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時(shí)間：2022-07-01 08:28:38
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由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關(guān)于VOIP的監(jiān)管政策成為各國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注議題。
從國(guó)際上看,電信市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢(shì),目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國(guó)為代表?；诖龠M(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場(chǎng),為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國(guó)尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進(jìn)行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)管理。
歐盟和美國(guó)對(duì)VOIP不實(shí)行直接管制,是與其電信市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)的。對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家來講,多年來打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)后,固話業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已較充分,話音業(yè)務(wù)價(jià)格已大為下降,對(duì)新進(jìn)入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價(jià)格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費(fèi)僅為10歐元左右,在德國(guó)提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為競(jìng)爭(zhēng)需要只能將資費(fèi)定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對(duì)原有運(yùn)營(yíng)者,如德國(guó)電信等由于其對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對(duì)于歐盟和美國(guó)而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動(dòng),其定位為促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。
當(dāng)然,這里說的不直接管制主要是指對(duì)許可和價(jià)格不管,而對(duì)涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號(hào)碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對(duì)VOIP服務(wù)實(shí)際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強(qiáng)的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對(duì)VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對(duì)其實(shí)施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國(guó)還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對(duì)待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動(dòng)向?qū)?huì)對(duì)其他國(guó)家的監(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個(gè)國(guó)家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡(jiǎn)單的許可方式,并對(duì)VOIP進(jìn)行“輕手管理”。
對(duì)于新生的事務(wù),日本等國(guó)家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進(jìn)行管制。不過由于這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對(duì)VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對(duì)VoIP業(yè)務(wù)實(shí)施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報(bào)告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對(duì)于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點(diǎn)就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護(hù)等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國(guó)只有22萬,在德國(guó)是11萬,而在英國(guó)不過5萬。VOIP市場(chǎng)規(guī)模是導(dǎo)致各國(guó)監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國(guó)家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。
第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國(guó)家是俄羅斯。該國(guó)政府于2005年2月21日立法對(duì)IP電話服務(wù)提供商實(shí)行許可制,要求提供IP電話的公司申請(qǐng)?jiān)S可證。有關(guān)分析認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對(duì)所謂的IP電話運(yùn)營(yíng)商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護(hù)大的國(guó)有公司,限制來自獨(dú)立的IP電話公司競(jìng)爭(zhēng)的步驟之一。因?yàn)檫@些獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在蠶食原有運(yùn)營(yíng)商尤其是國(guó)有的長(zhǎng)途電話壟斷者OAORostelecom的市場(chǎng)份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運(yùn)營(yíng)商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨(dú)立提供IP服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商很難合法化,還有些運(yùn)營(yíng)商可能由此出局,而這些運(yùn)營(yíng)商在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運(yùn)營(yíng)商,尤其是Rostelecom,因?yàn)樗谑テ涫袌?chǎng)份額,而政府仍希望Rostelecom保持長(zhǎng)途電話的高資費(fèi)以補(bǔ)貼本地電話。
不同國(guó)家對(duì)VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國(guó)、英國(guó)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護(hù)傳統(tǒng)國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的利益,而日本等國(guó)則由于本國(guó)特殊的市場(chǎng)情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢(shì)力相互爭(zhēng)奪的縮影。
在中國(guó),目前對(duì)于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點(diǎn)中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營(yíng),另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。
事實(shí)上,無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營(yíng)著VoIP。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商如中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營(yíng)商都在試驗(yàn)VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進(jìn)入對(duì)方的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因?yàn)檫@樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此,運(yùn)營(yíng)商一方面害怕VoIP,對(duì)其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對(duì)模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),運(yùn)營(yíng)商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競(jìng)爭(zhēng)武器。在VOIP市場(chǎng)上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢(shì)力希望在語音市場(chǎng)分得一杯羹,主營(yíng)電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會(huì)進(jìn)軍語音市場(chǎng)。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點(diǎn)投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過其“E話通”多媒體即時(shí)通訊工具,可以實(shí)現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級(jí)后,還可實(shí)現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。
按照我國(guó)現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對(duì)非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對(duì)70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會(huì)對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會(huì)受到多大程度的影響還有待評(píng)估。
由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關(guān)于VOIP的監(jiān)管政策成為各國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注議題。
從國(guó)際上看,電信市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢(shì),目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國(guó)為代表?；诖龠M(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場(chǎng),為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國(guó)尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進(jìn)行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)管理。
