首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
時(shí)間：2022-09-28 05:16:25
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三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
四、存在的主要問(wèn)題和困難
(一)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;住房條件差，人畜沒(méi)有分離，村容村貌沒(méi)得到改善。
(二)學(xué)科技難。整個(gè)村委會(huì)沒(méi)有一個(gè)圖書(shū)室、科技室、文化活動(dòng)室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無(wú)法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。
(三)勞動(dòng)者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒(méi)有主動(dòng)參與建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。
打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，既有人的因素也有物的因素，既有主觀(guān)因素也有客觀(guān)因素。一個(gè)地方，假如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上，道路不通、信息不靈、用水困難、用電無(wú)保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會(huì)受到影響。因此，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，十分重要。我曾在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過(guò)職，都是在最邊遠(yuǎn)、最困難的村駐村蹲點(diǎn)，每到一處聽(tīng)得最多的就是村民要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲。每遇到這樣的情況，我就和村兩委一班人統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，千方百計(jì)籌措資金爭(zhēng)取項(xiàng)目，帶領(lǐng)村民新修、維修公路，建設(shè)水庫(kù)，拉通電話(huà)等，村民對(duì)此十分擁護(hù)。有個(gè)村的公路竣工時(shí)，村民自發(fā)地敲鑼打鼓慶祝。公路修通后，收購(gòu)商能夠進(jìn)來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，減少了村民的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入。
盤(pán)活閑置資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)要充分利用村內(nèi)閑置資產(chǎn)和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尚未利用的山場(chǎng)、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會(huì)既可以以入股的形式參與，也可以發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對(duì)外招租，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某村新一屆村委會(huì)班子上任后，積極利用本地石材資源，引進(jìn)外商開(kāi)發(fā)，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點(diǎn)，千萬(wàn)不可為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而“病急亂投醫(yī)”，對(duì)那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)要拒之門(mén)外。有個(gè)村看見(jiàn)鄰村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得紅紅火火，非常著急，恰好此時(shí)有人想來(lái)該村搞冶煉業(yè)，結(jié)果由于污染嚴(yán)重，村民意見(jiàn)很大，后來(lái)在地方政府的干預(yù)下關(guān)閉了。
因地制宜，積極扶持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。村委會(huì)要促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，在質(zhì)量或產(chǎn)量上占有優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上能夠暢銷(xiāo)。當(dāng)然，有的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯，有的不明顯。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？一是發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)，能夠延續(xù)下來(lái)自然有其自身的優(yōu)勢(shì)；二是借鑒自然和基礎(chǔ)條件類(lèi)似的地方的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，使之規(guī)模發(fā)展；三是聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家深入實(shí)地，根據(jù)本地土壤、光照、溫差、氣候等環(huán)境特征，結(jié)合市場(chǎng)因素，現(xiàn)場(chǎng)分析指導(dǎo)。
德國(guó)結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面形成了自己的特色，取得一定成效。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。鼓勵(lì)農(nóng)地合并，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。德國(guó)政府頒布《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》，使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，調(diào)整零星地塊，使之連片成方。農(nóng)地合并對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。依托科技投入，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)70年代，德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，大量施用農(nóng)藥和化肥，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增加。80年代以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向應(yīng)用生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重提高品質(zhì)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。90年代后，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始采用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高，而且有利于環(huán)保。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。農(nóng)業(yè)合作社是德國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作形式。作為農(nóng)民互助組織，農(nóng)業(yè)合作社對(duì)內(nèi)以服務(wù)會(huì)員為主；作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)外以盈利為目的。供銷(xiāo)合作社通過(guò)批量采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本。信用合作社為農(nóng)民融通資金，規(guī)避債息過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。加工和銷(xiāo)售合作社則通過(guò)規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一品牌，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的比重逐年上升。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)格按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，不施用化肥、農(nóng)藥和除草劑等，上市產(chǎn)品需貼生態(tài)食品標(biāo)識(shí)。按土地面積不同，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主每年可從政府得到數(shù)額不等的生態(tài)補(bǔ)貼。重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)地休耕，把技術(shù)集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)同土地粗放型利用有機(jī)結(jié)合，既保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立國(guó)家森林公園和農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。大力開(kāi)發(fā)生物能源和原料，種植可替代礦物能源和化工原料的經(jīng)濟(jì)作物。借助先進(jìn)的生物技術(shù)，德國(guó)還對(duì)油菜、馬鈴薯、甜菜等作物進(jìn)行定向選育，制取酒精、甲烷和植物柴油等生物能源。
建立農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是德國(guó)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的政策手段。隨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，德國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在經(jīng)歷了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和按生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼兩個(gè)階段后，正轉(zhuǎn)向按環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和動(dòng)物生存條件等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放直接補(bǔ)貼。采取多種稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)際稅賦。農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目投資不僅可享受政府的直接補(bǔ)貼，而且還可申請(qǐng)由財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。
完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。德國(guó)的農(nóng)業(yè)人口享受包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的所有社會(huì)保障。加強(qiáng)農(nóng)村教育與培訓(xùn)。德國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。青年農(nóng)民在完成普通教育后，須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并通過(guò)考試，方可獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，政府出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育的計(jì)劃。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要全面更新農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能；培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才和更多新型農(nóng)民；采取各種措施，鼓勵(lì)具有高學(xué)歷的年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)。另外，德國(guó)政府還充分利用農(nóng)村業(yè)余大學(xué)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展成人教育，并通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)班、專(zhuān)題講座及短期進(jìn)修等多種形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能等方面的培訓(xùn)。
