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時(shí)間：2022-10-01 03:23:39
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到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。
《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)上一級(jí)政府備案。
作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對(duì)該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%
記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與國(guó)家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。
對(duì)此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開(kāi)展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開(kāi)展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對(duì)各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。
《方案》還對(duì)2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
肖榮波解釋，國(guó)家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)。土壤污染治理是長(zhǎng)期的過(guò)程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來(lái)國(guó)家和省里會(huì)就土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。
打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況
“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此《方案》把開(kāi)展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對(duì)我國(guó)土壤污染狀況做過(guò)調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題。”肖榮波說(shuō)，《方案》對(duì)此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。
建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。
突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)
“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。
例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。
與國(guó)家“土十條”提出的八個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開(kāi)采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等。《方案》對(duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。
在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問(wèn)題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過(guò)省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。
聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理
近年來(lái)，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。
“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。”肖榮波指出，國(guó)土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。
環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。
同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
《方案》提出污染土壤的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開(kāi)”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。
先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板
一、工作目標(biāo)
全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上;污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深化土壤污染狀況調(diào)查。
1.配合省上、XX市完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局配合)
2配合省上、XX市深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，2020年底前基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)
(二)加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。
3.完成耕地分類劃定，實(shí)施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局分別負(fù)責(zé))
4.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)受污染耕地安全利用，2020年底前實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)
5.嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局配合)
(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
6.建立疑似污染地塊名單并及時(shí)上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查;確定有污染的，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)
7.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)
8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。(市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、住建局配合，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)加強(qiáng)土壤污染源頭管控。
9.動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會(huì)公布。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實(shí)土壤污染隱患排查制度，按年度開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局和工信局備案并實(shí)施。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、應(yīng)急管理局配合)
10.在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)
11.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。完成重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放指標(biāo)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)
12.加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“清廢”行動(dòng)，鞏固2019“清廢”成果。加大對(duì)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、自然資源局配合)
13.推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成效，防止出現(xiàn)反彈;建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上;推進(jìn)“垃圾圍堰”整治;加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。(市住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé))。
14. 控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)
15.優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的區(qū)域推進(jìn)降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，示范推廣0.01毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，積極落實(shí)農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收處理責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
16.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化全市推進(jìn)項(xiàng)目和健康養(yǎng)殖項(xiàng)目。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)
17.開(kāi)展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)
18.減少生活污染，推進(jìn)生活垃圾分類及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé))
(五)有序開(kāi)展土壤污染治理。
19.開(kāi)展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、水利局配合)
20.加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)管理要求，工程實(shí)施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤前要提前報(bào)告,工程完工后開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)等。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(單位)要制定本行業(yè)、本領(lǐng)域年度專項(xiàng)工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)土壤污染防治工作任務(wù)，完善政策措施，抓好工作落實(shí)。每月5日前報(bào)送上月工作進(jìn)展情況;2020年12月10日前將年度任務(wù)完成情況及佐證資料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
中圖分類號(hào)：
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0073-02
1 錦州市自然概況
錦州位于遼寧省西南部，“遼西走廊”東端，是連接中國(guó)華北和東北兩大區(qū)域的交通樞紐，總面積1.03萬(wàn)km2，海岸線124 km，地形概貌大體是“三山一水三分田，二分道路一莊園”，呈東南低、西北高地勢(shì)。
2 錦州市土壤質(zhì)量現(xiàn)狀
“十二五”期間，錦州市共監(jiān)測(cè)12個(gè)區(qū)域，66個(gè)點(diǎn)位。用單項(xiàng)污染指數(shù)評(píng)價(jià)66個(gè)點(diǎn)位的超標(biāo)情況，超標(biāo)項(xiàng)目有鎘、汞、鎳、六六六和苯并芘。通過(guò)“十二五”期間土壤的例行監(jiān)測(cè)錦州市土壤主要污染為鎘和汞，鎘污染最重。處于中度污染和重度污染的點(diǎn)位均分布在禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)周邊，土壤中的鎘在部分程度上取決于區(qū)域地理狀況，錦州市不同區(qū)域均有不同程度的鎘污染。 11月30日，錦州市政府正式印發(fā)《錦州市土壤污染防治工作方案》。
3 土壤污染現(xiàn)狀分析
3.1 土壤農(nóng)藥污染
根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，我國(guó)人均耕地面積只有世界人均30%左右，化肥使用量占全球使用量的40%。在人均耕地有限的情況下，為了提高產(chǎn)量，增加收入，農(nóng)戶大量使用化肥和農(nóng)藥。不合理使用農(nóng)藥化肥最終導(dǎo)致了農(nóng)副產(chǎn)品危機(jī)。農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將動(dòng)搖社會(huì)的根本。過(guò)量施用化肥會(huì)造成土壤污染，減少土壤中的害蟲(chóng)天敵及微生物，使土壤酸化、鹽類聚集。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留會(huì)污染水源，使地表水富營(yíng)養(yǎng)化等。
3.2 土壤重金屬污染
造成污染的幾大污染源：農(nóng)藥、化肥、重金屬。在這三類污染源中，農(nóng)藥和化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的，存在著使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，然而重金屬帶來(lái)的危害也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)藥和化肥所帶來(lái)的危害[1 ]。重金屬污染問(wèn)題近年來(lái)愈演愈烈。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，添加了重金屬元素的飼料添加劑被廣泛使用，同時(shí)很多鋅、鉻等重金屬在動(dòng)物體內(nèi)代謝不充分，導(dǎo)致動(dòng)物糞便中重金屬超標(biāo)，農(nóng)家肥的廣泛施用導(dǎo)致農(nóng)田中重金屬的超標(biāo)。
4 土壤污染防治對(duì)策建議
4.1 完善防治的法律法規(guī)
土壤污染，雖是一種“看不見(jiàn)的污染”，但與每個(gè)人的健康緊密相連。要實(shí)現(xiàn)土壤污染的徹底根治，必須堅(jiān)持法治。我國(guó)土壤污染防治尚處于起步階段，從而導(dǎo)致在立法層面和實(shí)踐環(huán)節(jié)存在許多缺陷。鑒于此，當(dāng)前最為需要的就是讓土壤污染防治工作實(shí)現(xiàn)有法可依，不要讓法律在此出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。因此，就要在完善法律體系的過(guò)程中，細(xì)化土壤保護(hù)范圍，形成有效的預(yù)防和治理機(jī)制，探索建立一整套的行政管理機(jī)制，并嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
4.2 加強(qiáng)環(huán)保部門的工作效能和公信力
土壤污染問(wèn)題與每一位公民的健康息息相關(guān)，它會(huì)對(duì)人體造成直接或間接危害。政府部門應(yīng)該更加重視土壤污染信息的公開(kāi)。同時(shí)土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)有待提高，應(yīng)提高技術(shù)，更新設(shè)備，建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。
4.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控
農(nóng)戶大量使用化肥和農(nóng)藥[2]，使土壤遭到嚴(yán)重破壞，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村耕地土壤污染特別嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品不能出口、不能吃的狀況，應(yīng)重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)，黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究等情況，應(yīng)摒棄現(xiàn)行的高農(nóng)藥、高化肥、高殘留、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展推廣保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)[3 ]。一方面提高農(nóng)民收入，另一方面改善土壤質(zhì)量。土壤治理和大氣、水的治理不同。土壤污染往往具有累積性、難可逆性。精耕細(xì)作的模式過(guò)度透支農(nóng)地肥力，導(dǎo)致土地有機(jī)質(zhì)下降、耕地堿化趨勢(shì)明顯。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)在戶籍、新增就業(yè)崗位等方面為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，進(jìn)一步推進(jìn)城市化水平，吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步減少，人均耕作的耕地?cái)?shù)量提高，鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理、合理施肥與輪作，提高生產(chǎn)效率，順勢(shì)提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)土壤污染的特殊性，不對(duì)所有的被污染土壤進(jìn)行治理。而是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，按照風(fēng)險(xiǎn)高低排序，擇重優(yōu)先處理[4]。
4.5 全民參與防治土壤污染
完善公眾參與制度，賦予社會(huì)公民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，調(diào)動(dòng)民眾環(huán)境治理的熱情動(dòng)力，發(fā)揮民眾對(duì)環(huán)境治理的輿論O督作用，從而督促土壤污染防治工作的有序、規(guī)范開(kāi)展。不做旁觀者，要做參與者，使防治土壤污染成為全民的自覺(jué)行為。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧小云. 農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度研究[D].青島： 中國(guó)海洋大學(xué)， 2002.
