時間：2022-07-18 17:56:24
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3、推進婚育證明電子化改革。根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于印發(fā)流動人口婚育證明電子化改革工作方案的通知》要求，全市扎實做好流出育齡婦女的基本信息、配偶信息、計劃生育信息、子女信息以及外出管理信息的核實、完善與日常維護，在紙質(zhì)婚育證明發(fā)放的同時在全員平臺新建或者完善外出育齡婦女的基礎信息，確保流出育齡婦女基礎信息完整性和準確性。各地充分利用國家padis系統(tǒng)電子婚育證明查詢平臺核實流入育齡婦女的基礎信息，提升流入育齡婦女服務管理的效率。
4、開展流動人口動態(tài)監(jiān)測。及時參加國家委組織的師資培訓，按照國家委的部署，認真落實三個階段抽樣框編制、上報以及調(diào)查對象的抽取工作，于4月30日，組織全市100個調(diào)查點調(diào)查員、42個鎮(zhèn)（街道）的指導員進行培訓，指導各地做好調(diào)查對象因人員流動而產(chǎn)生的替換工作，落實調(diào)查員入戶問卷調(diào)查工作，市、縣二級分別組織問卷質(zhì)量會審，全市于6月15日按時完成調(diào)查問卷在國家平臺的錄入與上報。
1、建立流動人口服務窗口。依托縣、鎮(zhèn)兩級計劃生育技術服務機構以及鎮(zhèn)（街道）新居民事務所、便民服務中心等工作平臺，為流動人口提供服務。在鎮(zhèn)（街道）新居民事務所（便民服務中心）辦事大廳內(nèi)設計生服務窗口，為流動人口提供計劃生育服務。計生服務窗口配備必要數(shù)量計生協(xié)管員，持證上崗，為流動人口提供辦理證件、政策咨詢、《服務管理卡》發(fā)放、免費避孕藥具發(fā)放等服務；建立b超檢查室，為流動已婚育齡婦女提供孕環(huán)情b超檢查服務。
2、創(chuàng)建規(guī)范化服務中心。2012年以來，__市在流動人口集聚的鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建新居民計劃生育服務中心。中心設在鎮(zhèn)（街道）新居民事務所（便民服務大廳），在服務中心建立b超檢查室，設立宣教等候區(qū)，配置供新居民上網(wǎng)瀏覽的電腦，為流動人口提供證件辦理、政策咨詢、藥具發(fā)放、宣傳教育、信息瀏覽、孕環(huán)情b超檢查、《新居民計劃生育服務管理卡》發(fā)放等服務。目前，已有23個鎮(zhèn)、街道的服務中心已達到省級規(guī)范化服務中心標準。
3、設立流動人口服務站點。在流動人口集居區(qū)內(nèi)選擇由流動人口自己開辦的超市、商店等作為網(wǎng)點，聘請店主做兼職工作人員，統(tǒng)一標準建立了619個新居民需求服務站。在新居民需求服務站可以為流動人口提供計劃生育政策咨詢、宣傳品發(fā)放、免費避孕藥具領取、免費熱線電話撥打、需求意見收集反饋等服務內(nèi)容，進一步完善服務網(wǎng)絡。
4、完善服務管理卡制度。結合我市流動人口居住證制度改革試點，指導各縣市區(qū)結合實際工作完善《__市新居民計劃生育服務管理卡》制度，規(guī)范服務管理卡發(fā)放；進一步明確可以免費普惠享受的流動人口計劃生育基本公共服務的內(nèi)容和由本地政府提供的符合一定條件才能享受的計劃生育公共服務；參與積分管理做好計生審核工作。
__市從2009年開始實施《新居民計劃生育服務管理卡》制度，明確流動人口在計劃生育方面權利和義務，流動人口計劃生育基本公共服務做到全員、全程、全覆蓋，“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系不斷完善。
1、開展宣傳教育服務。全方位多角度地推進流動人口法制宣傳活動，增強流動人口遵紀守法意識和維權意識。廣泛開展婚育新風進萬家活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。依托各級人口學校，建立“婚育陽光課堂”教育實踐基地，定期為流動人口開展宣傳教育活動。部門聯(lián)手在為流動人口開展各類活動和辦理各種手續(xù)中開展人口計生宣傳教育咨詢服務。強化企業(yè)人口學校功能，利用企業(yè)廣播、黑板報、簡報、宣傳欄等開展宣傳活動。利用公交車載電視平臺開展經(jīng)常性的流動人口政策和生殖健康知識宣傳。
2、基本公共服務全覆蓋。依托縣、鎮(zhèn)兩級計劃生育技術服務機構及新居民事務所（便民服務中心）計生服務窗口等工作平臺，實現(xiàn)流動人口“一條龍”服務、“一站式”管理。持有《服務管理卡》的流入已婚育齡人員免費獲得宣傳指導、孕環(huán)情檢查、四項手術以及避孕藥具服務，免費辦理《一孩生育服務登記》。著力打造“10分鐘服務圈”，在流動人口集聚的場所設置避孕藥具發(fā)放點，免費避孕藥具可及率達到100%。對需實施計劃生育手術的流入已婚育齡婦女，給予開具免費證，今年共為流入已婚育齡婦女免
費提供孕環(huán)情檢查等技術服務19.87萬人次。3、優(yōu)生優(yōu)育服務同待遇。將流動人口納入出生缺陷一級預防、免費孕前優(yōu)生檢測等項目實施范圍。在現(xiàn)居住地辦理結婚登記的流入育齡夫妻，可享受免費婚前醫(yī)學檢查。持有婚育證明且符合法定條件生育的流入已婚育齡婦女，可免費享受孕前優(yōu)生檢測。符合條件流入已婚育齡婦女孕期享受免費營養(yǎng)保健服務。將流動人口0-3歲的子女納入嬰幼兒免費早期教育活動。
4、生殖健康服務共享受。流動人口與本地居民共同享受計劃生育隨訪、咨詢指導。流入已婚育齡婦女可免費享受2年1次的生殖健康體檢。在現(xiàn)居住地落實長效避孕節(jié)育措施的流入育齡夫妻可得到100—500元不等的獎勵。實行晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術的流動人口可按規(guī)定享受休假。流入已婚育齡婦女參加生育保險且符合法定條件生育的按規(guī)定享受生育津貼、生育醫(yī)療費用報銷等待遇。
1、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區(qū)）計生服務員落實好每月一次的隨訪服務，及時掌握孕情變化情況并作好記錄。對違反政策懷孕生育的，落實信息通報，并協(xié)助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優(yōu)生檢測和免費營養(yǎng)保健等服務。
2、強化信息核查。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項經(jīng)常性工作抓細抓實。強化信息導入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女的信息重點核查，重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現(xiàn)居住地地址和避孕節(jié)育措施。
3、強化計劃生育信息交換工作。及時向戶籍地通報服務管理信息，堅持和完善信息交換、網(wǎng)絡化協(xié)作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務管理信息線上、線下通報同步進行，切實提高信息通報的有效性。今年市對各地省全員綜合平臺信息交換情況已下發(fā)三期通報，較好地促進了信息交換工作。
1、開展關懷關愛活動。利用元旦、春節(jié)期間流動人口集中返鄉(xiāng)、進城之際開展以“六個一”為載體的關懷關愛活動：開展一次集中宣傳月活動、開展一次走訪服務活動、組織一次查證驗證以及信息核查、為外出育齡婦女提供一次服務、開展一次免費查孕查環(huán)服務、開展一次便民維權活動等關懷關愛活動，為全年流動人口計劃生育管理服務工作打下堅實的基礎。
2、服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。流動人口計劃生育均等化服務已成為加強企業(yè)文化建設、改善職工保障條件、應對企業(yè)“用工荒”、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項有效舉措。__縣__街道（流入人口約12萬人）、__市計劃生育指導站購置生殖健康流動服務車，專門進企業(yè)為流動人口進行生殖健康檢查服務，受到流動人口及企業(yè)主的積極響應，取得了較好的社會效應。
3、規(guī)范企業(yè)管理。一是落實企業(yè)法人責任制。通過簽訂責任書落實企業(yè)法人的社會責任，強化對企業(yè)負責人宣傳工作，提高企業(yè)配合做好流動人口服務管理的自覺性。二是健全企業(yè)網(wǎng)絡隊伍建設。企業(yè)配備流動人口計生管理專(兼)職人員，由企業(yè)綜合部門負責人、車間主任、班組長形成三級管理網(wǎng)絡，承擔日常服務管理任務。三是抓好經(jīng)常性工作。在企業(yè)建立計劃生育聯(lián)絡室（員）制度的基礎上完善流動人口月報告單、走訪聯(lián)系“一冊一單”管理服務制度，設立計生宣教陣地，把好招工、培訓、孕環(huán)情檢查和基本信息登記、報送關。
4、推進社會治理創(chuàng)新。面對來自五湖四海投身到__建設發(fā)展的流動人口，我市緊緊圍繞“和諧計生、服務民生”主題，以創(chuàng)新社會治理為重點，以開放包容、海納百川的胸懷，平等、尊重、善待每一位流動人口。在全面推進基本公共服務均等化進程中，因地制宜，積極探索“溫馨港灣”、“和諧新村”、“彩虹之家”等人性化、個性化服務管理模式，提高流動人口對居住地的認同感、歸屬感，營造良好的社會氛圍，引導流動人口與本地居民平等友愛、和諧相處、共建共享和諧社會。
5、強化區(qū)域協(xié)作配合。市、縣兩級積極探索與流入人口相對集中的地區(qū)開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新管理方式和服務手段，實現(xiàn)流動人口計劃生育區(qū)域“一盤棋”服務管理。主動邀請流入人口較多的縣、區(qū)召開流動人口服務管理工作交流會，簽訂協(xié)作協(xié)議，共商協(xié)作事項。與流入人口較多的地區(qū)建立計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，或配合戶籍地到我市建立流動人口計生協(xié)會、流動人口計劃生育聯(lián)絡服務中心，為流動人口提供貼心服務。3月，我委主動與__市駐__市流動人口計劃生育聯(lián)絡服務中心工作人員進行對接，商議區(qū)域協(xié)作事宜。一年二次為__市提供__籍流入已婚育齡婦女查孕查環(huán)服務的個案信息。目前，市、縣兩級已與313個流入人口較多的地區(qū)建立區(qū)域協(xié)作關系，有力地促進了流動人口雙向服務管理。
