時間：2022-02-26 06:08:44
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三、為單個企業(yè)提供擔保的金額，原則上不超過企業(yè)資產(chǎn)總額的50%；每筆擔保限額為100萬元，對銷售額較大的企業(yè)可適當放寬額度，最高限額不超過200萬元。 ]
四、市信保中心為企業(yè)擔保額不超過企業(yè)借款本金的80%.其余部分由協(xié)議銀行承保，具體手續(xù)由協(xié)議銀行與企業(yè)辦理。
五、凡被擔保的企業(yè)要按合同向市信保中心交納一定比例的擔保費。費率根據(jù)擔保金額、期限和風險程度確定，其中，3個月期限為0.4%，6個月期限為0.9%，1年期限為2%.
六、申請擔保企業(yè)需提供以下材料
1、 貸款證（復印件）并附帶原件；
2、經(jīng)會計師事務所審核過的上年度決算報表及近期的財務報表；
3、擬提供的反擔保措施。 企業(yè)將材料備齊送交信保中心，市信保中心在收到材料后1-2天內(nèi)審完。企業(yè)在送交材料的同時，向銀行提出借款申請，銀行與信保中心初審同意后，聯(lián)合到企業(yè)考察。
七、考察企業(yè)時，企業(yè)需提供的材料
1、 會計報表；
2、 財務帳薄。 企業(yè)主管廠長、會計人員須現(xiàn)場配合。
八、企業(yè)貸款擔保業(yè)務操作步驟
第一步，企業(yè)向市信保中心提出入會申請并向銀行提出借款申請；
第二步，銀行同意后，企業(yè)申報有關(guān)材料并附借款申請，填寫入會申請書；
第三步，信保中心審查入會資格，合格者入會，收取會費；
第四步，企業(yè)填寫貸款擔保申請書，信保中心審查擔保材料；
第五步，信保中心與擬貸款銀行聯(lián)合進行實地考察，確認反擔保措施；
第六步，擬貸款銀行簽署意見；
第七步，信保中心復審并提出意見；
第八步，企業(yè)對抵（質(zhì)）押物進行評估、保險、登記；
第九步，企業(yè)與擬貸款銀行簽借款合同；
第十步，信保中心，貸款銀行和企業(yè)三方簽保證合同；
申請人按照《中國人民建設銀行外匯擔保辦法》向受托銀行申請開具外匯保函，其受益人為_________。為此保函事宜，雙方達成如下協(xié)議：
一、保函由受托銀行于_________年_________月_________日出具，保函金額為_________。保函有效期至_________年_________月_________日止。
二、申請人保證按開具保函申請書所列條款承擔相應義務，并同意受托銀行在等情況下不負任何責任。
三、申請人按保函金額的_________‰的費率支付擔保費，共計_________。其支付方式為_________。
四、本合同一式兩份，具有同等效力。本合同自雙方簽字日起生效，至受托銀行擔保責任解除之日失效。
五、本合同未盡事宜均依照《中國人民建設銀行外匯擔保辦法》辦理。
六、本合同所列附件，即開具保函申請書（副本）、保函（副本）和反擔保函（副本）均為本合同不可分割之組成部分，與本合同具有同等法律效力。
1.經(jīng)工商行政管理部門年檢合格的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件，事業(yè)單位的《事業(yè)單位登記證》復印件和其他申請人的有效證明材料或批準文件復印件。
2.國家技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)年檢合格的《中華人民共和國機構(gòu)代碼證書》復印件。
3.企業(yè)稅務登記證（國稅、地稅）復印件。
4.外資企業(yè)需提供外資批準書、外匯管理證復印件及帳號。
5.企業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)證書復印件，特殊行業(yè)需提供經(jīng)營許可證復印件。
6.法定代表人或負責人的有效身份證件（身份證、外籍護照、回鄉(xiāng)證等）復印件及簡歷證明材料。
7.具體經(jīng)辦人員授權(quán)書及身份證復印件。
8.企業(yè)章程復印件。
9.企業(yè)驗資報告復印件。
10.企業(yè)貸款卡及貸款卡信息復印件；銀行開戶許可證或基本帳戶核準通知書復印件。
11.企業(yè)董事會或股東會決定對外借款、申請擔保的決議及董事會成員簽字樣本。
12.經(jīng)有資質(zhì)的會計師、審計事務所審計確認的企業(yè)前三年度會計報表及最近一個月的會計報表。
13.企業(yè)前三年度12月份增值稅或營業(yè)稅納稅申報表；年度企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報表以及最近一期增值稅或營業(yè)稅、企業(yè)所得稅納稅申報表。
14.企業(yè)簡介（包括但不限于產(chǎn)品簡介、業(yè)務合作伙伴及組織體系）。
15.主要經(jīng)營產(chǎn)品的銷售合同復印件或業(yè)務合作協(xié)議復印件。
16.提供保證反擔保企業(yè)需提供1——14項的資料。
17.提供抵押或質(zhì)押反擔保需提供的資料：
(1)抵（質(zhì)）押物權(quán)證書復印件；
(2)企業(yè)董事會（國有資產(chǎn)管理局或企業(yè)主管部門）同意抵（質(zhì)）押的證明文件或財產(chǎn)共有人同意抵（質(zhì)）押聲明；
(3)抵（質(zhì)）押財產(chǎn)委托處理書。
18.需提供其他證明材料。
（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提交資料同（一）
備注：
1.企業(yè)在提供復印件的同時，應同時帶原件，由公司核對后退回原件；
2.企業(yè)提供資料復印件均需加蓋公章；
3.企業(yè)提供資料中有正、副本，需同時提供正、副本復印件；
4.企業(yè)由于項目貸款提出貸款擔保申請的，應同時提供項目相關(guān)資料（包括但不限于項目立項、可行性研究報告等資料）；
5.如上述資料企業(yè)不能完全提供，應由申請企業(yè)出具單位證明，并加蓋公章；
6.法定代表人授權(quán)委托需法定代表人親筆簽字授權(quán)；
7.各單位所提供的一切資料，只限于本公司內(nèi)部使用，對外保密。
（三）自然人
自然人客戶申請擔保需遞交書面的《擔保申請書》，同時應提供以下文件資料，并保證其真實性：
1.本人及配偶身份證原件及復印件；
2.戶口簿原件及復印件；
3.結(jié)婚證原件及復印件；
4.家庭收入證明；
第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由勞動和社會保障部門開辦的支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款業(yè)務，適用本辦法。
第三條本辦法所稱支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款），是指由勞動和社會保障部門設立的擔保機構(gòu)提供擔保，商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社（以下簡稱經(jīng)辦銀行）發(fā)放的，用于支持創(chuàng)業(yè)的一定額度的貸款。
第四條經(jīng)辦銀行應當與擔保機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利義務。
第五條本辦法由各級勞動和社會保障部門、財政部門、人民銀行、小額擔保貸款機構(gòu)和經(jīng)辦銀行共同組織實施。
第二章?lián)ＹJ款借款人
第六條申請小額擔保貸款的借款人應當符合國家和自治區(qū)工商登記注冊的條件。
第七條小額擔保貸款借款人，應當符合下列條件之一：
（一）持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，是指持有勞動和社會保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類下崗失業(yè)人員及享受城市居民最低生活保障且失業(yè)*年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；
（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，是指持有勞動和社會保障部門核發(fā)的《失業(yè)證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；
