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時間：2022-03-26 17:15:27
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**市港南區(qū)境內(nèi)郁江河流西起瓦塘鄉(xiāng)，東至東津鎮(zhèn)，總長100公里，處在西江流域黃金水道之中。經(jīng)過多年的發(fā)展，沿江區(qū)域經(jīng)濟雖已初具規(guī)模，但總體上仍處在一個初始發(fā)展或蓄勢待發(fā)的發(fā)展階段。
1、沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。區(qū)內(nèi)沿江擁有100公里長的過境主航道，經(jīng)過多年改造現(xiàn)可通過1000噸級航船。沿江的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成東津、南江、大壽、香江、思懷等7個碼頭和三個自來水廠。始建于六、七十年代的新塘大沖等56條沿江防洪大堤，逐年得到維修和加固。集“路、堤、園”于一體的總長10多公里的江南大堤，已列入**城區(qū)防洪堤工程和城區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，建成后將使江南城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，成為城區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。江南城區(qū)至瓦塘和木格、東津至橋圩共57.4公里的四級水泥路已建成通車。324國道、興六高速公路和黎湛鐵路也從我區(qū)沿江穿過。瓦塘至橫縣、東津至桂平的沿江公路的改建、新建工程已被列入議事日程。
2、沿江工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐加快。港南區(qū)所屬的仙依灘工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃占地面積約1200畝，目前已開發(fā)利用330畝，已引進并正在開工建設(shè)的工業(yè)項目9個，總投資約1.9億元。另外，正在規(guī)劃中的工業(yè)集中區(qū)還有兩個：一是南江碼頭工業(yè)集中區(qū)，東至市紅磚廠、南至西江農(nóng)場紅磚一廠，西至杜沖江，北至八塘新村，占地面積3500畝。二是貓兒山港對岸工業(yè)集中區(qū)，東起八塘鎮(zhèn)橫嶺村和勞灣至橫嶺路，西至八塘鎮(zhèn)蘇灣村抽水站，占地面積約3500畝。
3、沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化比重加大。據(jù)20**年統(tǒng)計，在港南全區(qū)15.3億元的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和7.77億元的水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)值中，沿江的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占60%和48%以上。南寧正大、三路、萬千、鑫益、永順、鴻泰、洪達等科技帶動型農(nóng)業(yè)企業(yè)都集聚在沿江一帶，呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量大、規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)新興和科技帶動型企業(yè)集中的特點。沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，增強了沿江的經(jīng)濟實力。20**年沿江的財政收入已達到5000多萬元，成為全區(qū)財政收入的半壁江山。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快，帶動了全區(qū)沿江的城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，沿江5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面積已達到10平方公里，擁有非農(nóng)業(yè)人口7萬人。
二、障礙沿江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大因素
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港南區(qū)沿江區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是上乘向前的，其潛在的后發(fā)優(yōu)勢也愈來愈明顯的，但也存在障礙其發(fā)展的三大因素：
1、可用的土地不多。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)預(yù)留用地比較少，且又以基本農(nóng)田和一般農(nóng)用地為主。原預(yù)留用地相對較多較集中的江南沿江一帶，除了已開發(fā)利用的以外，現(xiàn)剩下的只有大秦碼頭至江濱中學(xué)、南湖周圍、萬千飼料有限公司北面和東北面一帶符合土地利用總體規(guī)劃要求。由于沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用土地較少較分散，不同程度地制約了沿江區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。突出表現(xiàn)在“五個滯后”：一是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市水、電、路等設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展和投資環(huán)境均受影響。二是沿江防洪設(shè)施建設(shè)滯后，百里長堤至今仍處在十年一遇的低水準(zhǔn)上。三是碼頭設(shè)施建設(shè)滯后，依江發(fā)展、依江繁榮的現(xiàn)象極難凸現(xiàn)。四是區(qū)域道路建設(shè)滯后，特別是由于進港道路硬化率低，導(dǎo)致陸水交通聯(lián)接不暢。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力不強。
3、商務(wù)成本逐年上升。近兩三年來，因土地、勞動力和其他資源配置等要素成本逐年上升，沿江經(jīng)濟區(qū)域綜合商務(wù)成本呈遞增勢頭，低成本競爭優(yōu)勢已受到削弱。結(jié)果是，不利于招商引資工作，部分項目因此無法簽約落地，從而影響了沿江區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、加快沿江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
沿江區(qū)域經(jīng)濟可分為近期、中期和遠期三個發(fā)展階段。在不同的發(fā)展階段，其發(fā)展的速度和規(guī)模以及應(yīng)采取的對策，應(yīng)該說是有所區(qū)別、有所不同的。從港南區(qū)的實際情況看，當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)注意解決以下幾個方面的問題。
1、充分做好總體規(guī)劃工作，確保沿江區(qū)域經(jīng)濟有序從速發(fā)展。要加快沿江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，千頭萬緒，當(dāng)務(wù)之急是抓好沿江經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的修編。在制定的總體規(guī)劃時，要充分體現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理布局、重點突出、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)格局。為此，要突出把握好五個方面：其一，要有現(xiàn)代的理念。所制定的發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、開放性、民主性。要召開專題會審議和向社會公布，廣為征求意見，追求規(guī)劃的最佳，以經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評說。其二，要符合整體的原則。所制定的規(guī)劃和自治區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與全局規(guī)劃、單向規(guī)劃與總體規(guī)劃、近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃，要層層“接軌”，逐級“吻合”。要打破區(qū)劃觀念，整合岸線資源，合理功能定位，強化整體實施，實現(xiàn)區(qū)域的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。其三，是要體現(xiàn)自己的特點。有優(yōu)勢才有吸引力，有特色才有競爭力。港南是依江而設(shè)的縣級區(qū)，制定工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃就要考慮到跳出岸線的概念，放大沿江開發(fā)的地域空間；沿江岸線的開發(fā)就要考慮到選出最適應(yīng)、最需要的大項目、好項目落戶在有限而寶貴的黃金線上，做到近期利用與中長期發(fā)展的相通相統(tǒng)。其四，要符合產(chǎn)業(yè)布局合理優(yōu)化的要求。在堅持城市化與工業(yè)化、功能配套與項目建設(shè)互動，以及集約利用資源和岸線的原則下，圍繞市委、市政府“六靠”戰(zhàn)略，“突出快，追求好和高開高走，均衡穩(wěn)定、高位運行、一路凱歌”的工作目標(biāo)要求，按“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的方略，構(gòu)建我區(qū)沿江區(qū)域經(jīng)濟各園區(qū)，并明確各園區(qū)的定位，不斷創(chuàng)造有利條件，逐步開發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、船舶制造產(chǎn)業(yè)園、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、木材加工產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等各具特色的園區(qū)。其五，要切實加強與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃之間的銜接。
2、切實打破土地制約瓶頸，掃清沿江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。在加快沿江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，要針對不同情況，應(yīng)考慮從四個方面破解用地障礙因素：第一，依托項目，申請調(diào)整土地利用規(guī)劃，經(jīng)同意后，進行用地報批。第二，爭取上級在進行城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃修編時，劃出預(yù)留建設(shè)用地或納入市工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。第三，優(yōu)先盤活使用國有存量土地。第四，結(jié)合正在進行的**市土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將編制沿江區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)用地規(guī)劃報市人民政府，以爭取在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中對沿江特別是中心城區(qū)范圍內(nèi)的土地規(guī)劃情況進行調(diào)整。
（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）
改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對各鎮(zhèn)街實行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財稅分成辦法，與市財政對區(qū)財政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。
之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個方面的考慮：
（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮(zhèn)街實行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財力帶來了較大的不穩(wěn)定性，同時可能給區(qū)本級帶來財力流失。實行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級財力不受影響，有利于適當(dāng)解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財力均衡問題。
（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟發(fā)展速度下降、財力增長相對緩慢、城市與社會負擔(dān)又相對較重的老城區(qū)街道，能適當(dāng)降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級分成比例；同時使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?、財政收入增長強勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級分成比例相應(yīng)提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。
（3）市財政對各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財政在實行稅收的分成時，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。
本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：
（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進行“八二”分成，即區(qū)本級占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級的分成比例低于20*年的實際比例85%，大型項目或新招商項目的分成情況可另行考慮。
（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計算過程如下表
（三）按公共財政方向設(shè)計和推進改革的方案（方案三）
按照公共財政方向設(shè)計財政體制的實質(zhì)和核心，就是合理界定財政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責(zé)權(quán)限。我們認為，在市場經(jīng)濟條件下，按照政府與市場合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責(zé)權(quán)限主要包括三個方面：一是保證政權(quán)運轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，政府財政則應(yīng)以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍也必須以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責(zé)分工的要求，我區(qū)公共財政框架下的財政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國家行政管理等；（2）公共服務(wù)，即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務(wù)、社會保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護、環(huán)境保護等；（4）公共設(shè)施，即交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市排污、道路、橋梁等公共設(shè)施。為此，我們首先將預(yù)算內(nèi)財政支出分為四大類，并根據(jù)其與公共財政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎(chǔ)上，計算出各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出水平，并以標(biāo)準(zhǔn)支出水平與其財力水平相對比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：
1、財政支出的分類。
