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時(shí)間：2023-01-19 05:07:32
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建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家推崇已有上百年的歷史。我國(guó)于1988年開(kāi)始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文意在根據(jù)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、借鑒國(guó)外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向指明道路，從而提高我國(guó)咨詢行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
一、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀
我國(guó)自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點(diǎn)階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個(gè)發(fā)展階段，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在以下幾點(diǎn)不足。
1、監(jiān)理的定位不明確
監(jiān)理的定位問(wèn)題，一直是束縛著我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。
1.1監(jiān)理的位置定位錯(cuò)誤
目前社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨(dú)立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。思想、認(rèn)識(shí)的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
1.2監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化
監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。
2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小
監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過(guò)縱向與橫向兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。
2.1縱向方面：
目前，我國(guó)絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。
2.2橫向方面：
監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對(duì)實(shí)施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機(jī)制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施，很少項(xiàng)目給予監(jiān)理實(shí)行“三控制”，因此長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。
3、監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)水平低
3.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。
主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，參與國(guó)際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低。
十多年來(lái)，過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)用對(duì)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動(dòng)密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費(fèi)率過(guò)低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局于1992年聯(lián)合的《工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。
二、國(guó)外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
1、高效的咨詢服務(wù)業(yè)
發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓。
2、安全責(zé)任非監(jiān)理工程師職責(zé)
國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書(shū)）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)/建造合同條件”（新黃皮書(shū)）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書(shū)）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。
AIA（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過(guò)了合法的批準(zhǔn)”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國(guó)的總監(jiān)理工程師。
ICE（英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000—1997工程項(xiàng)目通用合同條件范本中的合同條款中對(duì)監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類(lèi)似說(shuō)明。
3.業(yè)務(wù)寬深化。
發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施的Q.S制，即測(cè)量師（QuantitySurveying），還是美國(guó)開(kāi)展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等廣泛采用ProjectManagement即項(xiàng)目管理法（PM制），其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。
4.人才高素質(zhì)化。
國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國(guó)克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時(shí)，國(guó)外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國(guó)外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定入會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)對(duì)其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請(qǐng)人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過(guò)法國(guó)建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會(huì)”資審面試確認(rèn)方可。
經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長(zhǎng)，具備施工安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。
5.酬金優(yōu)厚化。
國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1%～4%之間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類(lèi)、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國(guó)略有不同，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3%～4%，德國(guó)收5%（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3%～4.5%（名為“設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)”），臺(tái)灣省收2.3%左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。