歐盟和美國(guó)對(duì)VOIP不實(shí)行直接管制,是與其電信市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)的。對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家來講,多年來打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)后,固話業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已較充分,話音業(yè)務(wù)價(jià)格已大為下降,對(duì)新進(jìn)入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價(jià)格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費(fèi)僅為10歐元左右,在德國(guó)提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為競(jìng)爭(zhēng)需要只能將資費(fèi)定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對(duì)原有運(yùn)營(yíng)者,如德國(guó)電信等由于其對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對(duì)于歐盟和美國(guó)而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動(dòng),其定位為促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。
當(dāng)然,這里說的不直接管制主要是指對(duì)許可和價(jià)格不管,而對(duì)涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號(hào)碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對(duì)VOIP服務(wù)實(shí)際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強(qiáng)的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對(duì)VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對(duì)其實(shí)施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國(guó)還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對(duì)待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動(dòng)向?qū)?huì)對(duì)其他國(guó)家的監(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個(gè)國(guó)家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡(jiǎn)單的許可方式,并對(duì)VOIP進(jìn)行“輕手管理”。
對(duì)于新生的事務(wù),日本等國(guó)家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進(jìn)行管制。不過由于這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對(duì)VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對(duì)VoIP業(yè)務(wù)實(shí)施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報(bào)告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對(duì)于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點(diǎn)就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護(hù)等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國(guó)只有22萬,在德國(guó)是11萬,而在英國(guó)不過5萬。VOIP市場(chǎng)規(guī)模是導(dǎo)致各國(guó)監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國(guó)家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。
第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國(guó)家是俄羅斯。該國(guó)政府于2005年2月21日立法對(duì)IP電話服務(wù)提供商實(shí)行許可制,要求提供IP電話的公司申請(qǐng)?jiān)S可證。
有關(guān)分析認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對(duì)所謂的IP電話運(yùn)營(yíng)商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護(hù)大的國(guó)有公司,限制來自獨(dú)立的IP電話公司競(jìng)爭(zhēng)的步驟之一。因?yàn)檫@些獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在蠶食原有運(yùn)營(yíng)商尤其是國(guó)有的長(zhǎng)途電話壟斷者OAORostelecom的市場(chǎng)份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運(yùn)營(yíng)商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨(dú)立提供IP服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商很難合法化,還有些運(yùn)營(yíng)商可能由此出局,而這些運(yùn)營(yíng)商在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運(yùn)營(yíng)商,尤其是Rostelecom,因?yàn)樗谑テ涫袌?chǎng)份額,而政府仍希望Rostelecom保持長(zhǎng)途電話的高資費(fèi)以補(bǔ)貼本地電話。
不同國(guó)家對(duì)VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國(guó)、英國(guó)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護(hù)傳統(tǒng)國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的利益,而日本等國(guó)則由于本國(guó)特殊的市場(chǎng)情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢(shì)力相互爭(zhēng)奪的縮影。
在中國(guó),目前對(duì)于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點(diǎn)中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營(yíng),另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。
事實(shí)上,無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營(yíng)著VoIP。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商如中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營(yíng)商都在試驗(yàn)VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進(jìn)入對(duì)方的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因?yàn)檫@樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此,運(yùn)營(yíng)商一方面害怕VoIP,對(duì)其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對(duì)模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),運(yùn)營(yíng)商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競(jìng)爭(zhēng)武器。在VOIP市場(chǎng)上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢(shì)力希望在語音市場(chǎng)分得一杯羹,主營(yíng)電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會(huì)進(jìn)軍語音市場(chǎng)。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點(diǎn)投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過其“E話通”多媒體即時(shí)通訊工具,可以實(shí)現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級(jí)后,還可實(shí)現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。
按照我國(guó)現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對(duì)非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對(duì)70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會(huì)對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會(huì)受到多大程度的影響還有待評(píng)估。
應(yīng)用電子郵件進(jìn)行個(gè)人信息管理存在的問題
如前文所述,電子郵件對(duì)個(gè)人信息管理的作用是毋庸置疑的,但是運(yùn)用電子郵件進(jìn)行個(gè)人信息管理也存在著一些問題。根據(jù)Whittaker和Bellotti等人的研究,我們總結(jié)出電子郵件中個(gè)人信息管理功能主要存在以下幾個(gè)方面的問題。信息碎片信息碎片的產(chǎn)生是因?yàn)橥ㄟ^電子郵件傳遞信息后,信息保留在郵箱里,而不是重新定位于PIM應(yīng)用軟件(如一個(gè)聯(lián)系管理軟件,日程表、計(jì)劃表或用戶的文件系統(tǒng))。收件箱中信息碎片的殘余主要有兩個(gè)可能的原因,要么是因?yàn)閷⑧]件信息存于專用應(yīng)用軟件需要付出很大的努力,要么是因?yàn)橛脩粲X得將電子郵件信息留在收件箱中更方便獲取。這一點(diǎn)得到了Bellotti的認(rèn)同,他指出,電子郵件最顯著的檢索線索通常是發(fā)件人,但如果這封郵件是存儲(chǔ)在用戶的某個(gè)文件夾中,那么這個(gè)線索就很難獲得。電子郵件缺少對(duì)PIM功能的直接支持造成這種問題的最主要原因在于電子郵件并不是一開始就作為一個(gè)PIM應(yīng)用軟件而被設(shè)計(jì)出來的,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展使得電子郵件越來越需要對(duì)其進(jìn)行管理,因而PIM能夠在電子郵件中得以應(yīng)用。例如,用戶想用Gmail來為會(huì)議或約會(huì)制定一個(gè)日程計(jì)劃,但是郵箱本身并不提供這種諸如日程安排、提醒等功能的支持。信息超載信息超載問題的出現(xiàn)主要在于兩個(gè)方面的原因:第一,郵件數(shù)量的增多;第二,郵件沒有得到合理的歸檔、整理和刪除。電子郵件是我們?nèi)粘＝涣鞯囊粋€(gè)最主要的工具,每天都會(huì)有大量的郵件消息從四面八方涌入我們的電子郵箱,且我們自身以及周邊的同事朋友可能都會(huì)經(jīng)常抱怨廣告郵件和垃圾郵件太多,這就會(huì)造成我們的郵箱超載。如果我們不及時(shí)對(duì)郵件信息進(jìn)行整理,那么會(huì)造成信息冗余、混亂等現(xiàn)象的產(chǎn)生。這幾種問題的存在在一定程度上影響了電子郵件中個(gè)人信息管理的功能,但并不是沒有解決這些問題的方法,Whittaker和Bellotti等人在研究的基礎(chǔ)上提出了解決前兩個(gè)問題的技術(shù)方法[14]。第一,集中化方法。這種方法旨在電子郵件內(nèi)公開建立PIM功能來支持電子郵件中PIM的應(yīng)用。例如,微軟的Outlook就是采取這種方法,目的是利用單個(gè)的應(yīng)用軟件來提供任務(wù)管理、聯(lián)系信息管理和日程安排。但是這種方法還只是試用階段,還沒有大范圍的普及,其利用效果還需今后進(jìn)一步的檢測(cè)以便不斷的更新完善。第二,信息提取技術(shù)。這個(gè)方法持有和集中化方法相反的觀點(diǎn),主要是通過將PIM功能和電子郵件的信息整合至一個(gè)專用的應(yīng)用軟件來提供直接的PIM支持。采用這種信息提取技術(shù),可以通過專用的應(yīng)用軟件來直接提取電子郵件內(nèi)的信息,這在一定程度上又解決了信息碎片的問題。針對(duì)信息超載問題,作者認(rèn)為在當(dāng)前的電子郵箱環(huán)境下,可以具體從這幾個(gè)方面來盡量減輕郵箱壓力:對(duì)郵箱信息進(jìn)行分類歸檔、取消一些廣告信息的訂閱、定期清理刪除一些不必要的郵件、選取存儲(chǔ)空間相對(duì)較大的郵箱(如Gmail)等。
