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時(shí)間：2022-07-23 01:54:28
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中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）24-0226-02
近年來，隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，據(jù)第三方教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)麥可思研究院的《2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，2010年大學(xué)畢業(yè)生全國(guó)總體就業(yè)率為89.6%，同比下降2.62個(gè)百分點(diǎn)，與2008年相比差距更為明顯。在被亮就業(yè)“紅牌”的部分專業(yè)中，不管是本科還是高職高專的行政管理專業(yè)均出現(xiàn)低就業(yè)的態(tài)勢(shì)，2010年行政管理專業(yè)初次就業(yè)率低于45%的紅線，行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。目前，加大專業(yè)教師對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作力度刻不容緩。
一、行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀
筆者從定量和定性兩個(gè)方面具體分析高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指數(shù)的兩個(gè)評(píng)價(jià)因素，分別對(duì)該專業(yè)畢業(yè)生和用人單位進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查期間，筆者通過實(shí)地發(fā)放問卷、電子郵件發(fā)放問卷的調(diào)查方式共向用人單位發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷168份，有效問卷回收率84%。向區(qū)內(nèi)高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷507份，有效問卷回收率84.5%。
面向行政管理專業(yè)畢業(yè)生的兩項(xiàng)核心指數(shù)調(diào)查中，筆者注意到問及“您認(rèn)為自己在就業(yè)中最缺少的東西有哪些”。社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是學(xué)生在就業(yè)中最為缺乏的一種能力，選擇該項(xiàng)的學(xué)生占調(diào)查總?cè)藬?shù)的36.88%。其次是對(duì)崗位的分析理解、自我認(rèn)知和職業(yè)匹配性所占的比例也較大，分別占24.06%和24.46%。而認(rèn)為就業(yè)中缺少專業(yè)理論知識(shí)及素養(yǎng)和工作壓力的承受能力卻只占12.23%和2.37%。
另外，在問到“針對(duì)就業(yè)，您希望學(xué)校應(yīng)該給予哪些方面的幫助”時(shí)，筆者對(duì)學(xué)生就業(yè)涉及的十個(gè)方面進(jìn)行了列舉，類型也較為全面。其中，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)開展就業(yè)指導(dǎo)教育、提供就業(yè)信息、專業(yè)理論課與實(shí)踐相結(jié)合出現(xiàn)的頻次較高，分別占所調(diào)查總?cè)藬?shù)的38.07%、23.87%和22.68%。其次需要電腦、寫作等工作技能培訓(xùn)和為學(xué)生建立創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)所占比例不高，分別為7.1%和3.35%。但需要說明的是，由于其他五個(gè)方面所占的比例較少，僅有4.93%，對(duì)五個(gè)方面進(jìn)行了合并統(tǒng)計(jì)，這也能反映出我們研究學(xué)生就業(yè)問題的指向性，因此也具有一定的參考價(jià)值。
二、影響行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)的因素分析
從以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前行政管理專業(yè)學(xué)生在面對(duì)就業(yè)問題時(shí)，缺少“駕馭自我心理、生理的調(diào)節(jié)能力”[1]，在專業(yè)理論與崗位的契合點(diǎn)上存在著多種憂慮，這種憂慮最為突出的表現(xiàn)是理論與實(shí)踐的相互脫離。
（一）缺少與專業(yè)課程相配套的案例教學(xué)和實(shí)踐
作為培養(yǎng)社會(huì)人才的高等院校專業(yè)教師，他們?cè)谛姓芾碚n程體系的把握上，偏重于對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)和理論上的培養(yǎng)教育，對(duì)行政管理學(xué)科的應(yīng)用性、教學(xué)實(shí)踐和學(xué)生專業(yè)技能的重視不足,大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)在具體管理工作中沒有得到實(shí)際運(yùn)用，導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生在面對(duì)就業(yè)問題時(shí)產(chǎn)生各種困惑，造成了畢業(yè)生就業(yè)難的問題。目前，我國(guó)許多高校都開設(shè)了MPA（公共管理碩士）專業(yè)課程，攝入大量的案例教學(xué)，學(xué)生在專業(yè)教師的指導(dǎo)下更好地理解、掌握和運(yùn)用相關(guān)的管理理論，但由于該類專業(yè)招收對(duì)象的局限性，眾多學(xué)生只能望洋興嘆。在具體學(xué)科設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)上，現(xiàn)行的行政管理專業(yè)教學(xué)模式并未有效地將案例教學(xué)結(jié)合起來，他們?nèi)鄙佟叭穗H關(guān)系技巧、有效的工作方法和敏銳、廣闊的視野”[2]，實(shí)踐操作能力不強(qiáng)，不利于培養(yǎng)學(xué)生在工作中解決實(shí)際問題的能力。
（二）專業(yè)教師就業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練不足
調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)廣西區(qū)內(nèi)六所大中專院校對(duì)在校生都開展了職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)教育，但課時(shí)甚少，也未形成系統(tǒng)的教學(xué)，任課教師大多為學(xué)生處就業(yè)負(fù)責(zé)人、各系輔導(dǎo)員等。在六所被調(diào)查的學(xué)校中，專業(yè)教師對(duì)學(xué)生開展就業(yè)指導(dǎo)教育的次數(shù)為零次。同時(shí)，從調(diào)查的結(jié)果來看，行政管理專業(yè)學(xué)生對(duì)就業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練表示很滿意的比例僅為6.15%，不太滿意和不滿意的比例高達(dá)75.63%，而有56.39%的學(xué)生認(rèn)為就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)對(duì)自己就業(yè)沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。單從就業(yè)指導(dǎo)課的形式來說，六所院校均是通過上大課、開大會(huì)的方式進(jìn)行，內(nèi)容單調(diào)且沒有針對(duì)性，此外未能組建專業(yè)的教師隊(duì)伍，專業(yè)教師在學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)中作用不大。從學(xué)校層面看，對(duì)專業(yè)教師就業(yè)指導(dǎo)的培訓(xùn)不足，而專業(yè)教師對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)更讓人擔(dān)憂，導(dǎo)致許多大學(xué)生到臨近畢業(yè)時(shí)都沒有接受過專業(yè)教師的就業(yè)指導(dǎo)，有的學(xué)生甚至連正式的簡(jiǎn)歷和求職書都不會(huì)做，缺少溝通表達(dá)能力、人際交往能力和組織協(xié)調(diào)能力，這些因素的存在往往會(huì)降低他們就業(yè)取勝的機(jī)會(huì)。
在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)公共管理水平下，行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要從事一些基礎(chǔ)行政管理工作。這類工作更多強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作能力，并且崗位專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，可替代性較高。在對(duì)畢業(yè)學(xué)生、從業(yè)人員和用人單位的訪談?wù){(diào)研中，也均認(rèn)為對(duì)于基礎(chǔ)性行政管理工作而言，一般綜合能力強(qiáng)、基礎(chǔ)素質(zhì)好的中文、法律、經(jīng)濟(jì)管理和計(jì)算機(jī)技術(shù)等專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也可以勝任。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)畢業(yè)生需求比例還是持續(xù)增加，政府機(jī)關(guān)特別需要有良好行政素質(zhì)，文字功底和計(jì)算機(jī)操作能力強(qiáng)，又懂經(jīng)濟(jì)、懂法律，綜合素質(zhì)較高的行政管理專業(yè)畢業(yè)生。[1]企業(yè)對(duì)于在工作中能夠綜合多學(xué)科知識(shí)和技能創(chuàng)造性地解決問題的行政管理畢業(yè)生更加青睞，對(duì)于具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)作能力的高級(jí)行政管理人才更是求賢若渴。根據(jù)行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，受用人單位歡迎的學(xué)生是“一專多能型”的，即學(xué)生必須精通專業(yè)，“多能”指在學(xué)好本專業(yè)的同時(shí),博學(xué)多才、見多識(shí)廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此，行政管理專業(yè)畢業(yè)生可替代性高應(yīng)該是相對(duì)而言的，如果培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生成為特色鮮明的復(fù)合型應(yīng)用性人才將會(huì)更加受社會(huì)歡迎。
行政管理專業(yè)職業(yè)能力分析
當(dāng)前要滿足社會(huì)對(duì)復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需要，解決行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)可替代性高的困局，必須加強(qiáng)對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》，公務(wù)員應(yīng)具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。[3]這九種能力也是現(xiàn)代企事業(yè)單位行政管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。從實(shí)際調(diào)研來看，用人單位普遍認(rèn)為行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要應(yīng)具備公共行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，并且對(duì)文字寫作、組織協(xié)調(diào)、口頭表達(dá)、人際關(guān)系、調(diào)查研究等方面能力也有一定要求。同時(shí)用人單位認(rèn)為行政管理專業(yè)學(xué)生具有知識(shí)面廣、全局意識(shí)強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和做事有條理等優(yōu)勢(shì)，但由于實(shí)際操作能力不強(qiáng)和某些知識(shí)技能掌握不夠熟練，通常無(wú)法滿足崗位對(duì)復(fù)合型應(yīng)用性人才的需求，還應(yīng)在校期間多參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將理論知識(shí)與實(shí)踐有效結(jié)合。
通過對(duì)行政管理專業(yè)培養(yǎng)單位、用人單位和畢業(yè)生的調(diào)研，結(jié)合行政管理專業(yè)自身的學(xué)科性質(zhì)和社會(huì)需求特征，我們認(rèn)為行政管理專業(yè)畢業(yè)生在擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識(shí)結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，必須具備良好的計(jì)劃組織能力、文案寫作能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、依法行政能力、財(cái)務(wù)管理能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力以及其他相關(guān)的職業(yè)能力。具體培養(yǎng)內(nèi)容分析如下：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”（出自《禮記，中庸》）。[4]無(wú)論在政府、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體中，善于計(jì)劃對(duì)于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計(jì)劃能力指行政管理人員具備將個(gè)人或組織未來一段時(shí)間的活動(dòng)目標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑做出預(yù)先籌劃和安排，并將之轉(zhuǎn)化為計(jì)劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結(jié)合人、財(cái)、物等資源，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、合理配置資源，從而推動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施的能力。行政管理人員具備良好計(jì)劃組織能力不僅使工作當(dāng)中的各類要素相互高效配合，增強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個(gè)人謀得良好的工作環(huán)境。行政管理專業(yè)學(xué)生計(jì)劃組織能力的培養(yǎng)，一方面可以通過管理學(xué)課程使學(xué)生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學(xué)生逐步領(lǐng)悟，另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件使學(xué)生積極參加校內(nèi)各項(xiàng)管理實(shí)踐活動(dòng)，從而實(shí)踐鍛煉相關(guān)能力。
文案寫作能力也應(yīng)是行政管理專業(yè)學(xué)生一項(xiàng)基本能力。正如著名管理學(xué)者馬克思韋伯就指出的完善規(guī)章制度和檔案系統(tǒng)是行政管理基本模式官僚制的一個(gè)重要特征。行政管理過程中會(huì)產(chǎn)生許多規(guī)章制度，組織在內(nèi)外進(jìn)行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和總結(jié)都需要行政管理人員進(jìn)行整理和撰寫。另外，在制定計(jì)劃、處理公共關(guān)系或者就某個(gè)問題提交調(diào)研報(bào)告、匯報(bào)和評(píng)述時(shí)，也要文字性方案、報(bào)告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢(shì)必會(huì)影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業(yè)學(xué)生可以通過公文寫作等課程提高相關(guān)能力，更要?jiǎng)?chuàng)造條件使學(xué)生有機(jī)會(huì)、有需要撰寫上述管理文案，以及鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)文字功底的積淀和養(yǎng)成勤于寫作的習(xí)慣。計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不僅指辦公自動(dòng)化能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代辦公自動(dòng)化軟硬件已經(jīng)成為行政人員的基本能力。但隨著人們?nèi)找嬉蕾嚲W(wǎng)絡(luò)渠道獲取和處理信息，以及電子政務(wù)、電子商務(wù)的興起和管理信息系統(tǒng)在行政管理過程的普及化應(yīng)用，行政人員具備基本的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)和網(wǎng)站維護(hù)以及使用管理信息系統(tǒng)管理的能力也成為必要。計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力可以通過在學(xué)校相關(guān)課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐工作崗位中獲得，當(dāng)然能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)相關(guān)能力培養(yǎng)興趣則可以極大提高該項(xiàng)能力。
法律在我國(guó)社會(huì)中所扮演的角色日益重要，行政管理活動(dòng)過程中也會(huì)大量涉及到法律問題，故行政管理人員知法懂法，能夠依法行政是其一項(xiàng)重要職業(yè)能力。當(dāng)前依法行政已經(jīng)成為政府行政管理過程中的基本準(zhǔn)則，具備意識(shí)，能夠按照相關(guān)法律制定規(guī)章制度、遵照程序規(guī)范行政和依照法律途徑解決行政糾紛都將是政府行政管理人員的基本能力。在企業(yè)中，行政管理人員的工作必然要涉及到勞動(dòng)保障法、工傷賠償法、環(huán)境保護(hù)法等多方面法律事務(wù)，具備一定的法律修養(yǎng)，并能按照法律規(guī)定辦事、運(yùn)用法律方式處置一般經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛問題的能力也十分必要。培養(yǎng)行政管理學(xué)生依法行政能力，一方面要為其開設(shè)法理學(xué)、憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法等基本法律課程，另外還要注重通過案例分析、課堂討論和社會(huì)公共服務(wù)等形式強(qiáng)化其法律意識(shí)和運(yùn)用法律能力。各類組織中都離不開財(cái)務(wù)管理，雖然一般組織中都有專門的財(cái)務(wù)管理部門，但對(duì)行政管理人員而言具備一定財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力還是非常重要的。政府公共財(cái)政管理與公共預(yù)算的透明化將是我國(guó)行政改革的必然趨勢(shì)，能夠編制部門預(yù)算、進(jìn)行部門財(cái)務(wù)分析與管理、對(duì)公共投資和財(cái)政政策的分析，都應(yīng)是行政管理人才重要技能。企業(yè)更加重視財(cái)務(wù)約束、資金利潤(rùn)率和投資收益分析，需要進(jìn)行部門預(yù)算編制、績(jī)效管理、項(xiàng)目管理，日常企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中也會(huì)大量涉及財(cái)務(wù)問題，這都要求行政管理人員特別是部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理有一定了解。在一些較小的組織和單位中，甚至在一些畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)”初期，行政管理人員往往也要兼任財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)。這都需要行政管理人員具有一定財(cái)務(wù)管理的知識(shí)和能力。財(cái)務(wù)管理能力一方面可以使學(xué)生通過相關(guān)課程的學(xué)習(xí)獲得，另一方面使學(xué)生有意識(shí)地加強(qiáng)相關(guān)方面知識(shí)積累和能力培養(yǎng)也很重要。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
