時間：2022-02-05 07:00:02
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務(wù)”，按照“免費服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣流動人口計劃生育工作，加快實現(xiàn)縣內(nèi)“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，切實維護(hù)流動人口合法權(quán)益。
二、總體目標(biāo)
以流動人口計劃生育服務(wù)管理實現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”為總目標(biāo)。具體年度目標(biāo)為：
2009年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達(dá)到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現(xiàn)電子化，區(qū)域協(xié)作取得階段性成果，流動人口服務(wù)管理覆蓋率明顯提高。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務(wù)管理、創(chuàng)建示范化社區(qū)緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導(dǎo)向、社會保障等方面有所突破和創(chuàng)新。
2010年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達(dá)到85%以上。并針對我縣不同區(qū)域、不同人群、不同情況，積極探索服務(wù)管理新載體、新內(nèi)容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。
2011年，進(jìn)一步健全流動人口計劃生育工作新機(jī)制，全面提升我縣流動人口服務(wù)管理整體水平，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口和流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作相互促進(jìn)、共同提高，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制
1、建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，分別成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合服務(wù)管理力量，逐步建立和完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機(jī)制。
2、加強(qiáng)流動人口計劃生育法制建設(shè)。結(jié)合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務(wù)措施，嚴(yán)格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化管理。
3、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全完善流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)購置配齊必要的微機(jī)等辦公設(shè)施。
4、建立健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協(xié)會，完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式。
(二)推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋
1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環(huán)查孕查病等生殖健康服務(wù)，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。
2、不斷完善利益導(dǎo)向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。
3、探索建立促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加大經(jīng)費投入，將流動人口管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)確保達(dá)到戶籍人均水平，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)基本覆蓋。
4、探索制定流動人口實行免費技術(shù)服務(wù)的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規(guī)，規(guī)范辦事程序、減少工作環(huán)節(jié)，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務(wù)，使流動人口得到免費技術(shù)服務(wù)。
(三)構(gòu)建信息化工作平臺，認(rèn)真開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作
根據(jù)省、州流動人口統(tǒng)計信息工作方案要求，結(jié)合我縣實際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達(dá)到85%，更新頻率不低于月更新，應(yīng)用率達(dá)到85%;
2、信息數(shù)據(jù)實行村、社區(qū)采集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入的方式進(jìn)行，實現(xiàn)流動人口個案信息集中;
3、充分發(fā)揮流動人口管理服務(wù)平臺的作用，加強(qiáng)通報聯(lián)系制度，推動實現(xiàn)與公安、工商等相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。
(四)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化
1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間要互通電話，了解情況，及時實現(xiàn)信息交換。
2、堅持落實避孕節(jié)育等計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目?？h服務(wù)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)所要為廣大流動育齡群眾免費開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等知識的咨詢服務(wù)。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環(huán)查孕查病，免費落實各種節(jié)育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)率達(dá)標(biāo)。
3、嚴(yán)格落實協(xié)查通報制度。對外地來電、來函請求協(xié)查的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時查處，及時告知，嚴(yán)禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協(xié)查的個案信息，要一個不漏地發(fā)出協(xié)查函件，督促對方協(xié)查，必要時派專人到現(xiàn)居住地上門督查，加強(qiáng)與毗鄰省和省內(nèi)、縣流動人口重點地區(qū)的服務(wù)管理工作銜接，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。
(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責(zé)任