（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費、綜合治理支出）、社會事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費、社區(qū)經(jīng)費）與社會保障支出（撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會保障補助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設(shè)、社會運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費投入、強化社會治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點保證的對象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支出；社區(qū)經(jīng)費是基層運轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會保障力度是公共財政建設(shè)的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎(chǔ)上，按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（2）二類支出包括市容環(huán)境管理費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、政策性補貼支出。其中市容環(huán)境管理費是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財政加大投入的項目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應(yīng)保護，故加大對農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補貼支出是政策性較強的支出項目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，亦按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）三類支出主要是一些部門的事業(yè)費與衛(wèi)生經(jīng)費，其中有的是有補償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財力情況予以安排的支出。在計算平均值并考慮20*年實際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，按90%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（4）四類支出包括企業(yè)補助支出等。根據(jù)建立公共財政框架的要求，此類支出屬財政逐步退出的范圍，故按20*年實際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
2、以標(biāo)準(zhǔn)支出決定稅收分成比例。
按照公共財政的要求設(shè)計改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫劃解等方面所取得的成果，努力形成獎先罰后、共同增長的機制。二是在市場經(jīng)濟體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應(yīng)計算各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)財政支出水平，以此再計算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財政體制改革的具體計算過程是：
（1）計算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第一，均量推斷支出。計算公式為：
某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類支出×該鎮(zhèn)街測算人數(shù)
第二，回歸支出
建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出建立在財政收入與財政供養(yǎng)人口兩個因素之上。具體則是以一般預(yù)算支出為因變量，以預(yù)算內(nèi)財政收入和財政供養(yǎng)人口（測算人數(shù)）為自變量，建立二元線性回歸模型。
建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財政收入、財政供養(yǎng)人口（測算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過回歸分析，建立財政支出相對于財政收入與財政供養(yǎng)人口（測算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測算，回歸模型為：一般預(yù)算支出=0.01×預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）
第三，匯總計算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
在一類支出的測算中，為盡可能剔除不可比因素，測算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計算辦法，計算公式為：測算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財政供養(yǎng)人數(shù)）
另外，由于一類支出是重點確保與調(diào)整對象，且考慮到將來體制調(diào)整的需要，在計算標(biāo)準(zhǔn)支出的過程中，我們也曾對其中的行政、社會事業(yè)與社保支出等標(biāo)準(zhǔn)支出的計算作進一步的細化處理，具體做法是：
按照行政性支出、社會事業(yè)支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計算行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標(biāo)準(zhǔn)支出。三個細項支出標(biāo)準(zhǔn)支出計算公式為：
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出=一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)×細項支出各自的確保系數(shù)
（2）計算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出
第一，按綜合因素法測算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。
其中：
按城市功能系數(shù)分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×城市功能方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個區(qū)城市功能系數(shù)之和）
按土地面積分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×土地面積方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個鎮(zhèn)街土地面積之和）
按人口數(shù)量分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×人口數(shù)量方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）
公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來設(shè)定，即人口密度超過2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。
第二，按20*年實際發(fā)生數(shù)計算其他各項二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第三，匯總計算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=按綜合因素法測算的城市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出+按20*年實際發(fā)生數(shù)計算的其他各項二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）計算三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。計算公式為：
三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=[三類支出實際支出+（均量推斷支出-三類支出實際支出）×50%]×90%
（4）計算四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=20*年實際支出×50%
（6）計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額。計算公式為：
某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出之和
（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計算公式為：
某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收
其中：某鎮(zhèn)街財力缺口=某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額—該鎮(zhèn)街上級補助收入—該鎮(zhèn)街專享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應(yīng)納入預(yù)算進行綜合管理的預(yù)算外收入
四、*區(qū)鎮(zhèn)街財政體制改革各方案之間的比較與分析
上述三個方案在調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街兩級的積極性、增強區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學(xué)性、先進性方面，互有差別，各有特點。
（一）調(diào)動兩級政府的積極性方面
由于三個方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調(diào)動兩級政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：
方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。
方案二表面上是無差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實際上它給各鎮(zhèn)街所帶來的影響完全不同，其中實際觀音山鎮(zhèn)財力分成占比稅收比例為32.7個百分點，統(tǒng)一按照20%的比例測算，實際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無疑將受到明顯的打擊。
方案三調(diào)動積極性的方式體現(xiàn)在三個方面：一是保留了原體制的優(yōu)點與合理之處，有利于建立水漲船高和獎先罰后的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標(biāo)準(zhǔn)支出來確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。
（二）宏觀調(diào)控方面
1、關(guān)于集中財力。
集中財力包括存量集中與增量集中兩個方面：
方案一對財力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當(dāng)增加了對薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補助。
方案二就存量集中而言，主要是通過調(diào)整上解來減輕區(qū)本級的支出負擔(dān)；就增量而言，該方案對將來的增量沒有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，區(qū)本級分成比例高的鎮(zhèn)街未來幾年增幅較為有限；區(qū)本級分成比例低的鎮(zhèn)街未來幾年增長潛力較大，因此，若實行方案一，區(qū)本級在全區(qū)增量分成中的比重實際上將進一步提高，不符合財力適當(dāng)下移的體制制定原則。
方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財力對基層有一定的傾斜。
2、關(guān)于稅源遷移
在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對各鎮(zhèn)街財力的影響客觀存在，為適當(dāng)兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對此采取相應(yīng)的辦法。
方案一主要依靠所集中的財力，通過進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來予以解決。
方案二由于實行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對區(qū)本級財力影響的問題，同時，區(qū)本級也能依靠所集中的財力來加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。
方案三除了繼續(xù)實行區(qū)對鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開始，對于20*年以來500萬元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實現(xiàn)的屬地稅收按照三年過渡的辦法來進行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對遷出鎮(zhèn)街的影響。
3、關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。
方案一主要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)一定程度的均衡。
方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國民經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。
方案三則完全按照公共財政的方向和原則來測算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進行改革后，我區(qū)各級政府基本運行經(jīng)費得到切實保障，按公共財政體制框架要求，各級政府能提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，公共服務(wù)類支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮(zhèn)街一類支出（指為確保政府運作、維護法律秩序、提供社會保障及基本公共服務(wù)而必需的行政性支出、社會事業(yè)支出和社會保障支出，其均等化程度是衡量公共服務(wù)水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財力均衡的力度，在按照公共財政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對經(jīng)調(diào)整計算后標(biāo)準(zhǔn)支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出水平的鎮(zhèn)街實行專項補助，計算公式為：某鎮(zhèn)街所應(yīng)獲得的專項補助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標(biāo)準(zhǔn)支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平實行動態(tài)測算；（2）某鎮(zhèn)街測算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級財力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問題。
（三）改革的難易程度方面
方案一屬于微調(diào)，除個別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。
方案二對于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強烈的反對。
方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測算與設(shè)計強調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計算了各鎮(zhèn)街財力基數(shù)，對原來發(fā)展較快、財力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點“鞭打快牛”，改革也會遇到一些阻力。
（四）與原體制銜接方面
方案一是在原體制運行期滿后的新舊體制的完全對接。
方案二與原體制相比變化十分明顯。
方案三從全新的角度來調(diào)整體制，同時又對原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。
（五）方便征收與操作方面
在方便征收方面，三個方案均實行稅收屬地征收、金庫集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。
在財政體制管理的操作方面：
