biāo)中期階段，各機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了項(xiàng)目。因此，機(jī)構(gòu)需要按照招標(biāo)單位的委托，切實(shí)有效地開展各項(xiàng)招標(biāo)工作。這一階段的信息管理主要為：各個(gè)承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標(biāo)單位規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)及相關(guān)文件的編制等。
1.3工程招標(biāo)后期工作階段
在工程招標(biāo)后期階段，各機(jī)構(gòu)要著重對反饋信息進(jìn)行收集管理，在此基礎(chǔ)上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機(jī)構(gòu)的信息管理水平。
2工程招標(biāo)中信息管理的具體運(yùn)用
2.1工作流程和要求
對于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息管理包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)布告的、招標(biāo)所需文件的編審、標(biāo)書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)招標(biāo)活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標(biāo)報(bào)表進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，又要按照部門的不同，進(jìn)行委托人及項(xiàng)目的分類。除此之外，還要對相關(guān)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行多重條件的篩選。對于招標(biāo)信息的全面管理，有利于工程招標(biāo)企業(yè)中員工工作任務(wù)的合理分配以及出現(xiàn)問題的責(zé)任追究。這樣，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)就可以對整個(gè)招標(biāo)信息實(shí)施全面監(jiān)管，從而做到運(yùn)用自如。
2.2招標(biāo)資料、檔案的信息管理
相關(guān)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要切實(shí)做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標(biāo)類型的不同，實(shí)施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要?dú)w檔，但沒有及時(shí)上交的資料、檔案，應(yīng)該及時(shí)催交。
2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用
目前我國大多數(shù)的工程招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行工作服務(wù)的時(shí)候，都進(jìn)行工程招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用，這樣不利于招標(biāo)信息的及時(shí)性。工程招標(biāo)企業(yè)要想在市場競爭中謀求發(fā)展就要對其自身進(jìn)行分析與調(diào)整，在市場中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)等手段對其他企業(yè)的招標(biāo)信息進(jìn)行掌握。除此之外，利用數(shù)據(jù)庫還可以進(jìn)行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行儲存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。
2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的運(yùn)用
就我國目前而言，現(xiàn)在的工程招標(biāo)企業(yè)對于工程投標(biāo)、工程信息管理，大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的方式，其具體操作是對工程項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標(biāo)方案，其模塊的運(yùn)用不僅體現(xiàn)在招標(biāo)信息的整合，同時(shí)還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的運(yùn)用
除了以上所說的主要系統(tǒng)之外，在工程招標(biāo)信息的管理上，還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺，主要是因?yàn)槠淠軌蛟谝延蟹段牡幕A(chǔ)上，自動生成新的招標(biāo)文件。同時(shí)，業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標(biāo)活動中的開標(biāo)文件和其競標(biāo)中的評標(biāo)表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進(jìn)行競標(biāo)文件與競標(biāo)資料的審核工作，確保競標(biāo)具有公正性和真實(shí)性。一些業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)因其在實(shí)際工作中具有的重要性，已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。
2.6工程造價(jià)模塊的運(yùn)用
工程造價(jià)模塊在工程招標(biāo)中的作用十分重要。通過運(yùn)用工程造價(jià)模塊，可以對人工、材料以及設(shè)備的造價(jià)進(jìn)行定額補(bǔ)充；同時(shí)，還能夠?qū)こ添?xiàng)目中，包括機(jī)械臺班在內(nèi)的關(guān)鍵部分造價(jià)信息進(jìn)行定額補(bǔ)充。機(jī)構(gòu)所指的定額，主要是消耗量定額和補(bǔ)充定額。在實(shí)際工程造價(jià)模塊的運(yùn)用中，還要對相關(guān)的配套文件進(jìn)行研究。同時(shí)，對于工程招標(biāo)的人工薪酬和其工作的市場價(jià)格和市場競標(biāo)信息等方面都要進(jìn)行不同程度的分析。在此基礎(chǔ)上，盡可能多地對一些影響人工價(jià)格的因素進(jìn)行考慮。在工程材料、設(shè)備的定額補(bǔ)充方面，既要對材料實(shí)時(shí)的價(jià)格進(jìn)行分析，又要對其未來可能出現(xiàn)的漲跌趨勢進(jìn)行預(yù)測。
二、加強(qiáng)對招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控
加強(qiáng)招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控對做好招標(biāo)采購工作具有重要的作用，在招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控中，要盡量選擇優(yōu)秀的施工單位，這對工程項(xiàng)目管理具有很好的促進(jìn)作用。招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控中要加強(qiáng)對以下幾個(gè)方面的監(jiān)控：（1）確定招標(biāo)方式。選擇供應(yīng)商的方式有多種，主要包括：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、詢價(jià)采購。在項(xiàng)目采購中盡量采取公開的方式，這樣可以利用各個(gè)供應(yīng)商之間的競爭，選擇最優(yōu)物資價(jià)格。同時(shí)，運(yùn)用多種招標(biāo)方式的組合具有促進(jìn)作用，有助于提高采購的質(zhì)量和效率，達(dá)到控制采購成本的目的。（2）招標(biāo)方完善投標(biāo)資質(zhì)要求。招標(biāo)方要選擇優(yōu)秀的商品供應(yīng)商，這就要求招標(biāo)方進(jìn)一步完善投標(biāo)資質(zhì)的相關(guān)要求，不能將投標(biāo)資質(zhì)設(shè)立的過高，過高會給項(xiàng)目資源供應(yīng)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，難以控制采購成本。相反，如果把投標(biāo)資質(zhì)設(shè)定的太低，容易使投標(biāo)局面混亂，難以控制招標(biāo)質(zhì)量。所以，在進(jìn)行投標(biāo)資質(zhì)設(shè)定前，要充分了解市場行情，綜合考慮各方面問題，進(jìn)一步完善投標(biāo)資質(zhì)要求，這樣有利于保證采購物資的質(zhì)量，同時(shí)可以合理控制采購費(fèi)用。
三、運(yùn)用合同管理手段
工程項(xiàng)目建設(shè)中，合同是保證招標(biāo)人和投標(biāo)人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項(xiàng)目各方的市場行為，維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。合同管理中要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：流程管理原則、預(yù)防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關(guān)措施把這幾個(gè)原則應(yīng)用到合同管理的過程中去。
1.建立健全合同實(shí)施保證體系。
為了確保合同實(shí)施中各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，更好的控制工程項(xiàng)目的合同事件，就要求建立健全合同實(shí)施保證體系。
1.1建立合同管理的具體程序。
項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時(shí)間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權(quán)衡各種相關(guān)因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項(xiàng)目合同的正常實(shí)施。
1.2建立健全合同文檔系統(tǒng)。