作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”,在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下,能否啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,刺激消費(fèi),已經(jīng)成為中國(guó)能否避開(kāi)全球金融危機(jī)的關(guān)鍵所在。目前,我國(guó)一線(xiàn)城市的消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而占全國(guó)總?cè)丝?6.1%的農(nóng)村,卻還是一個(gè)等待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。
今年前7個(gè)月,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1.89萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)了19.8%,但其占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農(nóng)民不敢消費(fèi)的主要原因來(lái)自于農(nóng)村家庭面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)。
一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性。農(nóng)業(yè)資源的稀缺性與社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)限渴求性之間的矛盾危害著農(nóng)產(chǎn)品的安全供給;同時(shí),農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境較強(qiáng)的依賴(lài)性又使其易受到自然災(zāi)害的影響,所以說(shuō),農(nóng)業(yè)是一個(gè)處于典型弱勢(shì)地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
二、養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重,據(jù)第五次全國(guó)人口普查公告顯示,我國(guó)65歲以上的人口為8811萬(wàn)人,農(nóng)村大約有5631萬(wàn)人,其絕對(duì)數(shù)是城鎮(zhèn)的1.7倍;而且隨著青壯年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比例也持續(xù)上升。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是以子女供養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。隨著生育率的下降和人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng),老年撫養(yǎng)比也將逐漸增大,子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。因此,存錢(qián)養(yǎng)老,合乎情理。
三、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)
隨著20世紀(jì)80年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的衰退,90%左右的農(nóng)村人口游離于社會(huì)醫(yī)療保障體系之外。在農(nóng)村,“小病挨,大病拖,重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見(jiàn)慣,因病致貧返貧的現(xiàn)象十分突出。所以農(nóng)民消費(fèi)時(shí)的后顧之憂(yōu)就可以理解了。
農(nóng)民不敢花錢(qián)的原因正是當(dāng)前不完善的社會(huì)保障制度,使他們得不到基本的養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù),干擾了其消費(fèi)預(yù)期。只有當(dāng)面臨的不確定性為零,消費(fèi)對(duì)收入不存在任何敏感性時(shí),消費(fèi)者才會(huì)動(dòng)用包括以前儲(chǔ)蓄在內(nèi)的所有現(xiàn)期收入用于消費(fèi),從而使消費(fèi)水平達(dá)到最大值。雖然現(xiàn)實(shí)中并不存在這種極端的情況,但我們可以通過(guò)減少影響消費(fèi)行為的不確定性因素來(lái)鼓勵(lì)人們消費(fèi)。
健全有效的社會(huì)保障制度能夠幫助人們抵抗風(fēng)險(xiǎn),不用對(duì)未來(lái)的不確定性過(guò)分擔(dān)憂(yōu)。所以,建立好農(nóng)村的社會(huì)保障制度對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求十分關(guān)鍵。
第一,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情,在以農(nóng)村土地保障為養(yǎng)老保障基礎(chǔ)的前提下開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以按照完全積累制的要求實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”,一人一卡,卡隨人走,繳費(fèi)有記錄,待遇有保障,責(zé)任與利益明確。同時(shí),在繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)計(jì)上可以通過(guò)設(shè)定不同檔次的繳費(fèi)率來(lái)滿(mǎn)足不同人群的需要,而且參保人員根據(jù)自身情況在不同時(shí)期選擇不同的繳費(fèi)費(fèi)率,例如在收入較高時(shí)選擇較高的繳費(fèi)率,而在收入低潮時(shí)選擇較低的繳費(fèi)率。這種彈性費(fèi)率設(shè)計(jì)更能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要。通過(guò)農(nóng)保與家庭和土地養(yǎng)老保障相結(jié)合,共同達(dá)到保障農(nóng)民老年基本生活的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)民覺(jué)得未來(lái)養(yǎng)老有保障的時(shí)候,也就會(huì)適度的增加當(dāng)前消費(fèi)了。
第二,完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,讓更多的農(nóng)民“病有所醫(yī)”。
首先,準(zhǔn)確界定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的性質(zhì),明確政府在制度中的主體地位,以及其組織引導(dǎo)支持出資的責(zé)任。其次,加快建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的投入,做好疾病的預(yù)防與控制,健康教育,婦幼保健等工作。讓農(nóng)民獲得更多的健康保健知識(shí),從而減少其患病的可能。再次,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,可以采取家庭賬戶(hù)與大病統(tǒng)籌相結(jié)合,做到既保大病,又保小病。這種采用家庭間互助互濟(jì)的做法切實(shí)減輕了農(nóng)民的大病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),而且家庭賬戶(hù)的形式與農(nóng)民消費(fèi)觀(guān)念和心理承受能力相適應(yīng),提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用水平。
我國(guó)農(nóng)村這個(gè)潛在的巨大的消費(fèi)市場(chǎng)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)有7.4億農(nóng)民,1.82億農(nóng)戶(hù),如何引導(dǎo)這個(gè)龐大的群體消費(fèi),并且把他們當(dāng)前的心理消費(fèi)需求轉(zhuǎn)為有效消費(fèi)需求是我們不得不面對(duì)的難題。我們只有在保障農(nóng)民基本公共服務(wù)需要的前提下,才可能實(shí)現(xiàn)他們?cè)谄渌?wù)領(lǐng)域的需求。我們只有在農(nóng)村鋪好社會(huì)保障這張安全網(wǎng)之后,才可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著既定的目標(biāo)更好更加快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
摘 要：作為我國(guó)世界文化遺產(chǎn)中唯一的古村落型旅游地，徽州古村落已成為中國(guó)古村落旅游的代表，吸引著眾多的旅游者，研究者.然而，現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)的潮流正強(qiáng)烈的沖擊著原生態(tài)的徽州古村落，如何才能讓徽州古村落成為展現(xiàn)人類(lèi)歷史發(fā)展的一個(gè)鮮活的片段，代表人民幾千年來(lái)生活、勞作、繁衍生息的原生態(tài)面貌，這是本課題研究的關(guān)鍵所在，本文就徽州黟縣宏村原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及保護(hù)與開(kāi)發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行分析，探究古村落今后如何進(jìn)行傳統(tǒng)回歸與特色打造的發(fā)展措施.
關(guān)鍵詞 ：徽州古村落；保護(hù)；原生態(tài)；傳統(tǒng)
中圖分類(lèi)號(hào)：R592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）01-0118-03
徽州古村落無(wú)論是從規(guī)劃、布局，還是人文氣息上都蘊(yùn)含著豐富的徽州文化內(nèi)涵.充分認(rèn)識(shí)與挖掘古村落旅游資源各方面價(jià)值，開(kāi)發(fā)徽州古村落原生態(tài)地域文化資源，并保護(hù)好不可再生的旅游資源，才能把徽州原始的、質(zhì)樸的、文學(xué)與藝術(shù)的源頭融進(jìn)現(xiàn)代其它學(xué)科，最終實(shí)現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展.
1 徽州古村落原生態(tài)內(nèi)涵
1.1 古村落原生態(tài)
原生態(tài)是指沒(méi)有被特殊雕琢，存在于民間原始的、散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的表演形態(tài).“古村落”是指那些上溯源頭在明清以前至今已有五、六百年以上歷史，選址、布局都沒(méi)有大變動(dòng)而且村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、傳統(tǒng)氛圍等均保存較好的村落.古村落具有以下四方面特征，第一具有比較悠久的歷史，第二蘊(yùn)含豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)的歷史文化遺存，第三基本保留原來(lái)村莊的體系，第四是有鮮明的地方特色.
1.2 古村落原生態(tài)自然景觀(guān)
自然景觀(guān)概念反映了人與自然的認(rèn)識(shí)關(guān)系，景觀(guān)又能給人們視覺(jué)上的滿(mǎn)足，是人們審美、理想等社會(huì)精神生活的人格化產(chǎn)物.原生態(tài)自然景觀(guān)是指存在于人類(lèi)社會(huì)周?chē)膶?duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然或人工形成的物質(zhì)和能量的總體.雖說(shuō)越是傳統(tǒng)的東西越有生命力，但古村落原生態(tài)自然景觀(guān)經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩和變化，不可否認(rèn)的事實(shí)是許多很有價(jià)值、很完整的徽州村落環(huán)境、建筑系統(tǒng)遭到了不同程度的破壞，許多具有地方特色和歷史文化價(jià)值的民居建筑存在著結(jié)構(gòu)性衰退、功能性衰退和物質(zhì)性老化等嚴(yán)重問(wèn)題，眾多有生命力的傳統(tǒng)建筑文化正在漸漸地泯滅(孔嵐蘭，2003).因此，保護(hù)好村落內(nèi)的建筑體系與古樹(shù)名木，不僅有利于改善景觀(guān)空間，而且能保護(hù)其獨(dú)具靈性的景觀(guān)風(fēng)貌，具有重要的科學(xué)，文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值.
1.3 古村落原生態(tài)人文景觀(guān)
人文景觀(guān)是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)環(huán)境.人文景觀(guān)系統(tǒng)具有文化性、流動(dòng)性、開(kāi)放性與整體性的特點(diǎn).文化性是徽州古村落最顯著的特征之一.首先，村落間的布局、建筑形態(tài)，均遵循中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想和傳統(tǒng)風(fēng)水理論.其次，徽州古村落族人的日常交往中往往也是以血緣關(guān)系作為紐帶，祠堂是維護(hù)宗族禮制和維系族人人心的重要場(chǎng)所，是徽州民居集落里的精神中心.近20年以來(lái)，尤其是2000年以后徽州旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，徽州原生態(tài)文化不斷受到以城市文化為中心的城市流行文化的沖擊,徽州少部分優(yōu)秀原生態(tài)文化形式正逐漸消失,原生態(tài)文化傳承面臨著巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn).
