時間：2022-04-10 22:40:39
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第一，總監(jiān)理工程師必須具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。由于總監(jiān)理工程師在項目實施過程中所處的核心地位，其行為及決定直接關(guān)系并影響到業(yè)主、承包人和各有關(guān)方面的切身利益。因此，應(yīng)具有廉潔奉公、為人正直、辦事公道的高尚情操和職業(yè)道德，熱愛監(jiān)理事業(yè)，勤于鉆研、守法敬業(yè)。
第二，總監(jiān)理工程師必須具有較強(qiáng)的管理和協(xié)調(diào)能力?？偙O(jiān)理工程師是項目監(jiān)理工作的策劃者和組織者，較強(qiáng)的管理能力是展開監(jiān)理工作的首要條件；其次，要做好監(jiān)理工作只有調(diào)配所有力量，協(xié)調(diào)好項目內(nèi)部、外部的關(guān)系，才能共同實現(xiàn)項目的控制目標(biāo)。
第三，總監(jiān)理工程師必須具有專業(yè)技術(shù)功底和廣闊的知識面。假如總監(jiān)理工程師沒有雄厚的專業(yè)技術(shù)功底，在技術(shù)上沒有充分的發(fā)言權(quán)，則難以服眾，難以形成項目的核心；其次現(xiàn)代工程設(shè)計的專業(yè)技術(shù)越來越廣泛，沒有廣闊的知識面，很難對項目所涉及的建筑結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣、預(yù)算、法律等專業(yè)知識駕馭，做到運(yùn)籌帷幄。還必須有較強(qiáng)的語言和文字表達(dá)能力；對于監(jiān)理這種特殊的服務(wù)行業(yè)，其協(xié)調(diào)工作主要通過語言來表達(dá)，指令性文件等均是通過書面文字來表述，所以要求總監(jiān)理工程師不僅要能說還要能寫。
第四，總監(jiān)理工程師必須具有豐富的實踐經(jīng)驗和健康的體魄。因為總監(jiān)理工程師在監(jiān)理活動中需要處理設(shè)計、施工、材料等實際問題，很多內(nèi)容都要求其在服務(wù)過程中不僅僅要具備扎實的理論知識，還要具備豐富的實踐經(jīng)驗，才能能夠勝任。監(jiān)理工作的流動性大，工作條件差，任務(wù)繁重，沒有健康的身體和充沛的精力也是難以勝任。
總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)
總監(jiān)理工程師應(yīng)該組建合理的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)各自職責(zé)與權(quán)限，做好組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。主要從以下幾個方面進(jìn)行：
第一，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人際關(guān)系協(xié)調(diào)。人員安排上要了解每個監(jiān)理人員的長處和特點(diǎn)，量才而用，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮他們的才能；在日常工作中堅持以人為本，關(guān)心他們的身體和生活；在監(jiān)理人員考核上要以職責(zé)為依據(jù)，對照規(guī)范和制度實事求是地對每個監(jiān)理人員作出公正的評價，在矛盾調(diào)節(jié)上要堅持實事求是的原則，主持公正，以理服人。
第二，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系協(xié)調(diào)。要依據(jù)委托監(jiān)理合同，在目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上設(shè)置建立組織機(jī)構(gòu)和管理部門；明確各部門的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利，一規(guī)章制度的形式作出規(guī)定，特別是注重?fù)駜?yōu)選用部門負(fù)責(zé)人；事先界定各部門工作接口關(guān)系和程序，要有主辦、牽頭和協(xié)作、配合之分；建立信息溝通制度，通過工地例會、業(yè)務(wù)碰頭會、發(fā)會議紀(jì)要、工作流程圖或信息傳遞卡等方式來共同信息，使局部了解全局，服從并適應(yīng)全局；及時消除工作中的矛盾或沖突，不僅要注意發(fā)揚(yáng)民主，多傾聽他人的意見和建議，而且要經(jīng)常提出指導(dǎo)意見，統(tǒng)一思想，從而激勵各個成員的工作積極性并形成合力；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各項管理制度和措施，堅持科學(xué)化管理、規(guī)范化管理和制度化管理，從而約束全體監(jiān)理人員的行為，更好地完成監(jiān)理任務(wù)。
第三，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)。要注重設(shè)施設(shè)備配置的策劃，做好交通工具、儀表設(shè)備、辦公用品等的配置和平衡；注重人員配置策劃，做到年齡搭配、專業(yè)合理。通過做好監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作為監(jiān)理服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)，使總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理組織成為一個高智能、高素質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
總監(jiān)理工程師要處理好監(jiān)理工作中的幾個關(guān)系
第一，要厘清監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理工作職責(zé)是“三控”（質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制）“、二管”（合同管理、信息管理）、一協(xié)調(diào)。由于目前監(jiān)理相關(guān)的制度、法規(guī)還不太完善，包括業(yè)主、監(jiān)理、施工單位以及一些行政部門對監(jiān)理工作的理解都在一定程度上或多或少存在偏差。而這些認(rèn)識上的不統(tǒng)一就導(dǎo)致了在施工過程中來自各方意見的不統(tǒng)一，最后導(dǎo)致各方矛盾的產(chǎn)生，從而影響了項目的正常進(jìn)行。其實監(jiān)理與業(yè)主之間的關(guān)系很明確，就是一種通過合同實現(xiàn)被委托與委托的關(guān)系，而具體委托的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任都以書面合同的形式形成了法律性文件，關(guān)系是非常明確的。其一旦確立下來，雙方都不應(yīng)當(dāng)干涉對方的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)保持各方的獨(dú)立性，從而使得各自的活動能正常進(jìn)行。但是在實際工作中，業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)，對監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號施令，進(jìn)行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對待。
高校黨政管理隊伍存在的問題很多起源于管理隊伍不被重視這個源頭上。重視是從上到下的高校領(lǐng)導(dǎo)和全校師生重視管理隊伍建設(shè)，尊重管理人員的工作，那么管理人員會強(qiáng)化自身身份的認(rèn)同感，將工作當(dāng)成是人生的事業(yè)來做，以主人翁的意識認(rèn)真做每一項工作。對待工作的態(tài)度決定了工作效率，影響態(tài)度的因素除了自我要求外，很大程度上依賴于外界的期望。只要黨政管理人員心態(tài)調(diào)整好，消極的情緒就會減少，工作笑臉增加，很多問題將迎難而解。重視不能只是口頭形式，必須有必要的政策和措施來落實?！案咝Ｒ匾暪芾砀刹筷犖榻ㄔO(shè)，應(yīng)該像培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人那樣培養(yǎng)管理干部，教學(xué)與管理兩支隊伍一并規(guī)劃、一并推進(jìn)。在制定工資升級、崗位津貼、表彰獎勵等政策時，應(yīng)根據(jù)高校教師、干部隊伍的人數(shù)按比例下達(dá)指標(biāo)，做到政策面前人人平等、一視同仁”[2]。
制定科學(xué)合理的管理制度
（一）存在的問題
水利單位檔案管理干部隊伍青黃不接，斷層嚴(yán)重。人才斷層一直都是水利檔案管理中的一個十分突出的問題。進(jìn)入新世紀(jì)后這個問題不僅沒有得到解決，反而還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，這個問題的存在影響到水利檔案管理工作的正常發(fā)展。這種情況在但在短期內(nèi)這種現(xiàn)象很難得到改善。
水利單位檔案管理干部的業(yè)務(wù)知識不足。在水利單位中，現(xiàn)在很多的檔案管理干部的業(yè)務(wù)知識都存在著一定的缺陷。同時有檔案干部的年齡普遍都比較大，接受新知識的能力較為不足，再加上變動頻繁和經(jīng)費(fèi)等原因，使得培訓(xùn)工作沒有跟上，特別是基層水利單位檔案人員業(yè)務(wù)多數(shù)不很熟悉。
缺乏足夠的信息技術(shù)知識。在現(xiàn)在的水利檔案管理干部中，很多人的年齡都比較大，他們當(dāng)中只有很少的一部分人才懂得一點(diǎn)信息技術(shù)知識，很多的人卻是一點(diǎn)都不懂?，F(xiàn)在的檔案管理人員中基本上沒有熟練操作的工作人員，同時很多基層單位辦公室沒有配備電腦，檔案干部中能熟練操作者就寥寥無幾了。
水利單位檔案管理領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。如今很多水利單位中的檔案管理都存在著領(lǐng)導(dǎo)班子配備不全而且不及時補(bǔ)充完善現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于業(yè)務(wù)水平的限制，成員中沒有配備精通業(yè)務(wù)的，大部分是外單位選調(diào)進(jìn)來的，沒有從本部門本系統(tǒng)提拔干部，也不同程度地影響了檔案事業(yè)的健康快速發(fā)展。
（二）原因分析
一些水利單位為了進(jìn)行人員精簡從而實行減員，檔案部門成為了“重點(diǎn)照顧對象”，很多單位都大幅的裁剪檔案部門的人員，大幅的壓縮檔案人員定編。在這樣的形式下，很多的經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老同志提前退出工作崗位，而留下的那些較為年輕的干部卻又不能夠很快的適應(yīng)新的崗位，從而出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。
同時形成以上問題的主要原因還有現(xiàn)在的水利單位干部們都缺乏足夠的檔案意識，他們不夠重視檔案工作，認(rèn)為檔案工作不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不能直接完成某項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可有可無，在確定人員時有較大的隨意性，沒有考慮檔案工作的特殊性和對工作人員的特殊要求，導(dǎo)致選配檔案領(lǐng)導(dǎo)班子時出現(xiàn)主觀隨意性。同時缺乏對檔案部門的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在的檔案行政管理部門沒有嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)的要求履行指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)檔案業(yè)務(wù)而放松了對檔案人員的要求。最后是機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致有些單位一人多崗的現(xiàn)象，致使檔案人員兼職過多，有些單位干脆花錢請檔案局館的人員整理檔案，完了把檔案一鎖了事，束之高閣，不再管它，從而失去了檔案工作的意義。
二、加強(qiáng)水利單位檔案干部隊伍建設(shè)的具體措施
（一）彌補(bǔ)人才斷面，度過困難時期
不管是從哪一個角度來看讓經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的四五十歲的業(yè)務(wù)骨干提前退休，對于檔案工作來說都是一種損失。在任何單位中檔案工作對于管理經(jīng)驗有很強(qiáng)的依賴性，一個沒有經(jīng)驗的人想搞好檔案工作只是一廂情愿，水利單位也是如此。當(dāng)下首先就是必須要吸收有經(jīng)驗的老同志。水利單位應(yīng)該返聘一些經(jīng)驗豐富的老同志，讓他們回來繼續(xù)做好檔案工作，同時利用三五年時間帶出一批年富力強(qiáng)的接班人，這樣做對水利單位的檔案工作長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。同時還必須要穩(wěn)定中年人這些人雖然經(jīng)驗比老同志少一些，但屬于承上啟下的一代人，有些已經(jīng)成為本單位業(yè)務(wù)骨干。想方設(shè)法穩(wěn)定中年人，發(fā)揮他們的聰明才智并將青年人團(tuán)結(jié)在自己周圍，以增強(qiáng)檔案工作凝聚力，度過人才斷裂層造成的困難時期，才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展檔案事業(yè)。再次是努力培養(yǎng)年輕人，讓他們早成才，快成才，頂起檔案事業(yè)一片藍(lán)天，是本單位檔案事業(yè)發(fā)展的百年大計。
（二）加強(qiáng)檔案隊伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬檔案干部知識面
