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中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、工程造價索賠無果的案例
1、案例一：2008年，某建筑安裝有限公司承包某省水利水電工程局某廠灰壩排水系統(tǒng)工程，此項目是一次性包死，施工時圖紙沒出來，按上期圖紙做預(yù)算，施工后圖紙出來由原立柱四個改為六個，此項增加10噸鋼材，加上水泥砂石共計增加15萬元，而且預(yù)算合同中末考慮發(fā)電設(shè)備，灰場是有施工電源的，但排水管距電源線路由于太遠(yuǎn)無法到達(dá)，該建筑安裝公司采用230千瓦發(fā)電車施工2個月計算近18萬元，共計33萬元無法索賠。
2、案例二：2005年，某建筑安裝有限公司承包某電建公司電除塵加熱器缺陷處理總計達(dá)100萬元施工費(fèi)到今索賠未果，此類事件從事建筑市場的人員深有感觸，舉不勝舉，不少人為此家破人亡、痛不欲生。
二、工程造價管理中工程索賠的原則
1、索賠必須以合同為依據(jù)
合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，在合同涵界范圍內(nèi)，索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求，因此，索賠必須以合同為依據(jù)。對施工企業(yè)而言，施工企業(yè)在施工過程的項目管理中必須對合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)了解，以便在遭遇索賠事件時，以合同為依據(jù)來提出索賠要求。
2、及時且合理地處理索賠
整個索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程，索賠事件發(fā)生后，索賠的提出應(yīng)當(dāng)及時，必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時地對索賠進(jìn)行處理，依據(jù)合同條款屬于承包方合理索賠要求應(yīng)予補(bǔ)償。索賠處理得不及時，對合同雙方都會產(chǎn)生不利的影響。另外，在工程造價管理中，處理索賠還必須堅持合理性原則，工程師依據(jù)合同和事實對索賠進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的實際情況和國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
3、加強(qiáng)主動控制減少索賠
索賠的預(yù)防和處理對于工程投資控制起著相當(dāng)重要的作用，在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程索賠進(jìn)行有效控制，對于工程索賠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動控制，盡量減少或防止可能產(chǎn)生的索賠。在節(jié)約成本、減少工程造價方面，加強(qiáng)主動控制減少索賠這就要求在工程管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生，這樣能夠使工程更順利地進(jìn)行，降低工程投資、減少施工工期。
三、索賠的具體操作步驟
1、填寫索賠意向書
索賠事件發(fā)生后，及時在合同規(guī)定的時限內(nèi)向監(jiān)理工程師提出索賠意向書。意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。索賠項目種類及起止日期計算方法：
1.1延期發(fā)出圖紙引起的索賠。接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)，中標(biāo)施工企業(yè)有權(quán)得到免費(fèi)由業(yè)主或其委托的設(shè)計單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到施工圖紙及其相關(guān)資料，作為施工企業(yè)應(yīng)依照合同提出索賠申請，接中標(biāo)通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。由于是施工前準(zhǔn)備階段，該類項目一般只進(jìn)行工期索賠。相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。
1.2惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠。它分為工程損失索賠及工期索賠。業(yè)主一般對在建項目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機(jī)構(gòu)申請損失賠償。在建項目未投保時，應(yīng)根據(jù)合同條款及時進(jìn)行索賠。該類索賠計算方法為在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。
1.3工程變更導(dǎo)致的索賠。它分為工程項目已施工又進(jìn)行變更、項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計算方法：施工企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。
1.4由外部環(huán)境而引起的索賠。由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計劃影響的第一天為起算日，經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項目一般進(jìn)行工期及施工機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。
2、同期記錄
索賠意向書提交后，應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，認(rèn)真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，并有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字。索賠事件造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄象資料的整理，打印后請監(jiān)理工程師簽字。
同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實際狀況；導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增加的項目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。
3、詳細(xì)情況報告
在索賠事件的進(jìn)行過程中（每隔一星期或更長時間，或視具體情況由監(jiān)理工程師來定），承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報告，說明索賠事件目前的損失款額、影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。同時將詳細(xì)情況報告抄送、抄報相關(guān)單位。
4、最終索賠報告
當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工企業(yè)應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報告，并同時抄送、抄報相關(guān)單位。最終報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
4.1施工單位的正規(guī)性文件。
4.2索賠申請表。填寫索賠項目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。
4.3批復(fù)的索賠意向書。
4.4編制說明。索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細(xì)描述。
4.5附件。與本項費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括施工企業(yè)發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計算資料。
四、索賠的管理
由于索賠引起費(fèi)用或工期增加，所以往往成為上級主管單位的復(fù)查對象。為真實、準(zhǔn)確反映索賠情況，施工企業(yè)應(yīng)建立完整的工程索賠臺帳或檔案。索賠臺賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時間、索賠意向提交時間、索賠結(jié)束時間、索賠申請工期和金額、監(jiān)理工程師審核結(jié)果、業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時登記。工程完工時應(yīng)形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工結(jié)算資料的組成部分。
施工索賠是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)，踏踏實實地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建設(shè)制度的日益完善，工程索賠已逐漸成為施工企業(yè)非常注重工作，且其是工程造價管理中的重要組成部分，所以在工程造價管理中，工程索賠在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。企業(yè)應(yīng)合理利用工程索賠有效維護(hù)自身合法利益、彌補(bǔ)工程損失、提高施工企業(yè)的施工管理水平及質(zhì)量，增加施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，目前工程索賠及其管理在我國還是工程建設(shè)管理中還是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)，所以對工程造價管理中工程索賠的問題進(jìn)行探究具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]王穎慧.對工程造價管理中工程索賠相關(guān)理論的思考[J].民營科技.2010，(06)：155.