電子郵件與PIM的未來
電力企業(yè)后勤工作既保障企業(yè)生產(chǎn)辦公秩序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，又為企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造部分條件，是服務(wù)保障員工的平臺(tái)，是企業(yè)工作全局中不可缺少的重要組成部分。②傳統(tǒng)資源分散、管理分散、封閉式自我保障的后勤發(fā)展方式，已經(jīng)不能較好地滿足電力企業(yè)的發(fā)展需求。轉(zhuǎn)變后勤發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)以集團(tuán)化運(yùn)作為核心，由分散管理向集約管理轉(zhuǎn)變、由粗放管理向精益管理轉(zhuǎn)變，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的后勤服務(wù)保障，已成為電力企業(yè)后勤工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
1.2電力企業(yè)后勤管理的特點(diǎn)
后勤管理工作應(yīng)用到電力企業(yè)則具有其自身的特征，主要有以下幾點(diǎn)：①服務(wù)性。服務(wù)是電力企業(yè)后勤管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)，也是后勤管理工作的主旨所在。電力企業(yè)后勤管理工作的服務(wù)職能具體體現(xiàn)在三方面：為保障企業(yè)生產(chǎn)辦公秩序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)；為企業(yè)員工生活和健康提供全方位的后勤服務(wù)；為電力生產(chǎn)、應(yīng)急搶修、防災(zāi)減災(zāi)工作的需要，提供必要的應(yīng)急服務(wù)。②保障性。后勤是電力企業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，只有在日常運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題時(shí)，才能夠體現(xiàn)出后勤保障工作的重要性。通常這些運(yùn)轉(zhuǎn)問題的發(fā)生都是隨機(jī)的、不可預(yù)知的。后勤保障覆蓋的范圍廣，通常都是一些小事，也較容易被人所忽視，但實(shí)際上往往是這些小事影響和阻礙了電力企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，一旦出現(xiàn)失誤或紕漏，就很容易帶來嚴(yán)重的后果。因此，建立科學(xué)、有效的后勤保障體系就更加有必要。③后勤管理工作具有復(fù)雜多樣性。電力企業(yè)的后勤管理工作內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，既包括了人際關(guān)系，又涵蓋了人與物的關(guān)系。電力企業(yè)后勤管理：（a）應(yīng)該為生產(chǎn)提供安全、能源、物資、環(huán)境等方面的保障；（b）要考慮到職工的生活情緒、物質(zhì)需求等。另外，后勤管理還要做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，要做到處理好本單位與外單位的協(xié)作工作。總之，電力企業(yè)的后勤管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。
2電力企業(yè)后勤管理信息化的措施
2.1科學(xué)規(guī)劃后勤信息化管理平臺(tái)
電力企業(yè)后勤信息化建設(shè)的目的，就是結(jié)合電力企業(yè)后勤管理工作的特點(diǎn)，提高后勤管理人員的服務(wù)水平和專業(yè)管理能力。后勤管理信息化的創(chuàng)新既是利用科學(xué)、規(guī)范化的信息管理技術(shù)和管理模式，來提高后勤管理工作的效率，又可體現(xiàn)在信息化管理平臺(tái)的創(chuàng)新，體現(xiàn)在后勤管理業(yè)務(wù)流程的整合，以及管理界面的規(guī)范等方面。電力企業(yè)對(duì)信息化管理平臺(tái)進(jìn)行整體規(guī)劃，應(yīng)盡可能考慮到后勤管理的每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，覆蓋到全流程的每個(gè)相關(guān)部門，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)后勤管理上的統(tǒng)一，提高管理能力、提高服務(wù)水平、增加經(jīng)濟(jì)效益等目標(biāo)。后勤信息化管理平臺(tái)應(yīng)充分利用企業(yè)內(nèi)部的共享資源，避免信息過于冗余，同時(shí)還要保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)源的準(zhǔn)確與唯一。
2.2細(xì)化后勤信息化管理平臺(tái)功能
電力企業(yè)后勤信息化平臺(tái)的具體功能，必須結(jié)合新形勢(shì)下后勤管理的工作內(nèi)涵，針對(duì)后勤服務(wù)工作的特點(diǎn)，分析現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、工作界面、相關(guān)部門職責(zé)劃分等因素，采取職責(zé)清晰、效率優(yōu)先的針對(duì)性措施，對(duì)信息系統(tǒng)的工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化整合。根據(jù)電力企業(yè)后勤管理工作的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，其信息管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下功能：①辦公樓宇管理：包括土地信息管理、辦公樓宇信息管理、大中修管理及工程建設(shè)項(xiàng)目督察大綱。土地信息管理涉及土地基本信息、房產(chǎn)基本信息及使用情況查詢。辦公樓宇信息管理實(shí)現(xiàn)對(duì)樓層、房間結(jié)構(gòu)、房間相關(guān)的人、物、維修等信息查詢和維護(hù)，尤其是通過可視化技術(shù)對(duì)樓層各房間的使用情況進(jìn)行了直觀描述。②辦公運(yùn)轉(zhuǎn)保障：包含辦公物資設(shè)備、辦公用品管理和公務(wù)用車管理。對(duì)物資基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)分類管理，對(duì)物資的入庫(kù)、申領(lǐng)、歸還、維修、報(bào)廢相關(guān)信息進(jìn)行維護(hù)。公務(wù)用車管理主要管理公務(wù)車輛的信息維護(hù)、用車申請(qǐng)等。③員工生活保障：包含員工信息、證件管理、入離職服務(wù)、用餐管理、健康體檢、周轉(zhuǎn)房管理等。通過信息化系統(tǒng)的優(yōu)化，將與員工正常辦公需求、住宿申請(qǐng)、健康信息管理有關(guān)的個(gè)人需求整合在一起。④物業(yè)服務(wù)管理：功能涵蓋物業(yè)內(nèi)務(wù)管理、物業(yè)考核和資源消耗管理。將物業(yè)公司內(nèi)務(wù)事務(wù)管理、業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的考核評(píng)價(jià)、后勤資源消耗信息、日常安保消防數(shù)據(jù)等有機(jī)的整合在一個(gè)平臺(tái)，提高的物業(yè)服務(wù)和管理的有效性和及時(shí)性。⑤后勤應(yīng)急保障：包含應(yīng)急預(yù)案的制定、審核，以及應(yīng)急裝備的信息維護(hù)、使用情況等功能。實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急裝備物資的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備物資的管理，提高統(tǒng)一調(diào)配和保障能力的功能。
2.3完善制度，推動(dòng)電力企業(yè)后勤管理信息化進(jìn)程
任何一項(xiàng)新系統(tǒng)、新項(xiàng)目的實(shí)施都需要制定出相應(yīng)的制度來加以保障和監(jiān)督。對(duì)電力企業(yè)而言，信息化管理在后勤體系深化運(yùn)用就是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，它需要不斷完善和優(yōu)化。在電力企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)后勤體系的信息化、數(shù)字化管理之后，更應(yīng)該進(jìn)一步制定和完善相應(yīng)的管理制度，以保證新的管理模式和管理流程的全面落實(shí)和順利實(shí)施。后勤信息化管理推進(jìn)就是將原有相對(duì)獨(dú)立、單一部門的業(yè)務(wù)流程在整個(gè)后勤體系范圍內(nèi)進(jìn)行整合，相對(duì)完善的管理制度不僅能夠提升信息化的落實(shí)步伐，還可大幅提升管理的效率，從而使員工能夠盡快適應(yīng)新的管理模式，并積極主動(dòng)地參與到后勤服務(wù)信息化的創(chuàng)新和使用當(dāng)中。
2.4電力企業(yè)后勤管理信息化的推廣
電力企業(yè)后勤信息化管理模式的創(chuàng)新運(yùn)用，是一次歷史性的進(jìn)步，對(duì)電力企業(yè)的后勤管理將起到不可忽視的積極作用。因此電力企業(yè)必須制定好后勤管理的信息化發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)切實(shí)做好實(shí)施與推行的辦法。電力企業(yè)可通過內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)宣傳報(bào)刊、內(nèi)部通報(bào)等形式，來加強(qiáng)對(duì)后勤信息化管理的宣傳工作，以提升職工對(duì)信息化管理的認(rèn)識(shí)度。另外，企業(yè)還應(yīng)該對(duì)相關(guān)的后勤管理人員進(jìn)行必要的信息化管理培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的信息技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，以便能夠更好地應(yīng)用信息化管理平臺(tái)，使后勤信息化管理能夠真正發(fā)揮其功能。后勤工作信息化管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，電力企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到信息化管理對(duì)電力企業(yè)后勤管理所起到的重要作用。進(jìn)而結(jié)合自身的發(fā)展需求和企業(yè)后勤管理工作的特點(diǎn)，構(gòu)建起符合企業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的后勤信息化管理模式。
①資金管理意識(shí)淡薄。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，我國(guó)電力工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模越來越大，工程投資的資金也越來越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識(shí)淡薄，對(duì)資金管理不夠重視，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金短缺等問題。
②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進(jìn)的管理技術(shù)，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導(dǎo)致工程管理工作效率低下。