[中圖分類號(hào)]X53[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的不合理利用、工業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康。農(nóng)田土壤狀況直接影響著農(nóng)作物生長(zhǎng)和食品安全。據(jù)首次全國(guó)性土壤污染普查結(jié)果顯示，當(dāng)前全國(guó)土壤總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，總體不容樂(lè)觀。污染類型以無(wú)機(jī)污染（重金屬）為主，有機(jī)污染（農(nóng)藥）次之；不同土地類型中，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體堪憂。農(nóng)用地土壤污染具有隱蔽性和累積性的特征，人們無(wú)法在污染初期通過(guò)嗅覺(jué)和視覺(jué)發(fā)現(xiàn)污染物所在，而是通過(guò)長(zhǎng)期污染累積到一定程度后，才能通過(guò)植物指示，加上化學(xué)分析，才能判定其污染物的存在及其危害程度。根據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》的結(jié)果，我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，防止造成污染危害，實(shí)現(xiàn)安全利用。
1農(nóng)用地土壤污染來(lái)源
1.1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程和礦藏開(kāi)采后的廢棄物使得礦區(qū)環(huán)境受到不同程度的破壞，其中影響最深刻的便是土壤環(huán)境。礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中或者廢棄后污染物主要通過(guò)三種途徑進(jìn)入土壤，一是通過(guò)大氣干濕沉降進(jìn)入土壤；二是隨礦山廢水進(jìn)入土壤；三是廢石、尾礦的不合理堆放。煤矸石不但直接占用大量農(nóng)田，而且在風(fēng)力、降水等自然力的作用下，通過(guò)直接滲透、飄塵沉降、雨水沖刷等方式將大量有害有毒物質(zhì)，如汞、鉻、鎘、銅、砷等帶入土壤，煤矸石中含有的放射性物質(zhì)還會(huì)導(dǎo)致土壤的輻射性污染。
1.2固體廢棄物污染
工業(yè)廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來(lái)源。大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物隨意堆積，重金屬元素會(huì)在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態(tài)成分，造成土壤污染。我國(guó)工業(yè)固體廢棄物主要來(lái)源于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。
1.3農(nóng)業(yè)污染
農(nóng)業(yè)土壤污染的途徑主要是化肥、農(nóng)藥、地膜、畜禽養(yǎng)殖等。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，化肥施用量巨大。但是，過(guò)度使用化肥會(huì)使土壤酸化，造成土壤膠體分散、結(jié)構(gòu)破壞，土壤板結(jié)，另外未被作物吸收的氮、磷等隨著農(nóng)田排水?dāng)U散，造成更大面積的土壤污染。農(nóng)藥曾一度被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上三大技術(shù)革命之一，但是，農(nóng)藥的長(zhǎng)期大量使用，使土壤中的農(nóng)藥殘留不斷累積，污染程度不斷加大。農(nóng)民施用的某些農(nóng)藥會(huì)隨著降雨進(jìn)入土壤，并長(zhǎng)期殘留，嚴(yán)重?fù)p害了土壤中有益微生物的生存，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，危害人體健康。
農(nóng)用地膜良好的增溫保墑效果對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重大的、積極的作用，但同時(shí)隨著地膜覆蓋技術(shù)的普及，殘留農(nóng)用地膜已經(jīng)帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，大量的殘留地膜破壞土壤結(jié)構(gòu)，危害作物正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成農(nóng)作物減產(chǎn)，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)環(huán)境。
由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平較低，糞便利用率不高，畜禽養(yǎng)殖污水基本都是直排，其主要污染物為COD、BOD、NH4-N、TP、TN，一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排污量不亞于1個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量。此外，由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動(dòng)物生長(zhǎng)激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機(jī)污染物隨糞便排出體外，這種不合格的畜禽糞便肥料也會(huì)造成土壤污染。因此，集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便已成為有毒物質(zhì)集中的“庫(kù)”，使用有機(jī)肥導(dǎo)致土壤重金屬、多氯聯(lián)苯、有機(jī)酚類、亞硝酸胺類物質(zhì)的積累，嚴(yán)重污染土壤環(huán)境。
1.4生活污染
未經(jīng)處理的生活污水用于灌溉農(nóng)田，將會(huì)使污水中的有害物質(zhì)帶入農(nóng)田，污染土壤，此外，生活中的固體垃圾種類繁多，所含的有毒物質(zhì)也各不相同，既有放射性元素，又有病原菌和寄生蟲(chóng)，這些垃圾進(jìn)入農(nóng)田之后，經(jīng)過(guò)雨水浸淋，其滲出的有毒物質(zhì)侵入土壤，就會(huì)改變土質(zhì)和土壤機(jī)構(gòu)，影響土壤中微生物活動(dòng)，妨礙植物的生長(zhǎng)。
2農(nóng)用地土壤污染防治任務(wù)
農(nóng)用地土壤污染防治的目標(biāo)主要是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)用地特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是生產(chǎn)的“第一車間”，研究表明，土壤中的重金屬、持久性有機(jī)污染物會(huì)隨著作物生長(zhǎng)遷移到作物可食部分，進(jìn)而危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保護(hù)好產(chǎn)地土壤，實(shí)際上就是從源頭上防范了產(chǎn)品受害，將產(chǎn)地和產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)保護(hù)，把保護(hù)產(chǎn)地土壤作為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的重要內(nèi)容，通過(guò)輪作、間作、季節(jié)性休耕等農(nóng)藝措施保護(hù)，既能實(shí)現(xiàn)土壤污染治理，又可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還可以發(fā)揮已污染土壤的生產(chǎn)功能，緩解糧食供給壓力，保障國(guó)家糧食安全。
2.1深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
相比大氣、水污染，土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)薄弱，存在底數(shù)不清、資料不系統(tǒng)等特點(diǎn)。2016年5月，國(guó)家制定并公布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中將深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。同時(shí)要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤﹝2016﹞188號(hào)），我國(guó)已全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查工作?！笆濉币詠?lái)，環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的總體情況和基本特征。但由于調(diào)查工作目標(biāo)、內(nèi)容范圍不一致，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面不能完全滿足確定農(nóng)用地土壤污染面積和分布的精度要求，調(diào)查結(jié)果難以支撐農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，迫切需要開(kāi)展一次土壤污染狀況詳查。
2.2分類管控，合理規(guī)劃
按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面，要推進(jìn)輕度和中度污染耕地的安全利用，在重度污染區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，制定退耕還林還草計(jì)劃；另一方面，完善政策制度，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
2.3實(shí)行源頭管控
一是嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染、涉重金屬行業(yè)污染。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值，要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，嚴(yán)控重點(diǎn)污染物排放；要全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，根據(jù)實(shí)際情況，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施，全面整治遺留尾礦庫(kù)；二是提高地膜質(zhì)量，提高地膜回收率。要鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵(lì)辦法，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。最后，要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和過(guò)程，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭使用。要加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養(yǎng)殖區(qū)開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。
2.4實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)
根據(jù)國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實(shí)施治理與修復(fù)。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)建設(shè)綜合防治先行區(qū)。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。各地區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。
3農(nóng)用地土壤污染防治保障措施
3.1構(gòu)建管理體系，落實(shí)主體責(zé)任
按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。建立省級(jí)土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。另外各地區(qū)還要建立土壤污染防治督查制度。
3.2統(tǒng)籌資金使用，確保重點(diǎn)任務(wù)
要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點(diǎn)向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。
3.3狠抓能力建設(shè)，夯實(shí)防治基礎(chǔ)
要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備等。著力提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，省、市每年分別至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。
3.4加快科研投入，提升防治水平