2 徽州古村落原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 商業(yè)氣息濃厚，原生態(tài)景觀(guān)遭到破壞
由于近些年徽州旅游業(yè)發(fā)展，古村不“古”的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，原生態(tài)景觀(guān)遭到嚴(yán)重破壞.以黔縣宏村為例，宏村山青水秀，有九曲十八彎的人工溪流，村中開(kāi)挖的月塘，村頭的南湖，如同明鏡一般，把宏村粉墻灰瓦的民居，濃蔭的古村，浮游的鵝鴨，映襯得如同圖畫(huà)，顯示出寧?kù)o村居的幽美，有的國(guó)外旅游者稱(chēng)贊此地是世界最美的村莊之一.宏村旅游業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的商機(jī)，交通業(yè)、住宿餐飲業(yè)等眾多第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)均得到了很大發(fā)展，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了居民的收入.但宏村在開(kāi)發(fā)過(guò)程中僅局限于對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的恢復(fù)和利用，卻忽略了對(duì)古村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘，造成物質(zhì)載體的嚴(yán)重性破壞，商業(yè)化過(guò)程中旅游資源的優(yōu)勢(shì)消減甚至消失.并且，在宏村內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多，現(xiàn)代廣告，霓虹燈等隨處可見(jiàn)，賓館、飯店及卡拉OK歌聲不斷，與古村落極不協(xié)調(diào).商家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)著缺乏個(gè)性和特色的商品來(lái)兜攬顧客，商業(yè)化程度過(guò)高已使游客很難感受到古村落原有風(fēng)貌.
2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的原生態(tài)自然景觀(guān)破壞
在旅游資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，因旅游的需要而建設(shè)的一些旅游接待設(shè)施及交通、通訊設(shè)施的敷設(shè)，或占耕地，或填水挖山，或伐林除草，多少會(huì)毀掉古村落特有的田園風(fēng)光，削減古村落世外桃源般的悠然意境，且很容易與旅游區(qū)整體境產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，并且，村民們?yōu)榱俗非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)利益，紛紛在自家古屋沿街面鑿洞開(kāi)窗，形成形形的小賣(mài)部，村落中的祠堂等文物都變成了商業(yè)場(chǎng)所，改變了其原本的功能，破壞了旅游區(qū)所具有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛.因而忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊(yùn)涵的內(nèi)涵，盲目開(kāi)發(fā)與建設(shè)，只會(huì)造成景點(diǎn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的破壞，加強(qiáng)古村落旅游資源的保護(hù)已是迫在眉睫的工作.
2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的原生態(tài)人文景觀(guān)破壞
徽州文化是中國(guó)封建社會(huì)后期傳統(tǒng)文化的典型代表，它完整保留了中國(guó)封建社會(huì)農(nóng)村生活樣態(tài)，為建設(shè)和諧精神家園提供良好的范本.然而近年越來(lái)越多的人來(lái)到徽州古村落參觀(guān)旅游，當(dāng)?shù)鼐用裼捎诶娴尿?qū)使，紛紛背離人文景觀(guān)的保護(hù).
徽州理學(xué)是程朱理學(xué)的正宗流派,它從南宋前期到清乾隆年間，在徽州維系了600多年，其奠基人均祖籍徽州.隨著時(shí)代的變遷，人們更多的是關(guān)注自己的生計(jì)，原生態(tài)理學(xué)的價(jià)值越來(lái)越被人們淡忘.
徽派篆刻始于明朝，徽州著名的三雕(石雕、木雕、磚雕)藝術(shù)璀璨奪目，給徽派民間建筑增添了誘人的藝術(shù)魅力，大大豐富了中國(guó)古代建筑藝術(shù)寶庫(kù).然而，隨著古村落被現(xiàn)代文明所熏陶，人們似乎在逐漸忽略雕刻的價(jià)值，導(dǎo)致原生態(tài)雕刻藝術(shù)正在走向沒(méi)落的邊緣.
徽劇是一個(gè)包羅萬(wàn)象，五彩繽紛的藝術(shù)寶庫(kù)，是新安文化燦爛篇章的重要一頁(yè).清代皖南徽州隨處可見(jiàn)徽劇演出，人們圍著微型的舞臺(tái)享受著徽劇帶來(lái)的無(wú)限精彩，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，徽劇正面臨巨大的危機(jī)，演員老化，傳承乏人，經(jīng)費(fèi)緊張，從業(yè)人員越來(lái)越少，原生態(tài)徽劇隨著歲月更替正在不斷消逝.
徽州文學(xué)內(nèi)涵十分豐富，它包括文化、商業(yè)、醫(yī)藥、教育、建筑、歷史人物等多方面，成就了古徽州異彩紛呈的局面.文學(xué)方面它以大量的徽州文書(shū)、文獻(xiàn)、歷史資料為依據(jù)，反映了徽州明清兩代具體社會(huì)面貌，成為徽州文化甚至中華傳統(tǒng)文化研究重要方面.醫(yī)藥方面，徽州作為山區(qū)，藥材豐富.徽州人崇尚文化，讀書(shū)成風(fēng)，“不為良相，便為良醫(yī)”，新安醫(yī)學(xué)被國(guó)內(nèi)外所推崇.徽州文學(xué)各方面的發(fā)展離不開(kāi)教育的重視，然而近些年徽州人由于對(duì)商業(yè)利益的追逐，早以退卻了濃重教育氛圍，四處游說(shuō)講學(xué)的蹤跡已無(wú)處可覓，原生態(tài)文學(xué)教育已經(jīng)變?yōu)闅v史.
3 如何回歸徽州原生態(tài)
古村落原生態(tài)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)是相互依存的，古村落自然和人文景觀(guān)是發(fā)展旅游的依托條件，古村落保護(hù)并不意味著不接待游客，而是在充分挖掘徽州原生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)“旅游為表、原生態(tài)為里、徽文化為魂”的理念，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)服務(wù)與升級(jí)，探索一條適宜徽州古村落可持續(xù)發(fā)展的道路.
3.1 回歸原生態(tài)，利用品牌合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)
充分利用徽州地區(qū)得天獨(dú)厚的特色文化資源優(yōu)勢(shì)，可將一些具備開(kāi)發(fā)潛力、投資回報(bào)前景高的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行原生態(tài)回歸，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合每一個(gè)古村落各自的文化資源特色，積極為古村落打造各自在國(guó)內(nèi)外均具有較高影響力的文化品牌，以擴(kuò)大和提高徽州古村落在國(guó)際上的影響力與知名度.在旅游產(chǎn)品方面，要進(jìn)行傳統(tǒng)回歸，從游客的心理與需要出發(fā)，積極推出適合不同人群的旅游路線(xiàn)，充分發(fā)掘古村落原生態(tài)內(nèi)涵，具體有方案：（1）徽州自古就以?xún)?yōu)美的自然風(fēng)光，悠久的徽派建筑，獨(dú)特的村落布局，吸引眾多游客.因此，仍需以觀(guān)光旅游為主導(dǎo).同時(shí)，對(duì)古民居建筑、牌坊等物質(zhì)文化應(yīng)重在對(duì)其修繕和維護(hù)上，讓游客充分體驗(yàn)到古建筑等物質(zhì)載體功能與精神內(nèi)涵，而對(duì)于民俗、民風(fēng)、傳統(tǒng)手工藝技術(shù)等精神文化應(yīng)得到深層次開(kāi)發(fā)，讓游客仿佛徜徉于明清時(shí)期的徽州.（2）養(yǎng)生型游覽線(xiàn)路作為新興的旅游項(xiàng)目，可借助徽州古村落環(huán)山傍水、靜謐怡人的自然生態(tài)環(huán)境，適合中草藥生長(zhǎng)發(fā)育的氣候因素以及相對(duì)便利的交通通達(dá)度等有利條件，加大力度完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造徽州古村落的養(yǎng)生品牌，將徽州古村落建設(shè)成一座集休閑、療養(yǎng)、娛樂(lè)為一體的旅游勝地.（3）不同年齡段的游客對(duì)徽州印象不盡相同,開(kāi)發(fā)適合各年齡段的旅游項(xiàng)目.設(shè)有不同主題區(qū)，針對(duì)老年人，可以注重徽州歷史的介紹；對(duì)于中年人，則需要相應(yīng)的體驗(yàn)徽州活動(dòng)；對(duì)于青年人，則需要接受徽州文化氛圍的熏陶.合理利用徽州歷史遺產(chǎn)，既可以發(fā)揮遺產(chǎn)本身作為作為文化載體和文化傳播的社會(huì)功能，又可以讓每位游客擁有屬于自己的收獲.
