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時(shí)間：2022-06-17 22:27:22
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1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”
所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財(cái)政或高校主管部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開支的需要，核定一個(gè)撥款基數(shù)，此后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財(cái)力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種撥款方式簡(jiǎn)便，但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當(dāng)開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式?！熬C合定額”是根據(jù)上年度生均成本費(fèi)和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計(jì)劃招生數(shù))核定的，“專項(xiàng)補(bǔ)助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，教育主管部門批準(zhǔn)后撥給。
1.2高校經(jīng)費(fèi)由政府包辦向以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制過(guò)渡
1978年以前，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的98％來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！?/p>
分析我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成可知，國(guó)家財(cái)政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對(duì)高等教育的撥款。推進(jìn)高等教育改革；與財(cái)政性經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)相反，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經(jīng)費(fèi)中除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以為的另一重要來(lái)源，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例也上升了9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)所占比例下降。
2我國(guó)高等教育財(cái)政體制的問(wèn)題分析
(1)高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。
我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)過(guò)1999年以來(lái)的連續(xù)幾年的大幅度擴(kuò)招，2006年全國(guó)各類高等教育招生與1998年相比增長(zhǎng)了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬(wàn)人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本?？粕?達(dá)到9313人，比1998年增長(zhǎng)約1.8倍，普通高校生師比達(dá)到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時(shí)也使教育投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題更加突出。近十年來(lái)普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬(wàn)人，但據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的《2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2006年國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。教育部長(zhǎng)周濟(jì)在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時(shí)表示，我國(guó)還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)，如果按照每增加100萬(wàn)在校生、生均4萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計(jì)算，僅因規(guī)模增長(zhǎng)所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計(jì)就要4000億元，今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費(fèi)缺口至少在1500億元以上。
(2)經(jīng)費(fèi)籌措中政府與個(gè)人兩個(gè)主渠道再拓展的潛力已不大。
首先，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，政府投入的教育經(jīng)費(fèi)增加的潛力已不大。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)的各個(gè)方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會(huì)主義的初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。當(dāng)前，社會(huì)保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財(cái)政資金彌補(bǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財(cái)政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺，急需政府加大投入。相對(duì)于上述各方面，政府對(duì)高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。
其次，自從1989年我國(guó)開始實(shí)行高等教育部分學(xué)校收費(fèi)制度以來(lái)，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費(fèi)占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達(dá)到33.33％。從國(guó)際來(lái)看，國(guó)外公立和國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)水平一般沒(méi)有超過(guò)人均國(guó)民收入的20～25％。
3高等教育在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配中的差異分析
在公共教育經(jīng)費(fèi)既定的條件下，如何確定經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育以及高等教育問(wèn)的比例。需要考慮多種因素。包括各級(jí)教育的適齡人口，教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。
3.1我國(guó)三級(jí)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差異
(1)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在高等教育分配：從政府高等教育一個(gè)可行的視角。
2供給學(xué)派的研究范式
供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)興起的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲(chǔ)蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑，供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，較低的生產(chǎn)成本將會(huì)刺激新的投資進(jìn)入和促進(jìn)固定生產(chǎn)設(shè)備的更新，較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)高等教育公共經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，由1998年的356.75億元增長(zhǎng)到2006年的1259.57億元；從三級(jí)教育在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比重來(lái)看，政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費(fèi)中的比重從1998年的21.54％增長(zhǎng)到2006年的24.18％。從這個(gè)變化看，筆者認(rèn)為，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩(wěn)定的，指望繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實(shí)的。
(2)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在中等教育分配：1998年我國(guó)用于中等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為599.26億元，2006年增長(zhǎng)到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個(gè)很小的區(qū)間上下浮動(dòng)，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個(gè)趨勢(shì)是合理的，因?yàn)殡S著義務(wù)教育的普及，受到中等以上教育的學(xué)生也會(huì)更多。需要提高財(cái)政預(yù)性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例。2006年我國(guó)將37.61％的公共教育經(jīng)費(fèi)分配給中等教育，與中等水平國(guó)家38％的平均水平基本相當(dāng)。
(3)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在初等教育分配比例：1998年，我國(guó)用于普通小學(xué)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為699.99億元。到2006年達(dá)到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國(guó)新生人口減少，小學(xué)學(xué)齡人口下降，導(dǎo)致了小學(xué)總體教育規(guī)模下降趨勢(shì)，與我國(guó)小學(xué)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)是相伴的過(guò)程。
二、落實(shí)《教育法》規(guī)定的"三個(gè)增長(zhǎng)"情況
1.中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長(zhǎng)20.60%。同年，全國(guó)財(cái)政收入為18904億元，比上年增長(zhǎng)15.36%，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度5.24個(gè)百分點(diǎn)。
2.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況
2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：
(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為813.13元，比上年的645.28元增長(zhǎng)26.01%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為708.39元，比上年的550.96元增長(zhǎng)28.57%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為960.51元，比上年的817.02元增長(zhǎng)17.56%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為795.84元，比上年的656.18元增長(zhǎng)21.28%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(37.28%)。
(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長(zhǎng)6.40%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是自治區(qū)(25.66%)。
(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長(zhǎng)7.54%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(50.69%)。3.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況
2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況是：
(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為60.21元，比上年的45.18元增長(zhǎng)33.27%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為42.73元，比上年的28.12元增長(zhǎng)51.96%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為104.21元，比上年的83.40元增長(zhǎng)24.95%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為66.58元，比上年的44.95元增長(zhǎng)48.12%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是廣西壯族自治區(qū)(143.44%)。
(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是上海市(31.90%)。
(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(78.04%)。
三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況
按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2002年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出22053億元(2003年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)情況看，有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降。