建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎(chǔ)。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護(hù)正當(dāng)利益的武器；有利于工程項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)控，對工作進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。
1.3合同交底，實(shí)施目標(biāo)管理，明確合同責(zé)任。
在正式簽訂合同后，一般由項(xiàng)目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項(xiàng)目部人員的要求，項(xiàng)目管理人員要努力學(xué)習(xí)合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，合同管理人員應(yīng)該與項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，從而更好的了解合同責(zé)任，及相關(guān)法律責(zé)任。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的發(fā)展。
2.強(qiáng)化合同實(shí)施過程控制。
強(qiáng)化合同實(shí)施過程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實(shí)實(shí)施，在合同實(shí)施的過程中要加強(qiáng)合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實(shí)到位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行信息管理，確保合同順利實(shí)施。
3.合同爭議及糾紛管理。
在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標(biāo)中計(jì)價(jià)爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實(shí)際情況與合同規(guī)定不符等問題，解決這類問題就要運(yùn)用合理的方式和有效的法律手段，預(yù)防和避免糾紛的出現(xiàn)，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風(fēng)險(xiǎn)難以避免，需要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、規(guī)避，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，預(yù)防、控制損失，保證利益的最大化。
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時(shí)也是工程竣工結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：
1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。
2、編制說明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。
3、工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。
4、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項(xiàng)的工程在工程量清單列項(xiàng)中需做準(zhǔn)確描述。
5、按現(xiàn)行項(xiàng)目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費(fèi)、垂運(yùn)費(fèi)、超高費(fèi)、機(jī)械進(jìn)出廠及安拆費(fèi)等有關(guān)技術(shù)性措施項(xiàng)目。
6、工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計(jì)量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)
1、投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2、投標(biāo)報(bào)價(jià)為工程量清單單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)總和，即∑（工程量×綜合單價(jià)）。
3、綜合單價(jià)由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
（1）直接成本指構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、文明施工增加費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、趕工增加費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)等施工過程中發(fā)生的費(fèi)用。
（2）間接成本指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、社會勞動保險(xiǎn)費(fèi)和規(guī)費(fèi)等。
（3）利潤指施工企業(yè)根據(jù)市場實(shí)際情況計(jì)入的獲利期望值。
（4）稅金指國家簡潔規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。
4、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，人工、材料、施工機(jī)械臺班消耗量現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)管理站的信息價(jià)格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費(fèi)用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費(fèi)、稅金按照國家規(guī)定的稅費(fèi)比率及其計(jì)算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
5、使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價(jià)格因素、運(yùn)輸和泵送費(fèi)用一并計(jì)入相應(yīng)的混凝土項(xiàng)目綜合單價(jià)之中。
6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)
1、招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)
招標(biāo)中價(jià)格的競爭是實(shí)質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)雖然也作為評價(jià)因素，但所占比重不大，只是在價(jià)格接近時(shí)起到作用。因此，在整個(gè)評標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵，是競爭的核心。
在以往采用的預(yù)算價(jià)招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價(jià)，有關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)方編制的預(yù)算價(jià)進(jìn)行審核確定最終標(biāo)底價(jià)，各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價(jià)以確定各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)。招、投、監(jiān)三方在工程價(jià)的確定上都必須經(jīng)過對項(xiàng)目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實(shí)行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時(shí)期內(nèi)，投標(biāo)活動往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平很難如實(shí)反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。
而工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，因此，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)理當(dāng)被取消。招標(biāo)標(biāo)底則起參考作用，設(shè)與不設(shè)由招標(biāo)人決定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)保密，作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和分析報(bào)價(jià)差異情況的參考，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。
2、評標(biāo)標(biāo)底與最佳投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定
首先，由評委對投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)標(biāo)底價(jià)進(jìn)行評審，半數(shù)以上評委認(rèn)定的超常（嚴(yán)重不合理）投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)標(biāo)底價(jià)不參與所有有效報(bào)價(jià)平均數(shù)（P1）的計(jì)算。P1的計(jì)算公式如下：
P1=(招標(biāo)標(biāo)底+所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之和)/有效投標(biāo)報(bào)價(jià)個(gè)數(shù)（設(shè)招標(biāo)標(biāo)底的加1）
對P1進(jìn)行修正：剔除P1（120~80%）以外的數(shù)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，計(jì)算平均值（設(shè)為P1"）；剔除P1"（120~80%）以外的數(shù)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)），計(jì)算平均值；依此法類推，直至沒有類似超出的數(shù)后的平均值作為最終修正后的P1；
