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時間：2022-10-08 16:37:48
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中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）28—0321—04
一、調(diào)研背景
近年來，特別是在“十一五”期間，電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為中國重要的社會經(jīng)濟形式和現(xiàn)代流通方式，廣泛深入地滲透到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，在增強國民經(jīng)濟發(fā)展活力、提高社會資源配置效率、促進中小企業(yè)發(fā)展、帶動創(chuàng)新就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。中國電子商務(wù)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，2010年交易總額達到約4.5萬億元，2011年中國電子商務(wù)的交易總額已經(jīng)接近6萬億，相當(dāng)于GDP的13%，而《國家電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年電子商務(wù)交易額翻兩番，突破18萬億元，其中，企業(yè)間電子商務(wù)交易規(guī)模超過15萬億元（見圖1）。電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力日益增強，正在進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段。
隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)方面的人才需求量日益增大，因而使得電子商務(wù)專業(yè)開辦在中國各層次高校迅速發(fā)展。通過中國最大的綜合教育門戶——中國教育在線網(wǎng)站高考志愿填報參考系統(tǒng)的查詢，截至2012年5月，全國有576所高校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)或?qū)I(yè)方向（其中356所高校開設(shè)電子商務(wù)本科專業(yè)，220所高校開設(shè)電子商務(wù)專科專業(yè)），電子商務(wù)專業(yè)已成為中國高等教育專業(yè)建設(shè)中發(fā)展速度最快的一個專業(yè)。而在廣東省的132所高校中，開設(shè)有電子商務(wù)專業(yè)的學(xué)校65所，其中本科專業(yè)有19所，?？茖I(yè)有46所（見表1）。
表1 開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)的院校統(tǒng)計
數(shù)據(jù)來源：中國教育在線網(wǎng)站，。
鑒于目前廣東省電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的狀況，廣東省教育廳在2010年度廣東省高等教育教學(xué)改革項目中，專門立項了電子商務(wù)、國際貿(mào)易、旅游管理、計算機網(wǎng)絡(luò)等16個高職類熱門專業(yè)的專業(yè)標準研究項目。由廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)，廣東順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東外貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等七所院校協(xié)作的《高職教育電子商務(wù)專業(yè)標準與課程標準的建設(shè)與實踐》（GZZD2011013）研究項目，其主要目的就在于總結(jié)廣東省高職電子商務(wù)專業(yè)教學(xué)改革實踐經(jīng)驗，研究制定廣東省電子商務(wù)專業(yè)教學(xué)標準和課程標準，準確定位培養(yǎng)目標、合理設(shè)置課程、完善實踐教學(xué)體系，努力構(gòu)建中高職銜接的電子商務(wù)職業(yè)教育課程體系，實現(xiàn)高職電子商務(wù)專業(yè)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，不斷提高電子商務(wù)專業(yè)的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，進一步推進廣東省職業(yè)教育教學(xué)向更深層次發(fā)展。
本調(diào)研報告主要通過企業(yè)走訪、調(diào)查問卷和召開企業(yè)專家座談會的形式，共走訪了10家企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷68家，分別在廣東省網(wǎng)商協(xié)會和順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦兩場企業(yè)專家研討會。主要目的是了解目前廣東省中小企業(yè)開展電子商務(wù)的狀況及規(guī)模，企業(yè)對電子商務(wù)人才學(xué)歷層次和能力層次的需求，企業(yè)對電子商務(wù)開展的態(tài)度和對未來電子商務(wù)發(fā)展的預(yù)測等，用來幫助研究分析中高職電子商務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標定位、辦學(xué)規(guī)模確定和課程體系的形成。
二、調(diào)研分析
1.被調(diào)查企業(yè)的組成（見圖2、圖3、圖4）
圖2 企業(yè)性質(zhì)
圖3 企業(yè)規(guī)模
企業(yè)性質(zhì)除了“國有”和“私營”以外，“其他”主要包括港澳臺及外商獨資、中外合資、股份制等。
2.企業(yè)在電子商務(wù)方面的應(yīng)用（見圖5）
從圖5可以看出，傳統(tǒng)企業(yè)在電子商務(wù)應(yīng)用中看重的還是信息和網(wǎng)上銷售，當(dāng)然這也是電子商務(wù)能實現(xiàn)的最重要的目標。一個傳統(tǒng)企業(yè)走上電子商務(wù)應(yīng)用的最初階段，首先就是在網(wǎng)上信息，達到一定程度后，對于網(wǎng)上銷售才開始有迫切的需求，這也是為什么信息所占比例比網(wǎng)上銷售要高的主要原因。另外，從圖5也可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用搜索引擎營銷的企業(yè)在被調(diào)查的78家企業(yè)當(dāng)中只有兩家，只占2.6%，企業(yè)對搜索引擎營銷存在很大的認識不足和技術(shù)上的準備不足。事實上，近幾年搜索引擎營銷（SEM，Search Engine Marketing）越來越火熱，其方式就是利用用戶使用搜索引擎檢索信息的機會盡可能將營銷信息傳遞給目標用戶，中小企業(yè)已逐漸認識到網(wǎng)絡(luò)營銷給銷售業(yè)績帶來的巨大作用，從電子商務(wù)崗位分析中我們也會看到，網(wǎng)絡(luò)推廣的崗位在很多電子商務(wù)企業(yè)中必不可少，其實，搜索引擎營銷也就是網(wǎng)絡(luò)推廣的一部分。
3.企業(yè)對電子商務(wù)平臺的選擇（見下頁圖6）
廣大的中小企業(yè)在選擇開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的平臺時，阿里巴巴、淘寶網(wǎng)和其他這三項遙遙領(lǐng)先高于其他電子商務(wù)平臺，選擇阿里巴巴、淘寶網(wǎng)無可非議，這是當(dāng)前國內(nèi)最知名也應(yīng)用最廣的BtoB和CtoC平臺，而其他平臺得票數(shù)為什么最高，我們通過訪問企業(yè)以及電子商務(wù)協(xié)會工作人員，分析是因為該道問卷題目遺漏了同樣知名的BtoC的京東商城、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等知名電子商務(wù)平臺，再加上企業(yè)自己開發(fā)的獨立電子商務(wù)交易平臺，所以其他這一選項得票數(shù)最高。
4.企業(yè)希望招聘的電子商務(wù)人才學(xué)歷層次（見圖7）
中職學(xué)校電子商務(wù)專業(yè)師資狀況與培訓(xùn)需求調(diào)查實際發(fā)放調(diào)查問卷180份，回收168份，剔除13份無效問卷，有效問卷為155份。被調(diào)查對象分布在我國東中西部24個省、自治區(qū)、直轄市的113所中職學(xué)校，覆蓋面較廣。能夠代表我國中職學(xué)校電子商務(wù)專業(yè)的師資狀況以及教師的教學(xué)能力。樣本為隨機發(fā)放，滿足統(tǒng)計學(xué)方面的要求。下面是對調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析。
1.師資狀況分析
（1）樣本中職師資學(xué)歷分布。
被調(diào)查教師絕大部分具有本科以上學(xué)歷，且以大學(xué)本科學(xué)歷的教師為主力。
（2）中職教師年齡段分布。
中職電子商務(wù)專業(yè)教師大體上隨著年齡段的增加人數(shù)遞減，有明顯的年輕化的趨勢，并且任課教師大都在40歲以下，這與電子商務(wù)專業(yè)在我國設(shè)置較晚是一致的。
（3）中職教師教齡以及電子商務(wù)教齡分布。
問卷調(diào)查結(jié)果顯示，電子商務(wù)專業(yè)的任課教師教齡在5年以上的約占總數(shù)的74%，教齡在10年以下的約占總數(shù)50%。并且絕大部分的專業(yè)教師電子商務(wù)專業(yè)課教齡很短，專業(yè)課教齡在3年以下的占到總數(shù)的52.26%，而專業(yè)教齡在6年以上的只占不到總數(shù)的13%，這可能會對專業(yè)課教學(xué)經(jīng)驗有不利影響。
（4）電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)教師比例。
在被調(diào)查的155名電子商務(wù)專業(yè)教師中只有10名畢業(yè)前所學(xué)專業(yè)為電子商務(wù)，約占總數(shù)的6.45%；計算機類專業(yè)（包括電子商務(wù)專業(yè)）的教師為52名，約占總數(shù)的33.55%， 有高達66.45%的電子商務(wù)專業(yè)教師畢業(yè)于與電子商務(wù)無關(guān)的專業(yè)。電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)教師嚴重缺乏。
（5）電子商務(wù)專業(yè)教師企業(yè)工作經(jīng)歷。
調(diào)查問卷匯總結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的155人中只有18人有過企業(yè)工作經(jīng)歷，而其中只有3人在電子商務(wù)相關(guān)的企業(yè)工作，絕大部分教師沒有電子商務(wù)方面的實習(xí)經(jīng)歷。由此可見，大部分電子商務(wù)專業(yè)教師對企業(yè)的實際工作崗位需求缺乏了解。
2.學(xué)校專業(yè)基本信息
我們在問卷中設(shè)置了受調(diào)查對象所在學(xué)校的師資狀況等有關(guān)內(nèi)容，以更準確地反映我國電子商務(wù)專業(yè)的師資狀況。
問卷結(jié)果顯示，95%以上的學(xué)校是在2000年之后開辦的電子商務(wù)專業(yè)，并且有近1/3的學(xué)校是最近五年（2005-2009）開辦的電子商務(wù)專業(yè)。此外，我們還了解到，電子商務(wù)專業(yè)的任課教師中31-40年齡段的最多，20-30及40以上年齡段的教師略少。從職稱等級來看，初級、中級職稱的教師占絕大多數(shù)，而只有不到四分之一的電子商務(wù)教師具有高級職稱。
3.教師專業(yè)教學(xué)基本狀況
（1）課堂教學(xué)內(nèi)容。
問卷調(diào)查結(jié)果表明，電子商務(wù)課堂教學(xué)內(nèi)容以電子商務(wù)概論、網(wǎng)絡(luò)營銷與技術(shù)操作類內(nèi)容為主，對其他電子商務(wù)內(nèi)容講授較少，如電子商務(wù)高級專門技術(shù)和電子商務(wù)設(shè)計等。
（2）實踐教學(xué)內(nèi)容。
就實踐教學(xué)內(nèi)容而言，教學(xué)內(nèi)容以電子商務(wù)實訓(xùn)、網(wǎng)頁設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)使用等基礎(chǔ)操作性內(nèi)容為主。同課堂教學(xué)內(nèi)容一致，一些需要較高專業(yè)技能的內(nèi)容則較少。這一方面可能與專業(yè)師資薄弱有關(guān)，另一方面或許也與學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有些聯(lián)系。
4.教學(xué)能力調(diào)查
從教師專業(yè)教學(xué)能力評測結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)專業(yè)任課教師基本滿足以上10條要求，但是只有較少部分教師能夠完全達到上述能力要求。
5.行動導(dǎo)向教學(xué)方法使用情況
從教學(xué)方法來看，最常采用的三個行動導(dǎo)向教學(xué)法為案例教學(xué)法、項目教學(xué)法和模擬教學(xué)法。許多老師對行動導(dǎo)向教學(xué)方法使用情況回答是基本能，少數(shù)老師回答不能。
6.專業(yè)師資培訓(xùn)現(xiàn)狀
被調(diào)研的155教師中只有27人有過3次以上的培訓(xùn)經(jīng)歷，約占總?cè)藬?shù)的17.4%，其他被接受調(diào)查者大都只有很少次甚至沒有接受任何正規(guī)的培訓(xùn)。而專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容以電子商務(wù)理論、電子商務(wù)實訓(xùn)以及職業(yè)教育理論為主，其次是專業(yè)教學(xué)法以及企業(yè)實習(xí)。
培訓(xùn)的形式有在職培訓(xùn)、假期培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)，以前兩種形式為主，脫產(chǎn)培訓(xùn)為最少。就培訓(xùn)的等級而言，國家級、省級培訓(xùn)較少，出國培訓(xùn)幾乎沒有，其他大多是其他類型的非正規(guī)培訓(xùn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)國家級培訓(xùn)時間最長為8周，而省級培訓(xùn)為4周，其他類型的培訓(xùn)時間更短，大都在一周以下?？傮w來說，中職電子商務(wù)專業(yè)的教師接受的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)時間較短，正規(guī)的培訓(xùn)機會不多，并且缺乏系統(tǒng)全面的培訓(xùn)計劃。
7.專業(yè)師資培訓(xùn)培訓(xùn)需求
被調(diào)查中職電子商務(wù)專業(yè)師資培訓(xùn)需求如下：
（1）急需培訓(xùn)的課程類別。