1BIM與IPD協(xié)同模式的應(yīng)用價值分析
IPD模式在項目建設(shè)前期通過專屬合同與多方達(dá)成合作協(xié)議，形成工程項目的利益共同體，依靠信息資源高度共享，實現(xiàn)互利多贏的局面。BIM和IPD協(xié)同模式是指依托IPD交易模式，采用BIM技術(shù)進(jìn)行工程項目管理，促使項目管理各要素協(xié)同運(yùn)作的一種管理模式。在該模式下，可充分發(fā)揮出BIM與IPD各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同模式的最大化應(yīng)用價值，具體體現(xiàn)在以下方面：
1.1提供信息數(shù)據(jù)支撐
在IPD模式下，工程各參建方的信息種類繁雜、共享信息量大，增加了信息處理難度。而在配合采用BIM技術(shù)的情況下，可對大量、復(fù)雜的信息進(jìn)行集成化處理，建立起信息溝通平臺，可讓各參建方提取項目信息，為工程造價管理提供信息數(shù)據(jù)支撐。
1.2實現(xiàn)全生命周期管理
在BIM和IPD協(xié)同模式下，可將工程建設(shè)實施全過程的信息都納入到BIM數(shù)據(jù)庫中，包括各參建方的信息資源，能夠為造價管理人員在工程實施的各個階段進(jìn)行造價管理提供依據(jù)，實現(xiàn)對工程項目全生命周期的造價管理。
1.3合理配置工程建設(shè)資源
在BIM和IPD協(xié)同模式下，各參建方的信息資源處于共享狀態(tài)，可將信息資源集成到BIM數(shù)據(jù)庫中，通過建立起工程模型，準(zhǔn)確預(yù)估工程項目建設(shè)成本，制定項目質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，進(jìn)而對建設(shè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)而將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。
2BIM和IPD協(xié)同模式下的工程造價管理工作實施策略
由于BIM和IPD協(xié)同模式具備全生命周期管理優(yōu)勢，所以可將其應(yīng)用到工程決策、設(shè)計、施工、竣工等階段，實現(xiàn)協(xié)同模式最大化利用價值。
2.1決策階段
在項目決策階段，可利用BIM數(shù)據(jù)庫獲取與擬建項目類似項目的模型、工程量數(shù)據(jù)和造價信息，結(jié)合擬建項目的實際需求對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而保證擬建項目投資估算的準(zhǔn)確性，優(yōu)選出經(jīng)濟(jì)合理的投資方案。在協(xié)同管理模式下，IPD團(tuán)隊在決策階段可從不同參建方的角度出發(fā)，分析工程造價可能存在的問題，預(yù)估此階段的風(fēng)險，將問題和隱患解決在決策階段。同時，IPD團(tuán)隊還可以建立起初步的目標(biāo)成本體系，細(xì)化對該階段的工程造價管理。
2.2設(shè)計階段
在初步設(shè)計階段，設(shè)計人員可根據(jù)BIM模型，結(jié)合以往類似工程的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行限額設(shè)計，保證初步設(shè)計的經(jīng)濟(jì)合理性。造價管理人員根據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行設(shè)計概算，從工程全壽命周期的角度出發(fā)計算工程成本，讓設(shè)計人員對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。在協(xié)同模式下，IPD團(tuán)隊負(fù)責(zé)審核初步設(shè)計，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)部設(shè)計，并將不同專業(yè)的模型整合到BIM模型中，進(jìn)行碰撞檢測，協(xié)調(diào)好各專業(yè)的施工要素，減少施工階段的設(shè)計變更。在初步設(shè)計審核通過后，造價人員根據(jù)BIM模式計算工程量，編制施工圖預(yù)算，為實施工程造價管理提供執(zhí)行依據(jù)。
2.3施工階段
2.3.1施工前準(zhǔn)備階段。在協(xié)調(diào)管理模式下，BIM數(shù)據(jù)庫可對各項施工資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范各項資料的文檔格式，將其共享到各參建方。IPD團(tuán)隊在審核各項資料之后，進(jìn)行材料采購管理，有效控制材料采購成本支出。在采購過程中，IPD團(tuán)隊可借助BIM數(shù)據(jù)庫中提供的供應(yīng)商信息及其材料信息，建立起重要供應(yīng)商資源庫，對供應(yīng)商進(jìn)行評估，選擇與質(zhì)優(yōu)價廉的材料供應(yīng)商建立起合作關(guān)系，降低采購成本。此外，IPD團(tuán)隊還可借助BIM模型中的項目數(shù)據(jù)信息，制定合理的分包策略，準(zhǔn)確編制工程量清單，開展分包招標(biāo)工作，強(qiáng)化對分包工程的造價管理。2.3.2施工過程階段。BIM技術(shù)提供各參建方的協(xié)同共享平臺，有助于協(xié)調(diào)各專業(yè)、各階段的施工運(yùn)作，減少返工現(xiàn)象和工程設(shè)計變更。同時，BIM數(shù)據(jù)庫還能夠存儲工程施工中產(chǎn)生的各類資料，包括施工工序質(zhì)量驗收資料、質(zhì)量圖片、材料用量需求計劃、施工進(jìn)度計劃、現(xiàn)場簽證等，為竣工結(jié)算提供審核依據(jù)。在協(xié)同管理模式下，借助5DBIM模型可協(xié)調(diào)好施工進(jìn)度與資源之間的關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)施工中可能遇到的碰撞沖突，對變更設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，有效控制變更的工程造價。在材料成本控制中，IPD團(tuán)體可借助BIM模型中的材料數(shù)據(jù)庫，確定材料目標(biāo)成本，實施限額領(lǐng)料制度，強(qiáng)化對材料消耗的動態(tài)控制。
2.4竣工階段
在協(xié)同管理模式下，BIM模型中收集整理了施工過程中產(chǎn)生的各項資料，能夠如實反映出竣工工程的實體狀況，為竣工階段審核提供詳實的資料。造價人員可統(tǒng)計分析多維度的數(shù)據(jù)，進(jìn)行項目后評價，總結(jié)工程造價管理經(jīng)驗。IPD團(tuán)隊始終處于相互信任、相互協(xié)同的工作狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)工程利潤共享，避免各參建方在竣工階段出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，進(jìn)而有助于工程順利交付使用。在項目后期運(yùn)營階段，IPD團(tuán)隊優(yōu)選物業(yè)管理部門，并向物業(yè)管理部門共享BIM完整模型以及工程建設(shè)資料，為工程運(yùn)營管理提供詳實信息，降低運(yùn)營成本。
3結(jié)論
總而言之，在工程造價管理的全過程中，要充分發(fā)揮BIM和IPD協(xié)同模式的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程信息資源的高度共享，建立起各參建方之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作關(guān)系，借助BIM技術(shù)為工程造價管理提供信息數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)工程全生命周期的造價管理，提高造價管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]王龍.基于BIM和IPD協(xié)同管理模式的建設(shè)工程造價管理研究[J].工程技術(shù)：引文版，2016（11）：00069-00069.
Abstract: this paper expounds the construction project cost management connotation and significance, and then in the construction project cost management based on the analysis of the present situation, and points out that the construction project cost management, the problems in construction project cost management in the current situation and existing problems, this paper focuses on strengthening the comprehensive measures of engineering cost management.
Keywords: building engineering; Budget management; Cost management
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建筑工程造價管理是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，也是維護(hù)建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)鍵所在。建筑工程造價管理是建設(shè)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的重要組成部分，工程造價管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存與發(fā)展。工程造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高建筑安裝施工企業(yè)的經(jīng)營效果。工程造價管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的綜合學(xué)科。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)著項目的工作質(zhì)量和管理水平。但是目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致建設(shè)工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，超支現(xiàn)象比較普遍。因此，在工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，有效地降低工程造價，是一個值得重視的問題。
1建筑工程造價管理的內(nèi)涵及意義
工程造價管理的主要內(nèi)容包括：編制投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價；工程造價的預(yù)控、編制概算、編制標(biāo)底或報價、編制修正概算、編制施工圖預(yù)算、調(diào)整合同價格、確定工程實際造價及竣工結(jié)算。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩扔兄芮械穆?lián)系。
建筑工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價，它包括建設(shè)工程投資費(fèi)用管理和價格管理。其中，建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價及其動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇，是一項不確定性很強(qiáng)的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項。加強(qiáng)建筑工程造價的管理、實行系統(tǒng)的計劃與控制，可以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時建筑工程造價的管理，能把建設(shè)項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進(jìn)行均衡而合理的分配，能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益，有利于節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