③監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設(shè)過程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關(guān)監(jiān)督部門和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。
2電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐
為了更好地滿足新時(shí)期電力工程的建設(shè)需要，我們必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理水平的提高。具體來講，電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐可以從以下幾個(gè)方面著手。
2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念
轉(zhuǎn)變管理觀念是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對(duì)管理工作不夠重視，導(dǎo)致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點(diǎn)：
①樹立與時(shí)俱進(jìn)的管理理念。隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時(shí)俱進(jìn)，一方面要充分認(rèn)識(shí)到管理工作對(duì)整個(gè)電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強(qiáng)各種技術(shù)手段在管理工作中的應(yīng)用。
②樹立成本控制意識(shí)。成本控制是電力工程管理中一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益。
2.2引入PM管理模式
在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個(gè)重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期的建設(shè)需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司來管理項(xiàng)目的一種管理模式。在具體的應(yīng)用中，在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目管理公司可以為業(yè)主進(jìn)行可行性的研究分析，編制報(bào)告并進(jìn)行項(xiàng)目策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理和試運(yùn)行等管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理?？傊?，這種管理模式不僅可以對(duì)工程進(jìn)行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平，能夠更好地滿足新時(shí)期電力工程管理要求。
2.3構(gòu)建全方位的管理機(jī)制
完善的機(jī)制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機(jī)制：
①工程評(píng)估機(jī)制。通過建立一個(gè)完善的評(píng)估機(jī)制，在工程建設(shè)之前，相關(guān)工作人員可以對(duì)其進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，考察其可行性，從而達(dá)到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。
②監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個(gè)方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對(duì)電力工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。
③激勵(lì)考核機(jī)制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵(lì)考核制度，一方面對(duì)施工人員進(jìn)行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。
軟件工程在電信工程管理系統(tǒng)中的應(yīng)用是系統(tǒng)的重要特點(diǎn)。因?yàn)榫蛙浖こ瘫旧矶?，它主要研究的是用工程化方法?gòu)建和維護(hù)有效的、實(shí)用的和高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)軟件，與電信工程管理系統(tǒng)密切相關(guān)。軟件工程涉及到程序設(shè)計(jì)語言、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件開發(fā)工具、系統(tǒng)平臺(tái)、等方面，它的目標(biāo)是：在給定成本、進(jìn)度的情況下，開發(fā)出具有較高適用性、有效性、可調(diào)整性、可靠性、可維護(hù)性、可利用性、可追蹤性、可操作性和滿足需求的軟件產(chǎn)品。因而將軟件工程應(yīng)用于電信工程管理系統(tǒng)中，利用計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品可以將電信工程管理系統(tǒng)的質(zhì)量和開發(fā)效率有效提高，減少系統(tǒng)維護(hù)困難的問題?？偠灾?，軟件工程在電信工程管理系統(tǒng)中應(yīng)用價(jià)值極高。
2電信工程管理系統(tǒng)應(yīng)用價(jià)值
工程管理系統(tǒng)利用軟件工程技術(shù)，將電信工程項(xiàng)目的全部信息和數(shù)據(jù)在開發(fā)的軟件中進(jìn)行處理和分析，使電信工程建設(shè)項(xiàng)目的管理人員得以從難度較大和較為繁重的工作任務(wù)中解放，避免了由于管理人員的失誤造成的損失，將電信工程管理中信息和數(shù)據(jù)的處理和分析的效率大大提高，與此同時(shí)也降低了管理成本，提高了電信工程項(xiàng)目管理工作效率的極大提高。
2無線電監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)的日常網(wǎng)絡(luò)安全管理措施
2.1充分發(fā)揮防火墻的屏障作用毋庸置疑，防火墻也應(yīng)是無線電監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)的第一道安全防線。通過制定嚴(yán)格的安全策略，從而有效的實(shí)現(xiàn)無線電監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)與公眾網(wǎng)之間的隔離以及訪問控制。目前我國(guó)的防火墻能夠?qū)崿F(xiàn)單向控制或者雙向控制，且大多數(shù)的防火墻對(duì)于那些高層協(xié)議實(shí)施較細(xì)的訪問控制，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)層到應(yīng)用層的自由控制。為了保證網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)在區(qū)辦與地市之間、監(jiān)測(cè)網(wǎng)與信息網(wǎng)之間設(shè)立防火墻，并根據(jù)需求的變化不斷更改防火墻策略，充分發(fā)揮防火墻的屏障作用。
2.2嚴(yán)格內(nèi)外網(wǎng)的隔離我們應(yīng)對(duì)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中所有的電腦徹底進(jìn)行技術(shù)隔離。對(duì)確需通過移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備將數(shù)據(jù)從外網(wǎng)電腦拷貝至內(nèi)網(wǎng)電腦的情況，應(yīng)施行專用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備制度。即：將一個(gè)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備只用于內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的交換，且在每次使用時(shí)要經(jīng)過嚴(yán)格的病毒檢測(cè)和殺毒，方可使用。
2.3使用可升級(jí)的殺毒軟件
計(jì)算機(jī)病毒是現(xiàn)代信息化社會(huì)的一種公害，各種病毒的產(chǎn)生和蔓延已經(jīng)給計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全造成了巨大的威脅和損害。在無線電監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)的日常安全管理中，病毒的防治是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們應(yīng)選擇可信任的、能夠升級(jí)的殺毒軟件，對(duì)我們的電腦進(jìn)行病毒的預(yù)防和查殺，以提高監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)的抗病毒能力。
2.4注重?cái)?shù)據(jù)備份與恢復(fù)
數(shù)據(jù)備份就相當(dāng)于給數(shù)據(jù)買保險(xiǎn)。一旦發(fā)生監(jiān)測(cè)和臺(tái)站數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)崩潰等情況，可通過數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)來進(jìn)行補(bǔ)救。首先是選擇備份軟件和計(jì)劃使用的備份技術(shù)，備份數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)。其次是確定備份的內(nèi)容、備份方式、備份時(shí)間。根據(jù)備份的具體數(shù)據(jù)采用合理的備份策略進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)備份。
與加工運(yùn)動(dòng)關(guān)系簡(jiǎn)單的機(jī)械制造業(yè)相比，建設(shè)施工項(xiàng)目需設(shè)備人員圍繞作業(yè)對(duì)象移動(dòng)施工。水電工程建設(shè)的施工環(huán)境更為復(fù)雜，工程布置特點(diǎn)的多樣曲致使施工的規(guī)律曲降低，雖然目前測(cè)量技術(shù)、通信技術(shù)、設(shè)備自動(dòng)化、定位系統(tǒng)等取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和應(yīng)用，但水電工程建設(shè)項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)一元化管理，在施工過程中只有依靠密集投入機(jī)械操作手和作業(yè)工人憑技藝推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。該管理模式下主要問題有以下兩個(gè)方面：
(1)信息孤島，具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目各方孤立運(yùn)行，沒有能夠形成一個(gè)有機(jī)的整體，項(xiàng)目相關(guān)各方關(guān)聯(lián)互動(dòng)不足、信息不能有效共享互換，信息交流一致曲差；各方各管理層與作業(yè)層脫節(jié)，生產(chǎn)流程、供應(yīng)流程和財(cái)務(wù)流程不能協(xié)調(diào)一致；項(xiàng)目各方指令與反饋的業(yè)務(wù)流程相互脫節(jié)，上報(bào)生產(chǎn)隋況和接收上級(jí)的指令和計(jì)劃流程耗時(shí)過長(zhǎng)；信息接收方較為單一，有時(shí)候得到重要信息的環(huán)節(jié)，可能會(huì)因認(rèn)識(shí)不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。
⑵過度依賴個(gè)人因素，具體表現(xiàn)為：在作業(yè)層面，過多依靠工人的職業(yè)素養(yǎng)，如碾壓作業(yè)中碾壓遍數(shù)、碾壓速度完全依賴操作手或者是監(jiān)督人員；在管理層面，過于依賴管理人員的經(jīng)驗(yàn)，比如在做決策時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)管理者在管理過程中通過總結(jié)、記憶、學(xué)習(xí)，形成了有效的管理效果，但作為基于經(jīng)驗(yàn)的決策，往往會(huì)缺乏必要的第三方質(zhì)疑或監(jiān)督，且：S類人員的調(diào)離往往給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重影響。
