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從大氣二氧化碳排放來源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類來看，土地利用碳排放可分為土地利用類型轉變產生的碳排放、土地利用類型保持產生的碳排放和各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放等三類。通過構建低碳土地管理制度，制定政策有效開發(fā)、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結構，實現(xiàn)土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關研究表明，優(yōu)化土地利用結構減少碳排放的潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。
1.2有利于加快轉變經濟發(fā)展方式
目前，我國三次產業(yè)中，工業(yè)的比重偏高，服務業(yè)比重偏低，工業(yè)內部結構中，又以高碳的重化工業(yè)為主，比例達70%左右。我國正處于工業(yè)化和城市化加快推進階段，大規(guī)模的建設需要鋼材、水泥等原材料的供應，這些“高碳”產業(yè)是我國當前經濟增長的帶動產業(yè)，其發(fā)展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業(yè)的發(fā)展，我國的資源支撐不了，環(huán)境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國“十二五”規(guī)劃綱要指出要把加快經濟結構戰(zhàn)略性調整作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。通過構建低碳土地管理制度，鼓勵發(fā)展低碳產業(yè)，逐步限制高碳產業(yè)發(fā)展，減少單位GDP的資源量和環(huán)境代價，是我國轉變經濟發(fā)展方式的重要突破口。
1.3有利于全面推進“兩型社會”建設
建設“兩型”社會是緩解我國資源環(huán)境壓力、加快經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)經濟社會持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。土地作為一項重要的基礎性資源，是不可再生資源，節(jié)約土地資源是節(jié)約型社會的重點和關鍵，因此，創(chuàng)新土地管理制度，構建低碳土地管理制度，解決經濟建設和資源環(huán)境的體制性矛盾，為“兩型社會”建設提供體制機制保障。
2構建低碳管理制度的基本思路
2.1控制高碳產業(yè)建設用地總量
不斷抑制高碳產業(yè)項目建設用地總量，在用地審批過程中進行嚴格限制，與此同時，給低碳產業(yè)發(fā)展項目給予用地上的支持。具體到操作環(huán)節(jié)，土地供應參與低碳經濟建設主要是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃這兩個手段來進行調控，通過土地利用總體規(guī)劃，在制定土地利用總體規(guī)劃過程中可以為低碳產業(yè)項目在總量和布局上進行安排，并用規(guī)劃圖件和相關調控指標的形式來表現(xiàn)。通過土地利用年度計劃，確定各地區(qū)低碳產業(yè)項目的年度用地，嚴格限制新批準高碳項目，限制向高碳項目供地，以此來調節(jié)高碳經濟與低碳經濟的用地總量、結構和速度，以降低高碳經濟的用地比重，促進低碳經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
2.2及時優(yōu)化調整土地利用結構
構建低碳土地管理制度，發(fā)展低碳經濟，要注重及時優(yōu)化土地利用結構調控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個方面來實施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設用地總量；加強區(qū)域內建設用地集約節(jié)約管理，做好開發(fā)區(qū)建設用地集約節(jié)約利用評價，提高建設用地集約節(jié)約利用水平；倡導農地施用有機肥以及秸稈還田，減少農業(yè)碳排放；構建土地生態(tài)補償機制。
2.3制定促進低碳發(fā)展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地
制定促進低碳發(fā)展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地。政府為了給城市發(fā)展留足空間，除了征收農村集體土地外，政府還可以運用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項目，依據(jù)土地儲備政策接收其項目用地，以供應土地一級市場。
2.4創(chuàng)新低碳產業(yè)項目土地供應方式
針對當前部分地方政府出于政績及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價策略。例如，對于商業(yè)、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對于工業(yè)用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區(qū)帶來的GDP、稅收、就業(yè)等政績利益和長期收益。為此，不惜采取各種優(yōu)惠政策，包括壓低地價，甚至零地價以至負地價，以達到招商引資的目的。為此，2007年國土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，要求：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。”對于低碳產業(yè)項目用地，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，除了一般的招標、拍賣、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過協(xié)議出讓的方式出讓土地。
2.5充分發(fā)揮地價杠桿作用，支持低碳經濟項目
對于促進低碳經濟發(fā)展的項目用地，若在一級市場獲取土地使用權，政府可以在價格上給予一定的優(yōu)惠；若在二級市場轉讓獲得土地使用權，政府可以在轉讓稅費方面給予優(yōu)惠，通過土地價格和稅收政策積極引導資本和資源向低碳方向轉移。對于低碳產業(yè)項目的用地，除了可以在土地價格、土地稅費等方面給予優(yōu)惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡化低碳產業(yè)項目融資用地審批。
（一）森林和草原資源
目前我國森林和草原資源大多集中在少數(shù)民族地區(qū)，同時，少數(shù)民族地區(qū)也是草原資源的集中區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)草原面積約占全國草原面積的94％，其中可利用的草原面積達32億畝，占全國的95％。①
（二）礦產資源
豐富的礦產資源是民族地區(qū)重要的優(yōu)勢之一。據(jù)有關資料統(tǒng)計，民族地區(qū)擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦資源儲量占全國的90％以上，云母、鹽礦資源儲量占全國80％以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦資源儲量占全國的60％以上，煤、銅、鉛、鋅、銻礦等資源儲量也占到全國的35％以上。例如，有豐富的鉻鐵礦，甘肅有豐富的鎳、銅、鋅，貴州的汞，云南有豐富的錫、磷、銅、鉛、鋅，青海有豐富的鉀、鋁、石棉，新疆有豐富的煤炭和石油天然氣等，這些都是經濟發(fā)展需要的寶貴財富。②
（三）生物資源
生物資源包括植物資源、中草藥資源、農作物資源及動物資源等。我國民族地區(qū)的生物資源具有種類繁多、地域性顯著、特有性突出、資源豐富等特點，在世界上占有非常重要的地位。有資料表明，藏野驢、羚羊的種群數(shù)量大大減少，賽加羚羊、野馬等野生動物資源幾近絕跡。⑦
（四）水資源污染和短缺
民族地區(qū)由于生活廢水、工業(yè)廢水、農業(yè)污水等的排放，使得民族地區(qū)水資源受到污染，造成民族地區(qū)水量減少、水位下降、水資源污染以及植被枯死、草場退化、土地沙化等生態(tài)惡化問題。另外，民族地區(qū)還存在著水生態(tài)平衡失調問題。新疆、寧夏等民族地區(qū)是我國的干旱和半干旱地區(qū)，自然降雨量小，常年缺水。近些年來，由于生態(tài)破壞，民族地區(qū)江河斷流、湖泊枯竭等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
二、民族地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境惡化的原因⑧
（一）經濟落后的制約
改革開放以來，民族地區(qū)經濟雖然持續(xù)增長，但從民族地區(qū)人均GDP來看，經濟差距還很大，并且我國民族地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP差距呈擴大趨勢，經濟落后的局面還沒有從根本上得到改觀。經濟發(fā)展普遍相對落后，使民族地區(qū)成為貧困人口集中地區(qū)。其中青海貧困發(fā)生率為10．9％；內蒙古、貴州、云南、甘肅4個省份貧困發(fā)生率在5％－10％之間，⑩并且貧困與環(huán)境緊密相連，互為因果，形成惡性循環(huán)。一方面，民族地區(qū)相當一部分人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原和山區(qū)，使得民族地區(qū)收入增長緩慢，生活貧困；另一方面，貧困又加劇了生態(tài)惡化，貧困人口為了生存，又不斷向賴以生存的土地索取，導致資源枯竭和生態(tài)惡化。
（二）民族地區(qū)生產方式不合理
民族地區(qū)基本處于經濟發(fā)展的初期和中期的階段。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，其中一個原因是長期以來民族地區(qū)的產業(yè)結構以生產能源和原材料等初級產品為主，如煤炭、電力、天然氣、石油化工、有色金屬、鹽化工和磷化工等產業(yè)大都是污染密集型產業(yè)，附加值低，加之生產技術和工藝水平的限制，使得民族地區(qū)生態(tài)日趨惡化。另外一個原因是民族地區(qū)粗放型生產方式，使得資源利用率低，嚴重浪費了資源。的過程。
三、民族地區(qū)應把資源優(yōu)勢與低碳經濟相結合
（一）民族地區(qū)應大力發(fā)展優(yōu)勢低碳產業(yè)