（三）城鎮(zhèn)復員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，是指持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人中尚未就業(yè)人員；
（四）大中專畢業(yè)生，是指畢業(yè)*年內(nèi)尚未就業(yè)并具有創(chuàng)業(yè)愿望，持有大中專（含研究生、技校和職業(yè)高中，下同）院校畢業(yè)有效證件的人員；
（五）就地就近創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，是指在戶口所在地創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)并領取《工商營業(yè)執(zhí)照》的農(nóng)民；
（六）由符合貸款條件的人員創(chuàng)辦的小企業(yè)，是指經(jīng)工商行政管理部門核準登記，持有合法有效的《工商營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)；
（七）勞動密集型小企業(yè)，是指在新增加的崗位中，當年新招用下崗失業(yè)人員達到在職職工總數(shù)的**%以上，并與其簽訂*年以上期限勞動合同的企業(yè)。勞動密集型小企業(yè)的標準按照原國家經(jīng)貿(mào)委、計委、財政部和統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔****〕***號）規(guī)定執(zhí)行。
對取得自治區(qū)勞動和社會保障部門認定的培訓機構(gòu)頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)證的符合貸款條件人員，可優(yōu)先貸款并適當擴大貸款額度。
第三章申請與審批程序
第八條小額擔保貸款按照自愿申請、社區(qū)推薦、擔保機構(gòu)審核并承諾擔保、評估小組進行評估咨詢、經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的程序，辦理貸款手續(xù)。
第九條評估小組由各地勞動和社會保障部門、街道社區(qū)、擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行和有關(guān)部門專家組成，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經(jīng)營者能力以及信用度等進行評估咨詢。
第十條借款人為個人的，應當向戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（信用社區(qū)）勞動和社會保障服務機構(gòu)提出申請，并提供下列材料：
（一）借款人身份證件，包括《居民身份證》、《戶口簿》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》（或《大中專畢業(yè)證》或復轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)證明）等身份及優(yōu)惠扶持證明原件及復印件；
（二）《****區(qū)小額擔保貸款申請書》；
（三）《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》原件及復印件；
（四）已參加自治區(qū)勞動和社會保障部門認可的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓的，應當提交創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)證（含復印件）及創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)審定合格的創(chuàng)業(yè)項目計劃書或項目可行性研究報告；
（五）經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)需要的其他資料。
第十一條街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動和社會保障服務機構(gòu)應當在收到個人申請材料后**個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，確認其真實有效后，在《****區(qū)小額擔保貸款申請書》上簽署意見，并將材料送交所在縣（市、區(qū)）擔保機構(gòu)。
擔保機構(gòu)應當召集評估小組在**個工作日內(nèi)對貸款項目進行評估、審核，確認符合貸款條件后辦理擔保手續(xù)并將有關(guān)材料送經(jīng)辦銀行，由經(jīng)辦銀行在**個工作日內(nèi)辦理貸款業(yè)務。對不符合條件的，由擔保機構(gòu)在受理后**日內(nèi)書面通知申請人。第十二條借款人為小企業(yè)的，應當向注冊登記地區(qū)縣（市、區(qū)）小額貸款擔保機構(gòu)提出申請，并提供下列材料：
（一）創(chuàng)辦人、合伙人或股東的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》（或《大中專畢業(yè)證》或復轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)證明）等身份及優(yōu)惠扶持證明原件及復印件；
（二）《****區(qū)小額擔保貸款申請書》；
（三）《營業(yè)執(zhí)照》副本、《企業(yè)組織機構(gòu)代碼證》、《注冊驗資報告》原件及加蓋企業(yè)公章的復印件；
（四）營業(yè)場所證明及加蓋公章的復印件；
（五）加蓋企業(yè)公章的企業(yè)章程及合伙協(xié)議書復印件；
（六）稅務登記證副本復印件；
（七）創(chuàng)辦人、合伙人或股東已參加自治區(qū)勞動和社會保障部門認可的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓，應提交創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)證（含復印件）及創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)審定合格的創(chuàng)業(yè)項目計劃書或項目可行性研究報告；
（八）經(jīng)申請由中國人民銀行核發(fā)的貸款卡；
（九）擔保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行需要的其他資料。
第十三條擔保機構(gòu)應當在收到小企業(yè)申請材料后**個工作日內(nèi)，召集評估小組對企業(yè)貸款項目進行評估咨詢并審核；經(jīng)確認符合貸款條件的，應當在《****區(qū)小額擔保貸款申請書》上簽署意見后送經(jīng)辦銀行，經(jīng)辦銀行應當在**個工作日內(nèi)辦結(jié)貸款手續(xù)。對不符合條件的，由擔保機構(gòu)在受理**日內(nèi)書面通知申請人。
第四章額度、期限、利率與貼息
第十四條對從事個體經(jīng)營的人申請小額擔保貸款的，根據(jù)經(jīng)營項目和個人信用狀況、還貸能力等情況適當提高小額擔保貸款額度。貸款額度最高不超過*萬元。對已經(jīng)享受小額擔保貸款扶持，且誠信經(jīng)營、按期還款的人，可再申請一次小額擔保貸款，具體貸款額度由擔保機構(gòu)商經(jīng)辦銀行確定。
第十五條對小企業(yè)申請小額擔保貸款的，根據(jù)其安置的就業(yè)人數(shù)，按人均*萬元—*萬元確定貸款額度，最高不超過**萬元。
第十六條對勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款的，根據(jù)其實際招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、失業(yè)*個月以上殘疾人、已辦理失業(yè)登記的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)復員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等就業(yè)困難人數(shù)，合理確定貸款額度。對吸納就業(yè)困難人員超過**人的企業(yè)，給予**萬元擔保貸款；超過***人的，給予最高不超過***萬元的擔保貸款。
