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年9月30日前，完成20戶農(nóng)村五保戶、低保戶和優(yōu)撫對象等困難對象的農(nóng)村危房改造工作，改善農(nóng)村困難群眾的居住條件。
二、改造范圍
主要適用范圍是鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村五保戶、低保戶及優(yōu)扶對象等困難群體現(xiàn)居住的房屋（已納入村莊改造的除外），經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)按照國家《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋和《省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)》鑒定屬于整體危險（一級）或局部危險（二級）的房屋。
三、改造方式
納入危房改造范圍的房屋必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，否則，不予改造。改造的方式有以下四種：
1、修繕加固：經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定為可通過更換部分構(gòu)件能夠恢復(fù)安全居住功能的危房（C級或二級），由我鎮(zhèn)統(tǒng)一組織或個人自行修繕加固。
2、拆除重建：對經(jīng)鑒定無法采取工程方法消除安全隱患的危房，按照規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)補助給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行拆除危房重建新房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；對住戶自建確有困難且有統(tǒng)建愿望的，由我鎮(zhèn)統(tǒng)一組織拆除，在原址重建或擇址新建，建設(shè)資金由我鎮(zhèn)或村莊統(tǒng)籌，新建房屋產(chǎn)權(quán)歸我鎮(zhèn)或村集體所有。
3、租賃購買：對于無法居住或者嚴(yán)重違反村莊規(guī)劃的房屋，可由村集體租賃或者購買村民閑置房屋，對危房戶進(jìn)行安置。
4、救助安置：對符合條件而無力對現(xiàn)住危房自行修繕或拆建的住戶，由我鎮(zhèn)統(tǒng)一安置在敬老院。
四、工作程序和要求
1、嚴(yán)格危房鑒定程序
（1）確定鑒定機構(gòu)：從事農(nóng)村危房檢測鑒定的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，同時必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）鑒定方式：對于農(nóng)村房屋存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或出現(xiàn)較嚴(yán)重的變形、損傷、腐蝕的，應(yīng)進(jìn)行房屋整體的鑒定；對于農(nóng)村房屋村在一般質(zhì)量缺陷或結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)一般腐蝕，且不影響房屋整體安全的，可根據(jù)需要進(jìn)行專項鑒定。
（3）鑒定步驟：初步調(diào)查制定鑒定方案詳細(xì)勘察與檢測分析與鑒定鑒定報告。現(xiàn)場勘察檢測情況應(yīng)有完整的記錄（包括照片），由在場人員和鑒定人簽字確認(rèn)。
2、項目申報與審批程序
農(nóng)村危房改造按照住戶申請，村民主評議，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報市城鄉(xiāng)住房建設(shè)和危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的程序進(jìn)行。
（1）住戶申請。符合“一戶一宅”政策和危房改造條件的住戶向村委提出書面申請。
（2）村委申報。村委會進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)村民代表會議通過，在村中張榜公示7日無異議后，以村為單位統(tǒng)一填報《農(nóng)村危房改造項目申請表》，報鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心。
（3）組織審查。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對各村申報的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，并統(tǒng)一委托具有資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)，對符合條件的農(nóng)村危房進(jìn)行鑒定。房屋鑒定機構(gòu)按《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》和《省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)提出修繕加固或拆除重建等具體處理意見。
（4）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將危房改造項目報市危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
3、規(guī)范檔案管理。危房改造做到一戶一檔，農(nóng)戶危房改造申請，政府補助審批表，公示材料、改造前后住房照片等資料要整理歸檔。
五、實施步驟
1、第一季度：召開14個危房改造村莊三職干部會議，會議將結(jié)合實物，部署危房的改造方式、目標(biāo)要求、資金撥付、檢查驗收等事項。
2、第二季度：6月30日前，完成60%以上的農(nóng)村危房改造工作。
3、第三季度：9月30日前，全部完成農(nóng)村危房改造工作。
二、改造方式與時限
（一）改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式，擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬D級危房的應(yīng)拆除重建；擬改造農(nóng)村危房局部危險屬C級危房的應(yīng)修繕加固。危房改造堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。改造后住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。
1、原址重建。房屋重建原則上以農(nóng)戶原址自建為主要方式，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
2、相對集中重建。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可對比較集中的危房采取相對集中改造方式，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，同時發(fā)動群眾進(jìn)行環(huán)境治理，提高危房改造水平。
3、結(jié)合村莊整治實施危房改造。有條件的地區(qū)，可采取結(jié)合村莊整治的方式實施危房改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
4、修繕加固。對房屋局部構(gòu)件進(jìn)行修繕或更換的方式進(jìn)行危房改造。修繕加固由農(nóng)戶自行聯(lián)系施工隊伍，有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動給予幫助。
（二）完成時限
2012年3月，正式啟動全縣農(nóng)村危房改造工作，2012年10月底前全面完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將農(nóng)村危房改造計劃和資金安排，連同《省2012年農(nóng)村危房申報表》，于6月15日前報縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、補助標(biāo)準(zhǔn)與資金管理
（一）補助對象
農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。根據(jù)省財政廳、發(fā)改委、住建廳2012年出臺的《省農(nóng)村危房改造試點補助經(jīng)費管理暫行辦法》（財社〔2012〕40號）規(guī)定，我縣具體分類補助標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋戶均補助2萬元；五保戶、農(nóng)村低保戶修繕加固戶均0.6萬元。
2、貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶重建房屋戶均補助1萬元；貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶修繕加固戶均0.4萬元。
2012年省及省級以上綜合補助資金為每戶0.9萬元，由縣財政統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村危房改造，分類補助標(biāo)準(zhǔn)不足部分由縣財政負(fù)責(zé)落實。
（三）資金管理
2012年農(nóng)村危房改造省及省以上綜合補助資金，將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造年度計劃、上年度農(nóng)村危房改造進(jìn)度等因素進(jìn)行分配（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃分配戶數(shù)見附表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合資源，將農(nóng)村危房改造與土地整治整村推進(jìn)、災(zāi)后重建、中國殘聯(lián)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧開發(fā)等項目建設(shè)相銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈和資助。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
農(nóng)村危房改造資金由縣財政集中管理、統(tǒng)一使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。在資金發(fā)放過程中，要通過財政涉農(nóng)補助資金“一卡通”發(fā)放到戶。
四、改造要求
（一）科學(xué)制定實施方案
1、制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織編制2012年農(nóng)村危房改造實施方案，將改造任務(wù)合理細(xì)化分解落實到各村，并落實到貧困農(nóng)戶。
2、編制村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁等建設(shè)項目，提高農(nóng)村危房改造水平，促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。