問卷調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)實踐、電子商務(wù)實務(wù)、電子商務(wù)設(shè)計和電子商務(wù)前沿是最需要培訓(xùn)的課程類別；大部分專業(yè)電子商務(wù)專業(yè)教師只對教學(xué)研究、電子商務(wù)管理、考察調(diào)研以及職教理論有較小的培訓(xùn)需求，其中又以職教理論培訓(xùn)需求為最小。這表明電子商務(wù)專業(yè)教師更加注重操作性、實踐性的課程，同時對于開展職教研究也有所側(cè)重，而對于職教理論培訓(xùn)不太感興趣。但并不說明職教理論不重要。
（2）急需培訓(xùn)的電子商務(wù)專業(yè)知識和技能。
問卷調(diào)查結(jié)果表明電子商務(wù)專業(yè)教師最需要培訓(xùn)的五項電子商務(wù)專業(yè)知識和技能為：電子商務(wù)實務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)物流、電子商務(wù)管理和Web2.0技術(shù)。而對于電子商務(wù)概念、電子商務(wù)設(shè)計、電子商務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)運營、網(wǎng)頁設(shè)計和電子支付也有不少的培訓(xùn)需求。
（3）急需培訓(xùn)的職業(yè)教育基礎(chǔ)知識與技能。
問卷調(diào)查結(jié)果表明，培訓(xùn)需求最多的職業(yè)教育基礎(chǔ)知識與技能為電子商務(wù)職業(yè)定位與培養(yǎng)需求、電子商務(wù)實踐指導(dǎo)能力以及電子商務(wù)實踐設(shè)計能力。對于把握課改動態(tài)能力、職教質(zhì)量測評能力、學(xué)分制和彈性學(xué)制認識能力的培訓(xùn)需求為最少。其他職教基礎(chǔ)知識與技能的培訓(xùn)需求大體相當(dāng)，均有要求。
（4）急需培訓(xùn)的專業(yè)教學(xué)方法與技能。
就急需培訓(xùn)的專業(yè)教學(xué)方法與技能來說，最急需的是課外實踐活動指導(dǎo)能力、行動導(dǎo)向教學(xué)法、專業(yè)培養(yǎng)方案開發(fā)能力、課程設(shè)計和開發(fā)和課程教學(xué)方案設(shè)方面的培訓(xùn)。學(xué)生心理指導(dǎo)能力、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)能力等也有部分培訓(xùn)需求。而課程教學(xué)評價和專業(yè)研究能力方面的培訓(xùn)需求最少。
（5）急需培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)教育研究能力。
問卷調(diào)查結(jié)果表明，最需要培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)教育研究能力為職業(yè)技術(shù)教育研究方法指導(dǎo)，職業(yè)技術(shù)教育研究理論指導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教學(xué)研究論文撰寫也需要加以培訓(xùn)。
問卷調(diào)查結(jié)論
從上面的統(tǒng)計分析，我們基本上了解了目前中職學(xué)校電子商務(wù)專業(yè)師資狀況和培訓(xùn)需求的基本狀況：
目前中職電子商務(wù)專業(yè)教師絕大部分具有本科以上學(xué)歷，大多都在40歲以下，絕大部分的專業(yè)教師電子商務(wù)專業(yè)課教齡很短，155名電子商務(wù)專業(yè)教師中只有10名畢業(yè)前所學(xué)專業(yè)為電子商務(wù)，約占總數(shù)的6.45%；計算機類專業(yè)（包括電子商務(wù)專業(yè)）的教師為52名，約占總數(shù)的33.55%，有高達66.45%的電子商務(wù)專業(yè)教師畢業(yè)于與電子商務(wù)無關(guān)的專業(yè)；155人中只有18人有過企業(yè)工作經(jīng)歷，而其中只有3人在電子商務(wù)相關(guān)的企業(yè)工作，絕大部分教師沒有電子商務(wù)方面的實習(xí)經(jīng)歷。初級、中級職稱的教師占絕大多數(shù)，而只有不到四分之一的電子商務(wù)教師具有高級職稱。
課堂教學(xué)內(nèi)容以電子商務(wù)概論、網(wǎng)絡(luò)營銷與技術(shù)操作類內(nèi)容為主，對其他電子商務(wù)內(nèi)容講授較少，就實踐教學(xué)內(nèi)容而言，教學(xué)內(nèi)容以電子商務(wù)實訓(xùn)、網(wǎng)頁設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)使用等基礎(chǔ)操作性內(nèi)容為主。
一、引言
據(jù)國家公布的第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國的殘疾人人數(shù)已經(jīng)到達8500多萬人，約占全國總?cè)丝跀?shù)的6.34%，在所有的殘疾類別中，肢體殘疾和聽力言語殘疾兩類群體已達到一半以上人數(shù)，約占殘疾人總數(shù)的54.74%。因此，在我國殘疾人群體需要就業(yè)的數(shù)目和范圍都較大，但目前殘疾人群體的就業(yè)率總體偏低，從第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室公布的數(shù)據(jù)來看，殘疾人就業(yè)率僅41.6%，而且近幾年就業(yè)增長緩慢，就業(yè)形勢非常嚴峻。
隨著互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，中央和地方政府出臺了一系列扶持政策，比如浙江省殘疾人聯(lián)合會高度重視和推進殘疾人教育就業(yè)工作，為進一步提升殘疾人全面小康實現(xiàn)程度，《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把“就業(yè)幫扶”、“‘互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人’服務(wù)能力”列入省殘聯(lián)“十大全面小康提升計劃”，并把“健全殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制”列入工作重點之一，要求“推動建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，鼓勵各地創(chuàng)辦以發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），并提出“十三五”期間要實現(xiàn)“全省每個縣（市、區(qū)）都有1個以發(fā)展殘疾人電子商務(wù)為重點的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），殘疾人電商就業(yè)人數(shù)達到2000人”的目標。2016年5月25日，浙江省商務(wù)廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省殘疾人聯(lián)合會頒布《關(guān)于實施電商助殘計劃支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，這個是浙江省首個通過電子商務(wù)促進殘疾人成長、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策文件。所有這些對于在就業(yè)中出于水深火熱的殘疾人群體來說無疑是一個很好的機遇。
二、就業(yè)崗位調(diào)研具體情況
（一）調(diào)研對象和方法
本次調(diào)研采取資料查閱、實地調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查及電話訪談相結(jié)合的方式，共發(fā)放調(diào)研問卷55份，最后回收有效問卷52份，主要面向網(wǎng)商企業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)商貿(mào)類企業(yè)的電子商務(wù)部門、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)以及部分殘疾畢業(yè)生就業(yè)的電商企業(yè)，覆蓋了電商行業(yè)所有企業(yè)，保證了調(diào)研結(jié)果的有效性。
（二）調(diào)研結(jié)果分析
本次調(diào)研主要從電子商務(wù)企I需求情況及適合肢體殘疾、言語聽障殘疾人群的就業(yè)崗位展開，具體的調(diào)研結(jié)果如下：
本次被調(diào)研的企業(yè)主要是網(wǎng)商企業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)商貿(mào)類企業(yè)的電子商務(wù)部門及電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，目前電商企業(yè)以民營企業(yè)為主，達到總數(shù)的64.71%（見圖1）。從企業(yè)員工人數(shù)看，不足100人的小企業(yè)所占比例為71.59%，100人以上的只有29.41%（見圖2），企業(yè)規(guī)模以中小型為主。因此，中小型民營電商企業(yè)將是殘疾群體在電子商務(wù)行業(yè)今后就業(yè)的主要目標企業(yè)。
企業(yè)未來三年對電商專業(yè)人才有需求的達到89.47%，不確定的達到10.53%，沒有需求的企業(yè)0%（見圖3）。其中，愿意招收殘疾學(xué)生的企業(yè)37.5%，不確定的企業(yè)占56.25%，還有6.25%的企業(yè)不愿意招收殘疾學(xué)生（見圖4），其中選擇不確定的企業(yè)主要是因為對殘疾人群體缺乏了解，不確定殘疾群體能否適應(yīng)崗位能力的需求，但企業(yè)也都紛紛表示，只要殘疾群體符合就業(yè)崗位能力要求，他們都會跟健全人一樣公平對待，愿意招收殘疾群體。另外，企業(yè)認為目前最迫切需求的崗位分別為客服人員（29.27%）、運營助理（21.95%）以及技術(shù)人員-網(wǎng)絡(luò)美工（19.51%）（見圖5），而最適合殘疾人（肢體殘疾、聽力言語殘疾）的電商崗位主要包括客服人員（51.61%）、文案策劃（25.81%）、運營助理（9.68%）、網(wǎng)絡(luò)美工（6.25%）（見圖6）。
對從事電商行業(yè)的知識、素質(zhì)和能力方面的要求，企業(yè)反映最為重要的素質(zhì)是團隊合作精神、其次是專業(yè)能力強、抗壓能力強、善于交際和吃苦耐勞（見圖7），企業(yè)認為最為重要的能力是數(shù)據(jù)分析能力、其次是市場調(diào)研能力、另外文案策劃能力、爭議預(yù)防與處理能力及溝通和交際能力（見圖8）。
（三）調(diào)研結(jié)論
根據(jù)以上分析，我們得出如下結(jié)論：
1. 在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署下，我國的電子商務(wù)行業(yè)將會持續(xù)、良性發(fā)展。因此，對電子商務(wù)專業(yè)人才的需求仍然保持較大規(guī)模的增長。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)持續(xù)應(yīng)用發(fā)展，整個行業(yè)的人才需求規(guī)格呈現(xiàn)復(fù)合性、精細化的趨勢。
2. 中小型民營電商企業(yè)是殘疾人群體就業(yè)的主要方向。由于各類網(wǎng)商企業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)商貿(mào)類企業(yè)及電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的規(guī)模不同、業(yè)務(wù)類型不同，導(dǎo)致崗位設(shè)置會有所不同，對人才培養(yǎng)規(guī)格的要求也有差異。小型企業(yè)在崗位設(shè)置上比較傾向于一人多崗，中大型企業(yè)的崗位設(shè)置則比較精細。
3. 在中小型民營電商企業(yè)中比較適合殘疾學(xué)生的就業(yè)崗位包括客服人員、網(wǎng)絡(luò)美工、文案策劃、運營助理，其中運營助理崗位的工作內(nèi)容最為復(fù)雜，對就職人員的綜合素質(zhì)要求最高。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)就是否錄用殘疾學(xué)生存在不確定，很大原因是企業(yè)對這部分特殊群體不了解，如果在同等條件下專業(yè)技能過硬，殘疾學(xué)生同樣也會受到企業(yè)的青睞。
4. 通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)電商行業(yè)就業(yè)競爭能力主要體現(xiàn)實際業(yè)務(wù)操作能力以及電子商務(wù)平臺的操作水平，尤其強調(diào)的是數(shù)據(jù)分析能力、市場調(diào)研能力、文案策劃能力。此外，團隊合作精神、專業(yè)能力、抗壓性、善于交際等綜合素質(zhì)也是電商行業(yè)所需要的重要素質(zhì)。
三、構(gòu)建兩類殘疾人群就業(yè)崗位群
（一）構(gòu)建以肢體殘疾人群為主的網(wǎng)絡(luò)運營方向的就業(yè)崗位群
肢體殘疾人一般僅有肢體上的殘疾或缺陷，而心理上并無明顯的特點和缺陷。他們在感知、注意、記憶、思維等認知過程方面與常人并無明顯的區(qū)別，只是在個性特征方面存在著不同于正常人的突出特點。而肢體殘疾人群常常表現(xiàn)出較為頑強的意志力，他們勇于克服困難，往往在學(xué)習(xí)、生活和工作中表現(xiàn)出驚人的毅力。所以他們不僅能跟正常人一樣學(xué)習(xí)、生活和工作，甚至還可能為社會做出比正常人更大的貢獻。而網(wǎng)絡(luò)運營崗位群的首要因素需具備一定的溝通能力，而肢體殘疾人群在溝通等方面完全沒有問題。因此，只要按照崗位能力的要求有針對性的進行培養(yǎng)和技能的強化，完全可以達到崗位群各個崗位的能力要求。
（二）構(gòu)建以聽力言語殘疾人群為主的網(wǎng)絡(luò)美工方向的就業(yè)崗位群
聽力言語殘疾人群的聽力損傷、語言能力傷失使人對事物的認識不完整、不準確，但是聽障學(xué)生的視覺、觸覺、振動覺、嗅覺、味覺等健全感覺，發(fā)揮著補償聽覺缺陷的作用。其中，視覺起的作用最大。聽力言語殘疾群體在學(xué)習(xí)和日常生活中主要依靠眼睛的觀察，越是聽力損失重的，越要以目代耳。我們會看到聽力言語殘疾群體會不停地盯著別人的口型和面部表情變化，以此⑻不清或者聽不到的話語看懂。長期的鍛煉使他們視知覺能力有很大提高，觀察事物比較敏銳細致，對顏色有較好的敏感度，大部分聽力言語殘疾人群在中學(xué)時期就有較好的繪畫基礎(chǔ)，并且都很喜歡畫畫，對于學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)美工都具有較大的興趣和熱情。因此，基于各類軟件對網(wǎng)絡(luò)店鋪的產(chǎn)品詳情頁、海報圖、直通車圖、活動圖等項目的制作進行系統(tǒng)的教授，并通過項目化的方式進行強化訓(xùn)練，聽力言語殘疾人群完全有能力勝任這個崗位。
四、提升殘疾群體就業(yè)崗位能力的建議
通過上述的調(diào)研，我們要結(jié)合兩類殘疾群體的特點，根據(jù)具體崗位能力要求，突出對殘疾群體實操能力以及綜合素質(zhì)、能力方面的培養(yǎng)，才能切實提升殘疾群體就業(yè)崗位能力，具體建議如下：
（一）堅持以崗位為導(dǎo)向的課程設(shè)置