1.2水電工裎建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)
總體來說，水電項(xiàng)目建設(shè)管理中，最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如下：
(1)具有凊晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目各參與方有著明確的目標(biāo)，各參與人員凊楚自己工作的要求，各項(xiàng)工作有督促管理；
(2)管理者隨時(shí)可以掌握即時(shí)現(xiàn)狀，檢查各標(biāo)段的進(jìn)度偏差、費(fèi)用偏差、危險(xiǎn)源控制、質(zhì)量控制等；
(3)氣象信息、水情信息、安全監(jiān)測(cè)、抽樣檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)信息能夠傳遞到位，物資供應(yīng)、水電供應(yīng)、后勤保障到位；
(4)工程建設(shè)、工程檔案、驗(yàn)收結(jié)算全面同步推進(jìn)；
(5)提供人才培訓(xùn)平臺(tái)，使新成員能夠從全局的角度決速掌握項(xiàng)目管理隋況。顯然，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段是信息化項(xiàng)目管理。
2.水電工程建設(shè)信息化項(xiàng)目管理的實(shí)施
2.1信息化管理的組織與參與
信息化項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)工程基礎(chǔ)上的全面提升，需要以項(xiàng)目為核心，以技術(shù)為支撐，以信息為載體，以自動(dòng)化為手段，全面整合現(xiàn)有GPS三維施工機(jī)械控制系統(tǒng)、工程機(jī)械遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)施工管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)等信息化應(yīng)用。這一過程涉及面廣，從行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要出發(fā)，需由水電項(xiàng)目建設(shè)方統(tǒng)籌已有信息化成果，結(jié)合流域開發(fā)規(guī)劃，積極利用當(dāng)前有利政策，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。此外，要在項(xiàng)目啟動(dòng)前期，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方的信息管理提出要求。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，參建各方提供實(shí)時(shí)的格式化的數(shù)據(jù)，建設(shè)方根據(jù)需要完善信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程的信息化管理。
2.2信息化管理架構(gòu)
結(jié)合水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，信息化管理體系需要包括各標(biāo)段施工管理，以及水情、監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)檢測(cè)、氣象等專業(yè)保障，此外還有水電、物資、通信等后勤服務(wù)，以及移民、政策等與行政管理部門相關(guān)的工作協(xié)調(diào)。對(duì)此，可建立以信息協(xié)同工作平臺(tái)為中心的信息化管理框架（見圖1)，各自系統(tǒng)通過管理人員和工作平臺(tái)，設(shè)定數(shù)據(jù)邊界、即時(shí)更新狀態(tài)數(shù)據(jù)，提供交互式即時(shí)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以進(jìn)行自動(dòng)的對(duì)比和預(yù)報(bào)，管理人員可以進(jìn)行主動(dòng)的分析與
2.3信息化管理的效用
通過這一系統(tǒng)，在管理l:n丨以劣現(xiàn)兩方面的改進(jìn)：①最人程度統(tǒng)籌全局，各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，!±1繞項(xiàng)00你相互配介，影響大局的子系統(tǒng)會(huì)被自動(dòng)斲別訃修止；②優(yōu)化各單位管理層級(jí)，全面透明的系統(tǒng)使倍息在各層級(jí)之間展7K，丄級(jí)可以監(jiān)督到所以下級(jí)，而下級(jí)可以將信息推送到所冇I:級(jí)，吋冇效消除各級(jí)人員不作為的現(xiàn)象。
3.水電工程茳設(shè)信息化項(xiàng)H管理案例分析
以水電工程建設(shè)屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例，簡(jiǎn)述信息化管理的劣現(xiàn)途徑和管理效忠V,
3.1信息內(nèi)容
碾壓混凝土在水電工程建設(shè)111廣泛釆用，貝.冇結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工快迪、經(jīng)濟(jì)令顯著特點(diǎn)，但碾壓混凝土有若嚴(yán)格的溫捽要求，需要連續(xù)澆筑。如衣1所示，將碾壓混凝土施工相關(guān)信息分為技術(shù)嬰求、施r愔況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、天氣惜況和其他信息技術(shù)要求主嬰為設(shè)計(jì)及規(guī)范相義要求，這類信息是工程技術(shù)方面的限制條件，nj'以在施工前形成，主要由設(shè)計(jì)及相關(guān)科研單位完成；施工情況"K要足原材料到工程實(shí)休過程中的所有信總，檢測(cè)數(shù)鋸+：要為混凝土內(nèi)部觀測(cè)儀器布置情況及測(cè)值；試驗(yàn)數(shù)據(jù)主要指原材料、半成品、成品的過程試驗(yàn)結(jié)來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風(fēng)速等信總，這幾類信總主要足在施工過稈中產(chǎn)牛，主要巾施I:方、檢測(cè)、試驗(yàn)等項(xiàng)目參與方形成，項(xiàng)目參與各中位參與；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項(xiàng)，這類信息是工程組織方面的限制條件，主要由建設(shè)方形成。
3.2信息的動(dòng)態(tài)應(yīng)用
在參建各方有組織地提供信自的基礎(chǔ)上，信自平臺(tái)按預(yù)定模式，處理相關(guān)數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的邊界數(shù)據(jù)與狀態(tài)參數(shù)。
(1)實(shí)現(xiàn)全面的過程數(shù)據(jù)管理，參建各方按職責(zé)錄入即時(shí)信自，各級(jí)管理人員可以隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)隋況，若有異常系統(tǒng)可報(bào)警提示。
(2)可實(shí)現(xiàn)基于三維模型的即時(shí)可視化進(jìn)度、安全、溫控及各類檢測(cè)成果，與設(shè)計(jì)初始技木結(jié)果作對(duì)比，優(yōu)化設(shè)計(jì)技木要求。
(3)數(shù)據(jù)的可追溯曲，有利于對(duì)項(xiàng)目管理的失誤和成功進(jìn)行剖析，檢驗(yàn)每一個(gè)決策的正確與否和執(zhí)行隋況。
(4)同步協(xié)調(diào)施工檔案、驗(yàn)收結(jié)算、材料供應(yīng)核銷等各方面數(shù)據(jù)的管控，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，降低統(tǒng)計(jì)、校核等環(huán)節(jié)人員投入，讓管理人員投入精力于數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化和決策。
（1）電子信息技術(shù)在施工管理中的應(yīng)用。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，各種類型的專業(yè)軟件的開發(fā)，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)CAD、項(xiàng)目管理軟件P3等軟件被應(yīng)用在建設(shè)工程的施工管理過程中。其運(yùn)用主要包括了施工管理中的投標(biāo)、施工設(shè)計(jì)、施工過程、質(zhì)量控制等方面。從建筑工程投標(biāo)書到項(xiàng)目圖紙，從項(xiàng)目開展及項(xiàng)目進(jìn)度到施工結(jié)束中關(guān)于信息數(shù)據(jù)的收集和處理。這些建設(shè)工程管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)中電子信息技術(shù)都得到了應(yīng)用。（2）電子信息技術(shù)在人力資源管理中的應(yīng)用。人力資源管理是建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)中的重要組成部分。電子信息技術(shù)在人力資源管理中也得到了廣泛的應(yīng)用。主要表現(xiàn)在人力資源檔案管理、施工人員考核考勤管理等方面。在這些方面的應(yīng)用使得企業(yè)可以有效的提高人力資源管理的能力，加快了施工進(jìn)行的速度，而且通過電子信息技術(shù)財(cái)務(wù)監(jiān)控人員可以知道經(jīng)費(fèi)的使用情況做出調(diào)整以控制超額支出，這樣可以保證項(xiàng)目資金得到合理的使用，從而完善建筑工程的管理質(zhì)量。
（二）電子信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的作用。
（1）明確建筑工程管理的信息化目標(biāo)。隨著電子信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的工程管理系統(tǒng)在建筑企業(yè)中逐漸為信息技術(shù)所建立的管理系統(tǒng)所取代。我國(guó)加強(qiáng)了關(guān)于信息化管理的支持力度，加速了建筑工程管理信息化的進(jìn)程，初步實(shí)現(xiàn)了工程作圖無紙化。在建設(shè)工程中所涉及到的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程實(shí)施以及期間關(guān)于數(shù)據(jù)的收集和處理等方面都用到了電子信息技術(shù)，讓建設(shè)工程的進(jìn)程變的更加的順利，這也讓眾多企業(yè)明確了建筑工程管理的信息化的目標(biāo)。（2）構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)。建設(shè)工程管理部門只有建立一套完善的建筑工程電子信息系統(tǒng)才可以便于更好的對(duì)建筑工程中的工程數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理與分析。建設(shè)工程信息管理系統(tǒng)的建立必須要遵循將建設(shè)工程中的具體內(nèi)容與各項(xiàng)管理工作有機(jī)結(jié)合的原理來進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)合監(jiān)控，調(diào)節(jié)企業(yè)各個(gè)部門之間的工作關(guān)系，從而形成工作與信息技術(shù)一體化的工作環(huán)境。
（三）電子信息技術(shù)于現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用。
隨著建筑工程在現(xiàn)實(shí)生活的高速發(fā)展，建立依托于網(wǎng)絡(luò)的電子信息化平臺(tái)和辦公軟件的種類變的越來越豐富，出現(xiàn)了許多大型建設(shè)項(xiàng)目，并且這些大型建設(shè)項(xiàng)目往往對(duì)于技術(shù)的要求很高，包含的內(nèi)容也極其復(fù)雜，涉及到國(guó)內(nèi)外設(shè)備的使用，這些往往充滿了巨大的電子信息量，而且它牽涉的范圍也是非常廣的。這樣就造成紙質(zhì)文件的傳輸對(duì)給建筑工程的管理增加了許多繁雜的步奏，很容易導(dǎo)致信息出現(xiàn)錯(cuò)誤或者遺失，而且其低效率、高成本的運(yùn)營(yíng)方式也會(huì)給施工企業(yè)帶來許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失，紙質(zhì)文件傳輸?shù)姆椒ň蜐u漸變的不為大家所采用。所以我們就要利用電子信息技術(shù)，構(gòu)建建筑企業(yè)工程管理方面的電子信息化平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，這樣可以高效快捷的完成項(xiàng)目工作。此外我們可以擴(kuò)展關(guān)于建筑施工企業(yè)在電子信息化建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用職能，利用網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)完成網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議及網(wǎng)上資料查詢等工作。