3、開展改造方案設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推廣《省農(nóng)村危房改造設(shè)計圖集》使用，有條件的地方可組織設(shè)計人員深入實地調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民實際需求，農(nóng)村危房改造方案設(shè)計。設(shè)計方案要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能完善、安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、富有特色的住房。
（二）加強危房改造項目管理
1、嚴(yán)格審核改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先改造住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶房屋。在確定改造對象時，要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。申報及審批程序參照《關(guān)于省農(nóng)村危房改造試點工作的實施意見》（建村〔2009〕33號）。同時，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
2、控制危房改造建筑面積和總造價。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)，防止群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，減少農(nóng)村危房改造成本。
3、強化工程質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量?？h住建委要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，組織專門技術(shù)力量，在農(nóng)村危房改造工程的各個環(huán)節(jié)上從嚴(yán)把關(guān)，重點加強對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工工程的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
4、加強工程驗收管理。年度改造任務(wù)結(jié)束后，縣住建、發(fā)改、財政等部門要及時組織驗收，并向上級相關(guān)部門提交驗收報告。
（三）加強檔案、信息管理
1、完善農(nóng)戶檔案管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。
2、建立健全信息報告和監(jiān)督檢查制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送至縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h住建、發(fā)改部門要按規(guī)定落實“月報”制度，及時將工程進(jìn)展情況上報上級有關(guān)部門。
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
二、工作原則
（一）堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。按照農(nóng)戶自愿、依規(guī)統(tǒng)建為主，單獨選址、分散建設(shè)為輔的要求，發(fā)揮群眾主體作用，原則上將農(nóng)村危房改造安排在新村聚居點內(nèi)建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。對因地形地勢受限、生產(chǎn)生活不便等原因，不宜到新村聚居點集中建設(shè)的，可適當(dāng)安排散建。
（二）堅持公開公正、陽光透明的原則。在工作開展中，堅持做到“四強化”、“三公開”、“六到戶”，即：強化政策宣傳解釋、強化危改戶審批過程監(jiān)控、強化補助資金發(fā)放監(jiān)管、強化工作人員行為約束；政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開；任務(wù)到戶、公示到戶、資金到戶、建檔到戶、標(biāo)識到戶、驗收到戶。
（三）堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用的原則。結(jié)合新村聚居點建設(shè)要求，充分尊重當(dāng)?shù)刈匀粭l件和建筑風(fēng)格，使用地方建筑材料，確保改造后的住房既經(jīng)濟(jì)適用，又美觀大方。
（四）堅持多方籌資、統(tǒng)籌使用的原則。有效整合農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、集中連片扶貧開發(fā)等各種涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌捆綁實施，提高資金使用效益。
三、目標(biāo)任務(wù)
2013年我區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)共648戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在5月底前完成建立檔案，6月底前完成錄入數(shù)據(jù)，7月底前開工，12月底前驗收，2014年1月底前補助資金全部發(fā)放到位。
四、政策標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格補助對象。按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定農(nóng)村危房改造補助對象。補助對象須是居住在被確定為整棟危房（d級）和局部危房（c級）的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困戶和其他困難戶。
（二）明確改造方式。一是新建，其房屋鑒定為d級，須實施拆除重建。二是維修加固，其房屋鑒定為c級，可實施加固排危。
（三）嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)。在滿足最基本居住功能和安全的前提下，嚴(yán)格控制建筑面積和總造價，防止盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房，增加群眾負(fù)擔(dān)。按照區(qū)府函〔2012〕62號文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村建設(shè)實際，農(nóng)村危房改造控制在二層以內(nèi)，人均建筑面積控制在30㎡以內(nèi)，3人戶及以下按3人計算，5人戶及以上按5人計算。
五、實施步驟
（一）農(nóng)戶申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由農(nóng)戶自愿向所在村（居）委會提出書面申請，并提供戶籍、危房照片、困難證明等材料。
（二）村組評議。村（居）委會接到農(nóng)戶申請后，召開村（居）民會議或村（居）民代表會議進(jìn)行民主評議并公示。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。由區(qū)住建局農(nóng)村危房改造辦公室組織人員對申請的擬改造危房進(jìn)行鑒定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)建辦、社會事務(wù)辦等單位根據(jù)房屋鑒定結(jié)論進(jìn)行初審，對符合條件的，填寫《農(nóng)村困難群眾危房改造申請審批表》并公示。
（四）聯(lián)合審核。區(qū)住建、民政、發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門在6月15日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的審批表進(jìn)行聯(lián)合審核并公示。
（五）組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月底前組織實施危房改造工作，并按照“一戶一檔”建立危房改造檔案。
（六）竣工驗收。危房改造竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改、財政、民政、監(jiān)察、審計等部門參與，在12月底前完成檢查驗收。
六、工作要求
（一）區(qū)上成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級相關(guān)部門作為此項工作的實施主體、責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定工作方案，落實專職人員，確保及時開工、按時完工。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級相關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，合力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。區(qū)住建局負(fù)責(zé)做好項目規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)爭取上級資金支持；區(qū)財政局負(fù)責(zé)補助資金的下達(dá)和監(jiān)管；區(qū)審計局負(fù)責(zé)對專項資金使用情況實施監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查工作；區(qū)國土分局負(fù)責(zé)建設(shè)用地保障工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)資格對象審核、資料填報建檔和具體組織實施等工作。
根據(jù)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目建設(shè)要求，認(rèn)真組織實施好市殘聯(lián)分配我區(qū)的農(nóng)村貧困殘疾人危房改進(jìn)項目任務(wù)，改善農(nóng)村貧困殘疾人住房條件，努力提高其生產(chǎn)生活水平。
二、實施范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)
（一）范圍及對象。本鎮(zhèn)常住戶口、在鎮(zhèn)派出所有戶籍并持有《中華人民共和國殘疾人證》的農(nóng)村貧困殘疾人中的無房戶和房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅的殘疾人戶。
（二）房屋及資金標(biāo)準(zhǔn)。改造標(biāo)準(zhǔn)：磚木結(jié)構(gòu)、瓦屋面、玻璃窗、粉白墻、通風(fēng)、采光良好。獨身一人戶不少于25平方米、三人戶以上不低于40平方米，做到廚、臥分間，人畜分居。同時，廣泛動員企事業(yè)單位、村組和個人，采取包戶、捐款、出義務(wù)工等形式，多渠道籌措危房改造資金和物資，殘疾人貧困戶根據(jù)實際情況負(fù)擔(dān)部分改造資金。