從我國(guó)目前情況來(lái)看，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入仍然是地方高校開展教學(xué)活動(dòng)所需資金的最主要來(lái)源，沒(méi)有充足的教育經(jīng)費(fèi)和各方面教育投入的支持，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)就得不到充分的開展，有了充足的資金，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)才有了一定的物質(zhì)保障，其學(xué)風(fēng)建設(shè)也才能得到一定的促進(jìn)。
1.2教育經(jīng)費(fèi)對(duì)地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)具有制約和導(dǎo)向作用
教育經(jīng)費(fèi)的多少?zèng)Q定著地方高校進(jìn)行建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、組織形式以及活動(dòng)方式和手段，還決定著地方高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從根本上說(shuō)，學(xué)風(fēng)建設(shè)作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，是地方高校教育內(nèi)容的重要組成部分，其開展最終受教育經(jīng)費(fèi)的制約。教育經(jīng)費(fèi)的短缺已成為目前地方高校進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)和發(fā)展的“瓶頸”。雖然加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)不能給地方高校帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是這種教育的投資是絕對(duì)不可缺少的。教育經(jīng)費(fèi)在一定程度上決定著地方高校開展學(xué)風(fēng)建設(shè)的力度，這必然要求地方高校開展學(xué)風(fēng)建設(shè)的力度與地方高校的教育經(jīng)費(fèi)投入相適應(yīng)，在規(guī)模上相協(xié)調(diào)，從而有組織、有計(jì)劃、有目的地開展學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，促進(jìn)地方高校的可持續(xù)發(fā)展。
2教育經(jīng)費(fèi)短缺對(duì)地方高校學(xué)風(fēng)建設(shè)制約的表現(xiàn)
我國(guó)地方高校一直都存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了地方高校教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)雖已取得了一定的進(jìn)步，但在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制下，仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的重視不足
當(dāng)前，隨著高等教育大眾化的實(shí)施，高等教育的規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，學(xué)生的數(shù)量、規(guī)模急劇增大。受高校擴(kuò)招的影響，地方高校普遍存在著“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，在主觀上對(duì)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的重視程度還不夠。大多數(shù)地方高校把主要精力重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、教學(xué)設(shè)備的增加等方面，大量的教育經(jīng)費(fèi)被用于基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，而對(duì)其學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)卻缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。由此可以看出，許多地方高校對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，尚沒(méi)有把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為高校建設(shè)的重中之重。雖然，近幾年，許多地方高校已明顯認(rèn)識(shí)到了學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要性，但是在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面卻缺乏深入的研究和必要的實(shí)踐。地方高校較少集中精力科學(xué)地調(diào)查研究學(xué)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的如何、狀態(tài)如何、效果如何以及學(xué)校在學(xué)風(fēng)建設(shè)中有哪些局限等問(wèn)題缺乏準(zhǔn)確把握。許多地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)往往停留在口號(hào)上，很多時(shí)候“抓學(xué)風(fēng)、促校風(fēng)”都流于形式，學(xué)風(fēng)建設(shè)缺乏行之有效的規(guī)劃和措施，這在一定程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，既不利于良好學(xué)風(fēng)的形成，也給穩(wěn)定學(xué)風(fēng)建設(shè)帶來(lái)了很大的困難。
2.2學(xué)校的規(guī)章制度得不到嚴(yán)格履行
學(xué)風(fēng)建設(shè)的好壞離不開有效的管理。管理制度的不完善，在很大程度上對(duì)地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)起了阻礙作用。當(dāng)前，雖然國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了GDP的3.8%，但是由于辦學(xué)主體和辦學(xué)層次的不同，地方高校教育經(jīng)費(fèi)仍然存在短缺的現(xiàn)象。受這一條件的制約，地方高校在學(xué)生管理制度方面存在著不完善等問(wèn)題，學(xué)校的規(guī)章制度得不到嚴(yán)格的履行。而學(xué)校的規(guī)章制度則體現(xiàn)了一所高校的治校思想，對(duì)學(xué)生具有一定的控制力和約束力，有助于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)。而在現(xiàn)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”的教育體制下，地方高校為了保持更多的生源，得到更多的財(cái)政撥款，對(duì)學(xué)生的違紀(jì)做法睜一只眼閉一只眼，使許多規(guī)章制度形同虛設(shè)?？荚囄璞?、擾亂學(xué)校秩序、破壞公物或公共設(shè)施、打架斗毆等違紀(jì)現(xiàn)象層出不從，而這些違紀(jì)現(xiàn)象卻得不到嚴(yán)格的處理，這既助長(zhǎng)了部分品德不良學(xué)生的違紀(jì)行為，也給其他學(xué)生帶來(lái)了不良的影響，容易使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，校規(guī)校紀(jì)是形式的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)的惡化。
2.3大學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降
隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng),高等教育在從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,我國(guó)的地方高校面臨著一系列的難題。不同于部屬院校等重點(diǎn)高校，地方政府的財(cái)政投入是地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道,而這些教育財(cái)政性投入又受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，再加上地方高校由于名氣小，社會(huì)影響力小，所以吸引的社會(huì)捐贈(zèng)也比較少。因此,地方高校從各方面獲得的教育經(jīng)費(fèi)都十分緊缺，這就限制了地方高校的發(fā)展，并由此引發(fā)出了種種問(wèn)題，其中關(guān)于大學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量下降的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。究其原因，教育經(jīng)費(fèi)對(duì)其有著顯著的影響。我國(guó)地方高校的學(xué)生培養(yǎng)主要以屬地培養(yǎng)為主，大多數(shù)學(xué)生是在本區(qū)域范圍內(nèi)就學(xué)。然而，如果這種學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降僅是由生源質(zhì)量的不同造成的，那么這種現(xiàn)象是可以理解的。但是，生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出的不同，又在一定程度上意味著教育質(zhì)量的不同。在這種情況下，教育經(jīng)費(fèi)不足必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的短缺，造成學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滑坡，也影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情與學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平不斷下降，從而影響地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)。
2.4學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位被忽視
部分地方高校在學(xué)生主體作用的認(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。大學(xué)生是高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體，在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中扮演著重要的角色。按理說(shuō)，學(xué)生應(yīng)該是第一位的，地方高校應(yīng)該特別重視學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的地位與作用，而目前，許多地方高校受教育經(jīng)費(fèi)這一條件的限制，在實(shí)際的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作中沒(méi)有確立學(xué)生的中心地位，相反，許多地方高校把學(xué)風(fēng)建設(shè)的工作重心過(guò)分傾向于簡(jiǎn)單的教育和管理，只希望通過(guò)舉行幾次簡(jiǎn)單的學(xué)風(fēng)會(huì)議來(lái)進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)，不重視學(xué)生活動(dòng)的開展，即使是重視開展學(xué)生活動(dòng)，學(xué)校也沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持，從而忽視了學(xué)生作為學(xué)風(fēng)建設(shè)主體所具有的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在自覺(jué)性，而這往往使得地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作由主動(dòng)變?yōu)榱吮粍?dòng)，學(xué)生的主體作用得不到有效的發(fā)揮，高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作也無(wú)法取到良好的效果。此外，在大多數(shù)教學(xué)型的地方高校中，以往的學(xué)風(fēng)建設(shè)大多注重教師的教風(fēng)，有限的教育經(jīng)費(fèi)也往往被用于教師教風(fēng)的改善上，直接花在學(xué)生身上的經(jīng)費(fèi)少之又少，導(dǎo)致當(dāng)前大多數(shù)地方高校在整體上呈現(xiàn)出了學(xué)風(fēng)建設(shè)混亂和停滯不前的局面,地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)得不到良好的進(jìn)展。
3解決教育經(jīng)費(fèi)短缺對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)制約問(wèn)題的對(duì)策
3.1設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)資金
首先，在把握地方高校發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際需求，遵循學(xué)風(fēng)建設(shè)規(guī)律，設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)資金，從經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)予以更大力度的支持。其次，鼓勵(lì)政府、學(xué)校和相關(guān)部門等加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。一方面，國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)加大對(duì)地方高校的投資力度，尤其是地方政府，應(yīng)為地方高校的發(fā)展提供充足的資金保障。有了充足的資金，地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)就有了一定的資金保障。另一方面，在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，地方高校應(yīng)充分挖掘其教育潛力，大力提高現(xiàn)有資源的利用率，合理利用其現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資源等，力爭(zhēng)使教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮其最大的作用。同時(shí)，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方高校應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，在服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),將科研成果的轉(zhuǎn)化作為教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)來(lái)源，通過(guò)校辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以此來(lái)增加教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)。