充分發(fā)揮高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地，加快推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在各級(jí)科研課題中設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)，加大對(duì)土壤污染防治類科研項(xiàng)目支持力度；加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的最根本出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái)，省委、省政府高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作，出臺(tái)一系列相關(guān)政策制度，為改善提升我省耕地質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。區(qū)農(nóng)田土壤污染問(wèn)題仍較突出，土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況不容樂(lè)觀，全面開(kāi)展受污染耕地的安全利用工作，既是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康的重要舉措，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，全面建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必然要求。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展受污染耕地安全利用工作的重要性和緊迫性，必須切實(shí)履責(zé)，加大力度，提前部署、總體規(guī)劃，確保按時(shí)保質(zhì)完成輕中度污染耕地安全利用工作任務(wù)。
二、總體要求
（一）總體思路
深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)針對(duì)輕中度污染耕地安全隱患，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)有效措施，依靠科技進(jìn)步，組織實(shí)施受污染耕地安全利用試點(diǎn)、示范和重點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建受污染耕地安全利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作。按照我區(qū)耕地污染現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化、集成并建立可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的受污染耕地安全利用關(guān)鍵技術(shù)模式，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到規(guī)范運(yùn)作。
二是因地制宜，合理布局。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的耕地土壤類型、種植特征和受污染程度，因地制宜，充分利用地方現(xiàn)有資源和設(shè)施，合理布局，示范帶動(dòng)，整片推進(jìn)，分批實(shí)施。
三是機(jī)制創(chuàng)新，注重實(shí)效。建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制，在強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，引入市場(chǎng)化運(yùn)行和第三方參與機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民合作社的積極性、自主性、創(chuàng)造性，確保取得實(shí)效。
三、目標(biāo)任務(wù)
2020年，根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，重點(diǎn)在我區(qū)輕中度污染區(qū)域，積極推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、深翻深耕等安全利用措施，建成受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，形成較完善的適宜本地區(qū)推廣應(yīng)用的受污染耕地安全利用技術(shù)體系，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，有效降低農(nóng)產(chǎn)品污染風(fēng)險(xiǎn)，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善。
四、技術(shù)措施
在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查和農(nóng)用地污染狀況詳查工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，選擇輕中度污染和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的典型區(qū)域，因地制宜開(kāi)展受污染耕地安全利用工作，確保農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)。
（一）深翻耕。通過(guò)將土壤深翻30cm～40cm，將重金屬含量較高的耕地表層土壤與犁底層甚至母質(zhì)層的潔凈土壤充分混合，稀釋耕地表層土壤重金屬含量。
（二）應(yīng)用低積累玉米品種。結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕衩灼贩N、種植習(xí)慣等開(kāi)展低積累品種篩選和應(yīng)用，重點(diǎn)針對(duì)不同作物品種對(duì)重金屬的吸收特征，選用抗性強(qiáng)、重金屬低積累、低富集或不富集的作物品種，降低食用農(nóng)產(chǎn)品的污染風(fēng)險(xiǎn)，確保選育的低積累品種不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。
（三）施用凹凸棒等鈍化材料。將提純加工后的凹凸棒結(jié)合深翻耕，施入受污染的農(nóng)田中，再灌入水，經(jīng)過(guò)物理作用，原本沉積在農(nóng)田中的重金屬離子被牢牢地吸附在凹凸棒上土壤中重金屬離子由有效態(tài)轉(zhuǎn)化成化學(xué)性質(zhì)不活潑形態(tài)。
（四）優(yōu)化施肥，增施有機(jī)肥。結(jié)合深翻耕增施低重金屬含量的有機(jī)肥做基肥，采用低重金屬含量的化肥、堿性肥料，化肥使用量需根據(jù)土壤養(yǎng)分情況指標(biāo)、耕作方式、污染物種類確定，防止過(guò)量施肥引起二次污染。
（五）預(yù)防作物秸稈二次污染。針對(duì)受污染耕地生產(chǎn)的含重金屬秸稈廢棄物，以無(wú)害化、資源化為目標(biāo)，建立秸稈能源燃料化、原料化等綜合利用技術(shù)工程，通過(guò)秸稈移除和廢棄物處理工程，實(shí)現(xiàn)耕地污染物的移除和不擴(kuò)散。
五、資金預(yù)算
總投資預(yù)計(jì)20萬(wàn)元，完成受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。資金用途：受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控方案編制、安全利用集推進(jìn)區(qū)建設(shè)、開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、污染耕地安全利用及嚴(yán)格管控技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)工作等。
六、進(jìn)度安排
2019年11月，啟動(dòng)受污染耕地安全利用工作，確定受污染耕地安全利用區(qū)域和邊界，制定受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控方案，組織專家論證，初步建立受污染耕地安全利用技術(shù)模式。
2019年12月-2020年2月，按照受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控方案，認(rèn)真組織實(shí)施，完成受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。
2020年3月-11月調(diào)整完善受污染耕地安全利用技術(shù)模式，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的受污染耕地安全利用技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系，全面開(kāi)展受污染耕地安全利用技術(shù)推廣和應(yīng)用，完成受污染耕地安全利用的相關(guān)任務(wù)。
2020年12月，開(kāi)展安全利用效果評(píng)估工作。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)技中心主任任副組長(zhǎng)，局相關(guān)股室、區(qū)農(nóng)技中心等單位負(fù)責(zé)同志為成員的全區(qū)受污染耕地安全利用推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
（二）強(qiáng)化政策扶持。區(qū)政府統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金，切實(shí)加大受污染耕地安全利用資金投入，重點(diǎn)支持調(diào)查評(píng)估、科研試點(diǎn)、推廣示范等工作。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，完善多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，發(fā)揮集合效應(yīng)，形成政策合力。
（三）建立推動(dòng)機(jī)制。明確責(zé)任主體，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。要抓緊制訂本地區(qū)受污染耕地安全利用工作技術(shù)方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、部門分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局
據(jù)介紹，“十三五”開(kāi)局之年，全省環(huán)保工作成效顯著，大氣、水、土壤等污染治理穩(wěn)步推M，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，順利完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。
大氣治理方面，2016年全面實(shí)施《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》，完成大氣污染治理項(xiàng)目1500多項(xiàng)，基本淘汰珠三角地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐。推進(jìn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，14個(gè)地級(jí)以上市六項(xiàng)污染物年均濃度達(dá)標(biāo)。
去年，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次“點(diǎn)贊”廣東大氣治理成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)92.7%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10年均濃度分別為32微克/立方米、48微克/立方米，同比均下降5.9%，連續(xù)兩年全面達(dá)標(biāo)，多個(gè)城市空氣質(zhì)量長(zhǎng)期位列全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前十。
水污染治理方面，2016年全省主要江河水質(zhì)總體良好，水質(zhì)優(yōu)良率和劣Ⅴ類斷面比例分別為80.3%和8.5%，完成90個(gè)黑臭水體整治，廣州、深圳市黑臭水體消除比例均達(dá)到40%。
據(jù)介紹，一年來(lái)，全省各地積極探索治水新模式，深圳在茅洲河創(chuàng)新開(kāi)展“地方+央企”合作模式，強(qiáng)化全流域系統(tǒng)治污。2016年，江門牛灣、茂名江口門等7個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)；“兩河”、“四河”流域25座污水處理廠開(kāi)工建設(shè)、70余條河流實(shí)施綜合整治，茅洲河、練江干流和小東江水質(zhì)同比有所好轉(zhuǎn)，干流綜合污染指數(shù)分別下降33.3%、32.9%、7.6%，廣佛跨界河流和淡水河水質(zhì)保持穩(wěn)定。
土壤污染治理方面，全省多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，汕頭貴嶼電子廢物污染整治成效進(jìn)一步鞏固提升，清遠(yuǎn)龍?zhí)恋阮愃骗h(huán)境問(wèn)題整治也取得較好進(jìn)展。去年底，出臺(tái)了《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，完成1642個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位摸底以及約8000個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)理論點(diǎn)位布設(shè)工作，開(kāi)發(fā)廣東省土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行管理平臺(tái)，初步構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
確定2017年為環(huán)保工作落實(shí)年 全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
據(jù)介紹，2017年是廣東省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳將強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)中央和省委、省政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。