三、實施步驟及時間安排
（一）摸底調(diào)查。做好貧困殘疾人住房狀況的全面調(diào)查，摸清貧困殘疾人無房戶和極度危房戶底數(shù)，堅持公開、公平、公正的原則，對危房對象進(jìn)行篩選，并進(jìn)行建檔立卡、登記造冊，統(tǒng)一填寫《中國殘疾人聯(lián)合會專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。
（二）申報批準(zhǔn)。根據(jù)貧困殘疾人申請、村民評議、村委會上報，同時報送殘疾人貧困戶危房改造申報表，并附鎮(zhèn)貧困戶證明、反映危房程度的照片及《中華人民共和國殘疾人證》、戶口簿復(fù)印件。
（三）時間安排：危房改造工程于2013年2月中旬開始實施，各村（居）根據(jù)本地實際制訂實施方案，完成危房評估、規(guī)劃、選址、設(shè)計和預(yù)算等工作；9月底前基礎(chǔ)工程建設(shè)結(jié)束；10月底前主體工程結(jié)束；11月上旬組織驗收結(jié)束。
四、資金管理
危房改造資金實行專戶管理，對每戶危房改造實行專帳管理，所有改造資金的使用，將集體研究，嚴(yán)格審批制度，由區(qū)殘聯(lián)直接發(fā)放到戶；改造資金的撥付，嚴(yán)格按照責(zé)任書所規(guī)定的工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，按實撥付；發(fā)放的改造資金，要逐戶填報一式兩份花名冊，由補助對象簽名蓋章。
五、工作要求
（一）殘疾人貧困戶危房改造要堅持依靠群眾、把握政策標(biāo)準(zhǔn)、自力更生、互助互濟(jì)的原則。
（二）加強對貧困殘疾人危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)殘聯(lián)和各鎮(zhèn)政府將成立殘疾人危房改造領(lǐng)導(dǎo)組并簽訂責(zé)任書，制定貧困戶危房改造的具體實施方案。
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村民居建設(shè)，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠扶持政策，推動農(nóng)村基本住房安全保障建設(shè)，切實改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。
（二）基本原則
堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。
堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策，公開申請條件，公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
堅持自愿、自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。
堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。
堅持重點幫扶的原則。集中力量重點幫扶基本無投工投勞能力和自籌資金能力，重點解決因災(zāi)倒房戶，以及連續(xù)多年放棄指標(biāo)的危房特困農(nóng)戶，加強配套，整合資源，有計劃、分步驟地解決其基本居住問題。
（三）目標(biāo)任務(wù)
__年全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù)為51戶。其中一般援建29戶，重點援建22戶（見附件1）。
（一）補助對象
農(nóng)村危房改造一般援建對象重點是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災(zāi)倒房戶和其他貧困戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)
全市農(nóng)村危房改造政府補助標(biāo)準(zhǔn)為：一般援建戶每戶補助2萬元；重點援建戶每戶補助4萬元。
（三）資金管理
政府補助資金將根據(jù)項目進(jìn)程分二次撥付。各級補助資金歸口市住建局管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用。補助資金原則上按工程進(jìn)度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶，市住建局根據(jù)房屋建設(shè)進(jìn)度酌情把握資金發(fā)放比例。對不符合援建要求的，將及時追回援建資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話（83485138），及時回復(fù)處理村民反映的各種問題，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。
（一）改造范圍
農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。農(nóng)村危房改造工作實施對象為農(nóng)村特困戶中的危房戶，且必須以現(xiàn)居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)的不予補助；已納入拆遷范圍的危房不予重建補助；凡是近年來已享受過政府建房補助、新建磚瓦房讓給子女居住而自己現(xiàn)仍住危房的，不能列入危房改造范圍。
（二）改造方式
農(nóng)村危房改造方式為政府引導(dǎo)、社會參與、自建公助。在政府支持和適當(dāng)補助的同時，充分調(diào)動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分尊重群眾意愿，整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農(nóng)村危房改造工作，形成整體合力，引導(dǎo)群眾自力更生建設(shè)美好家園。房屋改造建成后，產(chǎn)權(quán)歸原戶主所有。
（三）審批流程
農(nóng)村危房改造援建對象包括一般援建戶和重點援建戶兩種類型。符合條件且有建房要求的對象，自愿提出申請，按以下程序確定援建對象。
1．申報。一般援建戶由本人向村（社區(qū)）提出申請，并填報申請表。重點援建對象由村（社區(qū)）提出篩選名單，并代為填寫《農(nóng)村危房改造重點援建對象登記表》。村（社區(qū)）組織村（居）民代表召開民主評議會對所有申請人進(jìn)行評議（須有超過全村50%的村民代表參加評議會），評議認(rèn)定的援建對象要有超過50%的參評人員同意并簽字。評議結(jié)果在村級公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的，填寫村級評議意見，并附申報人員相關(guān)資料后上報__鎮(zhèn)人民政府。
2．初審。由鎮(zhèn)政府對村（社區(qū)）評議確定的援建對象逐戶上門核實，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議會進(jìn)行初審評議，并張榜公示評議結(jié)果。公示無異議的，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門審核意見，并附申報人員相關(guān)資料上報市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3．審核。市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報資料。對一般援建戶，采取抽查的方式進(jìn)行核實，抽查比例不少于一般援建戶總數(shù)的20%；對重點援建戶，由市住建局逐戶上門核實。核實后報市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，審批情況上報長沙市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并將審核確定的援建對象名單反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照“一戶一檔”的要求對援建對象建立完整資料檔案。
4．公示。市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定援建對象后，將所有援建對象名單在《瀏陽日報》上公示。
申報過程中各項流程須有經(jīng)手人簽字，各級民主評議會均須有會議記錄并存檔。各級公示時間不得少于7個工作日，不同類別的援建對象在公示時要單列或清晰注明，公示情況需拍照存檔。
（四）改造標(biāo)準(zhǔn)
1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。嚴(yán)格控制確需拆舊建新的農(nóng)村危房改造對象建房標(biāo)準(zhǔn)，只允許建一層，堅持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛(wèi)生間在內(nèi)，建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方
米、3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過20平方米。拆舊建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房不計入控制面積。簽訂危改協(xié)議時，危改對象應(yīng)當(dāng)明確承諾建房標(biāo)準(zhǔn)、入住2年之內(nèi)不得擴面加層、新房建成后3個月內(nèi)拆除舊房的內(nèi)容，未履行承諾的應(yīng)當(dāng)追回補助。要特別防止貧困農(nóng)戶因超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模進(jìn)行危舊房改造加固和新建住房而嚴(yán)重負(fù)債。農(nóng)房設(shè)計要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。
2．規(guī)劃選址：農(nóng)村危房改造確需新建的原則上采取原址重建，需異地遷建的選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。有條件的地方可根據(jù)實際情況，按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治和特色民居傳統(tǒng)村落保護(hù)，優(yōu)先安排集中連片建設(shè)。
3．房屋結(jié)構(gòu)：新建房屋主體為磚混結(jié)構(gòu)，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。提倡就地取材、節(jié)約實用，房屋頂棚至少要用竹（木）板封閉，宜采用斜坡屋頂，外墻立面不提倡使用瓷磚，室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。
4．配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進(jìn)出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。有條件的提倡使用綠色低碳、清潔能源。