根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果，我們將客服人員、文案策劃、運營助理、網(wǎng)絡(luò)美工四個崗位作為肢體殘疾和聽力言語殘疾兩類殘疾群體主要初始就業(yè)崗位，并對四個崗位的職業(yè)能力和典型工作任務(wù)進行分析，并以此為前提確定相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程。所有課程的開設(shè)都是緊緊圍繞提升四個崗位的職業(yè)能力。（見表1）。
（二）加強實踐環(huán)節(jié)的構(gòu)建，提升殘疾群體的崗位實戰(zhàn)能力
為使殘體群體盡早接觸工作崗位，增強感性認識，培養(yǎng)、鍛煉綜合技能，提高實踐動手能力，在培養(yǎng)就業(yè)崗位能力過程中，除了系統(tǒng)化的理論知識的學(xué)習(xí)之外，還需要加強與電商企業(yè)的合作，構(gòu)建提升就業(yè)崗位能力的實踐環(huán)節(jié)全面提升殘疾群體的實操能力。這樣不僅調(diào)動殘疾群體學(xué)習(xí)專業(yè)技能的積極性，而且有效檢驗技能培養(yǎng)的效果，實現(xiàn)與就業(yè)崗位的無縫對接。
（三）貫徹全人教育理念，全面提高殘疾群體綜合素質(zhì)
以提升人文、科學(xué)素養(yǎng)為主線，積極探索以“主題引導(dǎo)-內(nèi)外結(jié)合-社會實踐”為基本構(gòu)架的殘疾人群體素質(zhì)教育模式。主題引導(dǎo)―即以“人文教育”為主題的系列活動，提高殘疾人群體的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和綜合能力。 內(nèi)外結(jié)合―將課堂內(nèi)外的教育活動融為一體，通過項目運作的方式引導(dǎo)殘疾群體廣泛開展有益于自身素質(zhì)提高的活動。社會實踐―加強在不同學(xué)習(xí)階段崗位實踐能力的培養(yǎng)，同時聘請企業(yè)專家進行指導(dǎo)，切實通過實踐教學(xué)提升學(xué)生鍛煉能力，開闊視野。通過貫徹落實全人教育理念，全面提高殘疾群體的綜合素質(zhì)和能力，提升就業(yè)競爭力。
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【關(guān)鍵詞】《進出口業(yè)務(wù)》；文化內(nèi)涵；措施
《進出口業(yè)務(wù)》課程是國際商務(wù)專業(yè)的核心n程。該課程教學(xué)效果的好壞，直接關(guān)系到國商專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，直接關(guān)系到學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)，與學(xué)科發(fā)展息息相關(guān)。因此，要依據(jù)培養(yǎng)目標的具體要求和市場對外貿(mào)專業(yè)人才需求的新變化，讓《進出口業(yè)務(wù)》課程的教學(xué)適應(yīng)新的形勢，就必須在充分把握該門課程的性質(zhì)和特點的前提下，不斷探索新的教學(xué)方法，培養(yǎng)社會所需要的外貿(mào)專業(yè)人才。
同時，進出口業(yè)務(wù)和國際政治、經(jīng)濟、法律、文化、宗教、航運等密切相關(guān)，從事進出口業(yè)務(wù)是一個全面競爭而且非常具有挑戰(zhàn)的工作。國際貿(mào)易的多變性和復(fù)雜性決定了任何一個國際貿(mào)易合同所需的策略和方法是不拘一格的，而且在合同的執(zhí)行過程中會經(jīng)常遇見突發(fā)的事件和困難。因此，講授《進出口業(yè)務(wù)》這門課程，教師僅僅只是向?qū)W生傳授專業(yè)理論知識以及操作技能是遠遠不夠的，還必須把專業(yè)教育與職業(yè)教育、專業(yè)教育與誠信教育、專業(yè)教育與法制教育等相結(jié)合，提升該課程的文化內(nèi)涵。
一、提升文化內(nèi)涵的必要性
對專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展而言，《進出口業(yè)務(wù)》課程是高校國際經(jīng)濟貿(mào)易專業(yè)的核心必修課。但是近幾年企業(yè)和社會對于高校國際貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)能力和職業(yè)道德頗有微詞。很多學(xué)生雖然掌握了比較好的國際貿(mào)易專業(yè)知識和技能，但是缺失從事國際貿(mào)易所要求具備的吃苦精神、誠信待客、保守商業(yè)機密等職業(yè)道德與精神。部分原因是該方面的教育在《進出口業(yè)務(wù)》的教材和教學(xué)中幾乎沒有涉獵，更談不上講授和訓(xùn)練。《進出口業(yè)務(wù)》教學(xué)理論知識傳授與學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)道德教育長期割裂，導(dǎo)致學(xué)生高分低能和道德缺失，不會合作的現(xiàn)象比比皆是。而《進出口業(yè)務(wù)》是應(yīng)用型課程，必須以就業(yè)為導(dǎo)向。因此，在《進出口業(yè)務(wù)》課程教學(xué)中必須加強專業(yè)教育與職業(yè)教育的結(jié)合，改革現(xiàn)有教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)道德勢在必行。
從國內(nèi)外國際貿(mào)易實務(wù)的背景和趨勢來看，當(dāng)今的世界經(jīng)濟一體化進程在加快，并且日益成為一體。而經(jīng)濟運行，貿(mào)易交往時，不同國家、不同民族的特殊文化背景與文化環(huán)境日益為各國重視。認識文化差異并采取恰當(dāng)策略使國際貿(mào)易在文化推動下實現(xiàn)真正全面的自由化是我們共同的課題。尤其是中國自2001年12月成為WTO成員之后，中國經(jīng)濟越來越融入到了世界經(jīng)濟中。近10多年來，中國的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)迅猛增加，對外經(jīng)濟合作不斷加強，與主要貿(mào)易伙伴進出口全面增長，發(fā)展規(guī)模空前擴大。但是，隨著我國國際商貿(mào)活動的發(fā)展，由于跨文化差異引起的貿(mào)易障礙和經(jīng)營困境對于對外貿(mào)易發(fā)展的影響也日漸突出。傳統(tǒng)上，涉外企業(yè)及工作人員將熟悉外語作為走向世界甚至融入世界的唯一途徑。顯然，在世界全面一體化的今天，單純掌握外語這種語言工具已經(jīng)不能保障對外商貿(mào)活動的順利進行。人們在交際背景、社會制度、思想方法、觀念、心理、生活、經(jīng)驗等方面的差異，都會給對外貿(mào)活動帶來各種各樣的障礙。要想確保對外商貿(mào)活動的成功，促進貿(mào)易雙方的理解和信任，就得重視語言背后的文化差異，也就是說，在進行對外商貿(mào)活動時，要注意語言這種載體所反映的一個民族價值觀念、思維方式、心理狀態(tài)、社會習(xí)俗、是非標準等文化因素，有意識地提高我們的跨文化交際能力，否則只能在全球化的浪潮中被淘汰。
對高等職業(yè)教育的改革突圍而言，實務(wù)技能課程的文化改革將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職業(yè)教育“重技能、輕素質(zhì)”的困局。重視技能培養(yǎng)“工匠”的模式導(dǎo)致了學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)較低，自我學(xué)習(xí)和提升能力較差。高等職業(yè)教育在時代變革的今天，必須尋找自己的發(fā)展突破點，才能夠提高自己的競爭能力，才能有生存的空間。培養(yǎng)文化素養(yǎng)高、職業(yè)操守高、思維能力強，同時又具有相當(dāng)職業(yè)技能的“全人”將為中國的高等職業(yè)教育改革樹立一個方向。
二、課程文化單元內(nèi)容設(shè)想
（一）訓(xùn)練學(xué)生“重合同、守信用”的品行
我國已經(jīng)成為第一國際貿(mào)易大國，國際貿(mào)易已經(jīng)廣泛地在各行各業(yè)中開展，由于國際貿(mào)易的涉外特點和對國家、企業(yè)經(jīng)濟競爭力的影響，對從事國際貿(mào)易職業(yè)的人員的職業(yè)道德要求就顯得尤為重要。在教學(xué)中，教師要通過案例教學(xué)來開展對學(xué)生誠信至上、遵守商業(yè)秘密的教育，同時教育學(xué)生在國際貿(mào)易活動中誠實守信要涵蓋經(jīng)貿(mào)交往的各個方面，教育學(xué)生要注意堅持原則，堅持職業(yè)操守，擁有“重合同、守信用”的品行。
（二）訓(xùn)練學(xué)生控制風(fēng)險的能力
由于從事進出口業(yè)務(wù)必須同時面對國內(nèi)、國際兩個市場的激烈競爭，不管是外部經(jīng)營環(huán)境的變化還是國內(nèi)外經(jīng)濟狀況的變化和政策波動，都使國際貿(mào)易面臨各種各樣的風(fēng)險。因此，在教學(xué)中，教師要教育學(xué)生從事進出口業(yè)務(wù)時，要注意防范風(fēng)險和控制風(fēng)險。例如在從事出口貿(mào)易時，訓(xùn)練學(xué)生防范和控制以下的風(fēng)險點：一是國外買家的信用風(fēng)險；二是出口環(huán)節(jié)中的船期風(fēng)險、與海關(guān)監(jiān)管條件不符風(fēng)險、收匯風(fēng)險等；三是財務(wù)風(fēng)險，包括匯率風(fēng)險、利率風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險以及出口退稅風(fēng)險等。
（三）訓(xùn)練學(xué)生的商務(wù)舉止和禮儀
教師在國際貿(mào)易實務(wù)教學(xué)中要教育學(xué)生注重儀表，講究風(fēng)度，這些是國際貿(mào)易職場上的基本要求。要教授學(xué)生在正式的場合著裝正式，服裝搭配講究，謙恭禮讓。教師要在模擬貿(mào)易實戰(zhàn)中訓(xùn)練學(xué)生握手、交換名片、談判座次、如何參加宴請、發(fā)出邀請以及適當(dāng)?shù)恼Z言表達（包括身體語言）等社交禮儀的規(guī)范。教育學(xué)生職場活動一定要按時到達，不能提前，不打亂人家的計劃，更不能遲到，要準時。養(yǎng)成良好的時間和效率觀念是職業(yè)能力的重要體現(xiàn)。
（四）訓(xùn)練學(xué)生團隊合作的能力
當(dāng)代的大學(xué)生就個體來說，在團隊合作方面的能力一般比較差。因此，在《進出口業(yè)務(wù)》教學(xué)中針對學(xué)生的團隊合作能力缺乏的問題，教師有意識地把學(xué)生組織起來進行團隊合作模擬貿(mào)易實戰(zhàn)的訓(xùn)練就成為提升學(xué)生職業(yè)能力的關(guān)鍵。教學(xué)中，把學(xué)生分為若干個談判小組，每個談判小組就是一個國際貿(mào)易業(yè)務(wù)團隊，以小組為單位完成教師布置的國際貿(mào)易作業(yè)。在這個過程中，設(shè)定國際貿(mào)易談判情景，從每一單國際貿(mào)易合同談判開始，組織談判雙方模擬談判情景。在合作中，鼓勵學(xué)生淡化自己，突出團隊，與團隊建立互信，懂得擔(dān)當(dāng)責(zé)任和分享成功。
三、課程文化內(nèi)容在《進出口業(yè)務(wù)》課程中的具體實施
貫穿“在專業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí)中提升文化內(nèi)涵和通過文化內(nèi)涵的講授帶動專業(yè)的學(xué)習(xí)”這一原則，突出在教學(xué)過程中融入文化內(nèi)容的教學(xué)。一是要對《進出口業(yè)務(wù)》中現(xiàn)有的文化內(nèi)容進行提煉、歸納、總結(jié)；二是要將課程中沒有涉及文化教育內(nèi)容的章節(jié)加入相關(guān)的文化內(nèi)容，對教學(xué)內(nèi)容進行深度改革，把文化教育作為技能教育的基礎(chǔ)來設(shè)計整個課程體系。以文化為學(xué)習(xí)背景，以知識技能為學(xué)習(xí)方式，促進學(xué)生全面發(fā)展，做到文化和知識技能教學(xué)的統(tǒng)一。
教學(xué)中規(guī)劃出專門的文化課程單元，作為專業(yè)基礎(chǔ)文化內(nèi)容學(xué)習(xí)的保障。例如在教學(xué)入門課程（緒論）時，安排“對外貿(mào)易人才的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)”的內(nèi)容作為單獨的一節(jié)講解。
在各個章節(jié)中有計劃地將專業(yè)相關(guān)的文化知識設(shè)計到教學(xué)環(huán)節(jié)中。例如，在“貿(mào)易磋商”環(huán)節(jié)中加入“商務(wù)禮儀”，使學(xué)生明白合適的商務(wù)禮儀對合同達成的重要性；講解“國際貿(mào)易支付方式――信用證”時，加入“信用證詐欺”和“信用證軟條款”的案例，增強學(xué)生的“誠信教育”和“風(fēng)險防范”的意識；等等。
將《進出口業(yè)務(wù)》課程中涉及文化內(nèi)容進行歸納，總結(jié)出若干要點，例如“從事外貿(mào)的職業(yè)素質(zhì)”“商務(wù)禮儀在外貿(mào)磋商中的重要性”“重合同、守信用”的理解等，然后在該課程的學(xué)期末，將學(xué)生分成若干組，分組在課堂上進行討論交流。
教學(xué)中，邀請外貿(mào)企業(yè)人員或已經(jīng)畢業(yè)的現(xiàn)在從事進出口業(yè)務(wù)的學(xué)生走上講臺，為學(xué)生講授相關(guān)的進出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域的文化知識；同時，將學(xué)生進行分組，要求每組學(xué)生在課余調(diào)研一家外貿(mào)企業(yè)，期末提交一份調(diào)研報告并附上相關(guān)的圖片，而報告的內(nèi)容更多涉及的是文化內(nèi)容，如該企業(yè)的企業(yè)文化、規(guī)章制度、對職員的要求等，并計入平時成績。
在現(xiàn)有的考核體系基礎(chǔ)上，建立全新的考核w系，將文化內(nèi)容的考核納入到課程學(xué)習(xí)過程中；同時，期末考試引入“教考分離”的考核方式。通過這些方式的實施，可以將《進出口業(yè)務(wù)》的文化內(nèi)涵完整地呈現(xiàn)在課堂之上，提升學(xué)生的整體素質(zhì)。
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中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）06-17 -02
一、研究背景
“生活想要好，趕緊上淘寶”“發(fā)家致富靠勞動，勤儉持家靠京東”“當(dāng)心花錢淘假貨，正品省錢來蘇寧”……這些有關(guān)電商的口號式廣告語開始出現(xiàn)在各個省份鄉(xiāng)村的墻面上。農(nóng)村電子商務(wù)市場蘊藏著巨大的潛力，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心顯示，截止2014年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.2%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達1.78億，較2013年年底增加169萬人。與此同時，在各類上網(wǎng)終端中，2013年農(nóng)村網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達84.6%，高出城鎮(zhèn)5個百分點。國家政府的政策支持，農(nóng)村市場的巨大潛力促使京東、蘇寧和阿里巴巴電商巨頭實施農(nóng)村電商渠道下沉的戰(zhàn)略，搶占三、四級以下的農(nóng)村市場，蘇寧更是把農(nóng)村電商的發(fā)展作為核心戰(zhàn)略。
