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時間：2022-07-05 01:33:24
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農(nóng)牧區(qū)縣由于特殊的地域環(huán)境、教育環(huán)境，長期以來嚴(yán)重阻礙著教育事業(yè)均衡發(fā)展，尤其是控輟保學(xué)形式嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。學(xué)生流失現(xiàn)象，是阻礙農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展的一個熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。依法實(shí)施九年義務(wù)教育，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)，是鞏固提高普九成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)的緊迫任務(wù)。為切實(shí)抓好控輟保學(xué)工作，進(jìn)一步提高和鞏固"兩基"成果，農(nóng)村初級中學(xué)應(yīng)該堅持以下工作：
1.堅持依法控輟保學(xué)
1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳普及工作，提高全社會對控輟保學(xué)的認(rèn)識。一是要按照上級文件的要求，將"三法"（即《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》）教育課納入思想品德類課程。系統(tǒng)地對學(xué)生進(jìn)行"三法"教育，增強(qiáng)學(xué)生的法律知識和自我保護(hù)意識，使學(xué)生依法維護(hù)自身的接受教育的權(quán)利。二是在每學(xué)期初的九月和三月"控輟活動月"中，以校團(tuán)委為核心，運(yùn)用一切宣傳工具和輿論陣地，通過有線廣播、板報、班會等多種形式，廣泛深入宣傳新頒布的《義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，全校師生齊動員、齊參戰(zhàn)，加大增強(qiáng)法律意識的宣傳力度。力爭做到宣傳到村、到戶、到班、到人。并結(jié)合實(shí)際，宣傳依靠科技、知識發(fā)家致富的典型，使全社會都認(rèn)識到接受義務(wù)教育是法定的又是實(shí)用的，努力營造一種良好的控輟保學(xué)工作的社會氛圍。
1.2 建立完善有關(guān)的規(guī)章制度，明確控輟保學(xué)的責(zé)任和獎懲。一是為把控輟保學(xué)這項(xiàng)長期性、艱巨性、動態(tài)性的工作切實(shí)抓好落實(shí)，學(xué)校將繼續(xù)執(zhí)行并完善落實(shí)一系列相關(guān)的規(guī)章制度和實(shí)施方案：①報告制度。包括《學(xué)校輟學(xué)周報表》；②家訪登記制度；③《家長通知書》制度；④學(xué)籍管理制度；⑤領(lǐng)導(dǎo)包年級、教師包班制度等。以上各項(xiàng)制度的實(shí)施與完善，便于隨時掌握學(xué)生動態(tài)，對生源的去向了如指掌，為及時發(fā)現(xiàn)及時做好輟學(xué)學(xué)生和家長的工作，提供準(zhǔn)確信息，防止出現(xiàn)管理上的空區(qū)。二是將控輟保學(xué)工作納入對領(lǐng)導(dǎo)教師的考核中，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。考核結(jié)果要與年終的評優(yōu)選先、評職晉級、獎金評發(fā)等掛鉤，獎優(yōu)罰劣。結(jié)合開展"無輟學(xué)班"活動，對表現(xiàn)好與差的班級的包班領(lǐng)導(dǎo)、教師、班主任及及時給予表彰、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)或批評、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。每學(xué)期末，都要根據(jù)學(xué)工處的出具的考核結(jié)果，評出"控輟保學(xué)先進(jìn)班主任"，用以輻射帶動其他。
2.堅持管理控輟保學(xué)
2.1 要建立健全控輟保學(xué)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)，并且層層簽訂控輟保學(xué)工作責(zé)任書。學(xué)校校長分管副校長各包年級中層領(lǐng)導(dǎo)各班主任包班教師各班學(xué)生的家長。各網(wǎng)絡(luò)中的責(zé)任人各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，相互配合，扎扎實(shí)實(shí)地作好控輟保學(xué)工作。并校長把控輟目標(biāo)分解量化到各班，實(shí)施控輟崗位目標(biāo)責(zé)任制，校長與教師、教師與學(xué)生家長要簽定控輟責(zé)任書，使責(zé)任到人。
2.2 要加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)把學(xué)額流動關(guān)。學(xué)校建立統(tǒng)一的學(xué)籍，建立統(tǒng)一的學(xué)生學(xué)籍卡和規(guī)范的學(xué)生休退學(xué)、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入手續(xù)，要建立詳細(xì)規(guī)范的學(xué)生學(xué)籍檔案資料，并逐步利用現(xiàn)代化手段使之管理科學(xué)化，每學(xué)期對學(xué)籍管理情況檢查一次，并記入考核。
3.堅持教改控輟保學(xué)
3.1 要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，把控輟保學(xué)當(dāng)作教育工作的"重中之重"來抓。全校干群都要牢固地樹立起"有生則校在，無生則失業(yè)"的觀念，使每一名教職工都能清醒地認(rèn)識到學(xué)校的生存與個人的命運(yùn)的必然聯(lián)系，倍感肩上責(zé)任之重大，充分認(rèn)識到控輟保學(xué)的重要性、緊迫感、使命感，都能發(fā)自內(nèi)心的決心把這項(xiàng)"重中之重"、"難中之難"的工作做好。
3.2 加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，牢固樹立教師眼中無差生的觀念。針對農(nóng)牧區(qū)初級中學(xué)的控輟保學(xué)工作實(shí)際，學(xué)校要重點(diǎn)抓好師風(fēng)師德建設(shè)。旨在提高教師的思想素質(zhì)，重塑教師的良好形象，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。通過政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)、教師的培訓(xùn)教育，不斷轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念。確立以學(xué)生為本，本著"一切為了學(xué)生、為了學(xué)生的一切、為了一切學(xué)生"的原則，尊重、關(guān)愛學(xué)生，建立平等、民主、合作的師生關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)、教師都深刻認(rèn)識到，學(xué)生只有"親其師"，才能"信其道"的道理。大力倡導(dǎo)教師眼中無差生，"獻(xiàn)給學(xué)生都是愛"的觀念。嚴(yán)禁教師岐視、挖苦、體罰或變相體罰學(xué)生，使每一個學(xué)生，特別是學(xué)困生、學(xué)差生都能感受到學(xué)校、教師的溫暖與關(guān)愛，產(chǎn)生戀校、戀班、戀師、戀學(xué)情結(jié)，增強(qiáng)師生間的親合力。
3.3 改革和規(guī)范教育教學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。按照國家部頒標(biāo)準(zhǔn)開齊、開足所有課程，努力改進(jìn)教法，提高課堂教育教學(xué)質(zhì)量，面向全體學(xué)生，使每一個學(xué)生都能得到全面或個性發(fā)展，在課堂教學(xué)中開展梯次教學(xué)，為他們營造一個相對寬松的學(xué)習(xí)氛圍，使每個學(xué)生都有展示自我，發(fā)揮特長的機(jī)會，增加他們的學(xué)習(xí)興趣和自信心。
整改時間自發(fā)文之日起至年12月15日前。
二、整改內(nèi)容
見附件“雙高普九”整改責(zé)任表要求。
三、整改對象
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
2、區(qū)直有關(guān)教育職能單位；
3、學(xué)校。
四、整改重點(diǎn)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
1、抓組織入學(xué)。依法做好組織入學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須履行教育職責(zé)和義務(wù)。因此，要加大對義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，及時組織，動員適齡少兒按時入學(xué)（確保3周歲按時入園，6周歲按時入學(xué)），小學(xué)畢業(yè)生100%升入初中。
2、抓控輟保學(xué)。義務(wù)教育階段輟學(xué)率是“雙高普九”中七個“一票否決”項(xiàng)目之一，務(wù)必引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的高度重視。為做好“控輟保學(xué)”工作，一要加強(qiáng)宣傳，把“控輟保學(xué)”宣傳深入人心；二要強(qiáng)化責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制；三要狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)通知、在外就讀學(xué)生取證和輟學(xué)報告等工作的落實(shí)力度，形成規(guī)范化、常規(guī)化的運(yùn)行態(tài)勢。四要突破難點(diǎn)，在外學(xué)生就學(xué)取證是控輟保學(xué)工作的難點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干蹲點(diǎn)、結(jié)對子、入戶等，組織和發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部在跟蹤督查之前做好取證工作，力爭取證到位率、有效性達(dá)100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學(xué)是“雙高普九”中七個“一票否決”項(xiàng)目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機(jī)制，做好動員適齡殘疾入學(xué)工作。
4、抓好幼、成教。大力發(fā)展幼兒教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校，搞好掃盲工作，開展勞動力技術(shù)培訓(xùn)，完成15-24周歲文化程度核實(shí)更改工作。
5、抓文化戶口建設(shè)。一是進(jìn)一步完善文化戶口冊（含有戶籍的、未申報戶籍的、外來人口三種）；二是做好文化戶口滾動登錄工作，要有專人管理，專人負(fù)責(zé)；要根據(jù)本地就學(xué)學(xué)生名冊及取證證明等相關(guān)材料，認(rèn)真做好文化戶口登錄滾動、統(tǒng)計匯總等工作；三是認(rèn)真做好資料整理、歸檔等工作。
6、抓取證工作。取證任務(wù)完成與否，直接影響文化戶口冊滾動登錄，數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計；證明有效程度高低，直接影響“普及程度”各指標(biāo)比率的達(dá)成。要充分認(rèn)識取證工作的重要性，要加大取證力度，要切實(shí)做好取證工作。
（二）區(qū)教育局
區(qū)教育局是區(qū)政府管理教育的行政主體，在做好本單位整改工作的同時，還要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校認(rèn)真履行教育工作職責(zé)。
1、做好存在問題整改工作。年12月25日-31日省政府對我區(qū)“雙高普九”驗(yàn)收反饋中提出的具體問題，進(jìn)一步梳理、整改、能整改的要及時整改，一時有困難的不能整改到位，要提出具體整改方案。時時重視協(xié)調(diào)區(qū)財政局、人事局、公安分局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、文體局、教師進(jìn)修學(xué)校等教育職能單位認(rèn)真做好整改工作。
2、做好組織入學(xué)、控輟保學(xué)工作。一是加大宣傳力度，做好組織適齡妙兒按時入學(xué)，做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作；加大控輟保學(xué)力度，督促學(xué)校做好動員輟學(xué)生返校等工作。
