首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理
時間：2022-12-17 17:01:53
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
一、我國自然資源基本情況
1、自然資源總量豐富,人均量少。按儲量計算,我國礦產(chǎn)資源量居世界第三,可開發(fā)利用的水資源居世界第一,森林面積居世界第四,國土面積居世界第三,說明我國是個自然資源大國。但是,我國人口眾多,具有龐大的人口基數(shù),從而使得我國自然資源的人均值在世界上處于低水平。目前我國礦產(chǎn)、水資源、森林、耕地、草地、石油、天然氣的人均占有量分別不足世界平均水平的50%、28%、14%、32%、32%、12%、5%。由此可見,我國自然資源總量是豐富的,但人均水平卻比較低。
2、自然資源分布的空間差異大,利用配置不甚合理。自然資源具有地域分布的特點,這主要是由于生物、氣候、地理、地質(zhì)分異的復合造成的。我國自然資源的空間分布存在著巨大的差異。水資源是東多西少,南多北少;耕地資源是平原和盆地多,丘陵和山地少,東部多西部少;區(qū)域水土資源配比是北方土多水少,南方水多土少。水能集中分布在川、黔、桂、滇、藏5省區(qū),西南可開發(fā)水能占全國的76.9%,華北只占全國的1.2%,華東也只有3.6%。礦產(chǎn)資源的基本分布由西部高原到東部的山地丘陵地帶逐漸減少;而我國重工業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)。沿海地區(qū)這一大經(jīng)濟帶中除了農(nóng)業(yè)資源比較豐富外,其他資源特別是能源、原材料嚴重不足。
3、自然資源開發(fā)難度大,浪費嚴重。自然資源開發(fā)的難易程度主要取決于自然資源的質(zhì)量狀況以及開采條件。我國資源質(zhì)量差別懸殊,低質(zhì)資源比重大。全部耕地中低產(chǎn)田占2/3左右,其中大部分屬風沙干旱、鹽堿、澇洼、紅壤等地;在天然草場中,高中低產(chǎn)面積基本上占1/3;我國礦產(chǎn)大多屬貧礦,而且共生、伴生資源多,全國鐵礦有95%以上為貧礦,銅礦品位低于1%的約占2/3,磷礦和銅礦中貧礦占19%。而且我國一些特別大型礦床多為共生或伴生的綜合性礦床,共生、伴生礦存在難分選、難冶煉、難分離等技術難題。由于開發(fā)難度大,加上管理水平低,生產(chǎn)技術、設備落后,致使資源浪費嚴重,礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%～50%,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源回收率不到30%。
4、呆滯資源多,開發(fā)投資大。我國荒地0.33億平方千米中,有多達0.23億平方千米處在邊遠地區(qū)、鹽堿地、沼澤地、干旱地和沿海灘涂;草地資源27%屬氣候干旱、植被稀疏型;森林中有15億立方米為病腐、風倒、枯損,或是分布于江河上游,或是處于深山峽谷地帶;海洋資源中“爭執(zhí)”面積較大,漁業(yè)和石油勘探難于進行;水能富積區(qū)多交通不便,遠離經(jīng)濟中心區(qū)。礦產(chǎn)資源有不少分布在地理條件極其惡劣的環(huán)境中,很難保證生產(chǎn)、生活的基本條件,其中煤炭資源近期不能利用的占40%以上,鐵礦和銅礦中長期不能利用的分別占35%和40%,鉑礦93.5%分布在甘肅、云南、四川的邊緣地區(qū),鉻鐵礦資源少,探明儲量又主要分布在等交通不便之處。上述資源要開發(fā)利用,必須進行大量投資,如若同一般的資源開發(fā)比,其總投資要高出7～8倍。
二、我國自然資源開發(fā)利用存在的主要問題
1、總量接近承載極限。從未來社會經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的需要角度來看,自然資源從總量上接近承載極限甚至走向枯竭。20世紀末至21世紀初,我國仍然處于工業(yè)化成長階段,工業(yè)對自然資源的需求量將會不斷增長。在能源方面,如按目前制定的發(fā)展目標計算,到2020年,除煤炭、鎢、鉬、稀土和某些非金屬礦外,大部分主要礦產(chǎn)將缺乏必要的儲量保證。工業(yè)用水資源和土地資源也面臨嚴峻的危機。工業(yè)及城鄉(xiāng)的發(fā)展與用地矛盾也日益突出,一方面表現(xiàn)為工業(yè)化發(fā)展必然導致用地量的增加;另一方面表現(xiàn)為工業(yè)用地浪費導致土地資源不足的矛盾加劇。
2、使用上存在大量浪費。我國的自然資源不僅人均占有量不高,而且在開發(fā)使用上還存在嚴重的浪費現(xiàn)象,這就加劇了我國自然資源稀缺的程度。首先,我國能源資源浪費極其嚴重。據(jù)《世界資源》報道,在世界10個經(jīng)濟大國中,每生產(chǎn)一美元的國民生產(chǎn)總值的能耗,我國最高,分別是法國的4.97倍,日本的4.43倍,美國的2.1倍,印度的1.65倍。目前世界能源的綜合利用率先進指標已超過50%,而我國僅在26%左右;其次,對礦產(chǎn)資源而言,因“亂采濫挖、采富棄貧”等造成資源回收率很低和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)劣用現(xiàn)象,全國礦產(chǎn)開發(fā)利用率僅有33%～50%。在資源利用方面,因忽視綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用而導致采主棄副或采副棄主,綜合礦單一開發(fā)利用等浪費現(xiàn)象;最后,我國工業(yè)用水的浪費與世界上發(fā)達國家相比也應該引起足夠重視。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是單位產(chǎn)品耗水量大,如生產(chǎn)1噸鋼需補充新水30～260噸,而美國和日本僅用6～8噸;煉一噸原油平均耗水量為1噸,而國外僅0.5噸;二是水的重復利用率低,發(fā)達國家的工業(yè)用水重復率一般在60%～80%,而我國僅在20%～40%。
3、開發(fā)利用環(huán)境嚴重惡化。水土流失、土地沙漠化等已成為世界性災害,給國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境造成了多方面的危害,我國也屬于多災害的國家之一。20世紀五十年代初,我國水土流失面積達150萬平方千米,還有大面積的土地遭受風沙災害。20世紀五十年代初至七十年代中期,我國沙漠化土地平均每年增加1,560平方公里。七十年代中期至八十年代末,沙漠化土地每年增加2,100平方千米。據(jù)測定,黃土高原每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀約4,000萬噸,相當于每年全國生產(chǎn)的化肥總量,黃河每年挾帶的泥沙量高達16億噸,其中4億噸淤積在下游河道。采礦業(yè)對環(huán)境的破壞尤為嚴重。
三、實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的途徑
1、加強對資源的綜合開發(fā),提高資源利用率。不少自然資源具有多種用途,如礦產(chǎn)資源中的共生礦、伴生礦,只有通過綜合開發(fā)、綜合加工,才能提高資源的綜合利用率,做到盡其所用。如果單一開發(fā)、單一加工,就是對資源的巨大浪費。資源綜合利用要緊緊圍繞經(jīng)濟工作的中心來開展。一要緊緊圍繞實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,通過資源綜合利用,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變;二要緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個中心,通過資源綜合利用,降低成本,提高效益;三是緊緊圍繞實施可持續(xù)增長發(fā)展戰(zhàn)略,通過資源綜合利用治理污染,改善環(huán)境。
2、完善市場經(jīng)濟體制,運用經(jīng)濟手段控制和調(diào)節(jié)資源的稀缺程度。堅決消除自然資源無價造成資源浪費的現(xiàn)象,進一步理順價格體系,使資源價格反映資源價值和市場供需的變動關系。對水、電、煤、油等產(chǎn)品采取靈活的定價機制,以誘導企業(yè)進行節(jié)約使用生產(chǎn)要素為目的的技術創(chuàng)新和技術推廣,進而達到節(jié)約資源,減少污染源的良性效果。實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化、對其實物量和價值量進行清查,建立核算體制,加強管理。把資源產(chǎn)業(yè)納入市場經(jīng)濟軌道,變資源無償使用為有償使用。抑制資源需求過熱勢頭,把資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎產(chǎn)業(yè)的基礎。
開征資源補償稅和污染稅。自然資源是國家財產(chǎn),國家通過征收資源補償稅和污染稅來保護自然資源,使其不受或少受損失是履行財產(chǎn)權(quán)的具體表現(xiàn),也是資源有償使用的具體體現(xiàn)。開征資源補償稅和污染稅能體現(xiàn)“誰利用誰補償、誰受益誰付款”的原則,有利于資源更新、增值和合理配置,抑制自然資源需求過度膨脹和低效利用,鼓勵研究和采用新技術,消減排污量,實行廢物利用,控制環(huán)境污染。
3、建立健全相應的法律法規(guī)體系,保證自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗,強化國家對自然資源的管理主要是通過法律手段來實現(xiàn)的。例如,日本1991年10月制定的《再生資源利用促進法》推動了日本玻璃瓶、鋁鐵罐、廢紙等資源的有效回收;1993年實施的《能源保護和促進回收法》使日本97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶得以回收利用。法律是調(diào)整人與人、人與自然關系的規(guī)范。法律規(guī)定了人們在自然資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護方面所產(chǎn)生的社會關系中享有的權(quán)利和承擔的義務,集中表達了國家和人民當前和長遠的利益,為全社會建立了生產(chǎn)活動和社會活動的規(guī)范,是一切公民都必須遵循的行為準則。
我國要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī),解決無法可依和法律不完善的問題。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程,健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī),抓緊修訂《節(jié)約能源法》。建立執(zhí)法責任制,保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實施。關于循環(huán)經(jīng)濟的立法將有力地推動資源節(jié)約型社會的建設。通過立法把生產(chǎn)和消費中產(chǎn)生的廢棄物回收、處理上升到國民義務的高度。要求企業(yè)對其產(chǎn)品的整個生命周期負責,從產(chǎn)品設計、原材料選取、包裝材料應用等各個方面引導企業(yè)自覺采取符合節(jié)約資源、保護環(huán)境原則的做法。
4、依靠科技進步,發(fā)展替代資源。所謂資源替代,就是在生產(chǎn)和消費中,開辟新的替代資源,這是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的基本途徑。由于科學技術的飛速發(fā)展,新的替代資源的創(chuàng)新也是層出不窮。新能源、新材料、新食物將不斷涌現(xiàn)。在人類社會的發(fā)展中替代資源不勝枚舉。例如,鋼鐵和水泥替代木材,核能、太陽能替代煤能、水能、電能等等。創(chuàng)造出一種豐富廉價的資源替代某種相當稀缺、昂貴的資源,其意義是十分重大的。一是可以創(chuàng)造巨大的社會財富;二是可以緩解對稀缺資源的需求,延長可供持續(xù)利用的時間;三是可以及時滿足生產(chǎn)需求和消費需求,保障經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