5．設(shè)立標(biāo)識：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標(biāo)識。
（五）技術(shù)服務(wù)
農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)，__鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站要從規(guī)劃選址、設(shè)計方案、原材料和構(gòu)配件使用、施工作業(yè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)著手，全程加強質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
（六）檔案管理
大圍鎮(zhèn)人民政府要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）和《湖南省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知》（湘農(nóng)危辦發(fā)〔2011〕2號）要求，配齊設(shè)備、安排專人承擔(dān)危房改造農(nóng)戶的檔案信息錄入工作，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專門檢查（抽查信息錄入、進(jìn)展和完成情況），定期通報。
（一）調(diào)查摸底、登記造冊
__鎮(zhèn)人民政府將組織人員深入村組，全面開展農(nóng)村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶。__年6月份完成農(nóng)村危房改造對象的調(diào)查摸底工作，并將摸底情況上報市住建局統(tǒng)一造冊登記、建立檔案。
（二）制定方案、組織實施
__鎮(zhèn)人民政府根據(jù)__年度危房改造分配任務(wù)數(shù)，認(rèn)真組織編制實施方案，將指標(biāo)分解到各村、社區(qū)，按程序完成危房改造對象的申報、初審工作，并將公示結(jié)果上報到市住建局。
（三）資料收集、整理歸檔
對確定為__年農(nóng)村危房改造扶助對象的現(xiàn)有危房，鎮(zhèn)政府根據(jù)工程進(jìn)度及時進(jìn)行農(nóng)村危房改造戶資料的收集整理（包括數(shù)據(jù)、新房照片和文字資料）和信息錄入，建立農(nóng)村危房改造戶基本情況檔案，力求及時、準(zhǔn)確、完整。
（四）檢查驗收、考核評比
市住建局在危房改造實施過程中將不定期對改造工作進(jìn)行督促檢查，內(nèi)容包括危房改造的質(zhì)量、改造對象的實際情況、施工進(jìn)度、配套資金的到位和使用等，并于11月下旬組織相關(guān)部門進(jìn)行項目驗收，對全市危房改造工作進(jìn)行總結(jié)、考核評比。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立__鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長盧煥新任組長，羅偉任副組長，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站、社會事務(wù)發(fā)展辦、財政所、林業(yè)站、國土所、供電所、鎮(zhèn)紀(jì)委等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站，由周波任辦公室主任，譚仕能任專干。
（二）明確職責(zé)分工
規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)項目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對象的審核和信息錄入，建設(shè)過程中的質(zhì)量安全管理、竣工驗收，銜接補助資金的撥付。
社會事務(wù)發(fā)展辦：協(xié)助規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站做好農(nóng)村危房改造對象確定和摸底調(diào)查。
財政所：負(fù)責(zé)對危房改造進(jìn)行投資評審，以及補助資金的安排撥付、使用管理和監(jiān)督。
國土部門：按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。
規(guī)劃部門：按照村莊規(guī)劃要求辦理農(nóng)村危房改造有關(guān)手續(xù)；對尚未編制村莊規(guī)劃的，督促將其納入規(guī)劃范圍，并促使其加快村莊規(guī)劃的編制及審批。
林業(yè)部門：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計劃及時辦理建房用材手續(xù)。
電力部門：完成供電線路的改造工作，免費安裝建房入戶的電線、電表。鎮(zhèn)紀(jì)委：會同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門對農(nóng)村危房改造工作實施進(jìn)行全程管理、監(jiān)督。
各單位要積極落實要求，協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時解決危房改造過程中的困難和問題。
（三）拓寬籌資渠道
根據(jù)省、市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作“兩年任務(wù)一年完成”的總體要求，年，我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造建設(shè)任務(wù)主要有48個，其中，中、省項目19個，有9個村小項目按集中辦學(xué)實施方案予以撤并，城鎮(zhèn)中學(xué)、城鎮(zhèn)小學(xué)2個項目與城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)另行集中資金統(tǒng)一實施。全縣需拆除D級危房20861m2，維修、改造C級危房613m2和B級危房584m2，根據(jù)實際需要，全縣農(nóng)村中小學(xué)需新建校舍面積19970m2，維修C、B級危房1197m2，逐步建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的長效機制。
二、工作責(zé)任
按照義務(wù)教育管理體制要求，農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作實行由縣人民政府負(fù)責(zé)，教育部門牽頭，財政、計劃、建設(shè)等部門共同參與組織的工作管理體制。主要責(zé)任單位為縣教育局，相關(guān)責(zé)任單位為縣發(fā)展計劃局、縣財政局和縣建設(shè)局。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)共同審定申報全縣年農(nóng)村中小學(xué)危房改造計劃?？h教育局負(fù)責(zé)制定年農(nóng)村中小學(xué)危房改造規(guī)劃，牽頭組織危改工作的實施，落實省、市級考評方案的內(nèi)容，建立項目資料檔案，定期和不定期地組織專項督查，督促和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校危房改造工作，定期收集匯總及通報項目工程實施進(jìn)展情況，并向市危改辦匯報?？h發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)把農(nóng)村中小學(xué)危房改造納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并作為全縣重點工程納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并作為全縣重點工程進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策；縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實中央和省級專項資金，積極籌措縣級配套資金，管好用好專項資金；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)對工程實施過程特別是工程質(zhì)量和安全進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危改項目工程的實施與管理，跟蹤監(jiān)督危房改造工作實施項目工程進(jìn)度及工程質(zhì)量，建立危房改造工作實施項目資料檔案，及時協(xié)調(diào)處理危房改造工作項目實施過程中出現(xiàn)的問題，按時上報危改工作實施項目的進(jìn)展情況，并確定專人負(fù)責(zé)。
縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)中小學(xué)危房改造的日常管理工作。
三、工作思路
1．總體思路：我縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房面積中，D級危房20861m2，占84.8%。改造D級危房是我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造的重中之重。同時，兼顧改造B、C級危房，年內(nèi)全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。
2．基本原則：堅持“四個結(jié)合”：一是與調(diào)整中小學(xué)布局、推行集中辦學(xué)相結(jié)合，布局調(diào)整規(guī)劃方案中不予保留的學(xué)校一律不納入改造范圍；二是與寄宿制學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，按照“量要減少、質(zhì)要提高”的要求，將寄宿制學(xué)校急需改造的學(xué)生宿舍、食堂和廁所納入“工程”統(tǒng)籌解決；三是與薄弱學(xué)校改造相結(jié)合，按照“整體推進(jìn)、分批解決”的要求，集中力量，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造；四是與鞏固“普九”相結(jié)合，通過認(rèn)真抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，為廣大師生創(chuàng)造良好舒適的教育教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育健康快速發(fā)展。
3．工作步驟：全縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造建設(shè)工程6月份全面動工，竣工時間一部分為8月底，一部分工程為11月底。
第一階段（6月1日—6月15日）：
主要任務(wù)：規(guī)劃設(shè)計、審批方案、組織招標(biāo)。
第二階段（6月16日—11月30日）：
主要任務(wù)：組織施工、工程監(jiān)督、竣工驗收。
第三階段（12月1日—12月31日）：
主要任務(wù)：決算審計、工作評估、總結(jié)表彰。
四、資金保障
年全縣中小學(xué)規(guī)劃新建校舍面積19970m2，投入資金798.8萬元，維修改造B、C級危房1197m2，投入資金23.9萬元，兩項合計投入資金822.7萬元。資金來源：中央補助資金345萬元，省級配套資金151萬元，縣財政配套212萬元，其他資金114.7萬元。