3、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。一是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，不斷提升辦學(xué)品位，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。二是加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。著重抓好學(xué)籍管理，努力推進(jìn)電子學(xué)籍工作進(jìn)程，做好變動學(xué)生的跟蹤、取證、統(tǒng)計等相關(guān)工作。
4、著力改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)步伐。進(jìn)一步籌措資金，完善義務(wù)教育學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，充實(shí)教育儀器設(shè)備，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。
5、加強(qiáng)學(xué)校安全工作。要繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)校的安全意識，加大對師生的安全教育和防災(zāi)應(yīng)急能力的培養(yǎng)，完善安全措施和硬件配套設(shè)施，確保在“雙高普九”跟蹤督查順利通過。
6、準(zhǔn)備好相關(guān)的備查資料。要根據(jù)指標(biāo)要求，為區(qū)政府提供相關(guān)的備查材料。
（三）區(qū)財政局
對照省級驗(yàn)收提出的有關(guān)問題，制定整改方案并加以落實(shí)，繼續(xù)加大對教育的財政投入力度，進(jìn)一步核實(shí)查找教育附加費(fèi)少征漏征的原因。
（四）區(qū)政府教育督導(dǎo)室
要加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好教育工作督導(dǎo)評估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真開展年度整改工作的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
（五）區(qū)殘聯(lián)
區(qū)殘聯(lián)要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等有關(guān)部門，全面完成對全區(qū)適齡殘疾少年兒童普查和醫(yī)學(xué)鑒定工作，并及時匯總、統(tǒng)計。
（六）其他教育職能單位
對照教育工作職能及整改責(zé)任表要求，認(rèn)真做好整改工作。
五、整改要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識。建立區(qū)級人民政府教育工作年度自評整改制度，是落實(shí)我區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)政府依法履行教育管理職責(zé)，推進(jìn)教育又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。目前我區(qū)教育工作面臨許多困難和問題：年12月雖然通過省政府教育督導(dǎo)驗(yàn)收，但今年的跟蹤督查任務(wù)依然艱巨。我區(qū)教育工作困難大、問題多、任務(wù)重、時間緊，各單位務(wù)必充分認(rèn)識教育工作整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級驗(yàn)收的要求，對照整改責(zé)任表中存在的問題，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的自評整改工作計劃，做到目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任落實(shí)、成效明顯。
3、嚴(yán)格督導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)
(1)區(qū)政府定于今年11月組織區(qū)教育督查小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評估。
(2)今年12月初對我區(qū)直各教育職能單位的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)教育職能單位督查過程中存在的問題，區(qū)政府責(zé)成區(qū)教育督導(dǎo)室進(jìn)一步跟蹤督查，確保整改到位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府區(qū)直有關(guān)單位務(wù)必認(rèn)真做好年度教育督查整改工作，全面提升我區(qū)教育工作水平，確保順利通過省政府年對我區(qū)“雙高普九”跟蹤督查。
4、材料祥實(shí)，以備迎檢。
一、指導(dǎo)思想：
依法實(shí)施九年義務(wù)教育，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，控制學(xué)生輟學(xué)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員和組織社會、家庭、學(xué)生等各方面的力量，共同參與控輟保學(xué)工作，齊抓共管，常抓不懈，確保我校義務(wù)教育階段學(xué)生保留率在省定標(biāo)準(zhǔn)以上。
二、責(zé)任目標(biāo)：
建立目標(biāo)管理責(zé)任制。年初，我校與任課教師簽定控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，把控輟目標(biāo)分解量化到每一位教師。學(xué)期末，對目標(biāo)落實(shí)情況自下而上進(jìn)行匯報，自下而上進(jìn)行檢查。年末，我校與全體教師的目標(biāo)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。
嚴(yán)格學(xué)籍管理制度。義務(wù)教育學(xué)校，要依法保證本地區(qū)適齡兒童少年及屬于本學(xué)區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工就業(yè)人員適齡子女按時接受義務(wù)教育，維護(hù)殘疾人合法利益，保證有學(xué)習(xí)能力的各類適齡兒童少年入學(xué)，最大程度的滿足殘疾學(xué)生接受義務(wù)的需求。新生入學(xué)后，要及時建檔并報上級教育主管部門備案。我校認(rèn)真執(zhí)行，《秦皇島市中小學(xué)學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則》和撫寧縣學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格履行學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀、畢業(yè)等手續(xù)，嚴(yán)禁弄虛作假。除特殊情況外，不再辦理縣域內(nèi)各初中學(xué)校之間的學(xué)生之間的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)(特殊情況指購買住房舉家遷址、單親學(xué)生隨父或母另組家庭、孤兒投親靠友、隨外出務(wù)工父母異地居住，須出具相關(guān)證明材料)。
建立動員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)制度。學(xué)生無正當(dāng)理由3日內(nèi)不到校，班主任要及時向?qū)W校報告，學(xué)校要派人說服動員其返校，并向家長下發(fā)勸學(xué)書。家訪要填寫《學(xué)生輟學(xué)(暑假安全責(zé)任書)家訪記錄單》，對經(jīng)多次說服教育仍不返校的學(xué)生，由學(xué)校向?qū)W區(qū)中心校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)學(xué)生輟學(xué)報告書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向輟學(xué)學(xué)生監(jiān)護(hù)人發(fā)出《復(fù)學(xué)通知書》，要求輟學(xué)學(xué)生限期返校。我校組織教師利用雙休日、寒暑假開展進(jìn)村、入戶、訪家長、幫教學(xué)生活動，客觀地宣傳教育，宣傳學(xué)校，征求群眾意見和建議。特別是對農(nóng)村困難戶學(xué)生、學(xué)困生、初中已輟生或有輟學(xué)苗頭學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)家訪，溝通情況，力所能及解決學(xué)生的困難，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)自信心。同時隨著學(xué)校布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，做好路途較遠(yuǎn)學(xué)生和寄宿生的服務(wù)工作，傳授知識有耐心，生活情感有愛心，控輟保學(xué)有恒心，爭取不讓一個學(xué)生掉隊(duì)。 嚴(yán)格輟學(xué)生報告制度。我校對在校學(xué)生流動情況要實(shí)行動態(tài)掌握，特別是對輟學(xué)情況，班主任要隨時報告，學(xué)校要做到一月一匯總，每學(xué)期初向上級教育主管部門書面詳細(xì)報告?？h教育局于每年的1月份、7月份統(tǒng)計全縣輟學(xué)情況。
設(shè)立義務(wù)教育助學(xué)資金。對因家庭貧困難以受完九年義務(wù)教育的中學(xué)生采取扶貧措施?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將通過多種渠道籌措義務(wù)教育助學(xué)資金，為經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生提供就學(xué)保障。學(xué)校要廣開渠道，積極籌措助學(xué)資金。助學(xué)資金主要用于經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生的學(xué)習(xí)用品等支出。
強(qiáng)化學(xué)校的內(nèi)吸力工程。學(xué)校要端正辦學(xué)思想，面向全體學(xué)生，全面實(shí)施素質(zhì)教育。努力提高教師的業(yè)務(wù)水平和工作能力，在備課和講課上下工夫，在育人的藝術(shù)上下工夫，以豐富的知識、高超的育人藝術(shù)把學(xué)生吸引到課堂上來，以知識、藝術(shù)、真情實(shí)感全方位控輟。加強(qiáng)學(xué)校的德育工作，關(guān)心愛護(hù)每一個學(xué)生，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不單純以學(xué)習(xí)成績評價學(xué)生，禁止公開排列學(xué)生考試名次。鼓勵學(xué)生發(fā)展特長，開展豐富多彩的社團(tuán)活動，不斷增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，保證學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長，重視建立新型的師生關(guān)系，不斷增強(qiáng)教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間的親和力、凝聚力保證書。
全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化中小學(xué)一體化管理體制改革，切實(shí)縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，確保適齡兒童、少年接受良好義務(wù)教育
小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡兒童、少年入學(xué)率達(dá)到99%以上，初中在校生年輟學(xué)率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，初中生三年保留率不斷提升。三類殘疾適齡兒童、少年入學(xué)率不低于90%。
三、檢查考核：
我校對所有教師控輟保學(xué)工作要隨時了解、定期檢查、全面掌握。學(xué)期末要對全體教師控輟保學(xué)工作進(jìn)行總結(jié)，并上報中心校。 我校對各年級的控輟保學(xué)情況進(jìn)行隨即抽查，抽查結(jié)果全校通報并上報中心校。
實(shí)行控輟考核一票否決制度。我校將控輟保學(xué)責(zé)任落實(shí)情況作為年終教師教育工作的一項(xiàng)重要的硬性指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，控輟保學(xué)工作的先進(jìn)單位進(jìn)行通報表彰，對輟學(xué)嚴(yán)重的班級要追究老師責(zé)任;學(xué)校對班主任和相關(guān)科任教師，在評優(yōu)評先活動和年終考核中也實(shí)行一票否決制，并將其控輟保學(xué)情況納入教師績效工資考核。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)：
校長是做好控輟組織實(shí)施工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好以下工作：
建立控輟組織機(jī)構(gòu)：成立本級單位控輟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本學(xué)區(qū)、本學(xué)校的控輟保學(xué)工作。