3.2加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和管理。學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的開展與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方高校的發(fā)展需要及學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際需求，按照學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的整體目標(biāo)及要求，優(yōu)化整合各類學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)規(guī)模不當(dāng)、內(nèi)容重復(fù)、活動(dòng)實(shí)施效果不好的，要通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化，從而保證資金的有效配置，提高資金的使用率。其次，建立健全學(xué)風(fēng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。地方高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮與高校行政主管部門、教務(wù)處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通作用，按照學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃和部署，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)與重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重點(diǎn)工作安排與部門分工，從而有計(jì)劃、有目的地實(shí)現(xiàn)資金的合理配置。
3.3改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的資金管理
首先，要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)要從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)著手，有了真正意義上的思想認(rèn)識(shí)，才能保證管理的有效性。學(xué)風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，因此，樹立大局意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)等是學(xué)風(fēng)建設(shè)過(guò)程中所必需的。其次，要把握好學(xué)風(fēng)建設(shè)和資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)風(fēng)建設(shè)主管部門要明確和落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任，嚴(yán)把學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的支出關(guān)，明確資金的使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定實(shí)事求是、科學(xué)合理地進(jìn)行配置，避免隨意支出和重復(fù)支出。最后，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用。在學(xué)風(fēng)建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)資金的撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，做到統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，確保資金及時(shí)到位、學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)按時(shí)開展。
【關(guān)鍵詞】公用費(fèi)用;義務(wù)教育;公共品;缺口
1義務(wù)教育投入中出現(xiàn)的問(wèn)題
1993年,政府提出了到2000年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)要求。但10多年來(lái),這個(gè)4%的目標(biāo)似乎遙不可及,令國(guó)人憂慮。不久前,教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部公告,2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的3.01%,實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入額為6348.36億元,余缺0.99%的經(jīng)費(fèi)為2086.48億元。毫無(wú)疑問(wèn),各級(jí)政府對(duì)教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標(biāo)是涉及我國(guó)教育發(fā)展最根本的問(wèn)題,不僅拷問(wèn)著各級(jí)政府支持教育的決心力度,也暴露出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和保障體制尚不完善的問(wèn)題。[1]
總體上我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展,比如東部和西部,城市和農(nóng)村,差異卻十分明顯。義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展差異的根本原因在于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,以及在此基礎(chǔ)上各地區(qū)對(duì)義務(wù)教育投入的差異。
公用經(jīng)費(fèi)是中小學(xué)教育支出中的重要部分,根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)文字[1997]281號(hào))規(guī)定,農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括:學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用等。分析公用經(jīng)費(fèi)的所屬科目我們不難看出,中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費(fèi)的充足首先要保證公用經(jīng)費(fèi)的充足。[2]
2義務(wù)教育中公用部分經(jīng)費(fèi)的缺口分析
由表1可以看出,在西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)公用部分支出是逐步增加的,但是僅在數(shù)字上看按西部生均支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)公用部分投入缺口卻呈沒(méi)有規(guī)律的上下變動(dòng)。原因如下:西部生均支出逐年增加,從2001年起大幅上漲,平均增長(zhǎng)率達(dá)11%。教育經(jīng)費(fèi)公用部分實(shí)際支出和西部生均支出波動(dòng)規(guī)律類似,從2001年大幅增加。平均增長(zhǎng)率為23%。如此推測(cè),按西部生均支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)個(gè)人部分投入和實(shí)際支出的缺口應(yīng)該逐年上升,但是從數(shù)據(jù)上看,缺口值忽高忽低。究其原因,就要結(jié)合西部地區(qū)每年的農(nóng)村學(xué)生總數(shù)來(lái)看。從1998年到2005年每年的學(xué)生總數(shù)的波動(dòng)很大,總體是下降的,到2005年比1998年降低了12%。在學(xué)生人數(shù)的大幅減少的年份,雖然看起來(lái)缺口是縮小了,但這是由于學(xué)生人數(shù)劇減而造成的。
置于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治變遷的背景之下,中國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政改革可以被看作是一個(gè)周期性干預(yù)和調(diào)整的過(guò)程。上世紀(jì)80年代初中國(guó)開始在各政府控制部門(包括教育)進(jìn)行分權(quán)化改革。在教育部門特別是中小學(xué),主要表現(xiàn)是把行政和財(cái)政管理下放到縣鄉(xiāng)以至村級(jí)。1994年的分稅制改革進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的收入來(lái)源,但是各級(jí)政府的教育支出責(zé)任并沒(méi)有明確。目前,我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)突出的問(wèn)題是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政困難,突出表現(xiàn)為收不抵支,赤字巨大,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力嚴(yán)重不足。
以致90年代的多數(shù)時(shí)間里教育支出占GDP的比重仍在低水平上徘徊。1991年是2.86%,1995年只有2.46%,此后有所增長(zhǎng),到2006年為3.01%,仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)設(shè)的到2000年達(dá)到4%的目標(biāo)。
3建立穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
3.1確立切實(shí)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任。我國(guó)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)一直按照1992年頒布的《普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》中的參考定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定,然而隨著通貨膨脹及生活水平的提高,其導(dǎo)致的問(wèn)題之一就是公用經(jīng)費(fèi)的充足性未得到保證,撥付的公用經(jīng)費(fèi)不能滿足學(xué)校和學(xué)生達(dá)到較高學(xué)業(yè)產(chǎn)出的實(shí)際需求。因此,需要改革國(guó)家公用經(jīng)費(fèi)參考定額標(biāo)準(zhǔn)的制定,按照確保基本辦學(xué)條件、確保維持學(xué)校日常運(yùn)行的原則,制定出各省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出基準(zhǔn)定額。各地區(qū)以此基準(zhǔn)定額為底線,結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力狀況制定本地的具體標(biāo)準(zhǔn)。
3.2注重省內(nèi)城鄉(xiāng)均衡:中國(guó)幅員遼闊,東部沿海、中部、西部地區(qū)各省之間的稟賦不同,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡,各省的財(cái)政資金提供實(shí)力差距較大,因此,在現(xiàn)階段,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平化、均衡化的第一步目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確立為均等化各省內(nèi)部城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)水平。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平完全不均等的不同地區(qū)間,實(shí)現(xiàn)平等的生均公用經(jīng)費(fèi)教育資源不太現(xiàn)實(shí)。據(jù)此暫且不考慮省際間的均等僅考慮省內(nèi)城鄉(xiāng)的均等是比較現(xiàn)實(shí)的,也是相對(duì)切實(shí)可行的。
3.3公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額應(yīng)適時(shí)調(diào)整:在結(jié)合各地農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平,考慮義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,合理確定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),公用經(jīng)費(fèi)支出基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)也要定期適時(shí)調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維持學(xué)校的基本所需要的資金一般是逐年提高的,可以參考目前學(xué)校的支出水平、以確保維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)為底線,確定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn);另一方面,還需要結(jié)合教育發(fā)展的要求不斷提高、學(xué)校日常開支不斷加大的實(shí)際,適時(shí)調(diào)整,逐步提高。
職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入偏少影響到了職業(yè)教育的發(fā)展:首先，生均公用經(jīng)費(fèi)偏少，只能保障理論教學(xué)階段的使用，而對(duì)于職業(yè)教育最重要的是培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，而實(shí)踐教育階段所需的經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般的理論教學(xué)，但財(cái)政對(duì)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入過(guò)少，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)不能有充足的經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)科目的開展受到了制約。其次，生均經(jīng)費(fèi)偏少，人才培養(yǎng)所需成本是動(dòng)態(tài)不穩(wěn)定的，生均經(jīng)費(fèi)偏少不能保障人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。最后，對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入比例過(guò)低，經(jīng)費(fèi)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。
(二)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理不完善