第十七條小額擔保貸款期限一般不超過兩年（不包括展期）。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，應當在貸款到期前*個月向擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行提出展期申請，并填寫《借款展期申請審批表》。擔保機構(gòu)對貸款項目進行評估并同意繼續(xù)提供擔保的，經(jīng)辦銀行可以按規(guī)定展期*次，展期期限不超過*年，展期內(nèi)不貼息。
第十八條小額擔保貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮*個百分點，其上浮利率的利息由財政部門給予貼息（自治區(qū)財政和市縣財政各負擔**%），其中微利項目增加的利息由中央財政負擔，展期內(nèi)不貼息。
本辦法實施前核準的小額擔保貸款項目，仍按照原政策執(zhí)行。貸款展期期間的利率，由經(jīng)辦銀行與借款人商定。
第十九條對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請小額擔保貸款并從事微利項目的，按照基準利率由中央財政據(jù)實全額貼息，展期內(nèi)不貼息。
對大中專畢業(yè)生、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，按照基準利率給予**%的貼息（中央和自治區(qū)財政各承擔**%），展期內(nèi)不貼息。
對農(nóng)民申請小額擔保貸款并從事二三產(chǎn)業(yè)微利項目的，按照基準利率給予**％的貼息，展期內(nèi)不貼息。
第二十條對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款，利率完全放開，在*年內(nèi)給予貸款基準利率**%的貼息（中央和地方財政各承擔**%），展期內(nèi)不貼息.經(jīng)辦銀行開辦此項業(yè)務發(fā)生的貸款呆賬損失，由財政部門按相關(guān)規(guī)定核定后承擔**％的補償（中央和地方財政各承擔*%）。地方財政對開辦符合條件的勞動密集型小企業(yè)貸款的經(jīng)辦銀行按季給予手續(xù)費補助，補助金額為貸款實際發(fā)放金額的*.*％。
第二十一條微利項目的小額擔保貸款貼息，按照財政部、中國人民銀行、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財金〔****〕**號）和財政部、中國人民銀行《關(guān)于調(diào)整下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔保貸款財政貼息資金申請審核程序有關(guān)問題的通知》（財金〔****〕****號）規(guī)定執(zhí)行，由擔保機構(gòu)協(xié)助經(jīng)辦銀行向財政部門申請。
第五章反擔保方式
第二十二條小額擔保貸款的反擔保方式：
（一）*名機關(guān)事業(yè)單位工作人員擔保；
（二）*名收入穩(wěn)定的企業(yè)員工擔保；
（三）*名創(chuàng)業(yè)人員互相聯(lián)保；
（四）經(jīng)營正常的企業(yè)擔保。
符合貸款條件的人員申請小額擔保貸款時，應當選擇前款規(guī)定的一種反擔保方式并經(jīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（信用社區(qū)）勞動和社會保障服務機構(gòu)調(diào)查審核后報擔保機構(gòu)審批。
第二十三條對小額擔保貸款提供反擔保的人，應當按照《擔保法》的有關(guān)規(guī)定，承擔相應法律責任。
第二十四條信用社區(qū)常住居民在本社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)并申請小額擔保貸款的，擔保機構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續(xù)，免除反擔保，由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額貸款。
第二十五條對于已取得創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)證且其創(chuàng)業(yè)項目計劃書或可行性研究報告經(jīng)評估小組評審通過并出具評審意見的，其小額擔保貸款申請經(jīng)擔保機構(gòu)簽署意見后，可免除反擔保。
第六章管理與服務
第二十六條經(jīng)辦銀行應當在貸款責任余額不超過擔?；疸y行存款余額*倍的前提下發(fā)放貸款，并在資金、人員安排等方面優(yōu)先保證小額擔保貸款的需要。
第二十七條借款人在收到貸款和歸還貸款后，經(jīng)辦銀行應當將貸款契約和還款憑證復印件交擔保機構(gòu)存檔。
第二十八條經(jīng)辦銀行開展小額擔保貸款業(yè)務的，應當嚴格遵守國家有關(guān)貸款業(yè)務的各項規(guī)定，制定科學合理的風險管理措施。
相關(guān)金融機構(gòu)應當建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。
第二十九條建立貸后跟蹤、管理服務、風險預警和回收激勵機制，防范小額擔保貸款風險。
（一）貸后管理。擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行應當共同加強對借款人從貸款發(fā)放之日起到貸款本息收回之日止的貸款使用和生產(chǎn)經(jīng)營情況的管理；
（二）跟蹤服務。擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行對借款人獲得小額擔保貸款后的項目運行情況，要建立定期走訪和聯(lián)系制度，對項目的運行要給予關(guān)心和支持，對遇到或可能遇到的問題和困難，應提供必要的指導和幫助，以提高經(jīng)營項目的成功率；
（三）風險預警。擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行要建立風險預警機制，通過貸后檢查，對所調(diào)查的小額擔保貸款扶持項目的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和管理情況進行綜合分析，盡早識別和確定項目的風險類別、程度、原因及其發(fā)展變化趨勢；
（四）回收激勵。對貸款回收率達到**％的擔保機構(gòu)和信用社區(qū)，每年給予貸款回收總額*％的獎勵；貸款回收率每上升*個百分點，獎勵資金增加*.*%。獎勵資金只能作為工作經(jīng)費，所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支；
（五）放貸獎勵。對放款額達到擔保基金*倍的經(jīng)辦銀行，每年給予貸款總額*.*％的獎勵，放款額達到擔?；?倍或*倍的經(jīng)辦銀行，分別給予貸款總額*.**％和*％的獎勵，所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。
第三十條經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)應當做好小額擔保貸款的統(tǒng)計、調(diào)查和總結(jié)工作，完善統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，落實責任人，確保統(tǒng)計數(shù)字的真實準確。
各市經(jīng)辦銀行應當在每月*日前將《小額擔保貸款情況統(tǒng)計表》報送當?shù)厝嗣胥y行并同時抄送擔保機構(gòu)、同級財政部門、勞動和社會保障部門，各市人民銀行、擔保機構(gòu)于每月*日前將核實匯總的報表分別報送中國人民銀行銀川中心支行、財政廳、勞動和社會保障廳。
第七章?lián)；鸸芾?/p>
第三十一條建立小額貸款擔保基金。擔?；鸬慕?，由市縣財政先籌資并進入擔?；饘?，自治區(qū)財政按進入專戶金額給予配資。首期配資對川區(qū)市縣按*︰*、南部山區(qū)九縣按*︰*配資。對已經(jīng)建立小額擔保貸款基金的市縣，根據(jù)小額擔保貸款回收情況和實際需要，從****年起自治區(qū)財政連續(xù)*年給予配資扶持。
致中國進出口銀行：
1、申請人名稱（中文）
（英文）
法定地址：
郵政編碼： 聯(lián)系人：
電話： 傳真：
2、項目名稱（中文）
（英文）
項目金額：
合同或協(xié)議/標書編號：