1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，將機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費投入、免費服務(wù)落實率、流動人口出生政策符合等重要指標(biāo)納入流入地考核內(nèi)容，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實;
2、健全流動人口計劃生育考核評估指標(biāo)體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務(wù)情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務(wù)情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務(wù)落實率及流動人口出生政策符合率等。
四、組織實施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。縣流動法規(guī)股承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員結(jié)合各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務(wù)的落實。
(二)制定規(guī)劃
結(jié)合實際，研究制定具體的工作規(guī)劃和年度工作計劃。重點加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、機(jī)構(gòu)隊伍、管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
(三)自查總結(jié)和評估驗收
流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作開展情況，定期總結(jié)并向縣委、縣政府通報工作進(jìn)展。依據(jù)本方案，按照“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導(dǎo)向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并將評估結(jié)果納入年度考核。同時，對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施并進(jìn)行整改。
(四)時間安排
按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標(biāo)要求，具體時間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”目標(biāo)，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現(xiàn)場會在開化鎮(zhèn)召開。
2009年8—10月份，認(rèn)真做好流動人口統(tǒng)計信息的啟動試點工作。
2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進(jìn)行自查，對照方案和評估標(biāo)準(zhǔn)查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。
局領(lǐng)導(dǎo)對系統(tǒng)計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細(xì)抓實。一是完善計劃生育管理機(jī)構(gòu)。隨著局領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)變動，我局重新調(diào)整充實了計劃生育和流動人口領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以局長為組長，紀(jì)檢組長為副組長的計劃生育、流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，增強(qiáng)了責(zé)任感，加強(qiáng)了計劃生育工作的貫徹落實。二是局屬各單位均成立了或調(diào)整了計劃生育流動人口領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了組織落實，人員落實，計生經(jīng)費落實。由于交通部門工作特殊，外出和流進(jìn)人口變化很大，加強(qiáng)交通流動人口計劃生育管理已成為我局計劃生育管理工作的重點和難點。三是設(shè)立了計劃生育辦公室，實行層層負(fù)責(zé)，分級管理，責(zé)任明確，落實到位，有力地保障了計劃生育和流動人口管理工作的有序開展，使系統(tǒng)內(nèi)計劃生育工作得到整體推進(jìn)。
二、認(rèn)真宣傳，抓好育齡婦女普查
由于交通系統(tǒng)單位多，人員比較散，工作差異性大，思想不統(tǒng)一。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，我局配合市計生委積極開展計劃生育工作宣傳、咨詢。一是抓好“六堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經(jīng)常工作為主、堅持幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合為主。二是抓好節(jié)假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。計生干部做到上門服務(wù)，講政策、說道理，并保證計劃生育各種經(jīng)費的落實，保障普查工作的正常開展。三是認(rèn)真開展交通流動人口管理宣傳教育工作，定期召開系統(tǒng)內(nèi)計劃生育會議，貫徹學(xué)習(xí)市委辦[2005]60號文件，并將有關(guān)文件下發(fā)各單位。組織計生干部學(xué)習(xí)計劃生育有關(guān)政策。此外，今年五月“母親日”，我們印發(fā)2500余份計劃生育宣傳資料在交通系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行宣傳，受到系統(tǒng)干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女普查工作。今年應(yīng)普查300人，實際普查300人，普查率達(dá)100％，未發(fā)生無計劃外懷孕和失效情況。五是狠抓防艾工作宣傳。為預(yù)防控制和消除性病、艾滋病的發(fā)生、傳播和蔓延，保護(hù)人民身體健康，根據(jù)市委、市政府的安排部署，我局將此項工作列入重要議事日程，在交通系統(tǒng)職工中認(rèn)真開展《預(yù)防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識宣傳教育，并在車站碼頭張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放性病預(yù)防資料，通過形式多樣的教育宣傳活動，使系統(tǒng)職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對人類的危害，增強(qiáng)了自我保護(hù)和防治意識。今年以來，交通系統(tǒng)自己組織開展計生宣傳2次，先后印發(fā)計生宣傳資料5000余份。通過開展計劃生育教育宣傳，增強(qiáng)了計劃生育的自覺性。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
流動人口管理工作在市計生委的正確領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們嚴(yán)格管理制度，明確工作職責(zé)，做到一級抓一級，層層抓落實。一是認(rèn)真清理登記，全面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。交管所發(fā)放限期補(bǔ)辦通知書，重點對三輪車、人力板車流動人口進(jìn)行了檢查、清理。二是根據(jù)行業(yè)與流動人口計劃生育相結(jié)合，將三輪車、板車在年審、辦理營運證時實行查驗《婚育證明》，未辦《婚育證明》不予辦理或年審，并堅持“一證優(yōu)先、無證否辦”的原則，流動人口管理工作收到較好效果。今年，交通系統(tǒng)流入人口達(dá)200人，已辦證200人，辦證率100％。三是熱情服務(wù)，隨到隨驗。在流動人口管理驗證過程中，交通執(zhí)法人員工作積極，態(tài)度端正，服務(wù)熱情，使流動人口管理工作收到較好效果。