三、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
1、明確監(jiān)理的定位
1.1監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位
業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。
《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。
1.2正確理解監(jiān)理的安全責(zé)任
我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對(duì)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對(duì)監(jiān)理在施工過(guò)程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭(zhēng)做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
2、全過(guò)程、全方位監(jiān)理
監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項(xiàng)投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。
3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)
提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問(wèn)題。其解決辦法是：①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開(kāi)展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；②開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實(shí)行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時(shí)，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕人為主要培養(yǎng)對(duì)象，學(xué)習(xí)科目可按照項(xiàng)目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國(guó)外工程管理學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。④盡快提高工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以吸引高素質(zhì)、高水平人才。
4、管理和監(jiān)理合一，并向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡
4.1政策法規(guī)的引導(dǎo)趨勢(shì)
國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，多數(shù)將建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作與建造期的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問(wèn)公司承擔(dān)，而國(guó)內(nèi)工程由于歷史因襲性多數(shù)項(xiàng)目是管理與監(jiān)理分別委托的。國(guó)家建設(shè)部2003年3月10日出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》四、（五）中規(guī)定：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，也符合項(xiàng)目管理的要求。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡。
建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號(hào)文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理是：
…貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司。…
多年來(lái)，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》，既為我國(guó)建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇。
4.2北京國(guó)金咨詢管理公司的發(fā)展路程強(qiáng)有力的證明了項(xiàng)目管理公司的市場(chǎng)生命力
“國(guó)金管理”創(chuàng)建于1998年8月，作為北京第一家專門(mén)從事建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)尚未對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理形成共識(shí)，并缺乏政策法規(guī)的引導(dǎo)情況下，“國(guó)金管理”以最大程度滿足投資人的建設(shè)項(xiàng)目管理需求為己任，通過(guò)幾年不懈努力，由初期市場(chǎng)初步接受直至贏得了業(yè)界的廣泛認(rèn)同。成立6年來(lái)先后承擔(dān)全過(guò)程管理與監(jiān)理的已建和在建大中型項(xiàng)目共35個(gè)，總建筑面積約225.7萬(wàn)平方米；其中不乏國(guó)內(nèi)頂尖級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，如中國(guó)最大的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目——中國(guó)中央電視臺(tái)新臺(tái)址工程（總建筑面積約55萬(wàn)平方米，建安工程總投資約70億元）的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，及中國(guó)最具影響力的項(xiàng)目——地處天安門(mén)廣場(chǎng)的中國(guó)國(guó)家博物館改建擴(kuò)建工程（總建筑面積約18萬(wàn)平方米，總投資約20億元）的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。“國(guó)金管理”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明工程管理公司有著廣泛的市場(chǎng)需求和強(qiáng)盛的生命力。
4.2.1管理和監(jiān)理的合一
“國(guó)金管理”在多年項(xiàng)目委托管理實(shí)踐中早已推行項(xiàng)目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果。“國(guó)金管理”具有國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒發(fā)的中國(guó)工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)和建設(shè)部頒發(fā)的中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，在承接的大型項(xiàng)目中，如：西門(mén)子中國(guó)總部大樓、恭親王府、農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大院改造工程等都是管監(jiān)合一項(xiàng)目。實(shí)踐表明，通過(guò)合并建設(shè)項(xiàng)目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項(xiàng)目管理的內(nèi)部工作界面，實(shí)現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國(guó)際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用作法的接軌，也符合中國(guó)政府關(guān)于培育和扶持工程項(xiàng)目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動(dòng)“管監(jiān)合一”的相關(guān)法規(guī)。
4.2.2全過(guò)程的融會(huì)貫通