然后，剔除P1（108~92%）范圍以外的報(bào)價(jià)（包括投標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，按上述公式進(jìn)行計(jì)算，得平均值P2；
再剔除P2（105~95%）范圍以外的報(bào)價(jià)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，按上述公式進(jìn)行計(jì)算，得到的平均值即為評標(biāo)標(biāo)底（D）。
最后，以評標(biāo)標(biāo)底（D）乘以0.97得到的0.97D視為工程的成本價(jià)，低于此價(jià)的視為低于成本價(jià)，不得中標(biāo)，超出并大于最接近0.97D的投標(biāo)報(bào)價(jià)為最佳報(bào)價(jià)。
四、工程量清單招標(biāo)的結(jié)算價(jià)調(diào)整
1、工程量清單報(bào)價(jià)單中，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。
2、工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算：
工程量清單中原有的項(xiàng)目，按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。
工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定。
工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
以工程量清單原編制口徑計(jì)算，清單量缺超過5%的項(xiàng)目超過總分，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計(jì)算。
五、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢
1、由通行的預(yù)算價(jià)招標(biāo)，改進(jìn)為工程量清單招標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
量價(jià)分離――量：依據(jù)施工圖計(jì)算確定的工程量，由發(fā)包方或招標(biāo)人確定；價(jià)：依據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身情況，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，對給定的工程量做出不低于自身成本價(jià)報(bào)價(jià)。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)――預(yù)算價(jià)招標(biāo)時(shí)全部風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，即有價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，又有量的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)有投標(biāo)方承擔(dān)。
2、有得廉政建設(shè)，規(guī)范了招標(biāo)動作，完善了市場競爭機(jī)制。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，無審核標(biāo)底評標(biāo)。徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有得廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標(biāo)動作。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競爭價(jià)格，即同一起跑線上競爭，優(yōu)勝劣汰。有得公平競爭，完善了市場形成價(jià)格的市場競爭機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌奠定了基礎(chǔ)。
3、方便工程結(jié)算，推進(jìn)企業(yè)體制改革，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。
工程施工的、地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質(zhì)量的要求，市場價(jià)格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制。
4、降低社會成本，提高工作效率。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短時(shí)間，提高了功效，特別是社會功效。
六、工程量清單招標(biāo)需探討的問題
我們認(rèn)為工程量清單招標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，對招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。價(jià)格本是競爭的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍然沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，存在著與市場競爭機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方。
1、預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分和預(yù)算定額單價(jià)的表現(xiàn)形式。
目前，預(yù)算定額對于項(xiàng)目的劃分過細(xì)、過于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)所需的比較粗集化的清單列項(xiàng)，實(shí)際上形成過于依賴定額，在量的和量和計(jì)算上統(tǒng)的過死、過細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡化列項(xiàng)又能統(tǒng)一規(guī)則。另外，預(yù)算定額單價(jià)的表現(xiàn)形式應(yīng)改為包含項(xiàng)目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)。
請看以下3個(gè)案例：
案例一：新近竣工的一項(xiàng)鐵路工程，招標(biāo)時(shí)每標(biāo)段每份標(biāo)書的售價(jià)高達(dá)1萬元，盡管投標(biāo)企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10多家企業(yè)分別購買了3個(gè)標(biāo)段的標(biāo)書，大略一算，光標(biāo)書收入就高達(dá)40多萬元。
案例二：某單位進(jìn)行辦公家具的采購招標(biāo)，合同額不過50萬元，結(jié)果報(bào)名投標(biāo)的企業(yè)多達(dá)30多家，經(jīng)過方案初選、復(fù)選和最后報(bào)價(jià)三次篩選，只有一家企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)概率僅僅為3%。
案例三：某學(xué)院一辦公教學(xué)綜合樓工程招標(biāo)，校方為節(jié)約資金，一味追求低價(jià)，在報(bào)價(jià)的評分標(biāo)準(zhǔn)中，做了低價(jià)位引導(dǎo)，結(jié)果一投標(biāo)企業(yè)以低于測算造價(jià)750萬元的價(jià)格中標(biāo)，造成合同難以履行的后果。
這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標(biāo)過度”?！罢袠?biāo)過度”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個(gè)：招標(biāo)機(jī)構(gòu)借發(fā)售招標(biāo)文件之機(jī)增加收入，彌補(bǔ)招標(biāo)費(fèi)的不足，甚至補(bǔ)貼小金庫；脫離項(xiàng)目實(shí)際，盲目擴(kuò)大發(fā)標(biāo)范圍，資格預(yù)審工作不到位，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)過多，競爭過于激烈；招標(biāo)文件對投標(biāo)企業(yè)或明或暗的錯(cuò)誤導(dǎo)向，尤其是投標(biāo)報(bào)價(jià)的評定標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)策略會產(chǎn)生很大影響。
“招標(biāo)過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。招標(biāo)是一種非常規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彸绦?，有招?biāo)公告、投標(biāo)企業(yè)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)售標(biāo)書、勘察現(xiàn)場、招標(biāo)答疑會、標(biāo)前會、開標(biāo)會、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要業(yè)主、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)管理部門、公證機(jī)關(guān)、投標(biāo)企業(yè)等大量的人員參與，也會產(chǎn)生大量的文件，召開大量的會議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標(biāo)文件定價(jià)過高，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量過多，勢必會增加投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書購買、郵寄、參與競標(biāo)、人員食宿等成本，使招標(biāo)投標(biāo)的社會成本進(jìn)一步加大，造成社會資源的大量浪費(fèi)。投標(biāo)企業(yè)過多，如果再加上報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，勢必會造成惡性競價(jià)，即使某一投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)了，也由于激烈的競爭，結(jié)果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂了建筑市場秩序，打破了正常的競爭規(guī)則，不利于我國建筑企業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，“招標(biāo)過度”現(xiàn)象必須鏟除。