二、認(rèn)真宣傳，抓好育齡婦女普查
由于交通系統(tǒng)單位多，人員比較散，工作差異性大，思想不統(tǒng)一。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，我局配合市計生委積極開展計劃生育工作宣傳、咨詢。一是抓好“六堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經(jīng)常工作為主、堅持幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合為主。二是抓好節(jié)假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。計生干部做到上門服務(wù)，講政策、說道理，并保證計劃生育各種經(jīng)費的落實，保障普查工作的正常開展。三是認(rèn)真開展交通流動人口管理宣傳教育工作，定期召開系統(tǒng)內(nèi)計劃生育會議，貫徹學(xué)習(xí)市委辦[20__]60號文件，并將有關(guān)文件下發(fā)各單位。組織計生干部學(xué)習(xí)計劃生育有關(guān)政策。此外，今年五月“母親日”，我們印發(fā)2500余份計劃生育宣傳資料在交通系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行宣傳，受到系統(tǒng)干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女普查工作。今年應(yīng)普查300人，實際普查300人，普查率達(dá)100％，未發(fā)生無計劃外懷孕和失效情況。五是狠抓防艾工作宣傳。為預(yù)防控制和消除性病、艾滋病的發(fā)生、傳播和蔓延，保護(hù)人民身體健康，根據(jù)市委、市政府的安排部署，我局將此項工作列入重要議事日程，在交通系統(tǒng)職工中認(rèn)真開展《預(yù)防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識宣傳教育，并在車站碼頭張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放性病預(yù)防資料，通過形式多樣的教育宣傳活動，使系統(tǒng)職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對人類的危害，增強(qiáng)了自我保護(hù)和防治意識。今年以來，交通系統(tǒng)自己組織開展計生宣傳2次，先后印發(fā)計生宣傳資料5000余份。通過開展計劃生育教育宣傳，增強(qiáng)了計劃生育的自覺性。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
流動人口管理工作在市計生委的正確領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們嚴(yán)格管理制度，明確工作職責(zé)，做到一級抓一級，層層抓落實。一是認(rèn)真清理登記，全面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。交管所發(fā)放限期補(bǔ)辦通知書，重點對三輪車、人力板車流動人口進(jìn)行了檢查、清理。二是根據(jù)行業(yè)與流動人口計劃生育相結(jié)合，將三輪車、板車在年審、辦理營運證時實行查驗《婚育證明》，未辦《婚育證明》不予辦理或年審，并堅持“一證優(yōu)先、無證否辦”的原則，流動人口管理工作收到較好效果。今年，交通系統(tǒng)流入人口達(dá)200人，已辦證200人，辦證率100％。三是熱情服務(wù)，隨到隨驗。在流動人口管理驗證過程中，交通執(zhí)法人員工作積極，態(tài)度端正，服務(wù)熱情，使流動人口管理工作收到較好效果。
以公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合物業(yè)管理服務(wù)工作實際，抓好辦公室內(nèi)部建設(shè)，充分發(fā)揮辦公室協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。版權(quán)所有
工作思路
×辦公室是公司綜合管理部門。它的基本任務(wù)是：在經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全辦公室基礎(chǔ)管理制度，負(fù)責(zé)集中采購、車輛調(diào)度、社區(qū)文化、文件檔案及機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。力爭發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的紐帶作用，發(fā)揮傳遞信息、研究政策、輔佐領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用。
工作目標(biāo)：
辦公室的一切工作要有利于堅持突出服務(wù)宗旨
辦公室的一切工作要有利于公司的正常發(fā)展和穩(wěn)定
辦公室的一切工作要有利于提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)管理水平，不斷改進(jìn)工作方法。
，強(qiáng)化內(nèi)部管理，圓滿地完成各項任務(wù)。樹立敬崗愛業(yè)精神，提高工作效率。
主要工作：
×一、加強(qiáng)辦公室建設(shè)，做好協(xié)調(diào)與服務(wù)
建立辦公室定期例會制度，完善內(nèi)部管理，確定每個崗位，每項工作的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，堅持從高、從嚴(yán)、從全、從細(xì)要求。同時，營造健康的工作環(huán)境，自覺維護(hù)辦公室的整體利益，整體形象，不貪功、不諉過，不拆臺、不越位，顧大局、識大體。牢固樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，按照領(lǐng)導(dǎo)要求，綜合協(xié)調(diào)好機(jī)關(guān)事物。堅持原則，注意方法，態(tài)度謙虛，以理服人，
×二、高質(zhì)量地完成辦公室常規(guī)工作
在主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和幫助下，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量意識。做好文件的接受、傳送、催辦及文件管理工作。對來文的閱批、領(lǐng)導(dǎo)批示的督辦、重要文件的核稿、接聽電話、收發(fā)傳真、打印文件等日常工作，做到嚴(yán)謹(jǐn)有序，不出差錯。機(jī)關(guān)各項文件材料，力求及時、準(zhǔn)確，優(yōu)質(zhì)、高效。
×⒈搶修危房工作，組織危房普查，制定修繕計劃，召開修繕工作會議，落實危房搶修任務(wù)。
機(jī)動車檢驗工作；
檔案管理工作：做好人事檔案的管理、轉(zhuǎn)遞、利用等各項工作。
做好上級有關(guān)部門安排的臨時性工作。
×五、主要措施
一、認(rèn)識要提高再提高 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前我市人口和計劃生育中存在的問題和不足，面臨的形勢不容樂觀。
一是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)仍很薄弱。我市雖然實現(xiàn)了低生育水平，但低增長率與高增長量并存，生育水平很不穩(wěn)定。而且與兄弟市相比，我們在很多方面還有較大差距。與此同時，連續(xù)幾年獲獎，也使部分黨政干部產(chǎn)生了盲目樂觀和麻痹大意思想。