“國(guó)金管理”不僅具有中國(guó)工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)、中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)及工程招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)，并于2003年10月通過(guò)了建筑工程全過(guò)程管理（含監(jiān)理）的綜合管理體系認(rèn)證，即集ISO9001：2000的質(zhì)量管理體系、ISO14001：1996的環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001的職業(yè)健康安全管理體系的三位一體的認(rèn)證，成為國(guó)內(nèi)首家完成建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理（含監(jiān)理）綜合管理體系認(rèn)證的工程咨詢企業(yè)，具有承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理所需的完備的經(jīng)營(yíng)資格。其業(yè)務(wù)范圍向前延伸至項(xiàng)目功能策劃與立項(xiàng)研究，向后延伸至施工監(jiān)理，此延伸并非將階段性業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單地堆砌在一起?！皣?guó)金管理”非常注重使項(xiàng)目前期策劃咨詢與項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，將建設(shè)期實(shí)施及后期管理中反饋的信息、數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析后用于項(xiàng)目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經(jīng)業(yè)主或政府批準(zhǔn)付諸實(shí)施，一般都能指導(dǎo)實(shí)踐得到落實(shí)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實(shí)質(zhì)是以專業(yè)化的“工程項(xiàng)目管理單位”取代原有項(xiàng)目使用單位臨時(shí)自設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。由于“國(guó)金管理”自發(fā)展之初，即將自己業(yè)務(wù)定位為全過(guò)程項(xiàng)目管理，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。所以自推行代建制以來(lái)，已先后承接了3個(gè)代建制項(xiàng)目，分別為：朝陽(yáng)區(qū)民政局辦公樓改擴(kuò)建工程、北京地壇醫(yī)院遷建工程及北京工人體育館、體育場(chǎng)結(jié)構(gòu)加固及改造工程。目前，朝陽(yáng)區(qū)民政局辦公樓改擴(kuò)建工程已進(jìn)入收尾階段，其他兩個(gè)項(xiàng)目也都在井然有序的向前進(jìn)展。為適應(yīng)全國(guó)各地建設(shè)項(xiàng)目對(duì)委托項(xiàng)目管理及實(shí)施“代建制”的需求，“國(guó)金管理”已制定了全國(guó)范圍的發(fā)展規(guī)劃，正向更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)WTO步伐的加快，國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理公司將不斷涌入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之列。必須借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目管理公司。
參考文獻(xiàn)：
[1]何伯森等.論工程項(xiàng)目施工中的安全管理[J].建設(shè)監(jiān)理.2005年（4）：39~41
[2]王素卿.2005年6月30日在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講話
（1）項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）
項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（2）項(xiàng)目管理承包（PMC）
項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）等工作。對(duì)于需要完成工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（3）根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，還可采用其他項(xiàng)目管理方式。
工程項(xiàng)目管理企業(yè)可以向建設(shè)單位提供如下管理服務(wù)：
（1）在工程項(xiàng)目決策階段，為建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目策劃和可行性分析，編制可行性研究報(bào)告；
（2）完成工程初步設(shè)計(jì)工作；
（3）協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受建設(shè)單位委托監(jiān)督合同的履行；
（4）在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和竣工驗(yàn)收等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制；
（5）法律法規(guī)未禁止的其它管理服務(wù)。
工程項(xiàng)目管理企業(yè)提供以上所列的全部或部分管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢資質(zhì)、工程招標(biāo)資格、工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。
工程咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合管理和服務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)符合工程項(xiàng)目管理內(nèi)容對(duì)資質(zhì)的要求。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽定委托合同并向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
工程項(xiàng)目管理企業(yè)接受建設(shè)單位委托，按照合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)時(shí)，不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目上再承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)的企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
2項(xiàng)目可行性研究等。1規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)；
2項(xiàng)目報(bào)建；
3規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工招投標(biāo)；
4主持參與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)化；
5施工過(guò)程項(xiàng)目管理；
6主持參與竣工驗(yàn)收等。1項(xiàng)目后評(píng)估；
2項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃；
3參與項(xiàng)目物業(yè)管理等〖BG)F〗
工程項(xiàng)目管理企業(yè)是以工程項(xiàng)目管理專業(yè)人員為基礎(chǔ)，以工程項(xiàng)目管理技術(shù)為手段，以工程項(xiàng)目管理服務(wù)為主業(yè)，具有與提供專業(yè)化工程項(xiàng)目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和項(xiàng)目管理技術(shù)，通過(guò)提供項(xiàng)目管理服務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值并獲取利潤(rùn)的企業(yè)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具備以下基本特征：
（1）具有工程項(xiàng)目投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)等方面能力，能夠在工程項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行管理等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行管理。根據(jù)合同約定，可以為業(yè)主提供全過(guò)程或分階段項(xiàng)目管理服務(wù)。
（2）具有與工程項(xiàng)目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、資質(zhì)資格、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等方面滿足開(kāi)展工程項(xiàng)目管理服務(wù)的需要。
（3）掌握先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，擁有先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理軟件，具有完善的項(xiàng)目管理程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目的科學(xué)化、信息化和程序化管理。