2建筑工程造價管理的現(xiàn)狀分析
2.1多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)
計劃、規(guī)劃、財政、審計、建設(shè)等部門均有關(guān)于工程造價方面的管理規(guī)定。在建設(shè)工程的各個階段，造價管理的主管部門各不相同。估算、概算、預(yù)算和結(jié)算受不同的章法約束制訂，缺乏對比性和連貫性，間接加重工程造價管理的難度。
2.2 部門之間缺乏溝通與協(xié)作
建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，將直接導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象發(fā)生。工程造價管理就是要把各階段工作有機(jī)和諧地組織起來，進(jìn)行全過程的有效把握和調(diào)控。
2.3 工程設(shè)計工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管
設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少。這就會增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，工程造價難以控制。
2.4 招標(biāo)投標(biāo)工作不盡規(guī)范
工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的兩個方面，通過招標(biāo)投資方選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對建安工程投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制
都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價招標(biāo)，在工程價值和質(zhì)量上都會造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
2.5 工程造價管理信息的零散、滯后
在市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國的工程造價管理體制就由靜態(tài)指令性的管理向動態(tài)指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變，市場調(diào)節(jié)的作用對工程造價的影響已經(jīng)越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期，如新型材料的和價格信息等。
3建筑工程造價管理中存在的問題
3.1政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境
在經(jīng)濟(jì)體制的變革時期，為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格（包括投資品價格） 變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預(yù)留費(fèi)中估計的增長幅度。
3.2市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價
這幾年來，在政策宏觀調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮而從事建筑施工的隊伍卻有增無減。供求關(guān)系失衡使得市場競爭更趨激烈，一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等，面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前。長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
3.3片面強(qiáng)調(diào)計價依據(jù)的市場化，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用
由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)缺乏，成為導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資“三超”的一個重要原因；另一方面，由于將工程造價管理僅限于實施階段，造成了認(rèn)識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。
3.4造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱
主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有的指標(biāo)還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，不能指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。
3.5對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制
業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價。在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.6造價中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢，標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套。各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
4加強(qiáng)工程造價管理的綜合措施
4.1 加強(qiáng)施工階段的造價管理與控制
在項目建設(shè)實施階段，施工組織設(shè)計是工程質(zhì)量的保證體系、工程造價控制體系、工程安全保證體系。施工組織設(shè)計是保證工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量、
控制工程造價的重要措施。為控制工程造價，每一建設(shè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力等資源的方案。原有的招投標(biāo)中，絕大多數(shù)建筑承包商未對具體項目的計劃、進(jìn)度、措施認(rèn)真研究，而是根據(jù)常規(guī)隨意性編寫施工組織設(shè)計。施工中如遇不同具體措施就由施工方臨時提出計劃變更，措施方案隨意性大，計劃性差，造成各種費(fèi)用的增加。
因此，認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計，是確保工程按原計劃、原造價施工的重要保證，也是有效控制造價的關(guān)鍵因素。
4.2 完善法律法規(guī)
完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)良性競爭，指導(dǎo)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。實行《工程清單計價規(guī)范》后，借助計價標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)行工程造價的靈活控制，推行總體價格放開，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，此舉從實際操作上推進(jìn)了“定額量，市場價”的做法，有效指導(dǎo)了招投標(biāo)中成本價的訂立方法。
4.3理順各種關(guān)系
理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。
4.4 大力進(jìn)行專業(yè)人才的培養(yǎng)
工程造價管理的發(fā)展歸根究底就是人才的發(fā)展。工程造價工程師是造價管理的中流砥柱，對于工程造價人才的培養(yǎng)和評審不能簡單的“一試一審制”就涌現(xiàn)大量的“人才”，而應(yīng)該通過行業(yè)協(xié)會和專業(yè)資格評審委員會根據(jù)其學(xué)科理論和操作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的嚴(yán)密的考核來認(rèn)證，尤其應(yīng)突出對操作業(yè)績的重視。
4.5 改善工程造價管理的信息處理方法
工程造價管理本就是動態(tài)的工作，具有很強(qiáng)的靈活性和時效性。價格信息、指數(shù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)等信息數(shù)據(jù)量龐大，變化迅速，時效性很強(qiáng)，對于這些信息就應(yīng)該進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的維護(hù)和更新，充分利用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來改善傳統(tǒng)的信息統(tǒng)計方法。
4.6 加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的工程造價管理
工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。這其中，投標(biāo)價格的控制是最為直接和最為有效的。目前采用的是工程量清單招標(biāo)方式，根據(jù)圖紙核對招標(biāo)文件中工程量清單里的工程項目和工程量，將各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化，考慮到單價的確定上，并以“綜合單價”的形式出現(xiàn)，綜合單價確定后即可估算出工程總價。
施工單位組價的合理性反映了企業(yè)適應(yīng)市場的能力，其中工程組價的措施費(fèi)是施工單位投標(biāo)、中標(biāo)過程中控制造價，節(jié)約成本的一個重要方面。在工程量清單報價中，將施工措施費(fèi)計入單價，工程竣工后實物量有變化時可按已確定的單價調(diào)整總價。
這樣，企業(yè)能明確各工序采取的施工措施及采取措施涉及的費(fèi)用，如在編制標(biāo)書時措施費(fèi)用過大，可調(diào)整施工組織設(shè)計方案來降低各分項措施費(fèi)來達(dá)到最佳投標(biāo)報價。
4.7培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍
培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍，是作好工程造價管理重要保證。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。應(yīng)該從以下幾個方面著手：①建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。②要成立為廣大工程造價人員服務(wù)的協(xié)會組織或?qū)W術(shù)團(tuán)體。③加強(qiáng)工程造價資料的積累分析，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。④完善工程造價專業(yè)的高級教育及在職人員的再教育活動。⑤工程造價專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高。除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。
4.8建立真正意義上的市場化的價格機(jī)制