如何減少“招標(biāo)過度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為至少要做好以下幾個(gè)方面：
1、合理確定招標(biāo)文件的發(fā)售價(jià)格，降低投標(biāo)企業(yè)的競標(biāo)成本。
國家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號文《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標(biāo)文件只能收取編制成本，而不能漫天要價(jià)。依據(jù)筆者的理解，招標(biāo)文件編制成本只能包括編制招標(biāo)文件的物化成本，即打印、復(fù)印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)要收取招標(biāo)費(fèi)，機(jī)構(gòu)為招標(biāo)所付出的全部智力行為的成本已包含在該收費(fèi)中，不能再額外收費(fèi)。
2、有些項(xiàng)目預(yù)計(jì)報(bào)名企業(yè)過多時(shí)，可進(jìn)行資格預(yù)審，保留少數(shù)具有競爭力的企業(yè)，增加有效競爭的成分。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，“……投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！彼哉袠?biāo)至少有三個(gè)以上的競爭對手，但也不能太多。如果一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)企業(yè)達(dá)到了20家，那中標(biāo)的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數(shù)學(xué)上被稱為“不可能事件”，所以投標(biāo)企業(yè)的勝算幾率很小。為了減少投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，篩選掉少數(shù)濫竽充數(shù)、沒有競爭力的企業(yè)，增加招標(biāo)投標(biāo)的有效競爭成分，往往需要進(jìn)行資格預(yù)審?？梢砸罁?jù)投標(biāo)申請企業(yè)提供的人員力量、技術(shù)裝備、工程業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況及以往履約情況，進(jìn)行篩選，將投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條的規(guī)定，“……在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人?！贝艘?guī)定為資格預(yù)審的合理可行性，提供了法規(guī)上的支持。
3、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范編制招標(biāo)文件，正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，減少惡性競價(jià)的可能。
招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)依據(jù)，是招標(biāo)投標(biāo)活動中的最高準(zhǔn)則。投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，必須最大限度的滿足招標(biāo)文件的要求。如果招標(biāo)文件中對投標(biāo)企業(yè)有不合理的導(dǎo)向，勢必會造成嚴(yán)重的后果。本文案例三便是一個(gè)很好的例證。其招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法對于投標(biāo)報(bào)價(jià)評分是這樣規(guī)定的：
（1）自所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)（若投標(biāo)單位少于或等于4家時(shí)，不再去掉最高及最低報(bào)價(jià)），取剩余投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A；
（2）A值的95%即為評標(biāo)參考值P；
（3）設(shè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分?jǐn)?shù)為該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。
投標(biāo)報(bào)價(jià)評分標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向非常明確，要想得高分，必須壓低報(bào)價(jià)。以滿分為例，投標(biāo)報(bào)價(jià)必須低于A值的15%。如果再將“投標(biāo)報(bào)價(jià)是已經(jīng)經(jīng)過競爭后的報(bào)價(jià)”這一因素考慮進(jìn)去，該投標(biāo)報(bào)價(jià)低于正常預(yù)算價(jià)格的百分比應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于15%。這樣的價(jià)格包含的利潤很小，可能為零，甚至是負(fù)數(shù)。而企業(yè)投標(biāo)無非是為了追求利潤的，一旦拿到中標(biāo)通知書，勢必會千方百計(jì)的找各種理由，變更合同價(jià)款，導(dǎo)致合同尚未簽訂，糾紛就已經(jīng)產(chǎn)生。即使合同勉強(qiáng)簽訂，施工過程中的糾紛、索賠也會大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質(zhì)量。如此這般，招標(biāo)投標(biāo)的意義就失去了。
招標(biāo)文件是業(yè)主意志的集中反映。業(yè)主可以依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受力、工程實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中對工期、質(zhì)量和報(bào)價(jià)做不同程度的關(guān)注，來合理引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)的注意力，具體可表現(xiàn)為評標(biāo)分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導(dǎo)必須符合工程實(shí)際，必須合理，不可過度。只有這樣，招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)才能落到實(shí)處，才能使招標(biāo)投標(biāo)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、確保工期和質(zhì)量的目的。
4、對于法律規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外的工程及相關(guān)設(shè)備、材料的采購，完全可以采用招標(biāo)以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的日益深入人心，好多業(yè)主嘗到了招標(biāo)的甜頭，只要是采購東西，不管其大小，不論能否節(jié)省資金、提高效益，一律實(shí)行招標(biāo)。比如一臺普通水泵，一臺變壓器，均采用招標(biāo)方式。一旦實(shí)行招標(biāo)，為保證公開、公正、公平，必須通過一系列規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，需要大量的人員參與，召開大量的會議，再加上全部投標(biāo)企業(yè)的投入，必然導(dǎo)致交易成本大大增加。招標(biāo)人通過招標(biāo)所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導(dǎo)致招標(biāo)成為“過度”。國家計(jì)委2002年3號令的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，對于必須招標(biāo)范圍以外的項(xiàng)目，完全可以依據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際，采用招標(biāo)以外的采購形式，比如《政府采購法》中所表述的競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、定點(diǎn)采購等方式，均可靈活使用，同樣可以達(dá)到提高采購效率、確保質(zhì)量、節(jié)約開支的目的。
5、投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)決策要理性。
進(jìn)行電力建設(shè)過程中，需要及時(shí)的進(jìn)行項(xiàng)目采購，確保降低建設(shè)成本，保障電力項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。但是具體采購過程中，如果沒有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現(xiàn)挪用公款，中飽私囊的問題，因此必須科學(xué)的對招標(biāo)采購資源進(jìn)行分配，然后嚴(yán)格監(jiān)管采購成本，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。
一、招標(biāo)采購檔案管理中所存在的問題分析
1.管理規(guī)范中的問題分析
對電力企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)和采購，就是要各個(gè)供應(yīng)商在公平競爭的情況下，把電力建設(shè)中需要使用的多種物資，利用投標(biāo)和招標(biāo)的方式進(jìn)行購買，其優(yōu)勢就是市場透明公開，電力企業(yè)可以獲得價(jià)格便宜，質(zhì)量有保證的建設(shè)物資，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，招標(biāo)采購事業(yè)也日益繁榮，但是也暴露出了一些問題，例如監(jiān)管規(guī)范存在很多漏洞。采購和招標(biāo)都是新興項(xiàng)目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發(fā)展發(fā)現(xiàn)中提出問題，然后予以解決，對該制度進(jìn)一步完善。其是一個(gè)長期的過程，不能畢其功于一役。而電力企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)前，一定要先設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)范制度，這樣才能很好的對其行為進(jìn)行約束。由于企業(yè)沒有系統(tǒng)的招標(biāo)方式，因此導(dǎo)致采購流程隨意，少部分企業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)范，但是在落實(shí)不到位，其具體效果也很難體現(xiàn)。很多招標(biāo)行為都是暗箱操作，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常建設(shè)。除此之外，一些招標(biāo)部門管理職能劃分不清，監(jiān)管工作不到位，再加上監(jiān)管人員配合不默契，招標(biāo)期限一拖再拖，因此必須完善招標(biāo)采購的監(jiān)督機(jī)制。