二、方法和數(shù)據(jù)
本文采用案例研究方法―通過對京東、蘇寧和阿里農(nóng)村電商模式多個案例的研究，集成農(nóng)村電商戰(zhàn)略、渠道下沉的商業(yè)模式和服務(wù)站的對比等嵌入式分析單位。案例分析是一種運用歷史數(shù)據(jù)、檔案材料、訪談記錄和觀察的方法收集數(shù)據(jù)，運用可靠技術(shù)對一個事件進行分析從而得到具有普遍性研究結(jié)論的方法。本文的研究數(shù)據(jù)來自管理咨詢的行業(yè)報告分析、訪談錄音資料的整理和媒體新聞資料。文獻資料包括政府政策文件報告，電商專項研究報告，學(xué)術(shù)期刊論文和專著等。
三、農(nóng)村電商的渠道下沉的商業(yè)模式
（一）京東：縣級服務(wù)中心和“京東幫”服務(wù)店模式
“京東幫”服務(wù)店采取第三方合作開店模式，對合作商的基本要求是具備大家電宅配、安裝維修能力和相關(guān)資質(zhì)?！熬〇|幫”服務(wù)店店內(nèi)分為三個區(qū)域，第一塊區(qū)域是虛擬產(chǎn)品展示區(qū)，一般用來展示商品廣告，懸掛幾面商家宣傳海報；，第二塊區(qū)域是服務(wù)受理區(qū)，是店內(nèi)的服務(wù)臺和京東的形象墻；第三塊區(qū)域是網(wǎng)購的下單區(qū)，顧客在選定自己的商品后可以通過自己手機客戶端下單，或者不懂網(wǎng)上購物的可以借助店內(nèi)的導(dǎo)購員進行代下單或者進行指導(dǎo)下單。除了具有營銷的功能以外，“京東幫”服務(wù)店可以作為一個配送站承接大家電商品最后一公里的配送業(yè)務(wù)。而縣級服務(wù)中心主要是京東小電配送站的一個升級，屬于京東自營。除具有“京東幫”服務(wù)點的代客下單、商品展示功能外，還設(shè)立農(nóng)村項目組，農(nóng)村項目組設(shè)立兩個鄉(xiāng)村主管的職位：一個負責(zé)物流配送；一個負責(zé)鄉(xiāng)村推廣員，招募鄉(xiāng)村推廣員，管理培訓(xùn)鄉(xiāng)村推廣員。通過發(fā)傳單和“刷墻”的形式進行信息的推廣通過口碑傳播和品牌宣傳，激發(fā)鄉(xiāng)村市場消費者的購買力；通過縣級服務(wù)中心和“京東幫”服務(wù)店協(xié)同合作，解決農(nóng)村居民購買家電的價格高、不送貨、安裝難、品類少和退換難的問題。同時也解決了農(nóng)村地區(qū)配送最后一公里的問題并且將工業(yè)品和農(nóng)資產(chǎn)品賣到農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村人享受城里人同樣的消費服務(wù)。
（二）蘇寧：蘇寧易購服務(wù)站模式
蘇寧易購服務(wù)站是由蘇寧在三、四級市場的代售點、售后服務(wù)網(wǎng)點升級而來，主要是蘇寧自營為主，加盟為輔的模式。這種模式通過自營的蘇寧易購服務(wù)站對分散的加盟蘇寧易購服務(wù)站進行有效的管理整合，使得蘇寧農(nóng)村電商體系可以在一個區(qū)域內(nèi)形成扁平化的有效管理網(wǎng)絡(luò)。首先蘇寧易購服務(wù)站是蘇寧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的一個品牌形象店，承擔(dān)了對加盟的管理職責(zé)。其次在物流方面，擔(dān)任了商品中轉(zhuǎn)倉的職能，農(nóng)村消費者在網(wǎng)上購買的東西可以在服務(wù)站網(wǎng)點進行自提，或者送貨到家。與京東縣級服務(wù)中心和“京東幫”服務(wù)店模式不一樣的地方在于，蘇寧易購服務(wù)站除了具有金融理財、招商、商品展示、代客下單、承擔(dān)物流配送和商品自提的功能之外，還為農(nóng)村地區(qū)的居民提供一些便民服務(wù)，其中包括為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M貼膜、免費充電、免費雨傘租借、免費熱飯、免費網(wǎng)購培訓(xùn)等。建立蘇寧易購站的目的在于打造兩個維度：一個是如何通過蘇寧易購服務(wù)站讓農(nóng)村社區(qū)的居民享受到更好的商品、服務(wù)和價格；另外一個是從下往上，如何將農(nóng)村特色產(chǎn)品推銷出去，幫助農(nóng)村地區(qū)的居民解決物流、包裝和金融問題。比如蘇寧和江蘇一家經(jīng)營龍蝦的企業(yè)達成合作事宜，并協(xié)助對方入駐蘇寧易購線上開放平臺，并在線上推出8.18促銷活動，取得不錯的效果。蘇寧展開與政府合作的形式，針對扶貧地區(qū)，和中國扶貧基金會等機構(gòu)全面摸索扶貧電商，采用農(nóng)產(chǎn)品公益眾籌的模式，打通農(nóng)村市場銷售與農(nóng)產(chǎn)品進城的通道。
（三）阿里巴巴：淘寶村和農(nóng)村淘寶服務(wù)站模式
阿里巴巴集團在2014年宣布，在未來5年內(nèi)將投資100億元人民幣啟動“千村萬縣”計劃，目標是在全國各地建立100個縣級運營中心和10萬個村級服務(wù)站。村級淘寶服務(wù)站一般位于村中心，接入自有的專用網(wǎng)絡(luò)和電腦設(shè)備后，通過大屏電子屏幕顯示商品的基本信息，比如說價格、優(yōu)惠活動、買家評價等。目前村級服務(wù)站提供網(wǎng)上代買、網(wǎng)上代賣，網(wǎng)上繳費、創(chuàng)業(yè)培育、本地生活五大服務(wù)項目，對于那些不了解計算機科學(xué)技術(shù)的農(nóng)村居民，在服務(wù)站的人員幫助下完成農(nóng)資農(nóng)具的購買，提供一站式服務(wù)。農(nóng)村淘寶可以概括為“五個一”：一個村莊中心點、一條專用網(wǎng)線、一臺電腦、一個超大電子屏幕、一幫經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)人員；農(nóng)村淘寶通過建立縣村兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，打破“最后一公里”信息流的瓶頸，實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通功能。值得注意的是先期資金均由淘寶投入，技術(shù)人員也由淘寶指派，接下來他們會對每個村確定的網(wǎng)店管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，通過這種方式帶動更多人參與。淘寶村方面，淘寶村主要是大量網(wǎng)商聚集在某個村落，以淘寶為主要交易平臺，以淘寶電商生態(tài)系統(tǒng)為依托，形成規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)群聚現(xiàn)象。阿里研究院認為：一個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或街道出現(xiàn)的淘寶村大于或等于3個，即為淘寶鎮(zhèn)。淘寶村的出現(xiàn)，使得一些在外地打工的農(nóng)村居民開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，通過電子商務(wù)的發(fā)展，改變農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟格局；對于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過淘寶村的協(xié)同效應(yīng)，直接對接全國市場，因地制宜發(fā)展本地區(qū)的商業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。
四、農(nóng)村電商渠道下沉模式對農(nóng)村信息化的促進作用
（一）農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面
首先，在阿里巴巴的“千村萬縣”的計劃中，阿里巴巴會根據(jù)農(nóng)村淘寶和淘寶村發(fā)展的需要，投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立縣域運營體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融、農(nóng)村代購服務(wù)、農(nóng)資電商；阿里巴巴將在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面與政府達成合作，同時提供技術(shù)、理念和商業(yè)生態(tài)資源的全面支持。其次，由于淘寶村的發(fā)展逐漸形成集聚效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一些小商品的上線帶動了其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，例如產(chǎn)品攝影、圖片設(shè)計和快遞物流行業(yè)等其他配套服務(wù)機構(gòu)；同時一些淘寶賣家為了能夠順利在網(wǎng)上開店出售商品，紛紛開設(shè)百兆寬帶甚至接入光纖，有些村落甚至實現(xiàn)全村WIFI全覆蓋，一些買家為了更好地享受購物體驗，紛紛開通寬帶服務(wù)，利用手機或者電腦購物的農(nóng)村居民比例逐漸上升。中國IT研究中心的《2014年Q1中國移動網(wǎng)購市場調(diào)研報告》表明，2013 年農(nóng)村網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達 84.6%，高出城鎮(zhèn)5個百分點，農(nóng)村居民對網(wǎng)購商品模式的接受率達到了84.41%。農(nóng)村淘寶和淘寶村的模式使得廣大的農(nóng)村地區(qū)的居民越來越愿意在網(wǎng)上進行購買商品從而改變傳統(tǒng)的去實體店進行購買的消費觀念。
（二）物流方面
對于“京東幫”服務(wù)店和蘇寧易購服務(wù)站，京東和蘇寧都給予了很大的支持，提供先進、穩(wěn)定、高效的配送、安裝管理系統(tǒng)保證服務(wù)店信息管理規(guī)范化，將自己的物流體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)，解決物流“最后一公里”的問題。同時，三家電商巨頭不約而同地選擇在全國農(nóng)村都覆蓋物流網(wǎng)絡(luò)的中國郵政進行合作，京東把合作重點放在聯(lián)手打造三四級城市及鄉(xiāng)村市場的電商平臺，通過中國郵政的快遞員將智能終端，為農(nóng)村客戶網(wǎng)上下單，并為他們投遞配送。蘇寧方面，由于中國郵政網(wǎng)點渠道多、服務(wù)種類全，長期扎根城市社區(qū)及廣袤的農(nóng)村區(qū)域，蘇寧首先在物流寄遞平臺與中國郵政實現(xiàn)對接，攜手打通農(nóng)村地區(qū)物流的最后一公里，使城鄉(xiāng)地區(qū)投遞網(wǎng)絡(luò)的范圍及速度得到質(zhì)的提升。阿里方面則是更多的強調(diào)與中國郵政地資源互補，互通有無，互為補充。例如在倉儲搭建方面菜鳥網(wǎng)絡(luò)有著獨特優(yōu)勢，但是在某些地區(qū)中國郵政的資源可以共享。阿里與中國郵政合作的目的是在中國的任何一個地區(qū)網(wǎng)購都實現(xiàn)24小時送貨必達。
（三）在涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)方面
蘇寧開通金融眾籌頻道，通過扶持農(nóng)村建立高效農(nóng)業(yè)基地、定點采供基地帶動農(nóng)產(chǎn)品在蘇寧易購上銷售，幫助當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)建立起良好的經(jīng)營和管理規(guī)范。京東在2015年8月11日，京東農(nóng)資頻道正式上線為廣大農(nóng)民提供種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等農(nóng)資產(chǎn)品的電商服務(wù)。農(nóng)村居民可通過京東商城網(wǎng)站或手機客戶端登錄京東農(nóng)資頻道，從國內(nèi)外農(nóng)資品牌中挑選正品農(nóng)資產(chǎn)品，同時享受京東物流的送貨上門服務(wù)，以及分期付款、京東白條和保險等金融服務(wù)，為農(nóng)村居民購買農(nóng)資產(chǎn)品提供便利。在2015年的7月份，淘寶網(wǎng)農(nóng)資頻道正式上線。通過該農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，農(nóng)民可“一站式”購買種苗、化肥、農(nóng)用器械，以及科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。在后期階段，淘寶還根據(jù)區(qū)域種植情況以及消費者需求進行大數(shù)據(jù)分析，讓農(nóng)戶種養(yǎng)殖更加貼近市場，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)探索出一條新路。
（四）電商人才培養(yǎng)方面
蘇寧發(fā)動原有的工作人員或終端服務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時計劃自主培養(yǎng)大學(xué)生團隊，將大學(xué)生放到農(nóng)村電商市場去鍛煉，打造成為互聯(lián)網(wǎng)零售時代下蘇寧人的孵化器，成為電商人才。淘寶村和農(nóng)村淘寶的出現(xiàn)則吸引大量的外地務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加盟農(nóng)村淘寶服務(wù)站或者自己在網(wǎng)上開淘寶店，對于這些阿里巴巴會對他們進行技術(shù)指導(dǎo)和電商方面的知識培訓(xùn)。作為鄉(xiāng)村推廣員，成為了“京東幫”進行品牌宣傳的媒介之一，同時鄉(xiāng)村推廣員要接受縣級服務(wù)中人員的管理和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)電商知識和溝通技能。京東、蘇寧和阿里的農(nóng)村電商戰(zhàn)略在一定程度上解決了農(nóng)村信息化人才不足的問題。
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20xx年以來，浙江省、杭州市相繼提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。20xx年6月，浙江省公布第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2017年1月公布第二批名單，又有42個小鎮(zhèn)入圍;5月，該省將其中10個小鎮(zhèn)確定為省級示范特色小鎮(zhèn)，杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)。