民族地區(qū)要分析自己獨特的資源優(yōu)勢，培育優(yōu)勢低碳產業(yè)，改變民族地區(qū)作為原料供給地的現(xiàn)狀，發(fā)展具有優(yōu)勢的礦產品的精深加工、農牧產品精深加工、水能資源有序開發(fā)、中醫(yī)藥業(yè)等產業(yè)，提高其附加值，打造優(yōu)勢低碳產業(yè)價值鏈，發(fā)揮優(yōu)勢低碳產業(yè)的輻射和帶動作用，取得民族地區(qū)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙重目標。
1農畜產品加工產業(yè)
我國民族地區(qū)具有其他地區(qū)不具備的農畜產品優(yōu)勢，如新疆長絨棉、牦牛肉和青稞酒、寧夏枸杞、內蒙古的牛羊肉和奶制品，以及民族地區(qū)特有優(yōu)質糧油和無公害蔬菜等，這些資源優(yōu)勢與其他發(fā)達地區(qū)的產品相比，具有一定地域壟斷性，避開了在傳統(tǒng)工業(yè)產品上的激烈競爭，從而有著較好的市場前景以及較高的收入效應和就業(yè)效應。通過大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)，并逐步將其培育成民族地區(qū)的支柱產業(yè)，改變一直以來民族地區(qū)以種植業(yè)為主的局面，發(fā)揮農畜產品優(yōu)勢，形成具有特色的產業(yè)結構。
2礦產品加工產業(yè)
民族地區(qū)要發(fā)揮礦產資源優(yōu)勢，要鼓勵和引導民族地區(qū)資源就地加工轉化。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎，加快建設冶煉基地，積極培育龍頭企業(yè)，按照國家產業(yè)政策、產業(yè)準入條件和相關規(guī)劃，上規(guī)模、上水平，進一步擴大生產規(guī)模，延伸產業(yè)鏈。另外，抓好資源綜合利用和新技術、新產品開發(fā)，在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面有新的突破。
3旅游產業(yè)
旅游業(yè)不但污染少，而且具有很強的關聯(lián)帶動作用。開發(fā)民族地區(qū)的旅游資源，要突出民族地區(qū)旅游業(yè)特色。民族地區(qū)都有獨具特色的旅游資源，廣西有風景如畫的桂林山水；四川擁有舉世聞名的九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛三處世界自然文化遺產，都江堰—青城山蜀南竹海等九處國家級風景名勝區(qū)；貴州有奇特的自然風光、濃郁的民族風光、燦爛的歷史文化和宜人的氣候條件；云南有美麗的自然風光和多姿多彩的民風民情；有獨特的高原風光和藏族文化等。各民族地區(qū)應該發(fā)揮各地得天獨厚的旅游資源。另外，民族地區(qū)要加強合作，實現(xiàn)資源共享和客源互送。如云南、四川共同打造香格里拉品牌，共同把瀘沽湖打造成國際旅游精品名牌旅游區(qū)，共同打造絲綢之路文化旅游路線等。各個省區(qū)在發(fā)展各自有特色的旅游業(yè)的同時，應加強區(qū)域的合作，并且要注重旅游商品系列化的開發(fā)，在旅游產業(yè)化鏈條上做文章。生產能反映民族地區(qū)景點特色的、具有紀念意義的商品，如藏刀、特色食品、民族手工藝品等旅游商品。
4中醫(yī)藥產業(yè)
民族地區(qū)有著豐富的中醫(yī)藥資源，但是由于民族地區(qū)的藥品深加工能力有限，許多名貴藥材都是以原料的形式被沿海及內地的一些藥品加工企業(yè)廉價收購，民族地區(qū)并沒有從賣藥材方面得到更多的實惠，卻成為沿海地區(qū)藥品加工企業(yè)的原料供應基地。因此，民族地區(qū)要加強藥材資源基地建設，并以企業(yè)為主體，逐步建立中藥研究開發(fā)體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)以中藥資源為原料的中藥產品，另外還應通過有效的營銷手段，加強名牌產品宣傳，擴大產品的知名度。
（二）出臺民族地區(qū)資源優(yōu)勢與低碳經濟結合的配套措施
1鼓勵技術創(chuàng)新
民族地區(qū)資源優(yōu)勢與低碳經濟結合，需要技術上的突破，而對于民族地區(qū)來說，相關的技術還很薄弱，這也是制約民族地區(qū)經濟發(fā)展的主要瓶頸。目前世界上很多發(fā)達國家在污染治理與預防、節(jié)能減排技術上，都有著較為先進的技術。通過引進國外先進技術，會對民族地區(qū)發(fā)展低碳經濟產生積極的推動作用。另外，還要進一步加強民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設和人才隊伍建設，不斷提升民族地區(qū)的自主研發(fā)能力，鼓勵民族地區(qū)企業(yè)進行節(jié)能降耗技術開發(fā)與推廣，為民族地區(qū)發(fā)展低碳經濟提供技術支撐。
2政府引導
由于大部分民族地區(qū)經濟和生產落后，缺乏發(fā)展低碳經濟的資金與技術，對于民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢低碳產業(yè)，各地政府應給予大力的支持和引導，如基礎設施的建設、建立專項基金、推廣先進技術等，在政策上形成有效的工業(yè)節(jié)能降耗激勵約束機制，并完善有利于工業(yè)節(jié)能的財稅、金融、價格、準入等政策措施，為這些優(yōu)勢資源產業(yè)發(fā)展低碳經濟創(chuàng)造良好的外部條件。民族地區(qū)優(yōu)勢低碳產業(yè)的形成，必將使民族地區(qū)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
憑借著最具優(yōu)勢的煤炭資源，依賴于煤炭工業(yè)的突飛猛進，鄂爾多斯市實現(xiàn)了由窮到富的資源型城市的跨越式發(fā)展。1978年鄂爾多斯市煤炭產量僅為219.3萬噸，而2000年至2012年，鄂爾多斯市煤炭產量迅速提升，2000年鄂爾多斯市煤炭企業(yè)共生產煤炭2679萬噸，2012年，鄂爾多斯市煤炭產量63.938萬噸，是1978年產量的292倍，2000年產量的近24倍，約占全國煤炭總產量的36.6億噸的17.5%，占煤炭總產量10.6億噸的60.3%，2003年以來，鄂爾多斯市原煤產量已超過山西省大同市，煤炭產量居全國產煤地級市之首。豐富優(yōu)質的煤炭資源，推動了鄂爾多斯市工業(yè)經濟的迅速發(fā)展。以2005～2012年規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)增加值為例（如表1），以煤炭工業(yè)為主，包括紡織業(yè)、石油加工及煉焦化、化學原料及化學制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、蒸氣、熱水的生產和供應業(yè)、黑色金屬冶煉、燃氣生產和供應業(yè)的產業(yè)的工業(yè)增加值已由2005年的192.77億元增加為2012年的1968.21億元，占2005年全部工業(yè)增加值246.8億元的78.1%，2012年全部工業(yè)增加值1971.68億元的99.8%。其中，煤炭工業(yè)的比重逐年上升，煤炭工業(yè)增加值由2005年的93.4億元發(fā)展到2012年的1404.25億元，分別占全部工業(yè)增加值的37.8%和71.2%，形成了“一煤獨大”的局面。
1.2鄂爾多斯市經濟發(fā)展特點
第一，鄂爾多斯市的工業(yè)以煤炭、煉焦、電力等行業(yè)為主，這些行業(yè)企業(yè)在基礎設施、機器設備、大件耐用消費品、資金技術等方面的前期投入較大，設備的使用年限較長，不易廢棄。這種特點使得企業(yè)轉型、退出的難度較大，如果轉型必將承擔巨大的轉移成本，因此，這些企業(yè)不會輕易轉型。這就導致了鄂爾多斯市的工業(yè)企業(yè)對這些煤炭、煉焦、電力等行業(yè)的深度依賴，鄂爾多斯市經濟的發(fā)展在較長的時期都將依托自然資源的開采和加工，資源型產業(yè)在其經濟發(fā)展中起主導作用。第二，鄂爾多斯市以煤為主的經濟結構，決定了鄂爾多斯市經濟發(fā)展具有碳關聯(lián)度高、能源生產和消費含碳高的高碳產業(yè)特征。從產業(yè)結構方面來講，煤炭產業(yè)在全市工業(yè)結構中占相當大的比重，對全市地區(qū)生產總值貢獻率在60%以上，火電裝機在全市裝機容量中的比重過高，占全市裝機容量的96%。可以看出，鄂爾多斯市的產業(yè)結構具有明顯的高碳排放的特征。從工業(yè)產品結構方面來看，工業(yè)產品大多以煤炭為原材料，深加工程度較低，產品附加值不高，能源消耗量大，環(huán)境污染嚴重，二氧化碳等氣體排放較大。從能源的生產和消費方面來看，煤炭在能源生產和消費總量中占有絕大比例，而石油、天然氣、水能、風能、太陽能等低碳或無碳能源的占比不足，導致鄂爾多斯市能源生產和消費的含碳水平高。第三，能源、化工產業(yè)在鄂爾多斯市未來經濟發(fā)展過程中仍將占主導地位，使得鄂爾多斯市化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量將呈增長態(tài)勢，經濟發(fā)展過程中長期積累的環(huán)境問題將會逐漸顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件將呈增多態(tài)勢。鄂爾多斯經濟發(fā)展的特點是導致鄂爾多斯市在經濟發(fā)展過程出現(xiàn)地區(qū)產業(yè)結構單一、能源消耗較高、環(huán)境污染重等問題的根本原因。發(fā)展低碳經濟是鄂爾多斯市這種資源型城市改變傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，提高資源利用效率，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展的必然要求和選擇。
1.3鄂爾多斯市經濟發(fā)展過程中存在的若干問題
鄂爾多斯市經濟的快速發(fā)展過多的依賴資源，尤其是煤炭資源，使鄂爾多斯市經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了經濟發(fā)展不充分、不平衡，地區(qū)產業(yè)結構單一，非資源型產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展滯后的問題。同時，由于煤炭的大規(guī)模開采，對環(huán)境造成了較大的破壞，能源安全問題日益突出。第一，產業(yè)結構單一，附加值較低，能源消耗較高。鄂爾多斯市的工業(yè)起步較晚，基礎薄弱且大多處于產業(yè)鏈的上游，工業(yè)經濟的發(fā)展主要依靠能源的開發(fā)和初級加工利用，附加值較低，產業(yè)結構內部存在門類較少，結構單一且不夠合理，非資源型產業(yè)發(fā)展滯后等問題。鄂爾多斯市致力于打造成為國內能源重化工基地，必然導致全市能源消耗的大幅增加，節(jié)能降耗形勢不容樂觀。第二，煤炭大量開采，資源浪費嚴重，能源安全問題突出。鄂爾多斯市經濟快速發(fā)展的過程中，伴隨著煤炭的大量開采，能源的高消耗。此外，煤炭經濟的快速發(fā)展，產生了大量的小煤礦，這些煤炭開發(fā)企業(yè)生產設備較落后，開采過程中資源浪費嚴重，一方面造成了煤炭資源利用效率的降低，另一方面由于煤炭開采需要消耗大量的水資源，采煤過程中也造成了水資源的極大浪費，鄂爾多斯每年因采煤而損失的水資源量已達到1.31億立方米。由于煤炭資源是不可再生資源，如果不提高煤炭資源的利用效率，可能會面臨礦竭城衰的危險。第三，資源型經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的推進，產生了嚴峻的地質和環(huán)境問題。鄂爾多斯市依靠煤炭資源獲得的工業(yè)經濟高速發(fā)展的同時，必然對鄂爾多斯市的資源和環(huán)境造成影響，經濟發(fā)展伴隨著環(huán)境的結構性污染。一方面，煤炭資源的長期開采，使鄂爾多斯采煤區(qū)及周邊環(huán)境惡化，采煤區(qū)地表塌陷、地下水位下降等地質問題嚴峻，并出現(xiàn)土地干旱、植被破壞、人畜飲水困難等問題。全市采空塌陷區(qū)面積已達120平方公里，有空頂2000萬平方米，火區(qū)面積87平方公里，并且每年以3%的速度在蔓延和擴大。另一方面，以煤為主的產業(yè)結構，以及煤炭、電力、化工等污染相對嚴重的產業(yè)在鄂爾多斯未來發(fā)展中仍將占較大比重，使得鄂爾多斯市二氧化碳、二氧化硫等廢棄物的排放量相對較大且將會呈增長態(tài)勢。