二是城市及流動人口計劃生育管理難度加大。我市是在省內(nèi)具有鮮明特點的城市，城鎮(zhèn)人口比例很大且城市分布較散，城鄉(xiāng)交錯，點多線長面廣；加上曾經(jīng)是國有企業(yè)較多的重工業(yè)城市，現(xiàn)在下崗職工數(shù)量居全省之首，大量的“單位人”變成了“社會人”，無疑給城市及流動人口計劃生育管理增加了難度。應(yīng)當(dāng)說，這不僅是我市與省內(nèi)其他各市的最大區(qū)別之處，也是我市在省考核中面臨的最大不利之處。前不久市計生委組織的專項督查表明，今年我市城市地區(qū)計生工作形勢不容樂觀，流入人口特別是流入孕檢對象底數(shù)不清、參檢率不高，常住人口和流動人口出生錯漏報現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如此下去，勢必影響實現(xiàn)爭先進(jìn)位目標(biāo)。
三是省考核方案帶來新挑戰(zhàn)。省考核方案事實上就是工作指揮棒，針對基層工作薄弱環(huán)節(jié)，每年都在作適當(dāng)調(diào)整，處在不停變化之中。今年考評內(nèi)容調(diào)整很多，而且更加注重本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建高檔住宅小區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的考核，同時也加大了對部門之間的信息通報等情況的考核力度，而這些變化之處恰恰是我市計生工作的最薄弱之處，如不能盡快得到加強(qiáng)和解決，將很難在省考核中取得理想的成績。
以上這些問題，再加上社會生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、社會保障體系不健全、群眾生育觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變等因素，導(dǎo)致我市目前生育水平的基礎(chǔ)仍比較脆弱，隱藏著潛在的反彈性。因此，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，必須增強(qiáng)憂患意識，時刻保持清醒頭腦，對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識。
二、措施要落實再落實
現(xiàn)在離省計劃生育統(tǒng)計年度的考核只有兩個月的時間了，時間緊，任務(wù)重。我們必須從現(xiàn)實存在的問題入手，找到問題的癥結(jié)，采取有針對性的措施，切實有效地解決問題。
一要繼續(xù)狠抓計劃生育專項清理工作。年初市計生領(lǐng)導(dǎo)小組對清理工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，但總體落實情況不是很理想，縣區(qū)之間發(fā)展不平衡。尤其是存在出生錯漏報、孕檢不到位、育齡婦女漏檔漏管等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的真實性和可靠性。我們務(wù)必高度重視，抓住省里已將我市確定為清理市的難得機(jī)遇，以求真務(wù)實的作風(fēng)，采取強(qiáng)有力的措施，全力做好清理工作。無論是城市街道還是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要按照屬地管理的要求，切實承擔(dān)起清理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的常住戶和流動人口進(jìn)行一次再清理、再核對，解決好重錄入、輕核對問題，真正做到情況明、底子清、數(shù)字實。對新劃入我市的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要努力做好“六項清理”工作，確保迎頭趕上，不拖后腿。
二要突出重點。一是抓住重點對象。要把流動人口中是孕檢對象的已婚育齡婦女、未婚男女青年、有生育愿望又有生育條件的人群，作為計劃生育的重點管理與服務(wù)對象。二是抓好重點區(qū)域。要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿街門面房、集貿(mào)市場、有物業(yè)管理的住宅小區(qū)作為管理的重點區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部既是塊難啃的“骨頭”，也是省里檢查考核的重點，我們一刻也不能放松，要采取盯人戰(zhàn)術(shù)，緊抓不放，抓出成效。三是抓牢重點環(huán)節(jié)。要緊緊抓住常住戶的結(jié)婚、懷孕、出生等重點信息上報和流動人口的孕檢、建檔、信息交流及出生上報等重點環(huán)節(jié)，做好管理與服務(wù)工作。
三要協(xié)同作戰(zhàn)。今年的省考評方案對信息交流、部門配合有了更高的要求，信息通報主要依靠部門配合來完成，其中，公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門承擔(dān)較多的任務(wù)。因此，各縣區(qū)、各部門必須牢固樹立大局意識和全市一盤棋思想，縣區(qū)之間、部門之間以及縣區(qū)和部門之間，都要做到相互支持，相互配合，打破過去千斤重?fù)?dān)一人挑的局面，做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，使之成為一種共識和自覺的行動。在這里，需要提出的是，有些部門雖然取消了前置把關(guān)職能，但綜合治理的其它內(nèi)容還是很多的，今后部門配合的重點要根據(jù)新形勢、新要求，把前置把關(guān)逐步過渡到日常工作緊密配合上來。
三、領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)再加強(qiáng)
人口和計劃生育工作搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在于我們抓落實的力度。
一要在落實責(zé)任上下功夫。各級黨委、政府要堅持把計劃生育工作擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，兩種生產(chǎn)一起抓。各級黨政班子要把計劃生育工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究和解決工作中的重大問題；班子成員既要分工負(fù)責(zé)，又要相互支持和相互配合。分管的同志要投入足夠的精力，認(rèn)真研究和抓好計劃生育經(jīng)常性工作，班子其他成員要在分管的范圍內(nèi)支持計劃生育工作，努力形成黨政正職親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他成員支持參與、共同負(fù)責(zé)的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)工作格局。
二要在投入上下功夫。近年來，我市各級政府克服困難，逐步加大了投入，但離上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，計劃生育工作經(jīng)費總體不足的狀況仍未得到根本改觀。經(jīng)費不足在一些地方成了工作上臺階、上水平的重要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)制約因素。市本級已連續(xù)三年較大幅度地增加了對計生工作的投入，對各縣區(qū)的支持力度在省內(nèi)各市中是位于前列的。但區(qū)級財政投入明顯不足，差距還很大。各縣區(qū)要充分認(rèn)識國家政策由處罰多生向獎勵少生悄然變化的積極意義，要按照我市出臺的《關(guān)于加大“十五”時期人口與計劃生育事業(yè)投入的意見》要求，加大投入力度，切實做到“四個確?！?，即確保計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目的落實；確保各種獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)；確保經(jīng)常性管理工作的正常開展；確?；鶎佑媱澤刹抗べY報酬能夠按時足額發(fā)放。
我社區(qū)積極開展有針對性的計劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節(jié)假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。此外，今年三八婦女節(jié)，我們發(fā)放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進(jìn)行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善計生管理機(jī)構(gòu)
