時間:2022-05-04 07:57:32
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強化理論,不斷提高法律法規(guī)學習
礦業(yè)經濟發(fā)展日新月異,礦產勘查開發(fā)專業(yè)知識不斷更新,政策法規(guī)也逐漸完善。對督察員要求更嚴、水平要求更高。所有督察員一要學習重要法律法規(guī)、政策文件和礦產開發(fā)各類強制性標準,熟悉礦產督察工作的依據(jù);二要熟悉派駐地區(qū)礦產資源概況、開發(fā)利用現(xiàn)狀和礦產資源規(guī)劃及礦業(yè)權設置方案執(zhí)行情況,掌握督察員在地方開展督察工作的基本資料;三要研究并熟悉被督察礦山企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃,把所督察礦山企業(yè)真正“讀懂”。這樣才能把督察工作與促進礦山合理開發(fā)利用資源結合起來,發(fā)揮更大作用。同時,督察員要注意角色轉換。很多督察員以前在大中型國有礦山或者礦產資源管理部門工作,身份是礦產資源開發(fā)的具體者管理或實施者。而礦產督察員的身份是礦產資源開發(fā)利用情況的監(jiān)督者,因此要把握定位,既要認真履職,又不能越俎代庖。
突出重點,推動督察工作全面到位
湖南省礦產資源豐富,儲量分布線長面廣,開采企業(yè)數(shù)量眾多。督察員在開展督查中要抓住重點,圍繞保護和合理利用礦產資源開展工作。一是抓重點礦區(qū)。前幾年我省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作中,明確了100多個省級整頓重點礦區(qū)、整合重點礦區(qū)、突出問題重點礦區(qū),經過幾年的整頓規(guī)范開發(fā)秩序有了明顯好轉。但是,多年實踐表明,一旦稍有松懈,各類違法違規(guī)行為很有可能出現(xiàn)反彈,因此督查中要密切關注以往確定的重點礦區(qū)。二是抓重點礦種。湖南是有色金屬之鄉(xiāng),也是非金屬之鄉(xiāng)。十種有色金屬中除鎂外,都有探明儲量。其中鎢、錫、銻、鉍的保有資源儲量居世界前面,在國際市場擁有比較大的話語權,礦產開發(fā)秩序好壞,直接影響國際國內市場供需關系。因此,抓住了重點礦種也就抓住了該礦區(qū)的中心。三是抓重點礦山。督查要按照“管好每一個大中型礦山和具有一定影響力礦山”的原則,加大對大中型礦產企業(yè)等重點礦山的督察力度。按照任務到礦,責任到人的原則,對全省重點礦山逐一明確督察責任,促進礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作全面到位。
注重方法,確保督察工作取得實效
“沒有調查就沒有發(fā)言權”,督察員在工作中要勤于調查研究,善于發(fā)現(xiàn)案源線索。違法違規(guī)案件的主要來源是上級轉辦、專家或群眾舉報、媒體網(wǎng)絡曝光反映的問題、督察員巡察或通過衛(wèi)星遙感報告發(fā)現(xiàn)的問題。對于這些線索,督察員要仔細甄別、迅速反應,深入實際調查核實。調查核實要親力親為,深入細致,不能只聽地方匯報或者只看文件資料。要通過調閱原始檔案、約談當事人、走訪群眾、現(xiàn)場踏勘等方式獲取第一手資料,收集確鑿證據(jù),這樣才能準確定性、言之有據(jù),才能提出切實可行的意見建議,妥善解決問題。同時,針對一些工作中發(fā)現(xiàn)的有共性的重點、難點和熱點問題要深入開展研究,并向督察員辦公室或有關管理部門提出對策和建議。要堅持到現(xiàn)場督察。礦產督察工作的重點就是現(xiàn)場督察,礦產督察員一定要深入現(xiàn)場進行調查研究,深入到勘查、采礦和選礦現(xiàn)場,對照圖紙和原始生產記錄臺賬認真進行檢查。對礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)利用和保護情況進行認真分析評價,總結好的做法和經驗;對存在的問題要分析研究,提出整改或處理意見,要求礦業(yè)權人進行整改。并且督察后,督察員要及時將督察情況寫出督察報告,連同填好的《礦山現(xiàn)場督察備案表》報送國土資源主管部門。 目前我們還只有國家和省級督察員,下一步,我們將逐步建立市級甚至縣級督察員隊伍。各級督察員從職責上看有分工,相互協(xié)調配合開展工作加強聯(lián)動機制,形成礦產督察員分級分區(qū)督察、重點督察、層層負責的礦產督察監(jiān)管網(wǎng)絡。同時,將礦產督察工作與各項礦政管理工作密切銜接起來,把礦產資源管理秩序專項整治、礦山年檢、采礦權市場建設等有機結合起來,發(fā)揮整體功能,推動礦產督察工作全面到位,確保督察工作取得實效。