2.審查制度存在問題
在招標(biāo)的審查工作中，供應(yīng)和編碼是主要問題。第一，項(xiàng)目和需要的物品編碼不匹配，而對物資監(jiān)管中，也沒有一個(gè)相對統(tǒng)一的程序。第二點(diǎn)，少部分企業(yè)得到物資后，需要驗(yàn)證物資的質(zhì)量，但是企業(yè)內(nèi)部在這方面并沒有資質(zhì)，但是還是進(jìn)行驗(yàn)證，導(dǎo)致物資質(zhì)量級別不符合要求。除此之外，大部分企業(yè)都沒有認(rèn)識到審查的重要性，實(shí)施招標(biāo)前沒有進(jìn)行調(diào)查分析，物資的種類、質(zhì)量情況，以及單價(jià)都不了解，這樣沒有標(biāo)底的招標(biāo)很容易被太高招標(biāo)價(jià)格，不利于企業(yè)的發(fā)展。
3.人員管理方面的問題
由于對人員監(jiān)管不力，致使虛假招標(biāo)情況層出不窮，如果預(yù)先確定了中標(biāo)者，那么招標(biāo)方會單方面提高招標(biāo)的條件，進(jìn)而排擠其他的競爭對手，除此之外，一些招標(biāo)人員和招標(biāo)方串通一氣，利用陪標(biāo)進(jìn)行競爭，極大的損害了第三方的利益。進(jìn)行評價(jià)時(shí)，有很多非理性干擾因素存在，沒有一個(gè)可操作的定量化依據(jù)。部分評標(biāo)人員違背了公平原則，只是迎合項(xiàng)目企業(yè)提供的建議，破壞了正常的管理流程和秩序。
二、電力企業(yè)建設(shè)中招標(biāo)采購檔案管理的對策分析
1.對選擇程序進(jìn)行完善
供應(yīng)方對于電力企業(yè)的建設(shè)很重要，直接影響企業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量。采購的物資方是企業(yè)的重要合作伙伴，其合作效率在于二者之間的工作流程，供應(yīng)方為企業(yè)提供可靠的資源，其有分享利益的權(quán)力，但是也要承擔(dān)一部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。因此電力企業(yè)在選擇時(shí)要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，在合作前對工作流程中的問題加以分析，然后一同采取解決措施，改變被動的執(zhí)行方式，優(yōu)化操作流程。確定供應(yīng)方前，應(yīng)該對所有企業(yè)都采取一視同仁的態(tài)度，提供一個(gè)公平競爭的平臺，以市場為導(dǎo)向，主要降低采購成本。確定供應(yīng)方數(shù)量時(shí)，可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，然后對建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，采購來源不能單一，除此之外，有效降低附加采購經(jīng)費(fèi)，讓企業(yè)利益最大化。
2.完善合同監(jiān)管工作
在擬定建設(shè)合同過程中，采購部門要積極參與到合同具體條款的協(xié)商中，然后對采購流程進(jìn)行確定，如果現(xiàn)有流程存在問題，就是提出和修正。對驗(yàn)證人員、評判規(guī)則和驗(yàn)證方法都要仔細(xì)商榷，如果有不利的情況及時(shí)提出，避免成為既定事實(shí)[1]。在執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可能遇到多方面的阻礙，因此在合同中就要預(yù)先規(guī)定好，增加一些有約束力的條款，對制造商的級別，以及分包資質(zhì)都要進(jìn)行合理約束。進(jìn)行協(xié)商過程中，一定要限制物資采購的范圍，這樣可以盡早確定建設(shè)資金的分配[2]。形成合同的時(shí)候，采購企業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)對信息途徑進(jìn)行擴(kuò)展，掌握越多對企業(yè)有利的信息越好，對于合同中有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的條款，采購人員要格外的重視，避免項(xiàng)目業(yè)主利用這些條款來約束電力企業(yè)。簽訂合同人員要和項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，對服務(wù)的種類，服務(wù)的要素、采購期限，以及施工單價(jià)進(jìn)行了解，對各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行衡量[3]，做好一切的準(zhǔn)備和防范措施。總而言之，在進(jìn)行合同簽署中，必須全程進(jìn)行有效的合同監(jiān)督，確保電力企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)行物資采購過程中，先檢查物資的質(zhì)量情況，如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，應(yīng)該立即提出，不要隱瞞，通過協(xié)商進(jìn)行解決，堅(jiān)決不能回避或視而不見。
3.加強(qiáng)人員管理
任何工作和項(xiàng)目都是由人來完成的，人在這方面處于主導(dǎo)地位，如果相關(guān)崗位的人員沒有很高的職業(yè)素養(yǎng)，那么制定再合理的規(guī)章制度也會出現(xiàn)問題，為了避免中飽私囊、內(nèi)部人員和物資供應(yīng)者勾結(jié)等損害電力企業(yè)利益問題的發(fā)生，必須加強(qiáng)人員道德方面的學(xué)習(xí)，然后在崗位上考核，重要崗位必須讓業(yè)務(wù)骨干來擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督人員部門也要做好監(jiān)督工作，切實(shí)把企業(yè)利益放到第一位。
三、總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，電力項(xiàng)目工程也逐漸增多，因此企業(yè)在這方面的投入也開始加大。在電力項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)是有效的采購模式，如果招標(biāo)工作出現(xiàn)問題，將會直接影響電力設(shè)施的安全運(yùn)行，相關(guān)的采購部門必須加以重視，完善管理制度，在合同簽署中積極參與，提供有建設(shè)性的意見，切實(shí)做好本職工作。
作者:陳曉燕 單位:貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司物流服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
(一)招標(biāo)工作不夠規(guī)范，招標(biāo)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
某些建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)資金還未落實(shí)，設(shè)計(jì)工作還未達(dá)到相應(yīng)的深度，其他前期條件也不具備的情況下，就急于招標(biāo)、議標(biāo)，工程倉促上馬，致使建設(shè)方和施工方均處于被動地位，很難保證工程質(zhì)量，造成浪費(fèi)。有的建設(shè)單位對施工企業(yè)的資信、技術(shù)、管理、資金不做深入調(diào)查、了解，照顧“關(guān)系戶”、泄露招標(biāo)機(jī)密時(shí)有發(fā)生。
(二)招標(biāo)條例不夠完善，有的不夠合理?，F(xiàn)行的招標(biāo)文件范本和合同條款范本，對投標(biāo)方制約較嚴(yán)，對招標(biāo)方放得較松。致使有的招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，對工程所用的材料要求、施工質(zhì)量要求、工程計(jì)量方法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等不明確，合同條款不能很好地解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程計(jì)量、款項(xiàng)支付、索賠、爭議等問題，卻隨意附加條件，要求投標(biāo)方帶資進(jìn)場，開工前免付預(yù)付款，施工中緩付進(jìn)度款，竣工后拖欠工程款等，過多地將市場的風(fēng)險(xiǎn)推給施工企業(yè)。
(三)不合理的標(biāo)底、報(bào)價(jià)，造成工程質(zhì)量、工期無法保證。有的工程由于投資不足，籌資不易，招標(biāo)單位在編制標(biāo)底時(shí)不充分考慮工程的具體情況，大幅壓價(jià)，對施工單位的選擇，往往以報(bào)價(jià)的高低論取舍，造成一方面讓業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理水平差的非專業(yè)隊(duì)伍來承擔(dān)他們并不熟悉的施工任務(wù)，難于保證工程質(zhì)量；另一方面專業(yè)隊(duì)伍又嚴(yán)重窩工。加上同業(yè)競爭，迫使專業(yè)施工企業(yè)競相壓價(jià)，“自相殘殺”，甚至拼設(shè)備吃老本。也有的施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得不采用低報(bào)價(jià)或在投標(biāo)書中留有缺口，隱含增加費(fèi)用的因素，采用“低報(bào)價(jià)，高索賠”的策略，這樣做的結(jié)果，一是造成在施工中偷工減料，使工程質(zhì)量無法保證；二是中途停工，出現(xiàn)無休止的扯皮。
(四)體制改革的配套措施沒有跟上。工資、費(fèi)率、定額標(biāo)準(zhǔn)已有現(xiàn)行規(guī)定，一般是不變的，而市場的材料、設(shè)備價(jià)格，各種附加費(fèi)用以及和商品經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各類因素卻是可變的。面對多變的商品價(jià)格和其它變化因素，給地方水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來諸多的遺留問題。政策性因素、市場性因素常常左右著地方水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)。