5、深化資源管理體制改革,強化政府的資源管理職能。建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),對各門類資源管理與資源調(diào)查、勘測和開發(fā)利用之間的關系以及資源管理與環(huán)境管理、防災減災管理之間的關系,進行綜合協(xié)調(diào)。建立內(nèi)外結(jié)合的資源監(jiān)督機制,加強各級政府和部門的資源監(jiān)督工作,監(jiān)察與督導并重。同時,把對資源管理和資源產(chǎn)業(yè)活動的社會監(jiān)督力量組織起來,形成政府和社會相結(jié)合的雙層監(jiān)督機制。資源管理部門根據(jù)國家的政策、法令、規(guī)定、標準和規(guī)劃的要求,對破壞、浪費資源和污染環(huán)境的行為加以控制、協(xié)調(diào),保護資源,改善環(huán)境。資源監(jiān)督是資源管理部門最重要的職能,資源保護目標、各種資源合理開發(fā)利用方案、各種資源法規(guī)和要求,都要依靠監(jiān)督推動實現(xiàn)。同時,在監(jiān)督中不斷完善資源管理。
6、提高全社會自然資源節(jié)約和保護意識。通過各種宣傳手段,如采用報告會、現(xiàn)場參觀、電影、電視、廣播和教科書等方式進行宣傳教育,使人們樹立自然資源的價值觀念和新的消費觀念,把保護自然、尊重自然、維護人類生存和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作為一個道德準則,在全社會大力開展資源環(huán)境道德教育,使其轉(zhuǎn)化為建設資源節(jié)約型社會、保護和改善人類生存環(huán)境的強大精神動力。
(作者單位:四川省瀘州市納溪區(qū)委黨校)
可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領導者沒有主動性、創(chuàng)造性和責感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現(xiàn)，嚴重阻礙了技術的進步；計劃體制常使資源產(chǎn)品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現(xiàn)象；計劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。
二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.自然資源市化對資源型產(chǎn)業(yè)的影響
自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟危機”將得到緩解。經(jīng)濟狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區(qū)的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。
其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對自然資源的需求而對資源產(chǎn)業(yè)部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補帖計劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業(yè)能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。
可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只有健全的法制才能使市場經(jīng)濟得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關系。要改變目前那種“誰開發(fā)就歸誰”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強度的沖加速度，以避免超強度開發(fā)；④對破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進行弄事和經(jīng)濟制裁。
利用經(jīng)濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。
2.自然資源市場化對加工型產(chǎn)業(yè)的影響
我國的許多企業(yè)，尤其是國營大中型企業(yè)，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產(chǎn)品價格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應該暫緩呢？
我國各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經(jīng)濟的發(fā)展將使我國的經(jīng)濟運行與世界經(jīng)濟接軌，并融入世界性的經(jīng)濟競爭之中?！叭腙P”之后，能夠接受保護的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國際市場競爭。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產(chǎn)品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱?，F(xiàn)在世界上技術進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經(jīng)濟手段管理加工業(yè)的原材料價格和產(chǎn)成品價格。
3.自然資源市場化將促進資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成
自然資源市場化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時期必然出現(xiàn)的波動之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對于抑制產(chǎn)業(yè)對自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。
三、自然資源市場化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
1.自然資源市場化對資源產(chǎn)地的影響
由于資源型產(chǎn)口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1200元，加工成汽油價格為2800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的資源產(chǎn)地將以此為契機大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。
資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競爭中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢，但多數(shù)地區(qū)由于長期以來只注重對資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。
避免地方保護主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動；②切實明確產(chǎn)權(quán)關系，并以法律的手段保護資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.自然資源市場化對資源匱乏地區(qū)的影響
我國地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢在于地理位置、經(jīng)濟技術基礎和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟一般都不很發(fā)達。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。
自然資源進入市場之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價資源產(chǎn)品的計劃供應，被迫加入對資源產(chǎn)品的競爭之中。這些地區(qū)將很快意識到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟技術、勞動力、地理位置等方面的優(yōu)勢，而不是對資源產(chǎn)品的爭奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)及“大進大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進行技術改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)與國際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強。
3.自然資源市場化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響
目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了很即的促進作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環(huán)境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價格低廉等方面的優(yōu)勢，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。
自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟危機”將得到緩解。經(jīng)濟狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區(qū)的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。
其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對自然資源的需求而對資源產(chǎn)業(yè)部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補帖計劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業(yè)能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。
可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只有健全的法制才能使市場經(jīng)濟得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關系。要改變目前那種“誰開發(fā)就歸誰”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強度的沖加速度，以避免超強度開發(fā)；④對破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進行弄事和經(jīng)濟制裁。
利用經(jīng)濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。
2.自然資源市場化對加工型產(chǎn)業(yè)的影響
我國的許多企業(yè)，尤其是國營大中型企業(yè)，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產(chǎn)品價格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應該暫緩呢？
我國各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經(jīng)濟的發(fā)展將使我國的經(jīng)濟運行與世界經(jīng)濟接軌，并融入世界性的經(jīng)濟競爭之中?！叭腙P”之后，能夠接受保護的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國際市場競爭。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產(chǎn)品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱?，F(xiàn)在世界上技術進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經(jīng)濟手段管理加工業(yè)的原材料價格和產(chǎn)成品價格。