為了保證資金按時足額到位，縣財政、教育、計劃部門積極爭取中央和省級?？罴霸缦逻_(dá)，確保農(nóng)村稅費改造轉(zhuǎn)移支付教育資金的10%以上用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；省財政最近下達(dá)的新增地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例高于25%的部分主要用于危房改造，同時通過調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立中小學(xué)危房改造專項經(jīng)費，為順利完成危房改造工作任務(wù)提供資金保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時依法處理因布局調(diào)整后閑置的校產(chǎn)，所得資金應(yīng)全部用于中小學(xué)危房改造；另外農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、希望工程、各種捐贈款等資金集中優(yōu)先用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；適當(dāng)安排部分城市教育費附加用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。
按照《全國中小學(xué)危房改造專項資金管理辦法》，設(shè)立危房改造工作項目資金專戶，分帳單獨核算，封閉運行，?？顚Ｓ?，實行縣級報賬制度；嚴(yán)格資金的預(yù)決算制度和審計制度；強化合同管理，從嚴(yán)控制建設(shè)成本；嚴(yán)禁將上級?？钣糜趦斶€債務(wù)或挪作他用。
五、項目管理
(一)建立依法依規(guī)管理制度。凡列入年度農(nóng)村中小學(xué)危房改造實施計劃的項目，都應(yīng)實行項目管理，并按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求組織實施。
1．嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序和強制性建設(shè)規(guī)范。完善危房鑒定、校園規(guī)劃、立項預(yù)算、勘察設(shè)計、招（投）標(biāo)管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金使用、竣工驗收、檔案管理等工作程序，從立項起，各項目學(xué)校要建立包括圖片、數(shù)據(jù)等資料在內(nèi)的項目改造前的檔案資料。按照“整體布局、科學(xué)規(guī)范”和“堅固、夠用、實用”的原則，通過可行性論證后，進(jìn)行校園規(guī)劃和項目規(guī)劃，確定危房改造方式，做好項目資金預(yù)算。
2．項目手續(xù)及招投標(biāo)管理。新建、改擴建的項目，施工前均要辦理建設(shè)項目立項批文，按規(guī)定進(jìn)行施工檢查，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計；工程建設(shè)投資50萬元以上的項目施工，都必須引入全市具備資質(zhì)的建筑施工企業(yè)實行招標(biāo)、投標(biāo)，投資額較小的不宜招（投）標(biāo)的特殊改造項目，也必須實行工程議標(biāo)，選擇本縣有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承包危房改造工程。
3．項目工程監(jiān)理及監(jiān)督。凡具備監(jiān)理條件的，縣危改辦將選派具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，對工程實施全過程監(jiān)理。不具備監(jiān)理條件的，項目學(xué)校應(yīng)選擇和聘請熟悉基建業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的學(xué)校管理人員經(jīng)過培訓(xùn)后出任現(xiàn)場管理員，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)?？h危改辦對項目工程進(jìn)行全程監(jiān)督。
4．竣工驗收。工程建設(shè)項目結(jié)束后，縣危改辦將按國家《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》的規(guī)定，及時組織竣工驗收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
5．決算審計。工程竣工驗收后，邀請審計及財政投資評審部門進(jìn)行決算審計，按審計結(jié)論辦理工程結(jié)算。
6．檔案管理。建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工單位、建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位，應(yīng)按照建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。要切實做好危改工程的檔案建設(shè)，各項目學(xué)校要將每個危改工程項目實施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權(quán)證、基建和管理等類別，根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)裝訂，并選用統(tǒng)一的檔案盒保存歸檔，項目完工后，檔案資料一式兩份，一份交縣危改辦，一份自存。
(二)建立危改項目報告制度。為了全面掌握危房改造工作建設(shè)項目進(jìn)展情況，以便于對項目實行動態(tài)跟蹤管理，縣危改辦建立危房改造項目開工報告制度、工程進(jìn)展月報制度和項目管理臺帳制度。項目開工報告制度，就是新建、改擴建項目在開工時上報縣危改辦。工程月報制度就是在每月30日前，項目學(xué)校將來自危改建設(shè)項目進(jìn)展情況報縣危改辦。項目管理臺帳制度就是項目學(xué)校將年度危改項目工程建立包括項目基本情況、資金到位情況以及工程進(jìn)展等內(nèi)容的臺帳，以便對項目實行動態(tài)跟蹤管理。
(三)建立危改工作督查制度?？h危改辦將從教育、計劃、財政、建設(shè)等部門抽調(diào)具有一定中小學(xué)建設(shè)工程管理經(jīng)驗、工作能力和責(zé)任心較強的工作人員，組成危房改造工作督查組，常年定期和不定期地對全縣危房改造工作進(jìn)行實地督查，督查的重點是管理人員落實情況，資金到位情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、工程資料建檔情況。發(fā)現(xiàn)問題、限期整改，并將督查和整改情況以工作簡報形式上報市危改辦和縣危改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）實施范圍：郵亭鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、龍石鎮(zhèn)、季家鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)各4戶，除古龍鄉(xiāng)外其余街鎮(zhèn)鄉(xiāng)各2戶。
（二）實施對象：農(nóng)村貧困殘疾人無房和極度危房戶（房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及家人的安全造成極大威脅，必須重建的貧困殘疾人戶）。
二、工作要求
（一）資金使用范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)及撥付方式
1、使用范圍：此次項目經(jīng)費必須用于農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，做到?？顚Ｓ茫魏谓M織、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用。否則，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。
2、資助標(biāo)準(zhǔn)：每戶9000元，其中市、縣殘聯(lián)在市下達(dá)資金中安排6500元，縣民政局資助1500元，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)配套解決1000元（可折合物資）。
3、撥付方式：縣級建房補助資金由縣財政局根據(jù)縣殘聯(lián)提供的施工進(jìn)度撥付。
（二）簽訂危房改造責(zé)任書
為做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，切實保證新建房屋質(zhì)量，規(guī)范工作程序，縣政府、縣殘疾人聯(lián)合會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、村委會及項目資助對象之間簽訂責(zé)任書。
（三）明確職責(zé)
1、相關(guān)部門職責(zé)：縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)項目對象審定，初審合格者將在**報上公示，無異議者確定為正式對象，并會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全程監(jiān)督項目實施和管理；縣民政局負(fù)責(zé)配套資金及時到位；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)項目對象戶的衛(wèi)生改水工作；縣財政、稅務(wù)、國土房管、建委等相關(guān)部門要大力支持，密切配合，對項目所涉及的稅費一律免征免收，確保改造工作的順利進(jìn)行；縣財政、監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)項目資金使用的監(jiān)督和管理。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)職責(zé)：一是制定農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目規(guī)劃，合理篩選確定危房改造對象，堅持民主評議原則，做到公開、公平、公正，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得優(yōu)親厚友；二是廣泛動員相關(guān)部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋；三是確定對象戶后，由對象戶寫出建房申請，由全程辦公室負(fù)責(zé)辦理所有建房手續(xù)，以及落實各項優(yōu)惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等；四是負(fù)責(zé)落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等，按照建筑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行施工；五是組織協(xié)調(diào)村委會制定幫建的具體措施，確保工程質(zhì)量，按時完工，并負(fù)責(zé)房屋審批資料、設(shè)計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。