1、落實重點工作。一是貫徹落實《國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、國務院農(nóng)民工辦、民政部、財政部關于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務的指導意見》（國衛(wèi)流管發(fā)﹝2014﹞82號）。__作為國家5部委辦40個重點聯(lián)系城市之一，要著力于建立“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡體系，基層服務能力和水平明顯提升。二是貫徹落實《__市人口和計劃生育委員會等7部門關于進一步加強流動人口計劃生育工作的實施意見》，圍繞市委、市政府關于流動人口管理服務“控量提質(zhì)”的要求，強化統(tǒng)籌管理、加強日常管理、實行信息共享、推行均等服務，以服務為手段，寓管理于服務之中，依法管理，優(yōu)化服務。三是認真落實便民維權工作要求，積極推進流動人口婚育證明電子化改革，完善流出育齡婦女的基本信息、計生信息、配偶信息、子女
信息、流出管理等信息，提高現(xiàn)居住地查詢我市流出育齡婦女電子婚育證明數(shù)據(jù)的命中率；對流動人口一孩生育服務證辦理實行首接責任制、承諾制和限時辦結制，最大限度簡化辦證程序。2、完善創(chuàng)建工作。指導各地鎮(zhèn)（街道）新居民計劃生育服務中心繼續(xù)爭創(chuàng)省級項目，充分發(fā)揮已經(jīng)創(chuàng)建省、市級規(guī)范化服務中心的作用，不斷為新居民提供計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等計生知識的宣傳、咨詢，為新居民已婚育齡婦女提供免費查孕查環(huán)、四項手術費報銷、避孕藥具免費發(fā)放等服務。
3、創(chuàng)新工作機制。以服務中心為依托，創(chuàng)新工作模式和運行機制，將衛(wèi)生服務項目和計生服務項目有機融合，實施一體化服務，探索基本公共衛(wèi)生計生服務覆蓋新居民的措施和路徑，提升服務能力和水平。強化宣傳和服務，引導新居民樹立科學、文明、進步的婚育觀念，強化新居民婦幼保健意識和優(yōu)生優(yōu)育、依法生育、健康保健等意識，切實提升新居民的綜合素質(zhì)。
4、實施分類管理制度。落實婚育證明查驗的工作要求，根據(jù)查驗情況以及孕環(huán)情檢查結果，對流入已婚育齡婦女進行分類管理，將無婚育證明、無證懷孕、不愿參加孕環(huán)情檢查、未采取長效避孕措施等四類人群納入重點服務管理對象范圍。及時將無婚育證明、無證懷孕的信息通報戶籍地并督促其在規(guī)定期限內(nèi)補辦相關證明。對不愿參加孕檢和未落實長效避孕措施的對象強化宣傳教育并與戶籍地溝通聯(lián)系共同做好服務管理工作。
5、實施服務管理卡制度。繼續(xù)實施好《__市新居民計劃生育服務管理卡》制度，完善《服務管理卡》發(fā)放形式，做好發(fā)放、服務管理信息登記。免費提供“三免費”服務，計生基本公共服務均等化做到全員、全程和全覆蓋。強化宣傳，簡化程序，方便群眾，實行首接責任制、承諾制和限時辦結制，及時為流出育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》，強化流出育齡婦女的信息管理。
6、強化源頭管理。著力推進企業(yè)規(guī)范化管理，強化對企業(yè)主的宣傳倡導，落實企業(yè)法人代表的法律責任，推進企業(yè)流動人口計劃生育服務管理工作。積極做好房屋出租戶的宣傳工作，發(fā)揮新居民協(xié)管員及村、社區(qū)組級計生聯(lián)絡員的作用，及時掌握出租房內(nèi)流動人口及生孕情況的變化，探索源頭控制的有效途徑。
7、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區(qū)）計生服務員落實好每月一次的隨訪服務，及時掌握孕情變化情況并作登記。對違反政策懷孕生育的，要落實信息通報，并協(xié)助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優(yōu)生檢測和免費營養(yǎng)保健等服務。
8、強化區(qū)域協(xié)作。不斷完善流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作機制，探索、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，加強與流入(出)人口較多地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，重點就流動人口社會撫養(yǎng)費征收、“兩非”案件查處、一孩生育服務證辦理等加強協(xié)作，深化“一盤棋”工作機制，努力推進流動人口計劃生育雙向管理責任的落實。
9、強化信息核查和計生審核工作。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項經(jīng)常性工作抓細抓實。要強化信息導入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女的信息要重點核查，要重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現(xiàn)居住地地址和避孕節(jié)育措施。配合落實好__市居住證制度改革試點，積極做好積分制管理的計劃生育審核工作，規(guī)范鎮(zhèn)、街道計劃生育“三級”證明的出具。
10、落實信息交換工作。強化流動人口計劃生育服務管理信息交換工作，及時向戶籍地通報服務管理信息，堅持和完善信息交換、網(wǎng)絡化協(xié)作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務管理信息通報要線上、線下同步進行，切實提高信息通報的有效性。落實省綜合平臺信息交換情況的通報制度，不斷推進流入地與流出地的溝通聯(lián)系，促進兩地服務管理責任的落實。
11、強化部門協(xié)作配合。完善部門橫向協(xié)作機制，著力推進新居民事務部門、學校、公安派出所等相關部門信息共享制度的落實，切實推進部門責任的落實。
利用元旦、春節(jié)期間流動人口大量返鄉(xiāng)探親的有利時機，協(xié)調(diào)聯(lián)合宣傳、人力資源和社會保障、民政、扶貧、婦聯(lián)、共青團等部門，以落實流動人口服務管理為著力點，在全縣范圍內(nèi)開展以“愛在流動、暖在__”為主題的第四屆流動人口計劃生育“暖冬行動”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際及時制定具體方案和措施，整合資源，形成合力，把關懷關愛育齡群眾、傾情服務流動人口作為活動主旋律，貫穿于活動始終，扎實開展主題活動。要與相關部門聯(lián)手，與“三下鄉(xiāng)”、“三萬”、“第一書記”、“小康建設”、婚育新風進萬家、生育文明建設等活動有機結合，組織開展集中宣傳、義診咨詢、優(yōu)質(zhì)服務、走訪慰問等活動。
利用報刊雜志、廣播電視、門戶網(wǎng)站等新聞媒體廣泛宣傳。多渠道多角度多形式服務流動人口，突出做好流動人口優(yōu)質(zhì)服務。組織以鄉(xiāng)、村計生干部、信息員和計生技術服務人員為主體計生便民服務隊伍，為返鄉(xiāng)育齡群眾免費提供避孕藥具、生殖健康檢查和上門隨訪咨詢服務、落實避孕節(jié)育措施、辦（換）婚育證明、發(fā)放宣傳服務手冊和慰問信等宣傳品、落實法定計生獎勵優(yōu)惠政策等八項免費服務。開展送政策、送宣傳、送服務上門服務活動，掌握返鄉(xiāng)流動人口需求狀況。積極推行定點服務和上門集中服務的做法，開展生殖健康服務進社區(qū)、進市場、進鄉(xiāng)村、進礦區(qū)等活動。開展便民計生服務，通過上門發(fā)宣傳單、開座談會等形式，全面了解返鄉(xiāng)育齡群眾的計劃生育和生產(chǎn)、生活等需求，核實基礎信息資料，協(xié)助辦理相關證件。與勞動就業(yè)部門聯(lián)手舉辦回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能培訓、組織“勞務集市”，最大限度地幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題。與民政、扶貧部門聯(lián)合，走訪慰問計生困難家庭，關愛留守老人和兒童，給予他們必要的扶持和救濟，切實幫助他們解決實際困難，及時掌握符合計生獎勵政策對象，確保獎扶資金按時足額發(fā)放到位，傾心服務流動人口，切實維護他們的權益。
二、組織好“二條例一辦法”學習宣傳貫徹落實活動
省人大頒布《*省流動人口服務和管理條例》和省政府通過《*省流動人口計劃生育工作辦法》均將自__年1月1日起施行。結合國家《流動人口計劃生育工作條例》，加強“二條例一辦法”的學習宣傳貫徹落實，是今年工作的重點。一是要著力武裝骨干?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級要認真組織廣大計生工作人員尤其是領導干部進行培訓學習，準確把握其主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，提高依法行政水平。二是要著力提高覆蓋面和影響力。各地要把“二條例一辦法”的學習宣傳作為政策宣傳的重要內(nèi)容，認真組織好陣地宣傳、媒體宣傳、標語宣傳、文藝宣傳和宣傳品入戶到人，以及利用節(jié)假日、紀念日開展的集中宣傳咨詢等經(jīng)常性宣傳活動。充分發(fā)揮公安、工商、衛(wèi)生、建設、民政等相關部門行業(yè)優(yōu)勢，結合辦證驗證、市場巡查等進行面對面宣傳，努力提高育齡群眾的政策知曉率，做到家喻戶曉，人人皆知。三是要著力抓落實。各地要對照“二條例一辦法”，抓緊做好各類有關流動人口計劃生育規(guī)范性文件的清理工作，制定修改完善服務管理制度，規(guī)范辦事程序，嚴格依 法行政，維護流動人口合法權益。
三、努力推進流動人口網(wǎng)絡信息化應用建設
1、加強全員流動人口信息數(shù)據(jù)庫運用維護，著力夯實基層基礎。一是要規(guī)范流動人口個案信息采集。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要進一步健全完善流動人口經(jīng)常性動態(tài)服務管理制度，規(guī)范村、社區(qū)和用人單位、房屋租賃中介機構、房屋出租（借）人、物業(yè)服務企業(yè)等基層單位信息采集責任和報送制度，組織好信息比對和篩查核實，及時掌握流動人口個案信息的變動情況。二是暢通信息采集渠道。利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級月例會和村級流動人口月報告單制度，落實流動人口月信息報送錄入。建立完善鄉(xiāng)、村兩級信息互通機制，尤其是鄉(xiāng)級辦證信息和PADIS系統(tǒng)接收下載信息要及時反饋到村級。三是要切實加強全員流動人口數(shù)據(jù)信息更新維護，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實專人負責，對村級上報的流動人口信息和外地提交的通報信息，每月要及時錄入更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村（居）的業(yè)務指導和檢查督辦，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期組織數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測，確保數(shù)據(jù)庫信息變動及時，數(shù)據(jù)真實準確，做到人、報告單、數(shù)據(jù)庫信息、統(tǒng)計匯總數(shù)相符。