社區(qū)對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細(xì)抓實，完善計劃生育管理機(jī)構(gòu)。成立了以社區(qū)主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，增強(qiáng)了責(zé)任感，加強(qiáng)了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負(fù)責(zé)，分級管理，責(zé)任明確，落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
我們嚴(yán)格管理制度，明確工作職責(zé)，認(rèn)真清理登記，全面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，社區(qū)工作人員態(tài)度端正，服務(wù)熱情，使流動人口
由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)及周邊交通暢通便捷，十分有利于人口流動；近年來，本地區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程迅猛,區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，特別是近年來大規(guī)模征地開發(fā)、各類建設(shè)工地繁多和以各類大型建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲、門店為主的第三產(chǎn)業(yè)的活躍，形成了對各種勞動力的巨大需求；再加上區(qū)域內(nèi)及周邊大量廉價農(nóng)民房的存在等等，吸引了大量外來流動人口到我地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、暫住。據(jù)地區(qū)公安戶籍部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我地區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?7，872人。其中本市常住人口61，220人（戶籍人口32，363人，人在戶不在35，031人，戶在人不在6174人），本地育齡婦女13，146人；外來流動人口30，478人，已占地區(qū)人口總數(shù)的31％，其中外來成年育齡婦女7749人，已占本地區(qū)成年育齡婦女總數(shù)的59％；地區(qū)人口密度達(dá)3993人/KM2。由此可見，我地區(qū)不論從人口總量來看，還是分別從本市常住人口數(shù)量和外來流動人口數(shù)量來看，人口和計劃生育工作的任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。
“九.五”中后期以來，面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和一個不是十分堅固的人口與計劃生育工作基礎(chǔ)，地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子提出了：在一個較短的時期內(nèi)，振興地區(qū)人口和計劃生育工作，實現(xiàn)地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過千方百計、堅持不懈、上下同心的艱苦努力，到“九.五”末我地區(qū)的人口與計劃生育開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。特別是近三年來，隨著農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造新優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的形勢、任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時提出了以爭優(yōu)創(chuàng)先為標(biāo)的、以改革創(chuàng)新為武器、以法律法規(guī)為依據(jù)、以建全制度為基礎(chǔ)、以宣傳服務(wù)為先導(dǎo)、以綜合治理為保障、以群眾參與和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的人口和計劃生育工作新思路。在流動人口問題上，確立了以下工作指導(dǎo)思想：要懂得人口流動在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的歷史必然性和必要性，正確認(rèn)識和評價流動人口正反兩方面的作用，因勢利導(dǎo)、興利除弊，將流動人口作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的財富、資源和市場，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展需要以及流動人口的需求，加以管理和服務(wù)。在流動人口計劃生育工作上的原則是：認(rèn)真落實流動人口現(xiàn)居住地管理為主的法定職責(zé)，將流動人口和戶籍人口齊抓共管，兩者都要抓、管理和服務(wù)兩手都要硬、都要有效。
幾年來，地區(qū)各級按照以上工作目標(biāo)、思路、指導(dǎo)思想和原則，在辦事處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)計生委的關(guān)心指導(dǎo)下，聯(lián)系實際，扎實工作，初步在流動人口計劃生育工作上探索出了一套基本切合我地區(qū)實際的工作機(jī)制和辦法，并取得了一定成效。連續(xù)兩年被市、區(qū)評為計劃生育先進(jìn)單位、流動人口管理先進(jìn)單位。曾多次接受市、區(qū)計生委領(lǐng)導(dǎo)的檢查與指導(dǎo)，并得到充分肯定。下面就*地區(qū)在流動人口計劃生育管理工作上的具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行匯報如下：
二、具體做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，確保投入,健全機(jī)制,保障有力
為實現(xiàn)在一個較短時期內(nèi)振興地區(qū)人口和計劃生育工作的目標(biāo)，力求流動人口和戶籍人口工作的“雙飛躍”,地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作給予了高度重視，從自身做起，做到了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、支持即時、確保投入、責(zé)任明確“四到位”。
一是正視不足找問題，統(tǒng)籌規(guī)劃常商議。新一屆地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子敢于正視存在不足和問題，從主觀上找原因，從方法、方式上尋求突破點，把流動人口管理服務(wù)工作地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體工作中加以統(tǒng)籌規(guī)劃，納入黨委、政府的重要議事日程。
二是工作支持即時，經(jīng)費、人員保障到位。一方面支持計生辦在各級深入開展轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識的宣傳教育工作，使地區(qū)上下各級在流動人口工作上統(tǒng)一了認(rèn)識。對制約和阻遏工作向前推進(jìn)和發(fā)展的重視戶籍人口、輕流動人口，重行政干預(yù)、輕依法行政，重管理、輕服務(wù)，強(qiáng)調(diào)客觀困難、忽視主觀努力等過時思想和認(rèn)識進(jìn)行了破除；另一方面確保工作資金和人力投入到位。幾年來，全地區(qū)對流動人口工作的投入逐年遞增，僅去年一年為流動人口投入經(jīng)費幾百萬元；保證工作人員的隊伍的穩(wěn)定和壯大。除要求各村、社區(qū)居委會、中市單位、派出所等都有一名流動人口專管員和一名協(xié)管員外，全地區(qū)又設(shè)7個流動人口管理站，另聘協(xié)管員30余名，協(xié)助派出所工作民警，負(fù)責(zé)對地區(qū)外來人口進(jìn)行管理。僅地區(qū)計生辦就聘用了兩名流動人口計劃生育協(xié)管員。