高校的資產(chǎn)管理職責(zé)必須要依托資產(chǎn)管理隊伍實施，因此在構(gòu)建資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)時必須要確定資產(chǎn)管理的職責(zé)。雖然每所高校的資產(chǎn)管理部門設(shè)置具有多樣性，但是資產(chǎn)管理的職責(zé)在本質(zhì)上是相同的：一是認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我國政府部門對高校資產(chǎn)管理工作明確提出的指導(dǎo)辦法，對資產(chǎn)管理工作者須提出相應(yīng)的要求；二是高校發(fā)展對資產(chǎn)管理者提出了新的要求。高校資產(chǎn)是高校從事一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此高校的自我發(fā)展性質(zhì)決定了對高校資產(chǎn)管理者提出了相應(yīng)的職責(zé)。高校資產(chǎn)管理者的職責(zé)必須要符合高校的實際情況才能構(gòu)建高水平的資產(chǎn)管理隊伍；三是資產(chǎn)是高校辦學(xué)的必要資源，資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定了高校的管理水平，其本質(zhì)上是高校對資產(chǎn)經(jīng)營的過程體現(xiàn)，因而高校資產(chǎn)管理者在工作中要實現(xiàn)高校資產(chǎn)效益的最大化，資產(chǎn)效益最大化成為資產(chǎn)管理的目標(biāo)。
1.2高校資產(chǎn)管理工作崗位的設(shè)置
高校資產(chǎn)管理具有行政管理和專業(yè)技術(shù)管理的復(fù)合特點(diǎn)，因此要針對高校資產(chǎn)管理的工作性質(zhì)，設(shè)定相應(yīng)的工作崗位，并且明確崗位要求以及工作職能：一是行政管理崗，行政管理崗主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用過程中的行政事務(wù)；二是專業(yè)技術(shù)崗，完成資產(chǎn)管理中技術(shù)含量較高的技術(shù)工作，比如貴重設(shè)備的使用、政府采購標(biāo)書的編制等，該崗位以專職崗為主；三是技術(shù)服務(wù)崗，主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用過程中的安全使用和有效維護(hù)的技術(shù)崗位，比如對高校資產(chǎn)設(shè)備的維修、設(shè)備試驗等；四是一般服務(wù)崗，該崗位是從事資產(chǎn)管理過程中的一些繁瑣事務(wù)，主要由基層保管人員和勤工儉學(xué)的學(xué)生擔(dān)任。
2高校資產(chǎn)管理隊伍的現(xiàn)狀
筆者從事高校資產(chǎn)管理工作數(shù)年，在主持學(xué)校下達(dá)的《借助網(wǎng)絡(luò)管理平臺推動全員參與國有資產(chǎn)管理的研究》課題中，深切感受到資產(chǎn)管理隊伍提升的重要性。當(dāng)前我國高校國有資產(chǎn)管理隊伍整體水平雖較以往有所提升，但面對地方院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和向應(yīng)用技術(shù)型高校的不斷深入建設(shè)，資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)狀況仍不理想，主要表現(xiàn)在：
2.1責(zé)任意識有待提高
由于高校主要資產(chǎn)來源于政府財政撥付，因此高校資產(chǎn)管理人員在潛意識中也就沒有盈虧概念，在管理過程中不計提折舊，同時也沒有增值保值的意識，主要體現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)管理者重視高校的資產(chǎn)采購工作，而忽視對資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)工作，他們將工作重心放在如何爭取財政資金采購更多的資產(chǎn)，導(dǎo)致高校的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；二是忽視對科研成果、無形資產(chǎn)的管理。在高校辦學(xué)過程中，高校將注意力集中在社會效益層面上，也就是如何購置大量的資產(chǎn)，從而在社會中有較大影響，比如有些高校為了提高自己的社會地位，通過購置大量資產(chǎn)，比如增加高校建設(shè)面積、購置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備以及新建大量的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等來提升高校的社會影響力，而對于高校的無形資產(chǎn)卻常常忽視，結(jié)果導(dǎo)致高校的許多科研成果只停留在理論層面，而沒有轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，影響其價值的發(fā)揮。
2.2考核評價體系有待完善
高校資產(chǎn)管理人員的工作具有行政性和專業(yè)性，因此高校資產(chǎn)管理工作比較繁瑣，也就是說資產(chǎn)管理人員從事的工作不易被別人所認(rèn)可，具體到實踐中，高校資產(chǎn)管理工作屬于高校管理中容易出成績的工作，資產(chǎn)管理的良好是屬于本職工作，而一旦出現(xiàn)失誤就會給高校造成巨大損失，在此習(xí)慣認(rèn)識下，難以對資產(chǎn)管理人員量化考核和評價，因而這些人員較難獲得表彰和晉升，影響了國有資產(chǎn)管理人員的工作積極性。
2.3管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏保障
由于高校資產(chǎn)管理工作比較繁瑣，導(dǎo)致高校管理者對于高校資產(chǎn)的重視程度相對較低，為此出現(xiàn)了高校資產(chǎn)管理職能被不同部門劃分的現(xiàn)象，沒有實質(zhì)上統(tǒng)一的高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即使設(shè)置有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的高校，其工作內(nèi)容也沒有任何實質(zhì)決策權(quán)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理人員從事資產(chǎn)管理的動力不足。高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員得不到保障具體表現(xiàn)為：一是高校資產(chǎn)管理權(quán)被賦予給不同的部門，形成三權(quán)分離的狀態(tài)，即資產(chǎn)所有權(quán)歸國家、管理以及使用權(quán)歸國資、財務(wù)、教務(wù)、后勤和其它二級單位，這樣的運(yùn)行模式必然導(dǎo)致高校資產(chǎn)沒有相對統(tǒng)一的部門行使對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理職能；二是從事資產(chǎn)管理的人員具有多重身份。在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，高校二級學(xué)院的資產(chǎn)規(guī)模越來越大，為此需要二級學(xué)院設(shè)置資產(chǎn)管理員崗位，但是基于高校人力資源限制的影響，高校資產(chǎn)管理員的身份具有多重性，在負(fù)責(zé)教學(xué)或其它管理工作的同時也兼具高校資產(chǎn)管理職責(zé)。
2.4責(zé)任與創(chuàng)新精神有待提高
高校資產(chǎn)是為高校教學(xué)與科研等活動而服務(wù)的，高校資產(chǎn)管理工作要緊緊圍繞高校的這些工作而開展，脫離教學(xué)與科研等工作的支持，高校資產(chǎn)管理的意義就缺乏實效性，因此高校資產(chǎn)管理工作的本質(zhì)就是為教學(xué)科研這些工作服務(wù)，但是在實踐中，高校資產(chǎn)管理者往往缺乏為教學(xué)科研服務(wù)主動性的理念，其主要表現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)管理者不能主動為教學(xué)活動需要的相應(yīng)儀器設(shè)備提供服務(wù)；二是高校資產(chǎn)管理者日常工作紀(jì)律需要加強(qiáng)和考核；三是只從事自己崗位最低要求的工作，缺乏創(chuàng)新精神，對于高校資產(chǎn)的績效管理時常沒有落實，導(dǎo)致國有資產(chǎn)沒有任何增值。
3提升高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的措施
3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校資產(chǎn)管理理念，樹立以服務(wù)教學(xué)為中心的意識
高校資產(chǎn)管理者要改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理習(xí)慣，樹立以教學(xué)為中心的服務(wù)意識，同時要具有奉獻(xiàn)精神。資產(chǎn)管理是高校的一項重要工作，是高校其它工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此資產(chǎn)管理人員在面對教學(xué)科研一線人員時必須保持良好的服務(wù)意識，積極為教學(xué)科研人員排憂解難，同時資產(chǎn)管理人員還要具有主動性，要主動與基層工作人員進(jìn)行溝通，了解教學(xué)工作中遇到的困難，并且及時提供服務(wù)，在招標(biāo)、采購儀器設(shè)備時一定要充分尊重基層工作者的意見，并且將他們的意見作為資產(chǎn)采購的重要依據(jù)。
3.2完善規(guī)章制度，嚴(yán)格要求資產(chǎn)管理工作者
完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是保證資產(chǎn)管理工作者行為的重要依據(jù)，同時是能夠預(yù)防資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)重大錯誤乃至犯罪的重要保障。資產(chǎn)管理工作者從事高校的物資采購、設(shè)備維護(hù)、報廢出售等經(jīng)營管理工作，如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范加以約束資產(chǎn)管理者的行為，必然會導(dǎo)致資產(chǎn)管理者出現(xiàn)重大失誤和犯罪，比如近些年我國一些高校所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪，相當(dāng)一部分集中在高校資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)，因此高校要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并且要嚴(yán)格約束資產(chǎn)管理者的行為，將資產(chǎn)管理工作置于“陽光”下運(yùn)行。
3.3推動高校領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理隊伍的重視和支持
高校資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)的提升，離不開高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，因此要取得高校領(lǐng)導(dǎo)對高校資產(chǎn)管理工作的重視和支持力度：一是要設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理崗位。高校資產(chǎn)管理崗位要符合內(nèi)部控制規(guī)范，實現(xiàn)不相容崗位分離，并且根據(jù)資產(chǎn)管理工作的不同環(huán)節(jié)設(shè)置獨(dú)立的崗位，將預(yù)算編制、采購執(zhí)行、驗收以及付款等工作實施崗位分離，杜絕出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗行為，同時還要根據(jù)不同部門的資產(chǎn)管理形式，建立崗位工作銜接制度，實現(xiàn)不同職能崗位資產(chǎn)管理工作的無縫對接，實現(xiàn)對資產(chǎn)價值的最優(yōu)管理；二是加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度。高校要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的再教育培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的水平，尤其是在我國高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理工作越來越復(fù)雜的情景下，需要資產(chǎn)管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，能夠熟練地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理資產(chǎn)管理工作中的各種問題，同時還要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德教育和法制教育，增強(qiáng)他們的法律意識，避免違規(guī)犯法行為；三是要采取適當(dāng)激勵機(jī)制，提高基層資產(chǎn)管理人員的待遇，縮小同單位不同人員間差距，以減少基層資產(chǎn)管理人員的心理反差。
3.4構(gòu)建資產(chǎn)管理人員工作績效考核制度
資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜且重復(fù)性較多的工作，考慮到資產(chǎn)管理工作者晉級、評聘職稱等較難的現(xiàn)實，各高校要構(gòu)建以績效考核的工作制度，加快激勵制度改革。在此方面，首先高校要改變傳統(tǒng)的人事管理制度，實行崗位晉升制度，解決從事資產(chǎn)管理的基層人員難以獲得晉升機(jī)會的困惑；其次對高校資產(chǎn)管理人員的評價標(biāo)準(zhǔn)也要改變，實施績效考核制度，科學(xué)評價資產(chǎn)管理人員的工作業(yè)績，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性與創(chuàng)新精神。
3.5強(qiáng)化競爭觀念，實行“擇優(yōu)錄用、競聘上崗”的選人用人制度
高校要充分重視資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化資產(chǎn)管理隊伍的結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，實施競聘上崗，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。首先高校要積極吸引優(yōu)秀管理人員從事資產(chǎn)管理工作。當(dāng)前資產(chǎn)管理工作對人員要求越來越高，不僅要求具有相應(yīng)的財務(wù)知識，還要具有資產(chǎn)經(jīng)營知識、資產(chǎn)招投標(biāo)知識和法律知識等，因此高校要加強(qiáng)對綜合素質(zhì)較高人員的引進(jìn)力度；其次在高校內(nèi)部實施競聘上崗制度，改變傳統(tǒng)的以工作年限排資論輩的上崗制度，將真正有能力、有才華、有激情的人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶動高校資產(chǎn)管理工作的整體水平。