資金來源：
3、受益人名稱（英文）
地址（英文）
4、保函種類：
保函金額（小寫）
（大寫）
有效期限：
保函格式： 申請人提供，貴行確認
貴行提供，申請人確認
5、開出方式（1） 電開
信開（由貴行郵寄給受益人 由我公司送達受益人）
開出方式（2） 直開 轉(zhuǎn)開 轉(zhuǎn)遞
如為轉(zhuǎn)開/轉(zhuǎn)遞，轉(zhuǎn)開/轉(zhuǎn)遞行名稱：
6、反擔保形式：
我公司茲申請貴行按上述內(nèi)容及所附保函格式開立不可撤銷保函。我公司在此不可撤銷地聲明并且承諾如下：
一、 我公司同意在確認本申請符合有關(guān)法律及行政法規(guī)及貴行相關(guān)業(yè)務管理規(guī)定之前，貴行有權(quán)不簽發(fā)本保函。
二、 我公司無條件地同意貴行按國際慣例及有關(guān)法規(guī)和貴行內(nèi)部有關(guān)規(guī)定辦理本保函項下的一切事宜，我公司承擔由此產(chǎn)生的一切責任。
三、 如果我公司在貴行開立 賬戶（賬號 ）并發(fā)生下列情況時，無條件授權(quán)貴行可在發(fā)生當日自行等額借記我公司上賬戶。
1、 在貴行由于履行保函項下的責任而支付任何款項時；
2、 在貴行要求補償由于開立或履行保函而發(fā)生的各項費用時；
3、 在貴行要求我公司償付本保函項下的任何欠款利息時。在該賬戶不足以清償上述款項時，我公司保證在收到貴行書面索償通知后五日內(nèi)以其它資金支付或償還。我公司對貴行上述自行借記我公司賬戶的行為決不提起任何異議，并放棄一切抗辯和追索的權(quán)利。
四、 不論貴行承擔保函項下義務的時間在保函效期之內(nèi)還是保函效期之后，我公司均同意無條件地賠償貴行因履行本保函項下業(yè)務而支出之全部款項（包括但不限于賠付款項、國外銀行費用、雜費、訴訟費），并且賠償貴行因此發(fā)生的利息損失。
五、 我公司保證貴行在辦理本保函時，因郵政、通訊傳遞發(fā)生的遺失、延遲、錯漏，不由貴行承擔任何責任。
六、 在保函有效期內(nèi)，如果我公司名稱、法人代表、組織機構(gòu)等重大事項發(fā)生變更，我公司將在此變更發(fā)生后三日內(nèi)書面通知貴行，本申請書對變更后的公司繼續(xù)具有法律約束力。
七、 我公司保證在此所做的一切陳述都是真實的意思表示，加蓋我公司公章后即對我公司具有完全的法律約束力，未經(jīng)貴行同意任何單位和個人不得擅自撤銷本申請。
八、 我公司將按照貴行的要求繳納擔保費并承擔貴行為辦理此項擔保業(yè)務而發(fā)生的其它費用。
申請人（公章）
一、借款人為勞動密集型小企業(yè)
審批項目依據(jù)：關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔保貸款擔保基金管理實施辦法》的通知(京財經(jīng)一[2009]1011號)。
審批收費依據(jù)：本審批項目不收費。
審批總時限：35個工作日。
審批程序：
(一)申請及認定
勞動密集型小企業(yè)向其企業(yè)注冊登記地所在區(qū)縣人力資源和社會保障局遞交書面認定申請，并提交以下材料：
(1)營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；
(2)稅務登記副本及復印件；
(3)招用失業(yè)人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、有效《畢業(yè)證書》、復員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明、《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》；
(4)職工花名冊(企業(yè)蓋章)；
(5)企業(yè)與新招用的失業(yè)人員簽訂的勞動合同(副本)；
(6)企業(yè)為職工繳納的社會保險記錄；
(7)企業(yè)安置失業(yè)人員前后的工資支付憑證(工資表)及復印件；
(8)區(qū)縣人力資源和社會保障局、區(qū)縣財政局要求的相關(guān)材料。
區(qū)縣人力資源和社會保障局應自受理之日起，5個工作日內(nèi)完成認定工作，填寫《北京市勞動密集型小企業(yè)吸納失業(yè)人員認定證明》(一式三份)，簽署審核意見，并連同相關(guān)資料轉(zhuǎn)區(qū)縣財政局，對不符合條件的，5個工作日內(nèi)通知申請人。
區(qū)縣財政局在接到區(qū)縣人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)來的申請材料后，5個工作日內(nèi)完成復核工作，經(jīng)復核認定符合貸款支持條件的，在《認定證明》上簽署復核意見，復核意見轉(zhuǎn)區(qū)縣人力資源和社會保障局。
《認定證明》一式三份，由區(qū)縣財政局、區(qū)縣人力資源和社會保障局及勞動密集型小企業(yè)各留存一份?！墩J定證明》應注明企業(yè)吸納失業(yè)人員的數(shù)量、占職工人數(shù)的比例等事項。
區(qū)縣財政局和區(qū)縣人力資源和社會保障局應對已認定企業(yè)進行登記，對企業(yè)報送的資料逐戶建立檔案、妥善保管，并報市財政局、市人力資源和社會保障局備案。
(依據(jù)關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔保貸款擔?；鸸芾韺嵤┺k法》的通知京財經(jīng)一[2009]1011號第十八條)
2、本崗位責任人：區(qū)勞動服務管理中心創(chuàng)業(yè)指導科受理人員。
3、崗位職責及權(quán)限：對申辦人提交的申請材料進行清點、核對，材料齊全、規(guī)范的，予以受理；能夠當場改正的，經(jīng)申請人當場改正后，予以受理。對材料不全或不能當場改正的，不予受理，并將需要補齊補正的全部內(nèi)容、要求和理由等通過一次性告知申辦單位。
4、時限：5個工作日。
(二)審核
1、審核流程；
企業(yè)持《認定證明》向指定的擔保機構(gòu)申請小額貸款擔保，并按照擔保機構(gòu)要求提供所需文件。擔保機構(gòu)應自受理之日起，15個工作日內(nèi)完成擔保審核工作，向經(jīng)辦銀行出具《同意擔保意向書》。
企業(yè)持區(qū)縣人力資源和社會保障局出具的《認定證明》、擔保機構(gòu)出具的《同意擔保意向書》向指定的經(jīng)辦銀行申請小額擔保貸款，并按照經(jīng)辦銀行要求提供所需文件。經(jīng)辦銀行應自受理之日起10個工作日內(nèi)完成貸款審核工作，向擔保機構(gòu)出具《同意貸款通知書》。
2、崗位責任人：所在區(qū)人力資源和社會保障局主管領導。
3、崗位職責和權(quán)限：按照審批標準進行審批。
4、時限：25個工作日。
(三)報北京市擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行審批
擔保機構(gòu)在收到銀行《同意貸款通知書》后1個工作日內(nèi)通知申請人辦理反擔保手續(xù)，在申請人辦妥反擔保手續(xù)后2個工作日內(nèi)與經(jīng)辦銀行簽訂《保證合同》。經(jīng)辦銀行與擔保機構(gòu)簽訂《保證合同》后1個工作日內(nèi)通知申請人前來辦理貸款手續(xù)，并在貸款手續(xù)辦妥后1個工作日內(nèi)將貸款資金發(fā)放到位，同時通知擔保機構(gòu)和區(qū)縣人力資源和社會保障局。
(四)告知
1、本崗位負責人：區(qū)勞動服務管理中心創(chuàng)業(yè)指導科受理人員。
2、崗位責任及權(quán)限：對經(jīng)上報批準轉(zhuǎn)回來的批件及相關(guān)材料予以整理后通知申辦單位領取t對未予批準件，將未批準理由告知申辦單位，并將申辦材料退還申辦單位。
3、時限：即時辦理。
二、借款人為自主、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)
審批項目依據(jù)：關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔保貸款擔?；鸸芾韺嵤┺k法》的通知(京財經(jīng)一[2009]1011號)。
審批收費依據(jù)：本審批項目不收費。
審批總時限：20個工作日。
審批程序：
(一)受理
1、申請材料
借款人為自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)的，應當向注冊登記地區(qū)縣人力資源和社會保障局提出申請，填寫《北京市小企業(yè)小額擔保貸款申請書》一式三份(區(qū)縣人力資源和社會保障局、擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行各一份)，并提供下列文件(復印件需加蓋企業(yè)公章資料)：