三是為流動人口計生工作提供組織制度保障。建立了規(guī)范的流動人口計劃生育管理責(zé)任制，明確由地區(qū)一名黨委副書記和一名副主任親自主抓，明確了機(jī)關(guān)科室和村、居委會、中市單位的工作職責(zé)，確立了流動人口現(xiàn)居住地管理為主的工作原則，制定了《*地區(qū)計劃生育管理規(guī)定》、《*地區(qū)流動人口計劃生育管理規(guī)定》。
幾年的實踐使我們認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)班子在流動人口工作上的高瞻遠(yuǎn)矚和在具體工作上的“四到位”是確保我地區(qū)流動人口整體工作和人口計生工作目標(biāo)和任務(wù)在短時期得以振興，“雙飛躍”目標(biāo)得以實現(xiàn)，工作水平得以不斷提升的關(guān)鍵保證。
（二）結(jié)合實際，摸清底數(shù)，健全制度，為實現(xiàn)流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理服務(wù)任務(wù)和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)
要實現(xiàn)工作目標(biāo)，必須首先對行政管理服務(wù)對象做到底數(shù)清、情況明，同時按照上級領(lǐng)導(dǎo)確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全相關(guān)專業(yè)管理服務(wù)制度，不斷夯實、規(guī)范、完善開展工作的基礎(chǔ)。我們的主要做法是：
一是調(diào)查摸底制度化、經(jīng)常化，對地區(qū)流動人口的整體狀況和計生管理服務(wù)主要對象的相關(guān)數(shù)據(jù)和變動情況做到底數(shù)清、情況明，以確保工作有的放矢。為此，我們調(diào)動一切力量，發(fā)揮專管員、協(xié)管員、協(xié)會會員、優(yōu)秀積極分子的作用在全地區(qū)進(jìn)行了全面徹底的清理排查，并根據(jù)掌握的信息，根據(jù)工作需要對相關(guān)變動情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)查。計生辦和外來人口辦公室設(shè)計制定了9中表格，按外來人口的分類、行業(yè)、居住點、工作地點等明確劃分，力求流動人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實。
二是根據(jù)市區(qū)政府確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全了一系列落實流動人口計劃生育現(xiàn)居住地工作的基礎(chǔ)性制度，并將與時俱進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)新的思路貫穿于制度和機(jī)制創(chuàng)建的全過程，使機(jī)械的制度在人的創(chuàng)新和發(fā)展中可以不斷適應(yīng)情況的變化，煥發(fā)出常新的生命與活力。幾年來我們建立健全了近十項基礎(chǔ)性工作制度：
1、協(xié)管員工作制度。一是各級堅持聘用流動人口計生專兼職協(xié)管員。二是抓好協(xié)管員培訓(xùn)，以確保工作的需要。全地區(qū)現(xiàn)有各級專兼職流動人口計劃生育協(xié)管員45名。
2、《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）辦理、查驗登記、限期辦理制度。
3、建立流動人口計生合同制度，落實“通過本地人管好外地人”的原則。一是與相關(guān)單位（法人）、個人簽訂三種流動人口計生責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任。二是狠抓合同責(zé)任的落實。
4、基層外管站協(xié)防協(xié)助制度。一是要求在我地區(qū)暫住、務(wù)工、經(jīng)營活動的流動人口，先到所在社區(qū)或村外來人口管理站進(jìn)行登記，登記須出示身份證、《流動人口婚育證明》等證件，寫清籍貫、來京目的及暫住地點，辦理出租房屋的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)把“入口關(guān)”。二是以登記為基礎(chǔ)依據(jù)，及時與相關(guān)單位、雇主、房主簽訂計劃生育工作綜合治理承包責(zé)任書等；三是基層外管站協(xié)管員要承擔(dān)通知屬地有關(guān)流動人口和相關(guān)當(dāng)事人，按照規(guī)定時間到地區(qū)計生辦進(jìn)行驗證，或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等職責(zé)。
5、建立孕情保健檢查制度，形成了“大孕檢”服務(wù)工作模式。具體作法：一是將自己的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)中心的技術(shù)、人員、設(shè)備優(yōu)勢相結(jié)合，組織流動人口已婚育齡婦女進(jìn)行孕情檢查；二是將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛育齡婦女的理念貫穿于孕檢工作全過程，在孕檢工作中融入避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流等多項工作，形成了“大孕檢”服務(wù)工作模式，融洽了雙方關(guān)系；三是采取多種手段督促漏檢者到區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心補(bǔ)檢??和流動人口育齡群眾的身心健康不受侵害。地區(qū)孕檢工作效率逐年提高，目前已達(dá)到80％以上。
6、聯(lián)合檢查執(zhí)法制度。一是檢查執(zhí)法經(jīng)?；欢菣z查執(zhí)法針對性強(qiáng)，目標(biāo)明確。針對薄弱環(huán)節(jié)和工作重點、難點進(jìn)行；三是強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、按程序執(zhí)法，確保執(zhí)法行為公正合法；四是協(xié)調(diào)公安、外管、綜合治理等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，以確保了執(zhí)法工作收到實效。
7、雙向管理工作制度（略）。
8、微機(jī)管理與基礎(chǔ)帳冊相結(jié)合的流動人口登記統(tǒng)計制度。一是按照市計生委流動人口計劃生育基礎(chǔ)資料三級規(guī)范的要求，建立和規(guī)范各項統(tǒng)計基礎(chǔ)資料。二是分省建立了流動人口成年育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，方便了相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
9、基礎(chǔ)工作制度。一是做好轄區(qū)流動人口藥具規(guī)劃，設(shè)立避孕藥具免費發(fā)放機(jī)，滿足流動人口的需求；二是建立《生育服務(wù)聯(lián)系單》制度，方便有生育規(guī)劃者生育前在京的就醫(yī)保健。
10、檢查考核工作制度。將外來人口計劃生育工作，納入地區(qū)計生工作考評之中，實行領(lǐng)導(dǎo)（企業(yè)法人）責(zé)任制。每年同戶籍人口工作同驗收、同考核、同獎罰。
（三）因地制宜，規(guī)范管理
基礎(chǔ)管理與實現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵就是抓落實；抓落實關(guān)鍵在于找到切實可行的途徑。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們因地制宜，決定實行分類管理的辦法，把流動人口現(xiàn)住地管理落實到實處。