2、進一步加強PADIS流管子系統(tǒng)運用，著力落實跟蹤服務管理。要健全完善PADIS流動人口子系統(tǒng)和省對接系統(tǒng)運用工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負責，堅持日登錄、周督辦、月通報、年評估制度，完善網(wǎng)絡層級監(jiān)管機制。切實做好流動人口個案信息的接收和核實反饋，更新全員數(shù)據(jù)庫信息。加強流動育齡婦女信息提交、通報以及引用建檔。
3、切實做好流動人口婚育證明辦理查驗入庫工作。一是要加強流出育齡婦女辦證換證服務與督辦工作。實行流出育齡婦女憑身份證和結婚證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接辦理，全面取消辦證審批表或申請表及逐級審核制度。推行由村級婦女委員、信息員代辦送證上門服務。規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級辦證信息交流與錄入程序。實行市內(nèi)流動代辦證、PADIS系統(tǒng)提交督辦證、區(qū)域協(xié)作服務辦證等，努力提高流動育齡婦女辦證率。二是要堅持經(jīng)常性查驗入庫制度。把清理登記與查驗婚育證明有機結合，加大流入育齡婦女婚育證明查驗力度，按規(guī)定驗證、建育齡婦女卡、提交通報流出地、錄入全員數(shù)據(jù)庫。加大對未持證人員的催辦與PADIS平臺提交落實力度。市內(nèi)流動已婚育齡婦女持原籍證率達100%，努力提高省內(nèi)流入已婚育齡婦女持原籍證率。
4、加強流出人口的跟蹤服務管理。以流出已婚育齡婦女為重點，通過有效聯(lián)系電話、QQ群、親情聊天室、流出人口信息聯(lián)絡員和PADIS信息平臺、區(qū)域協(xié)作交流、流動黨支部、勞務派遣工作站等途徑，著力落實有效聯(lián)系，搭建兩地協(xié)同共管平臺，落實流動人口跟蹤服務管理。利用傳統(tǒng)節(jié)日和春耕秋收農(nóng)忙時節(jié)、子女上學等外出人員返鄉(xiāng)之機，組織開展上門隨訪服務，落實個性化服務管理，做到計生宣傳、辦證驗證、有效聯(lián)系、生育節(jié)育、技術服務、獎勵優(yōu)惠、便民維權等“七個落實”。
四、切實加強流動人口計劃生育區(qū)域“一盤棋”
1、進一步鞏固縣內(nèi)“一盤棋”，突出協(xié)同共管。加強與市內(nèi)其它縣市區(qū)的交流協(xié)作，實現(xiàn)服務共擔、信息共享。加大流動人口辦證驗證、婚育節(jié)育、技術服務、獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和社會撫養(yǎng)費征收等交流協(xié)作與督辦落實力度，加強個案和專題的雙邊或多邊協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同服務，力爭市內(nèi)流動育齡婦女持原籍證率、優(yōu)質(zhì)服務到位率、出生統(tǒng)計準確率、孕情登記及時率、違反政策懷孕落實到位率達到100%，綜合節(jié)育措施、社會撫養(yǎng)費征收等落實到位及時。
2、進一步加強市內(nèi)外協(xié)作交流，著力協(xié)作與交流并進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際，加強與市內(nèi)其它縣市區(qū)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)完善協(xié)作聯(lián)系、信息交流、協(xié)調(diào)共管與聯(lián)合執(zhí)法、雙向服務等制度，努力構建定期通報和專題發(fā)函、電話交流等溝通方式，建立完善流動人口的協(xié)作交流機制。通過“請進來、走出去”方式，開展專題交流和雙邊或多邊會商，在孕情跟蹤服務管理、兩非案件查處、社會撫養(yǎng)費征收等方面加強協(xié)作，實現(xiàn)管理互動、服務共擔。
五、統(tǒng)籌推進流動人口計劃生育無縫化管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將流動人口服務管理融入部門職能工作之中，納入農(nóng)民工聯(lián)席會議和流動人口綜合治理領導小組工作內(nèi)容。結合社會管理創(chuàng)新和部門行政職能改革調(diào)整，加強與公安、工商、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、房管、住建、國資等部門協(xié)調(diào)，進一步完善部門驗證把關與信息共享、聯(lián)合管理與綜合執(zhí)法、均等服務和政策創(chuàng)新等綜合管理制度，創(chuàng)新完善“政府主導，部門配合，社會參與，齊抓共管”的綜合管理工作格局。全面推行以房屋為基礎，強化房屋業(yè)主責任，實行各方聯(lián)動，綜合施治，以靜制動的流動人口“以房管人”工作機制；整合村級資源，以黨建工作為載體，把人口計生融入黨建工作的流動人口黨建帶計生工作機制；強化企業(yè)法人責任，以企業(yè)工會和計生協(xié)會為載體，加強行業(yè)監(jiān)管，落實屬地服務，構建企業(yè)人口計劃生育工作機制；強化物業(yè)服務企業(yè)責任，構建“人口計生牽頭、房產(chǎn)協(xié)助、社區(qū)管理、物業(yè)配合、業(yè)主參與”的住宅物業(yè)小區(qū)人口計劃生育工作機制；加強軍地聯(lián)合，構建“軍地共建、雙管雙助、綜合施治、互動雙贏”的軍民共建協(xié)作雙贏工作機制。進一步整合提升流出“以外管外”的跟蹤服務管理模式，規(guī)范完善社區(qū)網(wǎng)格管理基礎信息跟進共享運行機制，統(tǒng)籌推進流動人口無縫化服務管理機制。
我社區(qū)積極開展有針對性的計（fwdqw.com）劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節(jié)假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。此外，今年三八婦女節(jié)，我們發(fā)放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。
二、領導重視，完善計生管理機構
社區(qū)對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實，完善計劃生育管理機構。成立了以社區(qū)主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經(jīng)辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負責，分級管理，責任明確（fwdqw.com），落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
一、探索流動人口計劃生育服務管理模式創(chuàng)新
服務管理模式的創(chuàng)新，是提高流動人口計劃生育整體水平的重要措施。各區(qū)縣要緊密結合區(qū)域內(nèi)流動人口分布特點及計劃生育工作實際，不斷探索創(chuàng)新，積極培育區(qū)域特色突出的各類典型，形成一些形式多樣、特色鮮明的服務管理模式。市人口計生委擬于第4季度組織召開全市流動人口計劃生育工作經(jīng)驗交流和特色工作實地觀摩會。經(jīng)驗交流重在區(qū)縣級層面，特色工作重在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）層面。各區(qū)縣要做好“面上”經(jīng)驗的梳理總結，抓好“點上”特色工作的重點扶持，第3季度末完成相關準備工作。
二、繼續(xù)拓展和深化流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作
2009年，市人口計生委在認真總結區(qū)域協(xié)作所取得的經(jīng)驗和成果的基礎上，將按照“以協(xié)作范圍的擴大求合作、以重點難點問題的突破求共贏、以長效機制的形成求發(fā)展”的總體思路，重點做好區(qū)域協(xié)作的拓展工作和違法生育的異地聯(lián)合執(zhí)法工作。各區(qū)縣人口計生委要認真做好區(qū)域內(nèi)流動人口違法生育個案信息的收集、匯總和核實工作，對違法生育人數(shù)比較多或者戶籍地相對比較集中的，要重點掌握，分季度上報市人口計生委。市人口計生委將根據(jù)全市的總體情況有重點的與有關省市人口計生委協(xié)商，將采取省級組織、地市級具體實施的方式進行異地、集中聯(lián)合執(zhí)法。異地聯(lián)合執(zhí)法，政策性比較強，敏感度比較高，難度也比較大。各區(qū)縣人口計生委要按照全市統(tǒng)一部署與要求，做好相關準備和保障工作，確保全市跨區(qū)協(xié)作工作有重點、有計劃、有成效地運行。違法生育信息的采集，納入流動人口年度執(zhí)法檢查。
三、做好流動人口信息系統(tǒng)新老平臺轉(zhuǎn)換和出生信息管理工作
2009年，國家人口計生委“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（簡稱PADIS集成工作平臺）將在全國投入運行，該系統(tǒng)中的“流動人口子系統(tǒng)”將取代“全國流動人口信息交換平臺”。PADIS流動人口子系統(tǒng)上線運行的末端在街鄉(xiāng)級，已于1月中旬上線試運行。在新老平臺并行期間，各區(qū)縣在市級培訓的基礎上認真抓好街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上線人員的技術培訓，流動育齡婦女的信息采集和錄入工作要求不變。繼續(xù)抓好流動人口在京出生監(jiān)測工作，進一步擴大監(jiān)測范圍覆蓋和提高監(jiān)測質(zhì)量，并做好出生信息的核實統(tǒng)計工作（包括區(qū)縣之間的交換核實），并按要求上報。
四、加強人戶分離人員計劃生育制度化和經(jīng)?；芾?/p>
人戶分離人員服務管理是戶籍人口計劃生育工作的重點難點工作。按照國家人口計生委提出的2009年省內(nèi)“一盤棋”的工作要求，在認真落實市人口計生委、市財政局、市勞動和社會保障局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《*市人口與計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》（京人口發(fā)〔2004〕38號）文件精神的基礎上，今年將重點抓好以下四項工作：一是召開專題研討會。在去年專題調(diào)研的基礎上，擬于2月份組織召開全市人戶分離人員計劃生育工作研討會，探討加強服務管理的應對措施。二是建立人戶分離人員計劃生育工作季度例會制度。重點交流區(qū)縣服務管理信息，集中探討重點難點工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。三是根據(jù)國家人口計生委關于實現(xiàn)流動人口計劃生育工作省內(nèi)“一盤棋”的部署和要求，制定*市人戶分離人員計劃生育工作市內(nèi)“一盤棋”實施方案。四是細化市人口與計劃生育目標管理考核評估方案中有關人戶分離人員考評細則，進一步加大年終現(xiàn)居住考核評估權重。區(qū)縣要進一步加強人戶分離人員計劃生育基本情況的專題調(diào)研活動，進一步掌握重點人群的生育情況，違法生育的主要原因，加強對基層的檢查和督導，積極探索適宜人戶分離人員管理辦法和措施。