方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。
方案二對各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠，各鎮(zhèn)街與區(qū)財政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長期預(yù)算的安排需相應(yīng)進行調(diào)整。
方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實際情況，改革的方向與辦法相同，同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進一步簡化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強的可操作性。
（六）改革方案的科學(xué)性、先進性方面
在改革的科學(xué)性與先進性方面，方案三的相對優(yōu)勢十分明顯。
1、按公共財政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制模式是我區(qū)的必然選擇。
一是方案一與方案二無法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財政收入格局實行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財力相脫節(jié)的情況，難以找到財權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行 ⒎侄惐壤嗖顟沂?、社會負?dān)有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認同調(diào)整體制的共同標(biāo)準(zhǔn)與方法。
二是從我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢來看，目前個別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展“成長期——高速增長期——平穩(wěn)增長期”的態(tài)勢（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負擔(dān)之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢。為此只有按照公共財政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財政體制適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的要求。
2、方案三的先進性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問題。
1、示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接加快，平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。1-4月份，全市示范縣區(qū)實現(xiàn)招商引資到位資金73.9億元，同比增長47.8%以上。其中，舒城縣到位21.1億元，同比增長23%；金安區(qū)到位資金36.7億元，增長55.3%；市開發(fā)區(qū)到位13.1億元，增長42.7%；市集中示范園區(qū)意向性項目20個，規(guī)模200億元，已簽約項目3個，到位資金3億元；新橋國際產(chǎn)業(yè)園簽約入園項目1個，總投資5000萬元。1-4月份各類承接平臺累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入11.7億元，新增建成區(qū)面積4.2平方公里。其中：市集中示范園區(qū)今年已征地近1000畝，拆遷房屋2萬多平米，截止4月份園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成投資4050萬元；金安區(qū)1-4月份，全區(qū)平臺建設(shè)完成投資5.12億元，新增建成區(qū)面積2.2平方公里；舒城縣1-4月份完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.46億元，新增建成區(qū)面積0.97平方公里；市開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.2億元，新增建成區(qū)面積1平方公里；新橋國際產(chǎn)業(yè)園1-4月份累計投入基礎(chǔ)設(shè)施1.5億元，園區(qū)初步框架基本形成。
2、合肥經(jīng)濟圈互動加強，合作專題進展明顯。隨著經(jīng)濟圈各市黨政領(lǐng)導(dǎo)會商制度的確立和部門會商合作機制逐步建立和完善，圈內(nèi)各市發(fā)改、招商、旅游、環(huán)保、交通等部門都建立了部門聯(lián)席會議制度，市與市、部門與部門之間溝通銜接日益緊密，互動更加頻繁，合肥經(jīng)濟圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第三次會商會議確定的五項合作專題穩(wěn)步推進。其中：交通1小時公路建設(shè)方面，312國道段（一期）工程已于4月27日正式開工，合六南通道項目合肥市已完成招投標(biāo)，市也已全面啟動前期各項工作；產(chǎn)業(yè)合作方面，合六產(chǎn)業(yè)走廊正在原有《“六合”產(chǎn)業(yè)走廊暨市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，積極開展合作對接，準(zhǔn)備委托有資質(zhì)的單位開展新的規(guī)劃編制工作；旅游聯(lián)合開發(fā)方面，今年一季度在萬佛湖舉辦了合肥經(jīng)濟圈旅游推介會，并完成合肥經(jīng)濟圈旅游指南樣稿編印工作，此外正在積極推進合肥經(jīng)濟圈旅游項目招商推介會籌備、合肥經(jīng)濟圈旅游精品線路策劃、大八公山旅游合作前期調(diào)研等有關(guān)工作；對外開放聯(lián)合招商方面，已設(shè)立了經(jīng)濟圈城市招商信息互通平臺，完成了經(jīng)濟圈投資指南樣稿，計劃5月底編印成冊，此外正在著手聯(lián)合招商活動的籌備，計劃6月份組織舉辦一場聯(lián)合招商活動；大別山生態(tài)保護方面，霍山、金寨、舒城、裕安農(nóng)村環(huán)境連片治理示范項目已全面啟動，計劃今年10月底完工，市環(huán)保局組織編報了《市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目庫建設(shè)方案》，正在積極爭取申報列入國家、省“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目庫。
3、皖北發(fā)展政策更加充實，結(jié)對合作邁向深入。合肥市和市分別以兩辦名義印發(fā)了《2012年合肥市與市壽縣霍邱縣結(jié)對合作重點事項表》，確定今年壽縣霍邱縣與合肥市結(jié)對合作重點事項18項，其中與壽縣結(jié)對合作事項12項，分別為炎劉至新橋國際機場快速通道肥西段建設(shè)、石集至吳山公路長豐段及小甸至涂拐公路長豐段道路升級改造、（壽縣）合肥(蜀山）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園空港新城規(guī)劃、新橋機場周邊秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及供肥蔬菜基地建設(shè)、深化旅游經(jīng)濟合作、深化商貿(mào)流通合作、開展金融合作、開展土地合作、開展聯(lián)合招商、干部人才及專業(yè)技術(shù)人員掛職交流與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、興建科技創(chuàng)業(yè)壽縣服務(wù)中心（合肥市分中心）等方面；與霍邱結(jié)對合作事項6項，分別為沿淮高速暨1小時通勤圈、霍固路和臨淮崗至長集快速通道建設(shè)、教育產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、共建蔬菜基地、朗德鵝養(yǎng)殖及鵝肥肝深加工、干部人才及專業(yè)技術(shù)人員掛職交流與學(xué)習(xí)培訓(xùn)等?？傮w看來，今年合作事項較之去年合作備忘錄，內(nèi)容更多，涉及面更廣，支持措施更具體，力度也更大，皖北結(jié)對合作在深度、廣度、力度都較以往有了很大進步，重點領(lǐng)域合作推進較快。在基礎(chǔ)設(shè)施共建方面，炎劉至新橋國際機場快速通道肥西段道路建設(shè)工程正在組織工程招標(biāo)，5月底前可望開工建設(shè)，計劃年底建成通車；石集至吳山公路長豐段及小甸至土拐公路長豐段2條道路升級改造工程正在鋪水泥面板，6月底可建成通車；合肥城市燃氣管網(wǎng)向新橋國際產(chǎn)業(yè)園延伸正在洽談中。合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園方面，在省今年出臺的皖北共建園政策支持推進下，壽縣及時調(diào)整成立了與蜀山區(qū)合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方就合作共建園區(qū)規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、合作機制及規(guī)劃選址、籌備召開高層會商會、起草合作共建框架協(xié)議、組建管理機構(gòu)等方面達成初步共識，合肥市蜀山區(qū)已確定合作園區(qū)管委會主任人員，相關(guān)機構(gòu)正在籌建中。在合作推進空港新城規(guī)劃建設(shè)方面，目前兩市已商定委托合肥市城市規(guī)劃設(shè)計院開展規(guī)劃編制工作。
4、革命老區(qū)發(fā)展添新動力，政策助推逐步顯現(xiàn)。2011年，省財政對金寨等6縣區(qū)每年各補助2000萬元政策按時落實到位，其中安排金寨等6縣區(qū)專項補助資金1.8億元，新增均衡性轉(zhuǎn)移支付1.1億元、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.1億元；省交通廳將大別山地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)縣鄉(xiāng)道改造項目建設(shè)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)每公里提高10%；省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦聯(lián)合出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見》，落實了老區(qū)水利設(shè)施建設(shè)省級配套不少于地方配套50%的政策；省財政廳、省國土資源廳出臺《關(guān)于調(diào)整大別山革命老區(qū)控礦權(quán)價款地方留成收入省與市縣分成比例的通知》，提高市縣分成比例；省計生委下發(fā)了《關(guān)于在大別山革命老區(qū)實施長效節(jié)育獎勵制度的通知》，對落實依法生育的農(nóng)村雙女戶在規(guī)定時間內(nèi)自覺落實絕育措施的一次性獎勵4000元，并將實施情況納入計生工作目標(biāo)責(zé)任制考核；省農(nóng)委制定了《關(guān)于支持大別山革命老區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的具體方案》，支持大別山區(qū)發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；省扶貧辦在去年底安排第二批扶貧資金時，對我市6縣區(qū)給予照顧，資金增長幅度普遍在15%以上。環(huán)境治理方面，金寨等6個縣區(qū)獲得國家6000萬元污染治理資金扶持；金安、裕安兩區(qū)污水管網(wǎng)列入國家污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)“以獎代補”資金支持范圍。民生保障方面，金寨縣在全省率先爭取實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作，全縣每生每天3元標(biāo)準(zhǔn)，全年實施200天，總投入3600萬元，全部由中央投資。這些都為革命老區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支持，發(fā)揮了重要作用。
5、四大政策相互融合促進，形成發(fā)展巨大合力。由于四大政策之間有很多的互補性，在具體實施中組合疊加效益明顯。如市集中示范園區(qū)受皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟圈的雙重疊加效應(yīng)帶動，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和良好前景越加顯現(xiàn)；壽縣在合肥經(jīng)濟圈、皖江示范區(qū)和皖北合作政策的帶動下，新橋國際產(chǎn)業(yè)園成為全市皖江示范區(qū)“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)布局雙翼之一，獲批籌建省級開發(fā)區(qū)，又與合肥市蜀山區(qū)順利啟動共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；舒城縣和金安區(qū)同受合肥經(jīng)濟圈、皖江示范區(qū)和大別山革命老區(qū)政策輻射，在招商引資、園區(qū)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢等方面較之以往有了極大提升。
二、存在問題
1、產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)有待進一步加快。市開發(fā)區(qū)創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)仍在申報之中，市集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接項目開工少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺作用目前仍不明顯。承接平臺的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善都需要大量資金的投入，省財政2012年取消了對市集中示范園區(qū)的支持，使得市集中示范園區(qū)建設(shè)資金吃緊。新橋國際產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，金安開發(fā)區(qū)、杭埠工業(yè)園等省級開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模也較小。各園區(qū)生產(chǎn)和生活型服務(wù)設(shè)施相對滯后，配套能力不強，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還不相適應(yīng)，特別與全省示范區(qū)建設(shè)的快速進展相比，我市面臨的加快發(fā)展、做大總量和轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量的發(fā)展任務(wù)更加艱巨。
2、經(jīng)濟圈一體化融合力度不夠。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在供水、供電、供氣以及信息通信通道不對接、功能不完善等問題。經(jīng)濟圈內(nèi)的資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素市場和各自優(yōu)勢沒有得到充分整合。在經(jīng)濟發(fā)展水平上，經(jīng)濟圈各市工業(yè)化發(fā)展水平梯度差距較大。各市不同程度地存在市場準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費、戶籍制度等形式的地方“行政籬笆”。在合作機制上，目前是在一種寬松的、平等協(xié)商的氛圍下展開的，各合作框架協(xié)議主要是靠各市自覺主動推進，缺乏有效的問責(zé)機制和約束機制，推進進度不平衡，部分專題推進較慢。
3、皖北合作深度亟待進一步提高。如空港新城打造需要進一步加快規(guī)劃編制進度，加快完善相關(guān)合作體制機制；機場周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進困難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政獎補政策需要盡快出臺；園區(qū)共建需要加快啟動，盡快成立機構(gòu)，啟動園區(qū)建設(shè)，設(shè)立擔(dān)保融資機構(gòu)，破除合作園區(qū)建設(shè)資金短缺困難等。
4、大別山扶持配套政策不夠細化。省促進大別山革命老區(qū)發(fā)展總體含金量很高，但仍有些政策操作性不強，特別是對項目資金分配采取“給予傾斜”、“優(yōu)先幫助”等不明確表述，難以實質(zhì)兌現(xiàn)。在對相關(guān)縣區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2011年革命老區(qū)縣區(qū)獲省支持的各類項目資金扶持，絕大部分都是常規(guī)性的，與非革命老區(qū)縣區(qū)無明顯差別，因省大別山革命老區(qū)政策而單獨獲得支持的項目資金不突出。
三、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展建議