二、地方水利水電工程建立健全招標(biāo)投標(biāo)制的途徑
(一)制定和完善招標(biāo)投標(biāo)條例。水利工程招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，必須有體制改革的配套措施。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)抓緊解決現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策的規(guī)范化、合理化、法制化問題。水利部和四川省水利廳先后頒發(fā)的《水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理規(guī)定(試行)》、《水利水電土建工程施工合同條件》、《四川省水利地方電力工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》及《實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》、《四川省水利地方電力主要機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》等均已具備法規(guī)的框架，但應(yīng)對實(shí)施中反映出來的問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟婆c修編，同時(shí)配套制定各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施辦法，包括項(xiàng)目的申報(bào)及信息、招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)資格審核管理、工程施工招標(biāo)文件與標(biāo)底管理、工程招議標(biāo)管理、招標(biāo)工程開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)及仲裁管理等。使水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)行真正做到有法可依、有章可循、健康有序地發(fā)展。
(二)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。各級政府的建設(shè)主管部門應(yīng)切實(shí)按水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和重要性實(shí)行分級、分工管理與監(jiān)督。對招標(biāo)單位則是審查其是否具備招標(biāo)條件，如建設(shè)資金是否落實(shí)，工程用地是否已經(jīng)征用，是否具備合同規(guī)定的開工條件，設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算是否經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并已列入建設(shè)計(jì)劃等。對投標(biāo)單位則是預(yù)審它承建相應(yīng)工程的企業(yè)資格等級，考察其財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況和類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)等，并在工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中聘請法律顧問實(shí)行公證，讓法律為工程的招標(biāo)投標(biāo)保駕護(hù)航，促使招投標(biāo)活動規(guī)范化、公開化，真正做到信息公開、標(biāo)準(zhǔn)一致、機(jī)會均等，避免虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底、投標(biāo)人賄賂等不正當(dāng)競爭行為，從而保證投標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)，在管理與監(jiān)督過程中既要監(jiān)督雙方的不法行為又要保護(hù)雙方的合法利益。
(三)認(rèn)真編制招標(biāo)文件，完善臺同條款。編制招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)，合同的重要組成部分，也是聯(lián)系和溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。招標(biāo)文件的完整、嚴(yán)謹(jǐn)與否，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)本著“公正、互利”的原則，力求嚴(yán)密、周到、細(xì)致，既遵守各種規(guī)定，又要結(jié)合本工程實(shí)際，使訂約雙方在履約過程中避免出現(xiàn)可能的糾紛，使整個(gè)招標(biāo)文件趨于合理，減少合同本身的缺陷。在編制招標(biāo)文件時(shí)：
1．應(yīng)明確招標(biāo)文件是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹ǘs束力的文件，其內(nèi)容和訂立程序應(yīng)遵守國家的有關(guān)法律和法規(guī)。
2．應(yīng)注意公正地處理業(yè)主與承包商的利益，使承包商獲得合理的利潤，若不恰當(dāng)?shù)貙⑦^多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終還是業(yè)主一方增加支出。
3．應(yīng)正確、詳細(xì)地反映建設(shè)項(xiàng)目的客觀情況，以使投標(biāo)者的投標(biāo)建立在可靠的基礎(chǔ)上，盡可能減少履約過程中的爭議。
4．招標(biāo)文件包括的內(nèi)容從投標(biāo)人須知、合同條件到規(guī)范、圖紙、工程量表應(yīng)表述明確，盡量減少和避免各種文件之間的矛盾，招標(biāo)文件的漏洞會為承包商創(chuàng)造許多索賠機(jī)會，甚至?xí)绊懻麄€(gè)工程施工，給業(yè)主造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
(四)科學(xué)合理地確定工程標(biāo)底。工程標(biāo)底是業(yè)主對招標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)“內(nèi)部控制”的預(yù)算，是進(jìn)行評標(biāo)和決標(biāo)工作的重要依據(jù)，是審核報(bào)價(jià)、評標(biāo)、決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，是解決索賠爭議的重要參考依據(jù)之一。合理的工程標(biāo)底是推行招標(biāo)投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為選出最優(yōu)的承包商提供重要依據(jù)，可以避免盲目要價(jià)和競相壓價(jià)等不正當(dāng)競爭，從而保證雙方的合法利益，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。在編制標(biāo)底時(shí)：
1．要兼顧國家、業(yè)主和承包商三者的利益。
2施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購管理的模式分析
很多工程施工企業(yè)大部分采用的是項(xiàng)目管理方式，這種方法主要是從工程項(xiàng)目處成立項(xiàng)目經(jīng)理部門，然后由企業(yè)進(jìn)行授權(quán)管理，對工程項(xiàng)目中所需的物資管理和采購等工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和工程投資的不斷擴(kuò)大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴(kuò)大，使得企業(yè)的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項(xiàng)目部進(jìn)行物資管理和采購等工作，已經(jīng)顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點(diǎn)主要有：在物資進(jìn)行采購的同時(shí)，議價(jià)能力較低，特別是對于單一項(xiàng)目中的物資采購沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模，使得項(xiàng)目在議價(jià)問題上沒有更多的籌碼。項(xiàng)目采購的管理水平較低是另一缺點(diǎn)，由于項(xiàng)目采購的議價(jià)水平較差，對于項(xiàng)目采購的有關(guān)計(jì)劃和管理水平也較難控制。物資供應(yīng)的質(zhì)量跟不上，使得工程項(xiàng)目部的管理出現(xiàn)一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應(yīng)的質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊，況且項(xiàng)目所在地的地域原因?qū)?xiàng)目物資的采購具有較大的影響。最后，在進(jìn)行物資的使用和管理方面，也出現(xiàn)比較難以管理的缺點(diǎn)，在工程項(xiàng)目逐漸增多的同時(shí)，企業(yè)的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現(xiàn)了大量消耗和各種浪費(fèi)等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業(yè)實(shí)施物資集中采購和管理的模式中，主要運(yùn)用的方法是利用企業(yè)進(jìn)行大宗物資采購和供應(yīng)管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時(shí)，在物資的采購和一些物資處置的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的集中管理，能夠使企業(yè)的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩(wěn)定的保障體系，來確保物資的供應(yīng)，使物資管理具有較多的規(guī)范性，減少物資采購環(huán)節(jié)和消耗、處置等各種環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象。這兩種模式中，第一種已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代化的施工規(guī)模要求，利用第二種物資集中招標(biāo)采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業(yè)來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項(xiàng)目管理中的閑置物資和廢棄物資進(jìn)行高效的利用，從而為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。