五、加強人口計生力量專題知識培訓
做好流動人口和人戶分離人員計劃生育服務管理工作，離不開流管、公安等相關職能部門與人口計生系統(tǒng)的密切配合。今年，市人口計生委將本著基層公共資源共用共建的思路，繼續(xù)與市流管辦、市公安局等部門合作，抓好相關人員學習和培訓工作，確?；鶎淤Y源和力量的融合。一是舉辦區(qū)縣人口計生委分管主任、科長的流動人口、人戶分離人員服務管理專業(yè)知識培訓，邀請市流管辦、公安局等相關部門的領導授課。二是在北戴河培訓中心舉辦基層派出所戶籍民警計劃生育法規(guī)知識培訓班。三是在南京人口計生干部培訓中心舉辦區(qū)縣流管辦主任的人口和計劃生育知識培訓。各區(qū)縣應重點加強村（居）流動人口和出租房屋管理員計劃生育工作技能培訓。
六、完善流動人口和人戶分離人員計劃生育內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制
由于地處城鄉(xiāng)結合部，轄區(qū)及周邊交通暢通便捷，十分有利于人口流動；近年來，本地區(qū)農(nóng)村城市化進程迅猛,區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，特別是近年來大規(guī)模征地開發(fā)、各類建設工地繁多和以各類大型建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲、門店為主的第三產(chǎn)業(yè)的活躍，形成了對各種勞動力的巨大需求；再加上區(qū)域內(nèi)及周邊大量廉價農(nóng)民房的存在等等，吸引了大量外來流動人口到我地區(qū)務工、經(jīng)商、暫住。據(jù)地區(qū)公安戶籍部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我地區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?7，872人。其中本市常住人口61，220人（戶籍人口32，363人，人在戶不在35，031人，戶在人不在6174人），本地育齡婦女13，146人；外來流動人口30，478人，已占地區(qū)人口總數(shù)的31％，其中外來成年育齡婦女7749人，已占本地區(qū)成年育齡婦女總數(shù)的59％；地區(qū)人口密度達3993人/KM2。由此可見，我地區(qū)不論從人口總量來看，還是分別從本市常住人口數(shù)量和外來流動人口數(shù)量來看，人口和計劃生育工作的任務繁重、挑戰(zhàn)嚴峻。
“九.五”中后期以來，面對嚴峻的挑戰(zhàn)和一個不是十分堅固的人口與計劃生育工作基礎，地區(qū)工委和辦事處領導班子提出了：在一個較短的時期內(nèi)，振興地區(qū)人口和計劃生育工作，實現(xiàn)地區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標和任務。經(jīng)過千方百計、堅持不懈、上下同心的艱苦努力，到“九.五”末我地區(qū)的人口與計劃生育開始進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。特別是近三年來，隨著農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化進程的加快,地區(qū)工委和辦事處領導站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造新優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心任務服務為目標，準確把握現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的形勢、任務和要求，結合本地區(qū)實際，在調(diào)查研究的基礎上，適時提出了以爭優(yōu)創(chuàng)先為標的、以改革創(chuàng)新為武器、以法律法規(guī)為依據(jù)、以建全制度為基礎、以宣傳服務為先導、以綜合治理為保障、以群眾參與和群眾滿意為標準的人口和計劃生育工作新思路。在流動人口問題上，確立了以下工作指導思想：要懂得人口流動在社會主義市場經(jīng)濟條件下的歷史必然性和必要性，正確認識和評價流動人口正反兩方面的作用，因勢利導、興利除弊，將流動人口作為促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的財富、資源和市場，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要以及流動人口的需求，加以管理和服務。在流動人口計劃生育工作上的原則是：認真落實流動人口現(xiàn)居住地管理為主的法定職責，將流動人口和戶籍人口齊抓共管，兩者都要抓、管理和服務兩手都要硬、都要有效。
幾年來，地區(qū)各級按照以上工作目標、思路、指導思想和原則，在辦事處領導的正確領導和區(qū)計生委的關心指導下，聯(lián)系實際，扎實工作，初步在流動人口計劃生育工作上探索出了一套基本切合我地區(qū)實際的工作機制和辦法，并取得了一定成效。連續(xù)兩年被市、區(qū)評為計劃生育先進單位、流動人口管理先進單位。曾多次接受市、區(qū)計生委領導的檢查與指導，并得到充分肯定。下面就*地區(qū)在流動人口計劃生育管理工作上的具體做法向各位領導、各位同行匯報如下：
二、具體做法
（一）領導重視，確保投入,健全機制,保障有力
為實現(xiàn)在一個較短時期內(nèi)振興地區(qū)人口和計劃生育工作的目標，力求流動人口和戶籍人口工作的“雙飛躍”,地區(qū)領導對相關工作給予了高度重視，從自身做起，做到了統(tǒng)籌領導、支持即時、確保投入、責任明確“四到位”。
一是正視不足找問題，統(tǒng)籌規(guī)劃常商議。新一屆地區(qū)領導班子敢于正視存在不足和問題，從主觀上找原因，從方法、方式上尋求突破點，把流動人口管理服務工作地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展整體工作中加以統(tǒng)籌規(guī)劃，納入黨委、政府的重要議事日程。
二是工作支持即時，經(jīng)費、人員保障到位。一方面支持計生辦在各級深入開展轉(zhuǎn)變觀念、提高認識的宣傳教育工作，使地區(qū)上下各級在流動人口工作上統(tǒng)一了認識。對制約和阻遏工作向前推進和發(fā)展的重視戶籍人口、輕流動人口，重行政干預、輕依法行政，重管理、輕服務，強調(diào)客觀困難、忽視主觀努力等過時思想和認識進行了破除；另一方面確保工作資金和人力投入到位。幾年來，全地區(qū)對流動人口工作的投入逐年遞增，僅去年一年為流動人口投入經(jīng)費幾百萬元；保證工作人員的隊伍的穩(wěn)定和壯大。除要求各村、社區(qū)居委會、中市單位、派出所等都有一名流動人口專管員和一名協(xié)管員外，全地區(qū)又設7個流動人口管理站，另聘協(xié)管員30余名，協(xié)助派出所工作民警，負責對地區(qū)外來人口進行管理。僅地區(qū)計生辦就聘用了兩名流動人口計劃生育協(xié)管員。
三是為流動人口計生工作提供組織制度保障。建立了規(guī)范的流動人口計劃生育管理責任制，明確由地區(qū)一名黨委副書記和一名副主任親自主抓，明確了機關科室和村、居委會、中市單位的工作職責，確立了流動人口現(xiàn)居住地管理為主的工作原則，制定了《*地區(qū)計劃生育管理規(guī)定》、《*地區(qū)流動人口計劃生育管理規(guī)定》。
幾年的實踐使我們認識到，領導班子在流動人口工作上的高瞻遠矚和在具體工作上的“四到位”是確保我地區(qū)流動人口整體工作和人口計生工作目標和任務在短時期得以振興，“雙飛躍”目標得以實現(xiàn)，工作水平得以不斷提升的關鍵保證。
（二）結合實際，摸清底數(shù)，健全制度，為實現(xiàn)流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理服務任務和目標奠定堅實基礎
要實現(xiàn)工作目標，必須首先對行政管理服務對象做到底數(shù)清、情況明，同時按照上級領導確定的工作目標、任務、標準和要求，健全相關專業(yè)管理服務制度，不斷夯實、規(guī)范、完善開展工作的基礎。我們的主要做法是：
一是調(diào)查摸底制度化、經(jīng)?；?，對地區(qū)流動人口的整體狀況和計生管理服務主要對象的相關數(shù)據(jù)和變動情況做到底數(shù)清、情況明，以確保工作有的放矢。為此，我們調(diào)動一切力量，發(fā)揮專管員、協(xié)管員、協(xié)會會員、優(yōu)秀積極分子的作用在全地區(qū)進行了全面徹底的清理排查，并根據(jù)掌握的信息，根據(jù)工作需要對相關變動情況進行動態(tài)調(diào)查。計生辦和外來人口辦公室設計制定了9中表格，按外來人口的分類、行業(yè)、居住點、工作地點等明確劃分，力求流動人口數(shù)據(jù)準確真實。
二是根據(jù)市區(qū)政府確定的工作目標、任務、標準和要求，健全了一系列落實流動人口計劃生育現(xiàn)居住地工作的基礎性制度，并將與時俱進、發(fā)展創(chuàng)新的思路貫穿于制度和機制創(chuàng)建的全過程，使機械的制度在人的創(chuàng)新和發(fā)展中可以不斷適應情況的變化，煥發(fā)出常新的生命與活力。幾年來我們建立健全了近十項基礎性工作制度：
1、協(xié)管員工作制度。一是各級堅持聘用流動人口計生專兼職協(xié)管員。二是抓好協(xié)管員培訓，以確保工作的需要。全地區(qū)現(xiàn)有各級專兼職流動人口計劃生育協(xié)管員45名。
2、《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）辦理、查驗登記、限期辦理制度。
3、建立流動人口計生合同制度，落實“通過本地人管好外地人”的原則。一是與相關單位（法人）、個人簽訂三種流動人口計生責任書，明確雙方的責任。二是狠抓合同責任的落實。
4、基層外管站協(xié)防協(xié)助制度。一是要求在我地區(qū)暫住、務工、經(jīng)營活動的流動人口，先到所在社區(qū)或村外來人口管理站進行登記，登記須出示身份證、《流動人口婚育證明》等證件，寫清籍貫、來京目的及暫住地點，辦理出租房屋的相關手續(xù)，嚴把“入口關”。二是以登記為基礎依據(jù)，及時與相關單位、雇主、房主簽訂計劃生育工作綜合治理承包責任書等；三是基層外管站協(xié)管員要承擔通知屬地有關流動人口和相關當事人，按照規(guī)定時間到地區(qū)計生辦進行驗證，或參加學習培訓等職責。
5、建立孕情保健檢查制度，形成了“大孕檢”服務工作模式。具體作法：一是將自己的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢與區(qū)計劃生育技術服務中心的技術、人員、設備優(yōu)勢相結合，組織流動人口已婚育齡婦女進行孕情檢查；二是將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務、關心關愛育齡婦女的理念貫穿于孕檢工作全過程，在孕檢工作中融入避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流等多項工作，形成了“大孕檢”服務工作模式，融洽了雙方關系；三是采取多種手段督促漏檢者到區(qū)生殖健康技術服務中心補檢??和流動人口育齡群眾的身心健康不受侵害。地區(qū)孕檢工作效率逐年提高，目前已達到80％以上。