1、筑良巢，引金鳳，軟硬兼施，進一步提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。一是加快承接平臺建設(shè)。圍繞我市合六產(chǎn)業(yè)走廊和舒三工業(yè)集聚區(qū)、新橋國際產(chǎn)業(yè)園等“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)承接布局，加快推進市集中示范園區(qū)建設(shè)，加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)工作步伐，突出打造產(chǎn)業(yè)承接主平臺；加大省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級申報力度，不斷提升園區(qū)承載能力。同時以“一區(qū)多園”和“政區(qū)合一”為抓手，大力實施“一區(qū)多園”整合試點，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)的空間拓展與產(chǎn)業(yè)整合，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接外部環(huán)境，提升我市產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移趨勢和特點，抓住產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的引進，發(fā)揮核心企業(yè)帶動作用，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局。在引進項目時嚴把能評、環(huán)評等準(zhǔn)入關(guān)。同時明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)重點發(fā)展2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建示范園區(qū)分工有序的產(chǎn)業(yè)體系，促進分工協(xié)作、錯位發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在夯實硬件基礎(chǔ)的同時，著力提升軟環(huán)境的塑造。積極推進與中科大等科研院所合作，加強研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，整合做大縣域發(fā)展投融資平臺，積極搭建銀企對接平臺，創(chuàng)新融資方式，增強融資能力。進一步提高行政審批服務(wù)效率，繼續(xù)推進效能建設(shè)，改進工作作風(fēng)，簡化審批程序，健全產(chǎn)業(yè)承接項目跟蹤服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，努力營造重商、安商、親商的良好環(huán)境。
2、展己長，補己短，互通有無，進一步加快合肥經(jīng)濟圈一體化進程。一是做好發(fā)展定位，明晰發(fā)展思路。積極發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、生態(tài)等在圈內(nèi)的比較優(yōu)勢，突出我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌和區(qū)域發(fā)展品牌打造，進一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快合六產(chǎn)業(yè)走廊共建步伐，努力建設(shè)區(qū)域性加工制造業(yè)基地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化試驗基地、人力資源輸出基地、休閑旅游度假基地，打造合肥經(jīng)濟圈西向發(fā)展門戶。同時按照“東向發(fā)展，呼應(yīng)合肥西進”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展重心向東拓展，積極對接合肥高新區(qū)，大力發(fā)展東部新城。二是加強專題對接，拓寬合作領(lǐng)域。加快推進《合肥經(jīng)濟圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第三次會商會議紀(jì)要》和交通1小時公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)走廊合作、旅游聯(lián)合開發(fā)、對外開放聯(lián)合招商、大別山區(qū)生態(tài)保護等合作專題貫徹落實工作進度。加快合六產(chǎn)業(yè)走廊合作步伐，盡快啟動規(guī)劃編制，積極推進汽車零部件、家電、裝備制造等一批重點項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)與合肥市配套發(fā)展。繼續(xù)推進旅游聯(lián)合開發(fā)，支持天堂寨、白馬尖、萬佛湖、壽州古城等一批旅游景點重點項目建設(shè)，把大別山打造成經(jīng)濟圈旅游基地。加快312國道段升級改造建設(shè)，推動206國道舒城段升級改造；進一步做好合六城際鐵路、合六南通道項目前期工作。加強對淠河、史河等跨地區(qū)流域治理，積極實施一批大中型病險水庫除險加固項目；推進城市防洪和縣城、重要城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。并在鞏固既有合作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓寬合作領(lǐng)域。積極推動在市場建設(shè)、企業(yè)準(zhǔn)入、金融、財政稅收等方面開展專題合作，推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整合置換，推進工商登記、質(zhì)量檢驗、環(huán)保評審、衛(wèi)生檢疫、消防安全、外資審批等互通互認，著力突破影響經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的行政區(qū)化政策壁壘。三是擴大開放交流，提升整體影響力。積極推動建立健全經(jīng)濟圈正?；⒅贫然淖h事會議制度，進一步加強與經(jīng)濟圈內(nèi)各市黨政領(lǐng)導(dǎo)高層互訪，積極開展高層交流活動，及時溝通情況，研究合作事項，推動重點領(lǐng)域合作，不斷提高合作成效。共同推動經(jīng)濟圈各市進一步強化整體發(fā)展意識，加大開放，加快融合，強化對外宣傳，著力將合肥經(jīng)濟圈打造成全國有影響力的都市圈品牌，為走在中部崛起前列作出應(yīng)有貢獻。
大運村駐地地處東郊，緊臨三環(huán)路東段，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。大運村周邊區(qū)域改造提升項目共計9個，涉及城市功能提升、城市交通提升、城市形態(tài)提升、城市環(huán)境提升4個類別，分別由區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公園城市局、區(qū)水務(wù)局和屬地街道辦事處牽頭實施，通過道路改造、環(huán)境整治、景觀打造等綜合手段改造提升城市功能和風(fēng)貌，以適應(yīng)2021年第31屆世界大學(xué)生運動會對大運村周邊區(qū)域城市功能的要求，并展示良好的城市形象。
二、大運村周邊區(qū)域改造提升過程中存在的問題
（一）大運村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城市擴張，安置了大量因征地拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)業(yè)人口，并因其緊鄰成都市區(qū)的天然地理位置優(yōu)勢吸引了眾多的流動人口。但城區(qū)城市規(guī)劃仍停留于上世紀(jì)末水平，街道狹窄擁擠、管線混亂無序，城市風(fēng)貌老舊雜亂、基礎(chǔ)設(shè)施配套陳舊落后，城市功能明顯滯后并制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）改造提升項目較為集中，項目建設(shè)工期緊張，無法完全錯時施工，同期施工的可能性極大，項目施工將會長時間對城區(qū)交通造成嚴重影響。
（三）大運村周區(qū)域土地及規(guī)劃現(xiàn)狀對項目建設(shè)進度影響較大，主要體現(xiàn)在以下方面：1.重要節(jié)點及廣場景觀整治工程范圍內(nèi)用地性質(zhì)為辦公用地、供水用地、公園綠地，因此項目無法按公園綠地用地性質(zhì)辦理規(guī)劃控規(guī)信息圖等相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，需進行調(diào)規(guī)；2.建設(shè)路道路及風(fēng)貌整治工程、大運會專用通道等建設(shè)用地的土地指標(biāo)未解決或落實。
（四）城市配套設(shè)施并未完全跟上城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐，特別是通信、電力、能源、水務(wù)等桿管線設(shè)施的規(guī)劃相當(dāng)滯后，存在大量的一桿多用、一標(biāo)多用的情況，甚至對以往的一些管線設(shè)施都未進行歸檔備案，均涉及管線是否下地及整治方案的現(xiàn)狀與問題，不僅影響城市風(fēng)貌，還嚴重制約項目施工進度。
三、推動大運村周邊區(qū)域改造提升的對策措施
（一）著力改善城市面貌。1.秉持“謀賽謀城、校城相融、多彩大運”理念，開展大運村周邊特色風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計。2.按照 “必需必要可行有效”四大原則，改造提升項目要緊密圍繞優(yōu)化交通組織、完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造城市風(fēng)貌、提升服務(wù)功能，實現(xiàn)城市風(fēng)貌、功能的有效提升。
一、中國三大經(jīng)濟圈
（一）基本情況。
京津冀經(jīng)濟圈、長三角、珠三角并列為中國三大經(jīng)濟圈。改革開放以來，珠三角、長三角分別成為20世紀(jì)80年代、90年代我國經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點，是中國目前經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域。近年來，這三大經(jīng)濟圈開始了一輪全新的合縱連橫，文秘站 以建立超級都市圈方式提升區(qū)域競爭力。
珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)位于廣東省中南部，毗鄰港澳，由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶九個城市組成，土地面積5.47萬平方公里，人口近3千萬。20__年該區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別完成9561.03億元和773.95億元，占全國的比重分別為9.1和9.1。
以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟區(qū)包括江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州（即蘇南地區(qū)），以及浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山（即浙東地區(qū)），共計15個沿江城市?？偯娣e為10.02萬平方公里，人口7571萬人。20__年長三角以僅占全國1的土地面積、5.9的人口，創(chuàng)造了占全國18.3的國內(nèi)生產(chǎn)總值、16.1的地方財政收入。
京津冀經(jīng)濟圈（亦稱“京三角”）指的是以京、津為核心，輔以周邊河北的唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等城市。20__年該區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別完成8994.96億元和835.27億元，占全國的比重分別為8.6和9.8。
（二）珠江三角洲和長江三角洲崛起的啟示。
啟示之一：區(qū)域合作勢在必行。其一，經(jīng)濟全球化的大趨勢，使得單靠一個城市或者一個國家已經(jīng)很難形成綜合的競爭優(yōu)勢。中國加入WTO后，要求區(qū)域一體化步伐緊跟全球化進程。其二，面對全球制造中心東移的大好機會，如果不注重區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不為吸引外資和民營資本創(chuàng)造一個好的軟環(huán)境，必將處于劣勢地位。
啟示之二：區(qū)域經(jīng)濟龍頭的輻射帶動作用功不可沒。20世紀(jì)80年代，珠三角的騰飛主要得益于香港的輻射，香港是自由港，也是世界經(jīng)濟中心之一，具有相當(dāng)高的開放度和自由度，港粵兩地一為“前店“，一為“后廠“，功能互補發(fā)展，改革開放以后，香港80以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到珠江三角洲，香港對珠三角的影響力無法替代。從長三角來看，隨著浦東開發(fā)，上海發(fā)展國際化現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)確定，瞄準(zhǔn)四大中心，整體經(jīng)濟抬升，對江浙起到明顯拉動作用，江浙與上?；影l(fā)展，提出主動接軌，共同打造上海，使長三角重振雄風(fēng)。
啟示之三：用足用好政策機遇助區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。珠三角在改革開放之初，抓住國家在深圳、珠海設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的契機，開中國內(nèi)地改革開放之先河，實現(xiàn)了歷史性的騰飛。20世紀(jì)90年代，國家決定對上海浦東開發(fā)開放，上海借助國家的特殊優(yōu)惠政策，跨入了一個嶄新的發(fā)展時期，進而帶動長三角重新確立龍頭地位。
啟示之四：市場經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域合作的內(nèi)在動力，產(chǎn)業(yè)鏈拉動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，形成經(jīng)濟圈。我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，仍帶有較濃的行政區(qū)劃經(jīng)濟色彩，主觀想把一個區(qū)域劃分成什么經(jīng)濟區(qū)是比較難的。當(dāng)一個區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟發(fā)育日漸充分，相互間逐漸具有了合作的內(nèi)在動力。近年來，珠三角和長三角政策方面的優(yōu)惠已不很明顯，但多年來建立起來的市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢逐漸超越了政策的作用，尤其是以珠三角為核心的廣東經(jīng)濟總量仍居全國第一，其綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)超過東南亞除印尼之外的任何一個國家。珠三角和長三角市場化水平在全國位居前列，形成較好產(chǎn)業(yè)配套。珠三角主要分布于珠江東西兩岸的IT制造業(yè)和家電制造基地，形成了較好的上、中、下游產(chǎn)業(yè)配套鏈，如深圳、東莞、惠州到廣州的IT制造業(yè)走廊，以及日趨成熟的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。從長三角來看，上海是企業(yè)總部和研發(fā)中心等企業(yè)控制中心所在地，而周邊城市群則發(fā)展生產(chǎn)、制造等下游環(huán)節(jié)。
啟示之五：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是區(qū)域經(jīng)濟中心發(fā)揮龍頭作用的關(guān)鍵。在中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)曾唱主角。20世紀(jì)八九十年代，中國經(jīng)濟增長率為9左右，而珠江三角洲年均增長率達到13～14，一直發(fā)揮著拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的作用。近年來，外國直接投資（FDI）投入的方面發(fā)生了質(zhì)的變化，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向高附加值的技術(shù)密集和資金密集的產(chǎn)業(yè)，與以廉價勞動力為特征的珠江三角洲型經(jīng)濟發(fā)展模式相比，擴大內(nèi)需、致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的長江三角洲型經(jīng)濟發(fā)展模式已表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，中心城市向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、航運和科技研發(fā)中心方向升級，腹地向生產(chǎn)基地方向發(fā)展，長江三角洲型經(jīng)濟發(fā)展模式謀求通過技術(shù)和資本集約型產(chǎn)業(yè)全方位地生產(chǎn)從消費品到高科技產(chǎn)品的多種產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“簇群”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集中度高，專業(yè)化特征顯著，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