會(huì)議指出，2017年，全省環(huán)保工作的總體要求是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以部省共建國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)為抓手，全面實(shí)施“十三五”環(huán)保規(guī)劃，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境改革和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控上繼續(xù)保持領(lǐng)先，為全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)提供環(huán)境保障。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記姚奕生強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)環(huán)保部門要善于認(rèn)識(shí)和把握主要矛盾，抓住影響環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵點(diǎn)，找到打開(kāi)工作局面的突破口。
其中，大氣污染治理要求“穩(wěn)”，力爭(zhēng)穩(wěn)中有進(jìn)，為全國(guó)城市空氣治理樹(shù)立標(biāo)桿。具體目標(biāo)是：全省AQI達(dá)標(biāo)率、全省PM10和珠三角PM2.5年均濃度三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家下達(dá)的考核任務(wù)；PM2.5已達(dá)標(biāo)的城市要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM2.5未達(dá)標(biāo)的廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)五市PM2.5年均濃度要下降3%以上。
據(jù)介紹，今年全省將全面開(kāi)展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度，全面完成10萬(wàn)千瓦及以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組超低排放，今年底前，深圳市要實(shí)現(xiàn)公交車純電動(dòng)化，廣州、佛山等市新增公交車要實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，全省要基本淘汰黃標(biāo)車。城市建成區(qū)內(nèi)施工工地必須100%安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備。
水污染治理要求“進(jìn)”，確保全面完成國(guó)家考核目標(biāo)任務(wù)，具體目標(biāo)是：全省71個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）比例要提高到81.7%以上，飲用水源水質(zhì)要100%達(dá)標(biāo)，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例要控制在8.5%以下，揭陽(yáng)市榕江南河?xùn)|湖、東莞市東江南支流沙田泗盛兩個(gè)斷面要從Ⅳ類恢復(fù)到Ⅲ類，東莞市東莞運(yùn)河樟村（家樂(lè)福）斷面要提升到Ⅴ類。
在重污染河流治理上，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，將排污口分布、重點(diǎn)整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、任務(wù)目標(biāo)計(jì)劃與水質(zhì)狀況變化整合成為電子數(shù)據(jù)庫(kù)和信息圖表，每月開(kāi)展水質(zhì)會(huì)商研判，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)和工作滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，確保水環(huán)境治理有明顯成效。
土壤污染防治要求“控”，要按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)防控”的思路，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不再下降，不出環(huán)境安全事件。各縣級(jí)以上人民政府要在6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，抓緊啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估制度，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
此外，今年還將大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲用水源、生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等與人民群眾密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。
開(kāi)展省級(jí)層面的環(huán)保督察
壓實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任
去年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)保督察組對(duì)廣東開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)保督察。
“圓滿完成了中央環(huán)保督察廣東階段性工作”據(jù)介紹，按照省委、省政府部署，督察期間，省環(huán)境保護(hù)廳舉全廳之力承擔(dān)各項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，積極推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和交辦案件的整改落實(shí)，在省紀(jì)委、省公安廳的大力支持指導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門組成8個(gè)案件督辦組，實(shí)地督導(dǎo)各地案件辦理和問(wèn)題整改情況。
此外，全省各地市建立黨政負(fù)責(zé)人包案查處和督辦制度，立行立改，對(duì)督察組指出的問(wèn)題逐條抓好落實(shí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月17日，各地責(zé)令整改6248家企業(yè)，立案處罰3346家，擬處罰金額1.38億元；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?0宗，行政拘留37人，刑事拘留81人，約談1252人，問(wèn)責(zé)684人。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)魯修祿表示，通過(guò)這次督察，各黨委、政府及有關(guān)部門進(jìn)一步提高了對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化了部門共治的大環(huán)保格局，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和一大批重大環(huán)境問(wèn)題的解決，進(jìn)一步推動(dòng)了全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
魯修祿強(qiáng)調(diào)，今年將組建省級(jí)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省環(huán)保督察辦公室，分批對(duì)省內(nèi)部分地市開(kāi)展省級(jí)層面的環(huán)保督察，壓實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任、推動(dòng)貫徹落實(shí)中央和省委省政府各項(xiàng)環(huán)保決策部署。目前正著手開(kāi)展省級(jí)督察工作調(diào)研，以建立全省存在的環(huán)境問(wèn)題線索、環(huán)保責(zé)任清單，從而厘清各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，為接下來(lái)省級(jí)環(huán)保督察打好基礎(chǔ)。
會(huì)議指出，全省各地要抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，省環(huán)境保護(hù)廳將適時(shí)組織整改情況“回頭看”，并將中央督察反饋問(wèn)題整改情況作為省級(jí)環(huán)保督察的工作重點(diǎn)，確保中央督察整改工作落到實(shí)處。
加快建設(shè)珠三角綠色發(fā)展示范區(qū)
2017年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)廣東率先全面轉(zhuǎn)型。
如何發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中的作用？
魯修祿指出，全省各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、減排管控、服務(wù)助推等方式，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全省經(jīng)濟(jì)保持中高速，邁向中高端發(fā)展服務(wù)。
“以綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共贏格局?！笔…h(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在服務(wù)供給側(cè)改革的具體目標(biāo)上，首先，將科學(xué)制定實(shí)施《珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，將珠三角地區(qū)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色新動(dòng)能。
其次，組織開(kāi)展珠三角區(qū)域和9市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)，推動(dòng)綠色發(fā)展指數(shù)。指導(dǎo)推進(jìn)珠三角生態(tài)文明示范城市群建設(shè)，支持深圳、佛山、惠州等市開(kāi)展國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，珠海和惠州市要力爭(zhēng)在今年底前建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進(jìn)入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴(yán)重影響。
二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，進(jìn)而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長(zhǎng)期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會(huì)污染大氣環(huán)境。
三是土壤污染。對(duì)土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期、過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問(wèn)題。此外，在長(zhǎng)期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無(wú)法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對(duì)土壤造成了嚴(yán)重的污染。
四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來(lái)越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。
2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策分析
2.1政策體系
當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有從國(guó)家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。
國(guó)家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護(hù)部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護(hù)部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》等均以規(guī)范性文件的形式，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。
吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及污染治理作出了詳細(xì)規(guī)定，但缺少對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實(shí)施“六大工程”，重點(diǎn)完成30項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2011〕26號(hào)）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。
從政策體系上分析，不論是國(guó)家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題處理難、污染主體責(zé)任落實(shí)難的現(xiàn)狀。