2鄂爾多斯市推動低碳經濟發(fā)展的舉措
實現(xiàn)鄂爾多斯市經濟增長和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，將鄂爾多斯市的經濟增長方式由粗放型、資源型、不可再生型經濟向集約型、科技型、循環(huán)型經濟轉變，要大力推動低碳經濟的發(fā)展，努力實現(xiàn)能源清潔高效利用、降低碳污染排放。鄂爾多斯市堅持以科學發(fā)展觀為指導，倡導經濟的發(fā)展要依靠資源但不依賴資源的理念，針對經濟發(fā)展過程中存在的能源消耗及廢棄物排放水平高等問題，在調整產業(yè)結構、加快資源轉化、推廣節(jié)能減排工程等方面采取了一系列行之有效的措施，切實改變一煤獨大的局面，有效推動了地區(qū)經濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
2.1調整產業(yè)結構，加快結構轉型，大力推進非資源型產業(yè)重大項目建設，打造多元化發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。
發(fā)展低碳經濟首先要求適時調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，以降低產業(yè)的能源消耗量，減少碳排放量，在實現(xiàn)產業(yè)低碳化的同時發(fā)展新型低碳產業(yè)。鄂爾多斯市大力推進裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產業(yè)的快速成長，積極發(fā)展煤炭、化工機械和風力發(fā)電設備的制造，引進建設汽車制造、能源裝備制造、電子產品制造等主導產業(yè)高端裝備制造業(yè)項目，構筑非資源產業(yè)集群，多元發(fā)展的產業(yè)體系初步建立，結構調整邁出重要步伐。鄂爾多斯市將裝備制造業(yè)作為非資源型產業(yè)項目建設的重點，著力打造裝備制造業(yè)集群發(fā)展平臺。作為鄂爾多斯市發(fā)展非資源型產業(yè)、推動地區(qū)產業(yè)轉型升級的一個重要平臺和窗口，2007年鄂爾多斯市開始發(fā)展裝備制造產業(yè)，經過6年的發(fā)展，鄂爾多斯裝備制造基地產業(yè)發(fā)展平臺日趨完善，初步形成了以奇瑞汽車、中興特汽、精功恒信重卡汽車為龍頭的汽車制造業(yè)，以新興重工能源裝備制造、久和風力發(fā)電整機制造為龍頭的能源裝備制造產業(yè)，以京東方液晶顯示器、榮泰光電為龍頭的電子產品制造業(yè)。
2.2在調整現(xiàn)有產業(yè)結構的同時，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源產業(yè)。
鄂爾多斯市一方面利用得天獨厚的自然環(huán)境，依托庫布其沙漠和毛烏素沙地發(fā)展風力發(fā)電廠，在鄂爾多斯市杭錦旗投資100億元人民幣建成了鄂爾多斯地區(qū)第一座特大型風力發(fā)電廠——伊和烏素風電場。伊和烏素風電場裝機容量規(guī)模1000千瓦。與同等規(guī)模的火電廠相比，伊和烏素風電場每年可節(jié)約標準煤16萬噸，可減少因燃燒煤炭排放的有害物質達8萬多噸。目前，鄂爾多斯市杭錦旗已成為18個重要的風電基地之一，已并網發(fā)電的風力發(fā)電機組達上百臺。鄂爾多斯市大力發(fā)展太陽能產業(yè)，其中與美國太陽能電池巨頭第一太陽能公司（FirstSolar）簽訂光伏產業(yè)發(fā)展及應用合作協(xié)議，建設2000兆瓦發(fā)電能力的太陽能光伏發(fā)電廠，并建設光伏產業(yè)各生產環(huán)節(jié)生產線、光伏建筑一體化及城鄉(xiāng)光伏應用系統(tǒng)，電站建成后的規(guī)模將比現(xiàn)今世界上最大的光伏電站要大30倍，是目前世界最大的人類使用太陽能項目。鄂爾多斯市積極利用生物質能發(fā)電，已形成生物質能發(fā)電裝機容量2.4萬千瓦。同時利用處理城市生活垃圾、動物養(yǎng)殖場產生的沼氣發(fā)電，可供500千瓦機組發(fā)電。
2.3加大資源轉化力度，推進優(yōu)勢產業(yè)升級，積極推進循環(huán)經濟的發(fā)展。
為了提高資源的綜合利用水平，改善地區(qū)環(huán)境質量，鄂爾多斯市從2005年開始就大力推進資源的規(guī)模化經營，淘汰落后產能。鄂爾多斯市擯棄傳統(tǒng)的資源開發(fā)和利用的理念，在對落后煤礦進行煤炭資源整合、淘汰落后產能的同時，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推進產業(yè)鏈延伸，提出了“高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的發(fā)展循環(huán)經濟原則，通過引進新技術優(yōu)化優(yōu)勢產業(yè)內部結構，依靠科技進步推進煤炭產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新型煤化工產業(yè)，使煤炭生產向煤炭的綜合利用和深加工轉變，從而延伸煤炭產業(yè)鏈，提高煤炭產品附加值，加快煤炭工業(yè)轉型升級，推進循環(huán)經濟的發(fā)展。鄂爾多斯市以發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)資源的充分開發(fā)和利用為目的，按照資源—產品—再生資源的循環(huán)路徑，鼓勵企業(yè)加大資源轉化力度，對資源實施循環(huán)技術改造，開發(fā)建設資源循環(huán)利用項目，著力構建煤炭、電力、天然氣產品、煤化工及精細化工產品四大基地，從而使鄂爾多斯市的煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)形成上下游產品的有序鏈接、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源和廢棄物的最大限度的綜合利用。通過全面推進煤化工產業(yè)重點項目建設，鄂爾多斯市已形成了煤—電及其廢棄物循環(huán)利用，煤—電—高載能及其廢棄物循環(huán)利用、煤—煤化工及其廢棄物循環(huán)利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環(huán)開發(fā)利用等一系列循環(huán)經濟產業(yè)鏈。通過產業(yè)升級和延伸產業(yè)鏈，鄂爾多斯市形成了有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群，并將成為國家級能源化工產業(yè)基地。
2.4加大科技投入，積極引進國內外先進技術和設備，提高資源開發(fā)和利用的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)資源的高效利用。
鄂爾多斯市鼓勵和引導企業(yè)引進國內外先進的技術和設備，提高資源的開發(fā)和利用效率，鼓勵資源開發(fā)企業(yè)圍繞資源綠色開發(fā)和利用進行技術創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體，以市場為導向的產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。在資源的高效利用方面，鄂爾多斯市不斷加強對煤矸石等煤系伴生資源的開發(fā)利用，通過采用煤矸石發(fā)電、提取環(huán)保建筑產品、生產土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生資源的大規(guī)模綜合利用系統(tǒng)。同時，不斷加大科技投入，鼓勵和引導煤炭生產企業(yè)采用國內外先進的煤炭開采工藝和裝備、應用先進的煤炭洗選技術，提升煤質的精細化管理水平，提高煤炭生產企業(yè)的現(xiàn)代化水平。2012年鄂爾多斯市在科學研究、技術服務和地質勘查等方面投入資金32.434萬元，與2005年投入科技研發(fā)資金9680萬元相比的3.4倍。此外，鄂爾多斯市定期組織資源開發(fā)企業(yè)與高校、科研院所開展“產、學、研、用”活動，并給予企業(yè)資金支持鼓勵企業(yè)將研究機構成果實現(xiàn)產業(yè)化，以增強資源開發(fā)企業(yè)的技術創(chuàng)新的積極性、主動性和技術創(chuàng)新能力。目前，鄂爾多斯市已在羊絨、煤炭、化工等主導產業(yè)領域，建設了一批國家級、自治區(qū)級技術研究中心和科技園區(qū)，成為了全國科技進步先進市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
2.5推廣節(jié)能減排工程，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，減少環(huán)境污染。
鄂爾多斯市始終堅持經濟建設與環(huán)境保護同步發(fā)展的原則，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力推進節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，在實施規(guī)劃環(huán)評，深化工業(yè)污染防治，推進城市環(huán)保基礎設施建設等方面做了大量的工作，有效的應對和克服了經濟高速發(fā)展和產業(yè)重型化給環(huán)境帶來的壓力和困難，在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面取得了較好的成效。鄂爾多斯市一方面加大節(jié)能投入，推廣節(jié)能工程，在城市建筑設計上推廣節(jié)能設計標準，推廣使用新型節(jié)能材料；在交通運輸上鼓勵優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣節(jié)能燃料；在公共生活方面，倡導綠色節(jié)能生活等等。同時，積極推進環(huán)境污染治理，推行清潔生產，通過清理整頓高耗能高污染行業(yè)，強化對重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排治理，對不符合環(huán)評的項目不予立項，遏制高污染項目的建設，并與北京師范大學合作開展的環(huán)境保護部規(guī)劃環(huán)境影響評價試點項目“鄂爾多斯市主導產業(yè)與重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價”，指導全市明確產業(yè)定位、提升產業(yè)層次、調整產業(yè)結構、強化環(huán)境保護及降低污染物排放等工作，有力地推動了鄂爾多斯市國家級能源化工基地的可持續(xù)開發(fā)和建設。另一方面，大力發(fā)展碳匯林工程。碳匯林是以通過植樹造林和森林保護等措施，充分發(fā)揮森林能夠吸收大氣中的二氧化碳從而減少大氣中二氧化碳濃度的功能為目的的林業(yè)活動。2010年4月開始，鄂爾多斯市啟動碳匯林項目，動員200多家煤炭企業(yè)每生產10噸煤，就捐植1棵“節(jié)能減碳樹”，共同營建10萬畝碳匯林。碳匯林項目的實施，使鄂爾多斯市的經濟發(fā)展與生態(tài)建設協(xié)調起來，有力的促進了鄂爾多斯市低碳經濟的發(fā)展。