由于在職培訓(xùn)是工作人員不斷更新知識(shí)、適應(yīng)工作的重要手段，因此，各部門對(duì)在職培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)得到廣泛提高，每年國(guó)家各個(gè)部門甚至是企業(yè)都有針對(duì)其工作的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目和專項(xiàng)培訓(xùn)資金，但這些部門都是各自為戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一管理，這無(wú)疑造成了培訓(xùn)項(xiàng)目的交叉、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不能將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌利用，達(dá)到使用效益的最優(yōu)化。而職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)方面有著優(yōu)越性，因?yàn)槁殬I(yè)院校的專業(yè)類別多、課程內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理、師資力量豐富，本應(yīng)是在職培訓(xùn)的主要陣地，但目前這一優(yōu)越性并沒(méi)有得到體現(xiàn)，大多數(shù)的政府部門和企業(yè)并沒(méi)有將培訓(xùn)設(shè)計(jì)到職業(yè)院校中，因此需要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，將職業(yè)院校作為在職培訓(xùn)的主要基地，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)使用，將培訓(xùn)效益最大化。
(三)國(guó)家職業(yè)教育項(xiàng)目的建設(shè)和投入呈現(xiàn)出階段性和局部性
由于我國(guó)提出了大力發(fā)展職業(yè)教育這一戰(zhàn)略思想，國(guó)家為彌補(bǔ)職業(yè)教育發(fā)展中存在短板問(wèn)題，開展了一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)，調(diào)動(dòng)了這些項(xiàng)目建設(shè)所在地建設(shè)職業(yè)教育方面的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)了地方對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，該地方的職業(yè)教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但這些項(xiàng)目建設(shè)的成果并不能帶來(lái)全國(guó)性的普遍意義，這些項(xiàng)目一般都是針對(duì)一個(gè)時(shí)期或一個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目，它只能是惠及部分地區(qū)、部分學(xué)校和部分學(xué)生，而且部分建設(shè)項(xiàng)目的投資效益是難以量化計(jì)算的，也不能顯現(xiàn)出該項(xiàng)目對(duì)職業(yè)教育發(fā)展是否有積極促進(jìn)作用。
(四)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，尚未建成多途徑的經(jīng)費(fèi)籌集制度
目前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源絕大部分是財(cái)政的投入及學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定取得的收費(fèi)，幾乎沒(méi)有其他資金籌集途徑，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)的制度還沒(méi)有形成，導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，職業(yè)教育的發(fā)展受到了經(jīng)費(fèi)短缺的制約。因此，職業(yè)院校通過(guò)增加學(xué)雜費(fèi)的收入來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，公益性這一職業(yè)教育屬性沒(méi)有得到公眾的認(rèn)可。
(五)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，學(xué)生不能公平享受教育資源
在我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入主要來(lái)源于地方公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，但由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東西部、南北方、各個(gè)省市區(qū)的財(cái)政水平都是不盡相同的，對(duì)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入更是存在巨大的差異，由于財(cái)政投入的區(qū)域差異過(guò)大，不利于教育公平和社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方，從上面的分析可以看出，各地區(qū)間對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入并不均衡，這種差異引發(fā)了教育不平等和社會(huì)不公正等負(fù)面影響，同時(shí)也阻礙了職業(yè)教育的持續(xù)性發(fā)展。
二、構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要措施
(一)將各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任細(xì)劃
構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而將各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任細(xì)劃，將各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的比例合理劃分，落實(shí)到各級(jí)政府的公共財(cái)政支出，保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共財(cái)政水平可以滿足地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育投入則需要加大中央和省級(jí)的財(cái)政支持，合理分配并細(xì)劃中央、省、市、區(qū)和縣這幾級(jí)政府的財(cái)政投入責(zé)任，以保障對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，保證地區(qū)職業(yè)教育能夠可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要建立保障教師工資待遇、教師離退休后的福利待遇以及改善教育設(shè)施、教育環(huán)境等的經(jīng)費(fèi)予以公共財(cái)政保障，與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一并逐級(jí)化解到政府的公共財(cái)政支出。
(二)建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
職業(yè)教育對(duì)于學(xué)生培養(yǎng)投入的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)校教育，職業(yè)教育理論和操作兩個(gè)領(lǐng)域的課程設(shè)置必然增加了職業(yè)學(xué)校的教學(xué)成本，而對(duì)職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入偏少必將不利于職業(yè)教育的發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)建立起由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理與調(diào)配的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)專戶制度，避免職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)被挪作他用，以保證各級(jí)政府下?lián)艿穆殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)能足量投入到職業(yè)教育院校。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量總體偏少，因此，要加大各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持力度，不但要加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，而且要將經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任劃分到市級(jí)財(cái)政，合理分配兩級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入比例，保證市級(jí)公共財(cái)政支出對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。城市教育附加費(fèi)也應(yīng)配套相應(yīng)的管理體制與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度相配合，確保城市教育附加費(fèi)能夠足額到位用于職業(yè)教育的發(fā)展。通過(guò)政府的宏觀調(diào)控能力，提高各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的足額投入以及提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立完善職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槲覈?guó)目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級(jí)政府的財(cái)政水平存在巨大的差異，因此制定職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)，需要首先對(duì)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)財(cái)政水平，制定科學(xué)合理的職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入到公共財(cái)政支出，建立并完善職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。但職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的投入還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出地域、學(xué)校、專業(yè)的特殊性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的平衡管理，核定差別化的生均公用標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)職業(yè)教育的不同發(fā)展需求。
(四)推行全程職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率
為提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率必須對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理使用進(jìn)行全程的監(jiān)管。對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理需做以下兩方面的改革:一是要改革現(xiàn)有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用中人員支出占了較大比例，這種使用結(jié)構(gòu)是不合理，要通過(guò)增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量和改善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)來(lái)合理規(guī)劃財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu);二是改革專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入的使用效益的不確定性，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理與使用的全程監(jiān)管，推行教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投入的效益考評(píng)機(jī)制，將專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化。
一、 當(dāng)前基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題
(一) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)
教育部門預(yù)算是由教育系統(tǒng)各部門(包括各學(xué)校)編制的其在預(yù)算年度內(nèi)收入與支出的預(yù)算,不僅反映本部門的年度財(cái)政需求,而且反映本部門的全部收入狀況。教育經(jīng)費(fèi)的部門預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面,由于種種原因,可能由于實(shí)際情況的需要(比如超過(guò)預(yù)計(jì)的校舍改造),預(yù)算未考慮到,卻又不得不開支。另一方面,列入財(cái)政預(yù)算支出的項(xiàng)目由于種種原因而實(shí)際沒(méi)有發(fā)生,“張冠李戴”用已其他項(xiàng)目。很多情況下,預(yù)算形同虛設(shè)。資金的支出完全由實(shí)際情況或者領(lǐng)導(dǎo)的主觀安排。許多教育部門工作人員都有切身體會(huì),資金的分配很大程度上要取決于個(gè)人私交,或者是不斷的申請(qǐng)和請(qǐng)求,有些校長(zhǎng)甚至說(shuō),“會(huì)哭的孩子多吃奶”,向上級(jí)要資金一要靠面子,二要靠館子。從實(shí)際情況看,部分知名的學(xué)校,獲得的預(yù)算非常充足,但很多一般的學(xué)校,卻往往處于捉襟見肘的境地。凡此種種,都反映出一個(gè)事實(shí):教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)于實(shí)際的支出缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。
(二) 學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范
由于學(xué)校的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)普遍較為薄弱,諸如核算不規(guī)范,私設(shè)“賬外賬”,“小金庫(kù)”,有的支出現(xiàn)金用白條抵庫(kù),固定資產(chǎn)管理混亂,未按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)等。此外,當(dāng)前,因?yàn)樨?cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款不足,部分學(xué)校事實(shí)上存在的擴(kuò)大收費(fèi)范圍的現(xiàn)象或擅自增加其他名目的收費(fèi)事項(xiàng),既未納入預(yù)算統(tǒng)一管理,也滋生了的溫床。除了預(yù)算管理不規(guī)范外,預(yù)算外資金仍未足額繳入財(cái)政專戶,這些收費(fèi)所形成的收入已經(jīng)不是零星的收入,這種缺少預(yù)算管理的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支不僅沒(méi)有規(guī)范義務(wù)教育生產(chǎn)者,甚至政府管理者的行為,而且降低了義務(wù)教育資金的使用效率。