一、必要性分析
大數(shù)據(jù)時代的到來給內部審計工作帶來了機遇與挑戰(zhàn)。一方面,審計監(jiān)督面臨事后審計向事中事前審計轉變、抽樣審計向全量審計轉變、從防御為主向積極控制為主轉變。面對龐大的數(shù)據(jù)量、多樣的數(shù)據(jù)類型、復雜的分析挖掘技術,傳統(tǒng)審計方式無法適應目前需要,大數(shù)據(jù)技術為審計監(jiān)督從局部構建集體企業(yè)數(shù)字化持續(xù)審計監(jiān)督工作模式邢金峰蘇瑞峰王永[摘要]本文通過可行性分析,構建集體企業(yè)數(shù)字化持續(xù)審計監(jiān)督工作模式,并以財務管理審計、工程管理審計及人力資源管理審計為例,明確持續(xù)審計的內容及職責定位、確定工作流程、建立工作機制,旨在為集體企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。[關鍵詞]數(shù)字化集體企業(yè)審計工作模式文抽樣審計向全量數(shù)據(jù)分析模式轉變提供了可能,促進監(jiān)督成果應用機制從“結果為主”向“結果和過程并重”轉變,審計監(jiān)督模式的深度轉型迫在眉睫;另一方面,大數(shù)據(jù)環(huán)境為審計工作提供了一個“全數(shù)據(jù)”模型,即“樣本等于總體”,使審計全覆蓋成為可能。依托分析工具構建模型,對核心要素進行全樣本大數(shù)據(jù)分析,把握總體、精準定位,突破了傳統(tǒng)模式下由于單位、專業(yè)、資源壁壘造成的監(jiān)督缺位,實現(xiàn)對核心業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié)和風險點的全面排查,推動實現(xiàn)核心業(yè)務和對象監(jiān)督全覆蓋。
二、可行性分析
(一)大力實施瘦身健體,營造良好內控環(huán)境
自2017年開始,國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)開展了集體企業(yè)突出核心業(yè)務、實施瘦身健體工作,在明確核心業(yè)務的基礎上,通過對外轉讓、清算關閉、重組整合等措施,進一步突出并做強核心業(yè)務,深度壓減企業(yè)戶數(shù),全面提高業(yè)務、資產、管理集中度,推動依法經營、規(guī)范管理工作邁上新臺階,為集體企業(yè)深化改革奠定基礎。同時,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,健全集體企業(yè)“三會一層”(即股東會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層)法人治理結構,明確職責權限。建立健全黨、紀檢監(jiān)察、工會等組織,將黨建工作要求納入企業(yè)章程,黨委會作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,持續(xù)加強黨的建設,嚴格落實“三重一大”決策制度。規(guī)范議事規(guī)則和決策流程,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效制衡的治理機制。監(jiān)事會是集體企業(yè)的經營監(jiān)督機構,對股東會(股東)負責,監(jiān)督董事、高級管理層成員履職行為,協(xié)助主辦單位履行監(jiān)督職能,不參與、不干預集體企業(yè)的經營決策和經營管理活動。監(jiān)事會的設立,使集體企業(yè)能夠在內外部監(jiān)督下更好地運轉,使內部控制環(huán)境進一步得到優(yōu)化和提升,為開展集體企業(yè)內部審計奠定了堅實基礎。
(二)建立健全審計組織機構,提供監(jiān)督保障