真正市場化的價格機(jī)制是通過價值規(guī)律來起作用的。工程價格真正實行市場化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求，就有可能通過企業(yè)成長與破產(chǎn)、退出維持建設(shè)市場的供給（建筑業(yè)企業(yè)）和需求（投資業(yè)主）的平衡。
真正市場化的價格機(jī)制通過競爭的促使價格下降，迫使建筑安裝企業(yè)采取一切手段提高自身競爭能力。在目前建設(shè)市場在供大于求的局面下，放開工程價格必然導(dǎo)致工程價格水平全面下降，不能以低價必然導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣為借口阻礙工程造價管理的市場取向改革進(jìn)程。
5結(jié)束語
工程造價管理必須執(zhí)行全過程管理機(jī)制，形成規(guī)范有序的造價管理體系，實施動態(tài)管理和監(jiān)控，使工程造價的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，并對結(jié)算情況進(jìn)行全面分析，計算各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出對工程造價有決定性影響的因素，為提高以后的造價管理水平打下基礎(chǔ)，要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的
積累，以適應(yīng)造價工作新的要求，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，為項目決策提供科學(xué)的依據(jù)，不斷提高企業(yè)的競爭力。
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2重視造價管理的基礎(chǔ)工作
所謂公路工程管理的基礎(chǔ)工作也就是最基本的工作，筆者認(rèn)為公路工程造價管理最基礎(chǔ)的工作就是設(shè)計圖以及資金的預(yù)算和在施工過程中科學(xué)合理的利用資金。對任何一項工程來說最重要的就是預(yù)算，無論是在公路工程的投資階段，設(shè)計階段，招標(biāo)階段，施工階段還是竣工階段這些階段都和資金關(guān)聯(lián)，而資金始終貫穿在公路工程整個過程中。因此加強(qiáng)重視造價管理的基礎(chǔ)工作就是成功的關(guān)鍵。
3公路工程造價管理與控制存在問題
3．1公路工程造價管理與控制缺乏時代性
隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路工程造價的管理也在不斷的發(fā)展，對于公路工程造價管理這方面的知識有了更加充分的了解和認(rèn)識，尤其是在公路工程造價管理的整體概念上有了較大的認(rèn)識。由于國際經(jīng)濟(jì)不斷的接軌公路工程造價也日趨國際化，公路工程造價公司對于經(jīng)濟(jì)的利益追求也越來越高，對經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注度越高對管理的追求也就越來越少。有些施工單位為了自身的利益不顧施工后果，這樣會使得造價管理工作的開展阻礙了公路工程造價管理的發(fā)展。
3．2公路工程造價管理與控制體系不完善
有些公路工程造價的管理與控制的員工有偷懶，工作意識薄弱，沒有約束力等一系列的現(xiàn)象，這些都是公路工程造價管理與控制體系不完善造成的，其后果就是阻礙公路工程造價管理與控制的發(fā)展，最終導(dǎo)致整個施工項目的失敗，使得公司丟失信譽(yù)度。還有些公路工程造價是剛上市或者上市沒多久，在公路工程造價管理與控制體系上還沒有經(jīng)驗有待改善?？偠灾褪侨鄙傧鄳?yīng)的監(jiān)督體系。
3．3公路工程造價管理與控制缺乏監(jiān)督力度
任何一個部門都需要有相互監(jiān)督、相互制約的部門，如果只有權(quán)利而沒有義務(wù)，那么這個部門就會無限度的行使自己的權(quán)利。因此，要想公路工程造價管理與控制得到有效的發(fā)展，使部門得到可持續(xù)發(fā)展就必須建立監(jiān)督體系，只有權(quán)利和義務(wù)同時具備才能成為一個合法的部門。一個工程最為重要的就是資金的管理，公路工程項目部對于工程造價的資金監(jiān)督力度還不夠，導(dǎo)致了錢花了結(jié)果工程是豆腐渣工程。因此，公路工程在資金的預(yù)算和決算上都要加強(qiáng)監(jiān)督力度。
3．4公路工程造價管理與控制在公路工程項目中管理力度不夠
公路工程造價在整個項目中是分為決策階段，設(shè)計階段，施工階段以及竣工階段。在決策階段最為重要的就是投多少錢，目標(biāo)是什么，自己項目追求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么。我國還是發(fā)展中國家，如盲目的和發(fā)達(dá)國家相比，大量的投資，追求的目標(biāo)過高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，這樣造成的損失輕點(diǎn)的就是造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的損失就是工程的信譽(yù)。在設(shè)計階段，任何一個工程一個好的設(shè)計就決定著一個好的工程，可以說設(shè)計是成功的一半，想要好的設(shè)計就需要花大價錢，有些工程為了省錢隨便拿個設(shè)計，這就使得工程失去了可信度。在施工階段，有些工程為了減少成本，不走正常程序，對于施工現(xiàn)場的管理不規(guī)范，采用低劣的材料等，最后導(dǎo)致工程的質(zhì)量得不到保障。
4加強(qiáng)公路工程造價管理與控制的措施
一項工程最后的成功就取決于它最終采取的措施，對于加強(qiáng)公路工程造價管理與控制的措施我做了以下幾個方面的探討。
4．1加強(qiáng)公路工程造價管理與控制的管理理念
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程造價管理與控制的理念也在不斷的發(fā)展，以前那種古老的理念已不適應(yīng)新社會的發(fā)展，現(xiàn)在要以新的理念來加強(qiáng)公路工程造價管理與控制的管理。在公路工程造價管理與控制上可以采用限額設(shè)計又或者是招標(biāo)的方式來對其的計劃階段實行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。在公路工程造價管理與控制中最重要的是工程造價管理，因此要對工程造價管理有一個全新的認(rèn)識能通過工程造價管理掌握工程造價的動態(tài)從而進(jìn)行管理。
4．2完善公路工程造價管理與控制的管理體系
隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，社會主義經(jīng)濟(jì)市場體制和以往相比還是有了很大進(jìn)步。公路工程造價管理與控制的管理者要不斷完善自己的管理體系，國家也要為工程提供政策法規(guī)的支持。企業(yè)要明白自己的義務(wù)和權(quán)力，在行使權(quán)力的同時不要忘記自己的義務(wù)。
4．3建立完善的公路工程造價管理與控制監(jiān)督體系
建立公路工程造價管理與控制的監(jiān)督體系，就是為了揪出工程造價管理的不足。俗話說，人無完人，工程也不例外，不存在完美的工程。在工程造價管理中最重要的就是監(jiān)督，只有加強(qiáng)監(jiān)督才能使得最后的工程不出現(xiàn)紕漏，成為合格的工程。
引言
經(jīng)濟(jì)效益是建筑工程建設(shè)實施的一個重要屬性。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，建筑市場競爭更加激烈，加強(qiáng)工程造價控制，降低施工成本，不僅是為了企業(yè)實現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益的目的，也是企業(yè)增強(qiáng)自身競爭力，贏得市場競爭，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要手段。工程造價控制是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于項目建設(shè)實施的各個環(huán)節(jié)。工程設(shè)計階段的造價控制是整個項目造價控制的基礎(chǔ)，決定了項目造價水平，而施工階段作為項目的具體實施階段，運(yùn)用的資金、設(shè)備、材料和人員規(guī)模極為巨大，也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。為提高工程造價控制水平，既要做好施工企業(yè)內(nèi)部造價控制管理制度體系的建設(shè)與完善工作，更要下大力氣抓好工程施工階段的造價控制管理，從而保障工程施工經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
1 當(dāng)前我國工程造價管理的基本狀況
由于歷史原因，我國工程造價控制工作起步較晚，盡管近些年來取得了較大地進(jìn)步，但和國外先進(jìn)水平相比還存在較大的困難。除了計價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平相對薄弱，對建設(shè)工程計價工作產(chǎn)生一定負(fù)面影響外，更主要的原因是計價依據(jù)和計價方法上的落后的原因。計價依據(jù)更新緩慢，與實際相脫節(jié)，計價方法的科學(xué)性和效率有待進(jìn)一步發(fā)展等都是制約我國工程建設(shè)計價水平提高的重要因素。隨著全球市場一體化程度的加深，國內(nèi)企業(yè)競爭壓力與日俱增。在新的形勢下，我國建筑施工企業(yè)必須強(qiáng)化項目工程造價管理，不斷完善提升，以適應(yīng)當(dāng)前國際市場發(fā)展形勢的需要。
2 建立并完善施工企業(yè)造價管理體系
2.1 建設(shè)高素質(zhì)造價管理人才隊伍
人是項目實施過程中的最關(guān)鍵因素。人本管理是當(dāng)今社會企業(yè)管理的根本基調(diào)。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)工程造價管理的理念相對單調(diào)，基本就是以定額為準(zhǔn)。計價人員流動性小，存在年齡結(jié)構(gòu)偏高、業(yè)務(wù)能力較低和專業(yè)知識薄弱等問題，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，僅僅滿足于識圖、套定額、算總價等工作，對于定額測定程序和方法缺乏深刻的理解，改革開放后，面對飛速發(fā)展的市場變化，反應(yīng)遲鈍，不能緊跟市場發(fā)展腳步，對于國際市場的激烈競爭，尤其不能適應(yīng)。在這種情況下，施工企業(yè)必須從實際需要出發(fā)，以滿足現(xiàn)代建筑市場計價工作需要為標(biāo)準(zhǔn)，加大造價編制管理人員隊伍的建設(shè)力度，在引進(jìn)高水平計價人員的同時，也要加強(qiáng)已有人員的培養(yǎng)和深造，從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技能水平上進(jìn)行提升。
2.2 實施工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化
由于信息技術(shù)的高度發(fā)展及滿足市場競爭要求的需要，現(xiàn)代企業(yè)管理正在走向網(wǎng)絡(luò)化。鑒于工程造價管理包含的內(nèi)容極其龐雜繁瑣，實施造價管理網(wǎng)絡(luò)化是保障工程造價管理控制質(zhì)量和效率的必然選擇。在現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)運(yùn)作的架構(gòu)上，以信息網(wǎng)絡(luò)將各子公司與集團(tuán)總部相連接，形成一個整體，來對國內(nèi)外不同地區(qū)的工程資料、造價指數(shù)進(jìn)行收集以及整理加工，實現(xiàn)信息共享和實時處理，提高工作效率，縮短反應(yīng)時間，增強(qiáng)企業(yè)造價控制實力。
2.3 確保定額的實時性和可靠性
定額是施工企業(yè)編制預(yù)算，實施造價管理的基本依據(jù)。由于市場價格波動、地區(qū)和季節(jié)等影響，造價定額始終處于一個變化的狀態(tài)。在使用定額編制預(yù)算時要特別注意這一點(diǎn)，盡可能地提高定額的準(zhǔn)確性和實時性。如果定額更新速度慢，與市場價格或施工需要差距過大，就會導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高，不能滿足工程建設(shè)實際需要，造成資金的大量浪費(fèi)。所以，編制造價必須注重對市場變化的實際動態(tài)的實時把握，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，控制投標(biāo)報價規(guī)模。