(1)創(chuàng)辦人、合伙人或股東的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《大學畢業(yè)證》、復員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記證明原件及復印件；
(2)《營業(yè)執(zhí)照》副本、《企業(yè)組織機構(gòu)代碼證》、《注冊驗資報告》原件及加蓋企業(yè)公章的復印件；
(3)特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證復印件；
(4)營業(yè)場所權(quán)屬證明及加蓋公章的復印件；
(5)企業(yè)章程及合伙協(xié)議書復印件；
(6)稅務登記證(國稅、地稅)副本復印件；
(7)法定代表人身份證、授權(quán)人的授權(quán)書及人身份證原件及復印件；
(8)貸款卡復印件及密碼(或貸款卡查詢結(jié)果復印件)和企業(yè)法人的個人信用報告；
(9)企業(yè)決定申請融資擔保的股東會決議或合伙人會議決議；
(10)近兩年及當期財務報表；
(11)企業(yè)一般情況或項目可行性報告；
(12)擬提供的反擔保措施；
(13)擔保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行需要的相關(guān)資料。
申請最高50萬元小額擔保貸款還必須提供以下材料：
(14)企業(yè)現(xiàn)有職工中本市失業(yè)人員的身份證明原件及復印件；
(15)企業(yè)招用本市失業(yè)人員簽訂的勞動合同；
(16)企業(yè)為職工繳納社會保險記錄；
(18)企業(yè)工資支付憑證(工資表)及復印件。
(以上依據(jù)關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔保貸款擔?；鸸芾韺嵤┺k法》的通知京財經(jīng)一[2009]1011號第十七條)
2、本崗位責任人：所在區(qū)勞動服務管理中心創(chuàng)業(yè)指導科受理人員。
3、崗位職責及權(quán)限：對申辦人提交的申請材料進行清點、核對，材料齊全、規(guī)范的，予以受理；能夠當場改正的，經(jīng)申請人當場改正后，予以受理。對材料不全或不能當場改正的，不予受理，并將需要補齊補正的全部內(nèi)容、要求和理由等通過一次性告知申辦單位。
4、時限：5個工作日。
(二)審核
1、審核流程：
借款人應當向企業(yè)登記注冊地區(qū)縣人力資源和社會保障局提出申請，區(qū)縣人力資源和社會保障局在申請材料齊備后5個工作日內(nèi)對小企業(yè)申請資料進行初審，確認企業(yè)類型、出資人(合伙人)、經(jīng)營范圍等情況是否符合政策規(guī)定，確認資料真實有效后，在《北京市小企業(yè)小額擔保貸款申請書》上簽署推薦意見，連同其他申請材料送交擔保公司和經(jīng)辦銀行。申請人提交的材料不齊全時，區(qū)縣人力資源和社會保障局要求其在5個工作日內(nèi)補齊所有材料；對不符合條件的，5個工作日內(nèi)通知申請人。
2、崗位責任人：區(qū)縣人力資源和社會保障局主管領導。
3、崗位職責和權(quán)限：按照審批標準進行審批。
4、時限：5個工作日。
(三)報北京市擔保機構(gòu)和北京銀行審批
擔保機構(gòu)收到企業(yè)申請材料后，對材料齊全、規(guī)范、符合要求的，自受理之日起5個工作日內(nèi)，完成審核工作，確認擔保貸款用途、額度、期限、還款能力、反擔保措施等符合政策規(guī)定，出具《同意擔保意向書》，送交經(jīng)辦銀行。為提高審核效率，擔保機構(gòu)可根據(jù)具體情況在與經(jīng)辦銀行協(xié)商后試行與經(jīng)辦銀行聯(lián)合評審。
經(jīng)辦銀行在收到《同意擔保意向書》后或企業(yè)申請貸款資料(僅適用聯(lián)合評審)，對材料齊全、規(guī)范、符合要求的，經(jīng)辦銀行自受理之日起5個工作日內(nèi)，完成貸款審核工作，確認貸款額度、期限、用途、經(jīng)營狀況、還款能力等符合政策規(guī)定，出具《同意貸款通知書》，并通知擔保機構(gòu)和申請人。
擔保機構(gòu)在收到銀行《同意貸款通知書》后1個工作日內(nèi)通知申請人辦理反擔保手續(xù)，在申請人辦妥反擔保手續(xù)后2個工作日內(nèi)與經(jīng)辦銀行簽訂《保證合同》。
經(jīng)辦銀行與擔保機構(gòu)簽訂《保證合同》后1個工作日內(nèi)通知申請人前來辦理貸款手續(xù)，并在貸款手續(xù)辦妥后1個工作日內(nèi)將貸款資金發(fā)放到位，同時通知擔保機構(gòu)和區(qū)縣人力資源和社會保障局。
(四)告知
1、本崗位負責人：區(qū)勞動服務管理中心創(chuàng)業(yè)指導科受理人員。
2、崗位責任及權(quán)限：對經(jīng)上報批準轉(zhuǎn)回來的批件及相關(guān)材料予以整理后通知申辦單位領??；對未予批準件，將未批準理由告知申辦單位，并將申辦材料退還申辦單位。
3、時限：即時辦理。
三、借款人為個體工商戶
審批項目依據(jù)：關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔保貸款擔?；鸸芾韺嵤┺k法》的通知(京財經(jīng)一[2009]1011號)。
審批收費依據(jù)：本審批項目不收費。
審批總時限：20個工作日。
審批程序：
(一)受理
1、申請材料
借款人為個體工商戶，須提交以下材料：
(1)借款人身份證件。包括《居民身份證》、《戶口簿》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《大學畢業(yè)證》、復員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明或農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記證明等原件及復印件；
(2)《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》或經(jīng)北京市人力資源和社會保障局認可的創(chuàng)業(yè)培訓合格證及復印件，經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)審定合格的創(chuàng)業(yè)項目計劃書或可行性分析報告；
(3)《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》原件及復印件；
(4)《北京市信用社區(qū)小額擔保貸款個人承諾書》；
(5)經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)需要的相關(guān)資料。
借款人應在貸款銀行開立賬戶，且已用于項目經(jīng)營的資金不低于貸款本金的30％；合法經(jīng)營，資信程度良好，有償債能力。
(以上依據(jù)關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔保貸款擔保基金管理實施辦法》的通知京財經(jīng)一[2009]1011號第十六條)
2、本崗位責任人：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保所受理人員。
3、崗位職責及權(quán)限：對申辦人提交的申請材料進行清點、核對，材料齊全、規(guī)范的，予以受理；能夠當場改正的，經(jīng)申請人當場改正后，予以受理。對材料不全或不能當場改正的，不予受理，并將需要補齊補正的全部內(nèi)容、要求和理由等通過一次性告知申辦單位。
4、時限：5個工作日。
(二)審核
1、審核流程：
①已經(jīng)建立信用社區(qū)的，按照《北京市信用社區(qū)小額擔保貸款工作辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。
②未建立信用社區(qū)的，由社保所在申請材料齊備后5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，確認其真實有效后，在《北京市自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款申請、推薦書》上簽署意見，并將資料送與區(qū)縣簽約的擔保機構(gòu)。