加強(qiáng)控輟制度建設(shè)：各中小學(xué)要深入調(diào)研，制定詳細(xì)、具體、可操作性的控輟實(shí)施方案，對本級單位的控輟做出周密部署和安排，在學(xué)校與教師、教師與家長之間建立控輟保學(xué)聯(lián)系網(wǎng)并層層落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制。
1、近兩年我縣初中在校生情況
近兩個學(xué)年，我縣初中在校情況如下表：
2003—2004學(xué)年2004—2005學(xué)年
學(xué)年初學(xué)年末流失率學(xué)年初學(xué)年末流失率
一年級11068108362.1%888487101.96%
二年級13055121367.04%1053898166.85%
三年級13275121748.29%11667107308.03%
合計37398351466.02%31089292565.9%
通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內(nèi)”的要求，還有不小距離。
2、我縣流失學(xué)生下特點(diǎn)
我縣流失學(xué)生有以下特點(diǎn)：一是地區(qū)分布不均衡。流失學(xué)生較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學(xué)區(qū)地區(qū)，學(xué)生年流失率在15%以上，而玉田鎮(zhèn)、林頭屯、亮甲店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生流失很少，在3%以內(nèi)，基本達(dá)到了省“普九”要求。二是隨年級增長，學(xué)生的流失人數(shù)也呈遞增趨勢。三是流失學(xué)生絕大多數(shù)厭學(xué)情緒嚴(yán)重，有的是成績太差，學(xué)習(xí)困難，也有相當(dāng)部分中等學(xué)生，因?yàn)槠?，心理壓力較大，從而中途退學(xué)。
3、控輟保學(xué)工作的主要做法
近幾個學(xué)年，教育局一直高度重視控輟保學(xué)工作，從縣局到學(xué)校到教師層層做好控輟保學(xué)工作。一是納入目標(biāo)考核。把各初中學(xué)校的鞏固率做為對各單位考核的重要內(nèi)容，凡鞏固率達(dá)不到縣局要求的，不得評為教育教學(xué)優(yōu)秀單位，各學(xué)校也將學(xué)生的鞏固率納入教師班級量化，直接和教師個人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關(guān)系。先后在教育系統(tǒng)開展了“建立新型師生關(guān)系”論文評選和素質(zhì)教育案例的征集活動，部分學(xué)校采取學(xué)生評價教師的做法，將學(xué)生對教師的評價作對教師業(yè)績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學(xué)模式。以新課程改革為契機(jī)，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動課的教學(xué)，努力研究和探索師生互動，合作探究式的課堂教學(xué)方法；四是建立學(xué)困生檔案。要求各學(xué)校要關(guān)心厚愛學(xué)困生，建立學(xué)困生跟蹤檔案，教師在教育教學(xué)中充挖掘用他們的閃光點(diǎn)，幫助他們樹立在校學(xué)習(xí)的自信心；五是扶貧控輟。用好上級劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了對貧困小學(xué)生的“兩免”，（免雜費(fèi)、課本費(fèi)），對初中貧困生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”保證全縣沒有因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生。
二、學(xué)生流失原因分析
造成初中生輟學(xué)的原因復(fù)雜多樣，是學(xué)校、家庭、社會和學(xué)生自身素質(zhì)等各種因素交互作用的結(jié)果，通過可歸結(jié)為以下三方面原因：
1、社會原因：首先，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識，卻能賺大錢。畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀使學(xué)生和家長認(rèn)為反正上大學(xué)也找不到工作，不如不上學(xué)。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產(chǎn)生了消極的情緒，使部分學(xué)生喪失了求學(xué)的熱情。
其次，在我縣教育執(zhí)法沒有落到實(shí)處，控輟保學(xué)工作主要由學(xué)校去做，當(dāng)多次家訪無效，學(xué)校無能為力時，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，對于學(xué)生中途輟學(xué)，不能按《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)》的要求，對輟學(xué)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰。像我縣流失比較嚴(yán)重的潮洛窩、窩洛沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生流失受當(dāng)?shù)胤b廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學(xué)生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時比較隨意，根本不考慮學(xué)生是否已經(jīng)初中畢業(yè)，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準(zhǔn)備和潮洛窩中學(xué)一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統(tǒng)的一己之力，很難做好此項(xiàng)工作。
2、家庭原因
調(diào)研過程中，我們走訪了24名流失學(xué)生家庭，通過和流失學(xué)生家長接觸，我們感覺到，絕大多數(shù)學(xué)生家長都愿意孩子繼續(xù)上學(xué)，也有個別家長或監(jiān)護(hù)人因自身素質(zhì)的問題，把不送孩子上學(xué)看成是自己的家事，別人無權(quán)干涉，對學(xué)校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學(xué)生流失的家庭原因，我們認(rèn)為主要是現(xiàn)在獨(dú)生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對孩子的溺愛，所以當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績不好，產(chǎn)生厭學(xué)情緒時，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對子女放任自流。例如我縣散水頭鎮(zhèn)和林西大丁學(xué)區(qū)的許多流失學(xué)生閑散在家，對孩子未來的成長極為不利。
3、教育內(nèi)部原因
近幾年我縣在推進(jìn)素質(zhì)教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，最終輟學(xué)。主要表現(xiàn)在：
一是我縣現(xiàn)行的考試制度有很大弊端。不可否認(rèn)，我縣實(shí)行多年的抽考制度，對于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動各級工作積極性起到了重要作用，但隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對抽考，教師承擔(dān)著工作和教學(xué)成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉(zhuǎn)加到學(xué)生身上。部分教師為追求教學(xué)成績，對后進(jìn)生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，往往會有簡單粗暴的做法，從而使學(xué)生厭學(xué)情緒愈加強(qiáng)烈，輟學(xué)也就成其必然的選擇。
二是學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范。為提高教學(xué)成績，一些學(xué)校急功近利，推行素質(zhì)教育流于形式。在考試復(fù)習(xí)上，搞題海戰(zhàn)術(shù)，甚至違反縣局規(guī)定，利用節(jié)假日補(bǔ)課。有的學(xué)校學(xué)校干脆取消了學(xué)校體育活動和課外活動時間，單一枯燥的學(xué)習(xí)生活嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的積極性，主動性。
三是工作方法不當(dāng)。有的學(xué)校還根據(jù)考試成績給學(xué)生排全榜，存在著根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，排座位，個別教師歧視學(xué)生，對差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關(guān)心和幫助，體罰、變相體罰現(xiàn)象時有發(fā)生，大大挫傷了后進(jìn)生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，這些都加劇了學(xué)生的輟學(xué)。教師在對待學(xué)生輟學(xué)的問題上，往往是發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)再去做工作，沒有提前發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想動態(tài)，造成工作的被動。
三、相關(guān)對策和建議
針對我縣初中生流失的現(xiàn)狀，提如下建議：
1、大力宣傳，營造依法控輟的社會氛圍。通過廣播、電視等媒體進(jìn)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《河北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，努力營造依法治教的社會輿論氛圍。
2、強(qiáng)化政府行為，將控輟保學(xué)工作納入教育執(zhí)法的軌道。義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，必須有政府的支持。建議出臺相關(guān)文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷的學(xué)生。適時組織教育、工商、公安等職能部門對各用工單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。對未能讓被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人實(shí)行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。
3、健全控輟保學(xué)責(zé)任制度，實(shí)行“三層兩線”承包責(zé)任制。即：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與村民；教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生家長，層層鑒定責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學(xué)力度。建議縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控輟保學(xué)工作納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)目標(biāo)考核之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，定期召開村委會會議，將控輟保學(xué)工作納入議事日程，列入對村委會的考核內(nèi)容。
4、加強(qiáng)學(xué)校和家庭的聯(lián)系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會、開辦家長學(xué)校等形式，對家長進(jìn)行社會形勢教育，提高家長素質(zhì)，掌握科學(xué)的教育孩子方法。讓家長了解當(dāng)今社會用人既講學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，要想將來真正在社會上找到自己的出路和崗位，必須要有實(shí)際能力，具有較高的素質(zhì)。而這些，必須靠學(xué)生時期扎實(shí)的基礎(chǔ)知識換取，學(xué)生只有對今天的學(xué)習(xí)充滿熱情，才能對明天的社會充滿信心。
5、更新教育觀念，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。改革現(xiàn)有的考試制度，努力在初中學(xué)校營造適合素質(zhì)教育發(fā)展的寬松環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向和育人目標(biāo)。為高一級學(xué)校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學(xué)生。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)安排課時，合理設(shè)置課程，學(xué)校要確保學(xué)生的休息娛樂時間。各科教學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行新教學(xué)大綱和新課程標(biāo)準(zhǔn)。