行政管理專業(yè)還應(yīng)注意對(duì)學(xué)生調(diào)研分析能力的培養(yǎng)。在政府管理過程中公共政策制定、市政設(shè)施改善、公眾意愿采集等諸多方面都需要行政管理人員以調(diào)研分析結(jié)果作為評(píng)判依據(jù)。在企業(yè)導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理、環(huán)境管理和SA社會(huì)責(zé)任管理過程中，處理企業(yè)公共關(guān)系和公共事務(wù)時(shí)，以及一些日常行政管理問題時(shí)都需要行政管理人員能夠通過調(diào)研分析提供相關(guān)報(bào)告結(jié)果或作出決定。另外，掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學(xué)研究方法也十分必要。因此，行政管理專業(yè)學(xué)生在學(xué)校應(yīng)通過相關(guān)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練掌握一般的調(diào)查研究方法、統(tǒng)計(jì)分析方法和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件的能力，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)，能夠進(jìn)行一定的數(shù)量分析和多變量統(tǒng)計(jì)分析。“周雖舊邦，其命維新”（出自《詩(shī)經(jīng)大雅•文王》），[5]行政管理實(shí)踐活動(dòng)雖然自古有之，但社會(huì)的進(jìn)步需要?jiǎng)?chuàng)新型公共管理和創(chuàng)新性行政管理人員，行政管理人員必須具有創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是在原有的知識(shí)、信息、資源的基礎(chǔ)上，對(duì)其重新組合使之具備新的功能和效用。因此創(chuàng)新不僅是技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新，還包括管理模式創(chuàng)新，正如熊彼特所指出的創(chuàng)新并不等同于科學(xué)技術(shù)發(fā)明，它是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本推動(dòng)力。[6]當(dāng)然由于行政管理的受眾往往面向廣大公眾，因此必須克服盲目的“行政創(chuàng)新”，如威爾遜認(rèn)為的“不恰當(dāng)?shù)男姓?chuàng)新不如不創(chuàng)新”。因此學(xué)校既要培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生具有“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”的“求實(shí)”精神，又要能夠在具體行政實(shí)踐過程中具備創(chuàng)造性解決問題能力，還要能夠?qū)徤骺创姓?chuàng)新活動(dòng)。
大學(xué)是培養(yǎng)青年學(xué)生的基地，教師是學(xué)校教學(xué)工作的主體，行政管理人員則是管理隊(duì)伍中的骨干力量，是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施學(xué)校建設(shè)與發(fā)展任務(wù)的得力助手和參謀。行政管理人員在學(xué)校各項(xiàng)工作中發(fā)揮了巨大作用，大學(xué)管理隊(duì)伍的發(fā)展如何，直接關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)工作的開展和任務(wù)的完成。在新時(shí)期，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理人員的自身發(fā)展，特提出以下思考。
一、大學(xué)行政管理人員、崗位面臨的現(xiàn)狀
目前大學(xué)的行政管理人員主要來源于高校畢業(yè)生分配，以及1990年以前學(xué)校招工、招干和外單位調(diào)入的非全日制高校畢業(yè)的少量人員。隨著時(shí)間的推移，老一批行政人員已逐年退休，中年同志為數(shù)較少，70后人員基本具備大學(xué)本科以上學(xué)歷或研究生學(xué)歷，到80后人員已全部具備碩士研究生以上學(xué)歷。無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu)還是學(xué)歷層次上看，現(xiàn)階段從事行政管理工作的人員已具備了年輕化和知識(shí)化，但還缺乏專業(yè)化。在所有的行政管理人員中，真正學(xué)管理專業(yè)的為數(shù)很少。例如：河海大學(xué)水利水電學(xué)院現(xiàn)有行政人員14人，其中青年同志為10人，均為碩士畢業(yè)，占71%，中年同志為4人，占29%，管理專業(yè)畢業(yè)的只有1人。
由于受多元化觀念及思潮的侵蝕，人們較為關(guān)注物質(zhì)獲取的多少，并逐步淡化精神寄托，從而導(dǎo)致輕視行政管理工作。在大學(xué)里，教師講課、做課題研究均有機(jī)會(huì)獲得物質(zhì)或榮譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而從事行政管理工作的人員很難獲得各種榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)。這種重教學(xué)科研、輕行政管理的現(xiàn)象已持續(xù)了幾十年，目前很難發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。在這樣的環(huán)境中工作，行政管理人員必須具備較高的綜合素質(zhì)、崇高的敬業(yè)境界和特定的吃苦吃虧精神，才能長(zhǎng)期勝任日益繁瑣、機(jī)械枯燥的日常行政管理崗位。但現(xiàn)狀告訴我們，正真能做到踏實(shí)工作，用心辦事的人員為數(shù)不多。這種現(xiàn)象必然會(huì)影響行政管理崗位的穩(wěn)定，必須引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)真重視和深入研究。
行政管理人員崗位可分為行政管理、教務(wù)管理、研究生培養(yǎng)、科研管理、組織人事及學(xué)生管理等崗位，也可分為黨政辦公室、教務(wù)辦公室和研究生培養(yǎng)辦公室三大類。但無(wú)論從事哪個(gè)崗位，其基本工作流程均為一致。日常工作均離不開文件信函收發(fā)、起草，教務(wù)考務(wù)、學(xué)位學(xué)籍管理，新生入學(xué)、老生畢業(yè)，人事材料、黨員關(guān)系轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入，科研成果申報(bào)、統(tǒng)計(jì)及分類等繁瑣性事務(wù)。行政管理人員通過崗位培訓(xùn)，已較好掌握了工作流程，但更多的工作細(xì)節(jié)還需要在日常實(shí)際工作中不斷積累，不斷思考與探索。只有善于思考，勤于總結(jié)，才能較好地勝任行政管理工作。
二、大學(xué)行政管理人員的自身發(fā)展
在以人為本、全面發(fā)展的新時(shí)期，大學(xué)行政管理人員的自身提高與發(fā)展應(yīng)列入高校各項(xiàng)工作的重要議程。行政管理人員作為大學(xué)的主要管理工作者，擔(dān)負(fù)著貫徹和執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)方針政策的重任與使命，同時(shí)，行政管理人員也為學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和信息，并成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的主要參謀和幫手。
大學(xué)管理能力的強(qiáng)弱取決于學(xué)校的各項(xiàng)政策和規(guī)章制度，但同時(shí)又離不開管理人員各種工作能力的發(fā)揮。管理人員要充分發(fā)揮各自的最大潛能又離不開他們的自身發(fā)展和提高。在現(xiàn)階段，大學(xué)對(duì)管理人員的晉升、考核還是延續(xù)了傳統(tǒng)的做法，缺乏一系列全新的、科學(xué)合理的晉升考核政策與制度。例如：大學(xué)科級(jí)管理崗位職務(wù)單一，只分科員、副科和正科三級(jí)，升到正科級(jí)，也就基本到頂，副處級(jí)以上的崗位非常少。由于受多種條件因素的限制，絕大多數(shù)行政管理人員到了正科級(jí)也就升不上去了。同時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的各種待遇也提不上了，在這種情況下，人的自身發(fā)展受到了很大的限制，工作激情與質(zhì)量必然受到影響，干得優(yōu)秀與普通無(wú)法判定，甚至在有的學(xué)校里干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重挫傷了一部分認(rèn)真工作、踏實(shí)辦事同志的工作積極性。對(duì)于這種現(xiàn)象，應(yīng)引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的深入思考。
大學(xué)行政管理人員的自身發(fā)展是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，現(xiàn)代大學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生、學(xué)術(shù)研究和服務(wù)社會(huì)，一方面，大學(xué)的主體是教師和學(xué)生。而另一方面，大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，各項(xiàng)政策的落實(shí)以及規(guī)章制度的執(zhí)行則需要行政管理人員去實(shí)施。由于受傳統(tǒng)思潮的影響，大學(xué)教師的地位明顯高于行政管理人員，相對(duì)應(yīng)的各種待遇、機(jī)會(huì)均較為優(yōu)先。例如：教師通過努力可以晉升到副教授職稱，而管理人員同樣努力卻很難晉升到副處級(jí)職務(wù)，這就是非常明顯的對(duì)比。行政管理人員在工作中的待遇偏低，深造機(jī)會(huì)較少，并長(zhǎng)期得不到有效解決，已直接影響到行政工作的發(fā)展和行政人員創(chuàng)新意識(shí)的發(fā)揮。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采用一些新思路、新方法，對(duì)行政管理人員的崗位考核與職務(wù)晉升做出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整與改革，讓他們?cè)诹夹愿?jìng)爭(zhēng)中不斷挖掘自身的潛能，更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研及各項(xiàng)工作服務(wù)，從而有效提升行政管理人員的自身發(fā)展空間。
行政管理人員的自身發(fā)展需要上級(jí)政策的支持和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真重視行政工作，積極關(guān)心行政人員成長(zhǎng)與發(fā)展，在制定本單位的各項(xiàng)規(guī)則中，有意向行政管理人員傾斜，以確保政策層面上的支持，并為行政管理人員發(fā)展保駕護(hù)航。其次，行政管理人員對(duì)自己要有較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，既然選擇了這個(gè)崗位，就必須樹立愛崗敬業(yè)及奉獻(xiàn)精神。最后，在招收和選用行政管理人員工作中，要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考核，盡可能選用一些素質(zhì)高、有能力，又安心管理崗位的人員從事行政崗位工作，以確保行政管理工作的穩(wěn)定和延續(xù)。
三、大學(xué)行政管理水平的再提高
大學(xué)行政管理水平如何取決于管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與能力的高低，也取決于每一位管理工作者的努力與勤奮。經(jīng)過三十多年改革開放的發(fā)展，我國(guó)的高等教育事業(yè)取得了可喜的成就，高等院校已初步形成了各自的辦學(xué)理念及發(fā)展模式。但由于我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的管理理念及創(chuàng)新意識(shí)。在現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)大學(xué)的管理水平不是很高，正真能夠做到規(guī)范化管理的學(xué)校為數(shù)不多。這就需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)與思考，努力探索新思路，在改革中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，不斷提高行政管理水平。
在大學(xué)行政管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的好差往往起著決定性的作用。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作目標(biāo)的定位高低，對(duì)自身的要求嚴(yán)松，對(duì)下屬的關(guān)心如何等問題，均直接影響到行政工作的風(fēng)氣?？匆凰髮W(xué)的管理水平高低，首先看領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)自己要有一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，要用一個(gè)新的思路，站在發(fā)展的高度上看問題，對(duì)學(xué)校的管理工作及目標(biāo)要有一個(gè)客觀的、科學(xué)的定位和要求，對(duì)存在的問題和發(fā)展的方向應(yīng)能較為準(zhǔn)確的把握，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，少走彎路。其次看學(xué)校的各項(xiàng)政策與制度是否有利于激發(fā)管理人員自身的工作潛能和工作積極性，學(xué)校在制定工作目標(biāo)和任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)把完成工作任務(wù)與提高行政人員管理水平有效結(jié)合起來，讓行政人員感受到在完成工作的同時(shí)，也提高了自身的管理能力和水平的喜悅，從而有效提升了管理人員的綜合素質(zhì)和水平。最后看行政管理人員的自我要求，一個(gè)人對(duì)自己工作要求的高低會(huì)表現(xiàn)出不同的結(jié)果。作為大學(xué)的行政管理人員，要對(duì)自己有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，工作中積極努力，勤奮用心完成任務(wù)，工作之余，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的教育方針，學(xué)習(xí)政治理論及政策法規(guī)，學(xué)習(xí)管理學(xué)、教育學(xué)及心理學(xué)等科學(xué)理論，勤于思考，勇于探索，使自己成為合格的大學(xué)行政管理工作者。
大學(xué)行政管理水平的提高，需要政策的支持和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，更需要每一位行政管理工作者腳踏實(shí)地的努力與奮斗。學(xué)校要制定出提高管理水平的具體方案和措施，并與行政管理人員考核升級(jí)掛鉤，便于有效執(zhí)行。行政管理人員在日常工作中，要有意識(shí)地提高工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)成功的管理理念，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代大學(xué)的管理理念和創(chuàng)新意識(shí)，積極擺脫陳舊觀念及思潮的束縛，認(rèn)真總結(jié)自己工作中的正反經(jīng)驗(yàn)以及相鄰單位的成功管理模式，從而積極推進(jìn)行政管理工作向著高層次方向發(fā)展，最終有效提高大學(xué)行政管理水平。
提高大學(xué)行政管理水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的工作任務(wù)。只要我們齊心協(xié)力、相互合作，努力學(xué)習(xí)、勤于思考，就一定能夠提高大學(xué)的行政管理水平。
畢業(yè)論文旨在檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)和理論的綜合運(yùn)用能力。可以進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問題的能力，提升學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。筆者多年在基層電大從事行政管理專業(yè)教學(xué)和行政管理專科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作，對(duì)該專業(yè)在畢業(yè)論文寫作中的若干問題進(jìn)行了初步的分析和探討。
一、行政管理?？飘厴I(yè)論文寫作存在的問題
（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關(guān)鍵。它明確寫作目標(biāo)，決定了論文的價(jià)值，也關(guān)系到論文寫作的成敗。行政管理?？茖W(xué)生在選題時(shí)存在如下常見問題。1.選題偏大，涉及范圍過寬。加上學(xué)生理論知識(shí)不夠扎實(shí)，寫作水平有限，論述很難深入和結(jié)合實(shí)際，照搬別人結(jié)論太多，缺乏個(gè)人的創(chuàng)新觀點(diǎn)。2.容易偏離行政管理專業(yè)要求的選題范圍，與其他管理類專業(yè)的選題混淆。多有學(xué)生以企業(yè)為例來進(jìn)行選題，沒有與工商管理專業(yè)很好區(qū)別開。3.選題過于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創(chuàng)新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學(xué)基礎(chǔ)”等課程，而“公共行政學(xué)”、“行政組織學(xué)”等學(xué)科的研究比較缺乏。
（二）論文本身問題。部分學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)論文的認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)學(xué)生上交的初稿根本不是學(xué)術(shù)論文，或是工作總結(jié)，或是學(xué)習(xí)體會(huì)，質(zhì)量不高，寫作水平低。語(yǔ)病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯(lián)系自身實(shí)際，更缺乏作者自己的思考和見解。
（三）抄襲現(xiàn)象較為普遍。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“行政管理論文”，查詢結(jié)果就有一千多萬(wàn)個(gè)，復(fù)制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學(xué)生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時(shí)有發(fā)生。
（四）遲交或不交現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分學(xué)生都未能按時(shí)完成，要么工作忙沒時(shí)間，要么直接表示不會(huì)做，或是臨到最后期限擔(dān)心不能按時(shí)畢業(yè)才開始動(dòng)筆。
二、畢業(yè)論文寫作中存在問題的三維因素分析