3.自然資源市場化將促進資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成
自然資源市場化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時期必然出現(xiàn)的波動之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量?？梢?，自然資源市場化對于抑制產(chǎn)業(yè)對自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。
二、自然資源市場化問題的提出
長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計劃體制的控制下運行資源產(chǎn)品的絕大部分被國家以指令性計劃調(diào)撥的方式拿走，價格低于國際市場同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進入市場的自和活動余地極小。近年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價格顯得越來越不合理?！百Y源無價、原料低價、制品高價”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負擔著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國長期以來經(jīng)濟增長依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計，我國能源投入系數(shù)在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人。另外，資源的計劃配給還造成了隱性的浪費：資源產(chǎn)品被國家指令性計劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門又被迫去資源非產(chǎn)地購回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費大量的人力、物力去省外購買原木），這對于運輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財、物的浪費。
可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領導者沒有主動性、創(chuàng)造性和責感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現(xiàn)，嚴重阻礙了技術的進步；計劃體制常使資源產(chǎn)品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現(xiàn)象；計劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。
三、自然資源市場化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
1.自然資源市場化對資源產(chǎn)地的影響
由于資源型產(chǎn)口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1100元，加工成汽油價格為1800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的資源產(chǎn)地將以此為契機大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。
資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競爭中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢，但多數(shù)地區(qū)由于長期以來只注重對資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。
避免地方保護主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動；②切實明確產(chǎn)權(quán)關系，并以法律的手段保護資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.自然資源市場化對資源匱乏地區(qū)的影響
我國地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢在于地理位置、經(jīng)濟技術基礎和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟一般都不很發(fā)達。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。
自然資源進入市場之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價資源產(chǎn)品的計劃供應，被迫加入對資源產(chǎn)品的競爭之中。這些地區(qū)將很快意識到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟技術、勞動力、地理位置等方面的優(yōu)勢，而不是對資源產(chǎn)品的爭奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)及“大進大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進行技術改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)與國際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強。
3.自然資源市場化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響
目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了很即的促進作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環(huán)境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價格低廉等方面的優(yōu)勢，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。
我國經(jīng)濟較爭達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動的優(yōu)勢之上的。市場經(jīng)濟對這些企業(yè)所起的促進作用要遠大于其消極作用。可見，勞動密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。
4.自然資源市場化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化
自然資源市場化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進了資源匱乏地區(qū)的高新技術等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場機制的調(diào)節(jié)作用將會使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的方向發(fā)展。資源的配置在市場作用下進一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進一步優(yōu)化。
四、結(jié)論
1.自然資源市場化可以消除由于計劃體制所造成的一系列問題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進一步優(yōu)化，自然資源進入市場不可避免，但不可能實現(xiàn)完全的市場化。那么逢然資源應以何種形式進入市場，在何種程度上實行市場化，國家的宏觀調(diào)控應在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進一步加以探討。
現(xiàn)將**縣自然資源和規(guī)劃局貫徹落實《土壤污染防治法》工作情況匯報如下：
2019年1月1日《土壤污染防治法》正式施行以來，我局結(jié)合自身職責，認真厘清思路，把土壤污染防治同耕地保護、土地征收、建設用地供應、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施等各項工作有機結(jié)合，將土壤污染防治工作融入到自然資源管理的各個環(huán)節(jié)，嚴守耕地紅線，嚴防土壤污染。
一、實行分類管理，強化耕地質(zhì)量保護
保護耕地是自然資源管理部門的首要任務，保護耕地重在保護耕地的種植條件，保護土壤不受污染。我局主要從以下幾個方面落實。
一是壓實耕地保護責任。按照耕地保護任務，認真落實耕地保護目標責任制，逐級簽訂《耕地保護目標責任書》，以責任書的形式明確各級保護責任，對全縣116.7611萬畝耕地（其中永久基本農(nóng)田97.6萬畝）實行最嚴格的保護。2019年,縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《耕地保護目標責任書》18份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村級簽訂責任書222份。
二是建立考核機制。將耕地保護目標責任落實情況、打擊違法占地和非法采礦行為、閑置土地清理工作納入年終考核并實行獎懲，確保資源紅線不被逾越。
三是開展多種形式宣傳。把對耕地保護的宣傳作為“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動的主要宣傳內(nèi)容，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體多渠道、多角度、多層次開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳，同時，在劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)域設立了240處保護標識，埋設了1140根界樁。
四是強化部門聯(lián)動，實行分類管理。我局會同相關部門完成了耕地環(huán)境質(zhì)量劃分工作，其中優(yōu)先保護類耕地115.8764萬畝，占比99.24%,安全利用類耕地0.8847畝，占比0.76%。建立了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，其中詳查單元內(nèi)包含15個優(yōu)先保護類I、352個安全利用類II,土壤污染物均為鎘；詳查單元外包括18個優(yōu)先保護類I1和3個優(yōu)先保護類I2, 土壤污染物為鎘。
二、堅持用地準入制度，從源頭管控污染源
為認真落實《土壤污染防治法》、《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(實行)》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，按照《2020年合肥縣土壤污染防治工作要點》的部署，結(jié)合本部門在土壤污染防治工作中的職責，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步規(guī)范建設用地準入范圍和條件，對污染行業(yè)用地嚴格把關，特別是對554.01平方公里的生態(tài)紅線內(nèi)項目用地，實施最嚴格的管控，必須完全達到環(huán)境保護要求。縣生態(tài)環(huán)境分局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都是縣土委會、規(guī)委會成員單位，全縣所有項目用地都必須經(jīng)土委會、規(guī)委會研究，實行集體決策，共同把關，用地準入管理信息溝通機制順暢，凡界定屬于潛在污染行業(yè)的建設用地申請，一律不予辦理供地手續(xù)；對在土地開發(fā)利用前，涉及用地性質(zhì)變?yōu)樽≌凸卜?、公共管理用途的，對原場地未進行土壤污染狀況調(diào)查不得開發(fā)利用，確保人居土壤環(huán)境質(zhì)量。2019年以來，我局通過招拍掛向社會供應土地70宗，其中工業(yè)用地42宗2558.31畝，經(jīng)營性用地28宗1286.81畝，全部符合環(huán)境保護要求，無污染土壤項目。