1、近兩年我縣初中在校生情況
近兩個學(xué)年，我縣初中在校情況如下表：
2003—2004學(xué)年 2004—2005學(xué)年
學(xué)年初 學(xué)年末 流失率 學(xué)年初 學(xué)年末 流失率
一年級 11068 10836 2.1% 8884 8710 1.96%
二年級 13055 12136 7.04% 10538 9816 6.85%
三年級 13275 12174 8.29% 11667 10730 8.03%
合計 37398 35146 6.02% 31089 29256 5.9%
通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內(nèi)”的要求，還有不小距離。
2、我縣流失學(xué)生下特點(diǎn)
我縣流失學(xué)生有以下特點(diǎn)：一是地區(qū)分布不均衡。流失學(xué)生較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學(xué)區(qū)地區(qū)，學(xué)生年流失率在15%以上，而玉田鎮(zhèn)、林頭屯、亮甲店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生流失很少，在3%以內(nèi)，基本達(dá)到了省“普九”要求。二是隨年級增長，學(xué)生的流失人數(shù)也呈遞增趨勢。三是流失學(xué)生絕大多數(shù)厭學(xué)情緒嚴(yán)重，有的是成績太差，學(xué)習(xí)困難，也有相當(dāng)部分中等學(xué)生，因?yàn)槠?，心理壓力較大，從而中途退學(xué)。
3、控輟保學(xué)工作的主要做法
近幾個學(xué)年，教育局一直高度重視控輟保學(xué)工作，從縣局到學(xué)校到教師層層做好控輟保學(xué)工作。一是納入目標(biāo)考核。把各初中學(xué)校的鞏固率做為對各單位考核的重要內(nèi)容，凡鞏固率達(dá)不到縣局要求的，不得評為教育教學(xué)優(yōu)秀單位，各學(xué)校也將學(xué)生的鞏固率納入教師班級量化，直接和教師個人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關(guān)系。先后在教育系統(tǒng)開展了“建立新型師生關(guān)系”論文評選和素質(zhì)教育案例的征集活動，部分學(xué)校采取學(xué)生評價教師的做法，將學(xué)生對教師的評價作對教師業(yè)績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學(xué)模式。以新課程改革為契機(jī)，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動課的教學(xué)，努力研究和探索師生互動，合作探究式的課堂教學(xué)方法；四是建立學(xué)困生檔案。要求各學(xué)校要關(guān)心厚愛學(xué)困生，建立學(xué)困生跟蹤檔案，教師在教育教學(xué)中充挖掘用他們的閃光點(diǎn)，幫助他們樹立在校學(xué)習(xí)的自信心；五是扶貧控輟。用好上級劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了對貧困小學(xué)生的“兩免”，（免雜費(fèi)、課本費(fèi)），對初中貧困生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”保證全縣沒有因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生。
二、學(xué)生流失原因分析
造成初中生輟學(xué)的原因復(fù)雜多樣，是學(xué)校、家庭、社會和學(xué)生自身素質(zhì)等各種因素交互作用的結(jié)果，通過可歸結(jié)為以下三方面原因：
1、社會原因：首先，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識，卻能賺大錢。畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀使學(xué)生和家長認(rèn)為反正上大學(xué)也找不到工作，不如不上學(xué)。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產(chǎn)生了消極的情緒，使部分學(xué)生喪失了求學(xué)的熱情。
其次，在我縣教育執(zhí)法沒有落到實(shí)處，控輟保學(xué)工作主要由學(xué)校去做，當(dāng)多次家訪無效，學(xué)校無能為力時，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，對于學(xué)生中途輟學(xué)，不能按《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)》的要求，對輟學(xué)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰。像我縣流失比較嚴(yán)重的潮洛窩、窩洛沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生流失受當(dāng)?shù)胤b廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學(xué)生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時比較隨意，根本不考慮學(xué)生是否已經(jīng)初中畢業(yè)，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準(zhǔn)備和潮洛窩中學(xué)一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統(tǒng)的一己之力，很難做好此項(xiàng)工作。
2、家庭原因
調(diào)研過程中，我們走訪了24名流失學(xué)生家庭，通過和流失學(xué)生家長接觸，我們感覺到，絕大多數(shù)學(xué)生家長都愿意孩子繼續(xù)上學(xué)，也有個別家長或監(jiān)護(hù)人因自身素質(zhì)的問題，把不送孩子上學(xué)看成是自己的家事，別人無權(quán)干涉，對學(xué)校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學(xué)生流失的家庭原因，我們認(rèn)為主要是現(xiàn)在獨(dú)生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對孩子的溺愛，所以當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績不好，產(chǎn)生厭學(xué)情緒時，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對子女放任自流。例如我縣散水頭鎮(zhèn)和林西大丁學(xué)區(qū)的許多流失學(xué)生閑散在家，對孩子未來的成長極為不利。
3、教育內(nèi)部原因
近幾年我縣在推進(jìn)素質(zhì)教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，最終輟學(xué)。主要表現(xiàn)在：
一是我縣現(xiàn)行的考試制度有很大弊端。不可否認(rèn)，我縣實(shí)行多年的抽考制度，對于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動各級工作積極性起到了重要作用，但隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對抽考，教師承擔(dān)著工作和教學(xué)成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉(zhuǎn)加到學(xué)生身上。部分教師為追求教學(xué)成績，對后進(jìn)生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，往往會有簡單粗暴的做法，從而使學(xué)生厭學(xué)情緒愈加強(qiáng)烈，輟學(xué)也就成其必然的選擇。
二是學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范。為提高教學(xué)成績，一些學(xué)校急功近利，推行素質(zhì)教育流于形式。在考試復(fù)習(xí)上，搞題海戰(zhàn)術(shù)，甚至違反縣局規(guī)定，利用節(jié)假日補(bǔ)課。有的學(xué)校學(xué)校干脆取消了學(xué)校體育活動和課外活動時間，單一枯燥的學(xué)習(xí)生活嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的積極性，主動性。
三是工作方法不當(dāng)。有的學(xué)校還根據(jù)考試成績給學(xué)生排全榜，存在著根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，排座位，個別教師歧視學(xué)生，對差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關(guān)心和幫助，體罰、變相體罰現(xiàn)象時有發(fā)生，大大挫傷了后進(jìn)生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，這些都加劇了學(xué)生的輟學(xué)。教師在對待學(xué)生輟學(xué)的問題上，往往是發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)再去做工作，沒有提前發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想動態(tài)，造成工作的被動。
三、相關(guān)對策和建議
針對我縣初中生流失的現(xiàn)狀，提如下建議：
1、大力宣傳，營造依法控輟的社會氛圍。通過廣播、電視等媒體進(jìn)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《河北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，努力營造依法治教的社會輿論氛圍。
2、強(qiáng)化政府行為，將控輟保學(xué)工作納入教育執(zhí)法的軌道。義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，必須有政府的支持。建議出臺相關(guān)文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷的學(xué)生。適時組織教育、工商、公安等職能部門對各用工單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。對未能讓被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人實(shí)行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。
3、健全控輟保學(xué)責(zé)任制度，實(shí)行“三層兩線”承包責(zé)任制。即：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與村民；教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生家長，層層鑒定責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學(xué)力度。建議縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控輟保學(xué)工作納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)目標(biāo)考核之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，定期召開村委會會議，將控輟保學(xué)工作納入議事日程，列入對村委會的考核內(nèi)容。
4、加強(qiáng)學(xué)校和家庭的聯(lián)系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會、開辦家長學(xué)校等形式，對家長進(jìn)行社會形勢教育，提高家長素質(zhì) ，掌握科學(xué)的教育孩子方法。讓家長了解當(dāng)今社會用人既講學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，要想將來真正在社會上找到自己的出路和崗位，必須要有實(shí)際能力，具有較高的素質(zhì)。而這些，必須靠學(xué)生時期扎實(shí)的基礎(chǔ)知識換取，學(xué)生只有對今天的學(xué)習(xí)充滿熱情，才能對明天的社會充滿信心。