（一）從學(xué)生層面分析。許多學(xué)生沒有真正理解撰寫畢業(yè)論文的意義，甚至認(rèn)為是包袱，于是馬虎應(yīng)付。加上平時(shí)缺乏論文寫作的訓(xùn)練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來研究寫作。
（二）從指導(dǎo)教師層面分析?；鶎与姶蟮慕處熒砑鏀?shù)職，即要參與教學(xué)，又要從事教學(xué)管理，有的教師還要擔(dān)任輔導(dǎo)員。真正有充足的時(shí)間和精力去嚴(yán)謹(jǐn)耐心地指導(dǎo)學(xué)生且責(zé)任心強(qiáng)的指導(dǎo)教師不多，這也影響了學(xué)生論文的完成質(zhì)量。
（三）從社會(huì)環(huán)境影響的層面分析。當(dāng)今社會(huì)，學(xué)風(fēng)不正，論文抄襲成風(fēng)，也是電大學(xué)生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。
三、多管齊下，提高畢業(yè)論文寫作質(zhì)量的路徑選擇
（一）幫助學(xué)生克服心理障礙，端正態(tài)度。首先，幫助學(xué)生明確論文寫作的意義，是培養(yǎng)其綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。其次，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到抄襲是一種嚴(yán)重侵犯他人著作權(quán)的不道德行為。再次，教師要通過溝通，了解學(xué)生的工作、特長(zhǎng)、興趣等，從而進(jìn)一步提出要求。最后，要幫助學(xué)生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注時(shí)事，結(jié)合實(shí)際撰寫論文?？傊?，要鼓勵(lì)學(xué)生在符合專業(yè)要求的基礎(chǔ)上因趣、因需要、因事選題，鼓勵(lì)“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。
（二）重視論文指導(dǎo)教師的培養(yǎng)。1.指導(dǎo)教師應(yīng)具備的素質(zhì)。指導(dǎo)教師的素質(zhì)包括職業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、文字修養(yǎng)等。要放下架子，幫助學(xué)生端正態(tài)度，樹立信心，給以具體指導(dǎo)。指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)是個(gè)“通才”和“雜家”，要有扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)代各種新理論、邊緣科學(xué)要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識(shí)與社會(huì)常識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)有較強(qiáng)的中文寫作水平，能及時(shí)糾正學(xué)生論文中的語(yǔ)病和錯(cuò)誤。2.建立一支穩(wěn)定的論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍。電大分校師資力量有限，應(yīng)發(fā)展一支工作穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍。同時(shí)還要重視對(duì)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，完善考核激勵(lì)機(jī)制。定期反饋進(jìn)度，研究解決過程中出現(xiàn)的問題。
（三）將論文指導(dǎo)貫穿于各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養(yǎng)起來的，畢業(yè)論文的教學(xué)應(yīng)貫穿于從入學(xué)教育開始的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，從平時(shí)入手，從根本上提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。第一，通過入學(xué)教育做好心理準(zhǔn)備。使學(xué)生了解畢業(yè)論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中進(jìn)行理論準(zhǔn)備和材料準(zhǔn)備。第三，提前把畢業(yè)論文的寫作任務(wù)和具體要求布置給學(xué)生，聘請(qǐng)專家舉辦講座，系統(tǒng)講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時(shí)間確定選題，搜集素材著手寫作。
（四）依托網(wǎng)絡(luò)手段開展論文寫作遠(yuǎn)程指導(dǎo)。將網(wǎng)絡(luò)手段運(yùn)用到論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)?？蔀楫厴I(yè)班學(xué)生建立論文指導(dǎo)QQ群，方便師生交流在寫作過程中遇到困難與問題。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的電子檔案，以記錄學(xué)生寫作過程和教師的指導(dǎo)過程。
學(xué)校應(yīng)該把畢業(yè)論文當(dāng)成整個(gè)教學(xué)過程中的一個(gè)重要組成部分，看成培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的過程。
參考文獻(xiàn)：
在高校教育教學(xué)中，積極開展實(shí)踐模式的教學(xué)，有助于高校學(xué)生的綜合素質(zhì)能力的提高，尤其是促進(jìn)他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。高校教育教學(xué)中，學(xué)校一直采用的主要的教學(xué)組織模式是課堂教學(xué)，且偏重于理論層面的專業(yè)教學(xué)。在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行理論教學(xué)那是不可缺少的教學(xué)，但是僅僅注重課堂上的理論教學(xué)，顯然不夠全面，還需要積極加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)。那么在高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，如何進(jìn)行有效地創(chuàng)新教學(xué)模式？筆者在教學(xué)實(shí)踐中總結(jié)出一下幾個(gè)方面給予闡釋。
一、師資隊(duì)伍建設(shè)層面所進(jìn)行的創(chuàng)新
在教育教學(xué)中，真正能促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提高的是教師。教師隊(duì)伍水平的高低不僅僅影響課堂教學(xué)的質(zhì)量，更重要的是影響到學(xué)校的發(fā)展。作為一座高校，要想要想創(chuàng)辦一座一流的學(xué)校，那么就應(yīng)該擁有強(qiáng)大的師資隊(duì)伍。如我國(guó)的清華和北大等一批名學(xué)校，他們的學(xué)生在求職過程中的成功率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的學(xué)校，究其原因在于這些學(xué)校有著高質(zhì)量的辦學(xué)質(zhì)量。著也充分地證明，師資隊(duì)伍水平跟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量成正比，辦學(xué)質(zhì)量又跟學(xué)生的就業(yè)率成正比。從這一層意義而言，應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)，只有這樣才能有效地滿足高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要。
1.積極構(gòu)建“三位一體”結(jié)構(gòu)模式的師資隊(duì)伍。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，新世紀(jì)高等教育也應(yīng)該變化，以開放式的教育觀來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的高校教育。在師資隊(duì)伍的建設(shè)中，一定要充分地結(jié)合行政管理的特色，同兄弟學(xué)校一起尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享的新途徑，以專職教師以及兼職和聘請(qǐng)教授相結(jié)合的師資隊(duì)伍，高校中所聘請(qǐng)的兼職教師，其聘請(qǐng)的人員應(yīng)該是企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)中重要的一些資深工作人員。這是因?yàn)檫@些人員具有豐富的時(shí)間檢驗(yàn)，在實(shí)踐教學(xué)中具有良好的指導(dǎo)能力。
2建構(gòu)掛職鍛煉制度以促進(jìn)教師實(shí)踐能力的提高。當(dāng)前各個(gè)高校對(duì)于博士和碩士的招收在逐年地增加，一大批的高學(xué)歷的師資涌入高校，給高校帶來了生機(jī)與活力。這些高學(xué)歷的師資都具備了很扎實(shí)的理論知識(shí)，也具備一定的科研的能力，唯一不足的是在教育教學(xué)實(shí)踐中缺少應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)，他們的指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)水平還很欠缺。對(duì)于這樣的一批師資，有必要對(duì)他們進(jìn)行掛職鍛煉。故而，應(yīng)該積極建構(gòu)掛職鍛煉制度，以此為契機(jī)促進(jìn)教師實(shí)踐能力的提高，只有師資隊(duì)伍教育教學(xué)水平達(dá)到一定的高度，則有助于高校教師充分地發(fā)揮出積極的作用，促進(jìn)高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)成體系剖析
1.科學(xué)定位.實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)。就當(dāng)前而言，不管是教學(xué)型大學(xué)還是教學(xué)研究型的大學(xué)、研究型大學(xué)，在教育教學(xué)過程中都應(yīng)該樹立為學(xué)生發(fā)展、為學(xué)生就業(yè)等服務(wù)于社會(huì)的教育觀。鑒于此，作為高校行政管理專業(yè)一定要對(duì)課程結(jié)構(gòu)給予積極地優(yōu)化，科學(xué)合理地把培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力跟專業(yè)選修課、必修課以及公共基礎(chǔ)課有機(jī)地結(jié)合，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)管理人才的要求，來培養(yǎng)具有法學(xué)、政治學(xué)以及行政學(xué)知識(shí)的人才，在將來勝任各個(gè)管理工作崗位之職。當(dāng)然這些人才必須具備專業(yè)理論還必須具備從事行政職業(yè)的較高的實(shí)踐能力。
2.具備實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)的寬闊平臺(tái)。高校中的實(shí)踐教學(xué)，不僅僅是普通的社會(huì)實(shí)踐，教學(xué)實(shí)踐會(huì)受到教育的目的、要求所限制，其宗旨在于培養(yǎng)人?；谶@樣的教學(xué)觀，在高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，必須對(duì)該專業(yè)重新調(diào)整實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中課程的比例。在實(shí)際中能有計(jì)劃、步驟，并分層給予落實(shí)。在認(rèn)知階段根據(jù)需要妥善設(shè)置1-3周學(xué)習(xí)，其目的在于對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等單位的管理有一個(gè)全面整體地了解，把握這些行政管理的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)他們對(duì)公共服務(wù)精神深入理解。而對(duì)于項(xiàng)目實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)，以及社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），對(duì)于這些內(nèi)容一般安排在第五到第八學(xué)期。這樣安排的目的在于對(duì)學(xué)生的分析和解決實(shí)際問題的能力的培養(yǎng)。最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)能力得以提高至目的。
3.完善實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)控體系。在高校的行政管理專業(yè)教學(xué)中，對(duì)于實(shí)踐教學(xué)而言，同樣跟行政管理專業(yè)理論層面的教學(xué)一樣重要。為了保證高校的行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，必須建立一整套適應(yīng)于該行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，在全而質(zhì)量管理中將實(shí)踐教學(xué)納入其中。對(duì)學(xué)生參加實(shí)踐教學(xué)能做到全程科學(xué)的質(zhì)量控制。
三、對(duì)高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新
1.對(duì)認(rèn)知實(shí)踐的創(chuàng)新。在實(shí)踐教學(xué)過程中，認(rèn)知實(shí)踐僅僅只是一個(gè)初級(jí)階段，一般安排的實(shí)踐在一周左右的時(shí)間。由于時(shí)間短暫，在計(jì)劃安排過程中倘若不合理，常常會(huì)流于形式而達(dá)不到實(shí)踐的目的。就當(dāng)前而言，一些高校就認(rèn)知實(shí)踐的安排上的確存在著形式化傾向。最明顯的體現(xiàn)就是高校在實(shí)習(xí)單位的安排上過于隨意化，有時(shí)將實(shí)習(xí)對(duì)給學(xué)生自主聯(lián)系單位。作為接收單位也不太愿意接受高校的短期學(xué)員。就認(rèn)知實(shí)踐落實(shí)環(huán)節(jié)而言，我們的創(chuàng)新認(rèn)知實(shí)踐模式還處于一種探索的階段，有必要對(duì)其創(chuàng)新積極地構(gòu)建一種切實(shí)可行的實(shí)習(xí)模式。在實(shí)習(xí)單位的安排中應(yīng)該遵循就近的原則，以高校附近企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)為中心，組織學(xué)員進(jìn)行實(shí)習(xí)。與此同時(shí)，聘請(qǐng)實(shí)習(xí)地的高層管理者能為學(xué)生進(jìn)行授課，讓這些管理者通過他們的現(xiàn)身說法，達(dá)到對(duì)學(xué)員的實(shí)踐培養(yǎng)之目的。
2.對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的創(chuàng)新。就高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)來說，時(shí)間最長(zhǎng)且最集中的實(shí)踐教學(xué)實(shí)際上就是畢業(yè)專業(yè)實(shí)習(xí)。對(duì)于畢業(yè)專業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間安排一般到最后一學(xué)期的第一周到第十周實(shí)施。這是實(shí)踐教學(xué)中中重要的時(shí)期，學(xué)校會(huì)將學(xué)員遵照一定的原則分配到不同的的實(shí)習(xí)基地或者實(shí)習(xí)單位。這些學(xué)員并且在實(shí)習(xí)教師的指導(dǎo)之下?lián)?fù)一定的工作。在這一時(shí)期里，學(xué)員的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力會(huì)得到前所未有的發(fā)展。要想創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，作為高校有必要充分地做好對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的精心地統(tǒng)籌，在實(shí)踐教學(xué)中設(shè)置專門的人員給予負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，高校還應(yīng)該跟各個(gè)級(jí)別的政府充分地建立起一種良好的合作關(guān)系，在這些重要的單位里建立起長(zhǎng)期的實(shí)踐基地，這樣有助于后續(xù)學(xué)員的開展實(shí)踐活動(dòng)。而在實(shí)際的操作模式層面，必須有所切實(shí)可行的突破、創(chuàng)新。對(duì)于一批優(yōu)秀的學(xué)生而說，可以為他們?cè)O(shè)立“掛職實(shí)習(xí)”制，讓這些優(yōu)秀的學(xué)生真正到投入到實(shí)習(xí)部門具體的工作運(yùn)行環(huán)節(jié)中，以“主人”的身份出現(xiàn)，有效地增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。
四、對(duì)寒暑期社會(huì)實(shí)踐的有效創(chuàng)新
暑假和寒假的時(shí)間很長(zhǎng)，這也是學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的良好的機(jī)會(huì)。高校也應(yīng)該充分地利用這一時(shí)期，展開有利于學(xué)生實(shí)踐的教學(xué)活動(dòng)。由于是在寒暑假這些時(shí)期，非常受學(xué)生的歡迎。比如政府部門所舉行的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，就是學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的最好的一種活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，可以積極發(fā)揮學(xué)生們的科技文化優(yōu)勢(shì)，在活動(dòng)中弘揚(yáng)科學(xué)的精神。在這些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中讓學(xué)生獲得實(shí)踐能力的提升。就實(shí)踐教學(xué)模式探索研究發(fā)現(xiàn)，寒暑期社會(huì)實(shí)踐的有效創(chuàng)新是學(xué)生樂于參與的一種活動(dòng)，在這些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，許多參與的學(xué)員從實(shí)踐中得到收獲。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在高校中行政管理專業(yè)是新興的專業(yè)，在教學(xué)模式和教學(xué)體系以及教學(xué)路徑等還不是很成熟，還處于不斷地建構(gòu)和探索研究的階段。積極創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模成為了一種必須。為此，對(duì)高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新，可以對(duì)認(rèn)知實(shí)踐的創(chuàng)新、對(duì)寒暑期社會(huì)實(shí)踐的有效創(chuàng)新、對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的創(chuàng)新，相信一定會(huì)促進(jìn)該專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量的提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃寧.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探討[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（03）：125-127.