（4）擁有配備齊全的專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。配備與開(kāi)展全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)相適應(yīng)的注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等各類(lèi)執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)工程技術(shù)人員。
（5）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，遵守國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)、誠(chéng)信地開(kāi)展項(xiàng)目管理服務(wù)。項(xiàng)目管理工作內(nèi)容
參考文獻(xiàn)
［1］蔡中輝工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)務(wù)手冊(cè)北京：中國(guó)電力出版社，2006.10
1.2爭(zhēng)端與仲裁在爭(zhēng)端管理中，根據(jù)合同內(nèi)容要求，不管是承包商還是業(yè)主，均要以書(shū)面形式向監(jiān)理人員提交爭(zhēng)端事宜，并且交給對(duì)方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后，根據(jù)合同要求，對(duì)爭(zhēng)端事宜進(jìn)行調(diào)查、取證，并且作出決定，書(shū)面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后，承包商與業(yè)主沒(méi)有在合同期限內(nèi)予以仲裁，就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行，完成爭(zhēng)端事宜處理。當(dāng)合同一方提出仲裁要求的時(shí)候，監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi)，進(jìn)行友好調(diào)解，并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求，執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業(yè)主的原因等，作為監(jiān)理人員，一定要分清事件的原因，進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中，合理分包主要在30％以內(nèi)，監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
2.1合同管理意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)合同管理人才近些年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了很好的成績(jī)，然而建設(shè)市場(chǎng)中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，很多承包商為了迎合業(yè)主要求，基本沒(méi)有設(shè)立合同管理部門(mén)，并且缺乏專業(yè)合同管理人才，導(dǎo)致在簽訂合同的時(shí)候，沒(méi)有貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，致使合同中存在著很多的問(wèn)題，最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛，影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。
2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，開(kāi)展合同管理工作的時(shí)候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無(wú)法對(duì)合同索賠工作進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權(quán)益，削弱了自身合同地位。
3解決公路監(jiān)理合同管理問(wèn)題的有效對(duì)策
3.1培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，合同管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理效率不高。所以，一定要強(qiáng)化合同管理知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有全面知識(shí)的綜合性人才，并且定期開(kāi)展財(cái)稅法律、工程造價(jià)等知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開(kāi)展合同管理工作的時(shí)候，可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式，設(shè)立專門(mén)合同管理部門(mén)，規(guī)范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進(jìn)行。
3.2強(qiáng)化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對(duì)合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內(nèi)容，是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟(jì)效益的主要手段與途徑。強(qiáng)化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業(yè)性的知識(shí)，如經(jīng)營(yíng)、法律、估價(jià)等，同時(shí)還要對(duì)工程管理與公關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，安排專門(mén)人員與設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解施工資料，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題，時(shí)刻掌握施工動(dòng)態(tài)，并且協(xié)助業(yè)主審核各項(xiàng)工程費(fèi)用，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等程序的控制，完善工程結(jié)算，保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
監(jiān)理單位按照工程合同要求和行業(yè)基本規(guī)范，為建設(shè)單位提供管理和咨詢服務(wù)．監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖紙，在充分了解建設(shè)單位的建設(shè)意圖和最終目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等信息的管理，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1）收集并系統(tǒng)化基本信息，保證信息流通順暢；
2）規(guī)范項(xiàng)目報(bào)告及其他資料；
3）建立信息系統(tǒng)管理流程，控制信息流；
4）維護(hù)信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)有效運(yùn)行．
1．2傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目信息管理中存在的不足
1．2．1各階段信息離散化
由于目前使用的工作軟件不能有效的集成工程信息，例如決策階段修改的信息，當(dāng)其傳遞到設(shè)計(jì)階段，甚至施工階段時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，因此就需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去查找和核對(duì)已修改的信息，一旦決策階段出現(xiàn)失誤，必將給后續(xù)管理帶去很大的損失．
1．2．2信息不能公開(kāi)式共享傳統(tǒng)的信息管理模式下的信息共享性差，由于設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)階段眾多參與方之間缺乏密切的溝通，導(dǎo)致信息關(guān)聯(lián)性差，易形成信息孤島．
1．2．3信息流失建設(shè)工程的參與方眾多，且介入工程的時(shí)間均不相同，因此各參與方之間的信息傳遞必然在銜接處產(chǎn)生部分流失．另外，通過(guò)紙質(zhì)文檔進(jìn)行信息傳遞的另一弊端是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息的重復(fù)性，導(dǎo)致信息缺失和出現(xiàn)錯(cuò)誤信息．