啟示之六：區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷提速。從世界范圍看，全球經(jīng)濟一體話步伐不斷加快，而且全球區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，自發(fā)的互補發(fā)展模式最終都轉(zhuǎn)向制度性的整合發(fā)展。中國加入WTO，迫使區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提速。從國內(nèi)看，長江三角洲從去年以來顯現(xiàn)出來區(qū)域經(jīng)濟一體化強勁趨勢，正在著手進行深層次合作?！伴L三角“地區(qū)初步形成了區(qū)域內(nèi)進行溝通和共同發(fā)展的機制，從
交通、市場、信息、金融、人才等方面開展全面的合作，以提升“長三角“地區(qū)整體國際競爭力。隨著珠三角各城市的急速膨脹擴張，需要區(qū)域整合，最近粵港聯(lián)席會議，推出大珠江三角洲的經(jīng)濟合作，提出通過10年到20年的時間，把大珠江三角洲建設(shè)成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一。最近中央提出振興東北老工業(yè)基地，出臺了相關(guān)扶持政策。種種跡象表明，中國正在從行政區(qū)劃為界的區(qū)域競爭向以產(chǎn)業(yè)互動為基礎(chǔ)的經(jīng)濟區(qū)域競爭轉(zhuǎn)變。
二、京津冀經(jīng)濟合作現(xiàn)狀
北京和天津是渤海灣區(qū)域的兩大直轄市，相距137公里，呈現(xiàn)特有的“雙子星座“態(tài)勢。河北省環(huán)京津地區(qū)主要包括唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等7個城市，20世紀(jì)90年代，環(huán)京津地區(qū)對河北省經(jīng)濟增長的貢獻率將近60，是河北經(jīng)濟發(fā)展最重要的區(qū)域。
1、北京是中國北方最大的市場，天津是北方最大的工業(yè)基地。
北京是一座傳統(tǒng)的消費型城市，20__年末戶籍人口1136.3萬人，暫住人口將近360萬人，城市居民人均可支配收入12464元，全年社會零售總額1744.8億元，相當(dāng)于天津的1.9倍。天津是北方重要的工商業(yè)城市，20__年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3717.72億元，比北京多344.22億元，在全部40個工業(yè)行業(yè)大類中天津涉及到的有35個，產(chǎn)業(yè)配套能力強，工業(yè)是全市經(jīng)濟發(fā)展最重要的推動力量。
2、北京“總店”、天津“后廠”成為大企業(yè)集團的最成功的運營模式。
北京具有良好的亞太區(qū)域性商務(wù)中心職能，又是中國教育、科技最發(fā)達和人才最集中的地方，越來越多的企業(yè)選擇在北京設(shè)立總部和企業(yè)研發(fā)中心，將天津作為生產(chǎn)基地。目前世界500強企業(yè)中有300多家以總公司名義在中國開辦各級辦事處、代表處、中國總公司，其中一半以上設(shè)在北京，摩托羅拉、三星集團等大型跨國公司紛紛將總部和研發(fā)中心設(shè)在北京，將其在華最大的生產(chǎn)基地設(shè)在天津。
3、天津港成為北京和河北貨物進出的重要通道。
天津港是我國北方最大港口，與世界上160多個國家和地區(qū)的300多個港口保持著貿(mào)易往來，天津港歷史上就是北京的外港和河北的重要出?？?，北京出口總值的三成、河北出口總值的六成經(jīng)由天津港。
4、京津教育、科技實力擁有難以比擬的優(yōu)勢。
環(huán)渤海地區(qū)教育資源密集，共有300多所大學(xué)，相當(dāng)于珠三角和長三角的總和，其中北京是全國最大的教育中心、科學(xué)技術(shù)研究基地，科研院所360個，居全國第一，普通高等院校62所，著名高校密集，全市每年獲國家獎勵的成果占全國的三分之一，天津有37所大專院校，具有發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。北京科技經(jīng)費投入居全國之首，20__年北京科技活動經(jīng)費支出393.2億元，相當(dāng)于天津的6倍、河北的6.4倍，占全國科技活動經(jīng)費總支出的14.7，科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出219.5億元，相當(dāng)于天津的7倍、河北的6.5倍，占全國的17。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)取得較大進展，20__年末北京擁有孵化器53家，居全國之首，20__年北京技術(shù)市場技術(shù)合同成交金額中一半輻射到北京之外的全國各地。
5、京津冀區(qū)域合作還沒有達到珠三角和長三角的緊密程度。
京津冀合作雖然有了一定的基礎(chǔ)，在一些領(lǐng)域的合作取得一定進展，但總體上看，與珠三角和長三角相比，略顯松散，還不夠緊密。
一是促進流動、加強融合是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提。和完全屬廣東省的珠江三角洲不同，長江三角洲15城市分屬3個省市，但三地高層互訪頻繁，已在交通、旅游等領(lǐng)域展開合作，浙滬蘇交通主管部門在各自的公路網(wǎng)規(guī)劃和城際公路接口方面拿出了初步的研究成果，為最終實現(xiàn)省際公路接口的無縫銜接打下良好的基礎(chǔ)，一個現(xiàn)代化的長三角“三小時高速網(wǎng)絡(luò)都市圈”已雛形初現(xiàn)。與之相比，京津冀之間的融合還沒有進入實質(zhì)性階段，勞動力、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素還沒有很好地流動起來。
二是龍頭作用沒有充分發(fā)揮。與香港和上海作為珠三角和長三角中心城市的龍頭帶動作用相比，北京和天津是京津冀經(jīng)濟圈的雙核心城市，京津之間的關(guān)系擺位還比較模糊，京津?qū)颖钡妮椛鋷幼饔眠€很不足。
三是市場化程度不高。20__年北京和天津非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為46.5和41.9，河北低于40，而浙江非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54.8，廣東為54.3，整個珠三角非公有制經(jīng)濟占絕對的主導(dǎo)地位，以中小企業(yè)為主，京津冀與全國市場化程度較高地區(qū)相比，還有一定的差距。據(jù)有關(guān)部門對北京市400多家研發(fā)機構(gòu)的調(diào)查，20__年北京市共轉(zhuǎn)讓出1400項研發(fā)成果，其中大部分轉(zhuǎn)讓到京、津、唐以外的地區(qū)，北京強大的研發(fā)成果沒能近距離擴散。
珠三角產(chǎn)業(yè)集中度高，專業(yè)化特征顯著，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而京津區(qū)域內(nèi)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，能夠為企業(yè)提供配套服務(wù)的不多，產(chǎn)業(yè)鏈配套主要是把自己本地區(qū)企業(yè)消化掉。摩托羅拉除了在京津冀為數(shù)不多的幾個廠為其生產(chǎn)少量配件外，絕大部分零配件產(chǎn)品來自珠三角和長三角。
四是投資環(huán)境有待改善。從實際直接利用外資情況看，20__年長三角外商實際直接投資額占全國的35，珠三角占28，京津經(jīng)濟圈僅占11.5。從利用內(nèi)資情況看，近年來出現(xiàn)了巨額資金舍近求遠的投資現(xiàn)象，20__年上海吸收國內(nèi)投資總額506.5億元，其中設(shè)立企業(yè)注冊資本額最多的是北京市，達229.9億元，占總量的42.1。北京流向天津的資金卻并不多，近幾年北京與天津市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟合作金額沒有超過60億元。
五是腹地城市群實力較弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，珠三角和長三角城市群實力相當(dāng)，均具有較強的綜合經(jīng)濟實力。在珠三角和長三角地區(qū)，每隔幾十公里，就有一個很工業(yè)化的現(xiàn)代城市。從珠三角來看，廣州、深圳、佛山3市GDP超過1000億元，其他城市在400～700億元之間。從長三角來看，除湖州、舟山兩市外，其他13個市的經(jīng)濟總量均在500億元以上，其中上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南京6市超過1000億元。從京津經(jīng)濟圈來看，除北京、天津、唐山GDP超過1000億元，保定800多億元以外，其他城市多在二、三百億元左右。京津冀地區(qū)是很典型的二元結(jié)構(gòu)，城市之間經(jīng)濟差距很大，總量規(guī)模掩蓋了總量不平衡，中小城市不發(fā)達，沒有很好配套條件，核心城市的能量很難
輻射和發(fā)散出來，這是京津經(jīng)濟圈與珠三角和長三角很明顯的一個差別。
三、京津冀合作契機與合作構(gòu)想
從京津經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，核心城市缺乏合理的分工和協(xié)作，北京的首都優(yōu)勢、天津的港口優(yōu)勢以及河北周邊各市的資源和區(qū)位優(yōu)勢沒能協(xié)同發(fā)揮，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵在于京津，要抓住合作契機，選準(zhǔn)聯(lián)合的切入點，推進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。
1、加強規(guī)劃，爭取國家政策支持。
科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃是促進區(qū)域增強競爭力的有效措施，同時，國家政策的支持是區(qū)域經(jīng)濟崛起的啟動點，這在珠三角、長三角的發(fā)展歷程中得到了證明。由吳良鏞教授倡導(dǎo)的以京津融合為主基調(diào)的“大北京“方案，從學(xué)術(shù)界和專家角度為京津冀區(qū)域合作奠定了理論基礎(chǔ)和大的框架，提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，此方案已于20__年10月12日由建設(shè)部審定，這是國內(nèi)第一次大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃活動，旨在改變京津冀北地區(qū)城市發(fā)展長期缺乏協(xié)調(diào)的狀況。
我市應(yīng)在“大北京“方案基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大各方面工作力度，爭取將京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展列入國家“十一五”規(guī)劃，爭取更為有利的政策支持。
2、新一輪亞太發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來契機。
京津冀面向東北亞，現(xiàn)階段韓國、日本正在進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，目標(biāo)主要鎖定中國，主要是看重中國的大市場，看重中國制造業(yè)生產(chǎn)加工能力，這對隔海相望的京津經(jīng)濟圈是一次良機。京津既是東北亞連接中國北方的通道，又因其勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技研發(fā)等優(yōu)勢成為承轉(zhuǎn)輻射的節(jié)點。截止20__年，天津韓資企業(yè)和日資企業(yè)分別為1565家和1385家，實際利用外資分別占全市的6.7和10.1，三星、LG、豐田、松下等世界500強跨國公司相繼在津投資建廠。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的互補作用，兩市一省之間在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上存在梯度性以及生產(chǎn)要素方面賦存互補性，京津技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都高于河北，并且正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級，三地地域相連，三地間的交易成本和生產(chǎn)要素結(jié)合成本低廉，要加快資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素在京津經(jīng)濟圈的流動，促進這一區(qū)域接受韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。
3、“入世”拓寬開放領(lǐng)域，金融業(yè)發(fā)展大有可為。
中國加入WTO，為服務(wù)業(yè)開放帶來機遇，金融體制滯后這一制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸有待改變。天津是中國入世后服務(wù)業(yè)首批開放的試點城市之一，作為服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)已經(jīng)成為天津重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
天津應(yīng)謀求建立中國北方區(qū)域性的離岸金融市場。在具體操作進程上，可以先在保稅區(qū)進行離岸業(yè)務(wù)試點，然后逐步擴大穩(wěn)步前進，最終形成天津離岸金融市場；在市場模式的選擇上，可以先建立離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)嚴格分離的內(nèi)外分離型離岸金融市場，在此基礎(chǔ)上，再進行適度規(guī)模的滲漏。通過此舉，可以為京津冀大規(guī)模利用外資開辟一條簡捷、低成本的新渠道，同時可以增加天津金融機構(gòu)的國際業(yè)務(wù)經(jīng)驗，培育一批高素質(zhì)專業(yè)金融人才，以迎接外資銀行的挑戰(zhàn)，為把天津建成以離岸金融業(yè)務(wù)為特色的金融中心奠定基礎(chǔ)。此外，還可以給本地區(qū)帶來稅收、就業(yè)、房地產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高天津金融市場在國際金融界的聲譽和地位，從而進一步促進天津的國際交往與發(fā)展。
4、奧運經(jīng)濟前途廣闊。
奧運契機正帶動京津冀交通、旅游等相關(guān)行業(yè)的共同發(fā)展。北京將在20__奧運會之前投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，目前463公里的高速公路將發(fā)展到890公里，也為天津、河北與北京的無縫對接提供了先決條件。隨著20__年奧運會的臨近，北京－－－這個中國最大的國際旅游中心，將吸引越來越多的游客。
京津冀三地要為支持奧運、服務(wù)奧運、發(fā)展奧運經(jīng)濟創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。在交通體系方面，借鑒京津機場整合經(jīng)驗，三地在港口、高速公路、城際軌道交通等綜合交通規(guī)劃方面做好銜接，形成合理的交通布局。同時，積極推進區(qū)域運輸一體化，更好地服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，最終形成國際投資青睞的“三小時經(jīng)濟圈”。
在旅游合作方面，可以建立“京津冀”旅游聯(lián)合體，以奧運會為共同品牌，積極開展旅游合作和商務(wù)活動。充分發(fā)揮北京歷史名勝旅游、天津的近現(xiàn)代旅游、濱海旅游、河北的秦皇島濱海旅游和承德皇家園林旅游特色旅游優(yōu)勢。
5、以實施五大戰(zhàn)略舉措為載體，積極拓寬經(jīng)濟協(xié)作領(lǐng)域。
市委八屆三次全會提出“三步走”戰(zhàn)略，全面實施五大戰(zhàn)略，要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中一條基本途徑就是擴大開放，把更多的資金和技術(shù)引進來。要以市場為導(dǎo)向推進區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)調(diào)，激發(fā)民營企業(yè)與中小城市的經(jīng)濟活力，不斷拓寬經(jīng)濟協(xié)作領(lǐng)域。天津正在進行海河兩岸綜合開發(fā)，打造全新的服務(wù)型經(jīng)濟帶，現(xiàn)在北京60以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值來自于服務(wù)業(yè)，北京服務(wù)業(yè)如何參與海河兩岸綜合開發(fā)，應(yīng)作為京津經(jīng)濟合作重點推進的工作。天津要借助北京國家科研院所、高等院校和中關(guān)村的技術(shù)優(yōu)勢，使天津成為科研成果轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建知識型經(jīng)濟帶，做大做強優(yōu)勢行業(yè)。