3鄂爾多斯市發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)轉型升級面臨的挑戰(zhàn)
雖然，鄂爾多斯市在發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)轉型升級方面取得了較好的成績，但是，長期來看鄂爾多斯市的經濟發(fā)展已經由高速增長期逐漸轉向穩(wěn)定增長期，在這一過程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，產業(yè)結構不夠合理等問題仍將存在。長期來看，資源型產業(yè)在鄂爾多斯市的產業(yè)結構中仍將占較高比重，鄂爾多斯市轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產業(yè)格局由資源型產業(yè)為主向資源型產業(yè)和非資源型產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉型，達到地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展所面臨的形勢仍非常嚴峻。鄂爾多斯市在未來發(fā)展低碳經濟、實現(xiàn)轉型升級方面所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面，一是如何有效地調整地區(qū)產業(yè)結構，逐步改變現(xiàn)有以資源為主的產業(yè)結構；二是如何解決要素供給問題，提高要素供給的質量和水平；三是如何在地區(qū)經濟快速增長的同時，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.1有效調整地區(qū)產業(yè)結構的難度很大
鄂爾多斯在經濟飛速發(fā)展的過程中，產業(yè)結構在一定程度上有所調整，非煤產業(yè)初步形成一定規(guī)模，但是，這些產業(yè)的發(fā)展程度還不夠，在地區(qū)產業(yè)結構中比重較小，發(fā)展的穩(wěn)定性不夠。鄂爾多斯市以煤炭產業(yè)為主體，以“羊煤土氣”為主的資源型產業(yè)結構沒有真正得到改變，資源型經濟在城市發(fā)展中仍占絕對的主體地位。同時，從鄂爾多斯的自然稟賦看，并作為國家重要的戰(zhàn)略能源重化工基地，能源開采和加工、電力、煤化工等高能耗、高污染產業(yè)在鄂爾多斯市的總體經濟構成中仍將占較大比重。在以能源及其他資源為主的產業(yè)結構下，一方面，鄂爾多斯市要在經濟保持高速發(fā)展的同時，減少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，實現(xiàn)節(jié)能減排的形勢依然嚴峻。另一方面，這種資源型產業(yè)結構導致鄂爾多斯市經濟發(fā)展對宏觀經濟景氣度的依賴程度較大，而由于受到當前宏觀經濟周期性增長乏力的影響，現(xiàn)階段鄂爾多斯市的能源產業(yè)和房地產業(yè)發(fā)展不景氣，對鄂爾多斯市的整體經濟發(fā)展產生了較大的影響。因此，如何有效調整產業(yè)結構，改變現(xiàn)有以資源為主的產業(yè)結構，如何結合需求，提高煤炭清潔高效使用的供給比重，對于鄂爾多斯市發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)轉型升級而言，是一個嚴峻挑戰(zhàn)。就鄂爾多斯市的能源產業(yè)來講，如何在國家經濟建設、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考和謀劃鄂爾多斯的能源化工產業(yè)，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快能源化工產業(yè)升級，促進產業(yè)集群發(fā)展，推進資源集約利用，實現(xiàn)煤炭、電力、煤化工、煤層氣和天然氣等煤及與煤相關產業(yè)的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、清潔化、低碳化發(fā)展的形勢依然嚴峻。
3.2提高要素供給的質量與水平的任務依然艱巨
如何優(yōu)化要素結構，解決要素供給問題，尤其是如何提高要素供給的質量與水平問題，也仍然是鄂爾多斯市發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)轉型升級所面臨的巨大挑戰(zhàn)。鄂爾多斯市還需要在加快引進人才、科技、資金的步伐，進一步擴大開放，提高城鎮(zhèn)化水平，提高資源利用效率等多個方面做大量工作。首先，鄂爾多斯市在人才引進和提高產業(yè)科技水平方面任務艱巨。鄂爾多斯市在引進人才方面已采取了許多卓有成效的措施，但是，鄂爾多斯市人口集聚水平較低，同時受到地區(qū)經濟發(fā)展的影響，鄂爾多斯市人才具有流動性大的特點，使鄂爾多斯市人才基礎薄弱，掌握新技術、具有實踐操作能力的專業(yè)技能人才缺乏，人才供給與實際需求不匹配，已成為影響鄂爾多斯市調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成為鄂爾多斯市經濟實現(xiàn)轉型升級的重要任務。此外，在提高產業(yè)科技水平方面，鄂爾多斯市在鼓勵企業(yè)提高對高新技術的開發(fā)和引進水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過技術改造對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分發(fā)揮科學技術對低碳經濟的推動力等方面還需要付出艱辛的努力。其次，有效解決資金供給方面的問題。鄂爾多斯市經濟發(fā)展過程中形成了一定程度的民間借貸現(xiàn)象，而隨著經濟由高速增長逐漸向穩(wěn)定增長過渡，民間借貸現(xiàn)象產生了一些社會問題。由于民間借貸所帶來的一系列問題有待化解，尤其是民間投資不足的問題有待解決。因此，鄂爾多斯市在引進各類金融機構，進一步拓寬民間資金的運作渠道，建立和完善金融體系，增加資金運作技術含量，提高民間資金的安全性和收益性等方面的任務艱巨。最后，加強對水資源的節(jié)約與高效使用。鄂爾多斯雖然靠近黃河，但依然是一個水資源嚴重短缺的地區(qū)。煤炭行業(yè)尤其是煤化工行業(yè)耗水量大，且會造成一定的環(huán)境污染。如何進一步節(jié)約水資源、提高水資源的使用效率，就如同節(jié)約能源、提高能源使用效率一樣重要，這還關系到鄂爾多斯能源、資源產業(yè)發(fā)展的水平與規(guī)模，更關系到地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展。
(lifecycleassessment，LCA)是評價和估算產品和服務從原材料、制造、分銷和零售、消費者使用、最終廢棄或回收處理的整個周期內產生的CO2及其當量對環(huán)境造成的影響，是從搖籃到墳墓的計算方法。碳基金(carbontrust)最早系統(tǒng)使用LCA方法進行核算，并與Defra和英國標準協(xié)會(BritishStandardsInstitution)在2008年了《產品和服務生命周期溫室氣體評估規(guī)范》(PAS2050)，這是第一部通過統(tǒng)一的方法評價產品生命周期內溫室氣體排放的規(guī)范性文件，成為產品和服務碳排放評估和比較可以參考的標準化的方法。PAS2050是建立在生命周期評價方法(由ISO1404014044確立)之上的評價產品和服務生命周期內溫室氣體排放的規(guī)范，針對某個企業(yè)的具體產品，從搖籃(原材料)到墳墓(產品報廢進入垃圾場)整個生命周期所排放的CO2總量。PAS2050規(guī)定了兩種評價方法:企業(yè)到企業(yè)BtoB(business－to－business)和企業(yè)到消費者BtoC(busi-ness－to－consumer)。前者指碳排放從產品運到另一個制造商時截止，即所謂的“從搖籃到大門”(fromcra-dletogate);后者產品的碳排放需要包含產品的整個生命周期(“從搖籃到墳墓”)。PAS針對溫室氣體評估的原則和技術手段主要包括:a)整個商品和服務GHG排放評價中，部分GHG排放評價數(shù)據(jù)的企業(yè)到企業(yè)(BtoB)以及企業(yè)到客戶(BtoC)的使用。b)溫室氣體的范圍。c)全球增溫潛勢數(shù)據(jù)的標準。d)處理因土地利用變化、源于生物的以及化石碳源產生的各種排放的處理方法。e)產品中碳儲存的影響的處理方法和抵消。f)特定工藝中產生的GHG排放的各項處置要求。g)可再生能源產生排放的數(shù)據(jù)要求和對這類排放的解釋。h)符合性聲明。
(二)環(huán)境投入產出分析方法
(EIO)美國經濟學家瓦西里里昂惕夫創(chuàng)立的投入產出分析方法被廣泛應用于各領域，該方法也可用于估算企業(yè)、部門或城市和國家的碳排放數(shù)據(jù)。Matthews(2008)將碳排放分為三個層次，并分別計算。第一層次為來自部門或組織本身的直接排放，如生產或運輸;第二層次將邊界擴大到組織使用的能源產生的碳排放;第三層次邊界繼續(xù)擴大，包含了其他間接活動的碳，及產業(yè)整個生命周期中的所有溫室氣體的排放。他將投入產出法應用于整個產品生命周期中，形成了EIO－LCA方法。這種估算方法涵蓋了產業(yè)供應鏈中從采購開始的所有過程，邊界廣泛，包括了經濟中的所有活動。EIO方法是自上而下的估算方法，并可以應用二手數(shù)據(jù)，將I－O表中的經濟活動與環(huán)境指標結合，將整個經濟系統(tǒng)作為邊界，可以提供一種比較綜合和穩(wěn)健的碳排放估算數(shù)值。
(三)IPCC測度方法該方法是
2006年聯(lián)合國氣候變化專門委員會編寫的國家溫室氣體清單指南，目前已經成為國際公認和通用的碳排放估算方法。指南中將碳排放的范圍分為能源部門、工業(yè)過程和產品使用部門、農林和土地利用部門以及廢棄物四個部門。其中，能源部門包含了能源產業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)、運輸業(yè)等燃料燃燒活動;工業(yè)過程和產品使用包含采礦工業(yè)、化學工業(yè)、金屬工業(yè)、電子工業(yè)排放以及源于燃料和溶劑使用的非能源產品和臭氧損耗物質氟化替代物排放等;農林和土地利用部門包括林地、草地、農地、濕地、聚居地及其他土地的排放、牲畜和糞便管理過程排放和石灰尿素使用中的CO2排放等;廢棄物處理主要計算廢棄物排放、生物處理焚化和燃燒以及廢水處理與排放過程中產生的各種溫室氣體。IPCC的測度方法是:碳排放量=活動數(shù)據(jù)×排放因子。