一是以現(xiàn)居住地為主，落實對出租房屋的管理。在村、居委會推行現(xiàn)居住地管理，將外來人口視同戶籍人口一樣管理，做到同樣建卡、建帳，同時走訪宣傳，同時上門服務(wù)，同樣納入指標(biāo)考核。與出租房主簽訂責(zé)任書，督促房主履行協(xié)助計劃生育管理的法定責(zé)任。如：*村古典家具一條街，過去有許多房主只顧出租房屋，而外來人口只要價格合適，無論什么樣的人就可以租賃，問題不斷的發(fā)生，通過宣傳教育，地區(qū)、村兩級因地制宜，及時拿出有效的措施，規(guī)范了管理，現(xiàn)在*村古典家具一條街井然有序，人們的思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，為計劃生育工作提供了重要保障。目前全地區(qū)出租房屋2766戶，出租房屋11149間，居住的1萬余名外來人口已納入正規(guī)管理。
二是以經(jīng)營地為主，落實對市場、店鋪的管理。針對我地區(qū)*市場、半壁店市場、白云市場、興隆建材家俱城等，我們采取了地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)與單位公司法人簽訂計劃生育責(zé)任書，地區(qū)計生辦負(fù)責(zé)對單位和公司計生工作進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)、檢查，并納入年度考核；市場與各店鋪逐級簽訂責(zé)任書，市場有一名專職計生干部對市場日常管理與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)檢查、督辦《婚育證明》：對未持證者，及時發(fā)放限期辦理《婚育證明》通知書；對市場成年育齡人員登記造冊、建卡；采取集中組織或分別監(jiān)督的辦法，讓市場已婚育齡婦女落實孕情檢查。經(jīng)過層層抓落實，這塊工作基本落到了實處。
三是以用工單位為主，實行“誰用工、誰受益、誰負(fù)責(zé)”。由于我地區(qū)各中市單位、區(qū)屬單位和本地區(qū)內(nèi)各專業(yè)公司招用著大量的外地工，人員結(jié)構(gòu)比較混雜，我們本著“誰用工、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，地區(qū)辦事處分別與這些單位簽訂外來人口計劃生育管理責(zé)任書，并納入計劃生育年終考核之中，其中計生辦工作人員定期到各單位檢查、督促、指導(dǎo)。如：去年非典時期，在各單位工作人員少的情況下，地區(qū)辦事處從村居抽調(diào)100名工作責(zé)任心強(qiáng)，善于開展工作的人員到各單位配合工作，其中有40人是我們的計劃生育干部，不僅做到了對疫情的控制，而且對孕情進(jìn)行了排查，這樣既明確了管理責(zé)任又規(guī)范了各單位的工作。
（四）依托協(xié)會優(yōu)勢，深化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造和諧的工作氛圍，不斷擴(kuò)大流動人口計生管理服務(wù)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷融洽雙方關(guān)系
勇于探索，創(chuàng)新務(wù)實，依托協(xié)會優(yōu)勢，深入開展生育文化宣傳是我們*地區(qū)工作的一個亮點。為使活動更具有針對性、實效性，我們把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“關(guān)愛健康、關(guān)心計劃生育、關(guān)注困難和需求、關(guān)懷流動人口、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等理念引入流動人口計劃生育工作中，把管理、宣傳和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來。
一是在2002年成立地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)會的基礎(chǔ)上，5個村委會和4個中市單位分別成立了流動人口計劃生育協(xié)會分會，會員達(dá)1243名，其中黨團(tuán)員占20%，充分發(fā)揮流動人口會員在計劃生育工作中的積極作用。
二是通過協(xié)會為流動人口舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，利用我地區(qū)“人口培訓(xùn)學(xué)?！焙透鲉挝欢喙δ軐W(xué)習(xí)活動室，請市區(qū)計生委領(lǐng)導(dǎo)、專家教授指導(dǎo)、咨詢、講課，各單位還定期為流動人口舉辦生殖健康、避孕節(jié)育培訓(xùn)班，用播放光盤和流動人口現(xiàn)身說法進(jìn)行宣傳教育，促進(jìn)了外來朋友各方面素質(zhì)的提高。
三是利用各村的良好條件，組織外來流動人口開展形式多樣、喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動。如：北花園村組織的流動人口協(xié)會書畫比賽，有20余名外來流動人員參加了比賽，其2人作品獲得了3等獎；*村每周舉辦一次我愛家鄉(xiāng)流動人口歌詠比賽和組織市場流動人口開展沙弧球、臺球、舞蹈等健身活動，增強(qiáng)了外來朋友的身心健康。
四是地區(qū)辦事處及時和各工地單位聯(lián)系，先后在田華建筑五公司、白云市場等為流動人口舉辦了“關(guān)愛健康、相信科學(xué)”男性健康知識活動，為千余名流動人員送去了生殖健康用品、計生宣傳材料和毛巾等小禮品，溫暖了外來朋友的心。
五是關(guān)注流動人口的困難和需求，真心實意地為他們的生產(chǎn)、生活辦實事。如地區(qū)計生辦常年關(guān)心流動人口子女的就學(xué)問題。去年9月1日，在地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的支持下，幫助200多名流動人口的子女重新走進(jìn)了學(xué)校，并為孩子們購買了必備的學(xué)習(xí)用品。每逢重大節(jié)日，計生辦都對流動人口進(jìn)行走訪慰問，并對困難的流動人口育齡婦女進(jìn)行特殊幫助。今年春節(jié)前，安徽一名育齡婦女要回老家過年，由于某單位拖欠她的工資，她及時找到了流動人口協(xié)會，經(jīng)過協(xié)會和勞動科協(xié)調(diào)，把拖欠的工資及時的發(fā)給了她，該育齡婦女這樣說：成立流動人口協(xié)會就是好，為我們辦實事。
（五）實行綜合治理，推動工作向前發(fā)展
流動人口管理涉及到計生、綜治、勞動、派出所等多個部門，為確保工作實效，我們建立了綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。主要工作內(nèi)容：
一是抓好流動人口婚姻證明關(guān)，對涉及各部門的必須密切配合，對手續(xù)不全或無手續(xù)者立即促辦，并下發(fā)通知單，回原籍辦理辦齊各種手續(xù)。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進(jìn)行人口與計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計劃生育工作目標(biāo)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
關(guān)鍵詞 ：新形勢 計劃生育 流動人口 管理工作
計劃生育是我國社會發(fā)展過程中一項極為重要的工作，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市的流動人口不斷增多，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢下，對流動人口進(jìn)行科學(xué)、合理的管理能夠促進(jìn)我國計劃生育工作的順利開展?，F(xiàn)如今，城市流動人口中的育齡人口逐步增多，給我國計劃生育管理工作增加了一定難度，如何加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作，是計生管理工作人員首要解決的問題。
一、新形勢下流動人口計生管理工作中存在的問題
1.管理體系不健全