行政管理或稱公共管理，是一個(gè)新鮮專業(yè)，隨著國(guó)外有關(guān)方面著作大量翻譯進(jìn)來和蘭州大學(xué)等高校率先設(shè)置該專業(yè)以來，就如同洪水猛獸一般，在各個(gè)高校中紛紛顯現(xiàn)，而這些學(xué)校辦學(xué)水平是參差不齊的，這個(gè)專業(yè)也沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這就使很多人看到的只是一種“繁榮的假象”。尤其是研究生階段。那么這種“假繁榮”背后，學(xué)生們又藏著多少無(wú)奈和“投機(jī)”行為呢？
很多學(xué)生是被調(diào)劑到該專業(yè)的，也有不少學(xué)生是第一志愿報(bào)考的，但無(wú)論如何，他們的人生就會(huì)和這個(gè)專業(yè)結(jié)下不解之緣。當(dāng)“這個(gè)專業(yè)不好就業(yè)”、“這個(gè)專業(yè)沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時(shí)，留給學(xué)生自己的只能是無(wú)法挽回的無(wú)奈之心和悲觀之情。
“投機(jī)”，我們也并不陌生，簡(jiǎn)單的解釋為“低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出”。這個(gè)專業(yè)我也用“投機(jī)”一詞，想表達(dá)的就是有些同學(xué)，尤其是來讀這一專業(yè)研究生的一些同學(xué)，完全是一種不負(fù)責(zé)的態(tài)度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個(gè)專業(yè)相對(duì)好考一點(diǎn)（不考數(shù)學(xué)），而完全沒有從自己的學(xué)術(shù)愛好方面考慮，這就使得報(bào)考行政管理專業(yè)研究生人數(shù)年年攀升，也使得一連串的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象顯得那么“合情合理”。當(dāng)然，這只是學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的一點(diǎn)折射。
二、行政管理能夠成為一個(gè)專業(yè)的理由
當(dāng)然，行政管理專業(yè)能否脫離這種尷尬，必須先從專業(yè)設(shè)置的理論合理性入手。我們可以假設(shè)，如果行政管理是一門科學(xué)的話，它就可以成為一門專業(yè)。何謂科學(xué)？科學(xué)有兩個(gè)必要條件，即規(guī)律性和可知性。如果在某一方面具有一定的規(guī)律可循，并且以現(xiàn)在的條件，如果對(duì)其進(jìn)行探索的話，我們能夠掌握規(guī)律所在，那么這一方面就可能是一門科學(xué)。無(wú)可否認(rèn)，行政管理主要就是對(duì)公共部門的管理規(guī)律進(jìn)行探索，而公共部門的管理跟私人部門的管理相比是有著自己的特殊性，如公共部門的管理必須以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)（即使現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)一些破壞公共利益的現(xiàn)象，也不能否認(rèn)公共部門本身的價(jià)值追求），而私人部門的管理則把自己的利益（尤其是經(jīng)濟(jì)利益）放在第一位；公共部門的管理以提供公共產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序、制定相關(guān)政策和規(guī)則、處理各方利益糾紛、減少外部經(jīng)濟(jì)和增加外部經(jīng)濟(jì)、提供公平的日常服務(wù)和保護(hù)環(huán)境等為重要內(nèi)容，而這是與私人部門的管理任務(wù)大相徑庭的。早在行政管理研究初期（那時(shí)行政管理還是政治學(xué)的一部分，尚未獨(dú)立“由于對(duì)政治的實(shí)質(zhì)性關(guān)注，以及該學(xué)科領(lǐng)域面對(duì)冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學(xué)溫暖的懷抱”），學(xué)者們就行政管理的基本原則和精神方面達(dá)成了共識(shí)，這也是行政管理的規(guī)律所在。當(dāng)然，在行政管理的具體領(lǐng)域，都有著大量的規(guī)律需要學(xué)者們探求和總結(jié)，如公共政策方面、人事行政方面（現(xiàn)稱人力資源方面）、行政組織方面、財(cái)務(wù)行政方面以及行政倫理方面，等等。并且還能細(xì)分，也就是說行政管理的領(lǐng)域很廣泛，但每一個(gè)角度都有其深度可挖，也就有其獨(dú)特的規(guī)律可循。這些規(guī)律我們可能已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在還沒有科學(xué)的總結(jié)出來（至少還沒有按規(guī)律辦事），靠得只是人為管理，而這些人為管理往往只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人隨機(jī)意識(shí)或有意識(shí)的偏向某種利益對(duì)象，慶幸地就是如果管理者好了，有能耐了，群眾可能會(huì)比較滿意，但據(jù)我所知，這樣的情形是少之又少的。而且，靠人為隨意的管理很可能造成部分與整體的不和諧，甚至沖突，影響整體利益和效能的實(shí)現(xiàn)，比如部門主義、地方保護(hù)主義等。所以說，行政管理專業(yè)如果定性偏向于公共部門管理的話（目前各大高校是這樣），從理論上講，它的設(shè)置是有理由的，而且理由是充分的。
三、行政管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)和就業(yè)現(xiàn)狀
既然行政管理專業(yè)的設(shè)置是必要的，就需要培養(yǎng)適量的合格人才。適量，就是遵守市場(chǎng)供求關(guān)系，甚至要遵循寧缺毋濫的原則，當(dāng)然，目前的現(xiàn)狀實(shí)在令人堪憂，行政管理無(wú)論是大專層次，還是本科、碩士或博士層次，都形成了大步擴(kuò)招的事實(shí)。
怎么樣才算是合格的行政管理人才呢？這點(diǎn)有一種共識(shí)，即這類人才要能夠滿足黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的管理需求或研究需求。僅從專業(yè)名稱來看，給人的感覺就是這樣目標(biāo)定位是合理的。但仔細(xì)想一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)漏洞所在，這樣的目標(biāo)實(shí)在過于籠統(tǒng)和敷衍。難道其他專業(yè)就不能滿足這些機(jī)構(gòu)的管理需求和研究需求了嗎？難道行政管理專業(yè)培養(yǎng)出來的人才就只能跟人共享飯碗和吃別人剩下的飯？當(dāng)然不是，只是很多人還不了解行政管理這個(gè)有廣度而沒深度的專業(yè)，培養(yǎng)出來的學(xué)生到底具備了什么特長(zhǎng)。事實(shí)上，行政管理人才真的應(yīng)該好好認(rèn)識(shí)自己和被別人認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@類人才具備了一種獨(dú)特的思維，一種善于從宏觀方面和合理管理方面出發(fā)的思維，更有一種難能可貴的氣質(zhì)，那就是具備專業(yè)熏陶出來的公共（公平、公正、公開）服務(wù)精神和做一位現(xiàn)代社會(huì)急需的責(zé)任公民的可塑性。而這種人才如果得到政府和社會(huì)的正確使用，將必定成為社會(huì)文明和人文精神得以宣揚(yáng)的重要支柱。這類人才太適合安排到公共部門中去，給已經(jīng)顯得“無(wú)藥可救”的公共部門弊病輸入新鮮血液。憂慮的是，不知道以政府為代表的公共部門是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備吸收這些新鮮血液？至少目前看來，除了某些地方政府，國(guó)家公共部門整體上還沒有認(rèn)真對(duì)待這類人才，以至于這類人才畢業(yè)后流落到自己不太擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，造成了人才浪費(fèi)和教育資源浪費(fèi)。
中圖分類號(hào)：G65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）23-0153-02
一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標(biāo)與特點(diǎn)
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是高校根據(jù)該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格所指定的人才培養(yǎng)總體實(shí)施方案，是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖，是學(xué)校實(shí)施人才培養(yǎng)工作的綱領(lǐng)性文件，也是學(xué)院和教師組織教學(xué)過程，安排教學(xué)任務(wù)的基本依據(jù)[1]。人才培養(yǎng)方案的規(guī)范性和適應(yīng)性程度決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和所培養(yǎng)人才的競(jìng)爭(zhēng)力?！堵尻?yáng)師范學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案》2009版（簡(jiǎn)稱2009版培養(yǎng)方案）是根據(jù)學(xué)院培養(yǎng)服務(wù)于地方社會(huì)的應(yīng)用型高素質(zhì)人才的目標(biāo)而制定的。該方案的目標(biāo)是致力于培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面的知識(shí)，掌握行政管理的基本理論知識(shí)和基本技能，能夠熟練地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段在公共部門從事行政事務(wù)管理工作的應(yīng)用型管理人才。與2005版、2007版培養(yǎng)方案相比，該方案具有鮮明的特點(diǎn)：（1）重視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的政府和公共部門面向，培養(yǎng)定位清晰。該版本的培養(yǎng)方向就是要為地方政府和地方公共部門輸送具有“能說，能寫、能做”的行政人才。（2）突出專業(yè)教育的層次性，課程安排由基礎(chǔ)向?qū)I(yè)，由宏觀向中觀、微觀推進(jìn)；在課程設(shè)置上，初入學(xué)階段的學(xué)生要學(xué)習(xí)政治、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)類的基本課程，在高年級(jí)階段，隨著知識(shí)的積累和對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)的深入，再繼續(xù)學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程和核心課程。（3）重點(diǎn)突出實(shí)踐教學(xué)，加大實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)、學(xué)分的比例。實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生能力的重要手段，與前兩版培養(yǎng)方案相比，該版本培養(yǎng)方案將實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分增加到50個(gè)；實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)數(shù)提高到35%。（4）分方向教育。在堅(jiān)持統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，劃分專業(yè)培養(yǎng)的方向，注重多樣性的培養(yǎng)。在綜合教師的實(shí)力和當(dāng)今社會(huì)公共部門對(duì)人才需求的狀況，開設(shè)了城市管理和政府公共關(guān)系兩個(gè)方向，學(xué)生掌握了行政管理專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)后，在大三可以根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃和興趣選擇不同的方向。
二、 行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案實(shí)施過程中的問題
1.人才培養(yǎng)面向過窄
行政管理專業(yè)2009版培養(yǎng)方案在制定初期是將培養(yǎng)方案的培養(yǎng)面向定位于各級(jí)政府和事業(yè)部門。筆者用隨機(jī)抽樣的方法對(duì)2005級(jí)至2008級(jí)畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)部門的排序是企業(yè)第一、政府第二、事業(yè)單位第三。隨機(jī)抽樣的學(xué)生的就業(yè)狀況顯示公務(wù)員的比例占到20.8%，到企業(yè)部門從事行政事務(wù)的工作的學(xué)生比例占到40%（見下表）。這與我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)的政府、公共部門定位存在偏差。
當(dāng)前公務(wù)員考試已經(jīng)成為中國(guó)的第一大考試，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，河南省在2011年的考錄比例為48∶1，2012年的考錄比例為37.83∶1。按照學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，2012年的報(bào)考者中，有博士研究生106人、碩士研究生12 235人、本科生126 675人、?？粕?9 810人。報(bào)考人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)比例為37.83∶1，平均38人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位，千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋之勢(shì)已經(jīng)形成。政府部門招錄公務(wù)員的專業(yè)要求是多元化的，行政管理專業(yè)并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這對(duì)于河南省師范類本科院校中行政管理專業(yè)學(xué)生的考公務(wù)員形成強(qiáng)大的壓力。在人才招聘網(wǎng)中，我們也發(fā)現(xiàn)有許多企業(yè)招錄行政管理專業(yè)的人才，企業(yè)的行政助理崗位的人才缺口較大，而且在隨機(jī)抽樣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，到企業(yè)就業(yè)的學(xué)生中從事行政助理工作的比重也占到80%。培養(yǎng)方案中政府與企業(yè)的教育權(quán)重與學(xué)生就業(yè)的權(quán)重之間存在較大的偏差，這說明培養(yǎng)方案的安排并沒有很好地反映社會(huì)需求的狀況。人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)面向由于忽視了企業(yè)部門，所培養(yǎng)的學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上與企業(yè)之間并不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，嚴(yán)重影響了我校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.專業(yè)技能課程的安排缺乏序化
專業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)的課程在于培養(yǎng)學(xué)生具備從事行政工作的基本技能。學(xué)生技能的培育必須和行政工作的流程相結(jié)合，循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)。2009版培養(yǎng)方案在專業(yè)技能平臺(tái)的課程安排具有一定的隨意性，缺乏對(duì)行政工作實(shí)踐的深入調(diào)查和研究。技能課程的學(xué)期安排錯(cuò)亂，與行政工作基本流程的結(jié)合度不夠，不符合學(xué)生行政能力培養(yǎng)的基本規(guī)律。