機遇與挑戰(zhàn)并存。市場主導(dǎo)、政府推動，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟合作的必由之路，面對諸多促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展的契機，三地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢互補，共謀合作發(fā)展大計，實現(xiàn)共贏。要加強理論研究，加大宣傳力度，以“十一五”規(guī)劃編制為契機，爭取國家優(yōu)惠政策的支持，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的總體框架。力爭通過合作發(fā)展，使京津冀經(jīng)濟圈在未來五年實現(xiàn)騰飛，成為拉動我國經(jīng)濟的“第三引擎”。
附：環(huán)京津部分城市簡要情況。
唐山：北依燕山，南臨渤海，東與秦皇島市接壤，西與京、津毗鄰，是一座有百年歷史的重工業(yè)城市，總面積13472平方公里，總?cè)丝?02.7萬，20__年國民生產(chǎn)總值完成1102.29億元。是全國較大城市之一。1988年被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿海對外經(jīng)濟開放地區(qū)。唐山資源豐富，是全國焦煤主要產(chǎn)區(qū)和三大鐵礦區(qū)之一。唐山工業(yè)歷史悠久，基本形成了煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品10大支柱產(chǎn)業(yè)。
滄州：滄州東臨渤海、西界保定、北靠天津、南接山東，土地面積14053平方公里，20__年國民生產(chǎn)總值完成531.33億元。油氣資源豐富，華北和大港的原油產(chǎn)量在我國各油田中分別為第六和第七位，其中在滄州境內(nèi)的產(chǎn)量分別約為各自年產(chǎn)量的49和59。滄州是全國四大產(chǎn)鹽基地之一。黃驊港將成為西煤東運新通道的出?？?。
秦皇島：南臨渤海、北依燕山、東臨遼寧、西近京津，是華北、東北、西北地區(qū)重要的出?？?，面積7812平方公里，人口270.46萬人，20__年國民生產(chǎn)總值完成335.66億元。工業(yè)初步建成了建材、機電、食品、化工、金屬壓延等支柱產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟的支柱地位突出，是中外聞名的旅游避暑勝地，旅游收入已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30以上。秦皇島港年貨物吞吐量超億噸，是目前世界上最大的能源輸出港之一。
廊坊：位于京津兩大城市之間，面積6429平方公里，總?cè)丝?84萬人，20__年國民生產(chǎn)總值完成459.98億元。以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)處于經(jīng)濟發(fā)展得當(dāng)主導(dǎo)地位，食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、冶金、化工、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等是其優(yōu)勢行業(yè)。
本次調(diào)研數(shù)據(jù)，是集工廠總部、工廠辦事處、商、工程商、設(shè)計院等多方數(shù)據(jù)分析后得出的，對部分廠商的銷售結(jié)果的統(tǒng)計可能有所偏差，歡迎業(yè)內(nèi)批評指正；
本次調(diào)研為本刊獨立調(diào)研結(jié)果，整個調(diào)研過程未得到任何企業(yè)和個人的費用贊助；
本次調(diào)研數(shù)據(jù)僅作為暖通中央空調(diào)行業(yè)內(nèi)部參考資料，不用于任何商業(yè)用途，因此任何企業(yè)及個人利用本次調(diào)研及相關(guān)區(qū)域市場報告所進行的市場宣傳行為，以及由此出現(xiàn)任何形式的糾紛與本刊無關(guān)；
本報告作為行業(yè)內(nèi)部交流資料，若有需求歡迎來電來函聯(lián)系；
在本次石家莊區(qū)域走訪中，我們得到眾多廠家、分公司、設(shè)計院和商、工程商的大力配合，在此表示衷心的感謝。由于版面受限，本刊節(jié)選了部分品牌、商、工程商、設(shè)計師調(diào)研情況進行了刊登，敬請諒解！
歷史上5次著名的并購浪潮
以“橫向并購”為特征的第一次浪潮
19世紀(jì)下半葉，科學(xué)技術(shù)取得巨大進步，大大促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為以鐵路、冶金、石化、機械等為代表的行業(yè)大規(guī)模并購創(chuàng)造了條件，各個行業(yè)中的許多企業(yè)通過資本集中組成了規(guī)模巨大的壟斷公司。在1899年美國并購高峰時期，公司并購達到1 208起，是1896年的46倍，并購的資產(chǎn)額達到22.6億美元。1895年到1904年的并購中，美國有75％的公司因并購而消失。在工業(yè)革命發(fā)源地——英國，并購活動也大幅增長，在1880—1981年間，有665家中小型企業(yè)通過兼并組成了74家大型企業(yè)，壟斷著主要的工業(yè)部門。后起的資本主義國家德國的工業(yè)革命完成比較晚，但企業(yè)并購重組的發(fā)展也很快，1875年，德國出現(xiàn)第一個卡特爾，通過大規(guī)模的并購活動，1911年就增加到550～600個，控制了德國國民經(jīng)濟的主要部門。在這股并購浪潮中，大企業(yè)在各行各業(yè)的市場份額迅速提高，形成了比較大規(guī)模的壟斷。
以“縱向并購”為特征的第二次浪潮
20世紀(jì)20年代（1925—1930年）發(fā)生的第二次并購浪潮那些在第一次并購浪潮中形成的大型企業(yè)繼續(xù)進行并購，進一步增強經(jīng)濟實力，擴展對市場的壟斷地位。這一時期的并購的典型特征是縱向并購為主，即把一個部門的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一在一個企業(yè)聯(lián)合體內(nèi)，形成縱向托拉斯組織，行業(yè)結(jié)構(gòu)從壟斷競爭轉(zhuǎn)向寡頭壟斷。第二次并購浪潮中有85％的企業(yè)并購屬于縱向并購。通過這些并購。通過這些并購，主要工業(yè)國家普遍形成了主要經(jīng)濟部門的市場被一家或幾家企業(yè)壟斷的局面。
以“混合并購”為特征的第三次浪潮
20世紀(jì)50年代中期，各主要工業(yè)國出現(xiàn)了第三次并購浪潮。戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟經(jīng)過20世紀(jì)40年代后起和50年代的逐步恢復(fù)，在60年代迎來了經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，主要發(fā)達國家都進行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。隨著第三次科技革命的興起，一系列新的科技成就得到廣泛應(yīng)用，社會生產(chǎn)力實現(xiàn)迅猛發(fā)展。在這一時期，以混合并購為特征的第三次并購浪潮來臨，其規(guī)模和速度均超過了前兩次并購浪潮。
以“金融杠桿并購”為特征的第四
次浪潮
20世紀(jì)80年代興起的第四次并購浪潮的顯著特點是以融資并購為主，規(guī)模巨大，數(shù)量繁多。1980—1988年間企業(yè)并購總數(shù)達到20 000起，1985年達到頂峰。多元化的相關(guān)產(chǎn)品間的“戰(zhàn)略驅(qū)動”并購取代了“混合并購”，不再像第三次并購浪潮那樣進行單純的無相關(guān)產(chǎn)品的并購。此次并購的特征是：企業(yè)并購以融資并購為主，交易規(guī)模空前；并購企業(yè)范圍擴展到國外企業(yè)；出現(xiàn)了小企業(yè)并購大企業(yè)的現(xiàn)象；金融界為并購提供了方便。
以“全球跨國并購”為特征的第五次浪潮
進入20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展日益深入。在此背景下，跨國并購作為對外直接投資的方式之一逐漸替代跨國創(chuàng)建而成為跨國直接投資的主導(dǎo)方式。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1987年全球跨國并購僅有745億美元，1990年就達到1 510億美元，1996年上半年這一數(shù)字就達到2 798億美元。2000年全球跨國并購額達到11 438億美元。但是從2001年開始，由于受歐美等國經(jīng)濟增長速度的停滯和下降以及“9.11”事件的影響，全球跨國并購浪潮出現(xiàn)了減緩的跡象，但從中長期的發(fā)展趨勢來看，跨國并購還將得到繼續(xù)發(fā)展。
【總體特征分析】
全國，恐怕全國找不出第二個如此特殊的省份：一個省包圍著兩個直轄市，省會城市也是在建國之后從另一個地方搬遷過來。在中央空調(diào)廠家的眼中，很多企業(yè)都把唐山、秦皇島地區(qū)劃歸到天津的管轄范圍，張家口、廊坊、承德地區(qū)有時候還被劃分到北京的管轄范圍之內(nèi)。故在本次調(diào)研報告中，石家莊地區(qū)是一個籠統(tǒng)的市場，主要包括石家莊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲這幾個市場的容量。由于有的品牌區(qū)域劃分市場不同，如數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，敬請讀者諒解。
據(jù)統(tǒng)計，受大環(huán)境低迷的影響，2015年上半年，河北省地區(qū)中央空調(diào)的市場表現(xiàn)并不樂觀。項目大肆減少導(dǎo)致競爭更加激烈，家裝零售市場剛剛起步，廠家要在市場上站穩(wěn)并非易事。據(jù)石家莊當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士稱，按照目前發(fā)展形勢，預(yù)計這種低迷的情況會延續(xù)到2016年年底。
房地產(chǎn)低迷
據(jù)統(tǒng)計，2015年上半年石家莊全市生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)2 455.8億元，比2014年同期增長7.3%。但是華麗的數(shù)字終究難以掩蓋房地產(chǎn)市場的低迷。石家莊地區(qū)的房地產(chǎn)市場表現(xiàn)很排外，許多外來地產(chǎn)商進入石家莊市場表現(xiàn)均不佳，而本地很多的小地產(chǎn)商拿到土地使用權(quán)后，在手續(xù)還未辦理完全的情況下便開始興建樓盤。這些本地地產(chǎn)商通過一邊建一邊辦的方法一直拖到樓盤已經(jīng)建成甚至對外銷售之后，手續(xù)還沒有辦理完全，以至于許多業(yè)主在入住五六年之后仍沒有拿到房產(chǎn)證。
近兩年，石家莊市相關(guān)部門開始針對混亂不堪的房地產(chǎn)市場開始大力整頓。許多地皮被拍賣出去之后，由于手續(xù)不健全，本地的地產(chǎn)商無法動土建設(shè)樓盤，加之已經(jīng)興建完工的樓盤由于手續(xù)不健全無法銷售，甚至在一些地方出現(xiàn)了閑置很久的爛尾樓?？梢哉f，房地產(chǎn)市場的低迷直接影響到中央空調(diào)市場的走向，新上馬的項目數(shù)量明顯減少，對中央空調(diào)的需求也在下滑。
資金難題
迄今為止，資金仍然是困擾市場的頭等難題。走訪期間，《中央空調(diào)市場》從石家莊當(dāng)?shù)囟嗉医?jīng)銷商處了解到，資金壓力已成為2015年上半年最顯著的市場特點。并不是說市場上沒有項目可做，而是會仍然存在一些項目，但是由于甲方資金以及付款方式的原因，工程商并不太愿意去觸碰這些項目，一旦套牢，對公司而言將會是滅頂之災(zāi)。
目前，以水機為主的石家莊市場，經(jīng)銷商主要還是以工程商為主，而做工程最大的特點就是要進行墊資。而且，一般情況下，甲方設(shè)定的付款周期較長、金額較大，對于經(jīng)銷商的資金占用十分巨大。對于一些實力不是非常雄厚的企業(yè)而言，如果一年碰到幾個需要墊資的項目，那么公司正常運轉(zhuǎn)將會變得十分困難。而如今在石家莊市場，一些墊資較少的項目競爭更是激烈，各家不惜通過殺低價的方式去爭取中標(biāo)，這也進一步加大了市場的操作難度。
混沌的招投標(biāo)
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)過程中，考核一方會對投標(biāo)者的產(chǎn)品報價、性能等多方面進行綜合評估考核，分數(shù)最高者中標(biāo)。但是在近兩年的招投標(biāo)過程中，卻屢次出現(xiàn)了在滿足甲方基本條件的前提下，價低者中標(biāo)這種情況。
產(chǎn)品的性能、報價、使用壽命、售后等組合在一起是一套完整的體系，每一個環(huán)節(jié)都是各大廠商和經(jīng)銷商們所做的努力工作。有的企業(yè)為了保住或爭奪市場，在競標(biāo)中不得不競相壓價，個別企業(yè)甚至不惜降至成本價。部分主流生產(chǎn)企業(yè)欲堅守品質(zhì)、性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的底限，只能選擇放棄，而中標(biāo)企業(yè)要承擔(dān)周期較長的風(fēng)險，市場在一定程度上正在成為低價劣質(zhì)產(chǎn)品的舞臺，這已是行業(yè)共識。
不同于全國其他地區(qū)，石家莊的招投標(biāo)還有一個特點：中標(biāo)未必得標(biāo)。石家莊地區(qū)有些項目在招投標(biāo)過程結(jié)束后已經(jīng)宣布中標(biāo)，但是由于某些原因，中標(biāo)者未能成為產(chǎn)品供應(yīng)商，這種現(xiàn)場對于當(dāng)?shù)氐膹S家和經(jīng)銷商而言實屬無奈，打碎了牙還要往肚子里咽。
小工程興起
2009年，河北省啟動加快推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大中心城市的戰(zhàn)略，提出石家莊要按照500萬人口城市框架謀劃城市發(fā)展。石家莊市委、市政府借鑒國內(nèi)外先進城市發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合石家莊市發(fā)展實際，經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證，作出了北跨滹沱河發(fā)展、建設(shè)正定新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。2010年1月，河北省人大十一屆三次會議將正定新區(qū)建設(shè)列入全省百項重點工程，石家莊市委八屆五次全會和市人大十二屆三次會議，也對新區(qū)建設(shè)作出了全面部署。
一個新區(qū)的成立，必然會帶動一些產(chǎn)業(yè)的興起，比如基礎(chǔ)建設(shè)、住宅小區(qū)、商業(yè)配套等等。顯然，這些新區(qū)帶來的小工程項目為2015年上半年的石家莊市場帶來不少活力。在《中央空調(diào)市場》走訪石家莊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，最初只有部分中央空調(diào)經(jīng)銷商注意到小工程這一領(lǐng)域，許多傳統(tǒng)家用空調(diào)經(jīng)銷商在這一領(lǐng)域有了覺悟，開始在小工程上大做文章。小工程“短平快”的優(yōu)點逐步被經(jīng)銷商們所察覺，現(xiàn)在許多中央空調(diào)經(jīng)銷商開始瞄準(zhǔn)這一方向，在小工程上發(fā)功發(fā)力。
二三線品牌逆勢有為
在2015年上半年，許多大品牌的營業(yè)額出現(xiàn)了前所未有的下跌，而一些二三線品牌卻逆勢增長。據(jù)走訪觀察，出現(xiàn)這種情況，主要原因有三點：其一，整體市場的低迷，導(dǎo)致產(chǎn)品價格的壓低，此時一些二三線品牌價格的優(yōu)勢表現(xiàn)了出來，在一些招投標(biāo)過程中，價格因素往往促使了二三線品牌的逆襲。其二，相比較于傳統(tǒng)大型中央空調(diào)廠商，二三線品牌市場占有率低，基數(shù)小，加之甲方對于中央空調(diào)的認知度越來越高，使得二三線品牌有了新的發(fā)展機遇。其三，房地產(chǎn)的配套讓許多品牌抓住了商機，在《中央空調(diào)市場》走訪石家莊地區(qū)市場發(fā)現(xiàn)，許多高端住宅都配備了中央空調(diào)產(chǎn)品，這在一定程度上刺激了部分品牌的增長。
【家裝市場分析】
從石家莊地區(qū)的家裝市場發(fā)展來看，這兩年可以說是有著突飛猛進的進步，隨著人們消費水平和觀念的不斷提升，安裝家用中央空調(diào)已經(jīng)成為居家必備。相比較于低迷的工建項目市場，“短、平、快”的家裝可以說在各大廠家和經(jīng)銷商眼里都已成為“香餑餑”。
老品牌的新陣營
在石家莊，一說起工建項目需要招投標(biāo)，大部分情況之下，參與項目競標(biāo)的品牌完全可以數(shù)得過來，而在家裝市場卻是另外一番風(fēng)景。
據(jù)《中央空調(diào)市場》走訪石家莊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，格力、大金、美的三大家依舊占據(jù)著石家莊地區(qū)家裝市場的老大哥地位。尤其是大金在市場盤踞多年，根深蒂固的地位難以撼動，不過在2015年，老三強的市場占有率也受到來自其他品牌的沖擊。日立（青島）、海爾、三菱重工、東芝等品牌在家裝市場受歡迎程度不斷加強，尤其是日立（青島）成為2015年石家莊地區(qū)家裝市場閃亮的“新軍”。