3物資集中招標(biāo)采購管理模式的有效措施
這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經(jīng)營范圍。由于工程施工企業(yè)的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價(jià)值都不一致，在實(shí)際的操作中出現(xiàn)一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經(jīng)營的理念，明確其范圍，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況選擇價(jià)值較高、使用廣泛和通用性比較強(qiáng)的物資進(jìn)行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業(yè)物資管理的有關(guān)職能進(jìn)行清晰的定位。有關(guān)工程施工企業(yè)要建立起專門的物資管理部門，對其部門進(jìn)行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)利。針對物資管理部門主要負(fù)責(zé)的是企業(yè)的物資等業(yè)務(wù)，對于一些規(guī)章制度和項(xiàng)目工程中的實(shí)體物資都要有一個(gè)全面的管理和監(jiān)督。同時(shí)，物資管理部門要針對各種情況，協(xié)調(diào)和處理一些部門關(guān)于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。然后，成立有關(guān)物資公司，界定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)制度層面的保障。成立獨(dú)立的物資經(jīng)營實(shí)體，物資公司和工程施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目和其他方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。同時(shí)物資公司要明確公司以及物資公司和項(xiàng)目三者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對于物資的采購權(quán)以及經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行清晰的劃分，明確經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，在制度上給予保障，要推行完善的集中經(jīng)營管理，就需要獨(dú)立自主的管理經(jīng)營以及完善的制度保證，使有關(guān)物資的違法行為得到制止。最后，還要進(jìn)行績效考核，成立物資公司后，要想對企業(yè)的閑置物資進(jìn)行經(jīng)營和改善，使企業(yè)最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經(jīng)營范圍進(jìn)行必要的明確，對于物資公司的一些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評估和量化，使得企業(yè)的物資資產(chǎn)明確清晰。制定明確的物資經(jīng)營目標(biāo)，還要簽訂相應(yīng)的經(jīng)營責(zé)任書，使經(jīng)營的獎(jiǎng)懲制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。按照物資的市場行情來進(jìn)行投入資產(chǎn)和管理，使企業(yè)資產(chǎn)得到有效的增加，鼓勵(lì)有關(guān)項(xiàng)目到物資公司進(jìn)行租賃或者購買等措施。
1.1招投標(biāo)方式
與國外的公開招標(biāo)與議標(biāo)模式不同，基于《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國法律承認(rèn)的招投標(biāo)方式也有兩種：分別是與國外相同的公開招標(biāo)，以及具有本國特色的邀請招標(biāo)。議標(biāo)曾經(jīng)于我國實(shí)施過一小段時(shí)間，但鑒于其與本國國情不是非常適合，最終還是將議標(biāo)予以排除。究其原因，是因?yàn)樽h標(biāo)其實(shí)就是談判性質(zhì)的招投標(biāo)行為，招投雙方一對一談判以達(dá)到招投標(biāo)目的，不公開、無競爭，容易引起社會強(qiáng)烈的反響，實(shí)施效果極差，因此不再于我國實(shí)施。
1.2強(qiáng)制范圍
國際上針對公路工程的招投標(biāo)幾乎全部采用統(tǒng)一的強(qiáng)制方式，尤其是資金來源自政府的財(cái)政撥款的相關(guān)項(xiàng)目，其招投標(biāo)更是要嚴(yán)格遵守強(qiáng)制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。我國由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，建筑于早期并不被認(rèn)定為商品，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，招投標(biāo)制度逐漸完善，國家也出臺了關(guān)于招投標(biāo)強(qiáng)制范圍的相關(guān)規(guī)定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個(gè)方面。對比國外招投標(biāo)的強(qiáng)制范圍，我國要更大一些。
1.3合同管理依據(jù)
國外招投標(biāo)制度往往不局限于單個(gè)國家，在進(jìn)行公路工程的發(fā)包時(shí)，多個(gè)國家參與競爭。由此，國際上產(chǎn)生了比較統(tǒng)一的招投標(biāo)制度及相關(guān)國際慣例（如FIDIC），來實(shí)現(xiàn)競爭的公開與公平，也保證了日后對合同的管理與履行。我國于2009年更新了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》，這一文件就是基于國際FIDIC相關(guān)合同條款所作的改進(jìn)，相關(guān)條款與FIDIC較為相近，但又結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國特色，但也破壞了發(fā)包承包雙方原先較為平衡的權(quán)益，發(fā)包方享受到更高權(quán)益的同時(shí)，承包方卻不得不承擔(dān)更多的義務(wù)。由此得出結(jié)論，面對越加開放的市場，我國的招投標(biāo)制度必須盡快與國際接軌，以使相關(guān)文件更加完善。
2招投標(biāo)制度的改革建議
借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)———美國模式。首先，做到招投標(biāo)的完全公開，選擇無標(biāo)底招標(biāo)以及最低價(jià)中標(biāo)的方法，由企業(yè)根據(jù)市場信息進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核與資信審查，以保證招投標(biāo)的公開公平以及中標(biāo)企業(yè)的合同履行力。其次，發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)，使招投標(biāo)各方在招標(biāo)評標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)都做到切實(shí)可行。最后，可以借鑒日本的招投標(biāo)方式，將小部分工程交由小企業(yè)承包，既實(shí)現(xiàn)了利益的均衡，也保護(hù)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的生存。
3計(jì)量管理
3.1工程分包
在我國的公共工程建設(shè)上，經(jīng)常發(fā)生無發(fā)包方同意，承包方就繼續(xù)將自己承包的部分再進(jìn)行分包的現(xiàn)象。對此，總發(fā)包方必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在未取得發(fā)包方允許的情況下不得繼續(xù)分包。若承包內(nèi)容超過自身能力范圍之外，則需要在投標(biāo)書內(nèi)注明分包計(jì)劃，若發(fā)包方接受標(biāo)書，則表示認(rèn)可，這時(shí)承包方才可以繼續(xù)分包。此外，即使承包方繼續(xù)分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現(xiàn)問題，則承包方與分包方都要承擔(dān)責(zé)任，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。
3.2工程變更
工程內(nèi)容可能會在工程施工過程中發(fā)生變更，這時(shí)需要依據(jù)合同的相關(guān)程序辦理變更手續(xù)才能實(shí)現(xiàn)最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規(guī)定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發(fā)包方。若發(fā)包方提出變更要求，則由監(jiān)理工程師提供設(shè)計(jì)變更通知給承包方以便其執(zhí)行；若承包方提出變更要求，則要征求監(jiān)理工程師的同意，經(jīng)過發(fā)包方簽字同意后再進(jìn)行變更。變更涉及到價(jià)款的改變，必須征求監(jiān)理工程師同意。
3.3索賠管理
發(fā)包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對工期和費(fèi)用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進(jìn)度延誤，索賠結(jié)果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導(dǎo)致的損失，這些損失不應(yīng)該讓承包方來承擔(dān)，因此承包方可以向發(fā)包方進(jìn)行索賠。索賠需要承包方在合同規(guī)定的期限內(nèi)先后向發(fā)包方提出索賠通知書及索賠報(bào)告。需要注意的是，必須在規(guī)定期限內(nèi)遞交通知，否則發(fā)包方可以對索賠請求予以拒絕。監(jiān)理工程師對于索賠事件要建立相關(guān)檔案，并對索賠報(bào)告行以審核，調(diào)查其是否符合合同相關(guān)規(guī)定。若索賠成立，則由監(jiān)理工程師和承包方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功后進(jìn)行支付。