3.培養(yǎng)方法欠豐富
培養(yǎng)途徑主要包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩種，其中實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論應(yīng)用能力和解決問題能力的重要方法與途徑。2009版培養(yǎng)方案的實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)為1045，占總學(xué)時(shí)數(shù)的35%，課內(nèi)實(shí)踐為485學(xué)時(shí)，課外實(shí)踐為560學(xué)時(shí)。從形式上看，2009版培養(yǎng)方案對(duì)于學(xué)生能力的提升應(yīng)該起到積極的作用。形式上的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)換為學(xué)生能力上的優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在于方案的有效執(zhí)行。
課內(nèi)實(shí)踐與理論教學(xué)同步進(jìn)行，這一安排的初衷在于學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論快速轉(zhuǎn)化為能力，如果課內(nèi)實(shí)踐形式豐富、組織周密、管理嚴(yán)格，確實(shí)能發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生能力上的潛力。案例分析作為課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的主要形式，其在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)學(xué)生能力的功能上相對(duì)有限。課外實(shí)踐的560個(gè)學(xué)時(shí)并不計(jì)入學(xué)生學(xué)分、課程考核，所以多數(shù)課程的課外實(shí)踐教學(xué)基本上都處于荒廢狀態(tài)。課內(nèi)、課外實(shí)踐教學(xué)的管理缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，以至于教師和學(xué)生組織課外實(shí)踐教學(xué)的動(dòng)力不足。課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的弱化與課外實(shí)踐教學(xué)的虛化，使人才培養(yǎng)方案對(duì)實(shí)踐教學(xué)“質(zhì)與量”的要求無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐教學(xué)的弱化、虛化導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)與能力的脫節(jié)，達(dá)不到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本要求。這嚴(yán)重影響學(xué)生在未來就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、優(yōu)化行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的相關(guān)建議
1.拓寬行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)面向
行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的重心在于培養(yǎng)符合社會(huì)行政職業(yè)要求的優(yōu)秀人才，而非確定針對(duì)某一類部門。除政府外，企業(yè)和事業(yè)單位都需要優(yōu)秀的行政人員。2009版培養(yǎng)方案重點(diǎn)針對(duì)政府部門和事業(yè)單位，輕視了企業(yè)。因此我們需要糾正這種偏差，拓寬培養(yǎng)面向，將培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)成能為政府、企業(yè)和事業(yè)單位輸送優(yōu)秀的從事行政事務(wù)的畢業(yè)生的計(jì)劃。
2.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政職業(yè)素養(yǎng)要求研究
人才培養(yǎng)方案的設(shè)置必須以地方社會(huì)對(duì)行政管理人才需求為導(dǎo)向。研究社會(huì)對(duì)行政人才的基本規(guī)格要求，是優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案的前提條件。因此，人才培養(yǎng)方案的制定主體與地方社會(huì)的政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合調(diào)研，了解這些部門對(duì)行管理專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求。
3.運(yùn)用工學(xué)系統(tǒng)化的模式優(yōu)化課程體系
工學(xué)系統(tǒng)化的模式就是要根據(jù)工作過程的系統(tǒng)化的原則確立課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作的完整的程序設(shè)置課程的結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作的具體任務(wù)設(shè)置課程門類，同時(shí)要根據(jù)職業(yè)成長(zhǎng)的邏輯順序排列課程序列，為學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展提供知識(shí)和技能準(zhǔn)備。運(yùn)用工學(xué)系統(tǒng)化的模式改進(jìn)培養(yǎng)方案，就是要理論傳授與技能培訓(xùn)和職業(yè)的發(fā)展規(guī)律相匹配，提高學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐的目的性。
4.豐富實(shí)踐教學(xué)途徑，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)模式
實(shí)踐教學(xué)是以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，因此要重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生具有更強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力和崗位適應(yīng)性。實(shí)踐教學(xué)模式的優(yōu)化主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先，完善實(shí)踐教學(xué)的考評(píng)機(jī)制，以機(jī)制促行動(dòng)。構(gòu)建符合專業(yè)需求的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系，以評(píng)估指標(biāo)為指揮棒激勵(lì)任課教師積極探索實(shí)踐教學(xué)的形式，同時(shí)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)模式，帶動(dòng)教師努力探索實(shí)踐教學(xué)形式，同時(shí)還要提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。其次，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師開展實(shí)踐教學(xué)的積極性。巴納德的系統(tǒng)組織理論認(rèn)為，組織的本質(zhì)在于誘因與貢獻(xiàn)的平衡。組織成員的貢獻(xiàn)的大小與組織的誘因（激勵(lì)因素）存在正相關(guān)關(guān)系。因此，要完善激勵(lì)機(jī)制、增加誘因，才能提高教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)探索的積極性和主動(dòng)性。
5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)方案執(zhí)行的監(jiān)管
人才培養(yǎng)方案是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的計(jì)劃，計(jì)劃目標(biāo)的落實(shí)關(guān)鍵在于執(zhí)行。人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，教學(xué)單位必須根據(jù)人才培養(yǎng)方案落實(shí)每一門課程的教師、大綱、教材，安排好各教學(xué)環(huán)節(jié)，并以此規(guī)范教學(xué)管理。應(yīng)該建立具有權(quán)威性的審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)方案實(shí)施過程的有效監(jiān)督。構(gòu)建培養(yǎng)方案實(shí)施的反饋機(jī)制，以有效的反饋監(jiān)督促進(jìn)人才培養(yǎng)方案的有效實(shí)施。
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂與優(yōu)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到學(xué)校教育教學(xué)以及社會(huì)需求的方方面面，需要在實(shí)踐中不斷探索與完善。在這一過程中，必須始終堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以素質(zhì)教育為核心，以學(xué)生發(fā)展為根本，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握人才需求的風(fēng)向標(biāo)，本著實(shí)事求是的精神，立足自身實(shí)際，大膽改革和創(chuàng)新，為向地方社會(huì)輸送更多更高質(zhì)量、高素質(zhì)的合格人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、應(yīng)用型人才培養(yǎng)：行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的根本動(dòng)力
應(yīng)用型人才這一概念是相對(duì)于“學(xué)術(shù)型”、“研究型”人才而言的，指的是具備一定理論知識(shí)，并能較好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才[1]。當(dāng)前，我國(guó)高校應(yīng)用型人才欠缺，基于社會(huì)的需求和地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐，應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為本科教育中教學(xué)改革的重點(diǎn)；應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求為構(gòu)建行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系提供了改革的根本動(dòng)力。研究行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐模式具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、河池學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的現(xiàn)狀
河池學(xué)院自2003年開設(shè)行政管理專業(yè)以來，特別注重實(shí)踐教學(xué)資源的開發(fā)和實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)，從最初的單一化校政合作實(shí)踐教學(xué)到如今的一體化實(shí)踐教學(xué)模式，創(chuàng)建了行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與校內(nèi)管理資源整合、與政府管理資源整合、與社會(huì)資源整合“一體化”實(shí)踐教學(xué)模式，取得了較好的教學(xué)效果。
高校行政管理專業(yè)是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位管理人才為主的專業(yè)[2]。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)下，結(jié)合政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才需求及河池學(xué)院行政管理專業(yè)特點(diǎn)，形成了一體化實(shí)踐教學(xué)模式。其主要思路是以培養(yǎng)行政管理應(yīng)用型人才、提高學(xué)生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)為目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言技能、寫作技能、溝通技能、應(yīng)變技能，訓(xùn)練學(xué)生將理論運(yùn)用到實(shí)踐中的能力。實(shí)踐環(huán)節(jié)劃分為校內(nèi)見習(xí)、基層政府見習(xí)、地方政府見習(xí)、自主實(shí)習(xí)四個(gè)環(huán)節(jié)，通過每個(gè)環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，行政管理專業(yè)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的掌握實(shí)現(xiàn)由淺及深的縱向深入和從校內(nèi)到校外橫向的部門體驗(yàn)擴(kuò)張；實(shí)踐教學(xué)貫穿大學(xué)各個(gè)年級(jí)，學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)能夠反復(fù)運(yùn)用，有助于學(xué)生系統(tǒng)掌握專業(yè)技能。
三、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)“薄弱環(huán)”及其流弊
盡管實(shí)踐教學(xué)和構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系的必要性和優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在行政管理教學(xué)領(lǐng)域達(dá)成了廣泛的共識(shí)，而且各個(gè)高校都在探尋有效的路徑，在構(gòu)建行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系方面形成了一些做法和成效，但是，由于行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地的動(dòng)態(tài)性特征，行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)中還存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，這些不足及產(chǎn)生的原因概括起來包括四個(gè)方面。
（一）認(rèn)識(shí)誤區(qū)：校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)資源“碎片環(huán)”。
高等院校本身就屬于事業(yè)單位的一種類型，高校內(nèi)部的行政管理部門、二級(jí)學(xué)院的黨政辦公室和學(xué)生工作辦公室的管理工作成為行政管理專業(yè)學(xué)生見習(xí)的平臺(tái)。