3 加強(qiáng)工程建設(shè)各階段的工程造價管理
3.1 加強(qiáng)投標(biāo)階段的造價管理
在工程投標(biāo)階段，標(biāo)書的編制和合同的簽訂是影響施工企業(yè)造價管理兩項重要內(nèi)容。施工企業(yè)要委派熟悉市場行情、工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員組成投標(biāo)小組，專門負(fù)責(zé)項目投標(biāo)工作。投標(biāo)人員要認(rèn)真細(xì)致地研究招標(biāo)文件，結(jié)合企業(yè)自身情況采用合適的定額來編制具有可行性和先進(jìn)性的投標(biāo)書，并合理確定工程的投標(biāo)報價。
施工合同對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期等都有著明確的規(guī)定，是工程施工的基礎(chǔ)文本，也是施工企業(yè)爭取自身利益的法律依據(jù)。進(jìn)入合同簽訂階段，施工企業(yè)要在實際條件允許的情況下，充分爭取企業(yè)應(yīng)有合法權(quán)益，力爭簽訂一份公平、公正合理的施工合同。甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)要在合同中予以充分明確，合同條文要做到概念清晰、用詞準(zhǔn)確，防止因為理解上的歧義引發(fā)不必要的矛盾，影響合同的履行，給施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來負(fù)面影響。
3.2 加強(qiáng)施工階段的造價管理
施工階段是項目工程具體實施的階段，運(yùn)用的資源與資金極其巨大，也是工程造價管理的關(guān)鍵時期。在這個階段，要從以下方面加強(qiáng)造價管理：
一是要加強(qiáng)市場調(diào)查。施工材料的費(fèi)用在施工成本中占據(jù)很大比重。加強(qiáng)施工材料的成本管控是做好工程造價管理的重要一環(huán)。施工企業(yè)及時把握施工材料和各項費(fèi)用的價格波動，選擇合適時機(jī)采購材料，降低費(fèi)用成本，對于不利的情況要提前采取預(yù)防措施，把價格風(fēng)險降到最低。二要精確計算工程量。單價相同的情況下，工程量越大，施工成本越高。工程量的計算結(jié)果越精準(zhǔn)，越有利于工程造價管理。由于施工現(xiàn)場條件復(fù)雜，工作人員必須要深入現(xiàn)場，詳細(xì)全面地采集工程數(shù)據(jù)，動態(tài)把握工程進(jìn)展和變動，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用科學(xué)方法進(jìn)行計算，才能盡可能保障工程量計算精度，以此作為工程進(jìn)度款的支付依據(jù)。此外，統(tǒng)計人員應(yīng)與預(yù)算人員密切配合，及時找出可以進(jìn)行索賠的因素。三要改進(jìn)施工技術(shù)。工程施工是項跨學(xué)科的系統(tǒng)工程。工程施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益與施工技術(shù)密切相連。加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益間的聯(lián)系，向技術(shù)要效益是當(dāng)前施工企業(yè)的重要經(jīng)營手段。施工企業(yè)要在保障工程質(zhì)量和工期的前提下，通過技術(shù)改良與工藝優(yōu)化，盡可能地提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約施工成本。由于施工階段運(yùn)用的資金極為龐大，施工過程中的任何一個環(huán)節(jié)得到改進(jìn)，都有可能實現(xiàn)大額度的成本降低。與之相對應(yīng)的，一個環(huán)節(jié)沒做好，就可能導(dǎo)致巨額資金浪費(fèi)。所以施工企業(yè)必須關(guān)注施工技術(shù)的革新與應(yīng)用，嚴(yán)格管控施工技術(shù)、工藝的使用，嚴(yán)禁單純?yōu)榱斯?jié)約成本而改變工藝和施工技術(shù)以至于影響施工質(zhì)量。只有實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，才是施工企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
3.3 加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的造價管理
在工程竣工結(jié)算階段，施工企業(yè)要全面搜集施工過程中的文件資料，整理歸檔，以作為竣工結(jié)算和解決糾紛的依據(jù)。要正確編制工程結(jié)算書，詳細(xì)闡明工程發(fā)生的費(fèi)用。由于工程施工影響因素眾多，在結(jié)算階段，很多因素和簽訂合同時相比已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，為保障施工企業(yè)合法利益，造價管人員要及時與建設(shè)方溝通，根據(jù)實際情況調(diào)整價款，做好索賠工作。
4 結(jié)束語
通過對工程造價的合理管理，可達(dá)到提升施工質(zhì)量，滿足施工要求，實現(xiàn)施工利益的目的。而想要提高公路工程造價管理的質(zhì)量，造價管理人員需嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，熟悉管理程序，并能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)和工程技術(shù)結(jié)合起來，緊跟時代步伐，及時更新知識，從而保證公路工程造價管理質(zhì)量。
1 公路工程造價管理的基本原則
1.1 單一性原則
任何工程都不可能達(dá)到完全一致，特別是在公路工程中，由于其所處的位置和地點(diǎn)的不同，其所對應(yīng)的自然環(huán)境和地理條件也是各不相同的，所以其造型和構(gòu)造也會有所不同。因此不論是公路工程的內(nèi)容、數(shù)量，還是其施工材料、工藝及工程設(shè)備，又或是工程的勞動力也會千差萬別。
1.2 多次性原則
公路工程項目在其實施的過程中，不僅設(shè)計和技術(shù)比較復(fù)雜，而且工程建設(shè)所需時間長，項目投資規(guī)模較大，而要完成這些過程必須經(jīng)多個程序。首先在工程施工前，要經(jīng)過一系列的前期準(zhǔn)備工作，比如設(shè)計、長時間的研究論證等；其次在實施階段，需進(jìn)行招標(biāo)進(jìn)價與工程施工管理，而在工程完工后，則需進(jìn)行決算工作。因此從總體上來講，公路工程必須經(jīng)過多次的造價估算和核算，才能完成工程造價的全過程管理。
1.3 動態(tài)性原則
隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，勞動生產(chǎn)效率正不斷地提高，部分工藝和技術(shù)也會發(fā)生一定的改進(jìn)和更新，而就舊工藝與技術(shù)而言，其會被社會和市場所淘汰。因此在發(fā)展過程中的更新和變化，會使得整個公路工程行業(yè)處于不斷地變化過程中，進(jìn)而也就使得建造成本不斷地變化，而在市場變化的同時，其需求供給關(guān)系結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生波動，所以工程建設(shè)所需的材料、機(jī)械，及勞動力的價格也會產(chǎn)生相應(yīng)的波動，而這些變化和波動都造成了工程造價的動態(tài)變化。
1.4 組合性原則
組合性原則，就是以國家固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并將公路工程建設(shè)項目的若干個分項結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合，最終得出工程的全部造價，同時在公路建設(shè)項目中，往往分為多個單項工程，而這些單項工程又分為多個分部工程，以此類推，其還要通過實際需要進(jìn)行逐步分解，所以工程造價管理還要將這些若干個小部分的詳細(xì)費(fèi)用加以組合。
2 公路工程造價管理的主要內(nèi)容
2.1 決策階段的工程造價管理
公路工程投資決策階段的造價管理作為管理的源頭，其是先決條件。投資預(yù)算對項目的投資決策、建設(shè)的規(guī)模，以及工程的設(shè)計方案有著重要作用，并且對工程的建設(shè)有著重要影響，而工程投資決策的步驟分為項目建議書階段、工程的可行性研究階段、工程的評審階段。另外在各個階段中，資料和條件存在一定的差別，并且對投資預(yù)算的精度也有著一定的影響。
2.2 設(shè)計階段的工程造價管理
首先在市場經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計單位的選擇主要包括兩種方式，即招標(biāo)方式和委托設(shè)計方式，企業(yè)要根據(jù)公路工程的性質(zhì)，以及企業(yè)的特點(diǎn)選擇合適的方式，但招投標(biāo)制度可作為首選方式；其次在公路工程造價管理中，設(shè)計方案是工程項目開展的重要依據(jù)，同時也是管理施工投資和提高企業(yè)效益的重要內(nèi)容；再次在工程設(shè)計過程中，應(yīng)按照既定的設(shè)計任務(wù)書和投資預(yù)算，對初步設(shè)計進(jìn)行管理，然后按照初步設(shè)計書管理設(shè)計圖紙，確?？偼顿Y額的限度不會出現(xiàn)超出的現(xiàn)象，因為限額設(shè)計能有效管理工程造價，加強(qiáng)設(shè)計單位的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理。最后要推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計；我國關(guān)于公路工程的設(shè)計有標(biāo)準(zhǔn)版圖，由此在設(shè)計過程中，可推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其能夠有效降低生產(chǎn)成本，在保證施工質(zhì)量的同時，還可縮短施工工期，優(yōu)化公路工程的造價管理。
2.3 實施階段的工程造價管理
公路工程的施工階段要想加強(qiáng)對工程造價的管理，就需加強(qiáng)對招投標(biāo)階段的標(biāo)底造價管理。首先對于招標(biāo)文件的管理，企業(yè)需安排專業(yè)的造價工程師對工程造價的條款進(jìn)行審核，且在招投標(biāo)結(jié)束后，還需強(qiáng)化對合同的簽訂與管理。其次當(dāng)公路工程項目完成后，還應(yīng)對原來的項目審定標(biāo)底造價進(jìn)行對比計算，從而加強(qiáng)復(fù)查和管理。
3 加強(qiáng)公路工程造價管理的有效措施
3.1 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序
公路基本建設(shè)程序是工程客觀存在的自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，在遵循基本建設(shè)程序的前提下，其能夠高效的完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益，同時也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。首先在我國公路建設(shè)的長期實踐過程中，雖大部分工程形成了良好的按程序辦事的習(xí)慣，但也形成了只重視建設(shè)項目后期造價的管理，而不重視前期階段的造價管理的不良現(xiàn)象，而這就造成了不少項目投入的資金超出預(yù)算，同時部分工程項目沒有按照基本程序辦事，沒有充分的決策依據(jù)，且對于投入的建設(shè)資金也缺少計劃，而這往往會增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此要想確保公路工程造價合理，就一定要按照程序辦事，并還需做好前期階段的造價管理，通過不斷的實踐，以總結(jié)與制訂出一套嚴(yán)密完善的造價管理方法。