土地是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要載體，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)這一新生的雙創(chuàng)平臺，不得不直面的問題之一就是用地。近日，針對小鎮(zhèn)的土地要素保障問題，筆者實地調(diào)研走訪了杭州市首批9個特色小鎮(zhèn)。
產(chǎn)城融合的雙創(chuàng)新平臺
所謂小鎮(zhèn)，既不是一個行政區(qū)劃的概念，也不完全是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一個產(chǎn)城融合的特定區(qū)域，是相對獨立的，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)功能的發(fā)展平臺。
在浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)里，杭州市有上城山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等9家位列其中。這些小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時尚、高端裝備制造、環(huán)保七大重點產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和地域特色產(chǎn)業(yè)，各自選擇一個具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。
浙江省以用地指標作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)實績的獎勵。省級特色小鎮(zhèn)要求3年總投資50億元以上，投資強度達到500萬元/畝以上;第三年的產(chǎn)值要達到20億元以上，稅收達到3億元以上，旅游人次20萬人次以上。對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的小鎮(zhèn)，該省按實際使用農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)按照60%土地指標給予配套獎勵;對3年內(nèi)未達到目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。省級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還，后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?/p>
在調(diào)研過程中，筆者將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍與土地利用更新調(diào)查成果進行圖形疊加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況：9個小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總用地面積約5.65萬畝，現(xiàn)狀仍為集體土地的約3萬畝，農(nóng)用地約2.2萬畝，耕地接近1萬畝。
部分小鎮(zhèn)的土地保障面臨多重困局
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州首批9個特色小鎮(zhèn)有一部分在建設(shè)中存在產(chǎn)業(yè)定位不清、工業(yè)用地規(guī)模過大、經(jīng)營性用地不足等問題。
個別小鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地規(guī)模過大。雖然同為雙創(chuàng)平臺，9個小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念存在較大差異，培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，培育理念與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合緊密，規(guī)劃具有一定超前性。
然而，個別特色小鎮(zhèn)位于主城區(qū)范圍，現(xiàn)狀已經(jīng)有存量工業(yè)用地約1000畝，規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模卻達到1500多畝，不僅未充分考慮存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，還要在主城區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地，與杭州推行已久的工業(yè)向園區(qū)集中思路相背。另有個別特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)旅游業(yè)，現(xiàn)狀已有工業(yè)用地約300畝，但規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模超過500畝，工業(yè)用地規(guī)模不降反升，與特色小鎮(zhèn)培育理念背道而馳。
新增建設(shè)用地需求保障難度較大。首批9個特色小鎮(zhèn)主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要使用相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)用地;但目前規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍有農(nóng)用地2.2萬畝，約1.2萬畝土地位于規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)，這些地類與規(guī)劃用地類型不符，需要依法辦理規(guī)劃調(diào)整及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，落實耕地占補平衡和占水補水等要求。浙江省要求首批特色小鎮(zhèn)在3年到5年時間內(nèi)培育完成，根據(jù)審批周期和以往的工作經(jīng)驗推斷，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的年均新增用地必須在兩年內(nèi)報批完成，年報批量至少要達到1萬畝以上;但目前國家分配給杭州市的新增用地指標年均僅有不到3萬畝，大量用地指標需要投向民生基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)余指標數(shù)量十分有限，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求難度較大。
低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對比的是，這9個特色小鎮(zhèn)還有較大規(guī)模的城鎮(zhèn)低效用地，根據(jù)各區(qū)(縣、市)編制的《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》，9個小鎮(zhèn)在2017年前計劃實施的低效再開發(fā)用地面積約1500畝，現(xiàn)狀低效用地規(guī)模還遠不止這個數(shù)字，存量土地盤活利用的空間較大。本來，相較于新增用地，存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用，但部分小鎮(zhèn)自己動手找空間的積極性不足，存量資源利用效率較低。
活躍的經(jīng)濟社會活動挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的土地政策。筆者在調(diào)研中感受到，特色小鎮(zhèn)年輕人聚集，新理念、新事物源源不絕，經(jīng)濟社會活動活躍，相應(yīng)地，土地利用方式變動頻繁，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用政策提出較大挑戰(zhàn)。例如，山南小鎮(zhèn)的煙草倉庫變?yōu)榛鹂偛炕?，云棲小?zhèn)的工業(yè)廠房升級成云計算中心，夢想小鎮(zhèn)的老舊糧倉改作了創(chuàng)意工作室，藝尚小鎮(zhèn)的服裝廠升級為電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這些新業(yè)態(tài)在城市規(guī)劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。
經(jīng)營性用地規(guī)模不足，部分小鎮(zhèn)資金平衡存在風(fēng)險。特色小鎮(zhèn)需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷補償安置、公益事業(yè)建設(shè)等方面投入大量資金，目前杭州市區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的平均成本已經(jīng)超過250萬元/畝，必須通過經(jīng)營性用地出讓、產(chǎn)業(yè)用地稅收等渠道回籠資金進行平衡。但筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，不少特色小鎮(zhèn)沒有進行系統(tǒng)的資金平衡測算，具體運營管理也缺少統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)片開發(fā)可利用經(jīng)營性用地約40%的經(jīng)驗，土地出讓價格必須要達到平均投入成本的2.5倍以上，才能夠基本實現(xiàn)資金平衡。個別小鎮(zhèn)用于資金平衡的經(jīng)營性用地規(guī)模明顯不足，區(qū)片開發(fā)存在虧本的可能;另有個別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量不高，利稅產(chǎn)出甚至無法支付前期開發(fā)建設(shè)的貸款利息。
明晰產(chǎn)業(yè)定位，善用低效土地
特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，無疑正在引領(lǐng)經(jīng)濟社會新的增長點。而小鎮(zhèn)建設(shè)在土地要素的配置中已面對諸多現(xiàn)實問題，需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地節(jié)約利用的大方向，結(jié)合各個小鎮(zhèn)的實際狀況妥善應(yīng)對。對此，筆者建議：
明確用地需求菜單。建議總結(jié)成功經(jīng)驗，對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行科學(xué)論證，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、相關(guān)產(chǎn)業(yè)按需配套的原則，合理確定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能布局，糾正個別特色小鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模過大，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰等問題，將不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地劃出規(guī)劃區(qū)范圍(或作為生態(tài)用地保留)，在此基礎(chǔ)上提出明確的用地需求菜單，落實到城市控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃上，科學(xué)劃分相關(guān)功能區(qū)塊，確定用地類型，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)指引。
差別配置新增用地。隨著新增用地指標的逐年下降，放開肚皮吃飯的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不可持續(xù)。有限的新增用地指標必須要用到重大、緊迫的市政府重點項目中去，特色小鎮(zhèn)的項目，原則上應(yīng)該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項目可以使用適當(dāng)規(guī)模的新增用地指標;除市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)外，其他特色小鎮(zhèn)一律不再供應(yīng)新增工業(yè)用地。
土地保障主要倚重低效土地?？紤]到當(dāng)前新增用地報批難度越來越大，報批成本越來越高，國家調(diào)控越來越嚴，完全依靠新增用地驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式，顯然已經(jīng)難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮(zhèn)土地要素保障的主要渠道，建議特色小鎮(zhèn)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)低效用地進行再調(diào)查，將可以盤活利用的部分增補進入當(dāng)?shù)氐脑匍_發(fā)專項規(guī)劃，分類推進。
適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會創(chuàng)造力的原則，允許小鎮(zhèn)的新型業(yè)態(tài)在存量土地上跨用途臨時利用。考慮到目前新型業(yè)態(tài)主要集中在研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域，建議在杭州市已確定的創(chuàng)新型用地基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、用地等一系列制度體系中，重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)和用地標準，設(shè)置合理的業(yè)態(tài)、價格等管控機制。
統(tǒng)籌平衡建設(shè)資金。深入謀劃特色小鎮(zhèn)涉及的資金平衡方案，充分借鑒區(qū)片開發(fā)經(jīng)驗，科學(xué)配置經(jīng)營性用地、產(chǎn)業(yè)用地比重，穩(wěn)妥測算經(jīng)營性用地出讓地價與前期開發(fā)投入之間的函數(shù)關(guān)系，確保經(jīng)營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發(fā)建設(shè)的資金投入;穩(wěn)妥預(yù)測產(chǎn)業(yè)項目的利稅收入及培育周期，確保小鎮(zhèn)建設(shè)有收益、有特色、有產(chǎn)業(yè)，力爭將特色小鎮(zhèn)建成經(jīng)濟社會發(fā)展新的制高點。
杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告二
20xx年5月，按照浙江省援青指揮部陳偉指揮長的指示精神，德令哈市援青工作組由市委常委、市政府副市長許德清帶隊，走訪了杭州云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，進行考察學(xué)習(xí)，了解掌握了一些情況，并作了一些思考。