5、更新教育觀念，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。改革現(xiàn)有的考試制度，努力在初中學(xué)校營造適合素質(zhì)教育發(fā)展的寬松環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向和育人目標(biāo)。為高一級學(xué)校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學(xué)生。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)安排課時，合理設(shè)置課程，學(xué)校要確保學(xué)生的休息娛樂時間。各科教學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行新教學(xué)大綱和新課程標(biāo)準(zhǔn)。
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)〉評估要點(diǎn)及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實(shí)事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實(shí)地評估*縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會，并對相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實(shí)，復(fù)評組認(rèn)為：*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實(shí)細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴(yán)重超標(biāo))，評估組經(jīng)過認(rèn)真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會反彈和超標(biāo)。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實(shí)，如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細(xì)節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專項(xiàng)資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實(shí)踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報材料修后就進(jìn)行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認(rèn)識上還存在偏差，錯誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的檢查驗(yàn)收，是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識。
首先，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。
其次，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項(xiàng)要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗(yàn)收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認(rèn)識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī)，也是推動教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點(diǎn)，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴(yán)格，所提出的問題也很宏觀，但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進(jìn)一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門負(fù)責(zé)人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動當(dāng)天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當(dāng)場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實(shí)可靠的流失生名冊;落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進(jìn)入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈*省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)〉評估要點(diǎn)及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實(shí)事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實(shí)地評估*縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會，并對相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實(shí)，復(fù)評組認(rèn)為：*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實(shí)細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴(yán)重超標(biāo))，評估組經(jīng)過認(rèn)真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會反彈和超標(biāo)。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實(shí)，如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細(xì)節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國教育法》和《*省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專項(xiàng)資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實(shí)踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報材料修后就進(jìn)行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認(rèn)識上還存在偏差，錯誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的檢查驗(yàn)收，是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識。
首先，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。
其次，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項(xiàng)要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗(yàn)收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認(rèn)識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī)，也是推動教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點(diǎn)，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴(yán)格，所提出的問題也很宏觀，但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進(jìn)一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門負(fù)責(zé)人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動當(dāng)天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當(dāng)場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實(shí)可靠的流失生名冊;落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進(jìn)入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
中圖分類號：G40-052.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-010X（2012）11-0014-02
河北省徐水縣轄7鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，304個行政村，人口56萬，全縣有各級各類學(xué)校239所，教職工5488人，在校生約10萬人。1995年，全縣實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，1998年、2001年、2004年分別通過國家三輪“普九”復(fù)查驗(yàn)收，是河北省“兩基"SE作先進(jìn)縣、“普九”鞏固提高工作先進(jìn)縣、教育法制工作先進(jìn)單位，保定市教育工作先進(jìn)縣。
近年來，為推動全縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，徐水縣將“控輟保學(xué)”工作作為依法治教、鞏固提高“普九”成果、構(gòu)建和諧教育的重要措施，堅持依法治輟、管理治輟、教改治輟、幫扶治輟的工作思路，強(qiáng)措施、嚴(yán)管理、重實(shí)效，認(rèn)真做好控輟保學(xué)工作，適齡兒童少年入學(xué)率、鞏固率、完成率等各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到或超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。主要做法如下。
一、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)筑控輟保學(xué)管理體系
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h教育局成立了以局長任組長，主管局長、紀(jì)檢組長任副組長，相關(guān)股室長為成員的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)校也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派2-3名經(jīng)過法制培訓(xùn)的干部專門負(fù)責(zé)控輟保學(xué)工作。從教育局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校到各中小學(xué)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好運(yùn)行機(jī)制。
二是政策保障到位。縣教育局每學(xué)期都組織召開控輟保學(xué)工作專題會議和階段調(diào)度會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校工作匯報，對控輟保學(xué)工作進(jìn)行研究部署。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，相繼制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的實(shí)施意見》等一系列文件，為此項(xiàng)工作的順利開展提供強(qiáng)有力的政策保證。
三是部門協(xié)調(diào)到位。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立并完善了控輟保學(xué)工作議事制度，及時通報、協(xié)調(diào)、解決工作開展中出現(xiàn)的問題。勞人、工商、司法等部門按照各自職責(zé)制定了有關(guān)規(guī)章制度，及時有效地對控輟保學(xué)工作進(jìn)行配合、監(jiān)督、指導(dǎo)，維護(hù)適齡兒童少年的合法權(quán)益，在政策、機(jī)制上為教育事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
四是責(zé)任明確到位。將控輟保學(xué)工作納入《校長落位末位管理辦法》、《中小學(xué)教師評價辦法》，作為評價學(xué)校、校長、教師的重要依據(jù)。實(shí)行控輟保學(xué)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，從教育局到各鄉(xiāng)校層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，局領(lǐng)導(dǎo)包片，股室長包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總校長包校，教師包班，全縣上下形成了各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。