（一）人員流動渠道不暢通
審計系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的錄用、提拔、調(diào)離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動性小。雖然政府再三強(qiáng)調(diào)審計機(jī)關(guān)工作人員逢進(jìn)必考，但現(xiàn)實的大環(huán)境，人事部門也難于做到嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。近兩年我局所進(jìn)人員，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆安排，部分關(guān)系人員照顧性進(jìn)來的，實際能勝任審計工作人員難于“走進(jìn)來”，而非專業(yè)人員，相對來說又難于“走出去”。審計人員提拔、輸出的極少，由審計崗位走向領(lǐng)導(dǎo)崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長渠道窄。由此嚴(yán)重影響了審計干部向健康、向上方發(fā)展，從而影響了審計事業(yè)的推進(jìn)。
（二）機(jī)制體制不完善、不健全
基層審計機(jī)關(guān)審計任務(wù)繁重，工作壓力過大是不可否認(rèn)的現(xiàn)實，所以在日常工作中，年齡偏大點(diǎn)的審計人員認(rèn)為自己搞審計多年有經(jīng)驗、有方法，同時存在“船到碼頭車到站”的思想，當(dāng)天和尚撞天鐘，完成任務(wù)就行了。而年輕剛進(jìn)來的審計人員，大多憑關(guān)系進(jìn)審計局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學(xué)的精神，得過且過，應(yīng)付了事，整天討好領(lǐng)導(dǎo)，在理念和實踐上無長進(jìn)，形成一種“工作干好干壞無區(qū)別，干多干少無所謂”的不正確認(rèn)識，這種狀況的出現(xiàn)主要還是基層審計機(jī)關(guān)機(jī)制體制不完善、不健全，以及有關(guān)制度未能真正做到有效地貫徹執(zhí)行，尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計發(fā)展的審計管理、審計教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，缺乏切合實際的考核激勵制度，最終導(dǎo)致審計人員工作態(tài)度不夠認(rèn)真，積極性不夠高，創(chuàng)新意識不強(qiáng)的結(jié)果。
（三）學(xué)習(xí)教育不夠重視
基層審計機(jī)關(guān)普遍存在業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，且大多數(shù)都是具有豐富審計經(jīng)驗的40～50人員，加上每年要完成的審計單位（項目）眾多（如我局去年審計的單位（項目）73個，其中年度計劃51個，縣委、縣政府臨時交辦22個，今年又達(dá)74個，這還不包含縣委、縣政府臨時交辦的審計項目），項目一個接一個，加之審計的程序及其繁瑣，案卷整理過于繁雜，審計決定執(zhí)行難度較大，審計人員長年累月奔波于審計一線，天天忙于查賬、寫審計報告、執(zhí)行審計決定、整理審計案卷，任務(wù)的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計人員在學(xué)習(xí)上更多的是采取敷衍的態(tài)度，靜不下心、沉不下心去認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考學(xué)習(xí)新的審計方法和技巧。由于過份強(qiáng)調(diào)“忙”，更談不上組織審計人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致審計人員綜合分析、解決問題、創(chuàng)新等各方面能力得不到提升，運(yùn)用績效理念，計算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代審計方法無所適從。
二、對策及建議
加強(qiáng)基層審計隊伍建設(shè)，是推動審計事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障，是新時期、新形勢下社會各界對審計工作的基本要求，也是充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用的迫切需要?；鶎訉徲嫺刹筷犖榻ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)的工程，任重道遠(yuǎn)，需要基層審計機(jī)關(guān)及廣大審計人員堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)審計理念，從提高認(rèn)識、完善機(jī)制體制及制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高審計質(zhì)量等措施入手，不斷強(qiáng)化隊伍建設(shè)，全力打造一支適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)審計干部隊伍。
（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
一是立足當(dāng)前實際，從現(xiàn)有人力資源上下功夫，努力提升審計人員的素質(zhì)，從根本上解決審計隊伍知識結(jié)構(gòu)失衡、能力發(fā)展不均衡等問題。由于受機(jī)構(gòu)編制制約，短時間內(nèi)難以通過招錄人員、引進(jìn)專業(yè)人才的方式充實審計力量，優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)審計隊伍實際情況，通過以老帶新、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化溝通交流等方式，積極培育審計人才，促使審計人員具備豐富的業(yè)務(wù)知識、扎實的專業(yè)技能、勇于創(chuàng)新的精神。二是嚴(yán)把審計進(jìn)人關(guān)，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據(jù)審計機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn)，通過設(shè)定一定的條件及標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)合理的錄用方式將審計隊伍中知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺位的、審計工作急需的人才引進(jìn)到審計隊伍中，確保隊伍整體素質(zhì)及水平。三是逐步建立審計專家?guī)臁Ｗ鳛榛鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級審計機(jī)關(guān)因結(jié)合審計實際，逐步建立完善適應(yīng)審計需要的審計專家?guī)??；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)可以通過聘請專業(yè)人才參與審計等的方式，緩解審計力量不足的矛盾。
（二）爭取政府支持，確保審計經(jīng)費(fèi)
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計署關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)市、縣級人民政府審計機(jī)關(guān)建設(shè)幾點(diǎn)意見的通知》（［2000］86號）精神要求，“各級審計機(jī)關(guān)的審計經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《審計法》的有關(guān)規(guī)定，列入同級預(yù)算，由本級人民政府予以保證”，據(jù)此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)主動爭取政府支持，財政年度預(yù)算時充分考慮到審計工作性質(zhì)、工作量、工作職能和工作成本，確保審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，以提高審計工作服務(wù)水平和質(zhì)量，切實維護(hù)審計人員廉潔審計，依法審計形象，推動我縣審計事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。
（三）健全完善相關(guān)機(jī)制制度
一是建立完善考核激勵機(jī)制。堅持以人為本理念，針對審計事業(yè)發(fā)展方向及基層審計工作特點(diǎn)，建立和完善基層審計機(jī)關(guān)的工作考核制度和管理辦法，激發(fā)審計人員的工作積極性，有效提高審計質(zhì)量。并針對審計發(fā)展形勢需要及制度操作中存在的不足等，及時科學(xué)地調(diào)整考核內(nèi)容，使之能夠真正發(fā)揮作用，營造良好的競爭氛圍。例如我局2005年制定出臺的內(nèi)部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結(jié)合，以審計工作業(yè)績?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，將業(yè)績與審計人員完成項目質(zhì)量、成果運(yùn)用、審計創(chuàng)新等相掛鉤，量化考核指標(biāo)。并逐年進(jìn)行修訂完善，不斷細(xì)化考核項目。通過近年來內(nèi)部考核辦法的實施及修訂完善，我局在調(diào)動審計人員工作積極性及提高審計質(zhì)量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續(xù)圍繞科學(xué)發(fā)展及審計轉(zhuǎn)型的要求，對考核內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，工作成效將不再只針對查出多少違規(guī)金額，上繳多少財政金額，而是重點(diǎn)關(guān)注有否解決實際問題，幫助黨委、政府建立健全體制機(jī)制，維護(hù)人民切身利益等方面。
（四）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育
針對目前基層審計干部專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，要使廣大審計人員充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今社會正處于知識更新的新時期，就審計人員本身而言，學(xué)習(xí)是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。就審計機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)培訓(xùn)，促使審計人員有計劃、有目的地接受學(xué)習(xí)和教育，是提高審計干部隊伍綜合素質(zhì)，推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，教育全體審計人員端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)、生活之間的關(guān)系，鼓勵審計人員利用一切可以利用的時間，以自學(xué)為主的方式，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，重視其他相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)效果，切忌走過場，使廣大審計人員能真正從擴(kuò)大審計人員知識面和思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計人員思考問題、分析問題的能力及創(chuàng)新意識等。同時有針對性地選擇有潛力、有鉆研的審計人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，解決審計應(yīng)用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實問題。其次，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計發(fā)展形勢及審計人員的崗位、專業(yè)、文化程度、知識結(jié)構(gòu)等情況，制定中長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)基本涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、審計業(yè)務(wù)、計算機(jī)、基建等知識，不斷拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面。培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重有計劃地分類、分層次培訓(xùn)，如按照領(lǐng)導(dǎo)、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓(xùn)，也可根據(jù)審計實踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級審計項目等多種方式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，應(yīng)考慮基層審計機(jī)關(guān)的實際，防止只重形勢不重效果，走過場的培訓(xùn)，減少“作報告”、“談體會”等枯燥單一形式的培訓(xùn)，注重采取新穎、互動的培訓(xùn)方法，采取審計實務(wù)的操作演示、審計業(yè)務(wù)的經(jīng)驗交流等培訓(xùn)方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業(yè)務(wù)組長互相交流審計實施情況，也是一種很好的培訓(xùn)方式。
（五）加強(qiáng)審計質(zhì)量控制
1.重視審前調(diào)查，提高審計方案編制質(zhì)量。