(三) 缺乏有效監(jiān)督
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,教育既是社會(huì)公共產(chǎn)品,也是全民消費(fèi)品,關(guān)系到每個(gè)普通百姓。教育資金所占預(yù)算比重也逐年增加,其投向、使用效率、效率越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。因此,必須做好教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作。財(cái)政支出的有效監(jiān)督一直都是不容忽視的問(wèn)題之一,這一現(xiàn)象在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理上表現(xiàn)的尤為突出。主要表現(xiàn)在,如內(nèi)部審計(jì)走過(guò)場(chǎng),沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),只注重形式上的合規(guī),忽視經(jīng)費(fèi)的使用效果等?；蛘咧蛔⒅亟逃龑徲?jì)的防范職能,卻忽視其增值職能。
二、 對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施
基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的有效、合理運(yùn)用,需要在實(shí)踐中,結(jié)合地方財(cái)力與教育現(xiàn)狀逐漸改進(jìn),是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就,在工作當(dāng)中還需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加以完善。結(jié)合本地的實(shí)踐,提出以下改進(jìn)建議:
(一)進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)的部門預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付制度
1.完善教育部門預(yù)算。各級(jí)財(cái)政和教育行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見》(財(cái)教[2009]2號(hào)文),要進(jìn)一步完善部門預(yù)算,減少人為的因素,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。在預(yù)算編制的實(shí)踐中,要做到既要分清主次,又要關(guān)注細(xì)節(jié)。如對(duì)于校危改造、大修項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目需要保證預(yù)算的準(zhǔn)確和全面。而對(duì)于其他項(xiàng)目年初預(yù)算時(shí)不必太細(xì)化,預(yù)算執(zhí)行時(shí)可以有一定彈性,財(cái)政只需按預(yù)算指標(biāo)控制全年總投入,在具體發(fā)生時(shí),可以由主管部門根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況靈活調(diào)度,體現(xiàn)出教育主管部門宏觀調(diào)控的職能,以利于資金的有效使用。
2.規(guī)范程序,理順資金支付的核準(zhǔn)與審批手續(xù)。為了使預(yù)算更加便于執(zhí)行,方便預(yù)算單位的用款及時(shí)和便利,財(cái)政部門可考慮在規(guī)范操作程序的基礎(chǔ)下,精簡(jiǎn)用款計(jì)劃的審批程序,優(yōu)化工作環(huán)節(jié),加快計(jì)劃申報(bào)的審批。例如,河南省鎮(zhèn)平縣財(cái)政局專門成立教科文股,專門負(fù)責(zé)教育、科技、文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障及項(xiàng)目資金爭(zhēng)取等工作。各預(yù)算編制及制定單位的基礎(chǔ)性工作是資金支付順暢的前提,月末財(cái)政應(yīng)及時(shí)與及各中小學(xué)對(duì)賬,以便及時(shí)查找未達(dá)款項(xiàng)。財(cái)政各部門不能僅在年末提供對(duì)賬單,應(yīng)在每月末向?qū)W校提供對(duì)賬單。各中小學(xué)要做好預(yù)算外資金備查賬,以便與國(guó)庫(kù)科及時(shí)核實(shí)進(jìn)賬金額。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單據(jù)設(shè)計(jì)的合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性,減少操作耗時(shí)。
3.完善信息網(wǎng)絡(luò)與支付系統(tǒng)。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)庫(kù)支付要建立發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò),在財(cái)政、銀行、支付中心、預(yù)算單位間實(shí)現(xiàn)便捷安全順暢的信息資源共享平臺(tái),確保各方能及時(shí)獲取資金的有關(guān)信息,并對(duì)每筆資金的運(yùn)行進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,只有這樣才能體現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的高效率、高速度、低成本。
(二)完善專項(xiàng)資金的管理
除義務(wù)教育資金外,教育系統(tǒng)還存在著專項(xiàng)資金的管理問(wèn)題。目前,各地對(duì)于教育專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、管理、預(yù)算編制等尚未建立系統(tǒng)的申報(bào)及評(píng)審機(jī)制。因此,造成學(xué)校所編制的年度預(yù)算中,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的編報(bào)帶有一定隨意性,而財(cái)政及相關(guān)部門在批復(fù)專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí),也具有較大的主觀色彩,缺少足夠的科學(xué)依據(jù)。針對(duì)這種現(xiàn)象,財(cái)政部門與教育行政主管部門可以考慮建立項(xiàng)目庫(kù),進(jìn)行綜合比選,從而科學(xué)論證,考慮成本效益原則進(jìn)行實(shí)施。
(三)充分發(fā)揮教育審計(jì)的作用
教育審計(jì)是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)的行為。教育審計(jì)是教育資金預(yù)算管理的生命線,出色的教育審計(jì)輔助出色的部門預(yù)算管理,從而促進(jìn)出色的財(cái)務(wù)管理。在部門預(yù)算管理中,充分地發(fā)揮教育審計(jì)作用,為教育部門預(yù)算管理“防弊興利”,為教育部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果“增值”服務(wù),強(qiáng)化預(yù)算的約束性,保障部門預(yù)算管理質(zhì)量,進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理,提高教育資金使用效益,增加部門預(yù)算管理的價(jià)值。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系實(shí)證研究，分為兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入影響實(shí)證研究；二是教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析實(shí)證研究。開展實(shí)證研究，西方早于中國(guó)，較中國(guó)而言更為成熟和系統(tǒng)。本文旨在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系實(shí)證研究方面進(jìn)行梳理和總結(jié)。
1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響實(shí)證研究
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響的相關(guān)理論，尤其是教育先行理論已被廣泛運(yùn)用情況下，國(guó)內(nèi)外對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響的實(shí)證研究甚少。吳開俊、黃瑩于2003年通過(guò)對(duì)1993年和1997年的教育經(jīng)費(fèi)投入總額及生均經(jīng)費(fèi)狀況的分析，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)義務(wù)教育投入的影響[1]。姜春林、潘雄鋒于2005年通過(guò)對(duì)1991
-2002年數(shù)據(jù)，分析了經(jīng)濟(jì)總量與高等教育投入總量的關(guān)系，并建構(gòu)了經(jīng)濟(jì)總量與高等教育投入的二項(xiàng)式模型[2]。筆者曾在碩士論文《廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入》一文中，通過(guò)Eviews軟件進(jìn)行回歸分析，分別建立2001-2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與教育經(jīng)費(fèi)投入總量關(guān)系模型、財(cái)政收入與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)關(guān)系模型，探討國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入總量、財(cái)政收入對(duì)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的影響[3]。
2 教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析實(shí)證研究
2.1 西方學(xué)者關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析的實(shí)證研究歷程 西方關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析實(shí)證研究源起于西奧多?W?舒爾茨，他提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資本模型：Y=F(K，AL，H)（其中，K表示資本，L表示未經(jīng)過(guò)教育的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，H表示人力資本），并創(chuàng)立了計(jì)量教育經(jīng)濟(jì)效益的余數(shù)分析法，也稱投資增量分析法，通過(guò)此辦法，根據(jù)美國(guó)1929-1957年的統(tǒng)計(jì)資料，計(jì)算出期間美國(guó)教育投資的平均收益率為17.3％，教育對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為33％，完成了西方首次對(duì)教育經(jīng)濟(jì)收益的宏觀定量分析[4]。1964年，加里?S?貝克爾提出了現(xiàn)代人力資本投資理論，提出了人力資本收益率計(jì)算公式，貝克爾還用具體數(shù)學(xué)計(jì)算和實(shí)證研究說(shuō)明了高等教育收益率，同時(shí)也比較了不同教育等級(jí)之間的收益率差別[5]。美國(guó)芝加哥大學(xué)薩卡羅普洛斯于1973年出版《教育收益國(guó)際比較》一書，通過(guò)對(duì)33個(gè)國(guó)家教育投資社會(huì)效益的研究，得出幾個(gè)明顯帶有規(guī)律性的結(jié)論，這些結(jié)論現(xiàn)也基本被認(rèn)同和接受，并在一定程度上影響了各國(guó)教育投資政策和決策，具體如下[6]：①在一般情況下，教育投資的收益率高于物質(zhì)投資的收益率，也高于通常的銀行利率。研究分析表明，教育投資的個(gè)人收益率一般都超過(guò)10%，超過(guò)銀行利率，特別是人均國(guó)民收入在100美元以下的發(fā)展中國(guó)家，教育投資的收益率高于物質(zhì)投資收益率。同時(shí)，人均國(guó)民收入低于1000美元的國(guó)家，教育收益率一般為19.9%，高出物質(zhì)投資收益率4-5個(gè)百分點(diǎn)。②發(fā)展中國(guó)家教育投資的收益率一般高于發(fā)達(dá)國(guó)家教育投資收益率，發(fā)展中國(guó)家教育投資具有更大的經(jīng)濟(jì)意義。③研究比較分析還發(fā)現(xiàn)，初等教育的收益率一般高于中等和高等教育的收益率。根據(jù)33個(gè)國(guó)家比較：初等教育平均社會(huì)收益率為19.4%，個(gè)人平均教育收益率為23.7%；中等教育平均社會(huì)收益率為13.5%，個(gè)人平均教育收益率為16.3%；高等教育平均社會(huì)率為11.3%，個(gè)人平均教育收益率為17.6%。1990年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?羅默提出技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生增長(zhǎng)模型，將人力資本視為內(nèi)生增長(zhǎng)變量[7]。