二、廣泛宣傳，營造氛圍，創(chuàng)設(shè)控輟保學(xué)法制環(huán)境
一是以新聞媒體、普法宣傳為依托。利用電視宣傳面廣、輻射面大的優(yōu)勢，教育局在電視上發(fā)表專題講話，使依法“普九”家喻戶曉，人人皆知，形成強(qiáng)大的輿論攻勢。廣泛開展普法宣傳，“六一”節(jié)期間，深入農(nóng)村和社區(qū)，舉行以“陽光的期待”為主題的文藝匯演，把法律知識與生活實(shí)踐緊密結(jié)合，增強(qiáng)了學(xué)生依法接受九年義務(wù)教育的法制觀念。
二是以學(xué)校為主渠道。組織師生學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高對控輟保學(xué)工作的認(rèn)識，明確承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。與校園文化建設(shè)相結(jié)合，積極滲透依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的內(nèi)容，營造濃郁氛圍。聘請政法部門的領(lǐng)導(dǎo)做學(xué)校的法制副校長，定期開展教育活動，幫助處理妨礙教學(xué)秩序的事件，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。為預(yù)防初中生輟學(xué)，深入全縣14所中學(xué)開展法制報告暨簽名活動，這種“聽與做”相結(jié)合的活動，起到了教育和警示的雙重作用，堅定了中學(xué)生求學(xué)的信心和決心。
三是以家庭為載體。通過致家長的一封信、家長座談會、家長學(xué)校、家訪等方式，積極向?qū)W生家長宣傳《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律知識，加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系和溝通，提高家長履行義務(wù)的責(zé)任意識。
四是以“依法控輟宣傳月”為契機(jī)。我們把每年三月份和九月份定為“依法控輟宣傳月”，在主要街道懸掛標(biāo)語，在電視臺播放公益廣告，舉辦大型宣傳咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，全方位的開展宣傳活動。今年三月份，共印發(fā)2萬余份以《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)為內(nèi)容的明白紙，把控輟保學(xué)工作從校園延伸到社會。
三、健全機(jī)制，嚴(yán)格管理，提高控輟保學(xué)工作水平
一是強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理。注重學(xué)生思想紀(jì)律教育和養(yǎng)成教育，特別在學(xué)期初，集中利用1-2周的時間，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》，督促形成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，避免養(yǎng)成懶、散、亂的不良風(fēng)氣。按國家規(guī)定，開齊課程、上足課時，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考試及學(xué)生作業(yè)量的規(guī)定，真正減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。在推進(jìn)課程改革工作中，重視教師教學(xué)方法和手段的改革，重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。各學(xué)校積極探索，通過分解教學(xué)目標(biāo)、挖掘教材內(nèi)容、扎實(shí)備課、認(rèn)真輔導(dǎo)、分類考試、個性評價等手段，實(shí)行因人而異的“層次教學(xué)”，避免出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，消除由于學(xué)習(xí)差而造成輟學(xué)的隱患，使每個學(xué)生都學(xué)有所得、學(xué)有所獲，提高學(xué)校對學(xué)生的吸引力。
二是嚴(yán)格學(xué)籍管理。各鄉(xiāng)、校按照“普九”的要求，都建立了完整、規(guī)范的義務(wù)教育管理檔案，對所轄區(qū)域內(nèi)所有學(xué)齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、流失等情況進(jìn)行登記造冊，并定期進(jìn)行檢查核實(shí)。全面推行學(xué)籍電子注冊制度，小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)注冊、分班花名冊、初中學(xué)生考試成績、學(xué)籍管理表冊等基礎(chǔ)表冊，做到了底數(shù)清楚、規(guī)范齊全、數(shù)字準(zhǔn)確、便于核查。規(guī)范初中招生工作，實(shí)行小學(xué)升初中名單過渡制，嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)畢業(yè)生就近劃片免試入學(xué)，確保小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中。建立輟學(xué)情況預(yù)知、反應(yīng)、控制的有效機(jī)制，嚴(yán)把入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、新學(xué)期開學(xué)、初二分化、初三提前離校五個關(guān)口。建立學(xué)生流失、回收報告制度，每學(xué)期初和學(xué)期末以及每月8-10日，各學(xué)校定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校向教育局報告學(xué)生輟學(xué)和回收流失生情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，有效控制了學(xué)生流失。
三是提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。我們把建立民主、平等的師生關(guān)系，營造尊重、關(guān)愛學(xué)生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學(xué)校建設(shè)的重要目標(biāo)，把教師的師德表現(xiàn)作為評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)和評比先進(jìn)的主要依據(jù)。通過系統(tǒng)授課、經(jīng)驗(yàn)交流、外出學(xué)習(xí)等形式培訓(xùn)教師，組織開展班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會和教師基本素質(zhì)大賽，就學(xué)生管理工作進(jìn)行廣泛交流，深入探索，提高駕馭班級管理的能力與水平，抓好班集體建設(shè)這個治理學(xué)生輟學(xué)的主陣地。廣大教師帶著感情做好學(xué)生思想工作，不挖苦、不諷刺、不體罰或變相體罰，體現(xiàn)人文關(guān)懷，有力遏制了學(xué)生由厭學(xué)而輟學(xué)的傾向。
四是建立執(zhí)法機(jī)制。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校下發(fā)執(zhí)法委托書，培訓(xùn)執(zhí)法人員，同時教育局強(qiáng)化行政措施，協(xié)調(diào)縣法院成立了控輟保學(xué)執(zhí)行廳。嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“八個程序”，對嚴(yán)重阻礙適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。
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四、以人為本，實(shí)施援助，增強(qiáng)控輟保學(xué)工作實(shí)效
我縣教育局與我室于2月23日至25日，抽調(diào)32名機(jī)關(guān)干部，按照督學(xué)責(zé)任區(qū)分工組成8個開學(xué)督查小組，對照《縣年春季開學(xué)工作督查要點(diǎn)》，采取聽匯報，檢查資料，實(shí)地查看，走訪教師、學(xué)生和學(xué)生家長，當(dāng)場反饋檢查情況等方式對全縣63所中小學(xué)的入學(xué)保生、安全衛(wèi)生、收費(fèi)財務(wù)、政工、教學(xué)常規(guī)和94所民辦幼兒園安全等工作進(jìn)行了全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求整改直至合格。
（二）加大督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)
我室將全縣各級各類學(xué)校及幼兒園劃分為5個督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘請教育局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為兼職督學(xué)，負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校及幼兒園進(jìn)行不定期隨訪檢查、督導(dǎo)，規(guī)范其辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。為打造懂業(yè)務(wù)、勤督導(dǎo)的督學(xué)隊(duì)伍，我室對26名督學(xué)集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了《縣督學(xué)責(zé)任區(qū)工作制度（試行）》（永政教督〔〕1號文件），明確了會議學(xué)習(xí)制度、工作制度、考核獎勵制度。要求全縣150個中小學(xué)校及幼兒園懸掛了縣督學(xué)責(zé)任區(qū)公示牌，向群眾公布了咨詢電話和電子郵箱，督促學(xué)校及幼兒園配合責(zé)任區(qū)督學(xué)開展督學(xué)工作，接受社會監(jiān)督。
（三）配合上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查研究
6月21日，縣政協(xié)副主席來到我室，與我室工作人員座談，針對本縣義務(wù)教育合格校建設(shè)中存在的問題進(jìn)行考察調(diào)研，尋求解決方法。我室副主任督學(xué)主任與局教科所所長，就義務(wù)教育合格校建設(shè)中存在的配套資金不足、重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)、布局出現(xiàn)倒掛結(jié)構(gòu)、引起新的不均衡等問題做了具體介紹分析。
二、開展專項(xiàng)督查
（一）開展控輟保學(xué)工作專項(xiàng)督查
今年4月，我室連同教育局基教股對該縣三中、永茂、勺哈等13所初中學(xué)校的控輟保學(xué)工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，在督查中發(fā)現(xiàn)問題，推介經(jīng)驗(yàn)典型，指導(dǎo)學(xué)校更好地做好這項(xiàng)工作。
教育局副局長和縣人民政府主任督學(xué)王敬乾分別帶領(lǐng)一隊(duì)督查組，通過進(jìn)教室清點(diǎn)學(xué)生數(shù)、向老師和學(xué)生了解情況、檢查異動手續(xù)等辦法，掌握了基本情況。下一步，我室將對全縣初中學(xué)校建立分類監(jiān)控制度、建立控輟保學(xué)工作的科學(xué)導(dǎo)向機(jī)制，對輟學(xué)特別嚴(yán)重、校長無所作為的，教育局將對其實(shí)行誡免談話，直至就地免職。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育階段合格校建設(shè)督導(dǎo)評估迎檢工作
由于認(rèn)真學(xué)習(xí)、科學(xué)安排，我縣、建設(shè)的14所合格學(xué)校全部通過省州督導(dǎo)評估。今年下半年，我縣又有11所合格學(xué)校將迎來省州督導(dǎo)評估。為了迎接今年的督導(dǎo)評估，我室于5月12日，對來自保坪完小、首車小學(xué)等11所實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)學(xué)校校長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h教育局局長全智、副局長、縣政府主任督學(xué)王敬乾出席會議并分別作了發(fā)言。
縣政府副主任督學(xué)嚴(yán)其林以軟件資料收集為重點(diǎn)，帶領(lǐng)參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)了《湘西自治州義務(wù)教育合格學(xué)校督導(dǎo)評估評分細(xì)則》。緊扣7個一級指標(biāo)、37個二級指標(biāo)，依照前兩年迎檢準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，從建立整理資料的領(lǐng)導(dǎo)小組、匯報材料的格式內(nèi)容、檔案盒編號排序等，都做了認(rèn)真講解，力求讓學(xué)校通過細(xì)致的前期準(zhǔn)備，完成各個記分點(diǎn)的資料收集整理工作，全面準(zhǔn)確地反映學(xué)校建設(shè)成果。