二、信息化環(huán)境下招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的創(chuàng)新
(一)管理與理念創(chuàng)新
隨著科技的快速發(fā)展，人類社會的不斷進(jìn)步，人民群眾對檔案信息的利用要求越來越高。就拿招投標(biāo)檔案而言，很多企業(yè)都有訴求反映到招標(biāo)單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標(biāo)記錄和投標(biāo)文件，企業(yè)愿意為此支付費(fèi)用。所以在管理上，要考慮滿足個(gè)人和企業(yè)法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創(chuàng)收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，電子商務(wù)交易辦法處理，輔以個(gè)人、法人身份驗(yàn)證，屆時(shí)，用戶瀏覽授權(quán)內(nèi)的網(wǎng)站就如同網(wǎng)購一樣方便。
(二)技術(shù)與架構(gòu)創(chuàng)新
應(yīng)充分利用云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對檔案數(shù)字化進(jìn)行技術(shù)升級與架構(gòu)創(chuàng)新?；谠朴?jì)算的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)主要由云計(jì)算數(shù)字檔案管理應(yīng)用程序，數(shù)字化檔案管理節(jié)點(diǎn)，計(jì)算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)、信息安全設(shè)備等構(gòu)成。利用物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術(shù)可將電子檔案與紙質(zhì)檔案完美結(jié)合，一一對應(yīng)?；诖髷?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，則為檔案信息化增值服務(wù)提供了想象空間。招投標(biāo)雙方能夠從歷史文件庫中找到與當(dāng)期項(xiàng)目相似的案例，對于招投標(biāo)文件的理解，對于招投標(biāo)工作的組織，都是非常有利的。
(三)規(guī)范與流程創(chuàng)新
真正把招投標(biāo)工作和檔案管理工作以及數(shù)字化技術(shù)結(jié)合起來，需要更新標(biāo)準(zhǔn)、再造流程?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》雖然對電子招投標(biāo)的歸檔也進(jìn)行了約束，但還是從大框架上給的要求。實(shí)際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關(guān)人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標(biāo)工作的任何一項(xiàng)活動記錄文件都作為檔案組成因子，自動操作、隨時(shí)歸檔，那么當(dāng)一次招投標(biāo)實(shí)例完成時(shí)，全部歸檔工作就自動完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯(cuò)誤。除了在招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部考慮電子招投標(biāo)與歸檔的實(shí)時(shí)結(jié)合，還可以由專業(yè)檔案部門考慮各部門各機(jī)構(gòu)檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫整合，這都是標(biāo)準(zhǔn)流程適應(yīng)招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理發(fā)展需求的體現(xiàn)。
1.1工程招標(biāo)前期工作階段
在工程招標(biāo)前期階段,各機(jī)構(gòu)要進(jìn)行工程招投標(biāo)信息的采集,主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標(biāo)信息、工程信息等方面。
1.2工程招標(biāo)中期工作階段
在工程招標(biāo)中期階段,各機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了項(xiàng)目。因此,機(jī)構(gòu)需要按照招標(biāo)單位的委托,切實(shí)有效地開展各項(xiàng)招標(biāo)工作。這一階段的信息管理主要為:各個(gè)承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標(biāo)單位規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)及相關(guān)文件的編制等。
1.3工程招標(biāo)后期工作階段
在工程招標(biāo)后期階段,各機(jī)構(gòu)要著重對反饋信息進(jìn)行收集管理,在此基礎(chǔ)上,添加、更新已有的信息資源,從而提升機(jī)構(gòu)的信息管理水平。
2工程招標(biāo)中信息管理的具體運(yùn)用
2.1工作流程和要求
對于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,信息管理是其工作的核心部分。通常來說,工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息管理包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)布告的、招標(biāo)所需文件的編審、標(biāo)書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)招標(biāo)活動中,要做到信息的全面管理。既要對招投標(biāo)報(bào)表進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢,又要按照部門的不同,進(jìn)行委托人及項(xiàng)目的分類。除此之外,還要對相關(guān)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行多重條件的篩選。對于招標(biāo)信息的全面管理,有利于工程招標(biāo)企業(yè)中員工工作任務(wù)的合理分配以及出現(xiàn)問題的責(zé)任追究。這樣,機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)就可以對整個(gè)招標(biāo)信息實(shí)施全面監(jiān)管,從而做到運(yùn)用自如。
2.2招標(biāo)資料、檔案的信息管理
相關(guān)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要切實(shí)做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析,按照招投標(biāo)類型的不同,實(shí)施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要?dú)w檔,但沒有及時(shí)上交的資料、檔案,應(yīng)該及時(shí)催交。
2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用
目前我國大多數(shù)的工程招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行工作服務(wù)的時(shí)候,都進(jìn)行工程招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用,這樣不利于招標(biāo)信息的及時(shí)性。工程招標(biāo)企業(yè)要想在市場競爭中謀求發(fā)展就要對其自身進(jìn)行分析與調(diào)整,在市場中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)等手段對其他企業(yè)的招標(biāo)信息進(jìn)行掌握。除此之外,利用數(shù)據(jù)庫還可以進(jìn)行自身資料、檔案的分類管理,并且在此基礎(chǔ)上,對其進(jìn)行儲存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。
2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的運(yùn)用
就我國目前而言,現(xiàn)在的工程招標(biāo)企業(yè)對于工程投標(biāo)、工程信息管理,大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的方式,其具體操作是對工程項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析,最后制定出最合理最有效的競標(biāo)方案,其模塊的運(yùn)用不僅體現(xiàn)在招標(biāo)信息的整合,同時(shí)還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的運(yùn)用
除了以上所說的主要系統(tǒng)之外,在工程招標(biāo)信息的管理上,還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺,主要是因?yàn)槠淠軌蛟谝延蟹段牡幕A(chǔ)上,自動生成新的招標(biāo)文件。同時(shí),業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用,其中對于建筑工程招標(biāo)活動中的開標(biāo)文件和其競標(biāo)中的評標(biāo)表格等方面都具有查詢的功能,并且還能夠在一定程度上進(jìn)行競標(biāo)文件與競標(biāo)資料的審核工作,確保競標(biāo)具有公正性和真實(shí)性。一些業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)因其在實(shí)際工作中具有的重要性,已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。
2.6工程造價(jià)模塊的運(yùn)用