一是審計人員在編制審計方案之前，必須做好充分的審前調(diào)查。在了解被審計單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員情況、領(lǐng)導(dǎo)及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀(jì)委等有關(guān)單位掌握的情況，以往審計情況，以及計算機(jī)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重掌握重大事項如工程建設(shè)、大筆資金征管用、資產(chǎn)處置情況等。二是根據(jù)審前調(diào)查掌握的實際情況、重點(diǎn)內(nèi)容等編制審計方案，重點(diǎn)項目應(yīng)開展審計方案論證，審計組長及時根據(jù)審計方案論證會形成的意見，完善審計方案。
2.遵守規(guī)范，鼓勵創(chuàng)新，提高審計報告撰寫質(zhì)量。
高校合并是我國高等教育事業(yè)改革的一項重大舉措，宗旨是通過教育資源重組實現(xiàn)高校綜合水平的提升，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。高校合并作為一種新型的辦學(xué)模式機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否“一合就靈，一并則優(yōu)”，財務(wù)管理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。高等學(xué)校的財務(wù)工作歷來以支持事業(yè)發(fā)展為中心，在依法籌集辦學(xué)資金、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校合并后，財務(wù)工作要與時俱進(jìn)應(yīng)對管理環(huán)境的變遷，擴(kuò)充管理的內(nèi)涵與外延，在實踐中完善管理模式，在創(chuàng)新中優(yōu)化管理模式，保證合并高校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)合并高校的長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
一、合并高校財務(wù)管理面臨的形勢
合并初期，由于合并前的各校區(qū)都是獨(dú)立的法人，有各自成熟的運(yùn)行模式，因此形成點(diǎn)多、面廣、分散、特殊的復(fù)雜局面，給財務(wù)管理帶來重重壓力和困難。為盡快實現(xiàn)實質(zhì)性的合并，財務(wù)工作一方面要忙于清產(chǎn)核資摸清“家底”，對合并學(xué)校的財務(wù)狀況作出整體綜合的評價；另一方面為維護(hù)合并新校的經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，要盡快實現(xiàn)五個統(tǒng)一，即財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、財務(wù)制度統(tǒng)一、預(yù)決算統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)分配政策統(tǒng)一。這一時期的財務(wù)管理為平衡各方利益，往往延續(xù)故有的管理模式，以保證合并初期的平穩(wěn)過渡。在過渡期后，合并高校將以唯一的獨(dú)立法人地位來規(guī)劃學(xué)校的未來發(fā)展，財務(wù)工作要為此提供財力上的保證。合并高校在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時，“經(jīng)費(fèi)有限，需求無限”的矛盾也更加突出。如何順應(yīng)合并高校發(fā)展形勢，整合原有的教育資源，真正在資源統(tǒng)配中發(fā)揮核心作用；如何在合并新校中實行增收節(jié)支，應(yīng)對各類資金需求；如何建立起科學(xué)、切合實際的財務(wù)管理模式，促進(jìn)合并高校在各方面的深度融合都是合并高校財務(wù)管理工作亟待解決的重要課題。
二、針對高等教育的規(guī)律和合并高校的特點(diǎn)，切實深化高校財務(wù)管理改革
（一）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理模式。
《教育部、財政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》中明確指出：高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的高等學(xué)校也可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制，以確保學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財務(wù)收支預(yù)算、會計核算等的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)合并高校財務(wù)管理一體化。
1、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是絕對的前提原則。高校合并也是人、財、物的合并，財務(wù)管理事關(guān)其中的財、物兩方面，與合并高校的利益和發(fā)展休戚相關(guān)，合并高校只有堅持對財務(wù)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”才能集中學(xué)校的財力，強(qiáng)化宏觀調(diào)控；才有能力兼顧各方面的利益平衡，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有利長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要遵循三個原則：整體原則、可行原則和發(fā)展原則。整體原則即校計財處作為學(xué)校合并后唯一的財務(wù)主體對全校經(jīng)濟(jì)活動的方方面面作整體性的籌劃和統(tǒng)一管理?？尚性瓌t即考慮到合并前各院校的差異以及教職工既得利益等因素，財務(wù)合并要講究可行的方式、方法。合并初期允許求大同存小異，以便于充分調(diào)動各方面的積極性，利于日常財務(wù)工作的開展。在合并后的財務(wù)工作中，繼續(xù)循序漸進(jìn)直至財務(wù)管理各方面的完全統(tǒng)一。發(fā)展原則即要從可持續(xù)發(fā)展的思維出發(fā)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置。
3、在統(tǒng)一學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算前提下推行分級預(yù)算管理。學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算是學(xué)校工作的指揮棒，體現(xiàn)的是學(xué)校整體的規(guī)模、效益和實力。預(yù)算付諸實施則要由院系具體組織執(zhí)行。院系處于教學(xué)第一線，最了解教學(xué)資源的使用和需求，因此學(xué)校在統(tǒng)一計劃和資源配置前提下要將管理重心下移，綜合預(yù)算要下達(dá)至各個院系，通過二級預(yù)算管理將教育經(jīng)費(fèi)的使用落到最實處，將有限的教育資源用在刀刃上。預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)院系同時將經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批權(quán)賦于院系，明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，由院系在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，調(diào)動院系辦學(xué)積極性。
4、分級管理要彰顯統(tǒng)一預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。院系在預(yù)算管理和執(zhí)行過程中必須根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定來區(qū)分經(jīng)費(fèi)用途包干使用，不能籠統(tǒng)地打通使用，以確保將有限的經(jīng)費(fèi)投入教學(xué)保證教學(xué)質(zhì)量，減少費(fèi)用開支促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。同時針對院系的創(chuàng)收收入以比例分成下達(dá)定額預(yù)算強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，誰的錢就進(jìn)誰的帳，誰的錢就由誰使用，調(diào)動院系自主辦學(xué)積極性，即補(bǔ)充了學(xué)校財力也充實了院系自身財力，促進(jìn)院系主動開源節(jié)流、參與理財。
5、會計核算實行一級集中核算，由校計財處集中核算財務(wù)收支活動。除根據(jù)需要設(shè)置附屬產(chǎn)業(yè)、后勤、基建二級財務(wù)機(jī)構(gòu)外，不另設(shè)任何事業(yè)財務(wù)分支機(jī)構(gòu)。所有的事業(yè)會計核算業(yè)務(wù)全部由校計財處統(tǒng)一處理，包括負(fù)責(zé)收費(fèi)、憑證制單、登記帳簿、對外報表等，確立統(tǒng)一的銀行帳戶來收支撥款和各類收入，杜絕小金庫和帳外帳。
6、采用集中會計核算方式有利于合并高校迅速推行統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)范，防止政出多門。同時集中核算減少了核算和管理的層次，提高會計信息的傳遞速度，強(qiáng)化學(xué)校對財務(wù)工作直接、集中的管理以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，能及時了解全局發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)對突發(fā)事件。集中會計核算也簡化了合并報表等繁雜的帳務(wù)處理工作，節(jié)約人力物力，提高工作效率。
（二）學(xué)校合并百事待興，財務(wù)預(yù)算的編制要緊緊圍繞合并高校的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。
1、為保障資金需求，合并高校需要進(jìn)一步確立“大收大支”的觀念。預(yù)算要堅持“量入為出，收支平衡”的原則，學(xué)校的各項財務(wù)收支都要納入到學(xué)校綜合預(yù)算的管理范圍，預(yù)算的調(diào)整按規(guī)定程序進(jìn)行。學(xué)校的各項收入都由計財處統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”，防止“小金庫”、“帳外帳”。通過預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、反饋、決算、分析、獎罰等來規(guī)范學(xué)校的各類經(jīng)濟(jì)行為，做到各項支出都有預(yù)算安排、都有支出標(biāo)準(zhǔn)、都有制度依據(jù)，不做無預(yù)算、超預(yù)算的開支。
2、“開源”更重于“節(jié)流”。校計財處對學(xué)校的各類收入統(tǒng)籌規(guī)劃、充分利用是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張壓力的根本。比如①對國家撥入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的各項事業(yè)性收入實行統(tǒng)一安排使用。②專項資金、校外捐贈資金采取?？顚Ｓ?、協(xié)調(diào)進(jìn)度、實施監(jiān)控。③對其他渠道籌集的資金一并納入校計財處的統(tǒng)一管理和核算并實施監(jiān)控。④對代管款項有責(zé)任按國家的財經(jīng)制度和委托單位的要求，監(jiān)控代管款項收支的合法性，防止出現(xiàn)將應(yīng)歸學(xué)校所有的資金混入代管款項。⑤注意控制應(yīng)收及暫付款項額度和收回時間，從各個環(huán)節(jié)上采取有效措施及時、足額收回款項，應(yīng)收款項在一定程度上會影響學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而久拖未收可能造成學(xué)校資金的損失。⑥對暫存款項可以在滿足付款需求的前提下，將部分沉淀的資金視為資金來源用于學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建全和完善全面資產(chǎn)管理體系。
1、合并后高校的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)存量巨大，一般均達(dá)數(shù)億元。充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)的配置，實現(xiàn)徹底的資源共享是合并高校事業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，合并高校要抓緊合并的“契機(jī)”，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則建立起科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系，堵塞各種管理漏洞，保證資產(chǎn)充分、合理、高效的使用。
2、高校資產(chǎn)涵蓋了固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對校辦產(chǎn)業(yè)投資、其他對外投資等資產(chǎn)形式。同時根據(jù)高校資產(chǎn)服務(wù)對象的不同，又分為用于正常教學(xué)科研活動的國有資產(chǎn)、用于提供有償教學(xué)科研服務(wù)的國有資產(chǎn)和用于開展經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)三大類。在學(xué)校合并時，必須通過清產(chǎn)核資區(qū)分不同類型的資產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)界定、登記和劃轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的流失。
3、高校合并的宗旨是做大做強(qiáng)，對先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、儀器的投入必不可少。但購置設(shè)備、儀器時要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研的實際需求及財力狀況，報學(xué)校綜合預(yù)算作專項安排。為了保證將有限的經(jīng)費(fèi)投入到最急需的用途上，所需資產(chǎn)特別是貴重資產(chǎn)購置前要充分作好前期的論證工作，提交論證報告。論證報告的內(nèi)容要包括購置的必要性和實驗開出率，避免低效率的重復(fù)購置和資產(chǎn)浪費(fèi)。
（四）建立財務(wù)析分析制度，構(gòu)建合理、科學(xué)的財務(wù)分析體系。