2、崗位責任人：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街社保所業(yè)務主管領導。
3、崗位職責和權(quán)限：按照審批標準進行審批。
4、時限：5個工作日。
(三)報所在區(qū)縣擔保機構(gòu)和銀行審批
擔保機構(gòu)在5個工作日內(nèi)對項目可行性、自有資金、還款來源和反擔保措施進行審核，確認符合貸款擔保條件后，出具《同意擔保意向書》，送商業(yè)銀行經(jīng)辦機構(gòu)。商業(yè)銀行經(jīng)辦機構(gòu)在5個工作日內(nèi)對項目可行性、還款能力進行審核，確認符合貸款條件后，出具《同意貸款通知書》，并通知擔保機構(gòu)和申請人。擔保機構(gòu)在收到銀行《同意貸款通知書》后1個工作日內(nèi)通知申請人辦理反擔保手續(xù)，在申請人辦妥反擔保手續(xù)后2個工作日內(nèi)與經(jīng)辦銀行簽訂《保證合同》。經(jīng)辦銀行與擔保機構(gòu)簽訂《保證合同》后1個工作日內(nèi)通知申請人前來辦理貸款手續(xù)，并在貸款手續(xù)辦妥后1個工作日內(nèi)將貸款資金發(fā)放到位，同時通知擔保機構(gòu)和社保所。
(四)告知
20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔憂，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以小學生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務培訓、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領導或分管領導，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務為調(diào)點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標辦，林木招投標放在招投標辦進行，紀檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標，最后中標為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標辦，由當?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標，最后以20*萬元中標。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟發(fā)達的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當可觀的補償費。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機構(gòu)評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的險象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關(guān)承擔著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊伍問題。這是一個基礎性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領導重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟相對的發(fā)達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務。
*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達到4000萬元。貸款業(yè)務主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細則》規(guī)定：擔保數(shù)額2萬元以下的由當?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔保數(shù)額2萬元以上的由當?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標注；資源管理部門對抵押物不予批準采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務機制，加強林業(yè)投融資建設，專門成立了縣林業(yè)投融資建設領導小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設促進會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設促進會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導、監(jiān)督和管理的社會公益社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔保，再由“信促會”為金融機構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進一步加強。林業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當?shù)亓謽I(yè)部門的領導缺少使命感，在縣領導面前張不開嘴、說不上話；當?shù)攸h政領導對林業(yè)也沒有予以應有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎性問題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評估機構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設立招投標辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標件，或在縣、鄉(xiāng)設立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負責林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機構(gòu)要成立，未明確的職責明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔憂，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以小學生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務培訓、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領導或分管領導，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務為調(diào)點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標辦，林木招投標放在招投標辦進行，紀檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標，最后中標為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標辦，由當?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標，最后以20*萬元中標。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟發(fā)達的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當可觀的補償費。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機構(gòu)評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的險象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關(guān)承擔著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊伍問題。這是一個基礎性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領導重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟相對的發(fā)達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務。