二、提高建設(shè)工程管理信息化程度的措施
（一）尋求政府與相關(guān)部門的支持。
建設(shè)工程管理信息化程度的加深與政府及相關(guān)部門的支持是分不開的，他們需要政府和相關(guān)部門來提供資金、技術(shù)方面的援助。通過在資金方面的補(bǔ)貼，以及政策上相應(yīng)的減少建筑施工企業(yè)的稅收，可以緩解建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決因?yàn)橘Y金到位緩慢而導(dǎo)致建筑企業(yè)在建設(shè)工程管理信息化技術(shù)方面的投入減少的問題。而且在相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府應(yīng)該做出相關(guān)的保護(hù)措施，以此來維護(hù)建設(shè)工程管理信息化的順利進(jìn)行。
（二）提高對(duì)電子信息技術(shù)的管理水平。
建設(shè)工程管理信息化的核心是對(duì)于工程項(xiàng)目的信息化管理，只有全面發(fā)展和提高我國(guó)的電子信息技術(shù)的管理水平，才可以推進(jìn)工程項(xiàng)目信息化的管理的發(fā)展。在建筑施工工程的管理中，通常要考慮到工程成本、工程進(jìn)度、安全施工、等問題，并且在每個(gè)方面都要有具體的實(shí)施計(jì)劃來對(duì)其進(jìn)行合理的控制。而在我國(guó)的建筑工程管理中，要提高電子信息技術(shù)的管理水平，首先就要讓傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式向著新興集群產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向信息化產(chǎn)業(yè)模式不斷發(fā)展；其次要將傳統(tǒng)陳舊的管理模式根據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體情況進(jìn)行調(diào)整，讓其符合我國(guó)的國(guó)情，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）建立完整的電子信息系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在當(dāng)今時(shí)代是日新月異的，它的發(fā)展與更新的速度極快，所以在建設(shè)工程方面的電子信息化技術(shù)也因該隨著時(shí)間的變化而不斷的進(jìn)行更新以保證和時(shí)代接軌。而且隨著信息量的不斷增加和數(shù)據(jù)量的不斷擴(kuò)展，單一的電子信息系統(tǒng)已經(jīng)無法良好的處理建設(shè)工程管理所產(chǎn)生的巨大的信息數(shù)據(jù)，因此建立完整的信息系統(tǒng)就勢(shì)在必行了。完整的電子信息系統(tǒng)中包括了建筑材料的信息、參與人員的信息，建設(shè)工程項(xiàng)目的信息等，通過將所有的相關(guān)信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、整理分析，研究討論后形成一個(gè)完整的電子信息系統(tǒng)，以更好的為建設(shè)工程管理服務(wù)。
（四）提高計(jì)算機(jī)輔助工程項(xiàng)目管理的水平。
電子信息技術(shù)依托于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，要加深建設(shè)工程管理的信息化的程度就離不開計(jì)算機(jī)輔助工程項(xiàng)目管理。用計(jì)算機(jī)來輔助項(xiàng)目工程的進(jìn)行可以節(jié)約人力資源，并且在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)也會(huì)減少出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率，這對(duì)于調(diào)高施工效率，增加企業(yè)的效益也是極為有幫助的。
（五）加快全能型人才培養(yǎng)。
在當(dāng)今社會(huì)人才對(duì)于各行各業(yè)來說是必不可缺的。對(duì)于建筑行業(yè)而言他就顯得更為重要了，尤其是全能型的人才。建筑行業(yè)對(duì)于人才的要求不僅僅體現(xiàn)在學(xué)歷證書方面，還體現(xiàn)在其掌握的各項(xiàng)技術(shù)的熟練程度與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用上面，需要能將所學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用，并且能完成多種任務(wù)的人才。但是我國(guó)對(duì)于這方面的人才的培養(yǎng)卻不是很多，所以全能型人才培養(yǎng)是非常重要的任務(wù)，它直接影響著信息化管理的發(fā)展水平，是不可忽視的要素。
“三網(wǎng)融合”是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)的一種新體系。
綜觀“三網(wǎng)融合”精神，最主要的切入點(diǎn)就是要加快推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入。論文寫作，切入點(diǎn)。也就是廣電、電信企業(yè)按照國(guó)家廣電總局“三網(wǎng)融合”總體方案中明確的雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。其中IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要做好IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理；國(guó)有電信企業(yè)在廣電部門的監(jiān)管下，可從事IPTV傳輸和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。
顯而易見，隨著政策和體制的理順，廣電網(wǎng)的核心—有線電視網(wǎng)絡(luò)必將在“三網(wǎng)融合”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而電信網(wǎng)在廣電部門的監(jiān)管下，從事相關(guān)業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)有著其它網(wǎng)無法替代的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，途徑便捷，有線電視網(wǎng)從自己的傳統(tǒng)的視頻傳輸業(yè)務(wù)出發(fā)，通過雙向化改造和業(yè)務(wù)平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)和話音業(yè)務(wù)的承載,不僅可以在家庭擁有量最大最普遍的電視機(jī)上，而且還能夠在多屏(電視機(jī)、手機(jī)、電腦)之間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)切換；其二，信息權(quán)威，有線電視網(wǎng)絡(luò)是黨和政府宣傳輿論和信息傳播的主陣地，是政策法規(guī)、公共信息的權(quán)威傳播者，具有公認(rèn)的信息公信力，擁有保障信息的正確性、權(quán)威性的體制和機(jī)制，由有線電視網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的三網(wǎng)融合在信息服務(wù)提供、利于各行各業(yè)和個(gè)人有效使用信息方面具有獨(dú)天得厚的優(yōu)勢(shì)；其三，安全可控，不同于電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)等其它基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有線電視網(wǎng)是獨(dú)立、安全的網(wǎng)絡(luò)體系，從建網(wǎng)之初就被賦予了極強(qiáng)的政治屬性；其四，內(nèi)容豐富，依靠廣播電視播出機(jī)構(gòu)雄厚的音視頻資源，通過內(nèi)容和服務(wù)的集成和分發(fā)平臺(tái)和海量的媒體資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮廣電內(nèi)容服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。
廣電網(wǎng)雖有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但就“三網(wǎng)融合”后的全新一代互聯(lián)網(wǎng)還需進(jìn)一步完善和提升，目前有個(gè)別城市真在試點(diǎn)，但大多數(shù)特別縣級(jí)城市還應(yīng)加強(qiáng)和加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)是加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，就國(guó)家管理部門加緊培育和建立合格的市場(chǎng)主體，從而組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。論文寫作，切入點(diǎn)。為了迎接三網(wǎng)融合，零散分布在國(guó)內(nèi)各地的網(wǎng)絡(luò)需要整合起來。
廣電網(wǎng)要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。要把確保網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全貫穿于“三網(wǎng)融合”的全過程，要做到同步同進(jìn)、并重并舉。按照屬地化管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，建立健全相關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)。廣電主管部門要將IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)納入安全播出和行業(yè)管理范圍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。論文寫作，切入點(diǎn)。
同時(shí)切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造，加快建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
隨著數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)的快速發(fā)展，“三網(wǎng)融合”的步伐明顯加快，廣電要利用“三網(wǎng)融合”的契機(jī)，加快改革步伐，進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，充分運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)媒體傳播能力和影響力，積極發(fā)展新興媒體，滿足各類終端和用戶對(duì)廣播影視的需求，牢牢把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，使廣播影視贏得用戶，贏得市場(chǎng)。論文寫作，切入點(diǎn)。
廣電網(wǎng)要適應(yīng)“三網(wǎng)融合”后的新體系，要在三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：
（1）技術(shù)創(chuàng)新，就是改造現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）；
（2）體制創(chuàng)新，就是通過組建的國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司來打造適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的運(yùn)營(yíng)主體；
（3）服務(wù)創(chuàng)新，就是在內(nèi)容方面要開發(fā)多種業(yè)務(wù)形態(tài)。
下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）是多個(gè)層面的，它不光是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和物理的轉(zhuǎn)變。論文寫作，切入點(diǎn)。它應(yīng)有以下六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