高校合并后的迅速發(fā)展客觀上要求財務(wù)管理能對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策提供正確的分析和評價，以此來消除不利因素，對學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動做好風(fēng)險防范、成本控制和績效考核。而財務(wù)管理正是通過財務(wù)分析，運(yùn)用財務(wù)報表及其他相關(guān)資料，對高校定期財務(wù)狀況進(jìn)行剖析、比較、總結(jié)，并作出相關(guān)評價。
1、分析學(xué)校的綜合收入狀況。高校的辦學(xué)規(guī)模、人員的整體素質(zhì)、教學(xué)和科研的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益都能從高校的綜合收支報表中反映出來。通過分析學(xué)校綜合收入的金額與來源構(gòu)成，正確評價學(xué)校的經(jīng)費(fèi)自籌能力，預(yù)測學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?，修正學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。
2、分析學(xué)校教育資金的使用效益。學(xué)校的綜合預(yù)算反映了學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。分析預(yù)算的執(zhí)行情況、考察預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能夠正確評價學(xué)校的辦學(xué)成本以及對教育經(jīng)費(fèi)使用的有效與無效、節(jié)約與浪費(fèi)、資金配置是否合理、資源使用是否充分等，為強(qiáng)化財務(wù)管理提供依據(jù)。
3、分析學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動是否符合國家的財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)制度。財務(wù)分析也是檢查國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的開支；收費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)項目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算外資金的分配是否合理等。
4、分析學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的承受能力。隨著高等教育推向市場，單一靠財政撥款的局面已打破，多元化籌資辦學(xué)的格局已形成，高校同樣處于市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險中。除堅持“收支平衡，量入為出”的原則，盡量避免財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生外，正確分析和評價學(xué)校財力，為決策者提供真實、有價值的會計信息，有利決策者的正確決策是財務(wù)分析的重中之重。
（五）加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部管理，提高財會人員素質(zhì)
學(xué)校合并后，財務(wù)工作的規(guī)模擴(kuò)大，財務(wù)管理也更加復(fù)雜。只滿足于事后算帳的核算型會計已不能適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)管理的需求，因此必須加強(qiáng)財會人員的繼續(xù)教育工作，充實財會人員的業(yè)務(wù)知識，掌握多種技能，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使財會人員不單具有核算能力，更重要的具有處理問題、解決問題的能力。從職業(yè)道德方面對財會人員進(jìn)行思想整合，提升財會人員的全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，為合并高校教育事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
綜上所述，高校合并過程中財務(wù)管理是關(guān)鍵，而合并高校又對財務(wù)管理工作提出了更新、更高的要求。為了實現(xiàn)高校合并的最終目標(biāo)，促進(jìn)合并高校教育事業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立起適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財務(wù)管理機(jī)制，并在實踐中不斷完善、優(yōu)化和創(chuàng)新。
三、高校的合并對財務(wù)管理工作提供創(chuàng)新的機(jī)遇
1、要打破傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思維方式，樹立多渠道籌資辦學(xué)的新的教育經(jīng)費(fèi)的籌劃理念，在力爭國家教育經(jīng)費(fèi)投入增加的情況下，要不斷提高高校自身的“造血”功能。合并辦學(xué)不但擴(kuò)大了高校的辦學(xué)規(guī)模，更具意義的是合并后的高校綜合實力大大增強(qiáng)，辦學(xué)水平也日新月異。因此充分利用合并高校的規(guī)模性、綜合性、多學(xué)科性的優(yōu)勢，多方面拓展辦學(xué)模式豐富辦學(xué)收入；依托人才、設(shè)備優(yōu)勢提供科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等廣泛獲取科研經(jīng)費(fèi)；利用高?？蒲兴酱龠M(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)增加利潤；通過社會捐贈、科學(xué)地利用銀行貸款或者利用項目融資等來支持學(xué)校的發(fā)展……這些籌資方式都將給合并高校的教育事業(yè)注入新的活力。
2、利用學(xué)校合并的時機(jī)改革舊的財務(wù)管理模式，推行全面預(yù)算管理，力求改變會計核算只是事后反映的現(xiàn)實，實現(xiàn)對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前、事中、事后全過程的實時控制。預(yù)算管理是采用價值形式進(jìn)行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，是為數(shù)不多的幾個能把所有關(guān)鍵問題融于一個體系之中的管理控制方法之一，因此預(yù)算管理可以說是財務(wù)管理的先導(dǎo)。通過推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向，優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，控制各種消費(fèi)性和公務(wù)性支出，加大學(xué)校在教學(xué)科研方面的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。
3、實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化是高校財務(wù)管理的趨勢。高校已基本普及了會計電算化，但許多新合并高校離信息化還有一定距離。財務(wù)管理信息化是基于會計電算化基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使財務(wù)管理突破時間、空間的限制，在短時間內(nèi)延伸到管理的各個區(qū)域。通過信息化的管理，財務(wù)部門通過網(wǎng)絡(luò)可以從高校內(nèi)外采集所需的數(shù)據(jù)，職能部門通過授權(quán)可以直接訪問相關(guān)會計信息，使財務(wù)管理由封閉走向開放，為建立科學(xué)的、適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財務(wù)管理模式提供了硬件支持。
目前我國海運(yùn)企業(yè)的財務(wù)核算是依托我國的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，與西方會計準(zhǔn)則相比還是存在著一些差異。具體表現(xiàn)在：
1．會計核算年度。中國海運(yùn)企業(yè)的會計核算年度是以公歷年為界限，而西方國家的會計核算年度是跨年度的。
2．稅收政策?，F(xiàn)階段我國的稅收項目要多于西方國家，但一些主要稅收項目基本類似。西方國家海運(yùn)業(yè)的營業(yè)稅稅率按行業(yè)分類計收，所得稅按企業(yè)毛利征收，與我國的海運(yùn)業(yè)稅收相似，但西方國家的所得稅稅率要比我國高得多，一般在50％左右。西方國家的增值稅（VAT）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取，一般在18％－20％左右，但收取范圍則與我國差別較大。我國的海上運(yùn)輸業(yè)、船舶行等只征收營業(yè)稅，不征收增值稅，只有在海運(yùn)企業(yè)從事物資供應(yīng)、船舶修理。商品交流時才征收增值稅；而西方國家的海運(yùn)企業(yè)在執(zhí)行一些運(yùn)輸合同時也要征收增值稅。印花稅方面，我國海運(yùn)企業(yè)按合同性質(zhì)計收，稅率從千分之一到萬分之五不等；而西方國家的印花稅則直接反映在合同文本上，計稅單一，且稅額很小。另外，西方國家對企業(yè)成本中的一些抵稅項目比較優(yōu)惠，尤其是在固定資產(chǎn)購置、租賃等方面，而且手續(xù)非常簡便；而我國海運(yùn)企業(yè)雖然在租船、租箱方面給予一定的稅收優(yōu)惠，但實際操作中手續(xù)相當(dāng)繁瑣，而且僅限于外貿(mào)。因此，在我國加入WTO后，稅收項目的簡化，對海運(yùn)業(yè)增加一些稅收項目的優(yōu)惠，以及提供更為便利的操作，將會增強(qiáng)我國海運(yùn)企業(yè)在世界航運(yùn)業(yè)上的競爭力。
3．船舶計提折舊的年限。隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，船舶的快速折舊已逐漸被西方國家的海運(yùn)企業(yè)所采用，目前新船最快的折舊在8年左右。我國海運(yùn)企業(yè)折舊計提年限一般在15年以上，要趕上西方國家還存在著不少困難。一方面，快速折舊對我國海運(yùn)企業(yè)的成本壓力很大，因為，我國的海運(yùn)企業(yè)基本上處于微利或無利狀態(tài)；另外一方面，我國造船的融資成本高，一旦出現(xiàn)現(xiàn)金流量不足，會給還貸造成困難。這方面，我國政府應(yīng)加強(qiáng)同世界各國的金融合作，爭取到更多的低息或無息貸款，為我國海運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。
4．計提壞帳準(zhǔn)備。由于我國海運(yùn)業(yè)運(yùn)費(fèi)支付沒有統(tǒng)一的規(guī)則，因此許多船公司應(yīng)收帳款的回收時間都比較長，造成了應(yīng)收帳款余額始終居高不下。我們國家海運(yùn)業(yè)的壞帳準(zhǔn)備計提標(biāo)準(zhǔn)為3‰，因此每年計提的壞帳準(zhǔn)備金額不是太大，而且由于國內(nèi)企業(yè)壞帳報批制度太復(fù)雜，實際上即使企業(yè)在很長一段時間內(nèi)收不到運(yùn)費(fèi)也很少做壞帳處理，其實這對企業(yè)的經(jīng)營增加了潛在的風(fēng)險。西方國家壞帳準(zhǔn)備計提的標(biāo)準(zhǔn)為：l年內(nèi)的應(yīng)收帳款按1％計提，1－3年按3％計提，3年以上按10％計提。他們每年對企業(yè)的壞帳進(jìn)行處理，釋放因壞帳帶來的經(jīng)營風(fēng)險。因此，在壞帳的處理方面，我國的海運(yùn)企業(yè)應(yīng)按實際壞帳情況在當(dāng)期計提的壞帳準(zhǔn)備或收益中及時處理。
5．收入和成本核算。收入核算方面，國外大型船公司對每條航線都有一個分配的箱位數(shù)及根據(jù)箱位成本測算出的收入比例，他們根據(jù)全年的運(yùn)量算出全年每條航線的收入，并據(jù)此得出整個公司的運(yùn)輸收入。這樣的操作對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集相當(dāng)全面，而且航線干支線的收入劃分非常清楚合理。成本核算方面，對于每條航線所投入的船舶，首先根據(jù)船舶凈噸、港口費(fèi)率、折舊、管理費(fèi)用、箱天成本、燃油等（不包括貨物資及內(nèi)陸中轉(zhuǎn)費(fèi)等變動費(fèi)用）算出相對固定的成本，然后分?jǐn)偟矫總€艙位，得出每個艙位的相對固定成本。在遇到艙位多余時，對自己用不完的艙位可以與其他船公司進(jìn)行能讓互換或出售，也就是根據(jù)每個艙位的相對固定成本扭艙位出售出去，這樣既沒有浪費(fèi)多余的艙位，做到合理使用艙位資源，又可以解決運(yùn)輸高峰時的艙位緊張問題，同時還增加了整個公司的運(yùn)輸收入，做到一舉三得。我國海運(yùn)企業(yè)可以此作為借鑒。
6．外匯帳戶的管制。由于我國人民幣沒有進(jìn)入國際貨幣自由兌換市場，因此對外匯帳戶的管制比較嚴(yán)格，目前國內(nèi)企業(yè)只允許開設(shè)1個外匯帳戶，這對海運(yùn)企業(yè)大進(jìn)大出的收支工作帶來許多不便。在中國加入世貿(mào)組織后，國家外匯管理局在帳戶的開設(shè)和支付上應(yīng)對我國海運(yùn)企業(yè)放開，做到真正同國際接軌。二、財務(wù)管理
財務(wù)成果是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的最終實現(xiàn)。海運(yùn)企業(yè)從攬貨開始，經(jīng)過裝船、海上運(yùn)輸、卸貨、交貨，完成整個運(yùn)輸服務(wù)過程，所有的成果都將由財務(wù)數(shù)據(jù)來反映，因此，財務(wù)管理水平的高低將直接影響一個企業(yè)的經(jīng)營和決策。我國的海運(yùn)業(yè)從五十年代末期開始起步，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，逐漸在世界航運(yùn)業(yè)上扮演起了一個重要的角色。國內(nèi)兩家航運(yùn)業(yè)巨頭中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)的集裝箱船隊規(guī)模，已進(jìn)入了世界前五名和前十五名，2000年的運(yùn)費(fèi)收入分別為180億和70億人民幣，而且運(yùn)行的航線和分支機(jī)構(gòu)遍布世界各地。