然而，在利用高校內(nèi)部管理部門提供行政管理專業(yè)學(xué)生見習(xí)的崗位時(shí)，校內(nèi)的這些實(shí)踐教學(xué)資源呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)。首先，高校已經(jīng)有了明確的勤工助學(xué)崗位和計(jì)劃，再往這些管理部門輸入見習(xí)的學(xué)生是對(duì)原有計(jì)劃的一種干擾，并成為一些教師內(nèi)心抗拒的理由，影響見習(xí)效果。其次，河池學(xué)院行政管理專業(yè)校內(nèi)見習(xí)主要以公文寫作、辦公室管理課程作為依托，校內(nèi)管理部門崗位的整合局限于主講教師個(gè)人的人際關(guān)系資源，尚未形成完整的制度。一旦更換教師，則有可能導(dǎo)致校內(nèi)見習(xí)平臺(tái)的失效，缺乏見習(xí)的連續(xù)性機(jī)制。再次，從學(xué)生見習(xí)的時(shí)間來看，校內(nèi)見習(xí)安排在第2學(xué)期，每周見習(xí)兩三小時(shí)。這樣的時(shí)間安排太短，使得學(xué)生接觸辦公室工作不具備連續(xù)性，行政部門的老師更愿意把工作交給勤工助學(xué)崗位的學(xué)生，降低校內(nèi)見習(xí)的質(zhì)量。最后，校內(nèi)管理部門、行政部門的老師的態(tài)度對(duì)學(xué)生的影響是巨大的。校內(nèi)見習(xí)是行政管理專業(yè)學(xué)生大學(xué)第一次見習(xí)，由于前面三點(diǎn)談到的各種原因，這一環(huán)節(jié)很容易給學(xué)生造成見習(xí)形式化、走過場(chǎng)的感覺，從而對(duì)后期政府部門見習(xí)造成不好的心理影響。
（二）支持度低：政府實(shí)踐教學(xué)中的“低效環(huán)”。
盡管政府是行政管理專業(yè)傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)備受認(rèn)同，到政府見習(xí)已成為河池學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分，按照人才培養(yǎng)方案的安排，行政管理專業(yè)學(xué)生在大學(xué)本科教育階段的第五和第六學(xué)期分別到學(xué)校所在地市政府、市轄區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展見習(xí)活動(dòng)。但與實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)目標(biāo)相比，這一環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出諸多“低效”現(xiàn)象，使得政府實(shí)踐教學(xué)未能達(dá)到最優(yōu)的效果。例如，在政府實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的導(dǎo)師安排方面，教研組的教師資源未能得到整合，校內(nèi)指導(dǎo)老師流于形式，實(shí)H上起指導(dǎo)作用的集中在負(fù)責(zé)安排的老師個(gè)人身上；這種一對(duì)多的指導(dǎo)方式導(dǎo)致見習(xí)期間師生之間缺乏溝通與交流，無(wú)法針對(duì)性地解決學(xué)生實(shí)習(xí)過程中遇到的困難。實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)老師由于自身忙碌的工作，對(duì)學(xué)生的見習(xí)沒法做到系統(tǒng)指導(dǎo)，更有甚者具有“擇優(yōu)”指導(dǎo)的狀況，在實(shí)習(xí)工作任務(wù)安排上更喜歡那些溝通能力、組織能力、寫作能力等較強(qiáng)的學(xué)生。底子比較薄弱的學(xué)生能夠得到的指導(dǎo)較少。學(xué)生通過一個(gè)月的見習(xí)，實(shí)際上能夠接觸到的行政管理工作很少，真正需要提高的能力沒有得到提高，達(dá)不到預(yù)期的效果。
（三）分散實(shí)習(xí)難管理：自主實(shí)習(xí)管理中的“松散環(huán)”。
學(xué)生自主實(shí)習(xí)是行政管理專業(yè)學(xué)生第七個(gè)學(xué)期所采用的實(shí)踐方式，具有分散性、頂崗性、參與性的特點(diǎn)。學(xué)生通過自主實(shí)習(xí)不僅要將理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，更要從實(shí)踐中總結(jié)提升，為畢業(yè)論文的寫作搜集信息；不僅要在實(shí)習(xí)過程中大幅度提高自身的綜合素質(zhì)，還要通過實(shí)習(xí)了解自己的興趣，為畢業(yè)找工作做好準(zhǔn)備。然而，恰恰是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)的管理最松散。這一環(huán)節(jié)每個(gè)指導(dǎo)老師帶的學(xué)生人數(shù)一般為8個(gè)～15個(gè)（以每屆學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整），管理幅度過大。此外，指導(dǎo)老師的職責(zé)是不明確的。某些實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師只是掛名而已，沒有達(dá)到真正的指導(dǎo)效果。
（四）制度缺失：實(shí)踐教學(xué)評(píng)估系統(tǒng)的“缺漏環(huán)”。
實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施并不代表實(shí)踐環(huán)節(jié)的結(jié)束，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)估和反饋同樣十分重要。然而，目前行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)觀念還比較落后，河池學(xué)校對(duì)于實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)沒有足夠的重視。河池學(xué)院在完成校內(nèi)實(shí)踐、政府見習(xí)活動(dòng)后，都要求學(xué)生進(jìn)行自我總結(jié)并召開見結(jié)大會(huì)，而見習(xí)的成績(jī)則由教研室主任負(fù)責(zé)評(píng)定并將成績(jī)錄入系統(tǒng)。顯然，這樣的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估模式存在一些不足，表現(xiàn)在：第一，從學(xué)校層面來說，教務(wù)部門更多重視評(píng)價(jià)進(jìn)行與否，忽略評(píng)價(jià)的結(jié)果。實(shí)行實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)是高校行政過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是為了增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)效果主動(dòng)開展。第二，從實(shí)習(xí)單位的角度來看，學(xué)生到單位見習(xí)后，所給的評(píng)價(jià)都是良好，并沒有詳細(xì)具體說明學(xué)生哪些方面進(jìn)步了，哪些方面的能力還需提高；礙于面子給高分，甚至存在只蓋章、不寫鑒定的情況。第三，從評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)主體來看，目前尚未形成實(shí)踐考核體系；評(píng)價(jià)者根據(jù)單位對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)、個(gè)人對(duì)學(xué)生的印象和學(xué)生的自我總結(jié)打分，具有隨意性。這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果不能促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的改進(jìn)，這樣的評(píng)估系統(tǒng)名存實(shí)亡，具有明顯的缺漏。
四、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新的路徑優(yōu)化
行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開實(shí)踐教學(xué)的完善與創(chuàng)新，需要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。多年來，各個(gè)高校在探索行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了一些探索并取得了一定的成效。但需看到，針對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，實(shí)踐教學(xué)資源及達(dá)到的效果相當(dāng)有限，還有著廣闊的可開發(fā)空間。針對(duì)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)的“薄弱環(huán)”及其流弊，高校需要從多個(gè)方面加以改進(jìn)。
（一）整合校內(nèi)資源，建立全員教學(xué)制度。
學(xué)校具有豐富的管理資源，將學(xué)校的管理資源轉(zhuǎn)變成實(shí)踐教學(xué)資源，建立全員教學(xué)制度對(duì)打造校內(nèi)見習(xí)平臺(tái)具有積極的意義，因此要對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校管理資源進(jìn)行整合，建立一項(xiàng)完整的制度以改變校內(nèi)資源“碎片化”的狀態(tài)。要改變校內(nèi)資源“碎片化”的狀態(tài)需要行政部門采用行政規(guī)制的辦法。如校內(nèi)的管理資源不能單憑某個(gè)任課教師整合，而應(yīng)該由教務(wù)部門下發(fā)統(tǒng)一的文件。以文件的方式安排校內(nèi)的實(shí)踐平臺(tái)，一方面可以更好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門的關(guān)系，另一方面可以提升校內(nèi)平臺(tái)的重視度。通過創(chuàng)建正式的規(guī)章制度搭建和管理“行政管理校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)”，可以維持校內(nèi)實(shí)踐模式的可持續(xù)性發(fā)展。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)資源的整合要?jiǎng)訂T全員參與，每一位辦公室的教師都是行政管理專業(yè)見習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的院校還應(yīng)該給予指導(dǎo)老師相應(yīng)的報(bào)酬，以促進(jìn)辦公室的老師做好指導(dǎo)工作，“使學(xué)校、學(xué)院的行政管理部門都參與到教書育人的行列中，實(shí)施全員教學(xué)、管理育人”。
（二）發(fā)展校友資源，形成校府合作新模式。
高校和地方政府合作，共同構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)基地，是行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。目前，河池學(xué)院已經(jīng)建設(shè)形成了一批基本的實(shí)踐教學(xué)基地，針對(duì)政府見習(xí)中“低效”的現(xiàn)象，應(yīng)該以“合作辦學(xué)、合作育人”為指導(dǎo)，逐步建立“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校府合作育人機(jī)制[3]。一方面，高?？梢岳迷谡ぷ鞯男Ｓ奄Y源，培養(yǎng)、發(fā)展專門的校外見習(xí)指導(dǎo)老師，以科學(xué)化的情感管理方式凝聚校友力量共同指導(dǎo)行政管理專業(yè)學(xué)生的政府見習(xí)活動(dòng)，從而強(qiáng)化見習(xí)效果，另一方面，政府與高校應(yīng)該共同設(shè)置實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，通過特殊的見習(xí)項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力。總的來說，“校府合作”需要不斷拓展合作的廣度與深度，探索“雙贏”的新機(jī)制，從而改變政府見習(xí)環(huán)節(jié)“低效”的狀態(tài)。
（三）加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)學(xué)生自主實(shí)習(xí)管理。
長(zhǎng)期以來，單一型的論文導(dǎo)師即學(xué)生自主實(shí)習(xí)導(dǎo)師的模式管理學(xué)生的自主實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生自主實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺漏。因此，要改變現(xiàn)有的狀況就要建立一個(gè)多元化的監(jiān)管模式，從家庭、實(shí)習(xí)單位、指導(dǎo)老師三方面入手，建立一體化的監(jiān)督機(jī)制。首先，學(xué)院要主動(dòng)聯(lián)系學(xué)生的家長(zhǎng)，了解并共同審核學(xué)生自主實(shí)習(xí)的單位及學(xué)生自主實(shí)習(xí)的安全性、可行性和有效性，要求家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)督；其次，學(xué)生確定好實(shí)習(xí)單位之后，要提供實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的聯(lián)系方式，學(xué)院要積極聯(lián)系學(xué)生的實(shí)習(xí)單位，與單位達(dá)成監(jiān)督協(xié)議；最后，論文指導(dǎo)老師要經(jīng)常與學(xué)生溝通，學(xué)生定期匯報(bào)實(shí)習(xí)的情況，如遇到的困難、收獲等。這樣，才能很好地修補(bǔ)學(xué)生自主實(shí)習(xí)的“松散環(huán)”。
（四）完善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的考核體系。
實(shí)踐教學(xué)的考核是對(duì)實(shí)踐教學(xué)成果的檢驗(yàn)，關(guān)系到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的效果、實(shí)踐教學(xué)方法的優(yōu)化、調(diào)整與改進(jìn)。針對(duì)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)（考核）體系的缺漏現(xiàn)象，可以從以下四個(gè)方面改進(jìn)：首先，從思想的高度認(rèn)識(shí)并重視實(shí)踐教學(xué)考核工作。其次，要求考核主體多元化，實(shí)實(shí)在在地做好考核工作。不能“光顧面子，不顧里子”。再次，實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)該采取多N方式進(jìn)行。學(xué)生的自我總結(jié)僅僅是實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)的一個(gè)方面，應(yīng)該重視靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合。最后，設(shè)立實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)亦需要量化的標(biāo)準(zhǔn)體系。
綜上所述，實(shí)踐教學(xué)作為行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的一個(gè)關(guān)鍵方面，不僅要在實(shí)踐平臺(tái)的構(gòu)建上尋思路，更重要的是整合現(xiàn)有資源，使資源配置更具效率性；在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)建一體化的實(shí)踐模式，是對(duì)教學(xué)改革的有益探索。在具體實(shí)踐過程中，應(yīng)該注重通過制度建設(shè)使各個(gè)環(huán)節(jié)更有效率，從而培養(yǎng)出應(yīng)用型人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]車如山，季紅波.應(yīng)用型創(chuàng)新人才之概念解析[J].高校教育管理，2015（1）：81-85.