6、聯(lián)合檢查執(zhí)法制度。一是檢查執(zhí)法經(jīng)常化；二是檢查執(zhí)法針對性強，目標明確。針對薄弱環(huán)節(jié)和工作重點、難點進行；三是強調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、按程序執(zhí)法，確保執(zhí)法行為公正合法；四是協(xié)調(diào)公安、外管、綜合治理等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，以確保了執(zhí)法工作收到實效。
7、雙向管理工作制度（略）。
8、微機管理與基礎帳冊相結合的流動人口登記統(tǒng)計制度。一是按照市計生委流動人口計劃生育基礎資料三級規(guī)范的要求，建立和規(guī)范各項統(tǒng)計基礎資料。二是分省建立了流動人口成年育齡婦女數(shù)據(jù)庫，方便了相關數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計和分析，為領導決策服務。
9、基礎工作制度。一是做好轄區(qū)流動人口藥具規(guī)劃，設立避孕藥具免費發(fā)放機，滿足流動人口的需求；二是建立《生育服務聯(lián)系單》制度，方便有生育規(guī)劃者生育前在京的就醫(yī)保健。
10、檢查考核工作制度。將外來人口計劃生育工作，納入地區(qū)計生工作考評之中，實行領導（企業(yè)法人）責任制。每年同戶籍人口工作同驗收、同考核、同獎罰。
（三）因地制宜，規(guī)范管理
基礎管理與實現(xiàn)工作目標的關鍵就是抓落實；抓落實關鍵在于找到切實可行的途徑。在調(diào)查研究的基礎上，我們因地制宜，決定實行分類管理的辦法，把流動人口現(xiàn)住地管理落實到實處。
一是以現(xiàn)居住地為主，落實對出租房屋的管理。在村、居委會推行現(xiàn)居住地管理，將外來人口視同戶籍人口一樣管理，做到同樣建卡、建帳，同時走訪宣傳，同時上門服務，同樣納入指標考核。與出租房主簽訂責任書，督促房主履行協(xié)助計劃生育管理的法定責任。如：*村古典家具一條街，過去有許多房主只顧出租房屋，而外來人口只要價格合適，無論什么樣的人就可以租賃，問題不斷的發(fā)生，通過宣傳教育，地區(qū)、村兩級因地制宜，及時拿出有效的措施，規(guī)范了管理，現(xiàn)在*村古典家具一條街井然有序，人們的思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，為計劃生育工作提供了重要保障。目前全地區(qū)出租房屋2766戶，出租房屋11149間，居住的1萬余名外來人口已納入正規(guī)管理。
二是以經(jīng)營地為主，落實對市場、店鋪的管理。針對我地區(qū)*市場、半壁店市場、白云市場、興隆建材家俱城等，我們采取了地區(qū)黨政領導與單位公司法人簽訂計劃生育責任書，地區(qū)計生辦負責對單位和公司計生工作進行經(jīng)常性指導、檢查，并納入年度考核；市場與各店鋪逐級簽訂責任書，市場有一名專職計生干部對市場日常管理與指導，負責檢查、督辦《婚育證明》：對未持證者，及時發(fā)放限期辦理《婚育證明》通知書；對市場成年育齡人員登記造冊、建卡；采取集中組織或分別監(jiān)督的辦法，讓市場已婚育齡婦女落實孕情檢查。經(jīng)過層層抓落實，這塊工作基本落到了實處。
三是以用工單位為主，實行“誰用工、誰受益、誰負責”。由于我地區(qū)各中市單位、區(qū)屬單位和本地區(qū)內(nèi)各專業(yè)公司招用著大量的外地工，人員結構比較混雜，我們本著“誰用工、誰受益、誰負責”的原則，地區(qū)辦事處分別與這些單位簽訂外來人口計劃生育管理責任書，并納入計劃生育年終考核之中，其中計生辦工作人員定期到各單位檢查、督促、指導。如：去年非典時期，在各單位工作人員少的情況下，地區(qū)辦事處從村居抽調(diào)100名工作責任心強，善于開展工作的人員到各單位配合工作，其中有40人是我們的計劃生育干部，不僅做到了對疫情的控制，而且對孕情進行了排查，這樣既明確了管理責任又規(guī)范了各單位的工作。
（四）依托協(xié)會優(yōu)勢，深化宣傳服務，創(chuàng)造和諧的工作氛圍，不斷擴大流動人口計生管理服務的組織基礎和群眾基礎，不斷融洽雙方關系
勇于探索，創(chuàng)新務實，依托協(xié)會優(yōu)勢，深入開展生育文化宣傳是我們*地區(qū)工作的一個亮點。為使活動更具有針對性、實效性，我們把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務，“關愛健康、關心計劃生育、關注困難和需求、關懷流動人口、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等理念引入流動人口計劃生育工作中，把管理、宣傳和服務有機的結合起來。
一是在2002年成立地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)會的基礎上，5個村委會和4個中市單位分別成立了流動人口計劃生育協(xié)會分會，會員達1243名，其中黨團員占20%，充分發(fā)揮流動人口會員在計劃生育工作中的積極作用。
二是通過協(xié)會為流動人口舉辦法律法規(guī)培訓班，利用我地區(qū)“人口培訓學校”和各單位多功能學習活動室，請市區(qū)計生委領導、專家教授指導、咨詢、講課，各單位還定期為流動人口舉辦生殖健康、避孕節(jié)育培訓班，用播放光盤和流動人口現(xiàn)身說法進行宣傳教育，促進了外來朋友各方面素質(zhì)的提高。
三是利用各村的良好條件，組織外來流動人口開展形式多樣、喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動。如：北花園村組織的流動人口協(xié)會書畫比賽，有20余名外來流動人員參加了比賽，其2人作品獲得了3等獎；*村每周舉辦一次我愛家鄉(xiāng)流動人口歌詠比賽和組織市場流動人口開展沙弧球、臺球、舞蹈等健身活動，增強了外來朋友的身心健康。
四是地區(qū)辦事處及時和各工地單位聯(lián)系，先后在田華建筑五公司、白云市場等為流動人口舉辦了“關愛健康、相信科學”男性健康知識活動，為千余名流動人員送去了生殖健康用品、計生宣傳材料和毛巾等小禮品，溫暖了外來朋友的心。
五是關注流動人口的困難和需求，真心實意地為他們的生產(chǎn)、生活辦實事。如地區(qū)計生辦常年關心流動人口子女的就學問題。去年9月1日，在地區(qū)工委和辦事處領導的支持下，幫助200多名流動人口的子女重新走進了學校，并為孩子們購買了必備的學習用品。每逢重大節(jié)日，計生辦都對流動人口進行走訪慰問，并對困難的流動人口育齡婦女進行特殊幫助。今年春節(jié)前，安徽一名育齡婦女要回老家過年，由于某單位拖欠她的工資，她及時找到了流動人口協(xié)會，經(jīng)過協(xié)會和勞動科協(xié)調(diào)，把拖欠的工資及時的發(fā)給了她，該育齡婦女這樣說：成立流動人口協(xié)會就是好，為我們辦實事。
（五）實行綜合治理，推動工作向前發(fā)展
流動人口管理涉及到計生、綜治、勞動、派出所等多個部門，為確保工作實效，我們建立了綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機制。主要工作內(nèi)容：
一是抓好流動人口婚姻證明關，對涉及各部門的必須密切配合，對手續(xù)不全或無手續(xù)者立即促辦，并下發(fā)通知單，回原籍辦理辦齊各種手續(xù)。
局領導對系統(tǒng)計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實。一是完善計劃生育管理機構。隨著局領導班子職務變動，我局重新調(diào)整充實了計劃生育和流動人口領導小組，成立了以局長為組長，紀檢組長為副組長的計劃生育、流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經(jīng)辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。二是局屬各單位均成立了或調(diào)整了計劃生育流動人口領導小組，做到了組織落實，人員落實，計生經(jīng)費落實。由于交通部門工作特殊，外出和流進人口變化很大，加強交通流動人口計劃生育管理已成為我局計劃生育管理工作的重點和難點。三是設立了計劃生育辦公室，實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了計劃生育和流動人口管理工作的有序開展，使系統(tǒng)內(nèi)計劃生育工作得到整體推進。
二、認真宣傳，抓好育齡婦女普查
由于交通系統(tǒng)單位多，人員比較散，工作差異性大，思想不統(tǒng)一。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，我局配合市計生委積極開展計劃生育工作宣傳、咨詢。一是抓好“六堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經(jīng)常工作為主、堅持幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設文明幸福家庭相結合為主。二是抓好節(jié)假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。計生干部做到上門服務，講政策、說道理，并保證計劃生育各種經(jīng)費的落實，保障普查工作的正常開展。三是認真開展交通流動人口管理宣傳教育工作，定期召開系統(tǒng)內(nèi)計劃生育會議，貫徹學習市委辦[2005]60號文件，并將有關文件下發(fā)各單位。組織計生干部學習計劃生育有關政策。此外，今年五月“母親日”，我們印發(fā)2500余份計劃生育宣傳資料在交通系統(tǒng)內(nèi)認真進行宣傳，受到系統(tǒng)干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女普查工作。今年應普查300人，實際普查300人，普查率達100％，未發(fā)生無計劃外懷孕和失效情況。五是狠抓防艾工作宣傳。為預防控制和消除性病、艾滋病的發(fā)生、傳播和蔓延，保護人民身體健康，根據(jù)市委、市政府的安排部署，我局將此項工作列入重要議事日程，在交通系統(tǒng)職工中認真開展《預防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識宣傳教育，并在車站碼頭張貼宣傳標語，發(fā)放性病預防資料，通過形式多樣的教育宣傳活動，使系統(tǒng)職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對人類的危害，增強了自我保護和防治意識。今年以來，交通系統(tǒng)自己組織開展計生宣傳2次，先后印發(fā)計生宣傳資料5000余份。通過開展計劃生育教育宣傳，增強了計劃生育的自覺性。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