*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達到4000萬元。貸款業(yè)務主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細則》規(guī)定：擔保數(shù)額2萬元以下的由當?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔保數(shù)額2萬元以上的由當?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標注；資源管理部門對抵押物不予批準采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務機制，加強林業(yè)投融資建設，專門成立了縣林業(yè)投融資建設領導小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設促進會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設促進會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導、監(jiān)督和管理的社會公益社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔保，再由“信促會”為金融機構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進一步加強。林業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當?shù)亓謽I(yè)部門的領導缺少使命感，在縣領導面前張不開嘴、說不上話；當?shù)攸h政領導對林業(yè)也沒有予以應有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎性問題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評估機構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設立招投標辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標件，或在縣、鄉(xiāng)設立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負責林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機構(gòu)要成立，未明確的職責明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
第二章資金的性質(zhì)及使用原則
第二條本《實施細則》所指專項擔保資金是省級財政專項安排的省級外貿(mào)促進政策資金，主要用于為中小出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流動資金貸款提供擔保，實行?？顚Ｓ谩?/p>
第三條專項擔保資金承擔損失最高限額不超過專項擔保資金本金總額。
第四條專項擔保資金的管理和使用遵循公開透明、科學評審、定向使用、規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督的原則。
第三章資金的管理及運作模式
第五條省商務廳和省財政廳為專項擔保資金的主管部門。雙方聯(lián)合成立貸款擔保審核推薦委員會，依據(jù)《實施細則》對申請專項擔保資金貸款企業(yè)進行審核推薦，對專項擔保資金的使用情況進行管理監(jiān)督。貸款擔保審核推薦委員會由兩廳領導及有關(guān)業(yè)務處室負責人組成。貸款擔保審核推薦委員會下設辦公室，具體負責受理企業(yè)貸款擔保申請及資料的收集、整理工作。辦公室設在省商務廳規(guī)財處，成員由省商務廳、財政廳有關(guān)業(yè)務處室人員組成。
第六條專項擔保資金采用兩種運作模式，一是通過擔保機構(gòu)運作模式，即省商務廳、財政廳與安徽省信用擔保集團有限公司（以下簡稱“擔保集團”）和交通銀行股份有限公司合肥分行（以下簡稱“合肥交行”）進行合作；一是與銀行直接合作模式，即與徽商銀行進行合作。
第七條擔保集團運作模式。專項擔保資金采用委托運作、專戶存儲、封閉運行、單獨核算的方式，作為擔保集團為中小出口企業(yè)從合肥交行貸款提供擔保的專項資金。
第八條徽商銀行運作模式。專項擔保資金采用受托運作、專戶管理的方式，徽商銀行向中小出口企業(yè)提供貸款，專項擔保資金為徽商銀行向中小出口企業(yè)貸款提供擔保。
第四章申請擔保企業(yè)條件及提供材料
第九條申請貸款擔保企業(yè)應具備下列條件：
1、必須在我省境內(nèi)注冊登記、具有進出口經(jīng)營權(quán)并已有一定的出口規(guī)模；
2、企業(yè)要有固定的經(jīng)營場所,經(jīng)營管理規(guī)范，主營業(yè)務突出，成長性較好，員工隊伍較為穩(wěn)定,組織架構(gòu)較為完整；
3、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護標準，產(chǎn)品適銷對路；
4、有健全的財務制度，財務資料真實可信；
5、企業(yè)資產(chǎn)負債率低于70%;
6、企業(yè)信用較好,無不良貸款記錄,無偷稅、騙匯、走私等違法違規(guī)行為;
7、擔保集團、銀行按規(guī)定要求的其他條件。
第十條申請貸款擔保企業(yè)須提供的材料（一式四份）：
1、貸款擔保的申請報告，內(nèi)容主要包括企業(yè)基本情況（公司章程、驗資報告、經(jīng)濟性質(zhì)、注冊資本、主要股東、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模等）、進出口情況、擔保方式、還款來源等；
2、專項擔保資金擔保申請書(見附表);
3、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份的有效證明；
4、擬提供的反擔保措施相關(guān)資料；
5、企業(yè)近三年經(jīng)過會計事務所審計的會計報表（資產(chǎn)負債表、利潤表及利潤分配表）；
6、擔保集團、銀行按規(guī)定要求的其他資料。
第五章企業(yè)的反擔保
第十一條為控制專項擔保資金風險，確保擔保貸款企業(yè)按時償還借款，被擔保企業(yè)必須以有效資產(chǎn)、出口信用保險保單、出口退稅賬戶、信用證以及有經(jīng)濟實力的第三方為其提供擔保等作為反擔保，并辦理相應的反擔保手續(xù)。
第十二條企業(yè)有效資產(chǎn)是指企業(yè)所擁有的房屋、機器、交通運輸工具等固定資產(chǎn)，以及企業(yè)依法有權(quán)處理的國有土地使用權(quán)。
第六章?lián)ＹJ款限額、期限及利率
第十三條擔保貸款限額視企業(yè)出口規(guī)模大小而定，對單家企業(yè)的最大擔保貸款額原則上不超過500萬元。
第十四條擔保貸款的期限一般為三到六個月，最多不超過1年，前款不清后款不貸。
第十五條擔保集團運作模式下，擔保集團月?lián)ＹM率為貸款額的1‰，合肥交行對專項擔保資金項下的擔保貸款，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，即貸款利率按中國人民銀行公布的同期基準貸款利率下浮10%；徽商銀行運作模式下，徽商銀行對專項擔保資金項下的擔保貸款按中國人民銀行公布的同期基準貸款利率執(zhí)行。
第七章?lián)Ｉ曩J程序
第十六條各市出口企業(yè)向市級商務主管部門、財政部門提出貸款擔保申請，市級商務主管部門、財政部門負責對本轄區(qū)內(nèi)申請貸款擔保企業(yè)進行審查，審查通過后簽署審查意見，聯(lián)合向省商務廳、財政廳推薦。省直出口企業(yè)直接向省商務廳、財政廳提出貸款擔保申請。