三、合理布局，科學防控
1.在積極配合相關部門做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和重點行業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，實現(xiàn)調(diào)查成果共享，不斷完善國土空間規(guī)劃中的相關土壤數(shù)據(jù)信息，科學規(guī)劃相關行業(yè)企業(yè)選址布局，禁止在水源地保護區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊地區(qū)新建化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)。嚴把土地征收關，嚴格管控建設用地受污染地塊的開發(fā)利用，對已經(jīng)污染的地塊實行科學規(guī)劃，嚴格落實管控措施。我縣化工企業(yè)****化工有限公司經(jīng)縣政府批準土地收儲，收儲面積447畝，該地塊疑似污染，我局會同相關部門及時展開調(diào)查，確定聚氯車間和精煉銅泵車間存在土壤污染。為防止污染擴散，加強風險管控，縣政府要求由所在的****街道辦事處具體落實該儲備地塊的土壤污染防治和風險防控工作，所需資金由縣財政從土地儲備資金中安排撥付，同時要求我局和相關部門加強聯(lián)動監(jiān)管，確保土壤環(huán)境安全。
2.加強廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和生產(chǎn)礦山、尾礦庫的土壤環(huán)境治理。**縣已實施國家級合肥縣環(huán)**地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程（**片區(qū)項目）和**縣北郊礦區(qū)廢棄礦山治理修復項目等約14個生態(tài)修復項目，投入治理資金2億多元，累計恢復廢棄礦山生態(tài)環(huán)境約5平方公里；環(huán)****廢棄礦山生態(tài)修復項目計劃投資20.34億元，計劃于2024年底前全面完成**縣域范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復。**縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦山6座，主要生產(chǎn)水泥用灰?guī)r、鐵礦石、冶金（鎂）用白云巖；尾礦庫4座，現(xiàn)狀全部為停排尾礦庫。礦山每年采取人工取樣和委托第三方檢測單位對礦山、尾礦庫土壤、地下水進行檢測，確保采礦區(qū)、尾礦庫土壤安全。
【正文】
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我局2021年工作總結(jié)和2022年工作安排匯報如下：
一、2021年工作總結(jié)
（一）加強資源要素保障。2021年完成用地報批組卷13個批次，獲批面積2093.22畝。全年供應土地127宗、面積2325畝，其中劃撥62宗、面積1019畝，出讓65宗、面積1306畝，出讓價款25724萬元。啟動實施新增耕地3149.84畝，完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤獲批指標4009.54畝，完成增減掛鉤指標歸還3035.54畝。完成地票交易4089.13畝，成交價款44233.62萬元。編制上報土地成片開發(fā)方案24個，全部獲得審批。
（二）強化土地集約節(jié)約利用。一是強力推進“五未”土地處置，根據(jù)《宣州區(qū)“五未”土地處置專項行動實施方案》，對全區(qū)批而未供、閑置土地進行了全面排查。形成存量資源圖譜，并制作成“一張圖”。2021年度已處置批而未供土地1443畝、供而未用594畝。二是積極開展“標準地”改革工作。2021年已成交的標準地2宗，面積70.03畝，成交價款795萬元。宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2021年7月制定《“標準地”改革試點實施方案(試行)》。
（三）推進國土空間規(guī)劃編制。一是初步劃定了宣州區(qū)永久基本農(nóng)田線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。二是完成了市級村莊規(guī)劃試點水東鎮(zhèn)祁梅村村莊規(guī)劃編制，啟動了區(qū)級村莊規(guī)劃試點水陽鎮(zhèn)新珠村、洪林鎮(zhèn)南湖村的村莊規(guī)劃編制。
（四）優(yōu)化自然資源管理
1.以“長牙齒”的硬措施加強耕地保護。一是在“三調(diào)”初步成果基礎上，扎實開展永久基本農(nóng)田核實。二是廣泛宣傳亂占耕地建房“八不準”，穩(wěn)步推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。三是完成揚子鱷保護區(qū)整改以及占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃工作。
2.有力推進礦山生態(tài)修復。一是實施了3個在建礦山“邊開采、邊治理”項目，修復面積16.876公頃。二是實施了3個廢棄礦山生態(tài)修復項目，修復面積4.32公頃。三是全力推進利用市場化方式實施廢棄礦山生態(tài)修復工作。
3.扎實推進礦產(chǎn)資源管理。一是完成宣州區(qū)青峰山棗子溝大型礦山采礦權(quán)掛牌出讓工作，采礦權(quán)出讓收益13億元。二是完成茶山、幸福兩個礦山剝離物有償處置試點，礦益權(quán)收益2057.87萬元。三是完成《宣州區(qū)礦山資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》編制工作。四是全面開展2021年度省級綠色礦山遴選工作。
4.加強地質(zhì)災害防治。堅決落實《宣州區(qū)2021年度地質(zhì)災害防治方案》，全面開展地質(zhì)災害風險普查，完成地質(zhì)災害汛前調(diào)查、汛后核查，妥善轉(zhuǎn)移安置“煙花”過境期間受災群眾，未發(fā)生地質(zhì)災害安全事故。
（五）強力推進“難辦證”問題專項治理。一是完成宣州區(qū)房地產(chǎn)領域歷史遺留“難辦證”專項問題總計7個項目, 共640套房屋。首次登記了640套，完成率100%，已辦證到戶618套，辦證率96.56%。二是啟動宣州區(qū)集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項治理。全面摸排統(tǒng)計，宣州區(qū)逾期未安置項目共3個、585套。根據(jù)“一項目一政策”制定工作方案，明確整改措施。
二、2022年工作安排
（一）強力保障項目用地需求
1.積極爭取更多項目納入省委省政府“雙招雙引”引領的十大新興產(chǎn)業(yè)特別重大項目以及延鏈補鏈強鏈的重大產(chǎn)業(yè)項目。爭取省級以上配置新增建設用地指標計劃，保障重大項目用地需求。
2.深化“五未”土地處置專項行動，持續(xù)開展批而未供、閑置、低效土地全域治理，盤活存量建設用地1800畝以上，節(jié)約高效保障項目用地。
3.全力推進新增耕地和增減掛鉤工作，全年計劃實施新增耕地2000畝、增減掛鉤1500畝，合理有效利用增減掛鉤指標，兜底保障所有項目用地需求。
4.全面完成國土空間規(guī)劃編制。一是將按照省、市工作要求，繼續(xù)開展三線劃定相關工作，按時間節(jié)點要求完成國土空間規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)《宣州區(qū)村莊規(guī)劃三年行動實施方案（2021-2023年）》要求，在村莊規(guī)劃試點的基礎上，全面推進宣州區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。
5.積極推進宣州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。
（二）全面加強自然資源管理
1.落實最嚴格的耕地保護制度。一是全面推行田長制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長體系，落實田長責任。二是加強永久基本農(nóng)田保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。
2.加強礦山生態(tài)環(huán)境治理。一是對全區(qū)16家在建礦山實施“邊開采、邊治理”。二是根據(jù)《宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案》，全面開展全區(qū)在冊廢棄礦山生態(tài)修復，對符合條件的礦山積極運用市場化方式進行修復。三是積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，爭取不少于50%的礦山企業(yè)能夠達到綠色礦山標準。
中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01
1.引言
森林是一個多樣性的生物群體，各類動植物都有它的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，它的自然資源不僅僅是林木，還包括林下各類植被、草場水域以及生活繁衍在森林內(nèi)的各類動物、鳥類和魚類，這些林下各類資源較林木生長有周期短、經(jīng)濟效益高、再生能力強等特點，因此，如何合理利用林下資源是我們當前需要破解的重要難題。
2.林下資源利用的模式
2.1林農(nóng)模式
有林糧、林果、林菜、林油、林麻、林薯（土豆）等多種形式。此種模式多在疏林地和未成林地，林木生產(chǎn)前期，林下間作多為常規(guī)農(nóng)作物，使用一般方法管理。
2.2林藥模式
在林地利用林蔭優(yōu)勢種植、采集松籽、柏籽、黨生、黃芹、柴胡、白術等中藥材，收入很可觀。
2.3林菌模式
在林下利用林蔭優(yōu)勢種香菇、磨菇、木耳等菌類，長期受益。
2.4林養(yǎng)模式
在林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等，尤其是養(yǎng)蜂的非常多，春、夏、秋天都在林下養(yǎng)殖。
2.5林景模式
從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變。好多地方都把風景好的林地開發(fā)成了旅游景區(qū)，活躍了農(nóng)村文化，安置了農(nóng)村勞力，增加了農(nóng)民收入，利用、保護和擴展了森林、林地資源。
3.林下資源利用的原則
3.1堅持生態(tài)優(yōu)先的經(jīng)營原則
對原始林下資源實施保護性經(jīng)營，強化生態(tài)環(huán)境和資源保護，注重經(jīng)濟與自然和諧發(fā)展。
3.2堅持因地制宜的經(jīng)營原則
針對不同分布類型、不同分布區(qū)域的原始林下資源生態(tài)學特性、生態(tài)環(huán)境不同的情況，在經(jīng)營上要采取相應的經(jīng)營措施。
3.3堅持立體高效的經(jīng)營原則
實行立體化多層次經(jīng)營，充分利用光能、水源、地力、植被，發(fā)揮生物間的立體共生、循環(huán)利用功能，充分挖掘自然資源潛力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，達到可持續(xù)發(fā)展目的。
3.4堅持基地示范的經(jīng)營原則
對適合林下資源經(jīng)營的模式、品種、技術建立示范基地，通過典型示范作用，輻射帶動實現(xiàn)科學化、規(guī)?；l(fā)展。
4.林下資源利用遇到的困境
4.1管理制度和措施有待進一步完善