當(dāng)然，出現(xiàn)這種市場格局，與產(chǎn)品價格、質(zhì)量和服務(wù)有著不可分割的關(guān)系。隨著產(chǎn)品技術(shù)的不斷發(fā)展，各大中央空調(diào)廠家之間的差異也越來越小，家用中央空調(diào)的價格也越來越低，家用中央空調(diào)的產(chǎn)品種類更是琳瑯滿目。相比較于傳統(tǒng)家用空調(diào)，中央空調(diào)的優(yōu)勢也越來越被認可，加之在全國范圍內(nèi)許多廠家和經(jīng)銷商工作重心轉(zhuǎn)移至家裝市場，市場逐漸火爆起來。而另一方面，也可以認為是各大中央空調(diào)品牌希望從家裝領(lǐng)域擴大產(chǎn)品領(lǐng)域，進而獲得更多的市場占有率。
亂入的“80后”
在中央空調(diào)市場這個大圈子里，“80后”可以說是行業(yè)新軍。這些初出茅廬的“80后”們對專業(yè)技能、人脈關(guān)系和資金實力要求較高的工建項目中難以有立足之地，他們選擇了技術(shù)要求相對較低的家裝市場。許多老經(jīng)銷商笑著稱，這些“80后”是過來搗亂的。
的確，這些“80后”們對中央空調(diào)這片領(lǐng)域不知道水有多深，在競爭激烈的市場下，年輕人的那只為爭一口氣的拼勁和勇氣讓原本利潤就很低的中央空調(diào)行業(yè)變得更加復(fù)雜。某種意義上說，這也確實把中央空調(diào)的市場秩序給打“亂”了。
據(jù)走訪了解，一些開明的經(jīng)銷商這樣告訴《中央空調(diào)市場》：這些年輕人很多地方值得我們學(xué)習(xí)，首先他們那種意氣風(fēng)發(fā)是我們這些老一輩人已經(jīng)磨滅的，其次就是這些“80后”的經(jīng)銷商們對于中央空調(diào)的報價都很低，這在一定程度上讓消費者受益。也讓消費者知道，原來家用中央空調(diào)可以這么便宜，這對于我們而言也是一個優(yōu)勢。許多消費者也都會尋找到我們，詢問有沒有家用中央空調(diào)產(chǎn)品，在一定程度上為我們提供了很好的宣傳優(yōu)勢。
【機型特征分析】
在石家莊甚至整個河北地區(qū)，水/地源熱泵是一個非常重要的市場，各大水地源熱泵廠家在河北地區(qū)都有分公司或者辦事處，而且都投入了相對較多的人力和物力，足以可見水地源熱泵在河北市場上的重要性。
但受制于自然環(huán)境因素和大環(huán)境低迷的影響，水/地源熱泵尤其是水源熱泵的發(fā)展非常慘淡。水源熱泵受到的影響過于嚴重，加之有前幾年失敗的案例，這幾年石家莊政府對水源熱泵有了較強的管理措施，2015年上半年石家莊地區(qū)水源熱泵發(fā)展受到了強烈的沖擊，甚至有些品牌的下滑幅度達到50%。地源熱泵的發(fā)展略微好于水源熱泵，在石家莊周邊郊縣有一定的發(fā)展前景。不過在保定、邢臺等區(qū)域，水地源熱泵的發(fā)展仍是主流，如頓漢布什、美意等在這些區(qū)域的表現(xiàn)尤為強勢。
相比較于水地源熱泵的低迷，多聯(lián)機組無疑占據(jù)著石家莊市場的主流，冷水機組的市場占有率在近幾年也逐年下降，單元機產(chǎn)品一直保持著平穩(wěn)的發(fā)展軌跡。此外，受宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的影響，其他機型如溴化鋰等產(chǎn)品近幾年中一直處于萎靡態(tài)勢。
同其他地區(qū)一樣，多聯(lián)機在石家莊市場經(jīng)歷了一段快速發(fā)展的黃金時期。在近幾年的發(fā)展期間，隨著多聯(lián)機廠家的不斷涌入和渠道商的大力推進，多聯(lián)機占有率一步一步超越水/地源熱泵，成為市場上的主力。隨著2011年格力在石家莊建廠，這在一定程度上幫助格力在石家莊地區(qū)吹響戰(zhàn)斗的號角，格力中央空調(diào)在政府工建項目中的比例也總是拔得頭籌。在格力身后，日系、國產(chǎn)系、韓系、美系等品牌也隨之入場參戰(zhàn)。可以說，如今石家莊地區(qū)的多聯(lián)機市場百花齊放，格力牢牢把握著市場的主動權(quán)。
在冷水機組中，一些大型的項目主要還是以傳統(tǒng)四大品牌為主，但頓漢布什、美意這種進入市場較早的品牌也擁有較大的市場份額。其中，江森自控約克市場表現(xiàn)良好，在近年來大型項目明顯減少的情況下依舊保持一定量的增長，處于領(lǐng)先位置。國產(chǎn)品牌方面，格力、美的、海爾、國祥、盾安、天加等在水機市場也有不錯的表現(xiàn)。
作為溴化鋰機組的重點市場，溴化鋰機組這幾年的發(fā)展一直是下跌的趨勢。但是在一些特定的行業(yè)，比如制藥、化工、電廠等，當(dāng)有項目需求的時候，溴化鋰機組還是表現(xiàn)強勢，有需要溴化鋰的市場一定不會消失。
單元機組方面，格力、美的依然強勢，海爾、奧克斯、志高、TCL等國產(chǎn)品牌也占據(jù)著一席之地，其他的一些品牌也紛紛在這塊市場開疆?dāng)U土。這幾年，單元機組產(chǎn)品發(fā)展比較穩(wěn)定，不少從家用壁掛機轉(zhuǎn)型過來的經(jīng)銷商均將單元機、多聯(lián)機產(chǎn)品納入旗下操作，給市場帶來不少的活力。
【渠道特征分析】
廠家篇
石家莊市場雖然不大，但是沒人愿意放棄這片市場。作為省會城市，石家莊依然是很多廠家分公司的布局的重點，而且公司的高層會經(jīng)常到石家莊地區(qū)開展工作，幫助分公司人員出謀劃策。
據(jù)《中央空調(diào)市場》了解，石家莊地區(qū)的廠家特別善于運用自己的渠道關(guān)系來布局市場。比如三菱重工，中央空調(diào)部門和家用空調(diào)部門的聯(lián)系很多，而TCL的辦公場所也是家用空調(diào)和中央空調(diào)在一起辦公，利用家用空調(diào)的渠道在石家莊地區(qū)發(fā)展，這在一定程度上幫助廠家們拓寬了渠道的布局。
除此之外，在家用空調(diào)的專賣店內(nèi)擺放部分中央空調(diào)的產(chǎn)品設(shè)備成為一些廠家另類發(fā)展途徑，這在一定程度上也大大節(jié)約了成本，也很好地起到了宣傳的作用。而格力更是在全市所有的家用空調(diào)專賣店內(nèi)都擺上了中央空調(diào)產(chǎn)品，而中央空調(diào)專賣店更是將一些離心機產(chǎn)品擺放在展廳，將渠道運用地更為徹底。
經(jīng)銷商篇
石家莊地區(qū)的經(jīng)銷商比較“忠誠”，很多經(jīng)銷商對自己所經(jīng)營的產(chǎn)品往往只有特定某個品牌，或者一些經(jīng)銷商將某些產(chǎn)品作為主打品牌。這種廠家與經(jīng)銷商間的信任關(guān)系在石家莊地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。比如格力、美的的經(jīng)銷商，很多都是經(jīng)營7年以上，有的甚至是從企業(yè)內(nèi)部出身，離職之后依然選擇自己出身企業(yè)的品牌作為自己的合作伙伴。
縱觀石家莊市場，廠家對于經(jīng)銷商的選擇和培養(yǎng)可以說是花費了很多心思，培育信任的經(jīng)銷商不但可以發(fā)展自己的渠道深度和廣度，還可以通過與經(jīng)銷商之間的相互配合，共同在市場中分一杯羹。所以，在選擇經(jīng)銷商的過程中，廠家們表現(xiàn)得尤為慎重。世人云：“千里馬常有，伯樂難尋?！倍仪f是：“廠家眾多，可信任經(jīng)銷商難尋?！?/p>
專賣店篇
一、基本情況
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，區(qū)教體局堅持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實，全區(qū)學(xué)前教育取得了積極進展。截止目前，全區(qū)共有登記注冊幼兒園96所，其中政府辦園1所，占1%；企事業(yè)單位、集體辦園31所，占32%；個人辦園64所，占67%。從達標(biāo)情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示范幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示范幼兒園9所。全區(qū)0-6歲學(xué)齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學(xué)前一年在園幼兒3838人，入園率100%；學(xué)前二年在園幼兒6953人，入園率97%；學(xué)前三年入園率96%，發(fā)展規(guī)?；緷M足了社會需求。
（一）科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)工程的實施意見》等，對全區(qū)學(xué)前教育的管理機制、發(fā)展目標(biāo)、重點工作、保障措施等提出了明確要求。
（二）統(tǒng)籌推進，提高質(zhì)量。有針對性地發(fā)揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達標(biāo)活動，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用；加強公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴格實施對各幼兒園達標(biāo)活動；保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項評優(yōu)樹先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。
（三）強化職責(zé)，扎實推進三年行動計劃。把學(xué)前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力落實重點工作任務(wù)：一是加大學(xué)前教育資金爭取力度。20__年以來，共爭取中央學(xué)前教育專項資金786萬元，用于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點增設(shè)附屬幼兒園和農(nóng)村閑置校舍改建工程建設(shè)；二是大力推進鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)努力克服各種困難，扎實推進各項工程建設(shè)，其中白塔鎮(zhèn)投資1000萬元、建筑面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預(yù)計9月份投入使用；三是建立并實施學(xué)前教育資助制度。設(shè)立學(xué)前教育資助專項經(jīng)費，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)確定資助標(biāo)準(zhǔn)，按在園孩子總數(shù)的10%進行資助，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。20__年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達118.56萬元。
（四）抓好隊伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強幼教師資隊伍建設(shè)上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計劃地進行培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育、個人進修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報告會、優(yōu)質(zhì)課評選等活動形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學(xué)歷層次看，本科以上37人，專科300人，中專271人；學(xué)歷達標(biāo)教師601人，占87%；學(xué)前教育專業(yè)教師550人，占80%。
（五）加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進行拉網(wǎng)式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進行審批，并發(fā)放《辦園許可證》；對不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關(guān)停。
二、存在問題
（一）公辦與民辦幼兒園比例嚴重失調(diào)。一是公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小。全區(qū)公辦幼兒園只有實驗幼兒園1處，且規(guī)模偏小，原定規(guī)模為4個班，招生120人，但目前辦園規(guī)模已達到11個班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關(guān)于幼兒園建設(shè)的要求。特別在近幾年的招生中更出現(xiàn)了報名人數(shù)嚴重超過招生計劃的問題，如2013年該園計劃招生60人，但目前已經(jīng)報名400余人，現(xiàn)有辦園規(guī)模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是小學(xué)附設(shè)幼兒園不規(guī)范。我區(qū)小學(xué)利用學(xué)校資源附設(shè)幼兒園，多項工作不符合上級關(guān)于幼兒園管理的規(guī)定，違背了兒童正常的身心發(fā)展規(guī)律，影響了小學(xué)教育的健康發(fā)展。20__年9月，區(qū)教體局根據(jù)市教育局《關(guān)于進一步規(guī)范小學(xué)及附設(shè)幼兒園的通知》文件要求，對全區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園進行了整頓，在目前公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)量較少的情況下，為規(guī)范發(fā)展秩序，仍關(guān)停了實驗小學(xué)幼兒園、五嶺路小學(xué)幼兒園 、石炭塢小學(xué)幼兒園3處不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校附設(shè)幼兒園，并對其它小學(xué)附設(shè)幼兒園提出了整改意見。小學(xué)附設(shè)幼兒園的整頓工作，降低了全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增加了群眾負擔(dān)。根據(jù)上級要求，既要擴大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，也要規(guī)范辦園行為，所以做好公辦性質(zhì)幼兒園的規(guī)范與發(fā)展，成為我們當(dāng)前面臨的一個重要課題。三是鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。市教育局要求20__年60%以上鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園通過省級認定，2013年所有鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達到省級認定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，市政府也將此項工作作為對區(qū)縣政府考核的一個重要依據(jù)。這是一項刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來看，由于經(jīng)濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。
（二）學(xué)前教育經(jīng)費投入不足。突出表現(xiàn)在三個方面：一是公辦幼兒園經(jīng)費不足。實驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資；教學(xué)樓有近300平方米產(chǎn)權(quán)不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。目前，全區(qū)各公辦及公辦性質(zhì)幼兒園所收費用均需上繳財政，但區(qū)財政難以及時撥付幼兒園，實驗幼兒園的伙食費上繳財政后也不能及時撥付，嚴重影響了幼兒園的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。二是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼兒園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質(zhì)幼兒園均低于該標(biāo)準(zhǔn)；而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區(qū)與其他區(qū)縣在學(xué)前教育投入方面差距越來越大。據(jù)了解，張店區(qū)2013年投資1200余萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區(qū)實行了生均撥款制度，每個學(xué)生每年補貼300——500元不等。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設(shè)?；概_縣每年撥付150萬元作為學(xué)前教育專項經(jīng)費。沂源縣投資20__萬元建成檔次規(guī)模一流的公辦幼兒園。高新區(qū)共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學(xué)前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，2013年前完成三年行動計劃任務(wù)十分艱巨。