(四)碳足跡計算器
就個人或家庭的碳足跡而言，英國環(huán)境、食品和農村事務部(departmentforenvironment，foodandruralaffairs，defra)曾了CO2計算器，可以根據(jù)個人或家庭戶使用的能耗設備、家電以及出行工具計算CO2的排放量;美國加州以及我國的一些網站也設計了一些碳足跡計算器，這些都是自下而上的方法。以上幾種計算方法各有優(yōu)缺點，如采用生命周期評價法時需要考慮目標和范圍、清單分析、影響評價和結果解釋，要確保數(shù)據(jù)的質量(數(shù)據(jù)來源、準確性、一致性、可再現(xiàn)性等)達到ISO14044及PAS2050的標準，為數(shù)據(jù)的獲得付出的成本較大。
二、我國碳排放測度方法及低碳經濟發(fā)展選擇
(一)以產品供應鏈為依據(jù)
確定碳排放的測度計算碳排放是能夠量化減排的第一步。根據(jù)產品的生命周期，通過對供應鏈的研究，計算產品從原材料到生產過程再到最終產品的溫室氣體排放量。一般包含如下步驟。第一步，分析內部產品數(shù)據(jù)，了解產品過程，包括原材料、將原材料轉化成最終產品的生產過程、廢棄物和產出的副產品、存儲過程中涉及的運輸環(huán)節(jié)。第二步，建立供應鏈流程圖，明確所有投入產出和過程，同時構成數(shù)據(jù)收集和計算的依據(jù)。流程圖應包括每一個具體的步驟和原材料，每一種原材料也許是另外一個供應鏈的成品。因此，每種原材料加工需要詳細的追溯，直到確認初級的原材料沒有溫室氣體排放。第三步，確定系統(tǒng)邊界和數(shù)據(jù)要求，應包括原材料、生產轉化，到使用和處理的所有過程中的直接和間接的以CO2為主的溫室氣體排放。第四步，收集數(shù)據(jù)。構建的產品供應鏈流程圖有助于確定數(shù)據(jù)，涵蓋了從投入到最終處理的所有排放數(shù)據(jù)，為計算打下基礎。第五步，通過供應鏈流程步驟計算碳排放。在上面的基礎上，構建質量平衡，即在整個從原材料到最終產品的流程中滿足:輸入=累積+輸出。此過程中，使用能源或直接排放氣體的排放系數(shù)，待每個步驟的CO2當量計算完畢，匯總的結果即為整個供應鏈中以CO2當量表示的產品的碳排放量。為了使計算結果具有科學性，需要與ISO14004生命周期評價、ISO14041生命周期清單系列標準進行比較分析，同時需要結合公司溫室氣體清單標準ISO14064、III型生態(tài)產品的環(huán)境標志的ISO14025以及WBCSD和WRI共同頒布的企業(yè)溫室氣體議定書(greenhousegasprotocolforcorporatereporting)，核查結果的標準化程度。
(二)考慮國際經濟的環(huán)境利益問題
此外，在碳排放測度過程中，不可忽視的是國際貿易部分。隨著國際貿易、投資和運輸?shù)脑鲩L，越來越多的生產過程被置于發(fā)展中國家和地區(qū)。相對于科學技術和環(huán)境標準高的發(fā)達國家，發(fā)展中國家的環(huán)境規(guī)制相對寬松，通過貿易和投資的方式，發(fā)展中國家成為高碳產業(yè)集中、碳排放密集的地區(qū)。因此生命周期的過程核算框架應該跨境延伸，在確定邊界層次時，需要考慮到擴展的碳排放。評估與核算產品和服務的制造(建立)、改變、運輸、儲存、使用、提供、再利用或處置等過程中的任一部分的溫室氣體排放，有助于激勵企業(yè)最大限度地減少整個產品系統(tǒng)的碳排放。
(三)采用具有成本效率的激勵措施
降低二氧化碳排放與其他環(huán)境措施相同，降低CO2的措施和方法，有以限制為主導的命令控制方式和激勵型的措施。命令控制方式通常由政府來決定企業(yè)實體的排放量或者應該采用的技術類型，而激勵型措施由于對如何達到減排標準和減排數(shù)量更具有靈活性，可以作為減少碳排放的有效方式。激勵性的政策包括排放稅(ataxonemission)、固定的年度排放總量及總量限制和交易安排(cap－and－tradeprogram)等。無論采取哪種措施降低CO2排放，最有成本效率的政策是可以最好地控制減排的邊際成本。采取排放稅措施，政策制定者為企業(yè)或組織排放的CO2或化石燃料中所含的每噸CO2制定一個費率。研究表明將CO2排放稅的稅率確定在估算的減排邊際收益的水平，可以激勵企業(yè)在減排成本相對較低時采取更多的措施減少排放量。與固定總量限制相比，排放稅的凈收益為后者的5倍。雖然從長期角度看，排放稅達到減排目標的成本小于固定的總量限制和交易安排，但是我國的經濟發(fā)展水平和能源使用狀況與發(fā)達國家不同，而且北歐、荷蘭、英國、德國等國家征收碳排放稅的實施效果也不盡相同，因此，鑒于我國經濟發(fā)展速度和結構不平衡的現(xiàn)狀，全面實行碳排放稅需十分謹慎。在總量限制和交易安排計劃下，可就一段時間內規(guī)定總排放的上限，要求企業(yè)實體擁有限制量下的排放權利或者額度。在給定期限內額度或權利分配完畢，企業(yè)可自由買賣排放權。與排放稅不同，總量限制和交易安排會對排放上限有規(guī)定，但由于每個市場的能源、氣候和減排技術不同，減排成本也有差異。自2008年以來，我國多個省市設立了環(huán)境權益交易所，以北京環(huán)境交易所、上海能源交易所和天津排放權交易所為龍頭，廣州、大連、河北、武漢、昆明等幾個省市均成立環(huán)境權交易所。與歐盟和美國相比，目前我國碳交易市場面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在缺少規(guī)范性的碳排放交易所、初始分配權存在制度缺失、缺少排放權的定價機制、配套機制不完善以及法律體系不健全等方面。因此，除了法律規(guī)范和加強政府監(jiān)督指導外，合理地設計總量和交易安排的結構，對達到碳排放減排目的有促進作用。首先，設定排放的上限，政府通過維持上限，出售給企業(yè)額度。其次，允許企業(yè)跨期轉讓減排需求，即存儲額度。當減排成本低于預期的將來成本時，企業(yè)將存儲額度;反之，企業(yè)可以借出額度。最后，基于額度的價格逐年修訂總量限制。
2.發(fā)展低碳經濟下企業(yè)會計所面臨的困難
2.1沒有健全的法律體系在我國目前的法律里，對低碳經濟體系的構建方面還沒有與之相應的法律條文相匹配，這就導致了低碳經濟下企業(yè)會計的核算和計量方面沒有統(tǒng)一的規(guī)則和規(guī)定，使得我們在實際操作的過程中降低了有效性，不能對相關的信息和質量有絕對的保證。
2.2專業(yè)人員過少在當前低碳經濟中企業(yè)會計發(fā)展的初期階段中，一方面，我國對于這方面的人才培養(yǎng)不夠重視。另一方面，對人才的高要求使得企業(yè)很難聘請到專業(yè)的人才去為企業(yè)所服務。
2.3理論基礎少我國低碳經濟處于發(fā)展初期，會計體系缺少理論作為基礎，這種不全面的認知，使得企業(yè)對低碳經濟下的企業(yè)會計很難理解和應用，同時也沒有相關的具有權威性的文件和論述去支持體系，這會導致在實際的運作中不具有說服性。
3.企業(yè)會計在低碳經濟大環(huán)境下的發(fā)展策略
3.1完備法律政策，發(fā)展低碳經濟下的企業(yè)會計我國應逐步建立起對生態(tài)環(huán)境的保護機制和法律，樹立企業(yè)和個人對于節(jié)約資源，保護環(huán)境的責任意識。同時，政府還應該與有關鑒定機構相協(xié)調，建立起標準、公正、正確的資源開發(fā)和利用的規(guī)范體系，嚴格控制和規(guī)劃各企業(yè)對二氧化碳的排放量，并做好會計記錄和對會計信息披露，從而實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排的目標實現(xiàn)。
3.2加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高會計核算的水平企業(yè)、會計事務所及各個培養(yǎng)專業(yè)會計人才的地方要積極培養(yǎng)低碳經濟下的會計專業(yè)人才，在提高會計專業(yè)技能的前提下，更加注重對環(huán)境保護和資源開發(fā)和利用的學習，培養(yǎng)會計人員的責任意識，更好地指導企業(yè)對于低碳經濟下的會計工作的發(fā)展。
3.3增強環(huán)保意識，倡導低碳活動在生活中，我們要大力倡導低碳生活，增強每個公民的環(huán)保意識，同時增加公眾對低碳會計信息的了解和需求，讓他們了解到低碳經濟的發(fā)展離不開企業(yè)會計體系的支持，并且要求相關企業(yè)披露會計信息和會計核算，提高企業(yè)的社會輿論壓力。在政府給予補助的同時增加企業(yè)自身的低碳會計信息的披露，促使企業(yè)低碳經濟和可持續(xù)的發(fā)展。
二、基于低碳經濟的綠色會計存在的問題
(一)綠色會計的相關法律法規(guī)不健全。
低碳經濟背景下，綠色會計的發(fā)展存在的最主要的問題是其相關的法律法規(guī)不健全，主要有如下幾方面的原因:首先，綠色會計作為一門新興的學科，對其研究有待于進一步深入，其不同于傳統(tǒng)的企業(yè)會計，這對我國進行相關法律法規(guī)的頒布實施帶來了一定的困難;其次，綠色會計因其實施的效果需要在相當長的時期內才能顯現(xiàn)，我國絕大多數(shù)企業(yè)都是以追逐利潤為主要目的，其不惜以資源耗費和環(huán)境污染為代價換取經濟利益，很多企業(yè)并沒有真正實施綠色會計的計量與評估，這給相關法律法規(guī)的實施帶來了困難;最后，低碳經濟下的經濟總量仍然是目前衡量我國各級政府績效的重要標準，地方政府為了實現(xiàn)經濟效益的增長，往往忽視低碳經濟綠色會計的作用，一味追求經濟增長，其制定相關法律法規(guī)的動力很小?；谝陨蠋追矫娴脑?，我國綠色會計在發(fā)展與應用過程中存在著很大的困難。
(二)綠色會計重視程度不夠。
綠色會計以宏觀經濟作為發(fā)展理念，對企業(yè)的經營活動產生的社會影響進行綜合評估，其本質是以環(huán)境保護為視角實現(xiàn)經濟的健康發(fā)展，而不是主要計量企業(yè)的經營績效。其在關注經濟發(fā)展的同時更加注重環(huán)境保護，目前對綠色會計的重視程度不夠的原因主要來自政府和企業(yè)兩個方面，我國經濟在取得如此高的成就的同時是以能源消耗和環(huán)境污染為代價的。長期以來，政府和企業(yè)并沒有真正轉變經濟發(fā)展方式，一味追求經濟的高效增長而忽視環(huán)境保護，綠色會計更加注重環(huán)境效益，在保護環(huán)境的同時必須要使得政府和企業(yè)支出額外的資金，這是企業(yè)和政府不愿看到的，兩者并沒有真正地將綠色會計運用到經濟發(fā)展上，對其沒有真正的重視。
(三)綠色會計的實施缺乏規(guī)范與完善。