3.2 回歸原生態(tài)，自然景觀(guān)的保護(hù)
徽州自然景觀(guān)包括其生態(tài)、地質(zhì)、地貌、氣象、氣候.保護(hù)徽州原生態(tài)自然景觀(guān)，不僅要保護(hù)建筑物原貌，更要注重園林景觀(guān)的保護(hù).因此，可以對(duì)各個(gè)景觀(guān)實(shí)行分級(jí)保護(hù)的措施，一級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)，如黟縣宏村南湖與月沼，可以允許游客限時(shí)限人數(shù)進(jìn)入；二級(jí)保護(hù)區(qū)，可以保留一些商業(yè)活動(dòng)，如宏村街道兩旁，商業(yè)活動(dòng)與游客日常生活密切相關(guān)；三級(jí)保護(hù)區(qū)，可以集中修建徽州歷史展示區(qū)與品牌工藝品區(qū)，歷史展示區(qū)重現(xiàn)徽州明清兩代人們生產(chǎn)與勞作的真實(shí)畫(huà)面，讓游客切實(shí)感受徽州歷史.合理規(guī)劃品牌工藝區(qū)，讓品牌產(chǎn)生價(jià)值；四級(jí)保護(hù)區(qū)，則可以在旅游區(qū)外統(tǒng)一建設(shè)旅館與飯店，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度保護(hù)徽州原生態(tài)自然景觀(guān)原汁原味的古樸風(fēng)貌，使之與旅游開(kāi)發(fā)想?yún)f(xié)調(diào).
3.3 回歸原生態(tài)，人文景觀(guān)的保護(hù)
作為中國(guó)古代居民集中聚居的區(qū)域之一，徽州古村落具有豐富的人文歷史文化資源.徽州古村落從明清徽商達(dá)到鼎盛時(shí)期開(kāi)始，就有“賈而好儒”的傳統(tǒng).世稱(chēng)“儒商”的徽商在外出經(jīng)商發(fā)達(dá)之后，紛紛捐資為家鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)堂、祠堂牌樓等，因此徽州古村落與別的古村落相比，充滿(mǎn)了文士氣息，文化氛圍也特別濃厚.基于此考慮建立徽州文化特區(qū)，在教育方面：將徽州師范學(xué)校擴(kuò)建為“徽州學(xué)院”或“徽州大學(xué)”.徽州學(xué)院的任務(wù)：一是培養(yǎng)徽州學(xué)研究人才；二是培養(yǎng)徽州經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才；在學(xué)術(shù)方面：恢復(fù)和發(fā)展各地書(shū)院，允許個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體利用書(shū)院宣講各家學(xué)說(shuō)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，真正做到“百家爭(zhēng)鳴”；在宗族活動(dòng)方面：宗族組織可以自建祠堂、修宗譜，定期開(kāi)展家族教育、開(kāi)展同族互助，族內(nèi)基本建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng).增強(qiáng)家族的榮譽(yù)感和責(zé)任感，有利于基層經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和對(duì)后代的教育.
徽州雕刻作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它具有極高的文化價(jià)值，藝術(shù)價(jià)值，教育價(jià)值尤其是潛在的再創(chuàng)造再應(yīng)用價(jià)值，我們應(yīng)在真正理解其價(jià)值的基礎(chǔ)上，解決好徽州雕刻傳承與再創(chuàng)造的問(wèn)題，通過(guò)政府與社會(huì)扶持、思想文化的傳承與創(chuàng)新，形成徽州雕刻品牌，還原雕刻本真，弘揚(yáng)藝術(shù)的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)徽州雕刻藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展.
徽劇迄今已有三百多年歷史，在中國(guó)戲曲發(fā)展史上曾起過(guò)重要作用，它不僅孕育了京劇，而且徽劇與其它劇種有著密不可分的聯(lián)系，同時(shí)，徽劇還是徽州文化的重要組成部分.因此如何保護(hù)好徽劇的發(fā)展是我們迫切需要解決的問(wèn)題.首先，需要物質(zhì)上支持，給徽劇提供一個(gè)良好的生存環(huán)境與發(fā)展空間.其次，形式上徽劇應(yīng)該立足本土，傳承創(chuàng)新，內(nèi)容上針對(duì)市場(chǎng)差異，打造各色各樣，風(fēng)格迥異的徽劇作品，滿(mǎn)足不同市場(chǎng)需求.在徽州旅游景區(qū)，充分發(fā)掘原生態(tài)徽劇魅力，用徽劇特有的感染力“征服”游客，從而回歸原汁原味的徽州，讓游客身臨其境感受徽州原生態(tài)魅力.
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,游客的各方面需求也將日新月異,徽州古村落保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)任重而道遠(yuǎn)，但只要堅(jiān)持原生態(tài)的發(fā)展理念,各項(xiàng)旅游項(xiàng)目以原生態(tài)內(nèi)涵為工作的出發(fā)點(diǎn),那么徽州人民與文化就能長(zhǎng)久地在這片屬于他們的土地上繁衍生息.
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1.明確培養(yǎng)目標(biāo),調(diào)整教學(xué)方向
為了更好地落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)政策,做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能教育培訓(xùn),針對(duì)面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民,適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的可直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民。
為了不影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還要讓他們學(xué)到新知識(shí),學(xué)校派教師下鄉(xiāng)講課,到農(nóng)機(jī)駕駛員家里,到農(nóng)機(jī)修配廠(chǎng)、農(nóng)機(jī)修理部、配件商店,進(jìn)行一對(duì)一講課,圍繞上述培訓(xùn)目標(biāo),適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),從總體上保證人盡其才,更好地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2.調(diào)整課程結(jié)構(gòu),優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
現(xiàn)實(shí)職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn),打破以學(xué)科為本的教學(xué)模式,樹(shù)立以能力為本的教學(xué)觀(guān)念,圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有選擇地開(kāi)設(shè)課程;注重課程與教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性、靈活性,在傳授給學(xué)生以先進(jìn)知識(shí)和實(shí)用技能的同時(shí),培養(yǎng)學(xué)生的綜合適應(yīng)能力,自我學(xué)習(xí)能力、自主選擇能力,以提高其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的本領(lǐng)。
3.加強(qiáng)實(shí)踐教育,注重能力培養(yǎng)
實(shí)踐地點(diǎn)：山東省臨沂市沂南縣董家莊村
實(shí)踐對(duì)象：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、抗日老軍人及孤寡老人、基層群眾、董家莊聯(lián)合小學(xué)
實(shí)踐方法：走訪(fǎng)調(diào)研、組織活動(dòng)、支援教育
實(shí)踐隊(duì)人員組成：
領(lǐng)隊(duì)：劉宗師(工學(xué)院)
隊(duì)員：丁寧 沙倩 方媛 李玲 徐均 劉春霖 戴永鵬 劉海鋒(工學(xué)院)
于晗 程洋龍(預(yù)科部)
金源(生環(huán)學(xué)院)
實(shí)踐紀(jì)實(shí)
20xx年x月xx號(hào)下午4點(diǎn)整，大家整理好行李，在校園集合，我們的實(shí)踐隊(duì)出發(fā)了……換乘公交、地鐵，暮色四合時(shí)我們到達(dá)了北京站，在擁擠的候車(chē)廳經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待，晚上9點(diǎn)，我們登上了開(kāi)往山東淄博的25x7次列車(chē)。
20xx年x月20號(hào)早晨5點(diǎn)鐘，冬日的清早還沒(méi)有迎來(lái)屬于它的太陽(yáng)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)黑夜的旅程，我們順利抵達(dá)了淄博站。簡(jiǎn)單的吃過(guò)早飯，大家直奔淄博汽車(chē)總站。
經(jīng)過(guò)與汽車(chē)站管理人員的交涉，我們得知，因?yàn)樘鞖馇闆r，大雪封路，開(kāi)往山區(qū)的汽車(chē)停運(yùn)了。隊(duì)員打電話(huà)多方求助，均無(wú)解決問(wèn)題，于是滯留淄博一天。
20xx年x月2x號(hào)清晨，大家到達(dá)淄川汽車(chē)分站，希望能順利乘上進(jìn)山汽車(chē)。等待期間，天空又飄起了雪花，這不禁使大家又擔(dān)心起來(lái)。進(jìn)山的車(chē)還是停運(yùn)，經(jīng)過(guò)車(chē)站管理員的幫助，最終找到了一輛愿意單獨(dú)送我們進(jìn)山的車(chē)，問(wèn)題終于得到了解決。上午9點(diǎn)半左右，我們又一次出發(fā)了。
經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的顛簸，我們?cè)谙挛鐑牲c(diǎn)鐘左右抵達(dá)目的地董家莊。這天正好是農(nóng)村的集市，我們帶著大大小小的行李穿過(guò)人群，來(lái)到了學(xué)校。校長(zhǎng)和老師們很熱情地招待我們，為我們騰出一間教室，以后的的幾天我們將住在這里。晚上大家整頓安置好東西，計(jì)劃了未來(lái)幾天的事情，帶著旅途的疲憊休息了。
20xx年x月22號(hào)至20xx年x月27號(hào)我們?cè)谶@里開(kāi)展了為期六天的實(shí)踐活動(dòng)。
(一) 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研
我們走訪(fǎng)了村委會(huì)，與村里的基層干部進(jìn)行交流。交流得知董家莊村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要靠花生等經(jīng)濟(jì)作物的銷(xiāo)售收入，其余為青壯年勞力的外出打工收入。村長(zhǎng)為我們介紹了董家莊近年的發(fā)展情況，為了解決靠天吃飯的情況，董家莊近年大量修建了水井，將山上的泉水引到村民家中飲用，進(jìn)行了道路鋪建，使外地車(chē)輛進(jìn)村成為了可能，促進(jìn)了本村與外界的物資交流。