雖然我國社會與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到進(jìn)一步發(fā)展，但是很多地方計生部門的管理體制還比較陳舊，在日常管理工作當(dāng)中，依舊采用傳統(tǒng)的管理方法開展工作。管理人員根本沒有從國家流動人口的實際情況出發(fā)，改革管理方式，也未能創(chuàng)新一個全新的管理體制。在以往的管理當(dāng)中，管理體系的不健全嚴(yán)重制約著流動人口計生的管理工作，使管理工作的難度大幅度提高。
2.外來人口流動量大
在我國很多地區(qū)，外來人口的數(shù)量越來越大。隨著我國城市化發(fā)展的速度加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的量越來越多，城市與城市之間的人口轉(zhuǎn)移量不斷增加，這無形中增加了城市流動人口管理工作難度。
3.流動人口缺乏信息網(wǎng)絡(luò)管理
隨著流動人口的增加，計生管理與服務(wù)工作的內(nèi)容越來越繁瑣，但是由于計生部門沒有對這些流動人口的實際情況進(jìn)行及時了解、掌握，增加了管理難度。其中，管理人員沒有更好的發(fā)揮流動人口的信息網(wǎng)絡(luò)管理的作用，沒有及時將外來人口的年齡、工作、住址等嚴(yán)格錄入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，很多育齡人口沒有及時得到關(guān)注，導(dǎo)致了計劃生育工作難以更好的進(jìn)行。
二、流動人口計生管理工作的優(yōu)化措施
1.流動人口的社區(qū)化管理。
轉(zhuǎn)型流動人口的計生管理體制，務(wù)必要突出社區(qū)化管理的主導(dǎo)性質(zhì)，與先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)建一個全面、健全的流動人口的社區(qū)化居住管理網(wǎng)絡(luò)平臺，并建立工作組對社區(qū)的外來人口進(jìn)行管理，利用社區(qū)的教育資源和人才資源及場地物力等資源向流動人口開展豐富多彩、形式多樣的教育活動，積極宣傳計劃生育的相關(guān)內(nèi)容與規(guī)定，組織流動人口積極參與其中，增加外來人口的城市歸屬感。
2.流動人口的自治管理
流動人口往往會聚集在其工作與生活的地方，充分發(fā)揮自治作用，有利于流動人口之間的協(xié)調(diào)溝通，社區(qū)可以在流動人口中培養(yǎng)自治管理人員，發(fā)揮其紐帶作用，完善政府與用人單位之間的溝通，及時發(fā)現(xiàn)流動人口的需求，履行相關(guān)義務(wù)。通過對流動人口進(jìn)行自治管理，大幅度提高了流動人口的計生管理工作效率。
3.加強(qiáng)建設(shè)流動人口計生管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)流動人口的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠掌握流動人口的狀況，促進(jìn)對流動人口的安全、動態(tài)和全面管理。發(fā)揮流動人口統(tǒng)籌作用，與人口計生、公安、教育及衛(wèi)生部門等互相協(xié)調(diào)，采集流動人口的綜合信息，實施信息資源共享，有助于計生部門進(jìn)行人力調(diào)查與統(tǒng)計等。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，還能有效提高信息資源的利用率，了解流動人口的發(fā)展?fàn)顩r，有效開展管理工作。
4.創(chuàng)新流動人口計生管理的模式
第一，單一管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。傳統(tǒng)的管理模式比較單一，無法滿足新形勢下的計生管理工作需求。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)該積極宣傳，為流動人口提供更多服務(wù)，尤其是在計生方面，讓流動人口與本地人口享受同等待遇。
第二，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化成屬地管理。通過政府的正確引導(dǎo)，以流動人口居住地區(qū)域管理為主，充分發(fā)揮群眾的紐帶作用，完善計生管理國祚。
第三，從計生部門管理轉(zhuǎn)化為綜合管理。充分整合資源，由部門管理不斷轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)型管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口計生與衛(wèi)生教育等部門的管理，解決相關(guān)流動人口服務(wù)管理工作。此外，應(yīng)該加強(qiáng)計生工作人員的服務(wù)意識，對管理人員的相關(guān)技能進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)其專業(yè)性，強(qiáng)化期管理職能。
第四，完善管理制度。計劃生育工作管理部門應(yīng)該建立相關(guān)的管理制度，并要求工作人員嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)流動人口各方面實際情況開展管理工作，尤其是計生方面，應(yīng)該加強(qiáng)信息更新力度，及時了解育齡人口的數(shù)量及需求，盡可能滿足育齡人口的實際需要。
總而言之，在新形勢下更應(yīng)該做好流動人口的計化生育管理工作，充分發(fā)揮管理職能，和其他部門有效結(jié)合起來共同協(xié)調(diào)做好管理工作。在新形勢下計生管理人員要不斷創(chuàng)新管理模式，制定相關(guān)制度，了解并掌握措施流動人口的具體情況，給予服務(wù)性的管理，提高新形勢下流動人口的計劃生育管理工作效率，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1、堅持四項基本原則，擁護(hù)黨的方針政策。
2、遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，熱愛計生工作，無違法犯罪記錄。
3、杭州市區(qū)戶籍，身體健康、大專以上文化程度，以女性為佳，能熟練操作計算機(jī)。
4、同等條件下有社區(qū)工作經(jīng)驗人員優(yōu)先錄用。
二、流動人口專管員待遇：
全年收入不低于2.4萬元，最高不突破3萬元，其中：區(qū)計生局下?lián)?.2萬元/人/年，其余經(jīng)費由所在街道安排，并由街道簽訂用工合同，交納相關(guān)社會保險。
三、工作職責(zé)：
1、專管員由街道計生科負(fù)責(zé)管理，開展流動人口管理、服務(wù)與宣傳工作。
2、認(rèn)真做好流動人口、出租房屋、建筑工地、市場的登記、發(fā)證、查驗和調(diào)查工作；對轄區(qū)內(nèi)的流動人口要做到底子清、情況明、工作實。
3、準(zhǔn)確及時做好外來育齡人員登記造冊管理工作，并按規(guī)定完成各類流動人口報表，反饋流動育齡婦女孕育信息，及時將外來育齡婦女信息輸入信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。
4、經(jīng)常深入建筑工地、市場、出租房屋、企事業(yè)單位和流動人動場所，積極收集各類計生信息，及時提供有關(guān)線索，配合相關(guān)職能部門，定期進(jìn)行流動人口計劃生育稽查。
5、協(xié)助受理流動人口求助，提供各種政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳知識，熱心為流動人口排憂解難，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。
6、結(jié)合平時工作，宣傳暫住人口計劃生育管理政策、法規(guī)，提高用工單位、出租私房戶和廣大群眾的法律意識。
二、流出人口辦證情況
由于我鎮(zhèn)流出人口多，管理區(qū)域大，鎮(zhèn)計生辦對外出人口進(jìn)行宣傳教育，并發(fā)出書面通知，要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。
三、流動人口宣傳工作