我國目前對綠色會計的研究遠遠落后于先進國家，在相關制度設計與實施方面仍然存在很大的不足之處，這使得在日常的會計實務中沒有完全對綠色會計的要素進行規(guī)范，相關的制度與準則很不到位，其實施存在一定的困難。首先，企業(yè)的會計行為具有信息不完全性，沒有對外披露所有的會計實務，這就很難對其行為進行約束和規(guī)范;其次，目前相關性的法律法規(guī)還處在醞釀期，沒有完善的法律法規(guī)保障綠色會計的實施，保障力度不夠也是其難以全面實施的重要原因;最后，在現(xiàn)有的法律基礎上，很多企業(yè)往往忽視環(huán)境效益而只追求經濟利潤，其在一定程度上漠視與綠色會計相關的法律法規(guī)，這也給綠色會計的推行帶來了一定的困難。
(四)綠色會計的信息披露缺乏監(jiān)督。
對綠色會計信息的披露進行嚴格的監(jiān)督是保證其順利實施的重要方法，但是目前我國相關的監(jiān)督機制很不健全，企業(yè)出于自身的經濟利益，在進行會計信息的披露時缺乏一定的科學性、真實性與公允性。由于信息不完全性，社會大眾與政府部門很難對其披露的信息進行深入地有效監(jiān)督，使得很多企業(yè)能夠隱瞞會計信息，給企業(yè)帶來了一定的操作空間，綠色會計的信息披露監(jiān)管的失效，導致綠色會計的發(fā)展受阻。
三、推行綠色會計的措施
(一)完善綠色會計相關的法律法規(guī)。
法律法規(guī)的完善是保證綠色會計順利實施的重要保障。因此，在全面推行綠色會計的同時必須要進一步完善相關的法律法規(guī)。各級政府部門要通力合作，將綠色會計的核算與監(jiān)督機制納入《會計法》當中，以法律的形式來確定和鞏固綠色會計的作用和在經濟發(fā)展中的重要地位。同時，要進一步制定和實施綠色會計準則和相關的法律制度，將經濟發(fā)展過程中與環(huán)境相關的因素全部列入會計要素中。設立專門的相關性的綠色會計制度，對相關的法律制度進行一定的拓展，確保綠色會計在實施過程中有強有力地法律法規(guī)作為保障。
(二)加大綠色會計的宣傳、執(zhí)法力度。
綠色會計作為新興科學，還沒有在社會中被廣泛地運用，人們對其的認識度有待于進一步提高，其執(zhí)行力度較一般的企業(yè)會計較小。在推行綠色會計的過程中必須要注意加強對綠色會計的宣傳與執(zhí)法力度。一方面，要通過對政府、企業(yè)和社會大眾進行綠色會計知識的普及，使其充分認識到經濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題的嚴重性，以及綠色會計實施之后對于經濟發(fā)展和環(huán)境保護的綜合效益，使得全社會增強對綠色會計的認可度;另一方面，在既有的相關法律制度的前提下，要加大綠色會計實施的執(zhí)法力度，要以嚴格的法律保障其順利實施，對于沒有實施綠色會計核算的高污染、高耗能企業(yè)進行嚴格的處罰，使其充分認識到實施綠色會計的重要性。只有從宣傳和執(zhí)法兩個角度共同出發(fā)，才能使綠色會計得以快速的推行。
(三)逐漸統(tǒng)一綠色會計的實施規(guī)范。
我國各地區(qū)的經濟發(fā)展水平具有很大的差異，各企業(yè)在生產過程中的資源消耗和環(huán)境污染指數(shù)也具有很大的不同性，這使得我國在實施綠色會計核算時的難度進一步增加，其實施規(guī)范的制定具有很大的困難，因此必須要在綜合經濟發(fā)展與環(huán)境效益的基礎上逐漸統(tǒng)一綠色會計的實施規(guī)范，在全國各地區(qū)各企業(yè)實行統(tǒng)一的綠色會計實施規(guī)范，比如在對企業(yè)的經濟效益與環(huán)境效益進行對比分析時要參考統(tǒng)一的標準，依據(jù)統(tǒng)一的原則，在相關的政策法規(guī)的指引與保障下逐步全面開展綠色會計，以保證經濟社會與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。
綠色會計（又稱環(huán)境會計）的概念：依據(jù)國家相關法律、法規(guī)，以貨幣計量作為計量單位，記錄核算由于經濟的快速發(fā)展對環(huán)境造成的影響，國家在整治環(huán)境污染的中發(fā)生的成本費用，環(huán)境的維護和開發(fā)時對企業(yè)和社會產生的經濟效益等方面進行綜合評估與報告。環(huán)境會計把自然環(huán)境的內容納入其中，將會計實務與環(huán)境科學相結合為決策者進行經濟及環(huán)境決策提供大量有用信息。
(二)低碳經濟與綠色會計的關系
低碳經濟與綠色會計關系密切，相輔相成。低碳經濟是目標，綠色會計是發(fā)展經濟的必然趨勢。經濟對環(huán)境造成的影響沒有在傳統(tǒng)的會計核算中加以體現(xiàn)，面對經濟的快速發(fā)展同時社會自然環(huán)境問題越來越顯著，不解決這兩個相互依存又相互矛盾體，會阻礙我國整個經濟的發(fā)展。
二、低碳經濟下綠色會計在運行中存在的問題
我國綠色會計發(fā)展較發(fā)達國家而言起步晚，各項制度不完善，綠色會計總體建設比較薄弱，核算難度比較大，目前綠色會計在實施中還存在以下幾個難題：
(一)法律制度不健全、實務操作性差
自1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》以來，雖然我國已經制定了一些保護環(huán)境的法規(guī)，但是，綠色會計的法律法規(guī)幾乎是一片空白。沒有相關的法律法規(guī)及制度的強制性要求，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出很難自覺地轉化為行動。
(二)綠色會計所需的復合型人才缺乏
低碳經濟條件下綠色會計的研究主要是專業(yè)學者進行的,沒有開設關于綠色會計的培訓,導致企業(yè)中專業(yè)人才并不多,這成為我國企業(yè)實施低碳經濟會計核算的主要障礙。在我國各大高校也沒有開設綠色會計相關的課程，社會培養(yǎng)出來的會計人才專業(yè)技能相對也比較單一。綠色會計的發(fā)展迫切需要復合型人才。
(三)缺少環(huán)保意識，對綠色會計認識不夠
隨著全球氣候變暖，低碳經濟已經成為經濟發(fā)展的主流模式。意識決定行為，我國大多數(shù)企業(yè)認為保護環(huán)境是建立在大眾的共同努力之下的，它是全民的義務，它不是某個企業(yè)的義務，它更應該是環(huán)境保護相關部門的主要責任。目前，有許多企業(yè)只著眼于眼前的利益，在追求企業(yè)利益最大化的目標下，肆意消耗資源，破壞生態(tài)環(huán)境。
(四)經濟利益與環(huán)保支出之間存在矛盾
在企業(yè)建設中資金的缺乏，科技投入與經濟產出之間的矛盾是出現(xiàn)這一狀況的重要原因。面對環(huán)境治理所需的大量資金投入，普通的中小企業(yè)本著利潤最大化的目的，很難在資金的短缺的情況下增加環(huán)境治理成本。
(五)綠色會計實施理論不完善
在我國低碳經濟下綠色會計的基本理論研究尚不成熟，相關的法律法規(guī)不完善，也致使我國政府機構對企業(yè)單位監(jiān)管不夠，政府對于環(huán)境信息的披露管理松散等問題。
三、大力推行綠色會計的建議
(一)完善法律制度提高財務實踐可操作性
法律具有強制性，法的效力高于一切。國家應將綠色會計合法化，制定適合綠色會計實施的相關法律、法規(guī)，完善環(huán)境保護等法律法規(guī)。在有條件的地區(qū)進行綠色會計試點工作，直至向全國進行推廣。
(二)培養(yǎng)綠色會計需要的復合型人才
綠色會計作為現(xiàn)代會計的一門新學科，會計人員不僅要求掌握扎實的會計專業(yè)知識，還必須熟練悉掌握專業(yè)知識以外的多方面知識，如：法律、環(huán)保、科技等。只有具備了相關方面知識，才能在綠色會計核算中快速識別哪些是環(huán)境成本，哪些是低碳成本，幫助企業(yè)尋找降低環(huán)境成本的控制要點。社會迫切需要培養(yǎng)一批復合型人才來應對日益嚴峻的惡劣環(huán)境。
(三)加強綠色會計文化宣傳力度，增強民眾環(huán)保意識
低碳經濟條件下實施綠色會計需要社會各部門、各界人士的共同努力，政府部門要起到帶頭作用，協(xié)調好社會各行業(yè)、各部門工作，使他們增強環(huán)保意識。
(四)政府對中小型企業(yè)進行政策傾斜和有效監(jiān)督
由于中小型企業(yè)在實施綠色會計中存在資金短缺、技術手段落后等困難，國家可以適當對中小型企業(yè)實行一些必要的優(yōu)惠政策，如：補貼，退稅，貸款發(fā)放等，來調動企業(yè)在綠色會計實施中的積極性。
(五)綠色會計信息披露作為一項政治任務強制執(zhí)行
國家的政府監(jiān)管部門有必要采取強制措施?？赏ㄟ^立法以規(guī)范綠色會計的信息披露，對披露綠色會計信息進行有效的宣傳，政府對于綠色會計信息披露還要增強監(jiān)督。同時，企業(yè)也要在資產負債表、利潤表等財務報表增設與環(huán)境保護相關的項目。
低碳經濟，其實質是一種可持續(xù)發(fā)展的經濟，核心內涵在于一方面能夠滿足當代人的生存及發(fā)展需要；另一方面又能滿足后世子孫的生存及發(fā)展需要，集中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的經濟理念。在這一理念的指導之下，借助一系列低碳處理技術和制度制約相關產業(yè)，最終實現(xiàn)減少碳排放的效果。推動低碳經濟的發(fā)展，是我國經濟的未來發(fā)展趨勢之一，有助于我國整體經濟結構的優(yōu)化，由粗放型逐漸轉換到集約型，從而為我國經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
1.2低碳經濟面臨的挑戰(zhàn)
低碳經濟的提出和發(fā)展，給傳統(tǒng)行業(yè)帶來嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。我國各行業(yè)的早期發(fā)展普遍存在高能耗、高污染以及低產出的問題，這一粗放型的發(fā)展方式已經給我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列嚴重問題，尤其是環(huán)境污染以及能源危機問題。所以，推行低碳經濟，開發(fā)新能源，同時最大程度地減少環(huán)境污染已經成為我國的必然選擇，也是一項極具挑戰(zhàn)性的任務。
2低碳經濟對房地產經濟的影響
2.1有利影響
有利影響主要包括：（1）低碳經濟能夠推動房地產行業(yè)朝著新的方向不斷發(fā)展，同時還能夠促進房地產產業(yè)結構的優(yōu)化與調整。目前，國內房地產行業(yè)的準入門檻相對偏低，產業(yè)結構存在一定的不合理之處，低碳經濟的不斷發(fā)展能夠推動房地產行業(yè)展開全滿且深入的調整，走上一條真正的優(yōu)勝劣汰的發(fā)展之路，如此一來，房地產開放商便會將更多的注意力投入到建筑質量、智能化水平、環(huán)保性能等諸多方面；（2）在低碳經濟的推動之下，房地產行業(yè)將會更加重視建筑的智能化以及節(jié)能化。在當前的房地產行業(yè)中，建材的生產及應用往往伴隨著驚人的能量消耗，另外，建筑內電器等的能耗也十分巨大。低碳化給房地產行業(yè)提出了更為嚴格的要求，要求其致力于低碳化和智能化的發(fā)展，通過對能耗的有效降低，以保障自身的可持續(xù)發(fā)展。對于當前的房地產而言，其建筑大多采用高能耗的發(fā)展方式，無論在建筑材料方面，還是在建筑方式方面，又或者在建筑管理方面，均帶有明顯的高能耗特點，而低碳經濟的發(fā)展可以促使房地產業(yè)積極引入和應用相關新材料與新技術，如此一來，能夠明顯降低能耗，最終達成節(jié)能減排的目的。