（1）在網(wǎng)絡(luò)方面要加快升級(jí)改造推動(dòng)廣電網(wǎng)的傳播方式，從過去的模擬單向傳輸向數(shù)字雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，往寬帶化、雙向化、全程全網(wǎng)方向發(fā)展；
（2）在業(yè)務(wù)方面克服過去的互聯(lián)互通不足、開放性不夠，往開放化、共享化、聯(lián)通化方向發(fā)展；
（3）在終端方面要克服過去網(wǎng)絡(luò)分散、規(guī)范不統(tǒng)一的問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的支持，向具有互相跨平臺(tái)的多種終端、多種接入、標(biāo)準(zhǔn)化、智能交互化方面發(fā)展；
（4）在用戶方面要轉(zhuǎn)變過去的單一服務(wù)方式，向市場(chǎng)化、多樣化的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足用戶的個(gè)性化、多層次的需求；
（5）在運(yùn)營(yíng)方面要完善廣電網(wǎng)的體制機(jī)制，要從小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；
（6）在管控安全方面最終實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)上可管、可控、可信的網(wǎng)絡(luò)。論文寫作，切入點(diǎn)。
下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的建設(shè)要在上述六個(gè)方面進(jìn)一步完善提高。建設(shè)下一代廣電網(wǎng)要達(dá)到的目的：形象地說從用戶的角度來講它可以跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)去獲取他想要的內(nèi)容和信息，通俗的講就是在全國(guó)的廣電網(wǎng)上建一張互聯(lián)網(wǎng)。
一、我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
從建國(guó)初期開始，我國(guó)電信行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次變革，歷次改革的目的都是為了打破壟斷，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展。然而直到目前為止，較為理想的電信行業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍未形成，壟斷仍未消除。2008年，網(wǎng)通和聯(lián)通合并成立新聯(lián)通；鐵通并入移動(dòng)，衛(wèi)通并入電信，此時(shí)電信市場(chǎng)三分局面基本形成。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在壟斷市場(chǎng)上，一個(gè)或幾個(gè)廠商有能力影響或決定產(chǎn)品價(jià)格，這會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂。目前電信行業(yè)壟斷所引起的顯性后果就是價(jià)格昂貴、服務(wù)質(zhì)量差等問題，隱性后果則更為嚴(yán)重，例如阻礙技術(shù)進(jìn)步、導(dǎo)致尋租、滋生腐敗等等。
二、壟斷形成的原因
許多專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要改變當(dāng)下的局面，提高電信服務(wù)質(zhì)量，最根本的還是要放開市場(chǎng)。那么電信行業(yè)如今的壟斷局面到底是有哪些因素引起的呢？為什么放開市場(chǎng)如此困難？根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷理論，我們可以將壟斷的原因分為以下幾部分：資源壟斷、政府創(chuàng)造壟斷、自然壟斷。
（一）資源壟斷
電信產(chǎn)業(yè)屬于資源密集性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對(duì)象直接面對(duì)國(guó)家機(jī)會(huì)和普通用戶，在很多情況下對(duì)高質(zhì)量通信有很高要求。在資源密集性產(chǎn)業(yè)中，實(shí)力弱小的企業(yè)根本無力建立高質(zhì)量的覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，低質(zhì)量的通信網(wǎng)絡(luò)造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
另一方面，根據(jù)基本的通信知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)是以正余弦電波的方式傳播的，頻率接近的頻道會(huì)產(chǎn)生交集，交集的點(diǎn)的能力就會(huì)因此發(fā)生變化，導(dǎo)致其解碼的時(shí)候出錯(cuò)，從而構(gòu)成干擾。因此，目前可以使用的通信頻道較窄，也不適合多家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)。
（二）政府創(chuàng)造壟斷
網(wǎng)絡(luò)通信對(duì)國(guó)家信息安全的影響很大，所以我國(guó)采取行政命令和行政審批制度對(duì)其他廠商進(jìn)入電信市場(chǎng)進(jìn)行限制。
同時(shí)，電信作為傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，它所服務(wù)的對(duì)象具有普遍性，而國(guó)內(nèi)用戶使用差異很大。好的高端用戶大多數(shù)在城市，中國(guó)的農(nóng)村人口占大多數(shù)且占地面積廣，平均每公里建設(shè)費(fèi)用和利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，市場(chǎng)的逐利性會(huì)讓盈利企業(yè)專注開發(fā)城市用戶，放棄農(nóng)村市場(chǎng)。因此電信行業(yè)不可避免地需要政府進(jìn)行管理，以保證其所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量良好，并且還要把價(jià)格控制在多數(shù)人承擔(dān)的起的范圍內(nèi)，保證收取價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。
政府限制民營(yíng)和外資參與，同時(shí)又希望電信業(yè)保持良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同發(fā)展，故只能采取設(shè)立多家運(yùn)營(yíng)商來負(fù)責(zé)不同的具體業(yè)務(wù)、規(guī)定業(yè)務(wù)范圍、信號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)等措施。
（三）自然壟斷
電信行業(yè)自然壟斷的體現(xiàn)主要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和巨大的沉沒成本。
第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度：電信行業(yè)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被稱為“最后一公里”，任何信號(hào)都會(huì)經(jīng)過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此隨著用戶數(shù)量的增長(zhǎng)，產(chǎn)品的邊際成本和平均成本都會(huì)隨之減小。數(shù)據(jù)表明，電信服務(wù)規(guī)模每增加1%，平均成本下降0.6%。因此，電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備一旦建成，其運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)于固定成本來說確實(shí)相當(dāng)小，也就是說，其可以形成巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，要想讓電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)出來，需要足夠的普及率。中國(guó)的國(guó)土有960萬平方公里，顯而易見，這就意味著巨大的成本和相當(dāng)長(zhǎng)的回報(bào)周期。因此，一家廠商進(jìn)行壟斷反而可以節(jié)約成本，并且提高效率。
第二，巨大的沉沒成本：電信行業(yè)的初級(jí)階段網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的建設(shè)耗費(fèi)了大量的成本，其固定成本在總成本中的比重也是相當(dāng)巨大，而這種成本一旦投入就無法收回，也不能挪做他用。一個(gè)能供給1000萬人口使用的電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要耗費(fèi)380億到520億美元，而增設(shè)一條新路線要2000美元，如此高昂的費(fèi)用使得其他沒有實(shí)力的廠商很難進(jìn)入。如果放開市場(chǎng)讓企業(yè)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，那么或是兩敗俱傷或是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，前者會(huì)造成巨大損失，后者則會(huì)形成新的壟斷勢(shì)力。
三、打破我國(guó)電信行業(yè)壟斷的措施
在研究如何打破我國(guó)電信行業(yè)的壟斷的問題上，我們可以通過了解其他發(fā)展較好的國(guó)家過往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，得出相應(yīng)的改良之策。為了使案例更有廣泛性，特選取亞洲國(guó)家韓國(guó)和歐美國(guó)家美國(guó)為例。
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、韓國(guó)
韓國(guó)雖然是我們的鄰國(guó)，但是在電信行業(yè)的發(fā)展上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們前面，并且一躍成為全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率最廣和網(wǎng)速最快的國(guó)家。韓國(guó)的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：
（1）政府制定寬帶發(fā)展優(yōu)先計(jì)劃，并保證執(zhí)行
上世紀(jì)90年代韓國(guó)就有了要發(fā)展成信息文明社會(huì)的計(jì)劃，因此在政策上就已經(jīng)走在了世界的前列。去年，在韓國(guó)通信委員會(huì)（KCC）的《面向未來的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃》中提到，韓國(guó)政府計(jì)劃建設(shè)比現(xiàn)在網(wǎng)速快100倍的網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取10年內(nèi)發(fā)展成為全球互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)頭羊，同時(shí)制訂中、短期頻譜確保計(jì)劃，積極推進(jìn)寬帶化。
（2）政府大量投資寬帶基建行業(yè)
在過去幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國(guó)政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到700億美元，使韓國(guó)各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，韓國(guó)政府還熱衷于向?qū)拵袠I(yè)提供慷慨的政府鼓勵(lì)措施，例如為發(fā)展高速寬帶，政府花幾十億美元建設(shè)光纖主干線。韓國(guó)政府這些大量補(bǔ)貼舉措使得上網(wǎng)費(fèi)用在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)還未普及的初始階段就可以相當(dāng)?shù)?，為韓國(guó)政府致力于個(gè)人電腦普和寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（3）循序漸進(jìn)，逐步放開市場(chǎng)