流動人口管理工作在市計生委的正確領導的指導下，我們嚴格管理制度，明確工作職責，做到一級抓一級，層層抓落實。一是認真清理登記，全面進行查漏補缺。交管所發(fā)放限期補辦通知書，重點對三輪車、人力板車流動人口進行了檢查、清理。二是根據(jù)行業(yè)與流動人口計劃生育相結合，將三輪車、板車在年審、辦理營運證時實行查驗《婚育證明》，未辦《婚育證明》不予辦理或年審，并堅持“一證優(yōu)先、無證否辦”的原則，流動人口管理工作收到較好效果。今年，交通系統(tǒng)流入人口達200人，已辦證200人，辦證率100％。三是熱情服務，隨到隨驗。在流動人口管理驗證過程中，交通執(zhí)法人員工作積極，態(tài)度端正，服務熱情，使流動人口管理工作收到較好效果。
以公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導，結合物業(yè)管理服務工作實際，抓好辦公室內(nèi)部建設，充分發(fā)揮辦公室協(xié)調(diào)、服務作用。版權所有
工作思路
×辦公室是公司綜合管理部門。它的基本任務是：在經(jīng)理領導下，建立健全辦公室基礎管理制度，負責集中采購、車輛調(diào)度、社區(qū)文化、文件檔案及機關事務管理工作。力爭發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的紐帶作用，發(fā)揮傳遞信息、研究政策、輔佐領導決策的參謀助手作用。
工作目標：
辦公室的一切工作要有利于堅持突出服務宗旨
辦公室的一切工作要有利于公司的正常發(fā)展和穩(wěn)定
辦公室的一切工作要有利于提高服務質(zhì)量和業(yè)務管理水平，不斷改進工作方法。
，強化內(nèi)部管理，圓滿地完成各項任務。樹立敬崗愛業(yè)精神，提高工作效率。
主要工作：
×一、加強辦公室建設，做好協(xié)調(diào)與服務
建立辦公室定期例會制度，完善內(nèi)部管理，確定每個崗位，每項工作的標準和責任，堅持從高、從嚴、從全、從細要求。同時，營造健康的工作環(huán)境，自覺維護辦公室的整體利益，整體形象，不貪功、不諉過，不拆臺、不越位，顧大局、識大體。牢固樹立全局觀念，強化服務意識，按照領導要求，綜合協(xié)調(diào)好機關事物。堅持原則，注意方法，態(tài)度謙虛，以理服人，
×二、高質(zhì)量地完成辦公室常規(guī)工作
在主管領導指導和幫助下，明確任務，各負其責，強化質(zhì)量意識。做好文件的接受、傳送、催辦及文件管理工作。對來文的閱批、領導批示的督辦、重要文件的核稿、接聽電話、收發(fā)傳真、打印文件等日常工作，做到嚴謹有序，不出差錯。機關各項文件材料，力求及時、準確，優(yōu)質(zhì)、高效。
×⒈搶修危房工作，組織危房普查，制定修繕計劃，召開修繕工作會議，落實危房搶修任務。
機動車檢驗工作；
檔案管理工作：做好人事檔案的管理、轉(zhuǎn)遞、利用等各項工作。
做好上級有關部門安排的臨時性工作。
×五、主要措施
川匯區(qū)轄5街4鎮(zhèn)，57個社區(qū)居委會，總?cè)丝?2萬人，其中城市人口27萬人。全區(qū)共有流動人口2.2萬人,其中流入人口2萬人。近年來，針對城市計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們在區(qū)委、區(qū)政府的領導和省、市計生部門的指導下，緊緊抓住社區(qū)建設的有力時機，建立了“屬地管理、單位負責、居民自制，社區(qū)服務”管理新機制，并將流動人口計劃生育管理做為全區(qū)計生工作的突破點，堅持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務以服務促管理，城市計劃生育工作取得明顯成效。2004年，我局被國家計生委授于“計劃生育質(zhì)量管理先進單位”榮譽稱號，并連續(xù)多年被省、市表彰。我們的主要做法是：
一、審時度勢，改革創(chuàng)新，不斷增強計劃生育工作活力
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務更艱巨。近年來，我區(qū)流動人口大量增加，即給經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構和人員，、弱化了計劃生育管理力度；同時出現(xiàn)大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加劇；因婚姻家庭關系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多，城市居民更加關心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，關心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對計劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會，轉(zhuǎn)向社區(qū)等。這些新情況，新問題給傳統(tǒng)的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。對此我們充分認識到，只有改革和調(diào)整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認識、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應新型勢的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計劃生育新局面。幾年來，我們根據(jù)計劃生育外部環(huán)境的變化和計劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項改革”，初步實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。一是進行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在2002年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來，我們認真總結試點經(jīng)驗，在全區(qū)范圍內(nèi)由點到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實行了知情選擇。二是一孩生育指標方面的改革。2003年，開始在城市將一孩生育指標審批權限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復雜的領證方式，方便了職工，服務了社會。在此基礎上，2004年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據(jù)試點情況來看，達到了“政府指導、單位調(diào)控、綜合服務、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2003年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務證》，突出了科普知識，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務。變由群眾上門領證為送證上門服務、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結合社區(qū)建設，進行社區(qū)計劃生育改革。今年，我們在新組建的社區(qū)指導社區(qū)制定自治章程，引導社區(qū)進行居務公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務，廣泛發(fā)動社區(qū)居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”，使全區(qū)計劃生育工作基本實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：在工作機制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結合的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計生部門向依靠黨政領導與相關部門綜合治理轉(zhuǎn)變，增強了計生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務多數(shù)人轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。
二、依托社區(qū)，加強城市計劃生育基層基礎工作
為抓住社區(qū)建設這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區(qū)建設之中。在社區(qū)成立之初，我們認真學習了《居民委員會組織法》和有關城市社區(qū)建設、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區(qū)計劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設的總體規(guī)劃，及時向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報了在社區(qū)建設中做好計劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺了《關于加強社區(qū)計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區(qū)服務工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計生工作的指導思想、主要目標和任務。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認識，明確了相關部門的職責與任務，對社區(qū)計劃生育工作進行了全面部署。
二是深入社區(qū)，加強對社區(qū)計劃生育工作的指導。首先，指導新組建的社區(qū)居委會普遍成立了計劃生育領導小組。居委會主任任組長，下設辦公室，設1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應計劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對全區(qū)200多名社區(qū)干部進行了培訓。此外，指導社區(qū)建立計劃生育協(xié)會組織，擴充社區(qū)志愿者隊伍。其次，指導社區(qū)加強服務建設。根據(jù)資源共享的原則，指導社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學校、技術服務室、協(xié)會“會員之家”等，為社區(qū)計劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務搭造平臺。再次，指導社區(qū)實行計劃生育居民自治。依據(jù)國家計劃生育法律法規(guī)和政策，指導社區(qū)制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導社區(qū)發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，使社區(qū)居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務。