（三）不定期對學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行視導(dǎo)
在這么好的政策下，是不是外來員工子女輟學(xué)現(xiàn)象就杜絕了？外來員工子女的教育問題就解決了？筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，外來員工子女輟學(xué)現(xiàn)象依然存在，而且問題更為復(fù)雜，通過調(diào)查分析，筆者認(rèn)為有以下幾方面的原因。
1．因家庭困難或臨時變故致使外來員工子女輟學(xué)打工養(yǎng)家
外來員工大量涌進(jìn)城市，素質(zhì)參差不齊，家庭情況差別也很大，還有一部分家庭因知識水平、性格、習(xí)慣、能力等因素未能找到一份好的工作，加上社會本身存在的就業(yè)難的因素，導(dǎo)致有的外來員工家庭經(jīng)濟(jì)困難，只好讓自己的孩子也去打工掙錢，維持生活，導(dǎo)致輟學(xué)。有的外來員工家庭發(fā)生重大變故，只好讓孩子過早地承擔(dān)養(yǎng)家糊口的責(zé)任，導(dǎo)致輟學(xué)。另外我們在工作中發(fā)現(xiàn)，有的外來員工因更換打工地區(qū)，就將孩子也帶走，從此杳無音信，而學(xué)籍還掛在學(xué)校，真是很難辦。
2．因?qū)W習(xí)跟不上產(chǎn)生厭學(xué)情緒而輟學(xué)
有的外來員工子女從農(nóng)村到城市就學(xué)，原來農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)時硬件、軟件條件不如城市，沒有養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣，成績基礎(chǔ)不好，學(xué)習(xí)成績差。來到城市上學(xué)后，城市學(xué)校的硬件、軟件比農(nóng)村的好，教學(xué)進(jìn)度快，教學(xué)質(zhì)量高，導(dǎo)致學(xué)習(xí)跟不上，家里又沒有條件請老師為孩子補(bǔ)習(xí)，從而喪失學(xué)習(xí)興趣，覺得讀書沒意思而輟學(xué)。
3．因抵擋不住各種誘惑而輟學(xué)
如今的孩子面臨太多的誘惑，如網(wǎng)吧、游戲、手機(jī)上網(wǎng)等，農(nóng)村的孩子一到城市，更是會被燈紅酒綠、琳瑯滿目的城市所吸引，孩子處于成長期，免疫力本來就低，面對種種誘惑，有的孩子沉迷其中而不思學(xué)習(xí)，最終走上輟學(xué)之路。
4．因家長因素而輟學(xué)
家長在孩子的成長中起著至關(guān)重要的作用，但有的外來員工家長過度溺愛孩子，放縱孩子；有的家長對孩子過于嚴(yán)厲，甚至用暴力手段教育孩子；有的家長忙，無暇教育孩子；有的家長素質(zhì)低，不會管教孩子。凡此種種，孩子在這些家庭中未能得到引導(dǎo)和有效教育，導(dǎo)致孩子分化，最終輟學(xué)。
5．因?qū)W校、教師因素而輟學(xué)
現(xiàn)在學(xué)校表面上是素質(zhì)教育，骨子里卻是應(yīng)試教育，學(xué)校在種種評比、檢查中往往也沒辦法獨(dú)善其身。學(xué)校面臨的種種壓力往往就轉(zhuǎn)嫁到教師身上，教師更是在升學(xué)率等各種評比、檢查中喘不過氣來。在這種背景下，外來員工子女中那些學(xué)習(xí)成績差、行為有偏差的孩子怎能得到學(xué)校、老師的喜歡？怎能讓學(xué)校、老師一視同仁？于是有的學(xué)生因得不到關(guān)愛、尊重、幫助產(chǎn)生厭學(xué)而輟學(xué)，更有甚者，有的學(xué)校、老師想盡辦法將這些孩子“逼出”校園，導(dǎo)致輟學(xué)。
6．因就學(xué)因素而輟學(xué)
國家提倡教育均衡，但事實(shí)上很難均衡，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校差距的存在就是一種佐證。外來員工子女有一大部分就只能上民辦學(xué)校，民辦學(xué)校的硬件、軟件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公辦學(xué)校，教師像跑水燈似的，時常更換。有的孩子接受不到好的教育，混日子，覺得學(xué)習(xí)沒意思，還不如去打工賺錢實(shí)在，導(dǎo)致輟學(xué)。有的地區(qū)外來員工多，學(xué)校又少，孩子根本沒地方上學(xué)。
7．因中考、高考而輟學(xué)
現(xiàn)在的中考是各地自己命題，高考大多是各省命題，孩子的升學(xué)就是一個問題。不是在戶籍地考試就不能回戶籍地升學(xué)，而事實(shí)上，家庭在打工地，孩子回去考沒人監(jiān)督，又麻煩，所以，有的家長怕麻煩，干脆讓孩子去打工掙錢，導(dǎo)致輟學(xué)。
8．因受時下讀書無用論的影響而輟學(xué)
在現(xiàn)階段，因?yàn)槭芙逃母叱杀?、高投入與嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)實(shí)存在較大差距，所學(xué)無處用，所用非所學(xué)，社會上特別是大學(xué)生群體中流行著新“讀書無用論”。有些家長、孩子受讀書無用論的影響，放棄上學(xué)，走出校園，打工掙錢，導(dǎo)致輟學(xué)。
為此，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，加強(qiáng)控制外來員工子女輟學(xué)的對策研究，最大限度地控制、甚至杜絕外來員工子女輟學(xué)。在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為家庭、學(xué)校、社區(qū)緊密聯(lián)動能更好地做好外來員工子女的控輟保學(xué)工作。
1．明確責(zé)任，建立家庭、學(xué)校、社區(qū)控輟保學(xué)聯(lián)動機(jī)制
家庭、學(xué)校、社區(qū)依據(jù)法律法規(guī)明確各自的職責(zé)，學(xué)校應(yīng)有正確的認(rèn)識，重視外來員工子女教育工作，依法治教，從教育宣傳、提高辦學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面來做好控輟保學(xué)工作；社區(qū)是外來員工家庭居住地，從政策宣傳、建立外來員工子女檔案、關(guān)心外來員工家庭生活及其子女就學(xué)等方面來做好外來員工子女控輟保學(xué)工作；家庭是孩子成長的港灣，家長是孩子的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)明確自己的責(zé)任，想盡辦法讓孩子到學(xué)校讀書，不能因家庭困難等種種原因讓孩子失去學(xué)習(xí)。家庭、學(xué)校、社區(qū)三方中，學(xué)校的責(zé)任更重，應(yīng)起到橋梁作用，學(xué)校應(yīng)主動與社區(qū)、家長聯(lián)系，建立家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動制度，一有情況，三方共同配合，研討對策，做好孩子、家長的工作，讓外來員工子女健康成長。例如我們結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定《 金尚中學(xué)控輟保學(xué)工作措施 》，明確規(guī)定教師、學(xué)生、家長或監(jiān)護(hù)人的控輟保學(xué)責(zé)任，按規(guī)定的程序，依法進(jìn)行教育和處罰，建立起完備、有效的控輟方案和制度。金尚社區(qū)、鐘宅社區(qū)等社區(qū)與外來員工學(xué)生家長簽訂責(zé)任狀，司法機(jī)關(guān)與學(xué)生家長簽訂責(zé)任狀，校長與教師、班主任簽訂責(zé)任狀。
2．家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，加大宣傳教育工作力度
工作中，有的教師、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、家長不重視外來員工子女的輟學(xué)問題，里面有個原因，就是對國家的法律、法規(guī)不是很了解，或者認(rèn)識不到位，導(dǎo)致思想上不夠重視，因此，學(xué)校、社區(qū)應(yīng)主動向家長、學(xué)生宣傳教育法律、法規(guī)，加大對《 中華人民共和國教師法 》《 中華人民共和國義務(wù)教育法 》《 中華人民共和國未成年人保護(hù)法 》的宣傳力度，采用講座、分發(fā)書面材料、走進(jìn)家庭等豐富多樣的宣傳形式，使外來員工及其子女知道接受義務(wù)教育既是權(quán)利也是公民的義務(wù)，要珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會也要履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。例如我們學(xué)校通過書寫標(biāo)語、誠信簽名、“共讀九年一個不少”、為七年外來員工新生頒掛“光榮牌”、散發(fā)傳單、校內(nèi)廣播、致學(xué)生家長一封信，宣傳重教助學(xué)的典型集體、教師、開明家長等活動，大造“上學(xué)光榮，輟學(xué)可恥”的輿論，形成濃厚強(qiáng)烈的氛圍。在宣傳教育和工作中，也提升了學(xué)校、社區(qū)依法控輟的工作水平。
3．家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，完善信息報告制度
學(xué)校應(yīng)建立健全外來員工子女的檔案制度，對外來員工學(xué)生父母的工作單位、家庭人員情況、暫住地、戶籍地等形成一套完整的檔案，社區(qū)也應(yīng)有本社區(qū)外來員工子女檔案。學(xué)校通過家長會、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等方式，主動與社區(qū)、家長聯(lián)系，及時將外來員工子女在校的學(xué)習(xí)情況、表現(xiàn)情況匯報給社區(qū)、家長，學(xué)校把外來員工學(xué)生掌控在自己手中，一有問題，學(xué)校、社區(qū)、家長三方配合解決。如我校為了準(zhǔn)確掌握輟學(xué)情況，學(xué)校要求各班輟學(xué)上報不過夜，各班每天都要向?qū)W校匯報學(xué)生流動情況，學(xué)校隨時檢查、及時解決相關(guān)問題，消滅學(xué)生的輟學(xué)念頭，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
”工作相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。
第二階段。宣傳動員階段。主要任務(wù)是：制定“兩基”自查工作方案。學(xué)習(xí)市“兩基”實(shí)施安排，分層次學(xué)習(xí)“兩基”工作的各種細(xì)則、要求，通過學(xué)習(xí)、宣傳、動員和培訓(xùn)，大家吃透了“標(biāo)準(zhǔn)”，落實(shí)了責(zé)任，提高了對實(shí)施“兩基”工作的重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了自查工作的緊迫感和責(zé)任感，明確了目的、任務(wù)和工作方法。
第三階段。對照“標(biāo)準(zhǔn)”自查整改、查漏補(bǔ)缺階段。
第四階段。主要任務(wù)是：根據(jù)自查整改結(jié)果，撰寫自查報告匯報材料?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、基本情況
隱峰鎮(zhèn)又名洞仙橋，位于東經(jīng)104025,北緯3606,地處成都平原西北邊沿的鴨子河、小石河沖積扇上，東南與元石馬井相鄰，西部與彭州市接壤，北與師古南泉鎮(zhèn)毗連。年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)位于什邡市城區(qū)以西8公里處，全鎮(zhèn)幅員面積36.04平方公里，年末總?cè)丝?5827人，轄10個行政村、139個村民小組、1個居委會。
全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)2所，其中：九年一貫制學(xué)校1所，村完小1所，教學(xué)點(diǎn)2個；有教學(xué)班35個，其中，初中教學(xué)班14個，小學(xué)教學(xué)班21個；有中小學(xué)在校學(xué)生1500人，其中，初中在校學(xué)生680人，小學(xué)在校學(xué)生820人；有專任教師134人，其中：初中專任教師56人。小學(xué)專任教師78人。
二、鞏固提高“兩基”成果情況
（一）普及程度
1、入學(xué)率
2010學(xué)年度，全鎮(zhèn)有適齡兒童1856人，適齡少年1082人，正常兒童已入學(xué)1835人，入學(xué)率為99.4%，有適齡女童673人，正常女童已入學(xué)664人入學(xué)率為99.3%，。2010學(xué)年度，有殘疾兒童少年10人，其中喪失學(xué)習(xí)能力0人，入學(xué)率為100%。
2、輟學(xué)率
至2010學(xué)年度小學(xué)實(shí)有在校學(xué)生2759人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)0人，輟學(xué)率為0%；初中實(shí)有在校生1528人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)4人，輟學(xué)率為0.26%。
3、完成率
（1）15周歲人口受完初等教育情況
至2010學(xué)年度，本年齡段人口為606人，小學(xué)畢業(yè)606人，完成率為100%。
（2）17周歲人口受完初級中等教育情況
至2010學(xué)年度本年齡段人口563人，初中畢業(yè)559人，完成率為99.3%。
（二）師資水平