（四）檢查驗收
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須在8月30日前完成危房改造任務(wù)，并向縣殘聯(lián)報送書面工作總結(jié)?？h殘聯(lián)將會同有關(guān)部門對項目進(jìn)行檢查驗收。驗收合格后，由縣殘聯(lián)與對象戶辦理房屋交接入住手續(xù)，并在新建房屋的顯著位置懸掛“**縣委縣政府民心工程”標(biāo)識；各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將危房改造后對象戶的入住情況建檔立卡、登記造冊，并統(tǒng)一填寫《**縣農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。驗收不合格的，限期重建。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、目標(biāo)任務(wù)
二、補助對象與標(biāo)準(zhǔn)
（一）補助對象
農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。重點向革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)傾斜支持。
（二）政府補助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。在中央財政補助基礎(chǔ)上，省財政對國家扶貧開發(fā)縣、省扶貧開發(fā)重點縣和比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）戶均補助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省財政戶均補助2000元。各地要積極籌措資金，實施貧困農(nóng)戶危房改造，切實兜底做好特困戶住房安全保障工作。
三、改造方式與時限
（一）改造方式
擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
（二）完成時限
2019年11月底完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù),其中列入今年摘帽的9個貧困縣應(yīng)在9月底前全部完成農(nóng)村危房改造。
四、管理要求
（一）明確基本原則
1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。全省各級政府是實施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，調(diào)動積極因素，形成工作合力?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極、主動建設(shè)美好家園。農(nóng)戶是危房改造的具體承擔(dān)者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設(shè)工作。
2.公平公正、陽光操作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。
3.實事求是、務(wù)求實效。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)用力，嚴(yán)禁虛假改造，切實保障農(nóng)村困難群眾居住安全。
（二）加強危房改造實施管理
1.精準(zhǔn)確定對象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，對建檔立卡貧困戶等4類重點對象有危房改造要求的，做到應(yīng)改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準(zhǔn)核實對象。
2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》（建村函﹝2018﹞3019號）要求，切實抓好4類重點對象危房等級評定工作，并錄入危房改造管理信息系統(tǒng)。
3.規(guī)范認(rèn)定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責(zé)任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示?？h級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
4.嚴(yán)格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。
5.加強質(zhì)量管理。要把住房安全放在重要位置，縣級住建部門要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程，抓緊技術(shù)培訓(xùn)，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。
6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，各地要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。
7.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)核。
8.加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調(diào)查處理，對經(jīng)核實存在違紀(jì)違規(guī)問題的，將相關(guān)信息主動移送紀(jì)檢部門和我廳。對于各項巡視、審計及督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展調(diào)查核實，并主動將結(jié)果報送紀(jì)檢監(jiān)察部門和我廳。
（三）強化檔案信息系統(tǒng)管理
健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。加強農(nóng)村危房改造信息錄入培訓(xùn)，提升信息錄入水平，防止信息重復(fù)及缺失。
（四）嚴(yán)格補助資金使用管理
1.加強資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。
2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達(dá)到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門。縣級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，有條件的地方可制定相關(guān)細(xì)則，根據(jù)實際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。
3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合掃黑除惡行動，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）創(chuàng)新工作機制
1.加大資金投入力度。根據(jù)不同地域農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標(biāo)準(zhǔn)，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。
2.兜底解決特困戶住房安全。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，督促各地切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問題。
3.加大對特困戶支持?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農(nóng)戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位。
（六）嚴(yán)防形式主義官僚主義
在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止做表面文章。嚴(yán)格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。
（七）提高改造效果
對全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生生活用房和教師校內(nèi)工作用房的現(xiàn)有C、D級危房全面進(jìn)行維修加固或拆除重建，到*年12月底前全部完成C、D級危房改造任務(wù)。
二、改造原則
（一）堅持農(nóng)村義務(wù)教育管理“以縣為主”的原則，危房改造的規(guī)劃、立項、建設(shè)和資金管理以縣為主。列入縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造規(guī)劃的項目，該項目的建設(shè)須報縣農(nóng)村義務(wù)教育危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣危改辦）審核并經(jīng)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后才可實施。
（二）堅持危房改造與規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)布局調(diào)整、修復(fù)受災(zāi)學(xué)校、校園環(huán)境美化、解決大班額問題相結(jié)合的原則。所有學(xué)校必須禁止使用D級危房校舍，所有D級危房校舍必須在*年底前全部拆除，并報縣危改辦備案。
（三）堅持工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，以及建設(shè)項目審計監(jiān)督和建設(shè)資金績效評價的原則。
三、資金保障和撥付
根據(jù)*的實際確定我縣危房改造資金補助原則：
（一）經(jīng)省、市、縣確定有C、D級危房，并實施了改造任務(wù)且有新建校舍的學(xué)校，才享受省撥危改資金。
（二）農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金按照C級危房維修加固及翻新每平方米160元，D級危房拆除新建每平方米500元標(biāo)準(zhǔn)補助。
（三）不遵循縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工程實施方案的不享受省撥危改資金。
專項資金撥付原則上按工程進(jìn)度分期撥付。專項資金申請表報縣危改辦審核并經(jīng)縣危改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣財政部門實行國庫集中支付，在5個工作日內(nèi)直接支付到工程施工單位、商品供應(yīng)商和服務(wù)提供者，不得下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)及項目學(xué)校。