1．2．4信息傳遞滯后會(huì)議、通訊、郵件等傳統(tǒng)的信息溝通方式不僅浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力，還會(huì)造成信息在傳遞過(guò)程中的延誤，例如舉行會(huì)議需要反復(fù)協(xié)調(diào)參與各方與會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)等；如電子通訊的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞方式在應(yīng)用范圍上也具有一定的局限性，不可避免的在信息傳遞過(guò)程中花費(fèi)大量時(shí)間．
1．3導(dǎo)致信息管理問(wèn)題的原因
建設(shè)工程每個(gè)階段的參與方不盡相同，是導(dǎo)致傳統(tǒng)信息管理階段性、離散性的根本原因，另外目前國(guó)內(nèi)使用的各種信息管理軟件由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口的不統(tǒng)一，只能有部分信息共享于信息管理平臺(tái)．因此，迫切需要一個(gè)貫穿于工程全過(guò)程的系統(tǒng)，并使建設(shè)工程的橫向溝通（參與方之間）和縱向溝通（參與方內(nèi)部）能及時(shí)、完整的傳遞與共享信息，即，需要建立信息管理的協(xié)作平臺(tái)．
1．4基于BIM協(xié)作平臺(tái)進(jìn)行信息管理的價(jià)值體現(xiàn)
把BIM技術(shù)引入建設(shè)工程中，通過(guò)建立協(xié)作平臺(tái)，對(duì)工程全生命周期的信息進(jìn)行跟蹤、儲(chǔ)存、管理及共享，改善傳統(tǒng)信息管理模式中存在的不足．其使用價(jià)值具體表現(xiàn)
1）基于BIM技術(shù)開(kāi)發(fā)的軟件，具有自動(dòng)協(xié)調(diào)修改的功能，對(duì)于錄入或修改后的信息，可以實(shí)現(xiàn)似Excel的關(guān)聯(lián)變化，并且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越Excel的功能；
2）BIM的應(yīng)用不需要軟件支持，其自身即為數(shù)據(jù)的載體，整合不同來(lái)源的信息，對(duì)已輸入的信息可以多次使用并提取，且不會(huì)遺漏或丟失；
3）BIM協(xié)作平臺(tái)是基于Internet實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)各參與方可以隨時(shí)進(jìn)行信息的提交、審核、審批、使用和傳輸；4）基于BIM協(xié)作平臺(tái)的信息管理，集成了決策、設(shè)計(jì)、施工階段的信息，大大提高了運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段對(duì)前期工程信息的利用率．
2基于BIM協(xié)作平臺(tái)的工程監(jiān)理信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
為使工程監(jiān)理有效避免傳統(tǒng)信息管理的不足，重點(diǎn)以改變傳統(tǒng)的信息傳遞和共享方式為核心，進(jìn)行基于BIM協(xié)作平臺(tái)的信息管理框架的總體設(shè)計(jì)［7］．主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)。
2．1信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層
信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層由BIM中央數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，即一個(gè)信息存儲(chǔ)平臺(tái)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)分為基本數(shù)據(jù)和擴(kuò)展數(shù)據(jù)，其中基本數(shù)據(jù)是將信息模型中的幾何、物理、性能等信息數(shù)字化；擴(kuò)展數(shù)據(jù)則是對(duì)技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面的文檔或資料進(jìn)行管理．工程息復(fù)雜多樣，為便于使用者方便快速的檢索到有利信息，在信息儲(chǔ)存時(shí)要綜合考慮信息的屬性、專業(yè)、階段、內(nèi)容等．以IAI（國(guó)際協(xié)同工作聯(lián)盟組織）研究的IFC（IndustryFoundationClass，工業(yè)基礎(chǔ)類(lèi)）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式為依據(jù)，解決各參與方因使用不同專業(yè)的軟件而導(dǎo)致無(wú)法與BIM數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)間轉(zhuǎn)換的難題．為保證信息的安全性，對(duì)信息數(shù)據(jù)的共享功能，不同參與方需設(shè)置不同的訪問(wèn)權(quán)限范圍．另外，各參與方在權(quán)限范圍內(nèi)變動(dòng)信息數(shù)據(jù)后，需及時(shí)的反饋到數(shù)據(jù)庫(kù)中，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性．通過(guò)中央數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息在某階段被某參與方輸入一次即可，后續(xù)參與方根據(jù)自己的需求使用、提取信息，因此，工程監(jiān)理可通過(guò)中央數(shù)據(jù)庫(kù)在不同階段查詢、建立、修改、審核、確認(rèn)、提取所需信息，不但可降低造價(jià)成本、加快工程進(jìn)度，還有效的避免重復(fù)輸入信息時(shí)產(chǎn)生的錯(cuò)誤，給監(jiān)理管理信息帶來(lái)極大的便利．
2．2信息管理系統(tǒng)的模型層
在信息管理系統(tǒng)中，模型層發(fā)揮著核心的作用，是連接數(shù)據(jù)層和功能模塊層的橋梁．在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)師們從數(shù)據(jù)庫(kù)提取相關(guān)信息，設(shè)計(jì)出建筑模型、結(jié)構(gòu)模型和水電暖通模型，通過(guò)三個(gè)模型之間信息的信息傳遞，集成最終的BIM設(shè)計(jì)信息模型．在施工階段，根據(jù)管理需求和目標(biāo)，從BIM數(shù)據(jù)庫(kù)提取設(shè)計(jì)階段信息，將投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全信息管理方面的信息進(jìn)行擴(kuò)展，再保存至數(shù)據(jù)層，逐步完善施工階段信息模型．工程監(jiān)理通過(guò)BIM協(xié)作平臺(tái)對(duì)成型后的設(shè)計(jì)信息模型和施工信息模型進(jìn)行審核、確認(rèn)，不符合國(guó)家建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)要求的信息，則反饋回相關(guān)單位進(jìn)行修改、加工．
2．3信息管理系統(tǒng)的功能模塊層
根據(jù)監(jiān)理信息管理范圍，在功能模塊層主要對(duì)投資信息、進(jìn)度信息、質(zhì)量信息和安全信息進(jìn)行管理，利用模塊層中自動(dòng)分析結(jié)果并及時(shí)反饋給工作人員的功能，提高信息的重復(fù)利用率的同時(shí)最大化項(xiàng)目的效益．
2．3．1投資信息管理傳統(tǒng)的成本造價(jià)估算是將CAD設(shè)計(jì)圖紙中的工程量信息輸入工程造價(jià)軟件，然后進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算．一旦設(shè)計(jì)發(fā)生變更，則變更后的工程量均發(fā)生變化，導(dǎo)致以前的計(jì)算結(jié)果不能再使用，相關(guān)單位需要根據(jù)變更后的設(shè)計(jì)重新進(jìn)行造價(jià)計(jì)算．而B(niǎo)IM數(shù)據(jù)庫(kù)因?yàn)槠涓咝У募尚?，在設(shè)計(jì)進(jìn)行更改的同時(shí)工程量也進(jìn)行相關(guān)聯(lián)的變動(dòng)，快速的測(cè)算出工程成本，有效控制工程造價(jià)．BIM數(shù)據(jù)庫(kù)高效集成性發(fā)揮作用的前提是，設(shè)計(jì)單位和施工單位需建立價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)定額數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、高效的更新價(jià)格數(shù)據(jù)，并在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理維護(hù)后，不斷更新和增加可以應(yīng)對(duì)新材料、新工藝的數(shù)據(jù)．
2．3．2進(jìn)度信息管理施工進(jìn)度是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)BIM軟件中的Naviswork對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息模型進(jìn)行4D施工模擬，對(duì)比實(shí)際施工進(jìn)度和計(jì)劃施工進(jìn)度，找出存在差距的原因，通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整和控制，保證按期完成工程任務(wù)．