2.2不利影響
不利影響主要包括：（1）低碳經濟給房地產行業(yè)提出了更為嚴格的要求，其中最主要的一點便是節(jié)能減排，所以，將會導致房地產開發(fā)成本的大幅增加。低碳經濟這一概念最早由西方發(fā)達國家提出，由于起步較早，當前一些核心的低碳技術依舊掌握在西方發(fā)達國家手中。我國房地產行業(yè)若想走上低碳化發(fā)展之路，不僅要面臨技術上制約，而且要面臨激烈的市場競爭，換而言之，需要付出一定的代價。由此可見，低碳經濟將會在一定程度上增加房地產企業(yè)的運營成本，這將會給房地產整個行業(yè)的發(fā)展形成一定的阻力。對于低碳經濟而言，新能源、新材料以及新技術的研發(fā)和應用是核心內容，然而現(xiàn)階段，我國在上述幾大方面的發(fā)展尚存在諸多欠缺，所以，這直接造成了低碳經濟成本偏高的這一現(xiàn)實問題，短時間內還無法突破這一束縛。（2）就短期視角來看，低碳經濟將會給房地產經濟施加一定的不利影響。房地產當前采用的施工方式等普遍帶有高能耗特點，另外，隨著國內房地產行業(yè)的快速發(fā)展，碳排放量呈現(xiàn)出與日俱增的趨勢，然而短時間之內又找不到適宜的能源或技術予以代替，所以，房地產發(fā)展低碳經濟的過程中在短時間內將會受到一定程度的束縛和影響。
3房地產業(yè)發(fā)展低碳經濟的措施
對于房地產行業(yè)而言，其未來的核心競爭力在于如何更加合理的應用低碳經濟，即積極推動綠色建筑的發(fā)展。隨著物質生活水平的不斷提高，人們開始追求綠色環(huán)保型的家居環(huán)境，低碳建筑迎來了良好的發(fā)展契機。低碳建筑能夠提高人們的生活質量，同時還能顯著降低能耗，另外，還能夠不斷強化房地產企業(yè)的使命感以及成就感，如此一來，既有利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展，又能為企業(yè)創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益，同時還能顯著改善居住者的生活條件。隨著人們低碳理念的不斷增強，低碳建筑已經成為未來建筑的主流發(fā)展趨勢之一。
3.1推動住宅產業(yè)化發(fā)展
采用工業(yè)化模式進行住宅的建造，推動住宅產業(yè)化發(fā)展，一方面能夠大幅提高住宅質量；另一方面能夠明顯降低能耗。在低碳經濟時代，我國房地產企業(yè)若想獲得可持續(xù)發(fā)展，則有必要加快自身的產業(yè)化建設，在降低消耗的同時，為自身創(chuàng)造理想的節(jié)約效益。在推動住宅產業(yè)化發(fā)展的過程中，企業(yè)應積極構筑溝通橋梁以全面且細致地了解和掌握消費者的實際需求，指導資源的優(yōu)化配置，降低碳排放量，為消費者營造一個理想的居住或工作環(huán)境。
3.2合理規(guī)劃戶型布局
就現(xiàn)狀而言，我國大部分房地產行業(yè)采用粗放式的經營模式，開發(fā)商比較關注經濟效益，而沒有很好地滿足消費者的實際需求以及低碳經濟的要求，如設計大面積的樓道、客廳以及臥室等，形成了一定程度的資源浪費問題。為加速資金回籠，再加上消費者的不同需求，開發(fā)商通常不負責房屋的室內裝修，由消費者自行解決，如此一來，將會浪費大量的人力、物力以及財力，這和低碳經濟的理念是相違背的。在開發(fā)低碳住宅的過程中，房地產企業(yè)應該持續(xù)提升和優(yōu)化自身的開發(fā)水平以及質量，尤其要做好戶型規(guī)劃設計工作，要盡量體現(xiàn)低碳經濟的設計理念。開發(fā)建筑商品，適度增加精裝修的房屋占比，開發(fā)商應具備大局觀念，在發(fā)展自身的同時兼顧消費者的實際需求，真正做到與時俱進，如此才能在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。
3.3積極應用環(huán)保材料和節(jié)能技術
我國在推動低碳房地產的工作中所面臨的最大瓶頸是，建筑的保溫以及給排水問題。受起步較晚的制約，我國低碳技術相對落后，制約了低碳房地產的發(fā)展。在目前很多建筑中，為增大采光面積，玻璃得以大量運用，其不足之處慢慢暴露，即散熱速度較快，若想使室內溫度保持恒定，則需要借助空調，大幅提高了電能的消耗。為規(guī)避上述問題，房地產企業(yè)可嘗試新型玻璃（如低輻射玻璃等），這一類玻璃既能夠滿足采光的實際需要，同時又能夠發(fā)揮隔熱保溫的效果，從而縮減空調的開機時間，降低能耗，達成低碳目的。綠色植物能夠美化環(huán)境，還能夠吸收CO2，尤其是夏季還能夠起到遮陰降溫的效果。因此，生物能源的利用也是低碳經濟的主流研究方向之一。在再生能源開發(fā)和利用方面，太陽能以其清潔且取之不盡的特性獲得了人們的青睞，如照明和提供熱水等方面?？傊?，開發(fā)新能源也是低碳經濟的重要內容。
3.4倡導低碳生活
在新的時代背景下，房地產企業(yè)應該深刻認識到低碳經濟的重要意義，并落實到實際行動中去，加大人力、物力以及財力的投入和支持，同時落實宣傳工作，讓消費者了解低碳建筑及其優(yōu)勢，從而不斷提高消費者的低碳意識，進而獲得他們的認同和支持。房地產企業(yè)應讓廣大消費者意識到，低碳建筑的購置價格比同類普通建筑要高上一些，其優(yōu)勢也相當明顯，即投入使用之后，低碳建筑的節(jié)能效果將會顯現(xiàn)，從而為消費者節(jié)省一大筆相關開銷，由此可見，低碳建筑的使用成本要比同類普通建筑低上很多。因此，房地產企業(yè)應與時俱進，立足長遠，重視并做好低碳建筑的宣傳工作，讓消費者全面且深刻地了解這一類建筑的優(yōu)勢，從而刺激消費者的購買欲望。如此一來，自然而然地便推動了低碳經濟的進一步發(fā)展。
“低碳經濟”的提法，最早見諸2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來，創(chuàng)建低碳經濟》，其后這個提法受到國際社會的重視，2006年前世界銀行首席經濟學家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，大會制定了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極作用，具有里程碑的意義。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟”。
這一切說明發(fā)展低碳經濟是未來世界經濟發(fā)展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經濟，既是責任也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉變發(fā)展模式的難得機遇。
在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎的低碳經濟成為全球熱點，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術，并對產業(yè)、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業(yè)制高點。低碳經濟的爭奪戰(zhàn)已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰(zhàn)。
中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。
中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。
中國經濟的主體是第二產業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產技術水平落后又加重了中國經濟的高碳特征。
作為發(fā)展中國家，整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限是中國經濟從高碳向低碳轉變的最大制約。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術。以2006年GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變年需資金250億美元，這對發(fā)展中的中國是一個沉重的負擔。
首先，中國是一個極具影響的發(fā)展中大國。而發(fā)展低碳經濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)的積極措施。中國有責任在發(fā)展低碳經濟中作出貢獻。
再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經濟，否則我們的經濟發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的。
第三，中國是一個發(fā)展中國家，要想趕超發(fā)達國家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經濟發(fā)展的原因。
發(fā)展低碳經濟的思考:
發(fā)展低碳經濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經濟的思路應運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發(fā)展低碳經濟的決策，發(fā)展低碳經濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領低碳經濟發(fā)展，這也需要企業(yè)認清方向，自覺跟進，采取促進低破經濟發(fā)展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經濟轉換才有現(xiàn)實的基礎。
低碳經濟的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物能經濟”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數(shù)地區(qū)風能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質能都是太陽能的轉化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節(jié)能，低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。
低碳經濟不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力。
二、現(xiàn)代外貿企業(yè)應用電子商務中存在的問題
在信息化、網絡化浪潮的推動下，電子商務目前已經成為我國外貿企業(yè)進行競爭與創(chuàng)新的有力手段。在外貿企業(yè)應用電子商務開展網絡貿易的實踐中，存在以下一些代表性問題：
1.電子商務立法尚有滯后與不足。