2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系的建議
一、環(huán)境質(zhì)量情況
2019年，我區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率86.9%，較2018年上升1.8%；全年XX區(qū)PM2.5平均濃度28μg/m3，較2018年下降4μg/m3。馬家橋、汶溪、廣源橋、游山斷面均為Ⅲ類，貴駟斷面為Ⅳ類，市控?cái)嗝鏉舛染倒δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，Ⅲ類以上達(dá)標(biāo)率為80%，與2018年持平。XX區(qū)生態(tài)環(huán)境滿意度為83.02%。
二、大氣污染防治年度任務(wù)完成情況
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
制定《XX區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019-2020年行動(dòng)方案》和《2019年XX區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作計(jì)劃》。完成“三線一單”編制并組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。新改擴(kuò)建項(xiàng)目的大氣污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs新增排放量實(shí)行區(qū)域內(nèi)排放量減量替代。完成落后產(chǎn)能淘汰12個(gè)、“散亂污”整治101家（市級(jí)任務(wù)100家）。完成落后產(chǎn)能淘汰19家（市級(jí)任務(wù)15家）。完成重污染企業(yè)搬遷關(guān)停1家。
（二）深化工業(yè)廢氣治理。
按規(guī)定時(shí)限推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（煙粉塵）、VOCs等大氣污染物排放全面執(zhí)行特別排放限值要求。深化鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、有色、鑄造等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理。持續(xù)推進(jìn)有機(jī)廢氣治理，提前完成市級(jí)工業(yè)企業(yè)VOCs治理年度整治任務(wù)（18家？）。繼續(xù)在70余家石化化工企業(yè)推行LDAR工作，已完成224萬(wàn)個(gè)點(diǎn)檢測(cè)，泄漏率0.35%，按要求開(kāi)展修復(fù)工作。2016年至今累計(jì)削減有機(jī)廢氣約4000噸。組織開(kāi)展并完成高污染燃料鍋（窯）爐核查。開(kāi)展燃?xì)忮仩t低氮燃燒提標(biāo)改造，已完成28臺(tái)（市級(jí)任務(wù)19臺(tái)）。開(kāi)展有色金屬、鑄造等行業(yè)無(wú)組織排放治理。已完成16家（市級(jí)任務(wù)16家）。
（三）加強(qiáng)面源污染治理。
實(shí)施《XX區(qū)大氣顆粒物污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。重點(diǎn)開(kāi)展“三塵”（工地?fù)P塵、煤塵和道路揚(yáng)塵）防控，突出抓好拆除作業(yè)、建筑施工、道路施工、露天堆場(chǎng)、渣土及物料運(yùn)輸車輛管理等各類揚(yáng)塵污染源綜合治理；全區(qū)各地建設(shè)工程按要求落實(shí)揚(yáng)塵防治的揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控措施，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)煤場(chǎng)實(shí)施作業(yè)管理、設(shè)施維護(hù)、場(chǎng)區(qū)管理、卡口管理等全過(guò)程監(jiān)督監(jiān)控，同時(shí)結(jié)合整體規(guī)劃開(kāi)展整合搬遷；強(qiáng)化道路保潔作業(yè)，全區(qū)城市主干路機(jī)械化清掃率保持100%，建筑渣土運(yùn)輸車輛密閉、平裝率100%，最大限度抑制道路揚(yáng)塵。協(xié)同推進(jìn)“四氣”（工業(yè)廢氣、垃圾秸稈焚燒煙氣、餐飲煙氣和車船尾氣）治理。運(yùn)用城郊煙氣監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除垃圾秸稈焚燒現(xiàn)象。實(shí)施廢棄礦山整治，完成年度任務(wù)7家（市級(jí)任務(wù)7家）。年度開(kāi)展揚(yáng)塵防治工作督查5次。
（四）開(kāi)展機(jī)排廢氣治理。
開(kāi)展重柴車輛路面執(zhí)法檢查。多次聯(lián)合交警等相關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)不同道口、分時(shí)段開(kāi)展重柴車輛尾氣排放檢測(cè)，累計(jì)出動(dòng)54人次，人工檢測(cè)158輛，整改處罰58輛。自5月份開(kāi)展機(jī)動(dòng)車年檢數(shù)據(jù)審核
4235輛，審核率96%。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車264輛（市定任務(wù)），已完成297輛。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)審核工作，本年度完成881輛。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和監(jiān)控。
持續(xù)開(kāi)展大氣污染物排放清單更新工作。按要求開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)與氣象、建交、綜合執(zhí)法和經(jīng)信等部門重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)，督促企業(yè)按上級(jí)指令落實(shí)相應(yīng)減排措施。截止2019年底，已投用企業(yè)常規(guī)廢氣在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位49個(gè)，VOCs排口117個(gè)，VOCs廠界54個(gè)；環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)格化揚(yáng)塵61套，有機(jī)特殊因子區(qū)域站4套?；窘ǔ芍攸c(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善了鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
三、水污染防治行動(dòng)年度任務(wù)完成情況
（一）推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，投資18100萬(wàn)元，新建污水管網(wǎng)17.3公里，雨水管網(wǎng)4公里。完成生活污水標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維試點(diǎn)建設(shè)5個(gè)（市級(jí)任務(wù)4個(gè)）。6個(gè)鎮(zhèn)街道和2個(gè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)全部通過(guò)市級(jí)考核驗(yàn)收。1800余家工業(yè)企業(yè)實(shí)施雨污分流改造，完成北區(qū)污水處理廠、XX污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造工程，城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到98%。主要污染物氨氮濃度下降5.5%，總磷濃度下降16.7%，高錳酸鉀指數(shù)濃度下降17.7%，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（二）深入開(kāi)展行業(yè)整治。
制定《XX區(qū)金屬表面處理等5個(gè)行業(yè)深化整治提升工作實(shí)施方案》，督促推進(jìn)5大行業(yè)深化整治提升，完成涉水行業(yè)整治76家（市級(jí)任務(wù)73家），完成入河排污口整治5個(gè)。8家電鍍企業(yè)電鍍線整治已完成6家；推進(jìn)蛟川電鍍污水處理站廢水提標(biāo)異地遷建工程。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)海域污染防治工作。
全面完成入海排污口的規(guī)范整治提升，所有入海排污口規(guī)范化設(shè)置并設(shè)立標(biāo)志牌，組織開(kāi)展入海排污口排查定位；督促樂(lè)金甬興、海德漂染（南洪）完成廢水排放去向更改，停用入海排污口。開(kāi)展直排海污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，實(shí)施入海排污口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝和對(duì)原有在線監(jiān)控設(shè)施加裝總氮監(jiān)測(cè)指標(biāo)工程，全區(qū)重點(diǎn)入海排污口在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，達(dá)到入海排污口規(guī)范化整治提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)入海河流污染總量控制，對(duì)主要入海河流進(jìn)行常規(guī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（四）多管齊下，確保治水工作不反彈。
加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展加油站油罐更新改造，督促轄區(qū)內(nèi)加油站加快油罐更新改造進(jìn)度，已全面完成加油站油罐更新改造任務(wù)（市級(jí)任務(wù)8個(gè)加油站）。完成地下油罐改造34個(gè)（市級(jí)任務(wù)34個(gè)）。加快推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建工作，完成美麗河湖創(chuàng)建1條，100%完成市定任務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理。推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)，北區(qū)污水處理廠三期15萬(wàn)噸/日擴(kuò)建及二期提標(biāo)工程啟動(dòng)，華清環(huán)保提標(biāo)改造工程開(kāi)工建設(shè)，XX污水處理廠類四類提標(biāo)改造工程可研初稿完成。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。完成1條氮磷生態(tài)攔截溝建設(shè)，1家養(yǎng)殖尾水治理示范區(qū)已全面完成。
四、治土清廢年度任務(wù)完成情況
（一）制定完善管理制度。
編制《XX區(qū)工業(yè)固廢專項(xiàng)整治工作方案》，指導(dǎo)固廢底數(shù)摸排、處置通道疏通、規(guī)范化考核、信息化申報(bào)等四個(gè)方面工作；疏通了一般工業(yè)固廢協(xié)同處置渠道，與城市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確定由中科綠電、華清環(huán)保為企業(yè)提供填埋和協(xié)同焚燒處置服務(wù)；統(tǒng)計(jì)并上報(bào)一般工業(yè)固廢申請(qǐng)，最終我區(qū)36家單位，每年2670噸一般工業(yè)固廢焚燒需求獲市垃圾應(yīng)急辦同意。
（二）推進(jìn)固廢處置能力建設(shè)。
積極推進(jìn)固廢重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，督促并協(xié)助XX億星新型材料科技有限公司4.7萬(wàn)噸/年一般工業(yè)污泥綜合利用項(xiàng)目、XX格林蘭生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)有限公司15萬(wàn)噸/年一般工業(yè)污泥干化項(xiàng)目、XX甬力環(huán)保有限公司1.5萬(wàn)噸/年廢桶綜合利用項(xiàng)目、XX市XX新東方精細(xì)化工有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸七水硫酸鋅（1萬(wàn)噸/年廢棄物）綜合利用項(xiàng)目完成建設(shè)并投入使用、XX新福鈦白粉有限公司60萬(wàn)噸/年水泥緩凝劑項(xiàng)目土建部分已基本完成。
（三）開(kāi)展規(guī)范化考核和專項(xiàng)整治。
完成省廳開(kāi)展的2019年度XX省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化考核；完成2019年度69家重點(diǎn)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核；印發(fā)《XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作的通知》，檢查企業(yè)67家；完成33家單位工業(yè)固廢核查；開(kāi)展汽修行業(yè)專項(xiàng)檢查，責(zé)令9家進(jìn)行整改；進(jìn)行緊固件企業(yè)廢礦物油規(guī)范化處置協(xié)調(diào)，下發(fā)《告廢油（危險(xiǎn)廢物）產(chǎn)生企業(yè)書》、《企業(yè)廢礦物油規(guī)范處置及整改情況說(shuō)明》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置承諾書》，要求企業(yè)開(kāi)展自查、進(jìn)行整改；對(duì)44家重點(diǎn)廢油單位開(kāi)展摸排，約談22家。開(kāi)展污泥行業(yè)提升整治，要求在2020年底前，全區(qū)10家年產(chǎn)1000噸以上工業(yè)企業(yè)出廠污泥含水率低于60%。