2．3．3質(zhì)量信息管理工程監(jiān)理在建設(shè)工程中的質(zhì)量信息管理主要表現(xiàn)在施工階段：監(jiān)理通過(guò)以驗(yàn)收為核心的管理流程，對(duì)施工質(zhì)量和設(shè)備安裝質(zhì)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站檢查和驗(yàn)收，進(jìn)而對(duì)BIM協(xié)作平臺(tái)相關(guān)參與方錄入的工程質(zhì)量信息進(jìn)行分類(lèi)和整理，確保工程質(zhì)量保證體系健全．
2．3．4安全信息管理健全的安全管理體系是保障建設(shè)工程高質(zhì)量、快進(jìn)度完成的前提，BIM數(shù)據(jù)庫(kù)施工信息模型中的建筑安全擴(kuò)展信息，可以對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行安全分析和監(jiān)測(cè)，施工現(xiàn)場(chǎng)安裝的攝像頭和傳感器可以將現(xiàn)場(chǎng)信息同步反應(yīng)至BIM協(xié)作平臺(tái)，監(jiān)理通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視和登陸協(xié)作平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握工程安全情況，避免安全隱患．一旦出現(xiàn)安全預(yù)警，工程監(jiān)理即可從BIM數(shù)據(jù)庫(kù)的安全知識(shí)庫(kù)中獲取最優(yōu)的解決方案．
3基于BIM協(xié)作平臺(tái)的監(jiān)理信息管理的實(shí)施
BIM協(xié)作平臺(tái)是為各參與方提供信息交流、共享、協(xié)作的虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它的建立必須滿足實(shí)時(shí)、暢通和安全的原則．要在虛擬的環(huán)境中傳遞、交換工程信息，需在技術(shù)層面上做到以下三點(diǎn)：
1）建立以PIP（ProjectInformationPortal，項(xiàng)目信息門(mén)戶）為核心技術(shù)的協(xié)作平臺(tái)入口，用以獲取、交流和共享信息．PIP除了能滿足協(xié)作平臺(tái)構(gòu)建的總體目標(biāo)和功能要求外，還可以根據(jù)實(shí)際對(duì)所需功能進(jìn)行細(xì)化，從而加快信息的流動(dòng)和提高信息的處理效率．
2）合理運(yùn)用基于IFC標(biāo)準(zhǔn)的中間軟件，消除不同專業(yè)、不同系統(tǒng)軟件之間的不兼容性，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間相互轉(zhuǎn)換，提高協(xié)作平臺(tái)的集成性；
3）建立分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，即各參與方均自行建立數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入自己的相關(guān)信息后再上傳至中央數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到不斷完善協(xié)作平臺(tái)的目的．BIM協(xié)作平臺(tái)的建成，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資料的同步更新，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的在線會(huì)議和視頻會(huì)議進(jìn)行相關(guān)事宜的討論和意見(jiàn)交換，以及各成員之間借助在線警醒服務(wù)及時(shí)掌握信息變化情況．
建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)企業(yè)委托，或者是建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)委托監(jiān)理單位，由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師監(jiān)理的依據(jù)是工程承包合同或監(jiān)理委托合同。由于監(jiān)理的依據(jù)是合同，而合同具有法律約束力，所以說(shuō)監(jiān)理工作是受到法律保護(hù)的。從這就可以看出，合同管理在工程監(jiān)理工作中的重要性。
1.2加強(qiáng)合同的管理有助于監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)除了需要有有效、科學(xué)的手段和方法之外，還取決于合同的控制與管理的好壞。確保合同所要求的過(guò)程與行為是可行的，既能達(dá)到合同要求的建設(shè)行為，其施工過(guò)程也可以使監(jiān)理工程師滿意。
1.3合同管理是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)
由于對(duì)費(fèi)用、質(zhì)量、工程進(jìn)度的控制是以合同的形式規(guī)定的，因此合同管理是監(jiān)理的基礎(chǔ)，監(jiān)理工程師的管理工作本質(zhì)上是對(duì)合同的管理工作。不論是費(fèi)用支付還是進(jìn)度控制或者是質(zhì)量監(jiān)督都要根據(jù)工程合同行事，只有根據(jù)合同的規(guī)定處理相關(guān)問(wèn)題才能夠確保合同當(dāng)事人可以全面地履行合同。所以從充分地發(fā)揮監(jiān)理功能來(lái)講，做好合同的管理工作在工程監(jiān)理的過(guò)程中是十分重要的。
2建筑工程項(xiàng)目合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1合同條款責(zé)權(quán)利不平衡
以建筑施工合同為例，建設(shè)企業(yè)作為甲方，其控制著建設(shè)資金，擁有主動(dòng)權(quán)。在簽訂施工合同的過(guò)程中，施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，可能會(huì)簽訂一些不利于自己的條款，這就致使施工單位所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)較多。但是如果因?yàn)榻ㄔO(shè)企業(yè)“三通一平”不夠及時(shí)，不能及時(shí)提供建筑設(shè)計(jì)圖紙和施工許可證等，致使施工企業(yè)窩工，為了追趕工期而加班加點(diǎn)，像這種情況，施工企業(yè)都能夠提出索賠。但通常因?yàn)槿鄙僖庾R(shí)，在簽訂合同的過(guò)程中施工企業(yè)沒(méi)能注意維護(hù)自己的合法權(quán)益。
2.2合同管理意識(shí)比較淡薄
合同是確定雙方權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的契約，在實(shí)際中通常會(huì)發(fā)生先開(kāi)工再簽訂合約的現(xiàn)象，合同的簽訂比較滯后。此外，在制定合同的過(guò)程中，通常只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有進(jìn)行全面的考慮，施工過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題需要在所訂立的合同中提出來(lái)，特別是細(xì)節(jié)問(wèn)題。例如，假如工期的拖延是因施工企業(yè)方原因造成，業(yè)主可以提出索賠。但是，由于企業(yè)的高級(jí)管理者、專業(yè)的合同管理人員的合同知識(shí)以及管理經(jīng)驗(yàn)不足，合同意識(shí)較弱，運(yùn)用法律方法來(lái)維護(hù)自身利益的意識(shí)較低，在施工的過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題不查閱合同而選擇隨意處理。
2.3缺少健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一部分建筑施工項(xiàng)目不重視對(duì)合同管理體制的建設(shè)。合同的歸類(lèi)管理、授權(quán)管理、分級(jí)管理的機(jī)制不夠健全，任何人都能夠簽訂合同。合同的管理程序也不夠明確，或者是有制度而不去執(zhí)行，缺少一些必要的評(píng)估和審查步驟，不能夠?qū)贤墓芾磉M(jìn)行有效監(jiān)督與控制。此外，政府部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑單位的監(jiān)督與管理，對(duì)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者是沒(méi)有資質(zhì)的單位勒令其進(jìn)行整改，為建筑工程的施工提供良好的環(huán)境。
2.4合同簽訂的內(nèi)容不規(guī)范