中圖分類號(hào)：G647
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-3973（2012）006-001-02
1 引言
高校的行政管理是依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。行政管理的意義主要在于充分有效地利用資源，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段切切實(shí)實(shí)地為教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校行政管理隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展成為囊括黨政、教務(wù)、學(xué)生管理、后勤等多個(gè)部門組成的職能團(tuán)隊(duì)，隊(duì)伍建設(shè)整體出現(xiàn)了學(xué)歷層次提高、職業(yè)素養(yǎng)穩(wěn)步提升、能力有所增強(qiáng)等喜人狀況。作為維持高校日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研發(fā)展的重要力量，其職能、地位、作用的重要性日益凸顯，這也對(duì)高校行政管理提出了更高的要求。
2 高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
由于受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人事管理觀念和工作模式的負(fù)面影響，高校行政管理隊(duì)伍存在著素養(yǎng)參差不齊、組織結(jié)構(gòu)不合理、管理水平低下等問題，嚴(yán)重影響了高校管理水平和整體教學(xué)質(zhì)量。具體來說，主要表現(xiàn)如下。
2.1 綜合素質(zhì)參差不齊
當(dāng)前，高校行政管理隊(duì)伍成員來源較為多元化，一般為畢業(yè)生留校、崗位分流轉(zhuǎn)崗、人才引進(jìn)家屬隨調(diào)安置或其他國(guó)內(nèi)外高校畢業(yè)生招聘任職等等，因此成員的學(xué)歷層次、教育背景、工作背景呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。雖然當(dāng)中有管理類如管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)教育背景的人員，或是有過相關(guān)多年管理工作經(jīng)歷的資深者，但是部分行政管理人員文化層次不高、缺乏管理學(xué)科專業(yè)系統(tǒng)的知識(shí)和技能，對(duì)高等教育管理規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和深入研究，不了解行政工作運(yùn)行規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，管理工作缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，沒有恰當(dāng)運(yùn)用管理藝術(shù)，導(dǎo)致易出現(xiàn)政治素養(yǎng)不高、道德失范、工作上主觀性強(qiáng)、決策失誤、扯皮推諉、創(chuàng)新意識(shí)差、服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄等綜合素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。
2.2 培訓(xùn)不到位
高校針對(duì)行政管理隊(duì)伍的培訓(xùn)重視程度不足，重使用、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象仍然存在，加之行政管理人員參與培訓(xùn)的積極性不高，參與培訓(xùn)機(jī)會(huì)甚少，即使有也大多流于形式，培訓(xùn)下來真正學(xué)到東西的并不多。同時(shí)，又缺乏合理的培訓(xùn)結(jié)果反饋和運(yùn)用機(jī)制，在遇到高校召集眾多人員培訓(xùn)，在短時(shí)間內(nèi)填鴨式的滿堂灌輸技能知識(shí)的情況下，行政管理人員在課后若在工作中遇到難題，難以找到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師答疑解惑。而諸如管理科學(xué)、大學(xué)生心理、高等教育、法律法規(guī)、行政禮儀、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等等的專題培訓(xùn)就更少了，培訓(xùn)不到位、培訓(xùn)效果差嚴(yán)重阻礙了高校行政管理隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
2.3 機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，官本位現(xiàn)象存在
部分高校行政管理隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)沒有秉承精干效能的原則，在機(jī)構(gòu)合職位設(shè)置上缺乏科學(xué)考量，人員編制不合理，年齡結(jié)構(gòu)、性別比例協(xié)調(diào)，因事設(shè)崗變成因人設(shè)崗，造成了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、權(quán)責(zé)不清、分工不明、內(nèi)部矛盾激化的問題存在，而在短期內(nèi)又難以治愈。高校行政管理人員的任用、管理、薪酬福利等大多是根據(jù)事業(yè)單位管理辦法，其任用和編制體現(xiàn)了濃郁的終身制特點(diǎn)，雖然近年來有部分高校試行了聘用制，但這種聘用制度是在崗位、人員數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，與行政管理人員的工資、福利以及能否被繼續(xù)聘用沒有直接的利害關(guān)系，此項(xiàng)改革往往重形式輕實(shí)質(zhì)，實(shí)際效果差，危機(jī)感低，僅僅滿足于完成日常工作，不求有功但求無(wú)過則已。有些行政管理人員存在官本位主義，工作中沒有體現(xiàn)“以師生為本”的理念，服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏與他人團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)，狂傲自居，因循守舊，話難聽事難辦，損害了行政管理隊(duì)伍乃至學(xué)校的整體形象。此外，這些行政管理人員除非發(fā)生重大失職事件，一直在崗直至退休為止，這也為論資排輩、拉幫結(jié)派甚至腐敗行的滋生提供了土壤。
2.4 缺乏合理有效的考核評(píng)價(jià)體系
缺乏合理有效的考核評(píng)價(jià)體系是高校整體服務(wù)質(zhì)量較差、管理水平較低的主要原因之一。因?yàn)椴煌芾韻徫坏墓ぷ髀毮?、?nèi)容、難度、工作量差不同，所以對(duì)行政管理人員的考核評(píng)價(jià)確實(shí)有一定難度。目前高校都有一套針對(duì)行政管理人員考核評(píng)價(jià)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，但是其合理實(shí)效性有待提高?，F(xiàn)行制度和標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下問題：(1)高校對(duì)考核的重視程度上，向來重視作為學(xué)校主體的教師的業(yè)務(wù)考核，對(duì)行政管理人員的績(jī)效考核一般只是走走形式，沒有真正重視；(2)考核時(shí)間跨度上，大多數(shù)高校的考核采取年終一次性考核，年終時(shí)每人填寫考評(píng)表和工作總結(jié)，時(shí)間跨度過長(zhǎng)，考核的深入和細(xì)致程度不夠；(3)考核人員的選定上，多采取處室、科室上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)人員的內(nèi)部考核，主觀人情因素如私人友情、個(gè)人偏見或喜好等融入太多，沒有同行、教師、學(xué)生參與評(píng)議，在考核的客觀性全面性上大打折扣；(4)考核制度和標(biāo)準(zhǔn)上，差異性大的各崗位之間使用相同一套考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，且量化考評(píng)少，定性考評(píng)多，考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)粗略，這樣下來很難得到合理真實(shí)的考核結(jié)果；(5)考核結(jié)果運(yùn)用上，這種流于形式的考核，一般對(duì)考核結(jié)果沒有進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反饋，往往運(yùn)用性不大，在為崗位設(shè)置、人員配置和干部的提拔、任命等方面起不到應(yīng)有的依據(jù)、調(diào)控作用。
開放教育行政管理?？婆囵B(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要，德、智、體全面發(fā)展，掌握必需的行政管理知識(shí)，熟悉行政管理規(guī)范的應(yīng)用型行政管理人才。行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)是中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”公共管理類（行政管理）專業(yè)（?？疲┙虒W(xué)計(jì)劃所規(guī)定的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，為統(tǒng)設(shè)必修課，共計(jì)8學(xué)分，在行政管理專業(yè)（?？疲┲惺菍W(xué)分最高的一門課。
行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括社會(huì)調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)兩項(xiàng)主要內(nèi)容，均不得免修。它是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)研究、探討實(shí)際問題的實(shí)踐鍛煉，是綜合考查學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。為更好地開展行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實(shí)踐環(huán)節(jié)的工作，2009年4月寧波廣播電視大學(xué)根據(jù)中央廣播電視大學(xué)電視會(huì)議的精神，于2009年春季率先在寧波廣播電視大學(xué)（市校直屬教學(xué)點(diǎn)）、奉化廣播電視大學(xué)進(jìn)行行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，于2009年秋季起寧波廣播電視大學(xué)各分校、教學(xué)點(diǎn)行政管理專業(yè)（?？疲┤驿侀_實(shí)施集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革。
一、開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)要求。
根據(jù)2009年9月制定的《寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合環(huán)節(jié)教學(xué)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱2009年《實(shí)施細(xì)則》）的要求，行政管理專業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求學(xué)生不僅能對(duì)所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用，而且能通過對(duì)熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題的社會(huì)調(diào)查，培養(yǎng)、訓(xùn)練觀察社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)及提高分析和解決問題的能力。為實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)，寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┑膶W(xué)員都必須參加社會(huì)調(diào)查，完成畢業(yè)作業(yè)，畢業(yè)作業(yè)形式改為調(diào)查報(bào)告。
2009年《實(shí)施細(xì)則》還制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和方法，對(duì)社會(huì)調(diào)查的過程作了統(tǒng)一安排，對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的形式、內(nèi)容、格式作了具體的規(guī)定，要求學(xué)員在輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，制定調(diào)查計(jì)劃，有計(jì)劃按步驟開展社會(huì)調(diào)查，搜集相關(guān)資料，并對(duì)資料進(jìn)行整理、分析，在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查報(bào)告，從而圓滿完成教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)改革后綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的特點(diǎn)。
開放教育行政管理?？凭C合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革在基層電大實(shí)施已近兩年。2009年《實(shí)施細(xì)則》，明確社會(huì)調(diào)查選題，對(duì)調(diào)查過程要求詳細(xì)，便于學(xué)生具體操作，便于教師在指導(dǎo)中監(jiān)控，符合人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（1）明確選題，確定調(diào)查方向，使學(xué)員克服了選題的盲目性。2009年《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，社會(huì)調(diào)查對(duì)象由過去的自定命題調(diào)整為定向命題，提出以下三項(xiàng)專題內(nèi)容供學(xué)生選擇：“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”，學(xué)生可根據(jù)自身實(shí)際選擇其中之一。
選準(zhǔn)、選好題目，在社會(huì)調(diào)查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會(huì)給社會(huì)調(diào)查的開展、調(diào)查報(bào)告的撰寫等帶來很多麻煩。社會(huì)調(diào)查題目首先要“新”，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)關(guān)注當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學(xué)員不易進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查。最后，選題應(yīng)切合實(shí)際，應(yīng)與學(xué)員的工作、生活實(shí)際聯(lián)系緊密，調(diào)查自己熟悉的內(nèi)容，這樣調(diào)查才能順利有效。
在以往對(duì)學(xué)員綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)中，我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)員選題簡(jiǎn)單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現(xiàn)實(shí)意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數(shù)學(xué)員選題不認(rèn)真，到撰寫調(diào)查報(bào)告或論文時(shí)，無(wú)資料可用，沒有實(shí)際內(nèi)容可寫，無(wú)奈臨時(shí)更換題目。還有的學(xué)員所選題目根本不屬于自己所學(xué)專業(yè)的范疇，不符合要求。盲目選題結(jié)果只能半途而廢，浪費(fèi)了時(shí)間和精力，影響了實(shí)踐環(huán)節(jié)整體質(zhì)量。
綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革，調(diào)查題目與學(xué)員工作生活密切相關(guān)。明確選題，確定社會(huì)調(diào)查方向，保證學(xué)員的在本專業(yè)范圍中進(jìn)行有效調(diào)查，有助于學(xué)員順利開展社會(huì)調(diào)查。調(diào)查對(duì)象的定向使學(xué)員減少了選題的盲目性，幫助學(xué)員走好了社會(huì)調(diào)查第一步。
（2）重視調(diào)查過程，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)控。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒有得到學(xué)員的充分理解和重視。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，只求通過這個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)的思想比較嚴(yán)重，無(wú)論對(duì)調(diào)查報(bào)告還是畢業(yè)論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實(shí)際參與過程，文章沒有自己的觀點(diǎn)和想法，更有甚者在網(wǎng)上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學(xué)員的文章，直接竊取別人的勞動(dòng)成果，企圖蒙混過關(guān)，這樣的做法達(dá)不到綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的目的要求，勢(shì)必影響到教學(xué)質(zhì)量。
一直以來開放教育行政管理?？凭C合實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生成績(jī)考核的依據(jù)主要是學(xué)生撰寫的調(diào)查報(bào)告、畢業(yè)論文、評(píng)審表等書面材料，以結(jié)果考核為主，對(duì)學(xué)生的調(diào)查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監(jiān)控，使部分學(xué)員鉆了空子。
2009年《實(shí)施細(xì)則》對(duì)綜合實(shí)踐的教學(xué)過程作了詳細(xì)的安排，具體主要有：學(xué)期第四周前完成大課輔導(dǎo)；第六周前，師生共同研究確定調(diào)查對(duì)象；第9―12周前完成調(diào)查問卷的發(fā)放和回收工作；第14―15周，將審核后的調(diào)查問卷輸入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第16―18周，完成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革后的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)過程，并對(duì)整個(gè)教學(xué)過程都有一個(gè)有效的監(jiān)控。學(xué)員每完成一個(gè)環(huán)節(jié)操作，都必須經(jīng)過指導(dǎo)老師甚至是上級(jí)電大的審核，只有審核合格后學(xué)員才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。
綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革后，社會(huì)調(diào)查的成績(jī)考核以學(xué)生提供的社會(huì)調(diào)查基本信息表、社會(huì)調(diào)查設(shè)計(jì)、訪談?dòng)涗?、問卷的填寫、回收、輸入?yàn)收和回訪結(jié)果等為依據(jù)，最后才根據(jù)這些調(diào)查過程中獲得的第一手資料撰寫調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革細(xì)化了學(xué)生綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)社會(huì)調(diào)查的過程，并且要求具體、明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際參與，方便學(xué)生實(shí)際操作，便于基層輔導(dǎo)教師在具體工作過程中的監(jiān)控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學(xué)員撰寫調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)員良好的科研習(xí)慣。2009年《實(shí)施細(xì)則》要求每位學(xué)員在認(rèn)真做好調(diào)查的同時(shí)，必須保管好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并做好保密工作。具體表現(xiàn)在上交材料中，除了原有的調(diào)查報(bào)告、社會(huì)調(diào)查報(bào)告評(píng)定表外，還要有在調(diào)查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調(diào)查對(duì)象信息表提供了調(diào)查對(duì)象真實(shí)可靠的信息，調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查類型設(shè)置了個(gè)人基本情況、學(xué)習(xí)需求、您目前最關(guān)心的問題、希望和要求等四方面的調(diào)查內(nèi)容，而且這些第一手調(diào)查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯總到上級(jí)電大甚至中央電大，可供需要時(shí)查閱。
在此基礎(chǔ)上，學(xué)員在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)的調(diào)查資料進(jìn)行認(rèn)真整理，結(jié)合自身的感悟能力對(duì)資料進(jìn)行定性、定量分析，從而得出符合客觀實(shí)際的調(diào)查結(jié)論，撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的最終成果，是感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)飛躍的反映。
二、積極推進(jìn)開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)員對(duì)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)。
學(xué)校、教師、學(xué)員都要在思想上充分認(rèn)識(shí)到綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)不僅是開放教育實(shí)踐教育的重要環(huán)節(jié)，而且是檢驗(yàn)學(xué)員知識(shí)水平和實(shí)踐能力的主要手段，是運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)分析問題、解決問題，使理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要訓(xùn)練。因此從校領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)教師、從班主任到學(xué)員都要提高認(rèn)識(shí)，學(xué)校對(duì)學(xué)員開展多種形式的教育宣傳工作，使學(xué)員從思想上、行動(dòng)上端正態(tài)度，對(duì)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導(dǎo)講座，做好學(xué)員社會(huì)調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
按2009年《實(shí)施細(xì)則》要求，開放教育行政管理專科的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學(xué)期，第4周前各教學(xué)點(diǎn)必須做好社會(huì)調(diào)查組織工作，完成行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)社會(huì)調(diào)查大課輔導(dǎo)，舉辦專題輔導(dǎo)講座。
舉辦專題輔導(dǎo)講座，一是指導(dǎo)學(xué)生制定社會(huì)調(diào)查計(jì)劃。按上級(jí)電大規(guī)定的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)操作流程要求，輔導(dǎo)教師必須根據(jù)每一學(xué)期實(shí)際情況提前制定一份操作流程表，指導(dǎo)學(xué)員按此制定一份社會(huì)調(diào)查計(jì)劃，保證每一學(xué)員的社會(huì)調(diào)查順利進(jìn)行，及時(shí)完成。二是落實(shí)輔導(dǎo)小組。行政?？茖W(xué)員人數(shù)比較多，責(zé)任教師負(fù)責(zé)把學(xué)員劃分若干小組，每一小組都配備相應(yīng)輔導(dǎo)教師，制定師生聯(lián)系卡，明確師生聯(lián)系方法（電話、郵箱等），方便調(diào)查過程中的師生聯(lián)系，方便輔導(dǎo)教師對(duì)學(xué)員調(diào)查過程的指導(dǎo)與管理。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)調(diào)查過程中應(yīng)注意的問題，如調(diào)查對(duì)象的條件、調(diào)查對(duì)象信息表的填寫、調(diào)查問卷的操作、調(diào)查報(bào)告的要求和格式等，提醒學(xué)員在每一階段應(yīng)注意的問題。四是剖解往屆學(xué)員在具體操作過程中出現(xiàn)的普遍問題。如在調(diào)查報(bào)告撰寫過程中，出現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容和調(diào)查內(nèi)容不符合等。
大課輔導(dǎo)的效果直接影響綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，一方面責(zé)任老師必須預(yù)先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真?zhèn)湔n，另一方面必須提高學(xué)員的到課率，責(zé)任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對(duì)學(xué)員做好宣傳動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)講座的重要性，絕不能走過場(chǎng)，敷衍了事。
3.教師有效指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)員自信心。
電大的學(xué)員絕大多數(shù)是利用業(yè)余時(shí)間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經(jīng)干了十幾年,有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但平時(shí)工作中從事文字方面的寫作并不多,語(yǔ)言表達(dá)能力相對(duì)較差，為此，指導(dǎo)老師一定要提高服務(wù)意識(shí)，通過改進(jìn)指導(dǎo)方式和方法，培養(yǎng)學(xué)員的自信心，幫助他們?cè)诰C合實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵(lì)，多看閃光點(diǎn)。指導(dǎo)老師對(duì)電大學(xué)員的要求不能過高，只要學(xué)員能配合學(xué)校要求，參與社會(huì)調(diào)查，指導(dǎo)老師都應(yīng)給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動(dòng)。電大學(xué)員是業(yè)余學(xué)習(xí)，大多數(shù)人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段，能擠時(shí)間學(xué)習(xí)實(shí)屬不易。各方面的壓力有時(shí)使他們心情煩躁，遇到學(xué)習(xí)上的困難容易退縮。一聽說自己調(diào)查報(bào)告需要修改，就緊張。有時(shí)不免有些怨氣，情緒容易激動(dòng)。這時(shí)指導(dǎo)老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學(xué)員的心情，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，讓他們明白，調(diào)查報(bào)告的修改是一個(gè)非常正常的過程，所有學(xué)員都要經(jīng)歷這個(gè)過程。有的學(xué)員因工作忙等原因，不能及時(shí)完成綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)任務(wù)，指導(dǎo)老師需主動(dòng)聯(lián)系學(xué)員，積極鼓勵(lì)學(xué)員在緊張的工作生活之余，爭(zhēng)取按時(shí)完成教學(xué)計(jì)劃。
（3）指導(dǎo)意見要具體。特別是社會(huì)調(diào)查報(bào)告的指導(dǎo)意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學(xué)員一頭霧水，修改時(shí)無(wú)從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學(xué)員選擇，這樣學(xué)員愿意接受老師的意見，便于進(jìn)行修改。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，積極推進(jìn)開放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革是提高實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量，提高電大學(xué)員素質(zhì)的重要舉措。只有學(xué)校、教師高度重視，加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一學(xué)員的思想認(rèn)識(shí)，端正學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度，切實(shí)落實(shí)綜合實(shí)踐各環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)員綜合能力的預(yù)期目的。
參考文獻(xiàn)：
［1］葛道凱.開放教育學(xué)習(xí)指南.中央廣播電視大學(xué)出版社，2009.7.