為進一步充分發(fā)揮審計監(jiān)督效能,完善“上審下”機制,2017年12月,國家電網(wǎng)公司在各省級電網(wǎng)公司層面,成立了審計中心,其職責是按照統(tǒng)一的制度辦法、業(yè)務流程和工作標準,實施各類審計項目,開展日常審計監(jiān)督,評價其內部控制建設和執(zhí)行情況等。目前,在省級電網(wǎng)公司層面,形成了以省公司審計部、審計中心為主線,以市公司、縣公司審計人員為基礎的省、市、縣公司三級審計監(jiān)督體系。同時,結合實際工作需要,還在持續(xù)探索構建審計與監(jiān)察、巡察、法律、運營監(jiān)測等相結合的大監(jiān)督體系,旨在適應新形勢下審計監(jiān)督體系發(fā)生的變化。
(三)全面推行信息化建設,奠定堅實基礎
近年來,國網(wǎng)公司系統(tǒng)一直注重信息化發(fā)展與投入,相繼完成ERP系統(tǒng)、集體企業(yè)業(yè)務應用平臺NC系統(tǒng)等平臺并投入使用。尤其是集體企業(yè)業(yè)務應用平臺NC系統(tǒng),通過網(wǎng)絡即可實施遠方在線查詢,為開展數(shù)字化持續(xù)審計監(jiān)督奠定了基礎。首先,數(shù)據(jù)來源均為企業(yè)內部相關業(yè)務系統(tǒng),數(shù)據(jù)準確性、完整性能夠得到有效保證。其次,由于是內部審計,能夠調配本專業(yè)領域的專家開展此項工作,運用恰當?shù)姆绞椒椒?,快速進入角色。最后,經過實際應用后,對部分功能可進行完善和改進,有助于全面提升審計工作效率。
三、審計內容
(一)財務管理審計
1.備用金管理。首先,通過集體企業(yè)業(yè)務應用平臺NC系統(tǒng),對往來賬和備用金科目進行分析,導出三年的明細賬。其次,對導出的明細賬,統(tǒng)計領用備用金較為集中的個人、事項,對其借用與銷賬時間(備用金的借貸方)進行分析,統(tǒng)計出超過三個月、跨年、甚至未還的記錄。若發(fā)現(xiàn)長時間未歸還的情況,將其列入疑點清單進行核實反饋。2.收入真實性。結合集體企業(yè)主營業(yè)務收入情況,通過集體企業(yè)業(yè)務應用平臺NC系統(tǒng),查詢主營業(yè)務收入以及其他業(yè)務收入明細賬,選取金額較大或臨近資產負債表日前或日后的收入,查閱相關合同、訂購單以及驗收單等過程性佐證資料,重點查看收入的真實性以及是否記錄正確的會計期間。3.費用完整性。結合集體企業(yè)費用發(fā)生情況,通過逆查法確定其是否完整。首先,選取費用發(fā)生集中的時間或臨近資產負債表日前或日后的時間。其次,查閱相關過程證實性資料。最后,查詢集體企業(yè)業(yè)務應用平臺NC系統(tǒng),重點查看是否完整入賬。
(二)工程管理審計
1.合同查詢。通過經法系統(tǒng),按年度查詢合同清單并進行分類,可按金額大小進行排序,便于現(xiàn)場審計時提供合同清單。同時,還可查詢合同簽訂時間是否符合相關要求。2.工程類查詢。根據(jù)整理出的合同清單,篩選出與工程相關的清單,對工程的收入和成本進行統(tǒng)計分析,對毛利過高或過低的情況進行重點關注,主要看是否合理,必要時可現(xiàn)場查閱或要求提供相關佐證資料。
(三)人力資源管理審計
1.人員信息。首先,利用集體企業(yè)業(yè)務應用平臺NC系統(tǒng)的人資模塊導出人員信息,按人員用工性質進行分類統(tǒng)計。其次,利用主業(yè)單位ERP系統(tǒng)的人資模塊,查詢人員信息。最后,將上述兩方面的人員信息進行比對,檢查其一致性,若發(fā)現(xiàn)差異,可列入疑點清單進行核實反饋。2.人工成本。通過集體企業(yè)業(yè)務應用平臺NC系統(tǒng),查詢人工成本發(fā)生情況,與同期比、與預算比、與平均比,若發(fā)現(xiàn)存在較大差異,可列入疑點清單進行核實反饋。
四、職責分工
(一)審計工作組
為保證數(shù)字化持續(xù)審計監(jiān)督發(fā)揮實效、落到實處,結合實際工作情況,在審計中心現(xiàn)有人員的基礎上,按照專業(yè)重新組合,成立若干工作小組,其具體職責為:開展集中審計,對于審計過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改進度進行全過程跟蹤,同時定期報送工作成果。
(二)各單位
對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題或疑點進行核實反饋;對于確認為問題的,研究制訂改進計劃和工作方案,并負責督導落實;根據(jù)工作需要,按要求及時提供必要的審計資料。
五、工作流程