本村經(jīng)濟(jì)情況也存在一定的缺陷。村中農(nóng)作物方面的收入主要靠原始售出，價(jià)格低，不能給村民帶來(lái)較大收入，且售出量小，村民大多自給自足，經(jīng)濟(jì)效益低下。我們針對(duì)情況與村長(zhǎng)討論，向村委會(huì)提出了發(fā)展農(nóng)作物加工產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等建設(shè)性意見(jiàn)，村委會(huì)表示認(rèn)可。
一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的功能向度分析
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英作為鄉(xiāng)村社會(huì)精英階層的一部分,是鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化的結(jié)果,其在經(jīng)濟(jì)資源上優(yōu)勢(shì)地位使得對(duì)村莊社會(huì)的發(fā)展必然要產(chǎn)生較大的影響。經(jīng)濟(jì)精英不同于政治精英,作為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活變遷中產(chǎn)生的新生力量,在村莊社會(huì)公共領(lǐng)域沒(méi)有明確的文化規(guī)范約束,其在村莊發(fā)展中擔(dān)當(dāng)什么樣的角色職能并沒(méi)有清晰的認(rèn)知,因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)精英們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的功能向度問(wèn)題,我們可以從村民對(duì)于經(jīng)濟(jì)精英的期望和其行為之間的差異做粗淺的分析。
由問(wèn)卷可知,村民們期待的經(jīng)濟(jì)精英應(yīng)該是能夠成為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,積極參與村莊的社會(huì)生活,能為村莊社會(huì)發(fā)揮自身的能量,而且個(gè)人品德也是村民非常看重的一點(diǎn)。(調(diào)查中,“帶領(lǐng)村民共同致富、品德高尚并且要富于愛(ài)心”這三項(xiàng)在兩村村民對(duì)經(jīng)濟(jì)精英的期望中排列前三。)而村民眼中看到的經(jīng)濟(jì)精英們則是另一種形象,以自我利益為重、對(duì)村莊集體性事務(wù)不關(guān)心并且沒(méi)有帶動(dòng)大家共同富裕的想法和行動(dòng)(問(wèn)卷中:兩村村民對(duì)于經(jīng)濟(jì)精英參政對(duì)村莊民主建設(shè)并不看好,“呂塬”村71.43%的調(diào)查對(duì)象對(duì)于經(jīng)濟(jì)精英參政后村莊政治更民主不抱希望,而“劉莊”這一比值為43.75%。兩村總共有26%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會(huì)則村政會(huì)不民主,處于中間分的人數(shù)占到60.2%的高比例,可見(jiàn)大部分村民對(duì)經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會(huì)并不看好),這種期待與現(xiàn)實(shí)中的落差和經(jīng)濟(jì)精英們的自我角色認(rèn)同是密不可分的。在“劉莊”,村民公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人是三人,即ZYM、ZZL、LCJ,其中作為村支書(shū)的ZYM是由政治精英轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)精英的,而其余兩個(gè)人是作為經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村莊政治權(quán)力機(jī)構(gòu)當(dāng)中,所以這里著重分析這二人作為村莊社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會(huì)對(duì)“劉莊”發(fā)展會(huì)帶來(lái)什么影響。
依據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入鄉(xiāng)村政治的研究來(lái)看,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英參政能夠促進(jìn)村莊政治民主化。而在“劉莊”政治權(quán)力金字塔結(jié)構(gòu)不可能塑造出一個(gè)政治民主化局面來(lái),經(jīng)濟(jì)精英們參政更多地可以看作是對(duì)政治權(quán)力的依附,是政治精英同經(jīng)濟(jì)精英的一種聯(lián)盟形式。采訪(fǎng)中我們知道,村委會(huì)主任ZZL和村委會(huì)委員LCJ都多次談到,他們對(duì)進(jìn)入村委會(huì)參政并沒(méi)有多大興趣?？勺罱K他們還是進(jìn)入了村委會(huì)且把持關(guān)鍵職位,為什么呢?我們可以從村莊鋪設(shè)公路看出些許原因:這條公路全長(zhǎng)1.8公里,從村口直通附近的高速公路路段,公路鋪設(shè)成功后使得村支書(shū)、村委會(huì)主任、村委會(huì)委員三家的石料廠(chǎng)連接起來(lái),這樣既方便了村民外出,也更便利于三個(gè)石料廠(chǎng)的砂石外出運(yùn)輸。據(jù)村民反映和實(shí)地調(diào)查我們了解到,若是僅為村民出行方便,這條公路原本只需鋪設(shè)的長(zhǎng)度僅為現(xiàn)在的1/3即可。由此可以看出,這是一種經(jīng)濟(jì)上的合作,經(jīng)濟(jì)精英們參政使得村莊公共權(quán)力資源更趨于私有化,而村民在經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會(huì)的這一行為的評(píng)分平均值為0.4375,并且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英對(duì)周?chē)?、?jīng)濟(jì)困難戶(hù)幫助不大(由統(tǒng)計(jì)得知,56.9%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英基本上是不能夠帶領(lǐng)周?chē)迕褚煌赂坏?另外有22.8%的村民對(duì)經(jīng)濟(jì)精英能否幫助自己共同致富則持觀(guān)望態(tài)度。而在“樂(lè)善好施,誰(shuí)家有困難就幫誰(shuí)”一項(xiàng)上,46.9%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英是做不到的,29.3%的村民則說(shuō)不清楚。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)精英在村莊中此兩項(xiàng)上作用不突出)。在對(duì)村委會(huì)主任、村委會(huì)委員的個(gè)案訪(fǎng)談中我們了解到,兩個(gè)人最為關(guān)心的事情是自己企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、銷(xiāo)路等問(wèn)題,至于村務(wù)的事情他們談得最多的一句話(huà)是“村上的事情都由書(shū)記管著呢”,所以更談不上讓這些經(jīng)濟(jì)精英們帶領(lǐng)全村人一同致富了。
當(dāng)然,他們作為富人階層進(jìn)入村委會(huì)在一定程度上也為村莊的發(fā)展起到了積極的作用。“劉莊”有幸成為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村之一,村口修建了一個(gè)籃球場(chǎng),村子里可以看到有一些體育健身設(shè)施,有一些花草植被,村舍門(mén)前的路上安裝有兩排照明路燈,村委會(huì)辦公室和其他一些文化設(shè)施也在籌建之中。根據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的包村干部介紹,“劉莊”村委會(huì)為了申請(qǐng)成為新農(nóng)村建設(shè)示范村,需要本村解決前期的資金投入。作為村莊的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人,三個(gè)村干部墊資建村,而申請(qǐng)過(guò)程是有一定風(fēng)險(xiǎn),即申請(qǐng)不成功則三人所墊資金很有可能無(wú)法從村財(cái)務(wù)上得到補(bǔ)償。包村干部WJD對(duì)我們說(shuō):由此看來(lái),經(jīng)濟(jì)精英們參政從大的社會(huì)背景來(lái)說(shuō)對(duì)于村莊爭(zhēng)取國(guó)家政策性資源是有著巨大作用的,尤其是競(jìng)爭(zhēng)激烈的稀缺性國(guó)家資源。“呂塬”村沒(méi)有像“劉莊”那樣富有的經(jīng)濟(jì)精英,該村人口多,但特別典型的經(jīng)濟(jì)能人很少,而且經(jīng)濟(jì)精英“流出”或“流失”。在“呂塬”村,經(jīng)濟(jì)精英們是游離于村莊政治之外,不被政治精英吸納,他們也不主動(dòng)參與村莊政權(quán)建設(shè)。這些經(jīng)濟(jì)精英們常年在外,對(duì)于村莊的變化了解甚少,因此其對(duì)村莊及村民的影響也是微乎其微的,這可以在問(wèn)卷中找到答案。這些經(jīng)濟(jì)精英們沒(méi)有如村民們期待的那樣成為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,也沒(méi)有積極參與村莊民主化建設(shè)并把自己的先進(jìn)思想理念引入村莊之中,他們只是像大多數(shù)村民一樣作為自身家庭的代言人,他們可以憑借在外部的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)為同自己相熟的村民尋找一些就業(yè)機(jī)會(huì),但這種幫助在村莊整體的發(fā)展來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。經(jīng)濟(jì)精英們無(wú)論是附屬于政治精英治理之下還是游離于村莊政治權(quán)力之外,從村莊政治生活民主化過(guò)程來(lái)看,這種狀況無(wú)疑延緩了鄉(xiāng)村民主化的進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)精英的不作為使農(nóng)村社會(huì)喪失了很重要的一股發(fā)展力量。
二、小結(jié)和啟示
1.經(jīng)濟(jì)精英沒(méi)有成為鄉(xiāng)村社會(huì)政治民主文明建設(shè)的積極力量。經(jīng)濟(jì)精英是鄉(xiāng)村社會(huì)最為典型的“經(jīng)紀(jì)人”,對(duì)政治生活的參與是他們自身經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的一個(gè)途徑,客觀(guān)上其參政行為對(duì)鄉(xiāng)村政治民主有積極的一面,但是這種積極作用對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主進(jìn)程來(lái)說(shuō)是微不足道的。經(jīng)濟(jì)精英參政后的身份轉(zhuǎn)化往往使得村莊政治民主生活變得更為復(fù)雜。此外,在村莊歷史記憶弱、公共資源少的地方經(jīng)濟(jì)精英往往參政的熱情是沒(méi)有的,他們往往避開(kāi)村莊政治生活到村莊以外的城鎮(zhèn)尋求自身利益的最大化,而這又使我們企圖依靠經(jīng)濟(jì)精英推進(jìn)民主政治的愿望落空。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
二、當(dāng)前村民自治面臨的環(huán)境和存在的問(wèn)題
(一)面臨新的制度環(huán)境