2.2 中國(guó)學(xué)者關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析實(shí)證研究歷程 我國(guó)關(guān)于教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的系統(tǒng)研究即定量分析始于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初。刁培萼在他主編的《教育文化學(xué)》中將教育力――各級(jí)學(xué)校教育的普及率、社會(huì)教育的水平等視為國(guó)力要素之一，并用此衡量教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。用定量分析法研究不同階段的教育收益；趙人偉、李實(shí)研究了1988年中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的教育投資收益率。他們得出的結(jié)論是，如以教育年限作為投資單位，教育的平均收益率是3.8%，即每增加1年的教育可提高個(gè)人收入3.8%，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教育的收益率分別是2.7%、3.4%、3.9%、4.5%。陳曉宇、閔維方研究了1996年中國(guó)城市勞動(dòng)力的教育投資的收益率。按趙人偉等人同樣的計(jì)算方法，他們得到的結(jié)論是，教育的平均收益率為5.3%，初中、高中、中專、大專、本科教育的收益率分別為3.59%、4.19%、6.76%、4.67%、6.58%[6]。靳希斌（1997）年通過(guò)對(duì)1952-1978 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)20.9%[8]。賴德勝（1998）在其博士論文中也對(duì)1995年中國(guó)城鎮(zhèn)職工的教育收益率進(jìn)行了估算，其結(jié)論是教育的平均收益率為5.73%，即教育年限每增加1年，個(gè)人收入可增加5.73%，與1988年相比，中國(guó)教育投資的收益率有明顯提高。葉茂林基于柯布――道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，提出了教育生產(chǎn)函數(shù)，用以計(jì)量資本和初等教育以下、初等教育、中等教育、高等教育四個(gè)層次勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)[9]。陳用芳、邢志平基于Panel Data 模型分析，通過(guò)以1997-2005年31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、平均受教育年限及受高等教育人口比重的面板數(shù)據(jù)為樣本，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量，平均受教育年限及受高等教育人口比重為自變量，開展回歸分析，得出基本結(jié)論為：在5%的顯著性水平下，受教育人口比重每增加1%，可以使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5012%[10]。鞏海霞在其博士論文《教育投入經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究――基于江蘇省的實(shí)證分析》中，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)仿真法，以1990-2007年江蘇省的政府教育投入與家庭教育投入效益進(jìn)行了分析，提出家庭教育投入與政府教育投入比例為1.10時(shí)，可獲得最大的地方生產(chǎn)總值[11]。另外，還有一些學(xué)者，如范明、邱敦元、黎野、文浩、李萍、孫紹榮等對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響進(jìn)行了實(shí)證分析和研究，為該領(lǐng)域研究提供了參考和借鑒。
總體而言，西方關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析實(shí)證研究早于我國(guó)，其不僅創(chuàng)立了對(duì)該領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的研究模型，對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、高等教育收益率、各級(jí)教育收益率、以及教育投資收益率國(guó)際比較中做了大量的研究，為國(guó)際研究教育經(jīng)費(fèi)投入提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。我國(guó)關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響實(shí)證研究起步晚于西方國(guó)家，但發(fā)展迅速，二十一世紀(jì)前的研究主要為對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力教育收益率的研究，近年的研究越來(lái)越多地體現(xiàn)出對(duì)模型建立的關(guān)注、研究方法的多樣性以及研究對(duì)象的范圍的逐步擴(kuò)大的特點(diǎn)。
3 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系研究，已經(jīng)取得了豐碩的成果。今后的研究，任務(wù)艱巨，我們應(yīng)立足于：圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理確定全國(guó)及地方教育經(jīng)費(fèi)投入比例標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入效益分析，建立教育經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)體系。為政府教育經(jīng)費(fèi)投入金額、結(jié)構(gòu)、來(lái)源等的確定提供依據(jù)。應(yīng)做好兩方面的工作：一是利用國(guó)外實(shí)證研究方法，對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入效益進(jìn)行分階段分層次分結(jié)構(gòu)比較。首先，全面測(cè)算我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，開展國(guó)際比較，指出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)勢(shì)與不足；其次，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)各層次教育經(jīng)費(fèi)投入效益及不同來(lái)源教育經(jīng)費(fèi)投入效益進(jìn)行比較分析；根據(jù)比較分析提出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的適度比例、結(jié)構(gòu)及具體配置的政策。二是建立教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和安排。
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一、研究背景
為了將政府在普及和鞏固九年義務(wù)教育中的職責(zé)強(qiáng)化，國(guó)務(wù)院了一個(gè)名為《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的新機(jī)制，這個(gè)機(jī)制于2005年12月24日，之所以發(fā)出這個(gè)新機(jī)制，其目的是為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)打下好的文化基礎(chǔ)，同時(shí)為農(nóng)村義務(wù)教育的有序進(jìn)行和建設(shè)水平提供保障，而經(jīng)國(guó)務(wù)院研究決定，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化。以下的內(nèi)容就是國(guó)務(wù)院進(jìn)行的這次改革：第一，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用予以免除，對(duì)于家庭評(píng)級(jí)為貧困的學(xué)生義務(wù)提供教科書，除此之外還要補(bǔ)助這些學(xué)生;其次說(shuō)到第二點(diǎn)，應(yīng)該提高農(nóng)村義務(wù)教育階段內(nèi)的中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn);最后的一點(diǎn)，一個(gè)學(xué)校對(duì)的校舍對(duì)于保障學(xué)生的生命安全來(lái)說(shuō)是非常重要的，所以說(shuō)要建立起長(zhǎng)效的機(jī)制來(lái)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍的維修;第四，對(duì)于學(xué)校里的教師來(lái)說(shuō)，工資的保障制度是非常重要的，因此要對(duì)其進(jìn)行鞏固和完善。除了逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍以外，這次國(guó)務(wù)院進(jìn)行的改革還按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及建立了中央和地方分項(xiàng)目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區(qū)作為一個(gè)重點(diǎn)同時(shí)還兼顧了東部部分困難地區(qū)。
二、研究意義
義務(wù)教育并不是一開始就有的，更不是國(guó)家強(qiáng)制的，但是義務(wù)教育的重要性很早以前就已經(jīng)列入法律范疇了，自從1986年《義務(wù)教育法》的出臺(tái)，我國(guó)義務(wù)教育的法制化便開始了。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)的提高越發(fā)顯得重要，2003年，在國(guó)務(wù)院2003年列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目中，《義務(wù)教育法》的修訂內(nèi)容為“需要抓緊研究、條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)審議”，并在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷的完善。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中，對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題做了進(jìn)一步的明確。緊接著就是新的《義務(wù)教育法》于2006年7月1日出臺(tái)，對(duì)于義務(wù)教育應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)在這部新出法律中做了進(jìn)一步的明確。義務(wù)教育，深刻貫徹“以人為本”的指導(dǎo)方針，是提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的奠基石，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。
面對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度的不完善，雖然從06年開始，各級(jí)政府都在積極的貫徹落實(shí)新的農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度，并且這個(gè)制度的基礎(chǔ)是系統(tǒng)、科學(xué)、合理的政策運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但是由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一缺乏穩(wěn)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，再加上不合理的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，地區(qū)間的義務(wù)教育由于城鄉(xiāng)差距就越來(lái)越大，出現(xiàn)了失衡的情況，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問(wèn)題造成的，因此義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困境一直是眾多學(xué)者關(guān)注并極力解決的焦點(diǎn)。而出現(xiàn)上述現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)上是由義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度困境造成的，雖然我國(guó)早就進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是在資源配置不合理時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控就顯得尤為重要，建立并完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，就能夠切實(shí)的保障從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的制度困境中脫離出來(lái)。把公共政策分析的視角作為本文切入點(diǎn)，探索一條適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制整體運(yùn)行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，理論價(jià)值深遠(yuǎn)。
三、主要研究?jī)?nèi)容
論文主要分為七個(gè)部分進(jìn)行寫作：
第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過(guò)研究把國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)并對(duì)其進(jìn)行綜述，概述研究方法以及將技術(shù)路線作為基礎(chǔ)路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。
第二部分是相關(guān)理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，在建立機(jī)制時(shí)要考慮到以下四個(gè)方面：義務(wù)教育的定義、概念、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的概念、來(lái)源以及特點(diǎn);其次是對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理上一定要建立起相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，以下六個(gè)方面就是這個(gè)機(jī)制所要包括的主要內(nèi)容：對(duì)于農(nóng)村所實(shí)行的義務(wù)教育、在施行農(nóng)村義務(wù)教育的過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)、投入到農(nóng)村義務(wù)教育中的相關(guān)體制以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的概念和內(nèi)容、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的發(fā)展沿革以及云南省農(nóng)村在進(jìn)行義務(wù)教育時(shí)所具有的特點(diǎn);然后就是對(duì)于公共物品的理論進(jìn)行概述，
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在進(jìn)行概述時(shí)主要是包括公共物品以及義務(wù)教育的公共物品屬性兩方面內(nèi)容;教育公平理論（教育公平理論以及義務(wù)教育的公平理論兩方面內(nèi)容）以及委托理論（包括委托理論以及義務(wù)教育的委托理論兩方面）五個(gè)方面的相關(guān)理論進(jìn)行概述，并且為了進(jìn)一步的研究一定要將相關(guān)理論呈現(xiàn)出來(lái)。
第三部分是實(shí)施現(xiàn)狀，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在對(duì)云南農(nóng)村義務(wù)教育中的各項(xiàng)實(shí)施狀況，包括從資金補(bǔ)助情況、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施狀況、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障、云南省中小學(xué)校舍維修改造狀況現(xiàn)狀以及云南與全國(guó)其他地區(qū)的比較幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。
第四部分是云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，該部分對(duì)論文整體框架進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制問(wèn)題;二是政府責(zé)任機(jī)制問(wèn)題;三是監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題。