簽訂合同的主體不恰當(dāng)。合同簽訂的雙方當(dāng)事人一定要是具備相應(yīng)民事行為能力與民事權(quán)利能力的當(dāng)事人。所簽訂的合同中一定要注意措辭，例如工期在具體的某一天出現(xiàn)歧義，是計(jì)算“陽(yáng)歷日”還是計(jì)算“工作日”，這對(duì)統(tǒng)計(jì)工期有著較大的影響。在制定合同的過(guò)程中要咬文嚼字，只有這樣才能制定出一份沒(méi)有歧義的合同，一份能夠約束雙方當(dāng)事人的文件。在施工的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違約糾紛，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是合同中的條款沒(méi)有明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生違約，雙方當(dāng)事人都互相推脫。合同所設(shè)計(jì)的內(nèi)容要符合法規(guī)與法律的規(guī)定，以防止制定無(wú)效的合同，致使當(dāng)事人不能受到法律的保護(hù)。
2.5合同履行階段的問(wèn)題
在合同管理的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)槿藶榛蛘卟荒茴A(yù)知的情況而導(dǎo)致工程發(fā)生變更。工程發(fā)生變更是工程在施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，由于合同雙方都缺少意識(shí)，而導(dǎo)致了損失。在實(shí)際施工的過(guò)程中，工程項(xiàng)目的任何變更一定要以書(shū)面的形式告知施工企業(yè)，如果時(shí)間較緊迫，特殊情況下可選擇先執(zhí)行，補(bǔ)充協(xié)議或者變更條款可在規(guī)定日期內(nèi)補(bǔ)齊。雙方應(yīng)按照合同中的規(guī)定履行義務(wù)并行使權(quán)利，以確保項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展。
3監(jiān)理工作中的合同管理
由于我國(guó)的文化背景與歷史國(guó)情的原因，通常比較重視合同談判的要約條件，一旦簽訂合同，缺少后期對(duì)合同執(zhí)行的重視。有些單位甚至把合同放置一旁置之不理，認(rèn)為工程已經(jīng)拿到手，把任務(wù)完成就可以了。這種意識(shí)在監(jiān)理人與承包人中比較普遍。為了解決這一問(wèn)題，監(jiān)理企業(yè)在收到招標(biāo)通知后，需要求監(jiān)理工程師認(rèn)真全面地閱讀并熟悉甲乙雙方與監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)文件，全面地掌握監(jiān)理合同與施工合同的內(nèi)容。
3.1實(shí)事求是，科學(xué)管理
建筑工程項(xiàng)目與其他工業(yè)項(xiàng)目最大的區(qū)別是生產(chǎn)周期長(zhǎng)、體量大以及所使用到的配件原材料種類(lèi)成千上萬(wàn)。由于建筑工程項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，在合同的履行過(guò)程中每一個(gè)參建方都可能發(fā)生違約事件。因此，若想使各參建方在合同所規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的合作，在履行合同的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。建筑工程項(xiàng)目的各個(gè)參建方在履行合同時(shí)一定要不斷地協(xié)調(diào)，保證目標(biāo)一致。在協(xié)調(diào)的過(guò)程中，施工的監(jiān)理工程師要主動(dòng)牽頭進(jìn)行組織。只有經(jīng)常協(xié)調(diào)施工過(guò)程所發(fā)生的或是預(yù)測(cè)可能會(huì)導(dǎo)致違約的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，基于同舟共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，及時(shí)消除，降低風(fēng)險(xiǎn)，才能夠減少合同管理過(guò)程中違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1監(jiān)理投入及工作量數(shù)據(jù)化
1.1高峰期施工特點(diǎn)
（1）工程量大，混凝土澆筑340萬(wàn)m3以上，預(yù)應(yīng)力錨索施工約4000束，高強(qiáng)錨桿施工9萬(wàn)根以上，金結(jié)安裝（含埋件）4萬(wàn)t以上，還有各類(lèi)灌漿工程，3年中完成的主要工程量約占總工程量的70%以上。完成投資量大，3年完成工程投資47.5億元，約占工程總投資65億元的73%。
（2）施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、標(biāo)段劃分多，施工作業(yè)場(chǎng)地狹窄，同時(shí)有4個(gè)施工單位在船閘施工。地面、地下、金結(jié)安裝，相鄰標(biāo)段立體交叉作業(yè)相互干擾大，安全隱患多。
（3）由于船閘切槽開(kāi)挖，形成68m高的直立墻，出現(xiàn)500多處大于100m3的不穩(wěn)定巖體，曾出現(xiàn)過(guò)3000m3的塌方，要在這種情況下進(jìn)行錨索和高強(qiáng)錨桿的支護(hù)施工，安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
（4）由于初期開(kāi)挖及邊坡支護(hù)工期滯后，對(duì)后續(xù)混凝土施工和金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝產(chǎn)生很大壓力，因此，高峰期也是加大投入，把延誤的工期爭(zhēng)回來(lái)的時(shí)期，經(jīng)過(guò)參建各方的努力，終于滿足工期要求，并提前1個(gè)月進(jìn)行有水調(diào)試。
（5）三峽工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)高，其中一部分高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人提出“質(zhì)量零事故”、“安全零事故”的管理目標(biāo)，對(duì)監(jiān)理管理提出了更高要求。
1.2監(jiān)理工作量
建設(shè)高峰期3年完成的監(jiān)理工作量以數(shù)據(jù)形式作了統(tǒng)計(jì)，詳見(jiàn)表1“中南院監(jiān)理1999-2001年監(jiān)理工作主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表”，表中未計(jì)入“監(jiān)理日志”約兩千冊(cè)。
2監(jiān)理控制和管理措
2.1工程質(zhì)量控制措
2.1.1控制的基本措施
歸納為“三三制”質(zhì)量控制法：“三階段”控制、“三層次”控制、“三檢制”控制。
（1）“三階段”控制“預(yù)控”是事前的主動(dòng)控制，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：組織設(shè)計(jì)交底、審閱施工圖、填寫(xiě)閱圖卡；審核承包商的資質(zhì)和質(zhì)量保證體系，重點(diǎn)審查質(zhì)量控制點(diǎn)的施工技術(shù)措施；審查開(kāi)工條件，簽發(fā)開(kāi)工指令；監(jiān)理內(nèi)部組織好監(jiān)理人員到位，明確崗位職責(zé)等。
“程控”是施工過(guò)程的質(zhì)量控制，是監(jiān)理質(zhì)量控制的重點(diǎn)和核心，主要內(nèi)容有：審查落實(shí)承包商編制的單元工程工藝（混凝土澆筑為倉(cāng)號(hào)）設(shè)計(jì)表格，根據(jù)不同施工部位監(jiān)理采取現(xiàn)場(chǎng)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站監(jiān)理等方式實(shí)行過(guò)程控制。以混凝土澆筑為例，包括原材料檢測(cè)，拌和物檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，單元工程完工后的檢驗(yàn)，評(píng)定質(zhì)量等級(jí)。
“終控”是驗(yàn)收前對(duì)單位工程和合同項(xiàng)目工程質(zhì)量的檢驗(yàn)，包括外觀檢查，體形測(cè)量、內(nèi)部取芯檢查、無(wú)損檢測(cè)、缺陷檢查及處理；作好總結(jié)、準(zhǔn)備好驗(yàn)收資料。如發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重的缺陷，其修補(bǔ)的質(zhì)量控制需重復(fù)以上三個(gè)階段的控制。
（2）“三層次”控制第一個(gè)層次是承包商自控自檢，包括編制施工組織方案、施工技術(shù)員跟班控制等；第二個(gè)層次是監(jiān)理的質(zhì)量控制，從準(zhǔn)備工程到單元工程完工驗(yàn)收，監(jiān)理工程師都要跟蹤，包括每道工序的簽認(rèn)，施工方檢測(cè)成果的確認(rèn)，非正常情況采取應(yīng)急措施的確認(rèn)等；第三個(gè)層次是參建四方（業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商）代表的聯(lián)合抽檢，特別是在關(guān)鍵部位、關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵工序必須經(jīng)四方聯(lián)合簽認(rèn)后才能繼續(xù)施工。