四、規(guī)劃和項目管理
（一）科學(xué)制訂危房改造規(guī)劃。全縣中小學(xué)校要按照實事求是、因地制宜的原則，在省、市、縣核查確認(rèn)農(nóng)村中小學(xué)校舍C、D級危房資料數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級下?lián)艿奈７繉ｍ椦a助資金，結(jié)合本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃及中小學(xué)布局調(diào)整實際，校舍建設(shè)要本著“牢固、實用、夠用”的原則，既不盲目提高建校標(biāo)準(zhǔn)，也不得降低標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。要確保危改項目使用壽命在50年以上，并報縣危改辦備案。
（二）改造資金?？顚Ｓ?。危房改造專項資金，必須全部用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的危房改造，做到?？顚Ｓ?。省補助的專項危房改造資金不能頂替以前的投入，不得用于償還過去拖欠工程款和其他債務(wù)，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、套取省專項資金。
（三）確保工程質(zhì)量。危房改造工程的設(shè)計、施工、材料采購、設(shè)備安裝和驗收，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，確保工程質(zhì)量。
（四）嚴(yán)格控制工程投資。在滿足安全、適用的前提下，各改危單位對危房改造實行限額設(shè)計，已有的合格校舍原則上達(dá)到生均校舍建設(shè)面積（不含宿舍）小學(xué)6平方米和初級中學(xué)8平方米、學(xué)生宿舍生均建設(shè)面積小學(xué)4平方米、初級中學(xué)4.5平方米的，暫不列入此次改危新建校舍任務(wù)。超出上級財政補助資金的投資，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校必須統(tǒng)籌落實，多渠道集資建校，不能產(chǎn)生新的教育負(fù)債。工程完工后，應(yīng)按規(guī)定及時做好工程結(jié)算和財務(wù)決算工作。
（五）加快建設(shè)進(jìn)度。縣教育、發(fā)改、財政、建設(shè)、國土、稅務(wù)、規(guī)劃等相關(guān)單位和各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將當(dāng)?shù)匚７扛脑旃こ塘腥?年重點建設(shè)項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快前期報批工作，及時落實供水、供電、道路等開工條件，確保按時完成危房改造任務(wù)。
（六）加強監(jiān)督檢查。為加快推進(jìn)危房改造工程，縣教育行政部門要會同有關(guān)部門，采取定期與不定期相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的辦法，加強督促檢查。各改危單位要實行危房改造工程月報制度，每月通過報表等方式向所屬教育行政部門上報危房改造進(jìn)展情況和存在的問題。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以界定對象、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點，切實改善我區(qū)困難群眾家庭的居住條件。
二、任務(wù)目標(biāo)
20*年區(qū)政府困難群眾家庭危房改造工程，共計劃改造80戶(危房等級以房管部門鑒定為準(zhǔn))，其中包括市政府下達(dá)的計劃任務(wù)74戶，通過改造使我區(qū)困難群眾家庭的住房能夠達(dá)到基本居住條件。
三、基本原則
實施困難群眾家庭危房改造要立足于實際，立足于基層。堅持自愿和自力更生原則，不搞“一刀切”，不強迫命令，不包辦代替。建房資金采取政府補一點、村集體經(jīng)濟(jì)和社會力量助一點、改造戶自己籌一點的辦法解決，保證危房改造項目的順利推進(jìn)，達(dá)到基本居住的需要。
四、政策措施
(一)救助對象。
戶籍在*區(qū)且持有《最低生活保障金領(lǐng)取證》或《殘疾人特困證》的危房或無房困難群眾家庭戶。
(二)改造方式和要求。
實施困難群眾家庭危房改造救助，應(yīng)根據(jù)住房實際情況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及受助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、翻建、修繕、置換等方式進(jìn)行。
1、經(jīng)房管部門鑒定屬D級以上的，予以拆建改造；屬c級的，以修繕為主；
2、納入風(fēng)景名勝區(qū)或古宅范圍的，只能修繕，不得拆建改造；
3、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)改造后按新產(chǎn)權(quán)辦理房產(chǎn)證；
4、屬老屋且沒有違章的，先補辦產(chǎn)權(quán)證，然后再改造(補證與修建一同上報辦理)；
5、屬產(chǎn)權(quán)有爭議的可先修建，產(chǎn)權(quán)暫行擱置；
6、屬違章建筑的不得改造。
凡是確定新建、改建、擴建、翻建、修繕的住房，必須符合城市布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的前翥下，可由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)統(tǒng)一組織施工，也可由受助戶自行委托具備相應(yīng)施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工。
(三)危房改造標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)。
1、改造面積標(biāo)準(zhǔn)：新建、改建、翻建面積按照受助戶實際在船人口數(shù)計算，1—2人戶為40平方米（一間一層），每增加1人可增加20平方米，每戶原則上最多不超過100平方式（一間兩層）。擴建的參照該改造面積標(biāo)準(zhǔn)計算（含原住房面積）；修繕的按現(xiàn)有住房面積計算；置換的參照改造面積標(biāo)準(zhǔn)。
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保救助住房達(dá)到“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、美觀”。新建、改建、翻建的救助改造房一般應(yīng)為一至兩層磚混結(jié)構(gòu)(基礎(chǔ)根據(jù)實際，一般可按三層樓房建造，便于受助戶以后自身條件改善后加層)，地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接建造，以及鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，都應(yīng)安全實用。修繕住房應(yīng)做好鋪設(shè)水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。
3、資金救助標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)比例：按照“受助對象自籌為主，政府扶持為輔”的原則。列入市、區(qū)政府危房改迄的對象，政府扶持補助標(biāo)準(zhǔn)為1—2人戶補助2萬元，3人戶補助2-5萬元，4人及4人以上戶補助3萬元。無房戶的補助標(biāo)準(zhǔn)參照危房戶執(zhí)行。修繕戶補助按實際確定、原則上不能超過政府危房救助標(biāo)準(zhǔn)的一半。屬違反計劃生育政策而超生的人口，已處罰處理的減半補助，未處理的不得計入補動人口內(nèi)。鎮(zhèn)(街道)、村(居)補助資金由各鎮(zhèn)(街道)、村(屋)圭行確定。對特別困難戶，經(jīng)多方籌措后資金仍有困難，確難以完或改造任務(wù)的，爭取區(qū)慈善總會予以適當(dāng)?shù)木戎С帧?/p>
(四)申請審批程序。
1、改造戶救助的申請。申請對象向本村村民委員會(居委會)提出危房改造書面申請，填寫《*區(qū)困難群眾家庭危房改造申請表》，并提供如下材料：戶籍證明、家庭成員身份證明、《最低生活保障金領(lǐng)取證》或殘疾人特困證明、現(xiàn)有住房情況證明以及有關(guān)部門規(guī)定的其他材料。申請人可以根據(jù)自身條件，在申請表中詳細(xì)填寫申請改造住房的具體內(nèi)容。
2、村委會(居委會)調(diào)查評議。村民委員會(居委會)應(yīng)在收到救助申請5日內(nèi)，召開村民(居民)代表會議進(jìn)行評議，初定改造戶對象，并公示7天以上，廣泛聽取意見。村(居)委員會對評議符合改造條件，并公示無異議的則在其申請報告上簽署意見，提出改造方式建議，蓋章后連同全部證明材料報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
3、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審查。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在10個工作日內(nèi)完成對申請表和有關(guān)材料審核。審核可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實。如果屬于符合條件的對象，上報區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定；不符合條件的，將材料退回其所在的村(居)委會，同時通知申請人，并說明原因。對審定后符合條件的改造戶應(yīng)在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4、區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審批。危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室對鎮(zhèn)政府(街道辦事處)上報申請材料在10個工作日內(nèi)復(fù)核完畢。對符合救助條件的，核準(zhǔn)其享受住房補助的方式及金額，并將核準(zhǔn)意見通知鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和申請人；對不符合條件的，應(yīng)書面通知鎮(zhèn)(街道)及申請人，并說明理由，同時做好材料備案。
(五)資金保障和管理。
根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，困難群眾家庭危房改造資金通過政府、社會、個人多方共同籌集。
1、補助資金來源。
(1)政府補助資金由區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實：列入財政預(yù)算。
(2)殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)殘聯(lián)和財政專囊妻落實(專用農(nóng)村殘疾人貧困家庭危房改造補助)。