一、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本情況
杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的創(chuàng)業(yè)平臺，比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云計算小鎮(zhèn)，進一步集聚風(fēng)投、基金和創(chuàng)業(yè)人才。杭州的三鎮(zhèn)三谷(云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn);云谷、西溪谷和傳感谷)正是這樣的創(chuàng)業(yè)平臺，并已初步形成了自己的特色。無論是推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，還是加快信息經(jīng)濟發(fā)展，世界互聯(lián)網(wǎng)大會都為三鎮(zhèn)三谷帶來了新契機、增添了新動力。本次的調(diào)研考察著重對三鎮(zhèn)中的云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)進行了實地考察。
(一)云棲小鎮(zhèn)考察情況
云棲小鎮(zhèn)，是杭州市西湖區(qū)計劃依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)兩大平臺打造的一個以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)地處之區(qū)塊，園區(qū)規(guī)劃用地3415畝，規(guī)劃建筑面積212.95萬平方米，目前已建成20萬平方米，預(yù)計3年內(nèi)逐步會有100萬平方米以上的樓宇可以用于發(fā)展。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已有涉云企業(yè)80多家，包括有阿里云、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等。目標通過3-5年的發(fā)展，在那里集聚上千家涉云企業(yè)，涵蓋云計算應(yīng)用，如APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域，形成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。另外，在云棲小鎮(zhèn)里，將建一個面積約5000平方米的IT信息產(chǎn)業(yè)歷史博物館，展示以云計算為特色的互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程;同時，跟阿里云公司合作，園區(qū)里還將成立一個阿里云技術(shù)學(xué)院，為園區(qū)企業(yè)提供云計算技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。
(二)夢想小鎮(zhèn)考察情況
夢想小鎮(zhèn)坐落在杭州市西部余杭區(qū)，是在國家號召推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，杭州市大力發(fā)展信息經(jīng)濟的背景下，依托余杭區(qū)未來科技城蓬勃的產(chǎn)業(yè)前景和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力打造的全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)首選地和創(chuàng)新資本集聚高地。20XX年9月，夢想小鎮(zhèn)正式啟動建設(shè)，并明確了雙鎮(zhèn)聯(lián)合的發(fā)展思路，即打造互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)。其中，大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點鼓勵和支持泛大學(xué)生群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計、信息服務(wù)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、動漫設(shè)計等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)(工程)服務(wù)的企業(yè);天使小鎮(zhèn)重點培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機構(gòu)、財富管理機構(gòu)，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各個不同發(fā)展階段的金融服務(wù)體系。夢想小鎮(zhèn)在空間布局上，按創(chuàng)業(yè)辦公空間、精神文化空間、世俗生活空間三個1/3來設(shè)置，理念是先生態(tài)、再生活、再生產(chǎn)，得到了很多企業(yè)共鳴，阿里巴巴淘寶城、中國移動4G研究院、奧克斯研究院等項目已入駐。小鎮(zhèn)的夢想是，力爭在3年內(nèi)積聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者10000名，創(chuàng)業(yè)項目2000個，基金及投資機構(gòu)300家以上，資金管理規(guī)模達1000億元，金融資產(chǎn)總額超3000億元。
二、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本做法
(一)組織有保障。省、市各級領(lǐng)導(dǎo)堅持把支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強力推進器和重要抓手，多次召開專題會議，并成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進杭州發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣(市)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，為強力推進各項工作提供了可靠的組織保障。為進一步調(diào)動和激發(fā)各級各部門工作積極性，出臺了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考核實施細則和統(tǒng)計制度，對考核目標進行了任務(wù)分解和下達。浙江省省長李強在杭州夢想小鎮(zhèn)調(diào)研時強調(diào)，夢想小鎮(zhèn)要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在服務(wù)新經(jīng)濟、扶助人才創(chuàng)業(yè)上闖出一條新路，成為眾創(chuàng)空間的新樣板，更好地推動全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中由省政府出資5000萬元設(shè)立的浙江省天使夢想基金，重點支持夢想小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)團隊?；鸩扇≠Y助+期權(quán)+激勵的模式，給予每家團隊20萬元資助，以更好地發(fā)揮對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵作用。杭州市委召開全委會專門制定了智慧杭州20XX-2017年的實施方案，明確把信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟作為杭州今后經(jīng)濟發(fā)展的一個主方向。杭州市政府確定在杭州還要創(chuàng)建十個左右創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人才提供物理位置、投資基金、服務(wù)體系，廣泛吸引年輕人，大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(二)政策有力度。為加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的政策支持力度，杭州市專門出臺了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進杭州發(fā)展的工作意見》和《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進杭州發(fā)展的實施意見》，同時市發(fā)改委、市經(jīng)信委等13個部門也在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了專門的配套政策，形成了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，積極打造具有競爭力的政策洼地。同時各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)通過開展為企業(yè)送政策活動、召開政策新聞會等，向企業(yè)和社會進行了廣泛宣傳。本次考察的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)針對不同企業(yè)給予不同的政策。
1、云棲小鎮(zhèn)政策介紹。(1)給予新設(shè)立企業(yè)，最高第一、二年給予年房租額100%的房租補助或減免，第三、四、五年給予年房租額50%的房租補助或減免。(2)給予新設(shè)立的孵化器運營商專業(yè)技術(shù)支持服務(wù)，并提供拎包入住、網(wǎng)絡(luò)、辦公家具、綜合服務(wù)完善的孵化場所。(3)設(shè)立的涉云企業(yè)，當(dāng)年實到注冊資金每增加1000萬元人民幣，給予增資部分0.1%的獎勵，最高不超過20萬;引進境外投資，實到外資每增加1000萬美元，給予增資部分0.3%的獎勵，最高不超過50萬元。(4)設(shè)立股權(quán)+激勵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
2、夢想小鎮(zhèn)政策介紹。(1)三年內(nèi)，對于經(jīng)核準的夢想小鎮(zhèn)企業(yè)，為其提供人均10平方米、最高不超過150平方米的免租金辦公場地。(2)企業(yè)經(jīng)核準后，可申請三年累計最高30萬元的商業(yè)貸款貼息。(3)對于獲得首輪300萬元及以上融資的夢想小鎮(zhèn)企業(yè)，增加兩年免租期，單個企業(yè)最高可享受五年免租期。同時，三年內(nèi)給予企業(yè)60%的物業(yè)、能耗補貼。(4)設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先投向進駐企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(三)平臺有搭建。三鎮(zhèn)三谷的建立是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類企業(yè)落戶杭州重要的平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供拎包入住、網(wǎng)絡(luò)、辦公家具、綜合辦公場所等一系列的創(chuàng)業(yè)硬件條件。云棲小鎮(zhèn)緊扣科技發(fā)展的脈搏，以杭州云計算產(chǎn)業(yè)園和阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地兩大平臺為載體，力爭打造中國云谷。杭州云計算產(chǎn)業(yè)園是以打造國家級云計算產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地，云計算國家級專業(yè)孵化器為目標，重點發(fā)展培育以云計算應(yīng)用為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭形成浙江省規(guī)模最大的云計算產(chǎn)業(yè)高度集聚區(qū);阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地是由阿里巴巴集團阿里云和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)合作共建，擬依托阿里云計算平臺，集聚上千家創(chuàng)新科技類企業(yè)，打造完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈，建立創(chuàng)新型企業(yè)的生態(tài)圈，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，力爭把阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地打造成為中國第一創(chuàng)新基地。夢想小鎮(zhèn)堅持一本藍圖繪到底，在摸清底數(shù)、確定目標、明確步驟的基礎(chǔ)上，編制夢想小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并認真做好建設(shè)規(guī)劃與其它規(guī)劃的并向耦合銜接，做到主體辦公、配套設(shè)施先建設(shè)后篩選項目和創(chuàng)業(yè)公司進駐。
(四)人才有集聚。集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵是吸引創(chuàng)業(yè)人才的集聚。一手抓產(chǎn)業(yè)公共交流服務(wù)平臺建設(shè)，小鎮(zhèn)舉辦各創(chuàng)業(yè)大賽、電子商務(wù)論壇、云服務(wù)論壇等活動，為各企業(yè)之間交流和企業(yè)自身宣傳提升企業(yè)知名度搭建平臺，從生產(chǎn)方面為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的條件;一手抓各小鎮(zhèn)等品牌建設(shè)和周邊生活類項目，從生活業(yè)方面為人才集聚提供優(yōu)良的環(huán)境，形成生活休閑、環(huán)境優(yōu)美的生活圈來吸引高端人才集聚。云棲小鎮(zhèn)通過云咖啡、IT茶館等不同形式的交流平臺以及創(chuàng)新的服務(wù)理念和服務(wù)模式，借助信息產(chǎn)業(yè)工程師、開發(fā)團隊等高端人才開辦的個人工作室，實現(xiàn)工程師在園區(qū)的獨立辦公，促進高端人才與入園企業(yè)的雙向服務(wù)與需求，打造園區(qū)獨特的工程師社區(qū)。定期舉辦云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、講座、展會等相關(guān)活動，吸引行業(yè)知名人士現(xiàn)場交流互動，不斷凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。夢想小鎮(zhèn)邀請國家知名專家、企業(yè)家對進駐企業(yè)進行考察評估，并聘請多位國家著名專家學(xué)者組成評估小組，經(jīng)常性指導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，有效發(fā)揮智囊團作用。在做好引才工作的基礎(chǔ)上，進一步謀劃好留才、用才、助才的新篇章，創(chuàng)新引才模式，繼續(xù)加強與名校名會、大院大所的聯(lián)系，持續(xù)拓展引才留才平臺，力爭實現(xiàn)院士級人才、海外科研院所招引的新突破;建立對新評審項目落戶率的動態(tài)跟蹤機制，加快人才創(chuàng)業(yè)項目實質(zhì)性落戶，并為人才落戶提供充沛的承載平臺和健全服務(wù)保障;完善服務(wù)體系，把人才服務(wù)工作向細化、量化方向縱深推進。