沒有采用統(tǒng)一合同模式，對責權(quán)利規(guī)定不夠明確，加之宣傳不到位，有些群眾對此不理解，存在抵觸情緒，甚至片面地認為是賣空吃空。制定的合同為統(tǒng)一樣本，廣泛征求意見，建立和完善各項管理制度，及時將《合理利用林下資源的實施方案》上報黨委、政府，經(jīng)過討論認為切實可行后，按實施方案進行，并對不足方面加以改進完善。
4.2宣傳引導的深度不夠
對宣傳、組織引導方面的工作做得不夠，有些村只是在廣播、黑板上、會議上宣傳一下，沒有深層次的向廣大群眾進行講清楚實行林下資源有償承包的目的、意義以及承包費的開支使用情況。有的村民認識比較模糊，不能主動積極的參與到其中來。
4.3潛力沒有得到充分發(fā)揮
林下資源的開發(fā)利用，側(cè)重于對野生菌的采拾，而對中草藥、野菜、野生蘭花資源的開發(fā)利用較低，使野生資源綜合開發(fā)的潛力沒有得到充分發(fā)揮。少數(shù)人中標與多數(shù)人未承包的關系和保護與開發(fā)的關系難于處理，科技興林、護林措施難于落實，認為今年我承包，明年不知誰承包，所以對資源的保護不到位，開發(fā)項目少，潛力未能得到最大限度的發(fā)揮。
4.4市場化程度偏低
雖然已經(jīng)自然形成了專門收菌和賣菌的一批人員，但交易時沒有固定的市場，大部分在一些村巷里進行，造成有些農(nóng)戶有貨賣不出去，銷售困難，收入減少，資源優(yōu)勢沒有得到充分利用，規(guī)范化、市場程度低，優(yōu)勢不突出。
5. 合理利用林下資源的途徑
5.1明確責任主體
林下資源歸國家所有，林業(yè)局代表國家行使管理權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的林下資源保護和可持續(xù)利用負有不可推卸的管理責任，是林下資源管理的主體。林場職工是林下資源經(jīng)營的主體，林下資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的對象必須是本林場有一定經(jīng)營管理能力的職工，能對所承包區(qū)域的林下資源承擔起管理責任的人。在切實保護林下資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，承包經(jīng)營者在承包期和承包區(qū)域內(nèi)可采取一切積極有效措施促進林下資源增長，實現(xiàn)收益最大化。對于資源分布廣、儲量高、便于集中管理的區(qū)域，在資源調(diào)查的基礎上劃分經(jīng)營區(qū)，按溝系或作業(yè)區(qū)，采取公開競拍方式，將林下資源的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給林場職工，采取聯(lián)戶承包的方式。承包者要兼負起承包區(qū)域內(nèi)的資源管理、森林保護、森林經(jīng)營管理等職責。林場要切實加大資源檢查考核力度，確保林下資源可持續(xù)經(jīng)營。承包者享有對承包經(jīng)營區(qū)內(nèi)林下資源及開發(fā)利用的收益權(quán)。對于資源分散、儲量不高、不便于集中經(jīng)營的地域，結(jié)合現(xiàn)有森林資源管護工作，進一步完善管護責任區(qū)，落實資源管護責任，強化資源管護。林業(yè)局、林場切實加強采摘前期、中期和后期的管理，加強資源保護和檢查力度，嚴格考核資源管護工作成效。
5.2綜合開發(fā)利用林下資源
對林下資源的開發(fā)，不能僅局限于對野生菌的采拾，應該對農(nóng)戶進行積極引導，做好綜合開發(fā)利用。一是林下養(yǎng)殖。林下除具有豐富的食用野生資源外，還有豐富的野生昆蟲，微生物是養(yǎng)殖家禽的好餌料。二是野生資源培植。林下野生資源可謂種類繁多，但由于沒有進行科學的繁殖，只有遵循達爾文的“適者生存，不適者淘汰”的自然規(guī)律。有的資源自生自滅，有的則因爭取不到適合的陽光，水分等永無出頭之日，實行有償承包后，通過合理，科學和管理，使各種野生資源有一個較好的生存環(huán)境，適時采拾，合理開發(fā)，棄舊存新，各種有利于生態(tài)環(huán)境的管理措施，對野生資源的培植是十分有利的。三是生態(tài)旅游。在管好林、護好林、經(jīng)營好林下資源的同時，可以不失時機的加大宣傳力度，擴大社會影響面，為喜歡拾菌的游人提供一個合法的休閑環(huán)境，也為喜歡到大山里野炊的人們提供一個合法的立灶場所。
5.3完善責任激勵機制
成立林下資源開發(fā)管理工作領導小組，指導督查林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)與服務。有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構(gòu)，制訂發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎懲辦法。建立目標考核責任制和激勵機制，將林下經(jīng)濟發(fā)展目標分解到對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責任書，明確目標，嚴格考核，實行目標管理，納入各級黨政機關的年終考核。實行職能部門包掛督導責任制，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等涉農(nóng)部門對區(qū)域內(nèi)有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行掛包督導，幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶，組建協(xié)會、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟組織化進程。優(yōu)化發(fā)展市場環(huán)境。按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則，成立專業(yè)合作組織或協(xié)會，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規(guī)避市場風險，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化組織程度，促進林下資源不斷發(fā)展壯大。
水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關工作部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識加強水資源管理的重要性和必要性，積極開展水資源管理專項整治工作，規(guī)范水資源管理秩序，全面提升水資源管理水平，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護，提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障。
二、指導思想、主要目標和工作重點
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，加快節(jié)水型社會建設，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障。
（二）主要目標
通過開展專項整治行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全縣實施最嚴格的水資源管理制度打下良好基礎。
（三）工作重點
1、取水用水管理方面：新建、改建、擴建的建設項目未依法進行水資源論證的；主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；未經(jīng)取水許可擅自鑿井或違法建設取水工程設施的；未辦理取水許可證、未安裝取水計量設施違法取水的，及取水計量設施不合格或運行不正常的；供、需水單位違規(guī)計量、違規(guī)收取水費，擾亂水市場秩序的。2、水資源費征繳管理方面：拒繳、拖繳、欠繳水資源費，或虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納的；應征未征或未足額征收的；不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；水資源費征收未使用專用票據(jù)的；其它違反取水許可和水資源費征收管理規(guī)定的。
三、時間安排
本次專項整治工作自年月下旬開始，至年月底結(jié)束，分四個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段
成立縣水資源管理專項整治工作領導小組；縣電視臺對整治行動進行專題報道；設立公開舉報電話和電子信箱，發(fā)動群眾舉報監(jiān)督非法取水用水行為。
（二）全面排查階段
縣政府成立工作組，對全縣取用水戶的所有取水口和自備井，采取進廠到戶的方式進行拉網(wǎng)式排查，對違法取用水方面存在的問題提出整改措施，限期整改。
（三）集中整治階段
對符合取水條件需補辦手續(xù)或補繳水資源費的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；拒絕接受檢查，隱瞞取水實情，情節(jié)嚴重的，依法從重處罰；違反《治安管理處罰法》有關規(guī)定的，移交公安機關處理。
（四）總結(jié)階段
各相關單位對專項行動進行全面總結(jié)，提出整改意見和整改措施，并將工作總結(jié)于月25日前報縣水利局?？h水利局對全縣整治工作情況匯總后上報市水利局。
四、責任分工縣水利局負責整治行動的日常工作協(xié)調(diào)和組織實施，組織對違法行為進行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對整治行動進行總結(jié)。監(jiān)察局負責制定專項整治工作效能監(jiān)察辦法，加強對領導小組成員單位承擔職責實施情況進行效能監(jiān)察。公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進行查處和追究。發(fā)改局負責對取用水建設項目立項進行審核把關。財政局負責按照有關要求繼續(xù)加強水資源費征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關部門做好水資源費的專項整治工作。住建局負責協(xié)助對城區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關違章建筑進行拆除。工商局負責提供專項整治行動中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關資料。環(huán)保局負責縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)污水達標排放和減排工作，加強工業(yè)企業(yè)廢水處理監(jiān)督檢查，并制定縣域內(nèi)水源保護規(guī)劃。物價局負責自來水水價的調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好對本轄區(qū)內(nèi)所有取水戶進行全面排查，并配合工作組對非法取水行為進行依法查處、整治等有關工作。
五、保障措施