在虛擬社區(qū)中進行的電子商務活動，其交易平臺、交易形式等與傳統(tǒng)商務活動有很大區(qū)別，商業(yè)關系中出現(xiàn)了許多新的法律問題，如電子證據(jù)、電子合同要約與承諾、合同生效時間、電子簽名認證等的確認，都對現(xiàn)行的傳統(tǒng)的民法、商法提出了挑戰(zhàn)。目前在電子商務領域我國已頒布了相關的法律法規(guī)，但相對于電子商務的發(fā)展，該領域的法律法規(guī)的制定與實行卻是滯后的。我國1999年出臺的《合同法》，率先公布以數(shù)據(jù)電文形式訂立合同擁有法律效力；2005年4月1日《電子認證服務管理辦法》、《中華人民共和國電子簽名法》才開始實施。電子商務立法的滯后，嚴重制約了我國電子商務的發(fā)展。除上述提及之外，我國目前還沒有其他完整的電子商務方面的法律。實際操作中，網上交易糾紛的調解，電子支付安全，網絡犯罪的法律界定包括欺詐仿冒、盜竊、網上證據(jù)采集及其有效性，隱私權保護，與紙介質書面形式的法律如何銜接，爭端發(fā)生后工商、稅務、銀行、海關等各部門之間如何協(xié)調職責進行公平、合法解決問題等方面都存在一定的局限性。相關法律法規(guī)的缺失與不健全，導致消客戶、企業(yè)之間引發(fā)很多糾紛，也影響了我國電子商務的進一步發(fā)展。
2.網上交易流程的安全性尚待提高。
通過網絡進行交易，在網絡平臺上實現(xiàn)信息流、物流和資金流的傳遞，電子商務使得外貿業(yè)務沒有國界并到處充滿貿易商機。能否在金融系統(tǒng)交易與交付中保證消費者和商家的利益完整性、可靠性及安全性，是電子商務實現(xiàn)其潛在價值的重要前提。由于互聯(lián)網本身的開放性和網絡技術發(fā)展的限制性，網上交易可能隨時面臨著來自于企業(yè)、消費者、銀行或金融機構、軟件供應商、黑客、電腦生產商等各種不同群體的不可預測、不可控制的風險，引發(fā)一系列安全性問題。如商業(yè)機密的泄露與竊取、商業(yè)信息的篡改與破壞、身份的冒用濫用、網絡釣魚式攻擊等等。其中，核心及關鍵問題便是在線交易付款的安全性，這不僅涉及到技術問題，同時也涉及到管理和法律的問題。有些用戶不愿進行網上交易，正是源于對網上交易的安全性與可靠性不完全信任。因此，能否構建安全可靠的在線支付制度，直接關系到參與電子商務活動各方的利益，也是用戶所關注的焦點，這需要組織專門力量加以解決。目前我國外貿企業(yè)網上交易的安全性問題尚未得到較為妥善的處理，如沒有強大的網絡防火墻，銀行的電子儲蓄系統(tǒng)密碼一般僅能設立6位數(shù)字等，這些薄弱的技術防范措施給電子商務在外貿領域內的進一步應用產生了較大的制約。
3.外貿企業(yè)的網絡建設與應用仍處較低水平。
在應用與發(fā)展電子商務方面，相對于國內傳統(tǒng)企業(yè)，我國外貿企業(yè)一直走在前列。雖然我國絕大多數(shù)外貿企業(yè)都連接了國際互聯(lián)網，但企業(yè)對電子商務的投入不足，信息化建設仍處于基礎階段，應用領域非常局限。信息化建設是電子商務運行的基礎。據(jù)有關資料顯示，信息化投入占銷售收入的比重，國外中小企業(yè)通常為3%左右，而我國中小企業(yè)此比重超過1%的不足30%。外貿企業(yè)的信息化投入主要用于繳納入網費、購買硬件、基礎設施方面，用于日常維護及業(yè)務的咨詢費用很少。信息化基礎的薄弱，直接導致外貿企業(yè)對電子商務的應用水平尚處于較低層次。我國外貿企業(yè)一般通過內聯(lián)網進行企業(yè)內部的信息查詢，但多數(shù)企業(yè)對內部網絡建設不夠重視，建設緩慢且業(yè)務管理網絡化比例低，一些企業(yè)甚至還處在單機與互聯(lián)網相連階段，相互之間信息閉塞，不能實現(xiàn)資源共享。在外聯(lián)網的使用上，外貿企業(yè)通常是利用國際互聯(lián)網廣告來宣傳企業(yè)及產品、進行一般的信息查詢、通過郵件收發(fā)相互聯(lián)系，多數(shù)局限在網絡推廣與營銷的低層面上。而利用網絡傳輸訂單、完成國際貿易整個交易流程，真正實現(xiàn)電子商務活動的企業(yè)只占少數(shù)。目前這種“在線洽談，離線交易”的特點，反映出我國外貿企業(yè)利用國際互聯(lián)網實現(xiàn)商務往來的能力和層次急需提高。
三、對策與建議
針對我國外貿企業(yè)在應用電子商務中所存在的上述問題，建議采取以下幾方面措施加以解決。
1.制定和完善電子商務領域的法律體系。
近年我國已頒布了電子商務領域的相關法律法規(guī)，對前期出現(xiàn)的一些典型性問題進行了規(guī)范，促進了電子商務健康良性的發(fā)展。但是，針對當前電子商務領域存在的諸多問題，我們要借鑒發(fā)達國家的先進經驗，結合我國目前實際情況，進一步健全和完善相關的法律法規(guī)，給其穩(wěn)健有序的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立健全我國電子商務法律法規(guī)體系，要以下述兩個方面為重點方向:一是為適應新形勢要對現(xiàn)存的法律法規(guī)進行必要的調整和完善；二是根據(jù)目前的實際操作情況制定新的法律法規(guī)。新的電子商務法律法規(guī)必須具有以下法律功效：能有效地規(guī)范交易的流程與行為、能切實保障交易的公平與安全、能清晰地界定所屬的責任。建議參照聯(lián)合國國際委員會制定的統(tǒng)一通用規(guī)則———《電子商務示范法》，我國應盡快制定一部與國際法保持一致的比較規(guī)范與完善的《電子商務法》，將電子商務的活動過程通過法律加以規(guī)劃引導，力求維護各方的合法權益。在制定新的法律法規(guī)過程中應注意以下幾個問題：首先，要發(fā)揮政府的協(xié)調功能，組織各方參與對話與協(xié)商，傾聽各方的意見與建議，保證法律法規(guī)的合理、透明與公平。其次，法律法規(guī)不僅要適用于目前情況，更要有靈活性和前瞻性，對新情況、新問題可以修改和補充。最后，電子商務政策既要與國內諸如在電信、競爭等方面的政策相協(xié)調、不互相抵觸；又必須能夠與國際接軌，這樣才能站在更高的層次切實保護電子商務活動中我方的合法權益。
2.加強網絡管理和技術水平的提高。
網絡安全涉及到每個商家和消費者的切身利益，因此，必須加強網絡管理，維護網絡安全，減少網上犯罪行為，維護廣大用戶的合法權益與經濟安全。首先，應建立需要保障網絡信息安全的思想，提高對其重視程度的認識。個人用戶要養(yǎng)成定期修改密碼等安全上網的習慣，企業(yè)用戶應建立網絡信息系統(tǒng)的安全服務體系以防數(shù)據(jù)被竊取、偽造和破壞。其次，我國網絡安全管理需要在中央層面建立一個具有高度權威的組織，領導信息安全管理的工作，統(tǒng)一協(xié)調各部門的職能，建立網絡風險防范機制；同時加快立法進程，健全法律法規(guī)，從法律層面上約束進行電子商務貿易的商家和消費者。最后，加快信息安全人才的培養(yǎng)，強化網絡技術創(chuàng)新。我國在計算機軟硬件技術上相對落后，一些核心技術尚未掌握，對信息安全造成很大的安全隱患。因此我國應加大對科研教育的支持與投入，進行信息安全關鍵技術攻關，開創(chuàng)行業(yè)內培訓與資格認證機構，加強國內外經驗技術交流，及時掌握國際上最先進的安全防范手段和技術措施，從而建立有中國特色的、自主的、高水平的網絡信息安全技術體系。
首先，生態(tài)資源豐富。吉林省縣域資源形態(tài)各異。如長白山21個縣自治州，東部水資源、森林資源豐富，中部及境內農業(yè)資源豐富，且草原濕地較多。其次人文資源便利。如朝鮮族、滿族、蒙古族等少數(shù)民族特色鮮明，擁有濃郁的民俗風情。如，左家鎮(zhèn)特產觀光生態(tài)園、安圖國營福滿林場都被列入全國農業(yè)旅游示范點。最后，交通條件便利旅游產業(yè)基礎雄厚。
（二）吉林省生態(tài)旅游劣勢
首先，旅游創(chuàng)新能力不足。從目前吉林省區(qū)域旅游經濟發(fā)展來看，景區(qū)形象設計、旅游線路設計、產品開發(fā)營銷方面有明顯不足之處。其次，缺乏聯(lián)動力導致人力資源匱乏。吉林省區(qū)域經濟生態(tài)旅游缺乏專業(yè)人才，以森林生態(tài)旅游為例，從業(yè)人員專業(yè)知識嚴重匱乏。同時，缺乏一定的文化底蘊。緊鄰生生態(tài)旅游文化僅停留在表面，缺乏一定的民俗文化、地址文化以及民間傳說等。這導致縣域經濟優(yōu)勢沒有完全開發(fā)應用。
二、生態(tài)旅游發(fā)展原則和途徑
隨著生態(tài)環(huán)境惡化，人們環(huán)保意識不斷加強，綠色已經成為文明的標志。在自然保護基礎上為維持生態(tài)平衡實現(xiàn)綠色經濟增長。在低碳經濟背景下，縣域生態(tài)旅游發(fā)展贏遵循降排微排的綠色化原則，避免環(huán)境資源污染破壞，實現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展。
（一）生態(tài)旅游發(fā)展原則
首先生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的動力源泉就是創(chuàng)新。在旅游市場激烈的競爭中，縣域經濟發(fā)展離不開創(chuàng)新，只有實現(xiàn)人有我優(yōu)、人無我有的鮮明旅游觀念，才能將特色轉換成優(yōu)勢。其次，生態(tài)旅游發(fā)展須調動群眾積極性，滿足人文需求，以游客滿意度為準則提升服務水平。同時，進一步將生態(tài)旅游向品牌化發(fā)展，以縣域經濟為形象，樹立品牌效應。如長白山發(fā)展樹立了中華名山的品牌效應。最后，生態(tài)旅游要實現(xiàn)信息化、一體化發(fā)展。生態(tài)旅游在縣域經濟發(fā)展中起著一定的促進作用，實現(xiàn)一體化融入到大旅游發(fā)展中勢在必行。縣域旅游相對城市來講地點偏遠，因此要突破距離障礙，實現(xiàn)信息化。讓營銷網絡落實到生態(tài)旅游發(fā)展中。針對不同縣域的生態(tài)承載能力，加大開發(fā)力度與保護力度，促進資源科持續(xù)利用發(fā)展。
（二）生態(tài)旅游發(fā)展有效途徑
低碳不是一種發(fā)展方式而是生活理念。吉林省縣域生態(tài)旅游要以低碳、環(huán)保為發(fā)展理念，在產品上多開發(fā)自行車生態(tài)游、徒步旅行等項目，選擇二氧化碳排放較低的交通工具，在景區(qū)設施標語上落實節(jié)能減排的廣告語。目前吉林省部分景區(qū)已經出現(xiàn)了空氣污染和水污染，有關部門應該加大環(huán)境治理力度，讓生態(tài)資源更加健康。首先將創(chuàng)意變成經濟效應。低碳背景下縣域生態(tài)旅游發(fā)展要在宣傳設計、線路景區(qū)規(guī)劃以及旅游商品等方面進行創(chuàng)新設計，既要明確生態(tài)旅游的特色，也要融入一定的文化底蘊。如長白山是吉林省生態(tài)旅游龍頭企業(yè)，也是吉林省生態(tài)旅游王牌，不僅在包裝和促銷方面支撐吉林省旅游業(yè)，也促進了吉林省生態(tài)旅游業(yè)大格局。其次，吉林省生態(tài)旅游與縣域經濟又不可分割的作用。應加大旅游設施的建設力度，一方面針對旅游景點空間分配，也能利于交通條件及經濟發(fā)展。國家十一五規(guī)劃以來，省縣、地區(qū)、城鄉(xiāng)結合，吉林省開發(fā)生態(tài)旅游資源力度加大，在明確了旅游主體功能基礎上，吉林省縣域經濟旅游應充分考慮旅游資源承載能力，保障生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展。