（四）協(xié)助小微產(chǎn)廢單位危廢處置。
聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所開(kāi)展危廢規(guī)范化管理培訓(xùn)會(huì)議，由大地環(huán)保危廢綜合經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展“公交化”拼車轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，并提供現(xiàn)場(chǎng)管理、臺(tái)賬制作、系統(tǒng)申報(bào)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，截至目前已提供拼車轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)140余家次；與區(qū)教育部門協(xié)商，委托大地環(huán)保為區(qū)內(nèi)中小學(xué)提供實(shí)驗(yàn)室廢液處置服務(wù)，截至目前已安全處置廢液298公斤。
（五）開(kāi)展土壤污染詳查和監(jiān)測(cè)。
完成142家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息采集，完成2件單位采樣方案編制；完成全區(qū)53家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤污染自行監(jiān)測(cè)；完成XX區(qū)污染地塊名錄內(nèi)6個(gè)疑似污染地塊土壤污染狀況初調(diào)。完成7個(gè)功能調(diào)整為居住、公共管理與公共服務(wù)地塊調(diào)查工作部署；完成莊市華美線業(yè)宿舍區(qū)域、駱駝老棉紡廠等其他土地功能變更地塊調(diào)查工作；完成22個(gè)農(nóng)用地超標(biāo)點(diǎn)位對(duì)賬消號(hào)工作。
（六）進(jìn)行土壤治理修復(fù)。
督促九龍湖政府開(kāi)展九龍湖呂岙山塘受污染土壤的修復(fù)工作，該項(xiàng)目已通過(guò)效果評(píng)估。完成金甬腈綸廠退役地塊土壤污染調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)論要求屬地加強(qiáng)該地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
（七）開(kāi)展重金屬減排。
一、持續(xù)用力，抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改。對(duì)于中央、省委環(huán)保督察和省大氣污染專項(xiàng)督查交辦的環(huán)境問(wèn)題，我們將嚴(yán)格實(shí)行整改“責(zé)任制”，制定整改方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到一個(gè)問(wèn)題、一套方案、一抓到底。嚴(yán)格落實(shí)整改“銷號(hào)制”，建立問(wèn)題臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，能立即解決的立行立改、逐條落實(shí)，不能立即解決的制定方案、限時(shí)整改。嚴(yán)格實(shí)施整改“公開(kāi)制”，充分發(fā)揮各方面力量，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)公眾等參與整改、監(jiān)督整改，適時(shí)將整改情況和整改結(jié)果向全社會(huì)公布。對(duì)于督察組移交的案件線索，該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，該處罰的處罰，絕不手軟。
二、舉一反三，全面排查轄區(qū)環(huán)境隱患。堅(jiān)持日常工作與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)各類問(wèn)題的排查梳理，對(duì)重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)掛牌企業(yè)增加監(jiān)察執(zhí)法頻次，對(duì)存在主觀故意或惡意偷排等環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持“零容忍”和鐵腕治污降霾方針，重拳打擊各類環(huán)境違法行為，讓守法成為常態(tài)、違法無(wú)處藏身，時(shí)刻保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持環(huán)保事中、事后監(jiān)管不松懈，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)后督察，對(duì)各項(xiàng)整改問(wèn)題嚴(yán)格限定時(shí)間，定期回訪核實(shí)整改情況，確保查一案、改一案。
二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)
(一)總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施“生態(tài)”的戰(zhàn)略，緊扣“應(yīng)先行、走前頭、爭(zhēng)上游”實(shí)踐載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，促進(jìn)我縣生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)宜居型的城市組團(tuán)。
(二)主要目標(biāo)
通過(guò)持續(xù)開(kāi)展三年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%以上，開(kāi)展生活污水治理的行政村比例達(dá)到20%以上，開(kāi)展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達(dá)到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，分散養(yǎng)殖戶建設(shè)有沼氣池，工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。全縣“四綠”工程達(dá)到市要求，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、30%的村（居、社區(qū)）完成市級(jí)以上系列生態(tài)創(chuàng)建。建成農(nóng)村三級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí)得到提高。
三、圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題
(一)深入開(kāi)展流域（段）水環(huán)境綜合整治
要按照縣政府關(guān)于流域（段）水環(huán)境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號(hào)）的要求，持續(xù)深入地推進(jìn)我縣水環(huán)境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內(nèi)河）水質(zhì)惡化趨勢(shì)，保障飲用水安全。
1、以整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)干流沿岸村鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)所有支流（內(nèi)河）的綜合整治，逐步改善支流（內(nèi)河）的水質(zhì)。
2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)
一是加快實(shí)施縣、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。年底，各級(jí)政府要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口排查，拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)與水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，設(shè)置飲用水源地地界標(biāo)志、宣傳告示牌及水源保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施，重點(diǎn)要抓好溪源宮水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染治理和三溪口水庫(kù)的圍網(wǎng)建設(shè)、生活污染治理及關(guān)閉取締福清調(diào)水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭及與供水無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；建設(shè)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污染處理設(shè)施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員。二是加快鄉(xiāng)集中飲用水源地保護(hù)建設(shè)。各地政府在年6月底前完成鄉(xiāng)集中式飲用水源地環(huán)境調(diào)查與衛(wèi)生評(píng)估、水源地劃定及規(guī)劃編制并上報(bào)；至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設(shè)，成立管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，制訂水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。
(二)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
1、制定縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h畜牧漁業(yè)局在年底前完成全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，將全縣畜禽養(yǎng)殖總量分解落實(shí)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并依照所下達(dá)的養(yǎng)殖總量控制和布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。
2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各地政府根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》和《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，在年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標(biāo)排污規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的整治，特別是高速公路兩側(cè)、青口片陶江流域及支流兩側(cè)、荊溪鎮(zhèn)荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；建立畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以關(guān)閉，對(duì)未完成治理任務(wù)和出現(xiàn)回潮的地方和責(zé)任人，予以通報(bào)并嚴(yán)肅追究責(zé)任。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)管理，防止畜禽養(yǎng)殖無(wú)序盲目的發(fā)展，造成環(huán)境污染。至2012年底前，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。
3、嚴(yán)格審批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)?？h直各部門在實(shí)施全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃前，暫停審批新建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。
4、加強(qiáng)分散畜禽養(yǎng)殖管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)豬存欄原則上不得超過(guò)3頭，且必須配套建設(shè)沼氣池，通過(guò)沼氣、堆肥、無(wú)害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。
5、制定縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理?？h畜牧漁業(yè)局在年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施；通過(guò)推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前全部取締現(xiàn)有分布在干流的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水庫(kù)、敏感水域養(yǎng)殖、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不符合水功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。
(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務(wù)