譚旭紅、曾暉（2007）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的會計確認—礦產(chǎn)資源資本化即礦產(chǎn)資源的經(jīng)營者要取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)就要向礦產(chǎn)資源所有者（國家）支付采礦權(quán)整體價值，對經(jīng)營企業(yè)來說，應將這項支出記作一項資產(chǎn)—遞耗資產(chǎn)（礦產(chǎn)資源資產(chǎn)），然后隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，分期轉(zhuǎn)入產(chǎn)品的成本中去，從其收入中不斷得到補償。耿建新、肖振東（2005）從遞耗資產(chǎn)的確認和計量角度對礦產(chǎn)資源進行了較為深入的研究，將遞耗資產(chǎn)細分為儲量資產(chǎn)（與礦產(chǎn)資源實體儲量有關的資產(chǎn)）、勘探與評價資產(chǎn)、土地使用權(quán)三個組成部分，并以此為起點，研究了采掘行業(yè)企業(yè)遞耗資產(chǎn)的確認和計量問題。在對遞耗資產(chǎn)進行確認時，確認的起始時間應當以企業(yè)辦妥登記手續(xù)、取得勘查許可證的時間為標準，其后所發(fā)生的勘探和評價支出（含探礦權(quán)價款）可以區(qū)分不同情況進行資本化處理，也就是要在成果法和完全成本法之間進行選擇。湯琦瑾、蔣梅（2009）從微觀角度構(gòu)建自然資源會計體系，以期為我國自然資源的可持續(xù)管理和進行國民經(jīng)濟核算提供有效的信息系統(tǒng)支持，認為資源確認為企業(yè)的自然資源資產(chǎn)應具備如下條件：（1）資源的稀缺性和產(chǎn)權(quán)主體的明晰性；（2）存在的現(xiàn)實性；（3）未來效用的可能性；（4）計量的可靠性；（5）范圍的地域性。畢金星（2010）認為非油氣礦產(chǎn)資源的會計確認條件包括非油氣礦產(chǎn)資源的可確定性、相對稀缺性、可計量性和不可再生性。我國非油氣礦產(chǎn)資源企業(yè)從事資源的采掘活動需要取得采礦權(quán)和探礦權(quán)，具體包括探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，如果是通過支付探礦權(quán)使用費取得探礦權(quán)的，后期需要進行勘探，發(fā)生勘探成本，進而形成資產(chǎn)；如果是通過支付探礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費取得采礦權(quán)的，需要進行二次勘探，進而形成資產(chǎn)。這與其他行業(yè)主要通過商品流通領域購買獲得資產(chǎn)，資產(chǎn)的價值即為實際支出的資產(chǎn)確認方式有顯著不同。李恩柱（2008）認為經(jīng)過交易獲得的非油氣資產(chǎn)要確認為表內(nèi)資產(chǎn)除應具備常規(guī)的資產(chǎn)確認條件外，還應具備可交易性和合法性兩個特有條件。王立杰、孫家平、王波（2003）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)不管采用直接購入式、債權(quán)籌資式、融資租入式還是權(quán)益籌資式，均采用一次性資產(chǎn)化處理，生產(chǎn)企業(yè)實際運作時，可設置資源資產(chǎn)備抵調(diào)整賬戶，每年年末經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核確認后，企業(yè)進行資產(chǎn)和負債的調(diào)整。
二、自然資源會計計量
陳潔、龔光明（2010）IASB和FASB都把計量基礎分為兩類：一類是歷史成本，另一類是現(xiàn)行價值。歷史成本模式以資產(chǎn)或負債實際發(fā)生的成本和金額進行計量，雖然真實可靠，但無法反映資產(chǎn)或負債市場價值的變化情況；現(xiàn)行價值模式能使會計信息反映資產(chǎn)或負債的真實價值，提高了財務信息的相關性，但缺乏可靠性。公允價值計量分為“市值計價”和“估值計價”，一般在活躍市場按市值計價；當市場不夠活躍、缺少可參照的市價時，就采用估值模型等技術確定資產(chǎn)或負債的公允價值。湯琦瑾、蔣梅（2009）對不可再生資源資產(chǎn)，常用的價值衡量方法有三種：底價法、收益現(xiàn)值法和市價法，可再生資源資產(chǎn)常通過收獲收益現(xiàn)值法、種植輪作最優(yōu)法和成本法來估計。但無論是可再生自然資源還是不可再生自然資源，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，其價值應既包含有形的資源資產(chǎn)價值又包含無形的生態(tài)價值。但由于金融危機的出現(xiàn)，人們對公允價值計量屬性產(chǎn)生了質(zhì)疑，公允價值在礦產(chǎn)資源計量中的應用短期內(nèi)還難以實現(xiàn)。耿建新、肖振東（2005）在對遞耗資產(chǎn)的計量中，應該根據(jù)其不同的組成部分采取適當?shù)挠嬃繉傩裕诂F(xiàn)有的情形下，以歷史成本為基礎輔之以其他計量屬性應是我國遞耗資產(chǎn)計量的現(xiàn)實選擇。可以根據(jù)不同的會計信息披露層次，對遞耗資產(chǎn)進行計量，在記錄層次，以取得時的成本作為計量基礎披露相關會計信息；在財務報告層次，以公允價值作為輔助計量屬性，在會計報表附注中披露與遞耗資產(chǎn)有關的未來現(xiàn)金流量信息。畢金星、于淑蘭認為非油氣礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)會計計量以歷史成本原則為基礎，但與其他企業(yè)相比又具有特殊性，主要表現(xiàn)在后續(xù)計量時，資產(chǎn)價值補償方式不同于其他工業(yè)企業(yè)。資產(chǎn)價值的補償方式，按《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，企業(yè)可以結(jié)合自己的生產(chǎn)經(jīng)營特點采用直線法、加速折舊法等會計政策，但一經(jīng)采用，如無特殊情況，不得變更。非油氣礦產(chǎn)資源資產(chǎn)有成本計價和價值計價兩種計價基礎，要實現(xiàn)兩種計量基礎的有機結(jié)合，在初次確認和計量時按歷史成本基礎進行，在財務報表上按歷史成本基礎進行反映，同時按價值基礎進行補充揭示，即第一次確認和計量按歷史成本基礎，第二次確認和計量按雙重基礎。李恩柱（2008）認為對非油氣資產(chǎn)的會計計量應當考慮計量尺度、計量結(jié)果、計量基礎等特殊要素，可以建立起以邊際效用價值和勞動價值為核心的計量基礎來計量非交易途徑獲得的非油氣資產(chǎn)，其特點包括以貨幣為計量單位，以機會成本等為計量屬性。朱曉（2008）從經(jīng)濟學角度分析了自然資源在開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的問題，探討了自然資源的成本會計核算和價值會計核算兩種核算方法，以便于加強對自然資源的管理和控制。韓文琰（2012）梳理了礦產(chǎn)資源的現(xiàn)有核算政策和核算模式，從國家、勘探單位和礦產(chǎn)資源企業(yè)3個層次探討了探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款與采礦權(quán)價款等與礦產(chǎn)資源相關的計量與核算，指出其中的不足，明晰了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的概念，并以探礦、采礦、礦產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售為邏輯，對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計量、后續(xù)計量提出新的賬務處理方法，指出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計量包括兩部分：①勘探形成的地質(zhì)成果；②為取得采礦權(quán)支付的采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款。譚旭紅、曾暉（2007）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值計量可以看成是資本化為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源的價值計量，價值確定可以采用以成本為基礎的正算法，也可以采用以收益為基礎的逆算法。黎精明（2009）從礦產(chǎn)資源的認識問題入手，論述了加強礦產(chǎn)資源會計核算工作的重要意義，并在此基礎上重點探討了礦產(chǎn)資源的全成本會計核算方法。企業(yè)應該在自身完整的會計核算體系下，將與礦產(chǎn)資源相關的業(yè)務進行單獨核算。易耀華（2009）認為未來的發(fā)展必定將公允價值推上我國自然資源會計的計量主導地位上去，有效實現(xiàn)會計目標和提高信息的可靠性和相關性，也會進一步推進我國會計準則和國際趨同。
三、自然資源會計的記錄
湯琦瑾、蔣梅（2009）自然資源價值確認以后，主要有五種入賬方式：按照評估價值入賬；按照各年投入的、按生產(chǎn)成本逐年結(jié)轉(zhuǎn)累計形成的成本入賬；按實際購入或評估的價格入賬；按實際成本入賬；應按實際數(shù)額或平均成本數(shù)額削減自然資源資產(chǎn)存量。在賬戶設置上，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以設置“自然資源資產(chǎn)”一級科目，同時，在“實收資本”一級科目下，對應增加“自然資源資本”二級科目，增設“自然資源資產(chǎn)折補”、“自然資源資產(chǎn)成本”、 “自然資源資產(chǎn)費用”賬戶。
四、自然資源會計的報告
王昌銳（2007）將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的會計報告模式分為歷史成本報告模式、以價值為基礎的報告模式和“歷史成本+儲量數(shù)量”三種報告模式并主張礦產(chǎn)資源資產(chǎn)報告應以“歷史成本+儲量數(shù)量”為主要模式?！皻v史成本+儲量數(shù)量”的報告模式，既堅持了會計的歷史成本慣例，又避免了價值基礎計量過程中的大量主觀人為估計，且儲量數(shù)量的提供還增強了會計信息的質(zhì)量，披露的成本較小，是一種較好的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)報告模式。湯琦瑾、蔣梅（2009）在自然資源成本會計中自然資源資產(chǎn)的報告應單獨列示自然資源資產(chǎn)、自然資源資本、自然資源成本等項目，而在自然資源管理會計中自然資源資產(chǎn)的報告可以通過貨幣和非貨幣指標的結(jié)合并配合企業(yè)有關環(huán)境狀況的報告書實現(xiàn)對企業(yè)運用自然資源資產(chǎn)的全面反映和環(huán)保義務履行的監(jiān)督。李恩柱（2008）強調(diào)應在現(xiàn)有財務報表（告）的基礎上對非油氣礦產(chǎn)資源會計息披露形式和內(nèi)容做適當調(diào)整，單獨增加反映非油氣資產(chǎn)的報表項目和相應的專門化報告。非油氣資產(chǎn)報告的內(nèi)容應包括礦產(chǎn)資源資產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行情況和非油氣資產(chǎn)的總體狀況及耗費與利用情況。非油氣資產(chǎn)會計信息披露模式的選擇要遵循制度強制性要求的最低量的相關信息披露，建立自覺披露非油氣資產(chǎn)信息的機制以及做到非油氣資產(chǎn)會計信息、實物信息與一般財務信息的結(jié)合等披露原則。譚旭紅、曾暉（2007）對我國目前礦產(chǎn)資源會計的報告建議采用“歷史成本+儲量數(shù)量”的報告模式，在資產(chǎn)負債表內(nèi)采用歷史成本計量屬性，在報表附注中對儲量信息進行價值披露。礦產(chǎn)資源會計報表附注應披露已探明礦產(chǎn)資源儲量價值信息、已探明礦產(chǎn)資源儲量按標準化計算的未來凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值及一些其他信息。
五、自然資源會計研究展望
近年來，由于社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，高新科學技術已經(jīng)開始對會計產(chǎn)生一定影響，伴隨著新科學、高技術、知識經(jīng)濟以及新興產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展，促使會計理論的研究領域不斷被拓寬，并向縱深發(fā)展。目前，國內(nèi)外關于自然資源會計的研究還處在初創(chuàng)階段，在會計確認、計價、記錄和賬戶設置方面還沒有定型，其理論和實踐還很粗糙。這就需要我們會計理論研究人員和工作人員的共同努力?？梢灶A見，在整個社會充分強調(diào)加強資源的管理與核算，注重自然資源的開發(fā)與節(jié)約，以促使人類社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境下，從會計的角度來較為系統(tǒng)地專門研究作為“可持續(xù)發(fā)展”問題核心之一的資源的形成、開發(fā)、配置、運用、儲存、保護和再生各個階段的經(jīng)濟效益核算問題，一定會形成富有特色的理論成果。在此基礎上，經(jīng)過會計理論與實踐工作者的共同努力，自然資源會計的理論與體系將會成為21世紀會計科學領域里發(fā)展方法和研究的一個新視點，也將隨著社會前進的腳步逐步走向成熟。
主要參考文獻：
[1]沈振宇，王秀芹，劉青.自然資源會計.財經(jīng)問題研究，2000.5.