（三）教師素質(zhì)有待進一步提高。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊伍不穩(wěn)的問題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對幼兒的身心發(fā)展不了解，對幼兒教育規(guī)律把握不準(zhǔn)，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。
三、幾點建議
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負起相應(yīng)社會責(zé)任。三是認真落實教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實現(xiàn)國家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費上加大投入，政府出臺具體政策措施和相關(guān)具體實施細則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導(dǎo)演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
（一）積極推進現(xiàn)居住地管理
實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標(biāo)管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式”的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負責(zé)計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數(shù)清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。
（二）大力推進實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治
20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點開展不同側(cè)重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄嵦帲纬?ldquo;以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品“社區(qū)計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。
（三）全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。
海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設(shè)備、引進高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進行全面升級，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學(xué)校，推進政務(wù)公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標(biāo)還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。
二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費的負擔(dān)主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經(jīng)費負擔(dān)繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財政對戶籍人員的經(jīng)費投入平均5.2元/人，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬元，按要求應(yīng)投入流動人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。
當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時機構(gòu)、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。
三、建議
（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃
海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（-2020年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在20xx年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實現(xiàn)建立新的工作機制。
（二）加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究
人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
（一）積極推進現(xiàn)居住地管理
實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標(biāo)管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式”的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負責(zé)計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數(shù)清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。
（二）大力推進實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治
20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點開展不同側(cè)重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄嵦?，形成“以宣傳為先?dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品“社區(qū)計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。
（三）全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。
海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設(shè)備、引進高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進行全面升級，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學(xué)校，推進政務(wù)公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標(biāo)還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。
二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費的負擔(dān)主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經(jīng)費負擔(dān)繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財政對戶籍人員的經(jīng)費投入平均5.2元/人，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬元，按要求應(yīng)投入流動人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。:
當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時機構(gòu)、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。
三、建議
（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃
海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（-2020年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在2010年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實現(xiàn)建立新的工作機制。
（二）加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究
（一）河。河起源于沙坡水庫，流經(jīng)我區(qū)境內(nèi)共約7.4公里，經(jīng)區(qū)流入。
（二）溝。從火車東站流經(jīng)南路向北匯入，我區(qū)流域約5公里。
（三）溪。溪屬河分支河流，從高登東路起向東流入江，全長1.8分里。
（四）河。河起源于白水塘，流經(jīng)濱江片區(qū)匯入江，全長約6公里。
（五）水。水起源于三八洋，流經(jīng)鳳翔片區(qū)流入江，全長8.5公里。
（六）湖。湖屬城中湖，位于區(qū)政府北側(cè)，水域面積490畝。
（七）江。江從鎮(zhèn)上游水源地保護較好，下游出現(xiàn)了河灘填占現(xiàn)象。
二、存在問題
（一）河。原市政府于2000年進行堤岸硬化建設(shè)，并實施污水管網(wǎng)工程，2010年實施污水截流并網(wǎng)工程，因城區(qū)不斷發(fā)展，污染源增加，排污口并網(wǎng)遺漏，造成水質(zhì)污染，未能達到“水清無異味”的治理目標(biāo)。
（二）溝。因歷史原因，溝從煙草公司起，上游全部覆蓋，鳳翔片區(qū)、金花片區(qū)的污水無法并網(wǎng)，直接排入溝，造成水質(zhì)污染。
（三）溪。溪是一條河分支河流，因濱江片區(qū)屬原農(nóng)村生活區(qū)，污水管網(wǎng)未列入建設(shè)，造成整個片區(qū)雨污混流，全部流入溪，水質(zhì)極差，直接排入江。
（四）河。河水質(zhì)污染較輕，但市民填占嚴重。
（五）水。污染較輕，但溪流有縮小趨勢。
（六）湖。近年來湖水受污染，主要是府城朱云片區(qū)及金花片區(qū)的生活污水未能徹底并網(wǎng)，個別新建管網(wǎng)口徑過小，未能滿足排污需要，造成污水溢流入湖，污染水體。
（七）江。江段主要問題在于近年來河灘出現(xiàn)填占現(xiàn)象，目前整治基本得到控制。
三、幾點建議
（一）河。全線整治污染源，重點清理沿河亂搭亂建、禽畜養(yǎng)殖、實施新增污水口并網(wǎng)。
（二）溝。需要研究解決覆蓋段污水并網(wǎng)問題。
（三）溪。溪改造迫在眉睫，政府將溪片區(qū)列入城改項目，啟動舊城改造，對河道堤岸進行硬化建設(shè)，并建設(shè)雨污管網(wǎng)系統(tǒng)，解決該片區(qū)的排污問題，使溪成為一條美麗的城中景觀河。
（四）水。投入資金，列入整治計劃，硬化建設(shè)。
一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。
近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟運行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構(gòu)垂直對口、機構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實的“試驗區(qū)”。
（二）滾動發(fā)展好，穩(wěn)步推進了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項目引進、資金運籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。
（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟拉動作用漸成現(xiàn)實。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較為明顯。
(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:
盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：
（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。
由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的“錨項目”。
（二）政策多，無序競爭加劇。
全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。
（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。
我市各級政府財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。
（四）政府好，部門權(quán)力難下放。
各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對管委會“高授權(quán)”，明確管委會為同級政府的派出機構(gòu)，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能，形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見
（一）進一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。
1、要以推進工業(yè)化為重點，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。
2、要以推進城鎮(zhèn)化為重點，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。
3、要以推進我市經(jīng)濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。以318國道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個具有特色、高起點規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。
4、要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營
企業(yè)。非國有制經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實搞好服務(wù)，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。
（二）進一步加大招商引資力度
1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作"生命線"的理念。
全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機制。
招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運作；招商隊伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。
（三）進一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。
1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。
2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。
當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會等機構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響?？煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。
（四）進一步加大體制創(chuàng)新力度。
1、進一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。
從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)，要花費很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負面影響?！栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機制，建議省政府在出臺有關(guān)政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運行機制。
為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)開放式運行與封閉式管理。
3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。
市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強服務(wù)意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步強化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。