3.2 加強(qiáng)施工組織管理
（1）嚴(yán)格工程質(zhì)量管理體系，并實行施工現(xiàn)場責(zé)任制；造價管理人員應(yīng)對所屬域內(nèi)工程進(jìn)行及時檢查驗收，確保及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，避免造成工程變更而增加施工成本。（2）有效控制工程進(jìn)度，確定工程施工時的有序高效，科學(xué)合理地優(yōu)化施工工序；合理組織并協(xié)調(diào)各種機(jī)械、材料、資金、勞動力等分配和組合方式，確保物資調(diào)運(yùn)合理化，通過降低工期風(fēng)險，從而更好的管控工程成本。（3）施工人T需增加自己的經(jīng)濟(jì)意識，避免在工程實施階段只重視技術(shù)管理，而忽視造價管理。（4）在公路工程施工合同簽訂時，需充分考慮可能發(fā)生的額外費(fèi)用，并對項目合同各個條款理解透徹，避免因合同條款而產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致不應(yīng)有的賠償。（5）仔細(xì)審查具體的工程量清單等有關(guān)文件，并對公路工程的施工組織設(shè)計進(jìn)行合理優(yōu)化，做到施工組織設(shè)計與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，同時加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量管理的監(jiān)督，避免施工成本增加。
3.3 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在公路工程造價管理中，出現(xiàn)了很多的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，較為常見的為因果分析法和ABC分類法。首先采用因果分析法，是將導(dǎo)致問題的原因根據(jù)因果關(guān)系進(jìn)行分層，并確定事件產(chǎn)生過程中的主次，從而將造價管理中的問題原因進(jìn)行內(nèi)容列出，以形成清晰明了的問題原因。其次采用ABC分類法，是對因果分析法的補(bǔ)充，并根據(jù)因果分析法列出的經(jīng)濟(jì)特征和技術(shù)特征進(jìn)行分類排列，從而實現(xiàn)區(qū)別對待和區(qū)別管理的方法，同時通過分類，找出主次，可將工程費(fèi)用及關(guān)鍵部分進(jìn)行特殊管控，從而實現(xiàn)對造價成本的管理。
4 總結(jié)
總之，公路工程造價管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，嚴(yán)格管理，正確運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，才能更好地加強(qiáng)造價管理，為企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 工程造價管理的概念
一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應(yīng)地，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費(fèi)用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標(biāo)階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
2 影響工程造價的因素
建設(shè)工程造價，是以貨幣形式為表現(xiàn)依據(jù)。作為一種特殊商品，由于其各方面的特殊性導(dǎo)致在實際工程建設(shè)中影響建設(shè)工程造價的因素較多。例如設(shè)備材料費(fèi)，它是工程造價的主要組成部分，因此，施工材料及設(shè)備價格的漲落，是影響工程造價增減的重要動態(tài)因素。僅就施工材料而言，由于出廠價格的變化、材料來源地的變化、運(yùn)輸單價及裝卸費(fèi)用的變化，都將直接影響材料預(yù)結(jié)算價格的變化，從而直接影響工程造價的高低。
主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。在初步設(shè)計階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化。認(rèn)識與實踐的變化：工程建設(shè)的全過程，實際上既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認(rèn)識與實踐的不斷深化，故而建設(shè)項目的初步設(shè)計，將對設(shè)計任務(wù)投資估算進(jìn)行修正；施工圖預(yù)算，將對設(shè)計概算進(jìn)行修正；工程結(jié)算價款，將對工程承包合同的修正，經(jīng)過這幾次修正，致使工程造價趨向合理。
客觀因素：定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是計算工程造價的依據(jù)，因此，概預(yù)算定額水平、間接費(fèi)用、計劃利潤率、以及稅率等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化，是影響工程造價的重要動態(tài)因素。人工工資費(fèi)用的變化：人工工資費(fèi)用占工程造價的比重并不太大，但也是一個不可忽視的動態(tài)因素。近年來，例如，工資的調(diào)整。地質(zhì)條件的變化：在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價的增減。以某一房建工程為例，其動態(tài)因素就有二處：其一是因該工程地質(zhì)變化的多樣性，從而導(dǎo)致工程造價的變化；其二是由于該施工地區(qū)的地下水極為豐富，設(shè)計給出的基礎(chǔ)抽水臺數(shù)與實際相差甚遠(yuǎn)，故導(dǎo)致工程造價的增加。
不可預(yù)測因素的影響：主要指自然災(zāi)害所造成的影響，如水毀造成的損失等。
3 工程造價在工程施工投標(biāo)報價上存在的問題
基于以上及其他各方面原因，過去的建設(shè)工程造價確定方法尤其是在工程施工投標(biāo)報價方面有很多弊端：
建設(shè)工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價格，建設(shè)工程造價也不例外。依據(jù)國家統(tǒng)一編制的概算定額，確定的建設(shè)工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求。
建設(shè)工程造價難以反映市場的供求關(guān)系現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設(shè)工程造價計算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本傾向指標(biāo)進(jìn)行。不利于接收市場的調(diào)節(jié)，從而使建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價。
建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。
不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習(xí)慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。
4 國際上工程造價的確定與我國目前采用形式的差別比較
在國際社會，“實物量法”已成為編制建設(shè)工程造價的慣例，我國加入WTO后，作為服務(wù)貿(mào)易的建設(shè)工程市場，將全方位對外開放，國外的設(shè)計、施工企業(yè)必將進(jìn)入我國市場，而我國的設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)及建筑施工企業(yè)也必然要進(jìn)入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應(yīng)用和推廣這一國際慣例，已成為當(dāng)務(wù)之急，它是深化工程造價改革的重要舉措，是工程造價管理的重大改革。但是推行“實物量法”技術(shù)難度較大，因此，當(dāng)前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。
由于我國長期推行“單位估價法”，因而設(shè)計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫，也缺乏實際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時期內(nèi)推行實物量法確有一定的難度。因此，國內(nèi)不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費(fèi)仍采用“單位估價法”編制，而間接費(fèi)、輔助工程、營地工程以及風(fēng)險分極則按“實物量法”測算編制。間接費(fèi)的實際數(shù)據(jù)資料比較多，稍加整理就可采用。推行“實物量法”首先從編制標(biāo)底、報價開始，因為在某一個標(biāo)段內(nèi)，施工工序、施工強(qiáng)度及設(shè)備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結(jié)合并用的確定工程造價的方法。
首先采用實物量法確定工程的部分主體部分的造價，因為這種方法使投標(biāo)報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤，根據(jù)工程施工條件、工程進(jìn)度、施工方法等編制更切合每個工程具體情況的合理造價。這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準(zhǔn)確。采用單位估價這種方法，有統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使國家可以對建安產(chǎn)品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預(yù)算時可以直接使用，這樣就免去了各使用單位自行編制基礎(chǔ)資料的繁重工作，因而可以大大減輕預(yù)算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法。采用單位估價法算出的是一些零星的工程造價，這些工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小，使用單位估價法在確定總工程量之后，套用單位估價表，這樣就可以確定工程的造價了。
5 結(jié)束語
建筑工程造價對于建筑的成本預(yù)算、質(zhì)量起著非常重要的作用。它是建筑工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對日益激烈的市場競爭，如何解決好當(dāng)前工程造價存在的問題，已成為刻不容緩的課題。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: highway project cost control is a technical, economic strong system engineering, only system, comprehensive measures and strict management, earnestly implement the highway engineering bidding system, contract management, to better strengthen cost control, create a good economic and social benefits. This paper analyzes the highway engineering cost the problems existing in the management, summarized the highway project cost management control countermeasures.