1、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范化管理機(jī)制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運(yùn)行；荊溪污水處理廠應(yīng)按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，對(duì)選址規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步論證，爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學(xué)城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成汽車城內(nèi)所有企業(yè)污水、上街舊城區(qū)和南嶼片區(qū)的污水管網(wǎng)接駁工作，污水處理負(fù)荷率達(dá)到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前，完成飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污水處理設(shè)施和截污工程建設(shè)；結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村中同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，并進(jìn)行規(guī)范化管理，至2012年底前，全縣開(kāi)展生活污水治理的行政村比例應(yīng)達(dá)到20%。
2、加大農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”建設(shè)力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成1座垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，年底前，完成80%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%行政村垃圾整治工作。
3、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各地政府要積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)整村推進(jìn)模式，加快衛(wèi)生戶廁改造，至2012年底前，全縣農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達(dá)到50%以上。
4、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各地政府要加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達(dá)到40%以上。
(四)控制農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)污染
1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)污染整治?？h直各部門要加強(qiáng)農(nóng)村新建項(xiàng)目的審批管理，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定工業(yè)集中區(qū)整治方案，并指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整治工作。至2012年底前，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
2、加強(qiáng)工業(yè)污染重點(diǎn)行業(yè)整治，對(duì)列入工業(yè)污染整治重點(diǎn)的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點(diǎn)屠宰企業(yè)）等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)超標(biāo)排放或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)列入限期治理企業(yè)名單，并嚴(yán)肅查處企業(yè)偷漏排行為。限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的，予以關(guān)閉。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)廢水的減量化、再循環(huán)和再利用。
3、加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設(shè)施；衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。
4、加強(qiáng)制磚行業(yè)的污染治理。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規(guī)違法的53家機(jī)磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側(cè)土磚窯。
5、強(qiáng)化礦山污染整治，實(shí)施總量控制方案。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要盡快關(guān)閉未達(dá)到最小開(kāi)采規(guī)模的礦山，及時(shí)公布年石材開(kāi)采總量，達(dá)到逐年遞減10%的目標(biāo)，并分解落實(shí)到每個(gè)礦山企業(yè)；責(zé)令礦山企業(yè)配套規(guī)范的污水處理設(shè)施，落實(shí)水土保持、生態(tài)恢復(fù)措施；禁止在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立礦山開(kāi)采企業(yè)或開(kāi)采點(diǎn)。
6、加大整頓和規(guī)范河砂開(kāi)采力度?？h水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)河砂開(kāi)采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區(qū)開(kāi)采以及無(wú)證照開(kāi)采河砂的違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊超量開(kāi)采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續(xù)利用。
(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)
1、大力發(fā)展無(wú)公害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。各地政府要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）面積應(yīng)達(dá)到60%以上。
2、積極推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量及施用強(qiáng)度。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用控制方案，化肥施用強(qiáng)度應(yīng)逐年遞減5%以上；開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度應(yīng)小于250公斤/公頃。
3、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)藥施用方案，重點(diǎn)解決農(nóng)藥施用量、農(nóng)藥流失量大的突出問(wèn)題；開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)藥施用強(qiáng)度應(yīng)小于3公斤/公頃。
4、加大農(nóng)膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用，從年開(kāi)始，農(nóng)膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上。
5、提高秸稈綜合利用率，加強(qiáng)田間露天焚燒管理?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù)，嚴(yán)格禁止露天焚燒；從年開(kāi)始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。
6、積極防治農(nóng)村土壤污染
建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系。縣農(nóng)業(yè)局在年底前，摸清全縣土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我縣實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，每年要對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實(shí)施監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化建設(shè)?？h林業(yè)局牽頭制定全縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)方案，啟動(dòng)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障工程建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門按照“四綠”工程的要求抓好落實(shí)。
2、加大水土流失治理力度?？h水利局牽頭建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定農(nóng)村水土流失治理方案，組織開(kāi)展水土保持綜合治理。
3、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)局等部門要加強(qiáng)內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。
4、保護(hù)生物多樣性，防范外來(lái)物種入侵。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
(七)大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)
全縣從年開(kāi)始，全面啟動(dòng)國(guó)家、市級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，2016年前完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。在年底前，縣發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)完成縣生態(tài)規(guī)劃編制工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、縣直各部門要高度重視生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建，完成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道建設(shè)規(guī)劃編制并公布實(shí)施，制定生態(tài)創(chuàng)建實(shí)施方案，作好創(chuàng)建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和保障措施，積極動(dòng)員和發(fā)動(dòng)干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制，按期完成創(chuàng)建目標(biāo)。年創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、3個(gè)省級(jí)、16個(gè)市級(jí)生態(tài)村。
四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制
(一)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保管理體系建設(shè)
1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)環(huán)保管理機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，成立縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)保所（站），村明確環(huán)保專干。
2、提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地位。環(huán)保工作重心要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實(shí)處。
(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制
1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金。實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”等鼓勵(lì)政策，對(duì)成功創(chuàng)建各類生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）的，在積極爭(zhēng)取中央、省市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政安排一定的預(yù)算予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省市級(jí)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)和項(xiàng)目，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來(lái)有害物種入侵防控。
3、逐步提高農(nóng)村環(huán)境管理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排縣農(nóng)村三級(jí)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力。