一是國(guó)家化推進(jìn)的環(huán)境。取消農(nóng)村稅費(fèi)以后,國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,過(guò)去由農(nóng)民承擔(dān)的公共產(chǎn)品逐步由國(guó)家承擔(dān)起來(lái),村級(jí)自治范圍的內(nèi)容逐步縮小。二是行政化發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村干部出現(xiàn)行政化的趨勢(shì),村干部工資由財(cái)政支付,村財(cái)鄉(xiāng)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對(duì)村級(jí)的干預(yù)。三是城市化的環(huán)境。在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新形勢(shì)下,長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,鄉(xiāng)村城市化的步伐加快,農(nóng)民工進(jìn)入城市,農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力大大減少。四是市場(chǎng)化和國(guó)際化的環(huán)境。封閉的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)越來(lái)越受到市場(chǎng)化和國(guó)際化的沖擊和影響,人們的思想觀(guān)念和民主意識(shí)也在發(fā)生新的變化。
(二)村民自治實(shí)行中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
在現(xiàn)實(shí)調(diào)查顯示,選舉民主單方突進(jìn),后三個(gè)民主顯得滯后。其一,選舉成為村莊內(nèi)各種政治社會(huì)力量的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),但候選人的選舉動(dòng)機(jī)則偏向于個(gè)人和小集團(tuán)獲利,增加了賄選和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能;其二,選舉方式不規(guī)范,一些地方的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。其三,選舉后治理呈現(xiàn)出“村委會(huì)少數(shù)人自治”局面,村民沒(méi)有更多有效途徑監(jiān)督村干部。其四,競(jìng)選還不普遍。
(三)現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定不清晰、不具體、不明確
一是《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)包含了村官腐敗的可能性。從《村民委員會(huì)組織法》的內(nèi)容看,村委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu),村民會(huì)議是權(quán)力機(jī)構(gòu),同時(shí)行使監(jiān)督職能。但《村組法》對(duì)具體的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒(méi)有明確規(guī)定。
二是沒(méi)有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍。
三是村委會(huì)成員候選人任職資格條件過(guò)低。對(duì)村委會(huì)成員候選人只有年齡上的要求,即年滿(mǎn)十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。
四是《村民委員會(huì)組織法》在工作程序的規(guī)定上不利于村民代表會(huì)議發(fā)揮作用。筆者在實(shí)踐中觀(guān)察到,村干部常常不愿意召集村民代表會(huì)議,使村民代表會(huì)議對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督流于形式。
三、推進(jìn)和完善村民自治的對(duì)策建議
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力,為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
當(dāng)前農(nóng)村面臨的最大問(wèn)題仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,其別是當(dāng)農(nóng)民群眾收入普遍提高的時(shí)候,部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至癱瘓,難以對(duì)民主建設(shè)形成有效支持和呼應(yīng)。因此,農(nóng)村的“四個(gè)民主”必須圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)落實(shí)。要拓開(kāi)視野,不拘成見(jiàn),把有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、愿奉獻(xiàn)的人選進(jìn)村“兩委會(huì)”班子,使村干部都要成為能夠帶頭致富而且能夠帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展,村民福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)就有了保障,村民也就愿意關(guān)心、參與村級(jí)班子建設(shè)和村務(wù)決策管理,村民自治也就有了持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,只有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)力量才能為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐,而集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá),就愈需要通過(guò)村民自治,擴(kuò)大村民群眾的政治參與,保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作,使利益得到合理分配,為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。
(二)要完善和落實(shí)現(xiàn)行制度
要認(rèn)真總結(jié)20年村民自治的成功經(jīng)驗(yàn),將現(xiàn)行經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的成功的做法通過(guò)法律制度加以固定下來(lái),對(duì)存在缺陷的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充,對(duì)在實(shí)踐中探索創(chuàng)新的內(nèi)容要提倡和鼓勵(lì)。要突出五個(gè)方面的制度完善:一是完善村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議制度產(chǎn)生于有關(guān)村級(jí)重大公共事務(wù)決策,其最初目的就在于讓村民能夠充分發(fā)表對(duì)于有關(guān)公共事務(wù)的意見(jiàn),以使村民委員會(huì)的有關(guān)決策符合廣大村民的利益,這在一定程度上拓寬了村民政治參與的渠道。隨著這一制度的推廣,其自身的功能也逐步得到了拓展,村民代表會(huì)議制度在制約和監(jiān)督村民委員會(huì)的具體運(yùn)作上,也發(fā)揮著日益重要的作用,村民可以通過(guò)這一制度關(guān)注有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)決策的執(zhí)行情況。二是完善村務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)是防止腐敗最根本最有效的辦法,隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入的增加和公共產(chǎn)品的供給,農(nóng)村資金數(shù)量不斷增大,因此,要在村民自治制度中將村務(wù)公開(kāi)作為核心的制度內(nèi)容。它要求涉及村民的具體利益的公共事務(wù),都必須對(duì)村民公開(kāi),以便讓廣大的村民能夠充分了解情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題,以確實(shí)維護(hù)自己的利益,促使村民委員會(huì)的正確運(yùn)作。三是制定村民質(zhì)詢(xún)制度。這要求村委會(huì)每周召開(kāi)一次質(zhì)詢(xún)會(huì)議,會(huì)上村民可以就村務(wù)財(cái)務(wù)政務(wù)等有關(guān)問(wèn)題質(zhì)詢(xún)干部,村干部當(dāng)面答復(fù)并給予解決。這一做法的特點(diǎn)進(jìn)一步完善了“一事一議”制度,增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)。四是發(fā)動(dòng)民眾廣泛參與的制度。包括村務(wù)會(huì)主任的選舉可以吸收外來(lái)務(wù)工人員,可以吸收行政人員。五是村民自治的保障制度。將村民自治的經(jīng)費(fèi)法制化,主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政提供。
(三)建立健全村民自治的評(píng)價(jià)體系
隨著村民自治的深化,建立健全村民自治的評(píng)價(jià)體系,應(yīng)當(dāng)提到議事日程。評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容:村民參選率的高低、村委會(huì)干部的素質(zhì)包括文化教育程度、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式和實(shí)效、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)、文化、教育、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境等指標(biāo)體系等等。
20__年，我村委會(huì)計(jì)生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈
幾年來(lái)，我們把人口與計(jì)劃生育工作納入村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一手抓計(jì)生，一手抓經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會(huì)黨支部書(shū)記林致民同志任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任林全興任副組長(zhǎng)，形成了黨支部書(shū)記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。村委會(huì)有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，會(huì)員有200人，正常開(kāi)展“三生”(生產(chǎn)、生活、生育)活動(dòng)，還成立育齡婦女小組，有20名育齡婦女組長(zhǎng)，落實(shí)他們的待遇及報(bào)酬，育齡婦女小組長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。