Key words: the highway engineering, cost, management, countermeasures
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理地確定和有效地控制工程造價。也就是按照全過程控制和動態(tài)控制管理的思路,依照工程造價一體化的管理制度,推行“量”、“價”分離的工程量清單計價模式在不同階段有針對性的展開對工程造價的合理確定和有效控制。通過對擬建項目工程造價最高限額的合理設(shè)置,使得中標(biāo)價總于控制范圍內(nèi)。同時,通過一系列方法、措施和手段,將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍內(nèi)和核定的造價限額以內(nèi)。
一、工程造價管理概述
工程造價管理有兩方面的管理：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價格管理。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是：為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案條件下，預(yù)測、 計算、 確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。它既涵蓋了微觀的項目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。工程價格管理在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、競價的系統(tǒng)活動；在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主題行為的系統(tǒng)活動。區(qū)分兩種管理職能，制定不同的管理目標(biāo)，采用不同的管理方法是必然的發(fā)展趨勢。
二、公路工程造價管理中存在的問題
1、公路工程招投標(biāo)前期存在問題
我國公路工程招投標(biāo)前期一般采用工程量清單綜合單價計價形式,工程量清單作為工程合同的一部分,一旦被確定,基本施工運(yùn)行階段按此執(zhí)行與限制,投標(biāo)報價作為公路工程施工的最先階段,基本存在的問題有:
（1）沿線自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細(xì);
（2）對設(shè)計圖紙把握深度不夠,工程量計算有誤;
（3）人工單價、材料單價、運(yùn)距等市場調(diào)查不準(zhǔn)確;
（4）不平衡報價欠合理;5)為謀求中標(biāo)過分降低報價等。
2、設(shè)計階段造價控制重視不夠
一直以來,公路工程造價管理的重點(diǎn)往往都集中在施工階段,即審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價款等;工程項目設(shè)計階段的造價控制缺乏行之有效的評估方法和審查措施。其實設(shè)計階段也是控制工程造價的主要階段之一,據(jù)不完全統(tǒng)計,設(shè)計費(fèi)用基本不到建設(shè)全壽命的1%,而在這1%的費(fèi)用中對工程造價的影響力能達(dá)到75左右。故此,在公路工程設(shè)計過程中,設(shè)計的整體思路、設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量等等都將影響工程造價能否有效的控制,對造價工程管理起著至關(guān)重要的作用。
3、施工階段對工程造價控制缺乏
施工階段成本的有效控制對整個公路工程造價控制至關(guān)重要,由于公路工程的復(fù)雜性,難免在施工會審及施工運(yùn)行中出現(xiàn)相關(guān)問題,造成施工設(shè)計變更,工程造價突破預(yù)期概算等,基本在我國公路工程項目建設(shè)管理中由于工程的實際情況,存在大量的調(diào)概、設(shè)計變更、索賠等使得工程造價得不到較好的控制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招投標(biāo)階段的投資預(yù)算,為投資超標(biāo)留下隱患。因此在項目實施階段必須避免工程造價控制側(cè)重于目標(biāo)值與實際值的比較、糾偏、再比較、再糾偏,缺乏預(yù)防發(fā)生偏差的主動控制措施,缺少技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制手段。
4、工程竣工結(jié)算階段控制不力
公路工程造價控制最后階段就是公路工程竣工決算階段,這也是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。大多數(shù)工程項目,施工承包方在辦理竣工決算時在結(jié)算書中普遍多算,而發(fā)包方也乘機(jī)亂砍一通,扯皮拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算的一拖再拖,將影響公路工程建設(shè)項目的使用及對工程造價的確認(rèn)。
三、公路工程造價管理的控制對策
1、提高工程可行性研究估算精度
（1）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序
對于即將建設(shè)的公路項目,必須從最初起步要完全嚴(yán)格按照基建程序組織實施,嚴(yán)格管理。
（2）重視可行性研究階段的工程造價
工程造價主要由工程方案確定, 應(yīng)在大量調(diào)查、研究分析的前提下, 科學(xué)合理地確定工程方案。在該階段應(yīng)做好以下工作:
①工程方案研究應(yīng)充分、不遺漏;
②影響方案的突出因素, 如地質(zhì)、水文等條件的調(diào)查深度要滿足要求;
③工程數(shù)量估算準(zhǔn)確等。
（3）依法規(guī)范征地, 拆遷費(fèi)用合理化
由于公路建設(shè)項目要占用大量的土地, 因而征地拆遷工作相當(dāng)艱巨, 而且面對索賠要價越來越高的狀況, 建議公路建設(shè)所在地政府明確其責(zé)任, 采取積極穩(wěn)妥的做法, 解決公路沿線在征地拆遷中出現(xiàn)的問題。
（4）控制地方材料價格
公路工程建設(shè)項目中, 材料費(fèi)用一般占投資總額的1/2以上,尤其是地方材料, 其價格受個別廠商控制,漲幅比較大, 這嚴(yán)重影響了工程造價。因此,在前期工作階段應(yīng)詳細(xì)深入調(diào)查地方材料, 選擇資源豐富、價低質(zhì)優(yōu)的材料, 通過統(tǒng)購統(tǒng)供的方式,避開地方不良材料供應(yīng)商,從而有效穩(wěn)定地材價格,控制好工程造價。
2、以設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行造價控制
工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程, 但也要突出重點(diǎn)。由于設(shè)計階段對工程造價影響較大, 所以一旦投資決策后,控制工程造價的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計階段。
（1）推行限額設(shè)計
工程造價管理的基本概念和內(nèi)容
工程造價管理，是指在項目建設(shè)過程中，為了獲得建設(shè)投資的最優(yōu)配置和最大效益，對工程造價進(jìn)行全方位、全過程、多層次地運(yùn)用各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行預(yù)測和優(yōu)化，利用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行控制、分析和監(jiān)督。一般工程造價管理也有兩種含義：一是對建設(shè)工程的投資費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算、管理和監(jiān)督，二是對工程的價格進(jìn)行控制和管理。
工程造價管理的現(xiàn)狀
由于我國對工程造價管理起步較晚，受到體制和傳統(tǒng)管理方式的制約，在工程造價管理中存在著很多問題與不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏對預(yù)算的主動控制
現(xiàn)行的投資管理基本上是以階段性管理為主，缺乏全過程的管理意識和機(jī)制。這主要表現(xiàn)在投資、設(shè)計和施工單位之間缺乏統(tǒng)一和明確的造價管理目標(biāo)，相互之間的溝通也不夠通暢。
（二）施工階段造價控制不嚴(yán)格
在建設(shè)工程施工階段，造價管理的疏漏往往表現(xiàn)在控制不嚴(yán)格，隨意對設(shè)計進(jìn)行變更。在具體施工過程中，因為工程的復(fù)雜程度和施工環(huán)境等各種因素的影響，往往帶使原有的設(shè)計方案不適應(yīng)具體的施工條件，有些施工單位就隨便更改設(shè)計和施工方案，有時候竟然會出現(xiàn)“邊施工邊更改”的做法，這就難免會出現(xiàn)施工不合格、返工的不利局面，導(dǎo)致建設(shè)工程難以按時完成，還會加大施工投資，使工程造價失去控制。