第五部分是國(guó)外義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒，該部分分別對(duì)美國(guó)、英國(guó)、南非以及韓國(guó)四個(gè)國(guó)家保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度進(jìn)行分析探討。最后從經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、政府責(zé)任機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面總結(jié)出對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第六部分是解決存在問(wèn)題的對(duì)策建議。該部分針對(duì)第四部分出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析之后對(duì)其提出了相關(guān)的解決對(duì)策。
第七部分對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)。
四、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)理論概述
在農(nóng)村教育中，最重要的就是義務(wù)教育，同時(shí)義務(wù)教育也是農(nóng)村教育最重要的組成部分。就普遍學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)來(lái)看，以下兩種都是對(duì)于農(nóng)村教育概念的解釋：一，以地域性來(lái)劃分，整個(gè)教育模式是以農(nóng)村地域作為劃分依據(jù)的;二，以教育功能性來(lái)劃分，農(nóng)村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說(shuō)農(nóng)村教育是提高農(nóng)民生活技能方式的教育。城鄉(xiāng)二元化的階段是中國(guó)正在經(jīng)歷的，所以說(shuō)地域性在農(nóng)村教育中的表現(xiàn)尤為明顯，在我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程中，人民越來(lái)越希望政府重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，農(nóng)民對(duì)教育的意識(shí)和觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，從而出現(xiàn)功能性逐漸增強(qiáng)，而地域性逐步減弱的狀態(tài)。把以上所提到的內(nèi)容作為基準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的概念劃分，可以做出以下結(jié)論：按照憲法及國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)象為以農(nóng)村戶口適齡兒童，包括農(nóng)村地區(qū)及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女而進(jìn)行的具有特定年限的學(xué)校教育，而這種學(xué)校教育的特點(diǎn)就是普及性和強(qiáng)制性及其免費(fèi)性。
國(guó)家依據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)，制定出一系列用于督促、分配、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，在根據(jù)公平優(yōu)先、兼顧效率的原則下，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行有規(guī)定年限的教育，并保證不收取任何培養(yǎng)費(fèi)用的情況就是農(nóng)村義務(wù)教育的投入機(jī)制，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中政府還要對(duì)于相關(guān)的資源進(jìn)行合理化的應(yīng)用，這樣做的目的是確保高質(zhì)量的義務(wù)教育可以對(duì)全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生產(chǎn)生影響。
【參考文獻(xiàn)】
[1]黃杰.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的構(gòu)建[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2005（2）
二、文獻(xiàn)綜述
目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此課題研究現(xiàn)狀，田民政（2013）采用運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法研究影響我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)證因素。胡瑞文、王紅（2014）進(jìn)行細(xì)致研究，揭示我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的投入保障條件和經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系。徐瑾輝（2009）認(rèn)為，國(guó)家教育發(fā)展的好與否在很大長(zhǎng)度上取決于我國(guó)政府投入的教育經(jīng)費(fèi)是否充足。本文采用面板數(shù)據(jù)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面進(jìn)行分析影響我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響因素，更進(jìn)一步分析各相關(guān)因素對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的作用。
三、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的描述性分析及研究方法
本文采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局權(quán)威數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的研究。因素包括，教育經(jīng)費(fèi)、GDP、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年底余額總計(jì)、人口、居民消費(fèi)價(jià)格以及每十萬(wàn)人口平均在校生數(shù)等。研究問(wèn)題覆蓋面全面，能夠清晰的反映出影響我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)證影響因素，并得出結(jié)論及可行性建議。
（一）近年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)趨勢(shì)
自2004年開始，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度加快。由2004年的72425989萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的303647200萬(wàn)元，增幅為319%。由此我們可以得出，在優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年上升。
（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重情況
將我國(guó)每年的教育經(jīng)費(fèi)投入除以GDP，觀察其所占GDP的比重是否到達(dá)4%。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入是否達(dá)到GDP的4%，還需作進(jìn)一步考量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004-2013年隨著我國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入量也隨之增加。由2004年最初始的2.79%增長(zhǎng)到2011年的3.93%，直到2012年才達(dá)到國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%的目標(biāo)。截止2013年達(dá)到4.3%。結(jié)合現(xiàn)狀，西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入占該國(guó)GDP的比重都高于4%。例如2013年，美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)7.3%，而我國(guó)只有4.30%。這表明，我國(guó)與其他國(guó)家相比仍相差甚遠(yuǎn)。由此我們得出的結(jié)論是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入存在不足。
（三）研究方法
本論文利用實(shí)證分析的方法，建立一元線性回歸模型，結(jié)合計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中修正Frisch法進(jìn)行分析變量間是否存在多重共線性問(wèn)題并加以修正。以及采用最小二乘法（OLS）作回歸估計(jì)，得出一元線性回歸模型。分析各解釋變量對(duì)被解釋變量教育經(jīng)費(fèi)的影響程度并得出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響因素并提出可行性建議。
四、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入影響因素實(shí)證分析
（一）數(shù)據(jù)及變量選擇
本文對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題進(jìn)行計(jì)量分析，共選取以下變量。被解釋變量Y是教育經(jīng)費(fèi)投入， X[1]為GDP， X[2]為城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年底余額總計(jì)， X[3]為人口， X[4]為居民消費(fèi)價(jià)格， X[5]為每十萬(wàn)人口平均在校生數(shù)。
（二）模型選擇
在一元選擇模型中，當(dāng)X[i]發(fā)生變化時(shí)，按照一定規(guī)律影響另一變量Y[i]，而Y[i]的變化并不影響X[i]。亦即X[i]的變化是Y[i]變化的原因，X[i]與Y[i]之間具有因果關(guān)系。又因?yàn)槟Ｐ椭兄挥幸粋€(gè)解釋變量，變量間的關(guān)系又是線性關(guān)系，正符合此論文研究的問(wèn)題。所以建立一元線性回歸模型[Yi=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μi]進(jìn)行分析。用[Yi]代表被解釋變量，[X]表示解釋變量，[β]為待定系數(shù)，[μi]為隨機(jī)誤差項(xiàng)。
（三）回歸結(jié)果分析
1、數(shù)據(jù)相關(guān)性分析
相關(guān)分析是研究隨機(jī)變量之間的相關(guān)關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)方法。對(duì)于[X1；X；2X3；X4；X5]是否對(duì)[Yi]存在相關(guān)關(guān)系，需做進(jìn)一步的驗(yàn)證。研究變量之間的相關(guān)程度，用相關(guān)系數(shù)[r]來(lái)描述。我們借助EViews8進(jìn)行變量相關(guān)性分析。
表1的相關(guān)系數(shù)矩陣顯示，[Y]和[X1；X2；X3]之間的相關(guān)系數(shù)均大于0.9，接近于1，由此可以確定變量之間存在正向高度相關(guān)關(guān)系。[Y]和[X4]的相關(guān)系數(shù)為0.33，有理由認(rèn)為[Y]和[X4]之間存在低度相關(guān)的關(guān)系。[Y]和[X5]的相關(guān)系數(shù)為-0.04，[r
2、修正Frisch法
在很大程度上，由于參數(shù)估計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)差較大，從而使參數(shù)的顯著性[t]檢驗(yàn)增加了接受零假設(shè)的可能性，而出現(xiàn)多重共線性問(wèn)題。為此，我們需要借助逐步回歸法進(jìn)行修正，增加分析問(wèn)題的準(zhǔn)確性。我們借助EViews8軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行最小二乘估計(jì)。
由表2可知：
[Y∧=-216.2928+0.007199X1+0.002382X2+0.075918X3+0.009974X4+0.010634X5]
（-1.43） （2.14） （0.47） （4.93） （2.38） （1.77）
[R2=0.958]，[R2=0.949] ，[DW=1.741]，[F=113.493]
其中括號(hào)內(nèi)的數(shù)字是[t]值。給定顯著水平[α=0.05]，回歸系數(shù)估計(jì)值都沒(méi)有顯著性。查[F]分布表，得臨界值為[F0.05（5，25）=2.60]，故[F=113.493>2.60]，回歸方程顯著。分別計(jì)算[X1；X2；X3；X4；X5]的兩兩相關(guān)系數(shù)，得[r12=0.943]， [r13=0.852]， [r14=0.422]， [r15=-0.174]，[r23=0.804]，[r24=0.517]，[r25=-0.188]，[r34=0.0329]，[r35=0.099]， [r45=-0.609]可見解釋變量之間存在相關(guān)關(guān)系。為了檢驗(yàn)和處理多重共線性，采用修正Fisch法。首先，對(duì)[Y]分別關(guān)于[X1；X2；X3；X4；X5]作最小二乘回歸， 根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論分析和回歸結(jié)果，易知GDP[X1]是最重要的解釋變量，所以選取第一個(gè)回歸方程為基本回歸方程。同理，依次加入[X2]，[X4]，[X5]進(jìn)行最小二乘回歸。經(jīng)分析可知，擬合優(yōu)度[R2]和[R2]均有所增加，表明不存在多重共線性問(wèn)題，所以在模型中[X1；X2；X3；X4；X5]都要保留。該模型中系數(shù)均顯著且符號(hào)正確，所以該模型是較好的回歸方程。
五、結(jié)論及提高我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策
（一）結(jié)論
從擬合好的一元線性回歸模型可以得出，當(dāng)GDP每增加1個(gè)單位時(shí)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響將增加0.07個(gè)單位；當(dāng)人口數(shù)每增加1個(gè)單位時(shí)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入將增加0.08個(gè)單位；當(dāng)平均在校生總數(shù)每增加1個(gè)單位時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的投入將增加0.01個(gè)單位。上述結(jié)論充分表明，在伴隨著我國(guó)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，為提高我國(guó)教育質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)人口素質(zhì)的提高，決不能忽視教育經(jīng)費(fèi)投入。
（二）提高我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策
1、強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)投入法制建設(shè)