[2]葉慧娜，沈菊琴，謝函，殷平，孫薇.自然資源會計的理論框架構(gòu)想.價值工程，2005.10.
[3]王曉琳，譚曉鐵.自然資源會計的理論框架構(gòu)想.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.
[4]鄭石橋，馬新智.試論自然資源財務學及其體系結(jié)構(gòu).財會通訊，2008.9.
[5]湯琦瑾.論自然資源價值及價值管理.生產(chǎn)力研究，2005.7.
[6]湯琦瑾，蔣梅.論自然資源管理的微觀信息支持系統(tǒng)——自然資源會計的構(gòu)建.商場現(xiàn)代化，2009.6（中旬刊）.
[7]陳潔，龔光明.論采掘活動會計研究的理論基礎.財會月刊，2003.3（下旬）.
[8]耿建新，肖振東.遞耗資產(chǎn)確認和計量研究.財會通訊，2005.7.
[9]畢金星，于淑蘭.非油氣礦產(chǎn)資源會計計量研究.經(jīng)營管理.
[10]畢金星.非油氣礦產(chǎn)資源會計確認探討.財會月刊，2010.6（下旬）.
[11]李恩柱.非油氣礦產(chǎn)資源會計問題研究.會計研究，2008.4.
[12]王淑珍，張利星.會計在自然資源管理中的作用芻議.中國農(nóng)業(yè)會計，2007.7.
[13]朱曉.基于經(jīng)濟學視角的自然資源會計的核算.新疆財經(jīng)，2008.3.
[14]韓文琰.礦產(chǎn)資源會計的重新考量及相關業(yè)務處理.中國管理信息化，15.7.
[15]譚旭紅，曾暉.礦產(chǎn)資源會計核算方法的研究.煤炭技術，26.1.
[16]賈玉華.礦產(chǎn)資源會計核算方法分析.企業(yè)導報，2011.14.
[17]黎精明.礦產(chǎn)資源會計核算相關問題探討.財會月刊，2009.9（下旬）.
[18]裘宗舜，柯東昌.礦產(chǎn)資源會計問題研究.財務與會計，2005.11.
[19]王昌瑞.論礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的會計確認、計量與報告.中國石油大學學報，23.4.
[20]譚旭紅.礦產(chǎn)資源會計研究體系的構(gòu)建.商業(yè)研究，324.
[21]王立杰，孫家平，王波.礦產(chǎn)資源會計要素的計量模型研究.煤炭經(jīng)濟研究，2003.11.
[22]龍海綸.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的確認和計量.財經(jīng)界.
林業(yè)是社會公益事業(yè)的組成部分，對于林產(chǎn)品的供應以及社會生態(tài)環(huán)境的建設有重要的影響。關注林業(yè)生態(tài)建設工作，有利于生態(tài)環(huán)境的平衡，也有利于自然環(huán)境的保護。林業(yè)資源管理工作，對于林業(yè)生態(tài)建設有著重要影響，不注重林業(yè)資源管理工作，只會使現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設力度不足，影響現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)水平的提高。
1、 林業(yè)資源管理的重點
1.1 林木管理
在人類產(chǎn)生之前地球上就已經(jīng)有了樹木的存在，生物在叢林中棲息生存，那時起對于陸地生態(tài)系統(tǒng)而言，森林就已經(jīng)成為其主體。樹木是構(gòu)成森林的主體，而當前在不少地區(qū)存在過度砍伐樹木的情況，違反森林法的相關要求。雖然部分地區(qū)的林業(yè)資源依然沒有減少，處于資源豐富狀態(tài)，但還是要采取相關措施對采伐現(xiàn)象進行控制，可實行采伐限額管理及科學經(jīng)營措施。還需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對其經(jīng)營方案予以科學編制，便于分類經(jīng)營管理。
1.2 林地管理
對林地進行科學保護是促進林業(yè)發(fā)展的前提條件，也是開展林業(yè)現(xiàn)代生態(tài)建設的關鍵點。當前，人們處于對經(jīng)濟利益的追求，不斷毀林開墾，侵略林地資源，導致林地資源損失逐漸增加，由此便對林地管理的正常運行形成阻礙?？梢罁?jù)國家頒布的林地使用許可制與限額制，對林地予以宏觀調(diào)控，可避免林地流失過多。為了緩解部分工程建設方因追求經(jīng)濟效益而大量占用林地，導致林地保護與使用需求之間出現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象，需要制定科學合理的林地規(guī)劃，促使林地管理水平得到提升，從而更有利于開展林業(yè)生態(tài)建設活動。
1.3 林權(quán)管理
林權(quán)管理是保持現(xiàn)代林業(yè)制度規(guī)范性與文明性的重點，也是林業(yè)建設的目標之一。眾所周知，無規(guī)矩不成方圓，有制度來規(guī)范社會才能夠更加文明，對于林業(yè)來說亦是如此，只有林權(quán)管理工作落實到位，效果突出，才能更好地建設現(xiàn)代林業(yè)甚至是生態(tài)文明。
2 、加強林業(yè)資源管理的措施
2.1 建立健全管理機構(gòu)，強化隊伍建設
要加強基層林業(yè)工作站人員隊伍建設，林業(yè)站作為基礎機構(gòu)則應該做好保護森林資源、宣傳國家政策、推廣林業(yè)科技、組織林業(yè)生產(chǎn)活動以及執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)等方面的工作，還要創(chuàng)建流動監(jiān)管與巡查機制。強化隊伍建設。要依據(jù)工作實際，建立一支與其林業(yè)建設相符的執(zhí)法隊伍。而后，當?shù)卣獢U大林政資源建設投資渠道，增加資金投入，以維持隊伍的穩(wěn)定性。要保證隊伍具備一定的政治素養(yǎng)、精湛的林業(yè)技術、良好的工作態(tài)度以及嚴肅的組織紀律，從而實現(xiàn)依法治林的目標。
2.2 更新管理設備與技術
當前隨著林業(yè)生態(tài)建設的快速發(fā)展，其改革幅度也在逐漸加大，為了促使相關管理部門的決策能夠更科學化、權(quán)力使用更規(guī)范化、建設目標更民主化以及行政審批更高效化，需要對管理設備與技術進行更新升級，從而提升思南縣林政資源管理工作效率，以促進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設。
2.3 健全林業(yè)法規(guī)，將其落實到位
在林業(yè)資源管理方面，國家已經(jīng)制定過許多的法律與法規(guī)，其所涉及到的行業(yè)與領域也十分豐富。在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設步伐不斷加快的今天，傳統(tǒng)的法律規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代林
業(yè)生態(tài)建設的需求。林權(quán)管理方面的矛盾如何解決，濕地如何保護，都沒有得到準確地指引。這就使林政資源管理工作出現(xiàn)了困難，加大了林政部門與環(huán)境、社會大眾之間的矛盾。在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設越發(fā)重要的今天，林業(yè)生態(tài)資源管理水平如何提高，是林業(yè)法律法規(guī)建設的重點。國家林政部門應加強對法律法規(guī)建設工作的重視力度，安排專職人員深入到現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設的實踐中去，發(fā)現(xiàn)建設過程中的實際問題與困難，對其進行法律法規(guī)的引導。
2.4 做好林政資源防火管理工作
2.4.1監(jiān)控火源，對于野外用火予以嚴格控制
規(guī)定任何人不準以任何理由進行野外用火，對于各個單位也有明確規(guī)定，在林區(qū)或者其周邊禁止燒火、抽煙、點香、放鞭炮或者野炊等活動。對于禁火區(qū)域一定要明確標示，起提醒之效。要嚴格防范火種禁止其進入林區(qū)，若出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，則一定要當即進行制止或處罰。
2.4.2增加防火物資儲備，做好后勤工作
為了防范火災，以更好地保護森林資源，應在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立防火物資儲備站，購置大量的撲火拖把、砍刀、喊話器、風力滅火機、手電筒以及防火服裝與手套等，將其分配至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還成立應急小組，對其滅火技能予以培訓，這樣即使發(fā)生火災也能夠予以及時撲救，避免燒毀森林資源。
2.4.3加大檢查力度，遏制隱患發(fā)生
在春節(jié)、清明等節(jié)假日前后最易發(fā)生火災，因此對于重點區(qū)域一定要加強防范和把守，定期予以全面巡查。在防火期一定要制定 24h 值班制，一旦發(fā)生隱患則要及時上報并采取有效措施予以處理。
3、 促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
3.1 科學發(fā)展
協(xié)調(diào)統(tǒng)一森林資源管理和生態(tài)林業(yè)。必須依靠科技發(fā)展林業(yè)，改變以前粗放式發(fā)展模式（即以環(huán)境為代價）。實現(xiàn)科技興林，不斷提高林業(yè)的科技含量。
3.2 實踐中協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益
現(xiàn)在，人們越來越重視森林資源帶來的生態(tài)以及經(jīng)濟利益。在實際工作中獲取了許多有用的協(xié)調(diào)手段。包括：林業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)合，使用合理的管制手段，創(chuàng)建林農(nóng)聯(lián)合的很多運行方式。集中探索使用林業(yè)開發(fā)的新形勢，使其擁有社會、經(jīng)濟以及生態(tài)利益。例如林草聯(lián)合、林藥聯(lián)合、林禽聯(lián)合、林菜聯(lián)合、林果聯(lián)合等栽植形勢。調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進經(jīng)濟增收，同時生態(tài)利益也有所提升。集中栽植開發(fā)經(jīng)濟果林以及速生豐產(chǎn)林等，并且能夠迅速提升經(jīng)濟、生態(tài)、景觀利益。
4、 結(jié)語
綜上所述，林業(yè)資源建設作為環(huán)境保護和生態(tài)建設的一個重要方面，需要社會成員、林業(yè)部門以及政府部門的協(xié)同努力。加強林業(yè)資源的生態(tài)管理和管理隊伍的全面建設，有效應用先進的管理設備與技術，建立健全林業(yè)法律法規(guī)，增加現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設的宣傳力度等，以期實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]：
《中國21世紀議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領先領域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟和科學技術因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經(jīng)濟體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術上應用恰當、經(jīng)濟上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?1世紀議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學技術是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術的推廣和應用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2．2．5目標的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機
3．1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴重。農(nóng)業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經(jīng)相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負效應。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農(nóng)業(yè)自然資源、恢復生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟下，如果單純地追求經(jīng)濟效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護，就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進一步加劇，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經(jīng)濟發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4．1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎和依據(jù)，法律管理應成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現(xiàn)行有關農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點，及時推廣應用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強資源的保護利用政策
4．4．1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進、吸收發(fā)達國家有關農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復的先進技術，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻)
(1)中國21世紀議程一一中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京:中國環(huán)境出版社，1994:77-86.