(3)鎮(zhèn)(街道)、村(居)等其他來源，由各鎮(zhèn)(街道)、村(居)負(fù)責(zé)落實。
2、資金管理。
(1)補助資金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪用、截留和私分。財政、審技等部門依法對困難群眾家庭危房改造資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。政府出資部分要在6月底前集中到財政專戶。
(2)危房改造資金按規(guī)定渠道逐級下?lián)艿芥?zhèn)(街道)、落實到村，核算到戶。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，及時撥付資金。逐戶到位。工程開工，拔30％；工程量完成50％，撥40％；工程竣工驗收合格，撥30％。．
(3)要嚴(yán)格控制危房改造戶的新建或拆建面積，對少批多建的，視情節(jié)輕重，減少或取消補助，對需追回的已撥救助資金由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)追回。
(4)區(qū)特困殘疾人危房改造補助資金由區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
五、實施步驟
(一)核查、審批階段。
1、村(居)調(diào)查在5月25日前完成，并將符合條件的名單及材料上報鎮(zhèn)(街道)。
2、鎮(zhèn)(街道)核查工作在6月5日前完成，并將符合條件的名單及材料上報區(qū)困難群眾危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定。
3、區(qū)困難群眾危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定、審批工作要在6月15目前完成，并及時告知鎮(zhèn)(街道)，對符合條件的對象戶要進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
(二)組織施工階段。
區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(居委會)要逐級簽訂實施危房改造項目目標(biāo)管理責(zé)任書，確保職責(zé)分工明確、管理運作有序、資金管理科學(xué)、施工安全規(guī)范等，改造工程要在6月下旬開工。鎮(zhèn)襲安(箜逵辦事處)和村委會(居委會)具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程資金使用的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，切實保證施工質(zhì)量和確保資金及時分期到位。
(三)檢查驗收階段。
由區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢奎。在今年12月上旬組織人員對所有列入今年改造的住房進(jìn)行工程驗收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，要督促整改，對驗收合格的，要拍好照片，連同申報材料，分別建立一戶一檔案。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。困難群眾家庭危房改造工程事關(guān)貧困群眾的直接利益。鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要以實踐“三個代表"重要思想的高度，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神把這項為民辦實事工程領(lǐng)導(dǎo)好，組織好，落實好。各鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)機構(gòu)，落實責(zé)任人，做到層層有機構(gòu)，級級有人管，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書：把危改工作落到實處。
(二)措施得當(dāng)，保障有力。困難群眾家庭危房改造工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。區(qū)政府建立困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)危房改造工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。建設(shè)、規(guī)劃、民政、財政、房管、殘聯(lián)、國土資源、審計等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，開設(shè)綠色通道，按照特事特辦原則，積極支持配合，及時解決這項工作中遇到的困難和難題；落實優(yōu)惠政策，減輕受助戶負(fù)擔(dān)。對受助戶建房，各地要堅決執(zhí)行農(nóng)民建房收費的相關(guān)規(guī)定，免除各種行政事業(yè)性收費，堅決杜絕強制或變相收費。對受助戶孥建、擴建住房所需的宅基地，國土資源部門應(yīng)給予優(yōu)先解決。
（一）實施范圍：郵亭鎮(zhèn)11戶（其中集中試點5戶），珠溪鎮(zhèn)14戶（其中集中試點8戶），龍石鎮(zhèn)11戶（其中集中試點5戶），棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)、三驅(qū)鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、智鳳鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)各6戶，古龍鄉(xiāng)2戶，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各5戶。
（二）實施對象：農(nóng)村貧困殘疾人無房和極度危房戶（房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及家人的安全造成極大威脅，必須重建的殘疾人戶）。
二、工作要求
（一）資金使用范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)及撥付方式
1、使用范圍：此次項目經(jīng)費必須專項用于農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，做到專款專用，任何組織、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用。否則，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。
2、資助標(biāo)準(zhǔn)：每戶9000元，其中市、縣殘聯(lián)安排6500元（縣殘聯(lián)資助部分在殘疾人就業(yè)保障金中支付），縣民政局資助1500元，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)配套解決1000元。
3、撥付方式：縣級補助資金由縣財政局根據(jù)縣殘聯(lián)提供的施工進(jìn)度撥付。
（二）配合做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)試點工作
郵亭鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、龍石鎮(zhèn)的三個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)試點社區(qū)要作好殘疾人無障礙設(shè)施和殘疾人康復(fù)示范社區(qū)建設(shè)工作。建設(shè)經(jīng)費由縣殘聯(lián)根據(jù)建設(shè)情況在殘疾人就業(yè)保障金中給予補助。
（三）簽訂危房改造責(zé)任書
為做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，切實保證新建房屋質(zhì)量，規(guī)范工作程序，縣政府、縣殘疾人聯(lián)合會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、村委會及項目資助對象之間簽訂責(zé)任書。
（四）明確職責(zé)
1、相關(guān)部門職責(zé)：縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)審定項目實施對象，初審合格者將在**報上公示，無異議者確定為正式對象，并會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全程監(jiān)督項目實施和管理；縣民政局負(fù)責(zé)配套資金及時到位；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)項目對象戶的衛(wèi)生改水工作；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生態(tài)家園工程工作；縣財政、稅務(wù)、國土房管、建委等相關(guān)部門要大力支持，密切配合，對項目所涉及的稅費一律免征免收，建委免費設(shè)計建房圖紙和工程質(zhì)量監(jiān)督，確保改造工作的順利進(jìn)行；縣財政、監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)項目資金使用的監(jiān)督和管理。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)職責(zé)：一是制定農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目規(guī)劃，合理篩選確定危房改造對象，堅持民主評議原則，做到公開、公平、公正，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得優(yōu)親厚友；二是廣泛動員相關(guān)部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋；三是確定對象戶后，由對象戶寫出建房申請，由全程辦公室負(fù)責(zé)辦理所有建房手續(xù)，以及落實各項優(yōu)惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等；四是負(fù)責(zé)落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等，按照建筑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行施工；五是新房選址盡量在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，享受新農(nóng)村建設(shè)配套政策；六是組織協(xié)調(diào)村委會制定幫建的具體措施，確保工程質(zhì)量，按時完工，并負(fù)責(zé)房屋審批資料、設(shè)計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。若不按規(guī)定時間完工，縣殘聯(lián)可將建房指標(biāo)調(diào)整給其它符合條件的需求戶。
（五）檢查驗收