我國(guó)《教育法》明確指出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。并且，各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。所以 “健全教育經(jīng)費(fèi)投入立法機(jī)制，規(guī)范立法程序，確保教育經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)的權(quán)威性”。
2、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制創(chuàng)新
首先,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入不足。從教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)投入水平來(lái)看,目前全世界年人均教育經(jīng)費(fèi)已接近500美元,發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國(guó)2005年人均教育經(jīng)費(fèi)還不足100美元,相當(dāng)于世界平均水平的1/5。其次,三級(jí)教育所占份額不合理。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中,中央政府的財(cái)政撥款過(guò)多地用于高等教育,對(duì)義務(wù)教育投資不夠。最后,教育經(jīng)費(fèi)的地域分配也極不合理。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育投入水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市。
2.教師資源配置失衡
首先,多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實(shí)際情況而言,農(nóng)村人口居住分散,學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置編制理應(yīng)等于或高于城市。其次,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等其他因素,導(dǎo)致中東部地區(qū)的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū),形成新的不公平。
3.學(xué)校教育之間的不公平
如重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的不公平。重點(diǎn)學(xué)校一直是各級(jí)政府投資的重點(diǎn),而非重點(diǎn)學(xué)校則因政府不重視、投入少而無(wú)人問(wèn)津,師資隊(duì)伍較差,教育質(zhì)量低下,人為地把學(xué)校、學(xué)生分成不同的等級(jí),“就近入學(xué)”和愈演愈烈的“擇?！贝髴?zhàn),很大程度上是家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)背景的競(jìng)爭(zhēng),固化了社會(huì)階層間的差別,使教育資源配置人為地出現(xiàn)傾斜。
4.優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體教育的不公平
如流動(dòng)兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學(xué)生與富學(xué)生教育之間的不公平,等等。
5.教育政策不盡合理
高考錄取中的“分省定額”、“劃線錄取”,人為地造成高考錄取線的地區(qū)差異,違背了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的神圣原則,這是一種省際間考生的嚴(yán)重“教育不公平”。
二、實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑
1.法律保障
為了確保教育的公平和平等,許多國(guó)家注重通過(guò)立法來(lái)保障教育的平等和公正,在其憲法和教育法律中,都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過(guò)程中實(shí)施平等公正的理念。我國(guó)也認(rèn)真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》,努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,在全國(guó)范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育,推進(jìn)以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育,確保每個(gè)公民享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等。
2.經(jīng)費(fèi)支持
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的教育投入嚴(yán)重不足,國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。近年來(lái)經(jīng)過(guò)努力,雖有較大改善,但情況仍不樂(lè)觀,極大地阻礙著教育的發(fā)展,進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。所以,現(xiàn)階段必須建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度,明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育需求。
3.合理安排教師資源
目前的擇校熱等現(xiàn)象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學(xué)校之所以薄弱,除了教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以外,教師不足、學(xué)科不配套、教師素質(zhì)偏低、教育質(zhì)量不高,是其薄弱的主要表現(xiàn)。所以,要制定和執(zhí)行特殊的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)并支持教師到薄弱學(xué)校任教。比如提高同類別地區(qū)薄弱學(xué)校教師的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職數(shù)比例向薄弱學(xué)校傾斜,并適當(dāng)降低薄弱學(xué)校教師評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)所要求的論文數(shù)量和教育科研成果標(biāo)準(zhǔn),新招聘的教師一律到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教一定時(shí)期,城鎮(zhèn)學(xué)校及中心學(xué)校教師評(píng)聘中(高)級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)有在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教或支教的經(jīng)歷,或定期安排教師校際互換,一幫一結(jié)對(duì)子等政策,逐步實(shí)現(xiàn)教師資源的平衡。
4.政策保障
對(duì)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)采取補(bǔ)償措施。在教育中,處境處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)是客觀存在的,因此,對(duì)這些群體和地區(qū)的扶助應(yīng)該成為促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)。在這方面,韓國(guó)為我們提供了一個(gè)很好的借鑒。韓國(guó)政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育,在政府財(cái)力有限的情況下達(dá)到教育的普及和均等化并舉的目的。我國(guó)也在不斷地學(xué)習(xí)借鑒,如,“西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”政策等。在政策上體現(xiàn)了一定的傾向性,但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)、分級(jí)管理體制和重點(diǎn)校政策和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理等多種原因,導(dǎo)致目前我國(guó)的教育公平還存在嚴(yán)重的問(wèn)題。
一、義務(wù)教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)
由近幾年國(guó)家頒布和實(shí)施的政策上來(lái)看，政府越來(lái)越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進(jìn)行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財(cái)政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：
(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)
我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時(shí)，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會(huì)從相當(dāng)廣泛的層面來(lái)影響教育的公平性。
(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國(guó)家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國(guó)人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國(guó)未來(lái)是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
二、我國(guó)義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析
我國(guó)財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過(guò)對(duì)義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來(lái)分析這一問(wèn)題。
(一)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國(guó)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不平衡。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入僅占全國(guó)義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國(guó)義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來(lái)負(fù)擔(dān)。我國(guó)各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自該地區(qū)財(cái)政的收入，而該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，這樣一來(lái)，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國(guó)東西部地區(qū)的財(cái)政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不均衡。
(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。
1．我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制
我國(guó)現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問(wèn)題上仍存在問(wèn)題。目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行分級(jí)管理，市縣級(jí)及其以下基層地方政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對(duì)應(yīng)，中國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)大部分由市縣級(jí)及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無(wú)補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。 “以縣為主”有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過(guò)去義務(wù)教育投資重心過(guò)低（鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重）的局面，是一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國(guó)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的基本國(guó)情，更與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)
我國(guó)公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家共有的最重要的一個(gè)特征，我國(guó)也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展是我國(guó)二元社會(huì)形成的根本的原因，長(zhǎng)期以來(lái)的“城市中心”價(jià)值取向則是主要的原因。我國(guó)在長(zhǎng)期以來(lái)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，國(guó)家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問(wèn)題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對(duì)于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的政策建議
（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對(duì)策建議
這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來(lái)有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財(cái)政的壓力。
2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強(qiáng)化省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級(jí)政府繼續(xù)承擔(dān)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。
（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施
1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，保證教育投入落到實(shí)處。
3.國(guó)家立法保障義務(wù)教育的投入。