現(xiàn)行的高等院校的行政管理教學(xué)方法普遍存在重視科研、輕視教學(xué)，重視教學(xué)內(nèi)容研究、輕視教學(xué)方法研究的傾向，優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
第一，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是新形勢(shì)下培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化等時(shí)代背景下，社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變，要求高校著力培養(yǎng)能在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從事行政管理、政策制定、人事組織等工作的大量人才。而從當(dāng)前行政管理人才的培養(yǎng)來看，課堂教學(xué)多采取“黑板管理學(xué)”授課方式，這種課堂教學(xué)既不符合行政管理學(xué)實(shí)踐性的學(xué)科特征，所培養(yǎng)出來的學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)體系會(huì)存在缺乏操作技能訓(xùn)練的問題，難以幫助學(xué)生獲得處理實(shí)際行政管理事務(wù)中分析、解決問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)勢(shì)在必行。
第二，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是我國(guó)行政管理學(xué)科發(fā)展的需要。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)開始研究行政管理學(xué)理論，這門學(xué)科一直以政治學(xué)作為價(jià)值取向，政治學(xué)也是行政管理學(xué)的基本范疇，它關(guān)心的主要問題是行政程序民主性、合法性等政治學(xué)關(guān)心的問題。我國(guó)行政管理學(xué)作為一門具有海外背景的年輕學(xué)科，在社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期和快速全球化的關(guān)鍵發(fā)展階段背景下，研究如何優(yōu)化行政管理學(xué)科體系和教育內(nèi)容，使之符合國(guó)際行政管理學(xué)的進(jìn)步趨勢(shì)，是當(dāng)代行政管理學(xué)科教學(xué)工作者的歷史使命。
第三，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)，電子信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理事務(wù)具有復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、隨機(jī)性等特征，對(duì)學(xué)生的應(yīng)用技術(shù)要求更高。它有別于課堂公共行政教學(xué)原理的簡(jiǎn)單性與抽象性，尤其是隨著電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)行政管理過程中信息的快速反應(yīng)能力、判斷能力、預(yù)測(cè)能力和處理能力等要求更高，而行政管理專業(yè)的本科實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，主要的實(shí)踐教學(xué)為進(jìn)行社會(huì)調(diào)研、撰寫畢業(yè)論文和參與畢業(yè)實(shí)習(xí)，集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)基本處于空白狀態(tài)，不能適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要，這就迫切需要優(yōu)化傳統(tǒng)公共行政教學(xué)方法，嘗試新的教學(xué)方法，以適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要。
二、優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法應(yīng)把握的幾個(gè)原則
行政管理學(xué)教學(xué)方法的改革應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要。在行政管理學(xué)科教學(xué)方法的優(yōu)化過程中，應(yīng)著力把握以下行政管理原則。
第一，以學(xué)生為本，培養(yǎng)學(xué)生能力為第一原則。以學(xué)生為本的思想原則是在行政管理課程的課堂教學(xué)過程中，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己不僅是學(xué)習(xí)的主體，又是自身發(fā)展的主體這樣的一種特殊認(rèn)知過程。提高學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力培養(yǎng)學(xué)生對(duì)行政管理總體的綜合能力，它要求教學(xué)要以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生，通過對(duì)話式和啟發(fā)式教學(xué)，針對(duì)學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)思想認(rèn)識(shí)中存在的問題，精練課堂教學(xué)內(nèi)容，突出講授課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，提高教學(xué)效果，并培育民主和諧的教學(xué)氛圍，提高學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，為社會(huì)的進(jìn)步培養(yǎng)高素質(zhì)的政府管理人才。
第二，理論聯(lián)系實(shí)際、不斷創(chuàng)新原則。行政管理學(xué)既是一門基礎(chǔ)性理論學(xué)科，也是一門實(shí)用性很強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科，因此，行政管理教學(xué)必須時(shí)刻關(guān)注行政管理改革發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，注重理論聯(lián)系實(shí)際，并著力在行政管理具體運(yùn)作方式和方法上下功夫。在教學(xué)方法上大膽創(chuàng)新，授課內(nèi)容要盡可能反映本學(xué)科國(guó)內(nèi)外的最新研究成果及動(dòng)態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國(guó)內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新，更新教學(xué)方法，使行政管理教學(xué)方法富于時(shí)代感、新鮮感，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要。
第三，注重教學(xué)效率和教學(xué)方法有效性原則。注重教學(xué)效率，遵守教學(xué)方法有效性是現(xiàn)代高等教育教學(xué)實(shí)踐中的重要原則，也是行政管理教學(xué)方法改進(jìn)和優(yōu)化的基本要求'正如前蘇聯(lián)教育家尤克巴班斯基所指出的：教學(xué)最優(yōu)化“要求從若干可行的教學(xué)過程方案中，有意識(shí)地選擇出這樣一種方案，在該條件下，這種方案能夠保證在完成學(xué)生的教養(yǎng)、教育和發(fā)展任務(wù)方面，可能取得最高效率，而且使教師和學(xué)生付出的時(shí)間和精力均為合理”。他所關(guān)注的是在行政管理教學(xué)實(shí)際運(yùn)作中的低投入和高產(chǎn)出，増強(qiáng)時(shí)間觀念，提高效率，適應(yīng)現(xiàn)代政府提高行政效能的要求，也是避免教學(xué)滿堂灌、機(jī)械式重復(fù)練習(xí)、題海戰(zhàn)術(shù)等低效現(xiàn)象發(fā)生的基本要求。
第四，堅(jiān)持教學(xué)方法整體、系統(tǒng)、合理、優(yōu)化原則。系統(tǒng)效應(yīng)是衡量行政管理教學(xué)方法設(shè)計(jì)成功與否的主要依據(jù)。在行政管理教學(xué)過程中應(yīng)注意把握教學(xué)方法內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡，以使行政管理教學(xué)效果達(dá)到合理、最佳狀態(tài)。也就是說，行政管理教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)和組織，除要考慮具體要素的改進(jìn)和完善外，更應(yīng)從總體上關(guān)注行政管理教學(xué)各要素間的良好組合和協(xié)調(diào)，以求產(chǎn)生最佳的系統(tǒng)整體效益。一方面，要看到各種行政管理教學(xué)方式都有其存在的合理性，有其特長(zhǎng)和獨(dú)特價(jià)值，所以要具體探索和豐富各種各樣的行政管理教學(xué)方式；另一方面，應(yīng)根據(jù)具體的行政管理教學(xué)任務(wù)和實(shí)際條件，應(yīng)用不同的教學(xué)方式，克服教學(xué)方法局部、僵化做法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，綜合成整體優(yōu)化的行政管理教學(xué)方法結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法設(shè)計(jì)的具體思路
行政管理課程在教學(xué)過程中要采用適合大學(xué)生自身特點(diǎn)的教學(xué)方法，并從中國(guó)行政管理的實(shí)踐出發(fā)，増強(qiáng)行政管理教學(xué)方法的有效性，為此，建議從以下幾個(gè)方面開展實(shí)踐教學(xué)。
第一，案例分析法。行政管理案例教學(xué)法是以尊重行政管理客觀實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，提倡理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生在對(duì)實(shí)際行政管理問題分析、探討與解決的理性思考的學(xué)習(xí)環(huán)境中去自我體驗(yàn)、自我感受、自我陶冶、自我提升，從而達(dá)到理解原理、鞏固概念、深化知識(shí)、巧用方法的目的。實(shí)際上就是通過案例教學(xué)為學(xué)生提供行政管理實(shí)際運(yùn)作的替代性經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)課堂填鴨式教學(xué)方法的不足。首先，教師在課前準(zhǔn)備階段要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況建立自己的行政管理案例知識(shí)庫(kù)，所選案例應(yīng)盡可能地符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，并注意貼近學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實(shí)際，最好是一些知名或?qū)W生熟知的組織單位的案例，這樣更容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。其次，在課堂討論階段，任課教師要根據(jù)自己預(yù)先設(shè)計(jì)的教學(xué)進(jìn)程講解案例，并提出富有啟發(fā)性的思考題，調(diào)動(dòng)學(xué)生分析問題的積極性，必要時(shí)把對(duì)學(xué)生的學(xué)分壓力轉(zhuǎn)化為課堂討論發(fā)言的內(nèi)動(dòng)力，并注意傾聽學(xué)生的發(fā)言，快速反應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)生走向行政管理分析問題的專業(yè)化思維。最后，在整理總結(jié)階段，對(duì)課堂討論內(nèi)容進(jìn)行整理，教師要注意加強(qiáng)指導(dǎo)學(xué)生寫作的邏輯性、專業(yè)性和規(guī)范性，在學(xué)生小組內(nèi)交換討論，并優(yōu)化方案，保存歸檔，以便學(xué)生日后參考使用。
第二，模擬教學(xué)法。模擬教學(xué)模式旨在營(yíng)造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體行政工作，使之能夠在模擬真實(shí)的氛圍中學(xué)習(xí)行政管理實(shí)踐必需的知識(shí)、技能和能力。這種教學(xué)方法可以活躍課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，幫助學(xué)生積累管理經(jīng)驗(yàn)，由此獲得較好的教學(xué)效果與質(zhì)量。首先在行政管理情境遴選階段，教師所創(chuàng)設(shè)的情境應(yīng)綜合考慮本專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃、社會(huì)人才類型需求、學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際狀況和本校的現(xiàn)有資源。其次，行政管理情景計(jì)劃組織階段，它是提高模擬教學(xué)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師應(yīng)首先明確情景教學(xué)的目標(biāo)和要求，選好所用道具或場(chǎng)所，掌握方法，制定具體實(shí)施步驟，并提前將教學(xué)計(jì)劃通知學(xué)生，組織學(xué)生進(jìn)行角色分工與預(yù)演。再次，行政管理情景開展階段，它是整個(gè)模擬教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，教師要引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立地完成角色的扮演，并仔細(xì)觀察學(xué)生在情景模擬過程中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，做好記錄。最后，總結(jié)評(píng)價(jià)階段，教師對(duì)模擬的效果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出模擬中的優(yōu)缺點(diǎn)以及應(yīng)該注意的問題?？刹扇W(xué)生自評(píng)、互評(píng)和教師點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方式來進(jìn)行。該階段可以幫助學(xué)生積累行政管理實(shí)踐領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，也可以幫助教師全面了解學(xué)生對(duì)行政管理專業(yè)知識(shí)掌握程度，客觀評(píng)價(jià)教學(xué)效果，為完善組織下一輪模擬行政管理情景積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