(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國際會議(年會)論文集，1993.11
1. 國土資源的概念
國土資源是每一個國家的經(jīng)濟命脈，直接影響著一個國家的國民經(jīng)濟建設以及社會的發(fā)展，其涵蓋著社會資源、礦政與地政。礦政是礦產(chǎn)的分布區(qū)域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項交通用地情況等。社會資源是人口的分布和會議筆錄、流動狀況、標準系統(tǒng)、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學習組成的各項自然資源以及社會資源，于社會經(jīng)濟發(fā)展的歷程中發(fā)揚著主要的作用[1]。
2. 國土資源管理中出現(xiàn)的弊端
國土資源管理不但與人們?nèi)粘Ｉ钪械淖》肯嚓P，同時還關系著企業(yè)的生產(chǎn)加工。所以需了解國土資源管理的不足，然后提出解決方案。
2.1 政府管理力度不足
于國土資源管理中政府屬于主要的領導機構(gòu)，而政府的管理力度不足，進而致使我國國土資源的嚴重浪費，部分地方出現(xiàn)土地違規(guī)建造以及違規(guī)拆遷等局面。此外，政府部分負責人于資源管理過程中，執(zhí)法方案或者執(zhí)法力度得不到貫徹，造成了國土資源相關條例無約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無視國土資源的重要性，，最后造成國土資源的破壞[2]。
2.2 國土資源管理制度不完善
隨著時代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的國土資源管理制度已經(jīng)不能滿足時代的需求。其主要涵蓋三個內(nèi)容：（1）因我國土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實施檢查、審批、核實的過程中，并未將責任準確地細分，極易形成國土資源大面積的審批破費，而關于責任追究時，則出現(xiàn)管理人員之間互相推卸責任的局面。（2）于國土資源違法案件調(diào)查中，政府的執(zhí)法力度不強，進而出現(xiàn)部分人員為了利益，放任處置。（3）于國土資源利用上，未根據(jù)社會的發(fā)展態(tài)勢實施科學有效地規(guī)劃，造成了許多國土資源得不到應有的發(fā)展。
2.3 信息管理系統(tǒng)落后
由于我國的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時國土資源監(jiān)測技術也處于較低水平，導致礦產(chǎn)資源、土地、測繪管理、地質(zhì)災害防治過程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進而致使地質(zhì)災害的出現(xiàn)得不到及時的預測和探究。與此同時，因我國缺少優(yōu)秀的國土資源監(jiān)測人才，而部分檢測人員的專業(yè)技能滿足不了時代的需求，所以制約了我國國土資源管理工作的進步。
3. 國土資源創(chuàng)新管理的方法
3.1 加強國土資源管理改革
（1）加強推動我國農(nóng)村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會的內(nèi)容以及精神，認真貫徹土地資源改革，提高我國農(nóng)村土地的利用率，完善各項征地制度以及健全農(nóng)村宅基地管理方案，改善我國耕地保護激勵制度，激發(fā)農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦保護耕地的積極性，將增減掛鉤試點工作和農(nóng)村土地整治相結(jié)合，促使我國土地節(jié)約資源，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）推動礦產(chǎn)資源管理機制的改革。把礦產(chǎn)資源利用檢查、礦業(yè)權(quán)實地核實與礦產(chǎn)資源整合作為一個契機點，將加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國礦產(chǎn)資源管理機制，保證資源的科學、合理和有效的利用[3]。
3.2 提升土地管理的認知
從實際出發(fā)堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責任感的態(tài)度完成一項項工作任務，提升土地管理的思想性和自覺性，整體貫徹嚴謹?shù)母乇Ｗo機制。堅持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯(lián)動、常態(tài)監(jiān)管、責任到人、責任追究”制度，采取積極主動的管理方法，加強國土資源保護和改革，充分利用土地資源，針對違法行為以及違法建設應該立即查辦。
無論任何個人或者單位應用劃分國有土地，均需要根據(jù)正常的程序進行批準，不能隨意更改國家土地用途以及應用條件。同時，未經(jīng)得國土資源局的批注，不得隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押，倘若出現(xiàn)此違法行為者則需依法進行處理，沒收其非法收入并且做出相應的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進行申報，經(jīng)國土資源局展開收回制度，防止國土資源浪費。
3.3 增加監(jiān)督管理力度
各地政府部門應提高農(nóng)用地的監(jiān)督管理力度，嚴禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農(nóng)民土地。我國國家制度嚴格表示，農(nóng)用地更換為建筑建設用地，需適合土地利用集鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及總體規(guī)劃要求，需要要加入年度土地利用計劃，并且依法處理農(nóng)用地更換的審批手續(xù)。農(nóng)民之間集體所有建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，需遵照土地規(guī)劃并且在限定范疇之內(nèi)。針對非法農(nóng)用地更換的審批，監(jiān)督管理部門以及司法部分應依法追究刑事責任，嚴格對待非法行為[4]。
3.4 加強國土資源人員的優(yōu)化
為加強我國國土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅持凡進必考原則。針對國土資源局的工作人員，必須經(jīng)考試后才能進入工作，并且進行“擇優(yōu)錄用”的基本原則，重點吸引和培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的監(jiān)督人才，促進國家資源局的發(fā)展。（2）推動競崗溝通交流。加強國土資源單位干部競爭上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強以及專業(yè)技能高的人才調(diào)配到相對應的崗位，提高人力資源利用。（3）加強教育指導。為提升我國土地資源人員的綜合能力，應加強教育培訓以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，當做人員建設的一項重要內(nèi)容執(zhí)行，根據(jù)分級培訓的原則進行教育培訓指導，鼓勵在職員工進行終身學習。
3.5 增強地質(zhì)災害管理
各地方政府為地質(zhì)災害預防工作的首要責任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅持進行地質(zhì)災害的預防工作。各農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)需成立地質(zhì)災害防御小組，設計突發(fā)性事件的備案以及地質(zhì)災害防治措施，把具體的預防方案和措施貫徹到基層人民當中，促使政府與人民共處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同面對抵制災害[5]。
4. 結(jié)論
歸納總結(jié)，國土資源管理部門應該堅持貫徹黨的方針，認真落實國土資源的重要內(nèi)容，針對土地資源管理的不足，應該堅持，提高國土資源監(jiān)督管理力度，嚴格對待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
[1]潘燕華，鄧格健.創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創(chuàng)新導報，2011（33）：210.
[2]劉樹亮.濰坊市創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J].山東國土資源，2010，26（2）：62-64.