三是，開展創(chuàng)建計劃生育“合格社區(qū)”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區(qū)取得經(jīng)驗后，通過召開現(xiàn)場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規(guī)范標準，實行動態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會中，有個社區(qū)達到了計劃生育合格社區(qū)的標準。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區(qū)計劃生育工作整體推進。
三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平
今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務觀念、法制觀念、權益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發(fā)點和落腳點。三是落實責任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關于進一步完善全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法責任制的通知》、《關于規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個不準”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執(zhí)法責任合同，落實工作責任。鎮(zhèn)、街建立了計劃生育政（居）務公開欄，設立了服務監(jiān)督電話10部。實行計劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節(jié)育對象公開，接受群眾監(jiān)督，增強了計生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實。區(qū)上成立了計劃生育行政執(zhí)法工作領導小組，每年對全區(qū)行政執(zhí)法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴肅處理違紀違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。
四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作
流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區(qū)上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據(jù)基層工作實際，組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負責，每單元指定專人管理。二是實行警計聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯(lián)系點，把計劃生育與綜治工作緊密結合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關，雙向反饋，雙向管理。雙向把關：即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯(lián)系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結婚證、孕情通報單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對流入本地區(qū)的人員，一律查驗原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦以上有關部門簽發(fā)的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴格按照合同規(guī)定，定期到流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上衛(wèi)生院、計生服務站進行孕情、環(huán)情檢查，并將檢查結果及時反饋給有關部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現(xiàn)居住地，雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網(wǎng)絡建設。社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實企業(yè)法定代表責任制，把居住地企事業(yè)單位流動人口計劃生育管理納入當?shù)亟值擂k事處目標責任制，定期檢查，定期考核。六是嚴格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查，各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動，明確責任，相互配合，專項治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區(qū)，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務活動
幾年來，我們堅持把開展優(yōu)質(zhì)服務作為轉(zhuǎn)變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學管理、綜合服務“三位一體”的工作機制，寓管理于服務之中。
一，提供計劃生育宣傳服務。
我們始終堅持宣傳教育為先導，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關系。把面對面上門宣傳作為重點，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實心事，解一個難心題。將計生宣傳服務和創(chuàng)建新型生育文化結合起來，充分利用各種有利時機，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區(qū)內(nèi)的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務指南》，向經(jīng)營攤點發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執(zhí)行計生政策。
二，提供生殖健康服務。小陳老師工作室原創(chuàng)
我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節(jié)育情況報告單，免費為流動人口查驗婚育證明，免費提供避孕藥具和避孕方法指導，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產(chǎn)率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。
近幾年來，我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況和流動人口特點，深入調(diào)查研究，注重配合協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動，創(chuàng)新工作舉措，積極探索新模式，切實加強對流動人口的動態(tài)管理。
（一） “四向協(xié)調(diào)”，爭取各級對計生工作的支持。
一是向市委、市政府匯報協(xié)調(diào)，建立現(xiàn)場辦公會議制度。 近幾年來，為適應流動人口增多等社會管理的新常態(tài)，我鎮(zhèn)推進實施“社會管理年”戰(zhàn)略，將流動人口計生工作納入黨委政府的四大工作重點之一，積極主動向市委、市政府和市人口與計生局匯報協(xié)調(diào)。市領導高度重視，多次到我鎮(zhèn)召開專題現(xiàn)場調(diào)度會議，在人員編制、經(jīng)費預算、政策支持等方面進行了明確，理順了流動人口管理體制。市計生局確定了一名班子成員聯(lián)系我鎮(zhèn)，并每月月底到鎮(zhèn)計生辦現(xiàn)場辦公2天，統(tǒng)籌安排和督促每月流動人口計生工作。
二是向園區(qū)管委會協(xié)調(diào)，建立計生聯(lián)絡員制度。為加強流動人口計生管理工作，我鎮(zhèn)與園區(qū)積極對接協(xié)調(diào)，進一步理順園鎮(zhèn)流動人口管理體制，建立園鎮(zhèn)流動人口管理聯(lián)席會議制度，明確了主管單位__鎮(zhèn)政府、協(xié)管單位經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、村（社區(qū)）和各企業(yè)的工作職責，對工作任務進行了詳細的分解。在工作中，由__鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)籌調(diào)度安排，整合經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局管理職責，依托幸福泉社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式，配備了13名組級指導員和15名網(wǎng)格員，在企業(yè)和小區(qū)建立了計生聯(lián)絡員制度，流動人口計生工作實現(xiàn)了落實到位、穩(wěn)步推進。同時，將流動人口管理工作經(jīng)費納入園鎮(zhèn)兩級財政預算，每年定期或不定期組織園鎮(zhèn)計生工作大會、計生專干培訓、組級指導員、網(wǎng)格員培訓等活動，促進管理工作的有序開展。
三是向各大企業(yè)協(xié)調(diào)，建立計生辦駐企制度。將流動人口計生工作納入各大企業(yè)行政監(jiān)管范圍，與企業(yè)簽訂目標管理責任書，健全組織機構，落實企業(yè)責任。實行計生辦工作人員聯(lián)企駐企制度。企業(yè)均建立了計生機構，在100—500人的企業(yè)配備主管領導和計生專干1名；在500—5000人的企業(yè)成立了計劃生育領導小組，建立計劃生育辦公室，建立計劃生育協(xié)會，配備專職計生專干1名，5000—50000人以上的配備計生專干4名。同時，車間均配有兼職計生信息員，計生信息網(wǎng)絡延伸到車間、班組。目前，已建立企業(yè)計生領導小組（計生協(xié)會）32個。如藍思科技，由公司副總為計生主管領導，明確10位分廠廠長為計生組織機構成員，明確10位廠辦主任為信息聯(lián)絡員，確定每棟宿管為信息聯(lián)絡員。公司每周匯總?cè)藛T變動情況，社區(qū)在流動人口管理系統(tǒng)及時更新異動情況，鎮(zhèn)計生辦實時掌握相關情況。