(五)服務(wù)有針對。為進一步完善服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作體系，杭州市逐步建立健全了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)制度，切實幫助企業(yè)解決問題。通過設(shè)立管委會，建立組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、組織支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目綠色通道、開設(shè)投資政策咨詢服務(wù)平臺等多種手段，有力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體工作的快速、高效。
三、幾點啟示
一是高起點規(guī)劃。規(guī)劃是決定項目成敗的關(guān)鍵。要邀請專業(yè)設(shè)計團隊蹲點調(diào)研，打破行政區(qū)劃的界限，可跨越相連接的幾個鎮(zhèn)街，劃出一定的區(qū)域，準確定位，科學(xué)編制。必要時，聘請專家學(xué)者審查把脈，使規(guī)劃能夠?qū)崒嵲谠诼涞厣?/p>
二是高起點建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分區(qū)要求，政府優(yōu)先啟動先導(dǎo)區(qū)，帶動周邊地塊的社會資本投入，同時輔以一定地塊的高品質(zhì)商業(yè)開發(fā)，完善功能配套。
三是高起點經(jīng)營。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)要具有特色，在全國范圍內(nèi)具有獨特性和唯一性。獨特的創(chuàng)業(yè)理念吸引企業(yè)到來，富集的創(chuàng)業(yè)資源能留下企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。因此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)涉及面廣，具有極強的市場性和專業(yè)性，因此必須有一個專業(yè)的優(yōu)秀操盤手和經(jīng)營團隊進行全面策劃和整體開發(fā)。
四是高起點管理。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、市場配置力、企業(yè)主體力三力合一作用，著力強化各職能部門之間的協(xié)調(diào)互動，積極加強與省內(nèi)外商會組織、行業(yè)協(xié)會等社會團體的發(fā)展聯(lián)動，深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。
四、德令哈市發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的設(shè)想
(一)規(guī)劃入手，科學(xué)謀劃。一是從推動全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的角度出發(fā)，堅持兩條腿走路，高標準編制新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是以現(xiàn)有城市建成區(qū)為核心區(qū)，打破行政區(qū)劃的界限，合理確定開發(fā)建設(shè)范圍，做好與鎮(zhèn)街規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接相融;三是統(tǒng)籌安排，分步實現(xiàn)規(guī)劃目標，按照招商進度和資本投入能力，科學(xué)提出年度預(yù)期目標，按照量力而行的原則，分期分年，逐批建設(shè)，將總體建設(shè)納入十三五規(guī)劃。
(二)做好選址，打造精品。打破行政區(qū)劃界限,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)的選址要考慮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)生活服務(wù)便利等因素。建議德令哈市要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)建在巴音河畔兩側(cè)從格爾木橋至都蘭橋段，跨越河?xùn)|、河西兩個街道，取名為星空小鎮(zhèn)(暫定名)，意為高原新城，星空閃耀，高原新城似遼闊的夜空，容納著閃爍光芒的新星創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府投入可優(yōu)先啟動半步橋地塊作為星空小鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。
一、開發(fā)區(qū)基本情況
**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個國家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內(nèi)堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：
以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。
初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。
為進一步拓展工業(yè)平臺，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對外實行全面招商。
**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機械和IT產(chǎn)業(yè)三個區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。
規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——**生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。
**生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對外招商。
二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟運行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長23.2%。
2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長39.5%。
3、利稅累計完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長32%。
4、技改投入**億元，同比增長27%。
5、出貨值**億美元，同比增長16.3%。
6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內(nèi)資**億元，同比增長64%。
（二）、2005年1—10月份工業(yè)經(jīng)濟運行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長67.39%。
2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長67.9%。
3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長29.47%。
4、技改投入**億元,同比增長18.97%。
5、出貨值**億美元,同比增長42.18%。
6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內(nèi)資**億元。
(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況
開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1—10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。
作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)**家,1—10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。
竹木制品企業(yè)**家,1—10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。
三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面所做的主要工作和主要措施
(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。
截止到2004年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。
目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的紐帶，有力的推動了我區(qū)各項經(jīng)濟指標在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)**畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)X家），建成**家，累計開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計引進企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設(shè)之中。
（二）、強化招商引資力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。
1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。
一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識。二是實施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟管理和項目推進工作。其中由X名管委會副主任具體負責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專業(yè)機構(gòu)，在**年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強將到招商引資一線工作。
2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設(shè)。
一是加快引進專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊伍整體素質(zhì)。近年來，開發(fā)區(qū)堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營管理、通曉國際慣例的復(fù)合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學(xué)外貿(mào)、具有英語六級水平的人員充實到專業(yè)招商隊伍中；另一方面，在強化學(xué)習(xí)，在提高人才隊伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點，全面提高招商專業(yè)人才隊伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強做好本職工作的本領(lǐng)，實現(xiàn)知識不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強的目標，適應(yīng)新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎(chǔ)。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機關(guān)和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發(fā)區(qū)內(nèi)私營業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。
（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強企業(yè)，增強企業(yè)市場竟爭力。
工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)增長，另外一個關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進度。2005年1—10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預(yù)計5000萬元以上開業(yè)企業(yè)**家。
在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**X等發(fā)展勢頭強勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬元的還有**、**、**X等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。
（四）、強化為企業(yè)服務(wù)意識，積極為企業(yè)排憂解難。
對于開發(fā)區(qū)來說，服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進步，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責(zé)到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對。此外還積極主動向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實基礎(chǔ)。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)共有**個產(chǎn)品商標獲得省、市級著名商標；**個獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得ISO國際認證。
四、經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因
1、經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不高。2005年1—10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業(yè)的產(chǎn)值就達到一、二十個億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對整個經(jīng)濟的拉動作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個**X家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險能力差.