（三）竣工結(jié)算階段對造價控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
建筑工程在竣工后的結(jié)算是對工程造價進(jìn)行控制的重要環(huán)節(jié)?？⒐そY(jié)算能否如實地反映工程建設(shè)的實際造價，是發(fā)包方和承包方對工程造價的管理和控制能力的體現(xiàn)。工程竣工后，在結(jié)算階段必須要收集和整理相關(guān)的結(jié)算資料，其中主要包括竣工圖、各種簽證材料、對設(shè)計方案的變更通知和依據(jù)等等內(nèi)容，而且資料必須要保證有效，如：針對設(shè)計變更通知書，要有原設(shè)計負(fù)責(zé)人員的簽名以及相關(guān)部門的印鑒等。
（四）工程造價管理信息相對滯后
當(dāng)前，工程投資大多數(shù)都是以定額作為主要的依據(jù)，而定額單價往往得不到及時的更新，不能與市場相適應(yīng)，在制定定額時使用過期的材料、人工、機(jī)械設(shè)備價格作為前提，即使造價管理部門適當(dāng)調(diào)整造價系數(shù)，或通過其他方法來取得合理的價格，工程造價管理信息系統(tǒng)仍然難以給造價管理人員提供及時有效的信息，這就很難實現(xiàn)實時市場價格的預(yù)算編制；信息化程度較低，沒有有效的工程造價管理信息系統(tǒng)，價格指數(shù)用于指導(dǎo)工程造價的預(yù)算和調(diào)整，導(dǎo)致在工程項目的預(yù)算中缺乏確切的參考。
工程造價管理和控制的前沿課題
如何解決和克服上述工程造管理和控制中暴露出來的問題，其實就是在這一領(lǐng)域亟須解決的前沿課題。這主要可以從工程造價管理的信息化水平、造價管理和控制的深度和廣度等方面進(jìn)行努力。
（一）提高工程造價管理的信息化水平
當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入了以信息技術(shù)為背景的經(jīng)濟(jì)時代，工程造價管理也需要加快進(jìn)行信息化建設(shè)的步伐。借助于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)更加系統(tǒng)化、現(xiàn)代化和模塊化的工程造價管理和控制。
（二）加強(qiáng)對工程造價的全過程管理和控制
所謂全過程造價管理和控制，就是指把前期的規(guī)劃、工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工、設(shè)計的變更、竣工的結(jié)算、交付使用都作為造價控制的重點(diǎn)階段，全部納入到造價管理的范疇。
（三）促進(jìn)工程造價控制的人文化進(jìn)程
工程造價管理過程中，也需要堅持以人為本的原則，不能只關(guān)注工程建設(shè)項目的本身，更需要從人文角度出發(fā)，以人文理念促進(jìn)工程的建設(shè)和管理，使工程造價管理和控制走向人文化、可持續(xù)發(fā)展的健康道路。這也是工程造價管理理論和實踐發(fā)展的方向。
Abstract: the rapid development of the current highway engineering construction, we must attach great importance to the various links in the construction of highway, this paper studied on the project cost management and control of highway construction of highway engineering. On the cost control and management of highway engineering not only from the thought to change old ideas, raising new knowledge, but also should establish relevant laws and regulations, and the implementation of the project cost in the process to continuously improve the quality of engineering cost personnel, implement documented appointment system, strengthen the cooperation with the project cost management and each management department. The significance of cost control and management of construction process of modern highway engineering, and the important role of in the specific historical conditions of China's cost management and control.
Keywords: project investment; cost control; scientific management
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
近年來的公路建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設(shè)項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，不但浪費(fèi)了資金，也從一定程度上制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)行恰當(dāng)?shù)馁Y金投入，合理地確定公路工程造價，有效地控制造價和科學(xué)地管理造價呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來考慮：
一、改變觀念，提高認(rèn)識
工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)項目的造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。做到既不能浪費(fèi)資金，又能為工程的順利完工提供有力的質(zhì)量保障。在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。目前在公路工程施工中要改變舊的思想觀念，重新對公路工程造價的控制與管理進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)識：
一是公路工程造價管理的重視程度有待提高。眾所周知，公路工程造價、工期、質(zhì)量是公路建設(shè)管理的三大控制目標(biāo)，公路工程造價管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，合理造價是合格工期和合格質(zhì)量的先決條件，合格工期和合格質(zhì)量是合理造價的最終反映，三者缺一不可、相輔相成。。
二是 公路工程造價管理的規(guī)章辦法亟待健全。隨著國家實施大開發(fā)戰(zhàn)略中高等級公路、路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，做到有法可依、有章可循地從建設(shè)前期、中期和后期的全過程加強(qiáng)公路工程造價控制管理，確保工程建設(shè)資金使用合理合法、安全有效，防止工程造價過程中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為發(fā)生，已不單純是個技術(shù)管理問題，更關(guān)系到今后公路建設(shè)事業(yè)的榮辱興衰、成敗得失，應(yīng)成為各級交通行政主管部門和公路建設(shè)管理單位不容忽視的一項重要任務(wù)。
三是 定額造價在工程造價實行項目建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)督管理中的職能作用發(fā)揮應(yīng)及時到位 ，力求項目造價控制幅度盡可能接近各地公路工程造價實際水平。
四是提高公路工程造價從業(yè)人員數(shù)量和資質(zhì)，公路工程造價行業(yè)之所以同國內(nèi)、外工程造價行業(yè)相比缺乏強(qiáng)勁的競爭力，主要是人員隊伍和業(yè)務(wù)水平不夠高，尤其缺乏懂得國際工程造價操作理論與實務(wù)、技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力的人。善于控制工程造價、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的高級造價人員，是行業(yè)振興發(fā)展的必備人才。
合理確定，有效控制
（一）加強(qiáng)對公路工程造價的主動控制
l造價管理從業(yè)人員的現(xiàn)狀及發(fā)展需求分析
1.1全國水電工程造價管理從業(yè)人員現(xiàn)狀
全國水電系統(tǒng)共有職工(正式、在職)284萬人，其中從事工程造價管理工作的人員有99868人。其結(jié)構(gòu)如下：
(1)需加大培訓(xùn)力度。