四是向駐鎮(zhèn)單位協(xié)調(diào)，建立多方協(xié)同治理制度。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度，將流動人口管理納入駐鎮(zhèn)單位工作范圍和考核評議內(nèi)容，建立了部門協(xié)查制度和信息
通報制度。公安部門在辦理戶口遷移時，實行暫住人口婚育證明協(xié)查制，明確告知暫住人口到轄區(qū)計生辦或社區(qū)進行登記建檔；城管部門定期協(xié)助計生辦和社區(qū)到街道、小區(qū)、建筑工地清查流動人口；醫(yī)院建立了醫(yī)院出生人口和計劃生育技術服務通報制，每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術服務開展情況上報鎮(zhèn)計生辦。同時，由計生辦牽頭，聯(lián)合管委會建設局、公安局、城管分局、社區(qū)等，每年組織大型排查活動2次。通過建立協(xié)同治理機制，我鎮(zhèn)流動人口底子清，措施到位，管理有序。如藍思科技建立了全體員工花名冊、流入人口定位信息報名單、瀏陽市外已婚育齡婦女臺賬等。（二）因地制宜，創(chuàng)新工作手段
我鎮(zhèn)流動人口管理情況復雜，量多面廣，只有因地制宜，積極創(chuàng)新工作思路和方法，才能有效推進，達到實效。
一是分片分責，把準工作重點。我鎮(zhèn)實行了計生辦人員、網(wǎng)格員和組級指導員分片負責制。重點登記和管理流動人口“二所”，即住所、工作場所；突出做好“抓三主，管三地”，即：抓店主管好住宿地，抓業(yè)主管好作業(yè)（或工作）地，抓房主管好活動地。建立全員人口信息管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡對流動人口信息逐一查詢和核實，及時采集、錄入、反饋信息，分類進行處理。計生辦組織每周一小查、月末重點查，有效提高了流動人口管理與服務的及時性和實效性。
二是嚴格考核，細化工作職責。全鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理與服務工作實行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）三級管理機制，層層鑒定目標責任狀，并實行一票否決制，與年終工作經(jīng)費和評優(yōu)評先掛鉤。鎮(zhèn)黨委、政府和經(jīng)開區(qū)社發(fā)局每月聯(lián)合開展督查和調(diào)度，鎮(zhèn)計生辦負責流動人口計劃生育管理與服務工作的具體業(yè)務指導和考核排名，各村（社區(qū)）落實具體工作安排、計生服務、措施到位等工作，組（小區(qū)）級指導員或網(wǎng)格員負責日常采集、上報、錄入等工作，進一步細化了工作職責。
三是搭建平臺，探索網(wǎng)格管理。建立健全鎮(zhèn)、村、組三級流動人口綜合管理服務機構，形成“網(wǎng)格式管控網(wǎng)絡”。對園區(qū)街道、小區(qū)和企業(yè)實行轄區(qū)單位主體責任制，轄區(qū)單位和社區(qū)共同管理合作制，小區(qū)網(wǎng)格員屬地責任制，公安民警協(xié)管制，生育和生殖健康服務制，公安、工商、計生三聯(lián)合責任追究制。對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責任制，對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負責制，對房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質(zhì)量和水平。
四是群體分類，推進均等服務。針對園區(qū)不同人群，制訂了人口和計劃生育各類管理合同，如企業(yè)人員管理合同、小區(qū)人員管理合同、建筑工地管理合同、集體戶口人員管理合同、檔案托管人員管理合同等；推行“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”、“以網(wǎng)管人”等工作舉措，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，推行了一系列均等服務。如定期組織召開企業(yè)座談會，實現(xiàn)流動人口陽光計生工作；定期組織流動人口已婚育齡女查環(huán)孕檢工作，我們在大型企業(yè)藍思科技設立了計生服務室，計生局贈送了專用B超機，鎮(zhèn)計生辦定期到企業(yè)進行服務工作，每天查環(huán)孕檢人數(shù)可達200人左右；免費為流動人口發(fā)放避孕藥具工作，社區(qū)在大型企業(yè)和人口密集的街道小區(qū)安裝自動取套箱120個，方便流動人口的領取，每周發(fā)放一次計生藥具，每月發(fā)放量達20000余套；組織開展流動人口婦科病查治工作；還組織開展流動人口免費孕前優(yōu)生檢測工作，在公司LED屏播放優(yōu)生檢測的通知，同時以郵件的方式告知各廠部，在宣傳欄和公司門口張貼優(yōu)生檢測檢查通知，對已登記的孕婦發(fā)送短信告知檢查，我鎮(zhèn)已免費為流入人口辦理《生育證》8本，共有40對流入人口育齡夫妻參加了我鎮(zhèn)組織的免費孕前優(yōu)生檢測；通過經(jīng)常組織孕婦談話了解心理、生理和生活工作情況，關愛孕婦，有些企業(yè)發(fā)放準媽媽證可享受吃飯不用排隊，并調(diào)換適宜孕婦的崗位等關愛政策；同時，開展走訪慰問困難流動人口，今年以來，共組織對24名有困難的流動人口進行了上門慰問。流動人口計劃生育工作實現(xiàn)了信息化推動，親情化服務，人性化關懷。
鎮(zhèn)計生辦聯(lián)遍人員下村同村級組織及村計生員一道對上半年的流動人口進行了全面徹底的摸底，并造冊。且要求村計生員每季度把流動人口的變動情況報鎮(zhèn)計生辦。統(tǒng)計做到了不漏、不重、準確、及時。
二、流出人口辦證情況
由于我鎮(zhèn)流出人口多，管理區(qū)域大，鎮(zhèn)計生辦對外出人口進行宣傳教育，并發(fā)出書面通知，要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。
三、流動人口宣傳工作
關鍵詞 ：新形勢 計劃生育 流動人口 管理工作
計劃生育是我國社會發(fā)展過程中一項極為重要的工作，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市的流動人口不斷增多，在經(jīng)濟高速發(fā)展的新形勢下，對流動人口進行科學、合理的管理能夠促進我國計劃生育工作的順利開展?，F(xiàn)如今，城市流動人口中的育齡人口逐步增多，給我國計劃生育管理工作增加了一定難度，如何加強流動人口的計劃生育管理與服務工作，是計生管理工作人員首要解決的問題。
一、新形勢下流動人口計生管理工作中存在的問題
1.管理體系不健全
雖然我國社會與經(jīng)濟已經(jīng)得到進一步發(fā)展，但是很多地方計生部門的管理體制還比較陳舊，在日常管理工作當中，依舊采用傳統(tǒng)的管理方法開展工作。管理人員根本沒有從國家流動人口的實際情況出發(fā)，改革管理方式，也未能創(chuàng)新一個全新的管理體制。在以往的管理當中，管理體系的不健全嚴重制約著流動人口計生的管理工作，使管理工作的難度大幅度提高。
2.外來人口流動量大
在我國很多地區(qū)，外來人口的數(shù)量越來越大。隨著我國城市化發(fā)展的速度加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的量越來越多，城市與城市之間的人口轉(zhuǎn)移量不斷增加，這無形中增加了城市流動人口管理工作難度。
3.流動人口缺乏信息網(wǎng)絡管理
隨著流動人口的增加，計生管理與服務工作的內(nèi)容越來越繁瑣，但是由于計生部門沒有對這些流動人口的實際情況進行及時了解、掌握，增加了管理難度。其中，管理人員沒有更好的發(fā)揮流動人口的信息網(wǎng)絡管理的作用，沒有及時將外來人口的年齡、工作、住址等嚴格錄入網(wǎng)絡管理平臺，很多育齡人口沒有及時得到關注，導致了計劃生育工作難以更好的進行。
二、流動人口計生管理工作的優(yōu)化措施
1.流動人口的社區(qū)化管理。
轉(zhuǎn)型流動人口的計生管理體制，務必要突出社區(qū)化管理的主導性質(zhì)，與先進的網(wǎng)絡管理技術相結合，創(chuàng)建一個全面、健全的流動人口的社區(qū)化居住管理網(wǎng)絡平臺，并建立工作組對社區(qū)的外來人口進行管理，利用社區(qū)的教育資源和人才資源及場地物力等資源向流動人口開展豐富多彩、形式多樣的教育活動，積極宣傳計劃生育的相關內(nèi)容與規(guī)定，組織流動人口積極參與其中，增加外來人口的城市歸屬感。
2.流動人口的自治管理
流動人口往往會聚集在其工作與生活的地方，充分發(fā)揮自治作用，有利于流動人口之間的協(xié)調(diào)溝通，社區(qū)可以在流動人口中培養(yǎng)自治管理人員，發(fā)揮其紐帶作用，完善政府與用人單位之間的溝通，及時發(fā)現(xiàn)流動人口的需求，履行相關義務。通過對流動人口進行自治管理，大幅度提高了流動人口的計生管理工作效率。
3.加強建設流動人口計生管理工作的信息網(wǎng)絡
建設流動人口的信息網(wǎng)絡，能夠掌握流動人口的狀況，促進對流動人口的安全、動態(tài)和全面管理。發(fā)揮流動人口統(tǒng)籌作用，與人口計生、公安、教育及衛(wèi)生部門等互相協(xié)調(diào)，采集流動人口的綜合信息，實施信息資源共享，有助于計生部門進行人力調(diào)查與統(tǒng)計等。建設信息網(wǎng)絡平臺，還能有效提高信息資源的利用率，了解流動人口的發(fā)展狀況，有效開展管理工作。
4.創(chuàng)新流動人口計生管理的模式
第一，單一管理轉(zhuǎn)向服務管理。傳統(tǒng)的管理模式比較單一，無法滿足新形勢下的計生管理工作需求。因此，相關管理人員應該積極宣傳，為流動人口提供更多服務，尤其是在計生方面，讓流動人口與本地人口享受同等待遇。
第二，由政府主導轉(zhuǎn)化成屬地管理。通過政府的正確引導，以流動人口居住地區(qū)域管理為主，充分發(fā)揮群眾的紐帶作用，完善計生管理國祚。
第三，從計生部門管理轉(zhuǎn)化為綜合管理。充分整合資源，由部門管理不斷轉(zhuǎn)向綜合服務型管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口計生與衛(wèi)生教育等部門的管理，解決相關流動人口服務管理工作。此外，應該加強計生工作人員的服務意識，對管理人員的相關技能進行培訓，加強其專業(yè)性，強化期管理職能。
第四，完善管理制度。計劃生育工作管理部門應該建立相關的管理制度，并要求工作人員嚴格遵守相關制度，按照國家標準，根據(jù)流動人口各方面實際情況開展管理工作，尤其是計生方面，應該加強信息更新力度，及時了解育齡人口的數(shù)量及需求，盡可能滿足育齡人口的實際需要。
總而言之，在新形勢下更應該做好流動人口的計化生育管理工作，充分發(fā)揮管理職能，和其他部門有效結合起來共同協(xié)調(diào)做好管理工作。在新形勢下計生管理人員要不斷創(chuàng)新管理模式，制定相關制度，了解并掌握措施流動人口的具體情況，給予服務性的管理，提高新形勢下流動人口的計劃生育管理工作效率，促進社會的和諧發(fā)展。
參考文獻