為了確保我村委會(huì)完成20__年度人口計(jì)劃任務(wù)，我村委會(huì)根據(jù)計(jì)生“一票否決”精神制訂了計(jì)劃生育崗位責(zé)任制，首先，村委會(huì)與鎮(zhèn)計(jì)生辦簽訂了計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度。第二，是實(shí)行計(jì)劃生育包村包片包戶(hù)制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶(hù)，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實(shí)節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無(wú)計(jì)劃外懷孕，包征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實(shí)行到點(diǎn)到戶(hù)跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來(lái)。如果誰(shuí)包的戶(hù)有計(jì)劃生育不合格或有當(dāng)年出生漏報(bào)的，就要追究其包片干部的責(zé)任，除通報(bào)批評(píng)外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資。如果情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶(hù)，量化到人，并作為考核每個(gè)干部政績(jī)的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動(dòng)了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。
二、深入開(kāi)展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀(guān)念
我村委會(huì)始終把宣傳教育工作作為計(jì)劃生育主要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會(huì)會(huì)員，育齡婦女小組長(zhǎng)分批辦班培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛(ài)女孩”等等計(jì)生知識(shí)教育，我們舉辦了各類(lèi)人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)計(jì)生理論、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)重點(diǎn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長(zhǎng)培訓(xùn)班。以宣傳人口國(guó)情和形勢(shì)為重點(diǎn)，提高他們的人口意識(shí)和人均觀(guān)念，更能做好下戶(hù)宣傳教育。去年，我村委會(huì)共發(fā)放宣傳品1500份，做到每戶(hù)育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報(bào)一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀(guān)念，村委會(huì)全休干部還不定期地到戶(hù)找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶(hù)耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識(shí)，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機(jī)會(huì)向他們講解計(jì)生政策，給他們進(jìn)行算賬對(duì)比，指出計(jì)劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認(rèn)識(shí)到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹(shù)立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀(guān)念。為了使育齡群眾更能主動(dòng)地去落實(shí)節(jié)育措施，我們必須從些重點(diǎn)、難點(diǎn)戶(hù)中打開(kāi)局面。例如，純二女扎就是計(jì)生的難點(diǎn)所在，我村委會(huì)合水村有一對(duì)夫婦已生育了二個(gè)女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來(lái)找他結(jié)扎時(shí)，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個(gè)都是女孩，我要生個(gè)兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動(dòng)的計(jì)生思想教育課，說(shuō)在圩鎮(zhèn)生育一個(gè)女孩就 不準(zhǔn)再生了，你現(xiàn)在已生了二個(gè)女孩，應(yīng)該夠滿(mǎn)足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過(guò)我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會(huì)請(qǐng)示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢(qián)。終于功夫不負(fù)有心人，在村委會(huì)的發(fā)動(dòng)下，鎮(zhèn)府、市計(jì)生局、民政局各撥3000元，村中老板捐資4000元，村委會(huì)全體干部捐助2400元，合計(jì)15400元，他利用這些錢(qián)給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補(bǔ)了房子，還買(mǎi)回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會(huì)的機(jī)械廠(chǎng)工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他的后顧之憂(yōu)。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)?lái)的溫暖，我感謝黨和政府給我?guī)?lái)今天幸福的生活?！笔艽擞绊懀瑤滋靸?nèi)，一些很難說(shuō)服的“釘子戶(hù)”都紛紛主動(dòng)來(lái)落實(shí)了節(jié)育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計(jì)劃生育依法行政工作
20__年4月，我村在實(shí)施計(jì)生新機(jī)制的工作中，認(rèn)真組織干部、群眾制定計(jì)生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)、村民代表學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)生政策法規(guī)。然后開(kāi)會(huì)討論，擬定《塘村委會(huì)計(jì)劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過(guò)，并公報(bào)上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會(huì)已有506對(duì)育齡夫婦簽訂了計(jì)劃生育合同書(shū)，占應(yīng)簽訂合同的98.6，對(duì)計(jì)劃外超生戶(hù)發(fā)出的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定有100多份。自從村委會(huì)全面開(kāi)展依法管理以來(lái)，群眾的法律觀(guān)念，意識(shí)不斷增強(qiáng)，計(jì)劃外生育戶(hù)繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)“四術(shù)”措施的自覺(jué)性大大提高，有力地推動(dòng)了我村委會(huì)計(jì)生工作的深入開(kāi)展。
四、積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作
我們堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪(fǎng)制度。每年開(kāi)展“三查”三次，及時(shí)向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時(shí)隨訪(fǎng)，服務(wù)上門(mén)。極大地滿(mǎn)足了廣大育齡群眾的需求。同時(shí)也積極開(kāi)展婦女常見(jiàn)病普查普治，對(duì)些育齡婦女常見(jiàn)的婦科病得到有效治療。這樣，更促進(jìn)了育齡婦女主動(dòng)地來(lái)查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會(huì)計(jì)生整體水平。去年我村委會(huì)的查環(huán)查孕率就達(dá)到91.4。
五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項(xiàng)制度
計(jì)生經(jīng)常性工作一直是我村委會(huì)狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，沒(méi)有虛報(bào)水份。檔案管理規(guī)范化，對(duì)育齡夫婦實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，計(jì)生專(zhuān)干每半月要向書(shū)記、主任匯報(bào)計(jì)生工作，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，確保檔案資料與實(shí)際情況相一致，每月月底作為我村委會(huì)計(jì)生例會(huì)日，目前我村委會(huì)“三位一體”已進(jìn)入規(guī)范化、信息化管理。
六、抓好流動(dòng)人口管理工作
我村委會(huì)認(rèn)真做好流出人員辦證和流入人員驗(yàn)證工作，流出人員辦證率和流入人員驗(yàn)證率達(dá)100，流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會(huì)流出人口當(dāng)中無(wú)出現(xiàn)計(jì)劃外環(huán)孕現(xiàn)象。
XX 年，我村委會(huì)計(jì)劃生育工作在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在湛江市、吳川市計(jì)生主要部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市、縣的指示精神，與時(shí)俱進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx大、xx屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》與《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)“三為主”工作為方針，全面推進(jìn)“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”計(jì)劃生育新機(jī)制。經(jīng)過(guò)廣大干部群眾一年來(lái)扎扎實(shí)實(shí)工作，我村委會(huì)全面完成了三類(lèi)地區(qū)要求各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績(jī)。我村委會(huì)轄 11 條自然村，總?cè)丝?3336 人，已婚育齡婦女 513 人。全村委會(huì)共出生 34 人，無(wú)多孩出生，出生率為 10.38 ‰，自然增長(zhǎng)率為 5.9 ‰，查環(huán)查孕率為 91.4% ，全村委會(huì)共完成“四術(shù)” 39 例：其中結(jié)扎 15 例，一孩上環(huán) 24 例。
XX 年，我村委會(huì)計(jì)生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈
幾年來(lái)，我們把人口與計(jì)劃生育工作納入村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一手抓計(jì)生，一手抓經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會(huì)黨支部書(shū)記林致民同志任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任林全興任副組長(zhǎng)，形成了黨支部書(shū)記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。村委會(huì)有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，會(huì)員有 200 人，正常開(kāi)展“三生” ( 生產(chǎn)、生活、生育 ) 活動(dòng)，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長(zhǎng)，落實(shí)他們的待遇及報(bào)酬，育齡婦女小組長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。
為了確保我村委會(huì)完成 XX 年度人口計(jì)劃任務(wù)，我村委會(huì)根據(jù)計(jì)生“一票否決”精神制訂了計(jì)劃生育崗位責(zé)任制，首先，村委會(huì)與鎮(zhèn)計(jì)生辦簽訂了計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度。第二，是實(shí)行計(jì)劃生育包村包片包戶(hù)制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶(hù)，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實(shí)節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無(wú)計(jì)劃外懷孕，包征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實(shí)行到點(diǎn)到戶(hù)跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來(lái)。如果誰(shuí)包的戶(hù)有計(jì)劃生育不合格或有當(dāng)年出生漏報(bào)的，就要追究其包片干部的責(zé)任，除通報(bào)批評(píng)外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資。如果情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶(hù)，量化到人，并作為考核每個(gè)干部政績(jī)的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動(dòng)了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。
二、深入開(kāi)展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀(guān)念
我村委會(huì)始終把宣傳教育工作作為計(jì)劃生育主要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會(huì)會(huì)員，育齡婦女小組長(zhǎng)分批辦班培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛(ài)女孩”等等計(jì)生知識(shí)教育，我們舉辦了各類(lèi)人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)計(jì)生理論、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)重點(diǎn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長(zhǎng)培訓(xùn)班。以宣傳人口國(guó)情和形勢(shì)為重點(diǎn)，提高他們的人口意識(shí)和人均觀(guān)念，更能做好下戶(hù)宣傳教育。去年，我村委會(huì)共發(fā)放宣傳品 1500 份，做到每戶(hù)育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報(bào)一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀(guān)念，村委會(huì)全休干部還不定期地到戶(hù)找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶(hù)耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識(shí)，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機(jī)會(huì)向他們講解計(jì)生政策，給他們進(jìn)行算賬對(duì)比，指出計(jì)劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認(rèn)識(shí)到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹(shù)立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀(guān)念。為了使育齡群眾更能主動(dòng)地去落實(shí)節(jié)育措施，我們必須從些重點(diǎn)、難點(diǎn)戶(hù)中打開(kāi)局面。例如，純二女扎就是計(jì)生的難點(diǎn)所在，我村委會(huì)合水村有一對(duì)夫婦已生育了二個(gè)女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來(lái)找他結(jié)扎時(shí)，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個(gè)都是女孩，我要生個(gè)兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動(dòng)的計(jì)生思想教育課，說(shuō)在圩鎮(zhèn)生育一個(gè)女孩就不準(zhǔn)再生了，你現(xiàn)在已生了二個(gè)女孩，應(yīng)該夠滿(mǎn)足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過(guò)我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會(huì)請(qǐng)示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢(qián)。終于功夫不負(fù)有心人，在村委會(huì)的發(fā)動(dòng)下，鎮(zhèn)府、市計(jì)生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會(huì)全體干部捐助 2400 元，合計(jì) 15400 元，他利用這些錢(qián)給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補(bǔ)了房子，還買(mǎi)回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會(huì)的機(jī)械廠(chǎng)工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他的后顧之憂(yōu)。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)?lái)的溫暖，我感謝黨和政府給我?guī)?lái)今天幸福的生活。”受此影響，幾天內(nèi)，一些很難說(shuō)服的“釘子戶(hù)”都紛紛主動(dòng)來(lái)落實(shí)了節(jié)育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計(jì)劃生育依法行政工作
XX 年 4 月，我村在實(shí)施計(jì)生新機(jī)制的工作中，認(rèn)真組織干部、群眾制定計(jì)生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)、村民代表學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)生政策法規(guī)。然后開(kāi)會(huì)討論，擬定《塘?村委會(huì)計(jì)劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過(guò)，并公報(bào)上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會(huì)已有 506 對(duì)育齡夫婦簽訂了計(jì)劃生育合同書(shū)，占應(yīng)簽訂合同的 98.6% ，對(duì)計(jì)劃外超生戶(hù)發(fā)出的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定有 100 多份。自從村委會(huì)全面開(kāi)展依法管理以來(lái)，群眾的法律觀(guān)念，意識(shí)不斷增強(qiáng)，計(jì)劃外生育戶(hù)繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)“四術(shù)”措施的自覺(jué)性大大提高，有力地推動(dòng)了我村委會(huì)計(jì)生工作的深入開(kāi)展。
四、積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作
我們堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪(fǎng)制度。每年開(kāi)展“三查”三次，及時(shí)向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時(shí)隨訪(fǎng)，服務(wù)上門(mén)。極大地滿(mǎn)足了廣大育齡群眾的需求。同時(shí)也積極開(kāi)展婦女常見(jiàn)病普查普治，對(duì)些育齡婦女常見(jiàn)的婦科病得到有效治療。這樣，更促進(jìn)了育齡婦女主動(dòng)地來(lái)查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會(huì)計(jì)生整體水平。去年我村委會(huì)的查環(huán)查孕率就達(dá)到 91.4% 。
五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項(xiàng)制度
計(jì)生經(jīng)常性工作一直是我>
委會(huì)狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，沒(méi)有虛報(bào)水份。檔案管理規(guī)范化，對(duì)育齡夫婦實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，計(jì)生專(zhuān)干每半月要向書(shū)記、主任匯報(bào)計(jì)生工作，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，確保檔案資料與實(shí)際情況相一致，每月月底作為我村委會(huì)計(jì)生例會(huì)日，目前我村委會(huì)“三位一體”已進(jìn)入規(guī)范化、信息化管理。
六、抓好流動(dòng)人口管理工作
我村委會(huì)認(rèn)真做好流出人員辦證和流入人員驗(yàn)證工作，流出人員辦證率和流入人員驗(yàn)證率達(dá) 100% ，流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會(huì)流出人口當(dāng)中無(wú)出現(xiàn)計(jì)劃外環(huán)孕現(xiàn)象。
七、干群關(guān)系非常好