就目前的情況來看，在我國加入WTO后，中國海運(yùn)企業(yè)要適應(yīng)國際性的財務(wù)管理要求，必須在以下幾個方面加以改進(jìn)。
1．財務(wù)全球一體化管理。目前，中國不少海運(yùn)企業(yè)在從事外貿(mào)運(yùn)輸，而且海外都沒有分支機(jī)構(gòu)，因此財務(wù)全球化的統(tǒng)一管理將有助于企業(yè)的整體部署、收支控制和資金調(diào)配。全球一體化管理包括全球現(xiàn)金統(tǒng)一管理、分支機(jī)構(gòu)的收支管理和運(yùn)使費(fèi)審核網(wǎng)絡(luò)管理。
（l）現(xiàn)金統(tǒng)一管理。具體操作是選擇一家全球性的網(wǎng)絡(luò)銀行，以各分支機(jī)構(gòu)的名義在這家銀行當(dāng)?shù)胤中虚_設(shè)銀行帳戶，各分支機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)都可以在銀行的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行收付行為，總部可以隨時查詢各公司的資金狀況并根據(jù)總部的需要進(jìn)行資金調(diào)控，必要時還可以向開戶行融資。
（2）分支機(jī)構(gòu)收支管理。分支機(jī)構(gòu)作為總部經(jīng)營和管理的延伸，也擔(dān)負(fù)起自負(fù)盈虧的責(zé)任。從目前國內(nèi)各大船公司在海外機(jī)構(gòu)的經(jīng)營來看，除了一些辦事處外，各分公司從攬貨、箱子管理、內(nèi)陸搶運(yùn)、其他投資方面都能賺取不少利潤。為了管理好這些分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成果，必須要求這些單位每月向總部上報現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等報表，嚴(yán)格控制這些公司的收支情況。
1、財務(wù)管理體制不健全現(xiàn)在實行的財務(wù)管理體制是在部隊各級黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)下，財務(wù)、事業(yè)部門共同管理財務(wù)經(jīng)費(fèi)，即“雙軌制”。由事業(yè)部門開支經(jīng)費(fèi)，財務(wù)部門負(fù)責(zé)收支。然而有些基層部隊單位并沒有嚴(yán)格按照其制度進(jìn)行，或不按照預(yù)算和實際經(jīng)費(fèi)支出，或不嚴(yán)格按照財務(wù)制度執(zhí)行，致使部隊財務(wù)管理工作混亂，嚴(yán)重影響了其正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、財務(wù)管理工作缺乏嚴(yán)密的執(zhí)行措施
近年來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其東風(fēng)也很快吹到軍營，但同時也會有一些社會上的歪風(fēng)邪氣入侵部隊，一些個人主義，拜金主義在部隊也得到滋生和蔓延。致使財務(wù)管理工作難度加大，財務(wù)管理工作中的矛盾得以激化，財務(wù)管理人員紀(jì)律觀念淡化，其思想也漸漸地蒙上了商品的面紗。在處理一些財務(wù)工作時，難免會出現(xiàn)執(zhí)行措施不硬氣，不嚴(yán)密。另外，在對基層財務(wù)管理工作的檢查和指導(dǎo)中，會自覺不自覺地出現(xiàn)個人利益當(dāng)頭，從而處理事情就會出現(xiàn)或近或疏、檢查不到位、在制度面前蒙混過關(guān)等敷衍、混公事的現(xiàn)象，久而久之，就會嚴(yán)重影響部隊財務(wù)工作的正常進(jìn)行。
3、監(jiān)督不到位，是財務(wù)管理不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個重要原因
部隊經(jīng)委會是財務(wù)管理監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，但是經(jīng)濟(jì)民主會經(jīng)常以“班務(wù)會”、“隊務(wù)會”替代，開會往往是走過場，流于形式。這種監(jiān)督不到位，造成財務(wù)管理制度不嚴(yán)格。有些單位的審批制度不規(guī)范，對經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常發(fā)生多頭經(jīng)費(fèi)審批、多途徑開支經(jīng)費(fèi)的問題；還有的單位，經(jīng)費(fèi)報銷形式不規(guī)范，資金管理松懈，不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)指標(biāo)撥（借）款等等。這種由于缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的財務(wù)管理問題較嚴(yán)重。
4、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，成為開展管理工作的障礙
近年來，隨著部隊的整體文化素質(zhì)的提高，財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平、能力雖然也在逐漸改善，但仍有少部分財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識出現(xiàn)滯留或僵化，需進(jìn)一步提高。針對這種現(xiàn)象，一些單位并沒有根據(jù)實際情況開展終身學(xué)習(xí)計劃，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也并沒有落實到實處，從而降低了財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高，導(dǎo)致財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，成為管理工作開展的障礙。
二、部隊財務(wù)管理應(yīng)對的策略
當(dāng)前，各級部門必須采取嚴(yán)格管理措施，嚴(yán)密各項財務(wù)規(guī)章制度，必要時，要對陳舊的管理方式和手段進(jìn)行大膽改革，狠抓管理，努力追求高效益，促使財務(wù)管理趨向于全面化、規(guī)范化。
1、進(jìn)一步完善、健全財務(wù)管理體制。財務(wù)預(yù)算要科學(xué)化，突出經(jīng)費(fèi)的有效性，堅持依法管理，確保落實預(yù)算。另外，要進(jìn)一步增強(qiáng)按財務(wù)制度辦事的觀念，要嚴(yán)格按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理開支經(jīng)費(fèi)，確保各項經(jīng)費(fèi)活動在合理、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的約束下進(jìn)行，使財務(wù)管理制度真正落實，有效防止經(jīng)費(fèi)開支的隨意性。
2、加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)管理工作的執(zhí)行措施要趨向于嚴(yán)密。要從政治的高度充分認(rèn)識財務(wù)管理工作的重要性，要嚴(yán)密財務(wù)管理工作的執(zhí)行措施。實際工作中，要做到定期或不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)紕漏，要分析原因，并要嚴(yán)肅解決。若使財務(wù)工作制度和措施真正落實，首先要明確財務(wù)管理的目的和根本，要制定出合理且又符合實際的財務(wù)保障計劃，切實保障財務(wù)管理工作的順利開展。
3、完善監(jiān)督體制，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。財務(wù)監(jiān)督是保證財務(wù)工作有序進(jìn)行的重要手段，是財務(wù)管理工作的不可缺少的組成部分。在實際工作中，要逐漸健全財務(wù)監(jiān)督體系，形成上級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查、內(nèi)部監(jiān)督舉報和社會監(jiān)督三位一體的財務(wù)監(jiān)督體系，使財務(wù)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、公開化、制度化。另外，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，財務(wù)監(jiān)督要進(jìn)一步明朗，要做到任何時候、任何地點(diǎn)都可以對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和趨向進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正。無論是單位，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要堅持以財務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、分配和使用關(guān)，在實際操作中，要努力做到“四查”，即查有無不規(guī)范支出，查有無虛報，查有無范圍不當(dāng)，查有無大額現(xiàn)金支付。爭取使財務(wù)部門的監(jiān)督秩序更加透明、規(guī)范化。
4、加強(qiáng)對財務(wù)工作人員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)隊伍。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識、工作技能都會影響到財務(wù)工作質(zhì)量和工作效率。因此，引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)的管理人才和不斷加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是進(jìn)一步提高整個財務(wù)隊伍素質(zhì)的重要渠道。首先，要選用具有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，精通財務(wù)知識、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、職業(yè)道德高尚、長于財務(wù)管理的人才。還可以根據(jù)單位實際情況，采取外送代培、短期集訓(xùn)、崗位實戰(zhàn)操練等多種途徑，以達(dá)到提高財務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能和綜合訓(xùn)練的目的。也可以通過組織財務(wù)管理工作方面的知識、技能競賽，鼓勵工作人員多學(xué)習(xí)，勤于練就本領(lǐng)，努力改善自己的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，使其業(yè)務(wù)知識不斷注入新的血液。
其次，要想使財務(wù)管理工作順利開展和進(jìn)行，培養(yǎng)一批高技能、高素質(zhì)的財務(wù)人員就顯的尤為重要了。第一，注重“懂”與“?！钡挠袡C(jī)結(jié)合和能力培養(yǎng)，改變以往單一型人才培養(yǎng)模式，把立足點(diǎn)放在培養(yǎng)復(fù)合型人才上，讓培養(yǎng)對象不但熟悉財務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)操作，而且掌握與本專業(yè)相關(guān)的其他知識和技能。第三，可通過對工作人員進(jìn)行法制職業(yè)道德教育，樹立其正確的人生觀、價值觀和世界觀，使其自覺抵制各種物質(zhì)誘惑，及時消除職務(wù)犯罪隱患?；?qū)嵭幸恍┘顧C(jī)制，充分調(diào)動工作人員的工作積極性，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，從而激發(fā)其工作動力，為造就一支高素質(zhì)、高水平的財務(wù)隊伍奠定基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO，我國的企業(yè)將會在更廣大的范圍、更高的層次上參與國際市場競爭。這必然要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求企業(yè)作為市場競爭的主體，根據(jù)市場需要決定自身的行為取向，自主安排生產(chǎn)要素的組合，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)市場活動的后果，具有獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)利和財產(chǎn)責(zé)任。由于財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，是影響現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。因此，針對企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因，找到強(qiáng)化財務(wù)管理的對策是有必要的。
一、財務(wù)管理的現(xiàn)狀
目前，不少國有企業(yè)都不同程度地存在著現(xiàn)金管理不嚴(yán)、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)緩慢、存貨控制不力、重錢不重物、資金流失浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，從而使一些企業(yè)資不抵債、財產(chǎn)損失、虧損掛賬大于所有者權(quán)益。這足以說明我國企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)引起政府、主管部門和企業(yè)的高度重視。
二、產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因
企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動來滿足社會需要而獲得盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營，實行獨(dú)立核算，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。這就要求企業(yè)建立與市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求相適應(yīng)的財務(wù)管理體制，但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使企業(yè)難以自主經(jīng)營，自我管理。