第十七條省貸款擔保審核推薦委員會辦公室對貸款申請進行審核，提出初審意見，分批次交貸款擔保審核推薦委員會審定。審核推薦委員會審定后，將審核通過的申請貸款擔保企業(yè)正式向擔保集團或徽商銀行推薦，并將相關(guān)資料分別移交一份給擔保集團或徽商銀行。
第十八條擔保集團在接到貸款擔保審核推薦委員會正式推薦后，按照專門設定的簡化操作流程，聯(lián)合合肥交行對申請貸款擔保企業(yè)的銀行信用、還款來源、反擔保抵押物的真實有效性等進行調(diào)查、評審，對確認符合貸款、擔保條件的，在推薦額度內(nèi)與企業(yè)簽訂借款合同、發(fā)放貸款，對評審沒有通過的要及時向推薦部門及申請企業(yè)說明理由。擔保集團及合肥交行的審核手續(xù)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第十九條徽商銀行在接到貸款擔保審核推薦委員會正式推薦書后，按照專門設定的簡化操作流程，對申請貸款擔保企業(yè)的銀行信用、還款來源、反擔保抵押物的真實有效性等進行調(diào)查、評審，對確認符合貸款條件的，在額度內(nèi)與企業(yè)簽訂相關(guān)合同、發(fā)放貸款，對評審沒有通過的也將及時向推薦部門及申請企業(yè)說明理由?；丈蹄y行審核手續(xù)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第八章責任與罰則
第二十條申請擔保貸款企業(yè)對其獲得的擔保貸款本息負有法定償還義務，必須按合同約定按時還本付息。在本息償還前，要保證其反擔保抵押物的完整性和安全性，并對其上報信息資料的準確性和真實性負法律責任。
第二十一條擔保貸款企業(yè)必須在貸款行辦理國際結(jié)算業(yè)務，擔保集團與合肥交行和徽商銀行按約定簡化手續(xù)為申請擔保貸款的企業(yè)提供開戶、國際結(jié)算等方面的便利和其它金融配套服務，并按月將實際給企業(yè)放貸情況反饋省商務廳、財政廳。
第二十二條貸款期間，擔保集團與合肥交行和徽商銀行應加強跟蹤管理，定期與借款人聯(lián)系，了解其資金使用和經(jīng)營情況，并提供必要的指導意見。一旦遇到貸款有回收風險時，擔保集團與合肥交行和徽商銀行將依據(jù)合作協(xié)議規(guī)定，及時采取措施，及時追償。
第二十三條申請擔保貸款企業(yè)要恪守信用，專項擔保貸款要?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，按時歸還銀行借款本息。對于按時還款、出口明顯增長的企業(yè)，專項擔保資金將繼續(xù)予以支持；對于惡意拖欠銀行貸款的企業(yè)，省商務廳和省財政廳將采取適當?shù)男姓I(yè)務手段予以清收；對于利用虛假材料、憑證惡意騙取擔保貸款的或有意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢擔保貸款債務、嚴重違反國家有關(guān)法律及《實施細則》的企業(yè)，追究其法律責任。
第二十四條各市商務主管部門、財政部門對申請貸款擔保企業(yè)要認真審核、慎重推薦，對獲準貸款擔保企業(yè)負有跟蹤管理責任，要密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況要及時反映。省建立專項擔保資金使用績效考核制度，對推薦貸款擔保企業(yè)按時還款、出口明顯增長的市級商務主管部門、財政部門將給予適當獎勵；推薦貸款擔保企業(yè)不能及時還貸或壞帳率偏高的市，對其以后推薦貸款擔保企業(yè)從嚴掌握，并削減其孵化資金等商務促進政策資金。
第二十五條各級商務部門、財政部門和省擔保集團、貸款銀行應自覺遵守《實施細則》的約定，確保專項擔保資金安全有效運行，共同推動中小出口企業(yè)專項擔保業(yè)務健康發(fā)展。
丙方：_________
一、_________（以下稱借款人）向_________銀行_________分（支行）申請貸款，丙方同意為此提供保證擔保。
二、甲方愿以其在乙方開立的下列資金帳戶及其下掛的證券帳戶內(nèi)全部資產(chǎn)向丙方提供質(zhì)押反擔保：資金帳戶：_________；證券帳戶：_________（上述帳戶如與所附資金及證券對帳單上記載不一致，以資金及證券對帳單為準）。
三、丙方委托乙方對甲方上述資金帳戶及證券帳戶進行監(jiān)管，乙方接受委托。甲方同意丙方及乙方對其帳戶進行監(jiān)管。
四、乙方對上述資金帳戶及證券帳戶在其電腦系統(tǒng)內(nèi)進行質(zhì)押監(jiān)管記載。
五、如甲方上述帳戶內(nèi)資產(chǎn)總值低于_________萬元（即警戒線），甲方在接到丙方通知后應即時采取填補資金等措施。
六、若乙方未收到丙方出具的書面通知，不得為甲方已質(zhì)押資金帳戶辦理資金劃出，不得為該資金帳戶下掛的證券帳戶辦理股票轉(zhuǎn)托管、撤銷指定交易、銷戶等導致甲方資產(chǎn)減損或轉(zhuǎn)出的手續(xù)，否則應承擔相應法律責任。
七、監(jiān)管期間，甲方在本協(xié)議約束下可自由進行證券交易。
八、甲方不可撤銷地同意：如甲方帳戶內(nèi)總資產(chǎn)低于_________萬元（即平倉線），丙方有權(quán)指示乙方賣出甲方證券帳戶內(nèi)證券并禁止甲方基于上述帳戶的證券交易權(quán)。乙方同意予以辦理，但不承擔證券賣出過程中由價格變動及市場承接能力因素而造成的損失。
九、甲方不可撤銷地同意：如借款人屆期未還清借款，丙方有權(quán)僅持貸款行出具的借款人未還清借款的證明，指示乙方賣出甲方證券帳戶內(nèi)證券并扣劃甲方資金帳戶內(nèi)款項至丙方指定的帳戶。乙方同意予以辦理。
十、乙方在收到丙方出具的申請書后，應及時為丙方提供資金及證券對帳單。
十一、如借款人屆時依約履行還款義務，丙方應及時書面通知甲方、乙方解除本監(jiān)管協(xié)議。
十二、簽約時所打印之資金及證券對帳單作為本協(xié)議附件。
十三、本協(xié)議一式三份，自簽約時即時生效。
甲方：_________（蓋章）乙方：_________（蓋章）
法定代表人：_________（簽字） 負責人：_________（簽字）
_________年____月____日_________年____月____日
丙方：_________
一、_________(以下稱借款人)向_________銀行_________分(支行)申請貸款，丙方同意為此提供保證擔保。
二、甲方愿以其在乙方開立的下列資金帳戶及其下掛的證券帳戶內(nèi)全部資產(chǎn)向丙方提供質(zhì)押反擔保：資金帳戶：_________;證券帳戶：_________(上述帳戶如與所附資金及證券對帳單上記載不一致，以資金及證券對帳單為準)。
三、丙方委托乙方對甲方上述資金帳戶及證券帳戶進行監(jiān)管，乙方接受委托。甲方同意丙方及乙方對其帳戶進行監(jiān)管。
四、乙方對上述資金帳戶及證券帳戶在其電腦系統(tǒng)內(nèi)進行質(zhì)押監(jiān)管記載。
五、如甲方上述帳戶內(nèi)資產(chǎn)總值低于_________萬元(即警戒線)，甲方在接到丙方通知后應即時采取填補資金等措施。
六、若乙方未收到丙方出具的書面通知，不得為甲方已質(zhì)押資金帳戶辦理資金劃出，不得為該資金帳戶下掛的證券帳戶辦理股票轉(zhuǎn)托管、撤銷指定交易、銷戶等導致甲方資產(chǎn)減損或轉(zhuǎn)出的手續(xù)，否則應承擔相應法律責任。
七、監(jiān)管期間，甲方在本協(xié)議約束下可自由進行證券交易。
八、甲方不可撤銷地同意：如甲方帳戶內(nèi)總資產(chǎn)低于_________萬元(即平倉線)，丙方有權(quán)指示乙方賣出甲方證券帳戶內(nèi)證券并禁止甲方基于上述帳戶的證券交易權(quán)。乙方同意予以辦理，但不承擔證券賣出過程中由價格變動及市場承接能力因素而造成的損失。
九、甲方不可撤銷地同意：如借款人屆期未還清借款，丙方有權(quán)僅持貸款行出具的借款人未還清借款的證明，指示乙方賣出甲方證券帳戶內(nèi)證券并扣劃甲方資金帳戶內(nèi)款項至丙方指定的帳戶。乙方同意予以辦理。
十、乙方在收到丙方出具的申請書后，應及時為丙方提供資金及證券對帳單。
十一、如借款人屆時依約履行還款義務，丙方應及時書面通知甲方、乙方解除本監(jiān)管協(xié)議。
十二、簽約時所打印之資金及證券對帳單作為本協(xié)議附件。
十三、本協(xié)議一式三份，自簽約時即時生效。
甲方：_________(蓋章)乙方：_________(蓋章)
法定代表人：_________(簽字) 負責人：_________(簽字)
_________年____月____日_________年____月____日