1991年，為滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，韓國(guó)政府推出分級(jí)制度，把電信業(yè)務(wù)提供商分為三個(gè)等級(jí)，即：一般業(yè)務(wù)提供商、特殊業(yè)務(wù)提供商和增值業(yè)務(wù)提供商。為業(yè)務(wù)提供商進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)置障礙，其目的是限制國(guó)外運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信市場(chǎng)以緩解市場(chǎng)開放給國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商帶來的壓力。韓國(guó)的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)從此引入了競(jìng)爭(zhēng)。
1994年，韓國(guó)政府進(jìn)行第二次改革，打破一般業(yè)務(wù)提供商和特殊業(yè)務(wù)提供商之間的界限，在登記和頒發(fā)執(zhí)照時(shí)放寬對(duì)業(yè)務(wù)提供商進(jìn)入市場(chǎng)的限制。在個(gè)人通信服務(wù)領(lǐng)域、無線長(zhǎng)途（TRS）領(lǐng)域和無線數(shù)據(jù)領(lǐng)域都引入了競(jìng)爭(zhēng)。
1997年韓國(guó)進(jìn)行了第三次機(jī)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)，電信全球化浪潮席卷各國(guó)，韓國(guó)為遵守WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議所規(guī)定的開放時(shí)間表的要求，開放了特殊業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)。至此，韓國(guó)所有電信領(lǐng)域全部開放。
2、美國(guó)
美國(guó)電信行業(yè)改革自1934年《通信法》產(chǎn)生開始，中間有成功也有失誤，最終形成較成熟的行業(yè)市場(chǎng)。美國(guó)的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：
（1）從長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)開始，逐漸放開業(yè)務(wù)市場(chǎng)
1988年，美國(guó)司法部允伎悸竊詰縲判幸抵幸入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，1996年法院裁決對(duì)一家獨(dú)大的AT&T進(jìn)行分解，最終在長(zhǎng)途電信業(yè)務(wù)上引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。然而此次改革雖然使一些廠商進(jìn)入到長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，但其他業(yè)務(wù)仍在AT&T管轄下占據(jù)壟斷地位。1996年《電信法》頒布后，針對(duì)美國(guó)本地電話市場(chǎng)的壟斷性，集中度高且業(yè)務(wù)量大等特征，聯(lián)邦通信委員會(huì)決定在長(zhǎng)途電話方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許小企業(yè)以租借大企業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的方式進(jìn)入本地電話市場(chǎng)并組建自己的網(wǎng)絡(luò)。
依據(jù)法律，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改善局面
1934年，美國(guó)成立了聯(lián)邦通信委員會(huì)并頒布了《通信法》，建立了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開始對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。1996年，美國(guó)頒布了新《電信法》，電信管制機(jī)構(gòu)加大了產(chǎn)業(yè)融合和鼓勵(lì)電信行業(yè)的全面競(jìng)爭(zhēng)。新《電信法》的出臺(tái)促進(jìn)了美國(guó)電信業(yè)的飛速發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量大大增加，到2000年，所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有數(shù)十家甚至上百家運(yùn)營(yíng)商在提供服務(wù)，已經(jīng)具有比較充分的競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)使得運(yùn)營(yíng)商不斷創(chuàng)新，提供新型服務(wù)，同時(shí)電信行業(yè)的投資增長(zhǎng)有了大幅提高。
（3）以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)
美國(guó)的科學(xué)技術(shù)一直是走在世界前列的，電信技術(shù)也不例外。如移動(dòng)電話、衛(wèi)星傳輸、寬帶、光纜等等。美國(guó)政府在制定管制政策時(shí)注意保護(hù)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新，對(duì)各種電信技術(shù)的選擇不干涉，讓市場(chǎng)決定技術(shù)的優(yōu)劣。
（二）我國(guó)電信行業(yè)改良的對(duì)策
1、堅(jiān)持循序漸進(jìn)的改革原則，建立長(zhǎng)期規(guī)劃
無論是韓國(guó)還是美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的改革原則，這啟示我們，我們不能期待一次兩次變革就能完全改良目前的壟斷局面，而是要做好長(zhǎng)期規(guī)劃。電信行業(yè)的市場(chǎng)放開是必然趨勢(shì)，但是過度競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，重復(fù)投資嚴(yán)重。美國(guó)歷史上曾經(jīng)有兩次完全放開的自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是導(dǎo)致了過度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)虧損。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這樣的投資浪費(fèi)是無法承受的。因此，必須根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，合理地控制運(yùn)營(yíng)商數(shù)量。至于具體的運(yùn)營(yíng)商的數(shù)值，也不能由完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還需要政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控以謀求競(jìng)爭(zhēng)與效益之間的平衡。
2、完善電信業(yè)的法規(guī)政策，建立良好的法律框架
良好的法律框架是保證電信改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。美國(guó)的電信行業(yè)改革就離不開《電信法》的修改和貫徹實(shí)施。中國(guó)在電信行業(yè)改革過程中，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門的《條例》、《規(guī)定》、《指導(dǎo)意見》等文件代替了部門立法，效力不足，成效不明顯。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所推行的先立法后大規(guī)模改革相比，由于立法的缺位和政監(jiān)合一，在改革中屢屢出現(xiàn)無法可依，部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，難以保證服務(wù)質(zhì)量和效率。
到2000年我國(guó)才頒布《中華人民共和國(guó)電信條例》，然而其規(guī)定主要是電信資費(fèi)、資源和服務(wù)，缺乏具體的電信市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)政策，在一定程度上阻礙了新企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。因此我們需要制定一部規(guī)范的《電信法》來制定電信互通互聯(lián)規(guī)制、不對(duì)稱規(guī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共享規(guī)制等，打破在位壟斷者對(duì)資源的獨(dú)占，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。
設(shè)立統(tǒng)一獨(dú)立的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保法律的執(zhí)行和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
美國(guó)和韓國(guó)都有獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以遏制一系列不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，而目前中國(guó)電信行業(yè)還存在著“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)象，電信企業(yè)與政府相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。即便政府對(duì)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多次調(diào)整，仍然難以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。因此，打破電信的壟斷必須要建立獨(dú)立性的規(guī)制機(jī)構(gòu)，比如電信監(jiān)管委員會(huì)，明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、權(quán)力和職責(zé)，包括反壟斷、兼并等管理權(quán)限，將電信監(jiān)管權(quán)力收縮到這個(gè)機(jī)構(gòu)，并賦予其獨(dú)立監(jiān)管的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分離。
4、放開技術(shù)規(guī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
電信的運(yùn)營(yíng)業(yè)和制造業(yè)是密不可分的，中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)的《我國(guó)移動(dòng)通信設(shè)備2014年市場(chǎng)狀況及展望》中顯示，未來幾年運(yùn)營(yíng)商對(duì)高性能、低功耗、優(yōu)異圖形處理能力、支持多模多頻、支持多種連接的終端芯片的需求將日益旺盛。雖然目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在移動(dòng)通信系統(tǒng)設(shè)備方面已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)，但通信芯片等核心基礎(chǔ)技術(shù)仍由高通等國(guó)外公司把控。信息安全事件的頻發(fā)要求國(guó)內(nèi)企業(yè)必須加大通信芯片方面的投入，逐步擺脫全面受制于國(guó)外廠商的局面。這就需要政府通過一系列政策鼓勵(lì)技術(shù)的創(chuàng)造與革新。我國(guó)在通信技術(shù)的選擇上實(shí)際上還是存在一定的規(guī)制和選擇偏好，這并不有利于新技術(shù)的涌現(xiàn)。因此，中國(guó)應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)，一定程度上放開技術(shù)規(guī)制，由市場(chǎng)來決定技術(shù)的優(yōu)劣。
四、結(jié)語
由上文可以看到，改變電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷局面，政府還需要花大力氣。事實(shí)上，目前電信行業(yè)已經(jīng)嘗試著逐步向民間開放，如長(zhǎng)城、東方有線等二級(jí)運(yùn)營(yíng)商，迪信通、愛施德等虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)。然而這些企業(yè)在市場(chǎng)中還受到許多限制，尤其是依然受到了三大運(yùn)營(yíng)商的隱形壓制。在此，我們期待政府能夠在綜合考慮和借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為打破電信行業(yè)的壟斷做出有力的新舉措。
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