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對企業(yè)入園有一定影響。目前五個園區(qū)中,只有**園區(qū)和**X特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**X園區(qū)還剛剛在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的。“要集全縣之力搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實的優(yōu)惠政策沒能得到落實，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業(yè)彼有怨言。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**X家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有**X多家，竹木制品行業(yè)有**X多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來補充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**X外，科技含量較高的**X至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產(chǎn)。
4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進來了，但卻遲遲不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設(shè)帶來很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設(shè)的企業(yè)中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**X多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展拉動作用是非常明顯的。
5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運作?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業(yè)，同時，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊了商標然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴重，存在安全隱患。
五、對加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅持科學(xué)化、全局化。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對于如此大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長遠、科學(xué)規(guī)劃。作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點：一是講究形象，規(guī)劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結(jié)合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實防止科學(xué)的規(guī)劃被實踐的隨意性所破壞。
2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進行投資。事實表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入?！板X從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟鴤Y金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機。當(dāng)然，在推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對項目投資的承載作用。
3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關(guān)人員在唱戲，這個傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對接，要讓對接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機會。有關(guān)部門要積極收集一批以世界500強為首的國內(nèi)外包括港、臺知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對接或可能對接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門。全面發(fā)動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對接。同時，要讓專業(yè)人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構(gòu)和經(jīng)紀人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關(guān)人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關(guān)系的狀態(tài)。
__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)__省人民政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個國家和地區(qū)。投資商的青睞，一些知名企業(yè)如__企業(yè)、__有限公司、__集團、__集團等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為__縣對外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)__城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內(nèi)堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：
以__大道為中軸，在__大道與__路之間打造了一個8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了__廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。
初步建成了4000余畝的__工業(yè)園區(qū)和__特色園區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有__等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。
為進一步拓展工業(yè)平臺，開發(fā)區(qū)已在原__省道__段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的__工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對外實行全面招商。
__縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)__工業(yè)園和__產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。__工業(yè)園是__工業(yè)重心北移的重要平臺，地處__縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機械和IT產(chǎn)業(yè)三個區(qū)塊。__產(chǎn)業(yè)園是中科院__分院、__省食品藥品監(jiān)管局、__縣人民政府合作共建的一個產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。
規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——__生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。
__生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的__博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對外招商。
二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
(一)、20__年度工業(yè)經(jīng)濟運行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值__億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成__億元，同比增長23.2。
2、工業(yè)增加值__億元，其中規(guī)模以上企業(yè)__億元，同比增長39.5。
3、利稅累計完成__億元，其中規(guī)模以上企業(yè)__億元，同比增長32。
4、技改投入__億元，同比增長27。
5、出貨值__億美元，同比增長16.3。
6、全年合同引進外資__萬美元，同比減少11.8，其中實到外資__萬美元，同比減少11。實到內(nèi)資__億元，同比增長64。
（二）、20__年1—10月份工業(yè)經(jīng)濟運行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值__億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成__億元,同比增長67.39。
2、工業(yè)增加值__億元，其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長67.9。
3、利稅__億元，其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長29.47。
4、技改投入__億元,同比增長18.97。
5、出貨值__億美元,同比增長42.18。
6、合同引進外資__億美元，其中實到外資__萬美元。實到內(nèi)資__億元。
(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況
開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__家,其中規(guī)模以上企業(yè)__家。20__年1—10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值__億元,同比增長67.39。__公司__億元,同比增長20.17;__1.5億元,同比增長76.72。20__年新增規(guī)模以上企業(yè)__家,共完成工業(yè)產(chǎn)值__億元。
作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)__家,1—10月份銷售收入__億元;其中規(guī)模以上企業(yè)__家,銷售收入__億元。
竹木制品企業(yè)__家,1—10月份銷售收入__億元;其中規(guī)模以上企業(yè)__家,銷售收入__億元。
三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面所做的主要工作和主要措施
(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。
截止到20__年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金__億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地__畝,已通道路面積__萬平方米,建成供水管道__公里,供電線路__公里,排水管道__公里。
目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的紐帶，有力的推動了我區(qū)各項經(jīng)濟指標在全縣占有率的提高，其中__已累計引進企業(yè)__家（其中外資企業(yè)__家），建成并投產(chǎn)__家，共開發(fā)面積__畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)__家（其中外資企業(yè)__家），建成并投產(chǎn)__家，共開發(fā)__畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)__家（其中外資企業(yè)X家），建成__家，累計開發(fā)面積 __畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計引進企業(yè)__家,現(xiàn)已開發(fā)面積__畝。__工業(yè)園正在建設(shè)之中。
（二）、強化招商引資力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。
1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。
一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識。二是實施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了__工作委員會，專門負責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟管理和項目推進工作。其中由X名管委會副主任具體負責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專業(yè)機構(gòu)，在__年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強將到招商引資一線工作。
2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設(shè)。
一是加快引進專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊伍整體素質(zhì)。近年來，開發(fā)區(qū)堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營管理、通曉國際慣例的復(fù)合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了__名學(xué)外貿(mào)、具有英語六級水平的人員充實到專業(yè)招商隊伍中；另一方面，在強化學(xué)習(xí)，在提高人才隊伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點，全面提高招商專業(yè)人才隊伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強做好本職工作的本領(lǐng)，實現(xiàn)知識不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強的目標，適應(yīng)新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎(chǔ)。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由__名開發(fā)區(qū)機關(guān)和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發(fā)區(qū)內(nèi)私營業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名__籍在外工作人士和曾在__任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊伍；四是由在__投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。
（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強企業(yè)，增強企業(yè)市場竟爭力。
工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)增長，另外一個關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進度。20__年1—10月份新增開工企業(yè)__家，竣工企業(yè)__家，其中年產(chǎn)值預(yù)計5000萬元以上開業(yè)企業(yè)__家。
在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，__、__、__X等發(fā)展勢頭強勁，年增產(chǎn)值均在40以上，特別是__公司和__公司經(jīng)營形勢較好，同比分別增長267和207。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬元的還有__、__、__X等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)20__年工業(yè)經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。
（四）、強化為企業(yè)服務(wù)意識，積極為企業(yè)排憂解難。
對于開發(fā)區(qū)來說，服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進步，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責(zé)到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對。此外還積極主動向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實基礎(chǔ)。截止到20__年底，開發(fā)區(qū)共有__個產(chǎn)品商標獲得省、市級著名商標；__個獲得市名牌產(chǎn)品；__家企業(yè)獲得ISO國際認證。
四、經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因
1、經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不高。20__年1—10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到__億,和20__年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)__公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有__億元,整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有__億元,跟周邊縣市一個企業(yè)的產(chǎn)值就達到一、二十個億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對整個經(jīng)濟的拉動作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個__X家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有__家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險能力差.
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對企業(yè)入園有一定影響。目前五個園區(qū)中,只有__園區(qū)和__X特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,__園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有__家.__產(chǎn)業(yè)園和__X園區(qū)還剛剛在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金__億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的?！耙h之力搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實的優(yōu)惠政策沒能得到落實，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業(yè)彼有怨言。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前__X家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有__X多家，竹木制品行業(yè)有__X多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來補充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的__、__X外，科技含量較高的__X至今未能建成。竹制品行業(yè)中，__公司投資的__公司也未能按原定計劃投產(chǎn)。
4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進來了，但卻遲遲 不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設(shè)帶來很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設(shè)的企業(yè)中，未落實土地的就有__家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有__家，如果現(xiàn)未完工的__X多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展拉動作用是非常明顯的。
5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運作?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業(yè)，同時，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊了商標然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴重，存在安全隱患。
五、對加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅持科學(xué)化、全局化。__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積有__平方公里，對于如此大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長遠、科學(xué)規(guī)劃。作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點：一是講究形象，規(guī)劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結(jié)合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實防止科學(xué)的規(guī)劃被實踐的隨意性所破壞。
2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進行投資。事實表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入?！板X從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新。可以采用借用國債資金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機。當(dāng)然，在推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對項目投資的承載作用。
3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關(guān)人員在唱戲，這個傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對接，要讓對接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機會。有關(guān)部門要積極收集一批以世界500強為首的國內(nèi)外包括港、臺知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對接或可能對接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門。全面發(fā)動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對接。同時，要讓專業(yè)人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構(gòu)和經(jīng)紀人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關(guān)人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關(guān)系的狀態(tài)。