1.政府決定企業(yè)行為。雖然我國現(xiàn)在已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，但由于實行市場經(jīng)濟(jì)的時間不長，一些企業(yè)的主要組織者計劃經(jīng)濟(jì)思想觀念一時難以徹底改變，不知不覺地在意識上、行動上又回到了計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了；加上行政部門有意無意地對企業(yè)說三道四，從而導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)管理產(chǎn)生盲目性。
2.企業(yè)市場意識淡漠。由于政府決定企業(yè)行為，企業(yè)經(jīng)營者既沒有管理財產(chǎn)權(quán)，也就不用承擔(dān)財產(chǎn)的責(zé)任。這樣一來，企業(yè)經(jīng)營者的決策；決心服從政府的計劃，保證職工資的發(fā)放，全力為完成和超額完成產(chǎn)值任務(wù)而奮斗，以達(dá)到對上交得了差，對下說得過去。為此，企業(yè)經(jīng)營者的行為取向不在于市場，而是在于完成產(chǎn)值計劃。出現(xiàn)了高產(chǎn)值的先安排生產(chǎn)，沒有設(shè)備能力的超負(fù)荷生產(chǎn)，其次價高的繼續(xù)生產(chǎn)、同行業(yè)重復(fù)的搶著生產(chǎn)，賒銷拖欠的還要生產(chǎn)，能安排職工上班的就要生產(chǎn)等行為。上述各種不顧市場取向的行為，雖然能夠完成產(chǎn)值任務(wù)，但必然會導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)緩慢，虧損不斷增加，企業(yè)負(fù)債率高。
3.財務(wù)管理不健全。由于企業(yè)不顧市場取向，必然放松經(jīng)濟(jì)核算，更不要健全財務(wù)管理。其主要表現(xiàn)有：投資運(yùn)作由首長決策，財會人員無權(quán)參與；認(rèn)為財務(wù)管理束縛企業(yè)手腳，財務(wù)機(jī)構(gòu)人員可有可無；財務(wù)人員素質(zhì)要求不高，能編制財務(wù)報表就可以；能服從“指示”的就使用，不聽從“指示”的就撤換；強(qiáng)調(diào)企業(yè)要有自，拒絕財稅審計部門的檢查監(jiān)督。近幾年已出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，由于財會人員不受聘用，停薪外出打工，企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，財務(wù)人員無上班，企業(yè)年終報表無人的編制。對此，財政部門能負(fù)責(zé)其編制財務(wù)報表期間的工資，請財會人員回來編制財務(wù)會計報表，才能完成財政部門年終決算匯編工作，以利財務(wù)決算報表的逐級上報。
三、強(qiáng)化財務(wù)管理的舉措
現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開管理”。這是一個互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，缺一不可，必須全面理解和貫徹。只有在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，才有責(zé)權(quán)明確，才會政企分開，才能管理科學(xué)。因此，現(xiàn)代企業(yè)的財會制度，應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、財會政策公平，企業(yè)自主理財、銜接國際慣例的原則。要全面實行《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)總則》，認(rèn)真地探索產(chǎn)權(quán)清晰的路子，理解法人財產(chǎn)權(quán)的意義，樹立科學(xué)理財?shù)挠^念，加快企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，促使企業(yè)真正成為法人實體和市場競爭的主體。
（一）強(qiáng)化強(qiáng)化資金管理，樹立財務(wù)控制觀念
現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該提高認(rèn)識，把強(qiáng)化資金管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容，落實到企業(yè)內(nèi)部的各個職能部門；努力使資金的來源的利用得到有效的配合，提高資金使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳效果；健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)存貨和應(yīng)收帳款的管理，以科學(xué)的方法來保證存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。（二）財務(wù)管理必須直接參與投資的決策，以追求最大的投資效益
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)取得理財自和法人財產(chǎn)權(quán)，資金的營運(yùn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心。資金的營運(yùn)關(guān)系到企業(yè)投資的方向和效益。因此，財務(wù)管理直接參與資金營運(yùn)的決策已成為企業(yè)的必然要求。所以，財務(wù)管理必須運(yùn)用管理會計的，對資金的投入和產(chǎn)出，如何降低成本和增加利潤進(jìn)行事前預(yù)測、事中控制、事后反映，以提供企業(yè)經(jīng)營的決策，選擇最大的投資效益。
（三）面向市場，進(jìn)行科學(xué)的投資決策
當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)更新投資理念，企業(yè)自身的發(fā)展壯大也要求企業(yè)樹立科學(xué)的投資觀念?，F(xiàn)代企業(yè)要具備理財觀念、長線投資觀念
和社會責(zé)任觀念。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程充滿風(fēng)險，科學(xué)的投資決策要求企業(yè)對風(fēng)險程度大的項目，決策面臨不確定性的風(fēng)險方案主動回避；企業(yè)要建立科學(xué)的投資決策體系，投資決策應(yīng)該圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)的實際大力研發(fā)投資創(chuàng)新。（下轉(zhuǎn)第61頁）
（上接第46頁）
（四）財務(wù)管理必須健全規(guī)范管理辦法，以利于接受社會和國家的監(jiān)督
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段來健全規(guī)范財務(wù)預(yù)管理辦法，是社會主義讀書聲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。這就要求企業(yè)全面實行《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以及國家有關(guān)法律規(guī)定，清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；要賦予企業(yè)理財自，包括自主籌資、自主投資、資產(chǎn)處置、折售選擇、技術(shù)開發(fā)費(fèi)提取、留用資金支配等權(quán)力；科學(xué)設(shè)置財務(wù)會計機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計制度，配備財務(wù)會計人員；設(shè)置企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)審制度；上市公司要嚴(yán)格執(zhí)行公開披露財務(wù)信息的制度；要認(rèn)真執(zhí)行社會中介機(jī)構(gòu)查賬驗證的規(guī)定。
（五）財務(wù)管理必須保證有效償債能力，以樹立企業(yè)最佳產(chǎn)業(yè)信譽(yù)
企業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)狀，已成為政府及政府部門無法推卸的包袱，政府和政府部門要擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)消化包袱的責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要理順國家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；實行出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離。對國有企業(yè)而言，國家作為出資者享有財產(chǎn)所有權(quán)，從管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲屹Y產(chǎn)；對國家和市場而言，企業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)品生產(chǎn)者享有法人財產(chǎn)權(quán)。法人財產(chǎn)權(quán)要求企業(yè)建立資本制度和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，促使企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任落到實處。因此，財務(wù)管理必須保證有效償債能力已擺上企業(yè)決策議程，它關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到它的穩(wěn)定。
（六）建立健全內(nèi)部控制制度和信息傳遞制度，樹立經(jīng)營風(fēng)險觀念
二、森林部隊財務(wù)管理存在的問題
1.財務(wù)管理人員綜合能力有待提高
從實際情況來看，森林部隊財務(wù)管理中存在著財務(wù)管理人員綜合能力較差的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，由于編制等問題的影響，大部分的森林部隊的財務(wù)管理人員較多的是來自部隊的內(nèi)部，并不是由專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員來擔(dān)任，因此就不具備專業(yè)的財務(wù)知識；第二，正是由于森林部隊中財務(wù)管理人員的綜合能力不高，直接導(dǎo)致了在財務(wù)管理工作中不能完成決算評估、賬簿設(shè)立的規(guī)范化工作；第三，一部分森林部隊的財務(wù)管理人員的工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響到了森林部隊的財務(wù)管理工作的水平。
2.缺乏與時俱進(jìn)的財務(wù)管理意識
森林部隊缺乏與時俱進(jìn)的財務(wù)管理意識是其中普遍存在的問題，很多森林部隊受到了高消費(fèi)的等社會觀念的影響，缺乏勤儉節(jié)約的觀念，這樣就直接導(dǎo)致了森林部隊的各項經(jīng)費(fèi)支出較大，這與財務(wù)管理意識缺乏有著直接的關(guān)系。
3.財務(wù)信息化水平相對落后
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，森林部隊的財務(wù)管理工作也變得越來越復(fù)雜，原有的消防武警部隊的財務(wù)管理技術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢的需要，導(dǎo)致了森林部隊利用財務(wù)資源的能力較差。雖然一些森林部隊為了提升財務(wù)管理技術(shù)水平，已經(jīng)引進(jìn)和應(yīng)用了ERP信息系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)，但是由于一些客觀因素的影響，從管理人員的意識、技能以及接受新技術(shù)等方面，還不能適應(yīng)新系統(tǒng)的要求，對新系統(tǒng)的運(yùn)用還處在起步階段。
4.預(yù)算管理的執(zhí)行力度欠缺
大多數(shù)的森林部隊沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算帶來的重要作用，進(jìn)行財務(wù)預(yù)算只是應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，許多高層領(lǐng)導(dǎo)比較側(cè)重的是森林部隊的日常演練，忽視了財務(wù)預(yù)算工作的開展。另外，一部分的森林部隊并沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算是自上而下分解，再自下而上的一個過程，不單是財務(wù)一個部門的事情，而是全體部隊參與的一項工作，這樣的一個過程，使得預(yù)算更貼切實際，更能發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使得考核落實到實處，可以說森林部隊預(yù)算管理的執(zhí)行力還不夠。
5.財務(wù)制度急需進(jìn)一步完善
一部分的森林部隊并沒有建立有效的資產(chǎn)和資金管理制度，存在著對專項資金把控不嚴(yán)的問題，一些森林部隊內(nèi)部的監(jiān)督制度、稽核制度和牽制制度都沒有得到進(jìn)一步的落實，這樣直接導(dǎo)致了上級無法對森林部隊的資金進(jìn)行有效的監(jiān)督。
三、加強(qiáng)森林部隊財務(wù)管理的措施
1.提高財務(wù)人員整體水平
從上述我們可以了解到在森林部隊內(nèi)部財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)還不是很高，因此森林部隊要從以下方法出發(fā)提升財務(wù)人員的整體水平：首先森林部隊要保證財務(wù)管理人員要具備一定的財務(wù)管理知識理論水平，可以從一些專業(yè)的財務(wù)管理院校中招聘，這樣就可以保證財務(wù)管理人員具備扎實的財務(wù)基礎(chǔ)；其次森林部隊要對財務(wù)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)管理人員的知識水平和實踐經(jīng)驗。
2.強(qiáng)化財務(wù)管理意識
財務(wù)管理意識是提高森林部隊財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，一是要提高預(yù)算法規(guī)意識，要堅持保障重點(diǎn)和量入為出的原則；二是要樹立正確的預(yù)算編制思想，預(yù)算要以保證效益為主要的指導(dǎo)原則。
3.加強(qiáng)財務(wù)信息化水平建設(shè)