1、我鎮(zhèn)有小學(xué)教職工78人，其中專任教師75人，學(xué)歷合格率為100%，取得大專以上學(xué)歷65人，占專任教師比例的85.6%，年起補(bǔ)充新教師10人，學(xué)歷合格10人，合格率為100%。
2、有初中教職工56人，其中專任教師52人，學(xué)歷合格率為100%，取得本科以上學(xué)歷17人，占專任教師比例的28.9%，年起補(bǔ)充新教師8人，學(xué)歷合格8人，合格率為100%。
3、全鎮(zhèn)共有中小學(xué)正（副）校長4人，參加校長崗位培訓(xùn)并取得了校長崗位合格證書4人，合格率為100%。
（三）辦學(xué)條件
1、我鎮(zhèn)自年對學(xué)校的布局作了進(jìn)一步調(diào)整，整合了教育資源，使我鎮(zhèn)的義務(wù)教育逐步得到了均衡發(fā)展，能滿足我鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育的需要。
2、全鎮(zhèn)學(xué)校舍面積21400平方米，其中云嶺先鋒小學(xué)校舍面積2400平方米，生均校舍面積14.2平方米，校舍面積5860平方米，生均校舍面積6.3平方米，全鎮(zhèn)中小學(xué)無危害，專用教室達(dá)標(biāo)率為100%。
3、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、音、體、美器材均按標(biāo)準(zhǔn)配齊。
4、小學(xué)共有圖書18387冊，生均13.9冊，中學(xué)有圖書17450冊，生均達(dá)17.4冊。
（四）教育質(zhì)量
1、認(rèn)真落實(shí)課程計劃，按教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開齊課程、開足課時。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
2、新生入學(xué)采取隨機(jī)分班，并接受社會監(jiān)督，使學(xué)生能平等接受教育。
3、至2010學(xué)年度小學(xué)畢業(yè)班人數(shù)730人，畢業(yè)730人，畢業(yè)率為100%；全科合格人數(shù)674人，全科合格率為92.33%。初中畢業(yè)班人數(shù)434人，畢業(yè)434人，畢業(yè)率為100%，全科合格人數(shù)181人，全科合格率為41.71%。
（五）教育經(jīng)費(fèi)
1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2、積極爭取上級教育建設(shè)項(xiàng)目，努力改善辦學(xué)條件。
（六）學(xué)校安全管理
長期以來，我們始終把安全工作放在學(xué)校工作的首位，牢固樹立“學(xué)校安全無小事，責(zé)任重于泰山”做到學(xué)校安全工作的安全意識，做到學(xué)校安全工作警鐘長鳴，常抓不懈，保證了校園平安，多年來在
學(xué)校中未發(fā)生一起重大安全事故。
1、高度重視，認(rèn)真落實(shí)各種安全規(guī)章制度，全方位設(shè)防。
2、狠抓落實(shí)，不留漏洞，確保安全萬無一失。
3、積極開展學(xué)生森林防火、交通安全、食品衛(wèi)生、防疾病、師生心理健康等安全教育活動。
（七）掃盲工作
1、年全鎮(zhèn)15—50周歲人口13061人，喪失學(xué)習(xí)能力44人，非文盲13017人，非文盲率99%；近三年脫盲55人，脫盲鞏固50人，鞏固率為95%。
2、利用農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和遠(yuǎn)教設(shè)備，因地制宜開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦果蔬栽培、蛋雞及奶牛的飼養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把掃盲培訓(xùn)與幫助脫貧致富有機(jī)結(jié)合。
三、采取的主要措施：
（一）落實(shí)責(zé)任，狠抓“保學(xué)控輟”工作
1、依法控輟、制度控輟。鎮(zhèn)政府充分利用宣傳車、宣傳單、固定標(biāo)語等形式多樣地開展教育法律法規(guī)宣傳活動，廣泛宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村干部和群眾教育法律、法規(guī)
的意識，切實(shí)增強(qiáng)廣大家長依法送子女入學(xué)的觀念，讓社會、家長、學(xué)生明確接受義務(wù)教育是一種守法行為，使送子入學(xué)真正成為大家的自覺行為。成立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“控輟”領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行干部包村、村干部包組承包責(zé)任，配合學(xué)校共同做好流失學(xué)生復(fù)學(xué)動員工作。鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查工作組認(rèn)真抓好全鎮(zhèn)中小學(xué)控制輟學(xué)工作的專項(xiàng)督查工作，把“控輟”問題作為“兩基”的重要工
作內(nèi)容，并列為“兩基”一票否決的主要指標(biāo)，督促各村支兩委及學(xué)校采取有效措施控制輟學(xué)，要求各村（居）將家長送子女入學(xué)接受九年義務(wù)教育納入村規(guī)民約。
鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定，鎮(zhèn)屬部門和村主任為“控輟”工作第一責(zé)任人，建立定期檢查匯報制度。新學(xué)期開學(xué)前向家長送達(dá)由鎮(zhèn)政府簽章的《義務(wù)教育入學(xué)通知書》。每學(xué)期開學(xué)后，鎮(zhèn)根據(jù)學(xué)校提供的
未到校學(xué)生名單，將任務(wù)分解到部門、村的干部職工，通過家訪等形式，了解學(xué)生未到校的原因，并動員學(xué)生及時到校學(xué)習(xí)。堅持義務(wù)教育階段輟學(xué)通報制度和“兩基”工作例會制度，通過專題會議的形式解決工作中存在的困難和問題。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，制定獎懲辦法，將控輟保學(xué)列入干部考核內(nèi)容，并作為對校長、學(xué)校目標(biāo)管理重點(diǎn)考核內(nèi)容。各班主任建立學(xué)生家長情況、學(xué)生在校學(xué)習(xí)及生活備忘錄等檔案，健全科任教師點(diǎn)名制度，發(fā)現(xiàn)學(xué)生缺課，及時報告班主任，班主任及時與家長聯(lián)系。特殊情況及時向政府及教育主管部門報告，學(xué)校、鎮(zhèn)、村共同配合做好動員學(xué)生復(fù)學(xué)工作。
2、實(shí)行扶貧助學(xué)降輟。多年來我鎮(zhèn)堅持實(shí)施“希望工程”、“陽光工程”等捐資助學(xué)活動，政府干部職工帶頭幫扶貧困學(xué)生，對家庭確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，視其情況對貧困學(xué)生給予補(bǔ)助，讓其完成九制義務(wù)教育。三年來，鎮(zhèn)干部職工共捐款17860元，用于貧困學(xué)生家庭補(bǔ)助。
3、抓好輔差培優(yōu)減輟。學(xué)校堅持向全體學(xué)生，因人施教，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生盡快進(jìn)步提高，不諷刺挖苦、不歧視體罰、不以考試成績排學(xué)生名次?？迫谓處煾鶕?jù)所任班級后進(jìn)生具體情況進(jìn)行幫教，讓其進(jìn)得來，坐得下、跟得上，留得住，避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué)、逃學(xué)、棄學(xué)。
4、通過督查防輟。鎮(zhèn)在與各部門、村簽定目標(biāo)責(zé)任時，把控輟作為村、校督促檢查的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。年就有白馬等部門因控輟不力被取消評先資格。雙流鎮(zhèn)屬縣的工業(yè)大鎮(zhèn)，企業(yè)多，用工量大，為嚴(yán)格控制企業(yè)招收未成年人，協(xié)調(diào)勞動保障、工商、婦聯(lián)、教育等部門打擊雇傭童工的企業(yè)或個體經(jīng)營戶，對預(yù)防控制學(xué)生輟學(xué)工作不力的村、校領(lǐng)導(dǎo)干部，給予嚴(yán)肅處理。
（二）堅持推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，促進(jìn)學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高
為適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，鎮(zhèn)要求各學(xué)校，穩(wěn)步推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教學(xué)管理，走以研興教、以研強(qiáng)校之路。使新的理念深入人心，千方百計提高教育教學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量吸引學(xué)生，留住學(xué)生。
（三）強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室、圖書室的管理，充分發(fā)揮圖書、教學(xué)儀器的作用
鎮(zhèn)加大了學(xué)校常規(guī)管理的督促檢查力度，要求學(xué)校嚴(yán)格按要求開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)，儀器藥品及時填平補(bǔ)齊，配齊學(xué)校圖書室，圖書、教學(xué)儀器管理要建章立制，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮設(shè)備、書籍效益，學(xué)校圖書向?qū)W生開放并建立借閱登記制度，學(xué)生實(shí)驗(yàn)有實(shí)驗(yàn)登記和學(xué)生實(shí)驗(yàn)報告等。同時，充分利用遠(yuǎn)程教資源整合學(xué)科教學(xué)，并用于農(nóng)村黨員和農(nóng)科技培訓(xùn)，要求學(xué)校開展遠(yuǎn)程教育工作進(jìn)一步規(guī)范。
（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支合格的教師隊(duì)伍
為了配備一支與教育相適應(yīng)的教師隊(duì)伍，鼓勵教師積極參加不同形式的學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展好教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，提高教師的整體素質(zhì)。
（五）因地制宜抓培訓(xùn)，培養(yǎng)科技致富帶頭人，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整
今后的掃盲工作重點(diǎn)將由掃盲培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)上來。鎮(zhèn)本著扶貧先扶智的理念，在新農(nóng)村建設(shè)中，把農(nóng)村青壯年勞動力的技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為陣地，因地制宜
地開展各種農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦果蔬栽培、蛋雞及奶牛的飼養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，請市、縣科技、農(nóng)技、畜牧技術(shù)人員為學(xué)員講課，把掃盲培訓(xùn)與幫助群眾脫貧致富奔小康有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮村黨支部、村委會在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的重要作用。
(六）加大對校園周邊環(huán)境的綜合整治
全面排查校園及周邊存在的突出問題和安全隱患，從加強(qiáng)教育入手，在治理上下功夫，探索建立長效機(jī)制，認(rèn)真整治影響校園及周邊存在的突出問題和安全隱患，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決周邊存在的突
出問題進(jìn)行集中整治，查處違規(guī)網(wǎng)吧，清理校園周邊“三室一廳”、小吃店、道路交通等隱患，給學(xué)校一個良好的育人環(huán)境。三年來，組織公安、工商、衛(wèi)生等部門開展校園周邊環(huán)境的集中整治5次，吊
銷了2家小商品店的營業(yè)執(zhí)照。
（七）認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策
“兩免一補(bǔ)”政策是中央對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育免課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。該政策的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生不因家庭困難而失學(xué)，確保農(nóng)村貧困學(xué)生接受義務(wù)教育。