(三)嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”制
1、嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（政{}1號(hào)）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市貫徹省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)的通知》（榕政綜{}35號(hào)）。各級(jí)政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管農(nóng)村環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)相結(jié)合的原則。地方各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作；縣財(cái)政局對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建資金投入實(shí)施編制預(yù)算；縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)創(chuàng)建建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)；縣環(huán)保局對(duì)全縣集中式飲用水源地評(píng)估、劃定、規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制，農(nóng)村環(huán)保三級(jí)管理體系建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，生態(tài)創(chuàng)建等實(shí)施指導(dǎo)；縣水利局對(duì)全縣集中式飲用水源地建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)；縣衛(wèi)生局對(duì)全縣飲用水衛(wèi)生合格率的監(jiān)督監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥控制、秸桿綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)土壤污染治理、農(nóng)村普及清潔能源等實(shí)施指導(dǎo)；縣畜牧漁業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理實(shí)施指導(dǎo)?？h建設(shè)局對(duì)全縣農(nóng)村污水處理及生活垃圾無(wú)害化處理等實(shí)施指導(dǎo)；縣愛(ài)衛(wèi)辦對(duì)全縣農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和農(nóng)村改廁實(shí)施指導(dǎo)；縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)農(nóng)村工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)污染防治實(shí)施指導(dǎo)；縣國(guó)土資源局對(duì)全縣礦山整治和植被恢復(fù)實(shí)施指導(dǎo)；縣林業(yè)局對(duì)農(nóng)村綠化建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)；縣科技局對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與推廣實(shí)施指導(dǎo)。
（四）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作年度考核制度
建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)境管理考核機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道政府應(yīng)適時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委組織部門開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道年度環(huán)境保護(hù)工作考核，將農(nóng)村環(huán)保三級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)流域整治、重點(diǎn)行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項(xiàng)內(nèi)容納入其中，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度環(huán)境保護(hù)工作完成情況作為干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(五)增強(qiáng)環(huán)?？萍贾文芰?/p>
1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。各地政府要建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專項(xiàng)，用于農(nóng)村環(huán)?？蒲泻烷_(kāi)發(fā)的資金應(yīng)逐年提高2%。
2、加大環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣。縣科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧漁業(yè)等部門每年應(yīng)推出一批適合農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，政府將對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管
1、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)職能分工。環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)部門負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水土保護(hù)流失區(qū)監(jiān)測(cè)，水利部門負(fù)責(zé)流域、湖庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
2、加大環(huán)境監(jiān)管力度。發(fā)展改革局同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門加強(qiáng)農(nóng)村引進(jìn)項(xiàng)目的政策把關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”等環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法行為。
3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全縣環(huán)境監(jiān)控中心，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污企業(yè)有計(jì)劃按步驟安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)水質(zhì)、空氣自動(dòng)站，完成三級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
（一）農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。但是，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意義重大。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。
二、明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。
（四）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。
因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。
依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。
政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
（五）主要目標(biāo)。
到20*年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全國(guó)土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高*%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
到20*年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢(shì)頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題
（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。配合《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“*”規(guī)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。集中飲用水水源地應(yīng)建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。要把水源保護(hù)區(qū)與各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。大力加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作，開(kāi)展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)，開(kāi)展地下水水功能區(qū)劃，制定保護(hù)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（七）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
（八）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“*”和“*”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。
（九）加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理等措施。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。
（十）控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)流域要盡快普及。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（十一）積極防治農(nóng)村土壤污染。做好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，開(kāi)展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，研究建立適合我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（十二）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強(qiáng)海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
四、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作措施
（十三）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)北方農(nóng)業(yè)高度集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、南水北調(diào)東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
（十四）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。各級(jí)政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，制訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土、林業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理效率，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。建立村規(guī)民約，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深入開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。
（十五）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。地方各級(jí)政府應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、外來(lái)有害入侵物種防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開(kāi)展。加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。加強(qiáng)投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級(jí)投入制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