在信息化的時代下，提高森林部隊的財務(wù)信息化水平，可以進(jìn)一步提高森林部隊的財務(wù)管理水平，森林部隊要建立適合自身實際情況的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，從實際情況來看，大多數(shù)的森林部隊都已經(jīng)初步建成了會計電算化系統(tǒng)。但是，尚未形成一個信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺。因此在森林部隊的財務(wù)信息化建設(shè)中，既要考慮到財務(wù)信息采集的及時性，又要考慮到上級管理部門對其的監(jiān)督。一個先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺可以有效的解決這個問題，消防武警部隊建設(shè)財務(wù)信息化的基礎(chǔ)，因此森林部隊要確保采集財務(wù)信息的及時與準(zhǔn)確性，這樣才能保證輸入信息的有用性。
4.完善預(yù)算管理體系
完善的預(yù)算管理體系是提升森林部隊財務(wù)管理水平的主要方式之一。因此，森林部隊要從以下方法出發(fā)不斷完善預(yù)算管理體系：
（1）提高預(yù)算編制的科學(xué)性。森林部隊要選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，在編制的方法上森林部隊可以采用零基預(yù)算的方法，森林部隊要根據(jù)實際情況，合理的編制預(yù)算，同時森林部隊也要規(guī)范預(yù)算編制的流程，規(guī)定預(yù)算編制的時限。
本科財務(wù)管理專業(yè)是在1998年被國家教育部列為工商管理下的二級學(xué)科開始招生的，由于該專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)，就業(yè)前景看好，許多院校陸續(xù)開設(shè)了這一專業(yè)。作為新辦專業(yè)，該專業(yè)一方面面臨優(yōu)秀師資短缺、辦學(xué)經(jīng)驗積累不足的困境；另一方面面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，企業(yè)對該專業(yè)的人才所應(yīng)具備的知識和能力提出了更高的要求。在新形勢下，以創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新型財務(wù)管理人才，有許多問題值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>
一、創(chuàng)新型財務(wù)管理人才所具有的基本特征
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)成為推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為我國的戰(zhàn)略選擇，其關(guān)鍵在于培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在財務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，就是要培養(yǎng)該專業(yè)的學(xué)生具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，使他們不滿足于現(xiàn)狀，具有求新求變的熱情和偏好。企業(yè)理財環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，要求未來的財務(wù)人員不能總是習(xí)慣于按常規(guī)的方法處理問題，要不斷地增強(qiáng)職業(yè)的敏感性和判斷能力。立足于現(xiàn)在和未來，筆者認(rèn)為創(chuàng)新型財務(wù)管理專業(yè)人才應(yīng)具有以下主要特征：
（一）具有終身學(xué)習(xí)的能力
美國會計教育改革委員會在1990年9月發(fā)表的狀況公告第1號——《會計教育的目標(biāo)》中明確指出：“會計專業(yè)教育應(yīng)該為學(xué)生成為職業(yè)會計師做好準(zhǔn)備，而不是在進(jìn)入職業(yè)界的時候成為職業(yè)會計師”。因此，本科的會計和財務(wù)管理教育并不是也不可能做到把一名經(jīng)驗豐富的職業(yè)會計師和財務(wù)總監(jiān)應(yīng)具有的所有知識和技能都傳授給學(xué)生，而應(yīng)該教會他們具有為獲得和保持職業(yè)資格所需要的學(xué)習(xí)能力。也就是說，大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、分析能力、批判能力和解決問題的能力，教會學(xué)生如何學(xué)習(xí)，并為其終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識更新的周期在不斷縮短，與此同時財務(wù)人員受教育的時間在不斷延長，學(xué)生只有具備了獲取知識的能力，才能不斷地將他們創(chuàng)新性的思維和眼界應(yīng)用到具體的工作中，接受實踐的檢驗，才能適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、科技、文化快速變化和多樣化發(fā)展的需要。
（二）具有博、專相結(jié)合的知識準(zhǔn)備
財務(wù)管理學(xué)科與其他學(xué)科相互交叉、相互滲透，涉及面廣，它不僅涉及到管理學(xué)、會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)，還涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、稅法等學(xué)科。創(chuàng)新型財務(wù)管理專業(yè)人才不僅要具有扎實的專業(yè)知識和技能，還要有寬厚的文化積淀和文化修養(yǎng)。這就是我們經(jīng)常討論的高等教育是“專業(yè)教育”還是“通識教育”。其實，“專業(yè)教育”和“通識教育”二者并非是對立的關(guān)系。專業(yè)教育必須以通識教育為基礎(chǔ)，打好基礎(chǔ)是為了使專業(yè)更出色。在當(dāng)前人才競爭激烈、職業(yè)變化頻繁的情況下，通識教育模式下培養(yǎng)的寬口徑的專業(yè)人才更能靈活地適應(yīng)工作轉(zhuǎn)換的需要。
（三）具有良好的心理素質(zhì)和積極的人生價值取向
在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時代，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境更加具有不確定性和復(fù)雜性，財務(wù)管理決策的時效性、節(jié)奏速度加快，企業(yè)財務(wù)工作涉及的范圍越來越廣，工作的難度加大，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中的財務(wù)管理人員面臨著很大的工作和生活壓力，這就要求當(dāng)代的財務(wù)管理人員要有良好的心理素質(zhì)、穩(wěn)定的情緒、樂觀的心境、堅強(qiáng)的意志、開放的意識和合作的精神。同時，創(chuàng)新型財務(wù)管理人才還應(yīng)有積極的人生價值取向，克服狹隘的實用主義傾向，將創(chuàng)造精神和遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)緊密聯(lián)接在一起，追求真理，鍥而不舍，把為社會發(fā)展和進(jìn)步、為人類造福作為自己的崇高理想和奮斗目標(biāo)。
二、現(xiàn)行財務(wù)管理專業(yè)本科教育中存在的主要問題
（一）培養(yǎng)目標(biāo)不明確
高校財務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確主要表現(xiàn)在兩個方面：
1.在課程體系的設(shè)置上與會計專業(yè)的區(qū)分度不明顯
許多院校的財務(wù)管理專業(yè)都設(shè)置在會計學(xué)院或會計系下面，財務(wù)管理專業(yè)所開設(shè)的課程與會計專業(yè)開設(shè)的課程區(qū)別不大，有特色的財務(wù)管理原理、中級財務(wù)管理和高級財務(wù)管理的課程，在實際教學(xué)中面臨課程內(nèi)容之間界限難以劃分、不少內(nèi)容重復(fù)等問題，財務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生考慮到就業(yè)的需要不敢放棄對會計專業(yè)主干課程的學(xué)習(xí)，如高級財務(wù)會計、審計學(xué)等課程。從整體上看，一個培養(yǎng)企業(yè)需要的有創(chuàng)新能力的財務(wù)管理人才的課程體系還尚未形成。從師資隊伍看，目前給財務(wù)管理專業(yè)授課的絕大多數(shù)教師仍然是有會計知識背景的老師，具有金融學(xué)和投資學(xué)知識背景的老師所占比例偏少。還有些學(xué)校專業(yè)課開設(shè)過多過細(xì)，相關(guān)的基礎(chǔ)課較為薄弱，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
2.該專業(yè)在各個層次的人才培養(yǎng)上差異性不大
我國的財務(wù)管理專業(yè)教育已經(jīng)建立了?？?、本科、碩士和博士為主要層次的人才培養(yǎng)體系。從近幾年的教育情況看，?？啤⒈究?、研究生的課程名稱和教學(xué)內(nèi)容也缺乏深度上的差別，許多?？茖W(xué)校為了升格往往套用本科的教學(xué)計劃，而隨著研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)師隊伍建設(shè)和導(dǎo)師投入的精力不足，出現(xiàn)研究生課程教學(xué)中本科化的傾向。
上述問題導(dǎo)致財務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生在目前的就業(yè)市場上遭遇了“冰火兩重天”：一方面，企業(yè)需要的高素質(zhì)財務(wù)管理人才缺乏，企業(yè)對職位的定位是高級財務(wù)管理人才。有關(guān)資料表明，在中國未來的5年里，高級財務(wù)管理人才會非常短缺，從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，缺口達(dá)到60％。另一方面，大量普通財務(wù)人員的工作越來越難找，從全國看，已經(jīng)呈現(xiàn)出供大于求的疲軟態(tài)勢，企業(yè)普通的財務(wù)崗位已經(jīng)沒有太多的空席容納更多的新人。
（二）教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革還不到位
目前，在財務(wù)管理專業(yè)的本科教學(xué)中，教學(xué)方式仍是以教師講授為主的注入式方式，學(xué)生上課忙于記筆記，教師處于主動地位，學(xué)生處于被動地位?，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中大量的、豐富的、生動的企業(yè)財務(wù)管理活動的案例在課堂上缺乏再現(xiàn)；雖然多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以其形象性、生動性和高效性等特點(diǎn)成為現(xiàn)代教學(xué)的重要手段，但在現(xiàn)實中一些教師的多媒體教學(xué)卻變成了教材文字的投影，調(diào)動不起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和熱情；財務(wù)管理專業(yè)的教師理應(yīng)既具有豐富的理論知識，又具有較強(qiáng)的實踐能力，而實際上許多教師往往是從學(xué)校畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作的，沒有企業(yè)會計、審計、理財實踐工作的經(jīng)驗和能力。從實習(xí)環(huán)節(jié)來看，不少學(xué)校的教學(xué)計劃都將本科實習(xí)和論文安排在第八學(xué)期，面對巨大的就業(yè)和考研壓力，本科實習(xí)和畢業(yè)論文在時間和質(zhì)量上都打了大大的折扣。這些現(xiàn)象的存在也是導(dǎo)致高校培養(yǎng)的財務(wù)管理人才與企業(yè)所需人才之間存在差距的原因之一。
三、以創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新型財務(wù)管理人才
（一）教育理念的創(chuàng)新
大學(xué)作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，肩負(fù)著特殊的歷史使命。作為一種具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人格的新型人才，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)必須進(jìn)行教育創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的以知識傳授為基本目標(biāo)，以灌輸教學(xué)為基本手段的教育模式，轉(zhuǎn)變教育理念，更新教育方式，改革教育管理，以創(chuàng)新的教育來培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、深化人才培養(yǎng)模式的改革中，應(yīng)倡導(dǎo)“把成才的選擇權(quán)交給學(xué)生”的教育理念，學(xué)生擁有選擇專業(yè)及方向的權(quán)利、選擇課程和學(xué)習(xí)進(jìn)度的權(quán)利、選擇參與研究的權(quán)利以及部分選擇教師的權(quán)利等。學(xué)生擁有比較充分的選擇權(quán)是他們學(xué)會創(chuàng)新的前提條件，個性的自由發(fā)展是創(chuàng)新型人才的重要特征，也是創(chuàng)新型人才成長的基礎(chǔ)。
黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略?！苯逃菄覄?chuàng)新體系的支柱和基礎(chǔ)，與其他教育階段相比，高等教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中所發(fā)揮的作用更為直接和明顯。財務(wù)管理專業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，直接為企業(yè)和資本市場服務(wù)，在對該類人才培養(yǎng)上更應(yīng)具有預(yù)見性和前瞻性，在學(xué)科研究上更應(yīng)具有前沿性和創(chuàng)新性。
（二）教學(xué)方式的創(chuàng)新
培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，必須打破傳統(tǒng)僵化的教學(xué)模式，更新教學(xué)方式。
1.進(jìn)一步推動互動式教學(xué)