（3）“三檢制”控制“初檢”由作業(yè)隊(duì)質(zhì)檢人員負(fù)責(zé)；“復(fù)檢”由工區(qū)（大隊(duì)、分包項(xiàng)目部）質(zhì)檢人員負(fù)責(zé)；“終檢”由總承包商質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)。只有“終檢”合格后，才能由監(jiān)理工程師驗(yàn)收簽認(rèn)，下道工序才能開(kāi)工作業(yè)。
2.1.2控制特殊措施
（1）細(xì)化工程質(zhì)量控制單元，找準(zhǔn)質(zhì)量控制點(diǎn)根據(jù)雙線五級(jí)船閘的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和質(zhì)量控制要求，將工程劃分為五個(gè)層次：?jiǎn)挝还こ?、合同?xiàng)目工程、分部工程、分項(xiàng)工程、單元工程。最基礎(chǔ)的質(zhì)量控制重點(diǎn)是單元工程，合理地劃分單元工程，并研究每類(lèi)單元工程的質(zhì)量控制點(diǎn)是監(jiān)理控制至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。船閘總共劃分單元工程3萬(wàn)余個(gè)。如1倉(cāng)混凝土、1束預(yù)應(yīng)力錨索即各為1個(gè)單元工程，其質(zhì)量控制點(diǎn)分別是澆筑工藝、注漿和張拉。對(duì)質(zhì)量控制點(diǎn)必須實(shí)行旁站監(jiān)理，從最基礎(chǔ)的層面上控制好質(zhì)量。
（2）單元工程工藝（混凝土倉(cāng)面）設(shè)計(jì)單元工程開(kāi)工前施工單位必須提交工藝設(shè)計(jì)，對(duì)混凝土單元稱倉(cāng)面設(shè)計(jì)，以固定的表格填寫(xiě)，內(nèi)容包括主要幾何參數(shù)，混凝土標(biāo)號(hào)、級(jí)配等，施工人員、值班責(zé)任人、機(jī)械、風(fēng)、水、電的供應(yīng)等資源配備，施工程序、混凝土運(yùn)輸、入倉(cāng)方式等。監(jiān)理工程師接到申請(qǐng)后，現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)檢查落實(shí)后允許開(kāi)倉(cāng)。澆筑過(guò)程中旁站監(jiān)理按表格內(nèi)容隨時(shí)檢查到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改，拒不整改時(shí)，監(jiān)理工程師受權(quán)發(fā)停工指令。單元工程完工后，再填寫(xiě)倉(cāng)面設(shè)計(jì)落實(shí)評(píng)價(jià)表，作為評(píng)定單元工程質(zhì)量等級(jí)的依據(jù)之一。
（3）“施工違規(guī)警告通知單”制度凡遇到不按規(guī)范施工，不執(zhí)行操作規(guī)程，監(jiān)理工程師督促無(wú)效時(shí)，監(jiān)理工程師可要求總監(jiān)理工程師簽發(fā)“施工違規(guī)警告通知單”。違規(guī)警告處罰手段主要是罰款，或扣除質(zhì)量特別獎(jiǎng)，或通知施工方更換現(xiàn)場(chǎng)人員，被警告的單元工程質(zhì)量評(píng)定時(shí)不得評(píng)為優(yōu)良等級(jí)。
（4）質(zhì)量特別獎(jiǎng)三峽總公司為鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員重視質(zhì)量，給現(xiàn)場(chǎng)施工人員發(fā)質(zhì)量特別獎(jiǎng)，在規(guī)定限額以內(nèi)由監(jiān)理單位審查，業(yè)主項(xiàng)目部審批“獎(jiǎng)勵(lì)”或“不獎(jiǎng)勵(lì)”，凡有“施工違規(guī)警告”，工序一次驗(yàn)收不合格，或出現(xiàn)較明顯的質(zhì)量缺陷和發(fā)生質(zhì)量事故者均不享有質(zhì)量特別獎(jiǎng)。
（5）監(jiān)理獨(dú)立試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)理設(shè)置獨(dú)立的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和檢測(cè)設(shè)備，不僅僅是對(duì)施工方檢測(cè)的簽認(rèn)，還直接對(duì)原材料、成品混凝土、混凝土溫度等主要技術(shù)性能進(jìn)行抽檢，高峰期獨(dú)立檢測(cè)近7萬(wàn)次。同時(shí)對(duì)拌和系統(tǒng)實(shí)施運(yùn)行監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理，保證供應(yīng)合格的混凝土。
2.2工程進(jìn)度控制措施
（1）堅(jiān)持宏觀與微觀、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合根據(jù)合同目標(biāo)工期編制階段性和總進(jìn)度計(jì)劃，以指導(dǎo)施工方編制相應(yīng)的施工進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)宏觀控制；為落實(shí)階段計(jì)劃，要求施工方每月將計(jì)劃按日編制，經(jīng)監(jiān)理審批后實(shí)施，進(jìn)行微觀控制。
（2）堅(jiān)持定期作進(jìn)度分析和預(yù)測(cè)，狠抓重點(diǎn)每月分析影響進(jìn)度的各種因素，根據(jù)影響因素的化解情況預(yù)測(cè)下月進(jìn)度控制重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵線路的影響因素。進(jìn)度控制中強(qiáng)調(diào)克服“重工程量、輕形象”的傾向，把控制形象進(jìn)度作為重點(diǎn)。
（3）堅(jiān)持計(jì)劃?rùn)z查制度進(jìn)度控制以日保周、以周保月、以月保年，以抓短計(jì)劃的落實(shí)，保長(zhǎng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。日有日?qǐng)?bào)，檢查當(dāng)日完成情況；周有例會(huì)和周報(bào)檢查上周完成情況，確定下周的重點(diǎn)；月有總結(jié)和月報(bào)，重點(diǎn)檢查形象進(jìn)度和關(guān)鍵線路上項(xiàng)目計(jì)劃完成情況。這樣控制使年計(jì)劃完成有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（4）堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)手段控制計(jì)劃業(yè)主設(shè)有目標(biāo)獎(jiǎng)，由監(jiān)理審核、業(yè)主審批后支付，以月為考查時(shí)段。先將目標(biāo)獎(jiǎng)分解到工程部位，以量和形象計(jì)獎(jiǎng)；在每月的結(jié)量支付中，也考核進(jìn)度完成情況，完成不好的施工單位除得不到未完部分的支付外，另外還要扣減部分結(jié)量支付。
2.3工程合同費(fèi)用控制及合同商務(wù)管理
工程合同費(fèi)用控制的主要內(nèi)容是工程計(jì)量支付和協(xié)議獎(jiǎng)金的發(fā)放；合同商務(wù)管理主要是合同變更和索賠的管理和控制。具體工作有：嚴(yán)格控制結(jié)量支付；認(rèn)真審核合同變更；合理處理索賠補(bǔ)償；嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)。
2.4工程信息管理
2.4.1三峽工程管理系統(tǒng)（TGPMS）
TGPMS是三峽開(kāi)發(fā)總公司提供和要求監(jiān)理使用的信息管理系統(tǒng)，包括合同管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、工地安全子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)。
2.4.2NOTES日?qǐng)?bào)系統(tǒng)
NOTES日?qǐng)?bào)系統(tǒng)主要對(duì)每日完成的工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理按時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送了日進(jìn)度完成和工程形象。
2.4.3三峽二期船閘工程管理輔助決策系統(tǒng)（YCCIS）
三峽二期船閘工程輔助決策系統(tǒng)（YCCIS）是業(yè)主航建項(xiàng)目部委托開(kāi)發(fā)的管理信息系統(tǒng)，也得到了應(yīng)用。
2.4.4混凝土信息管理系統(tǒng)
監(jiān)理中心自編了混凝土信息系統(tǒng)，主要功能是錄入混凝土開(kāi)倉(cāng)信息，可提供混凝土澆筑形象圖。
2.4.5文件管理信息系統(tǒng)
文件管理信息系統(tǒng)是監(jiān)理中心開(kāi)發(fā)的收發(fā)文件錄入、查詢管理系統(tǒng)。
2.4.6監(jiān)理中心局域網(wǎng)絡(luò)
中心配有NT服務(wù)器，可為監(jiān)理人員提供登錄、文件存儲(chǔ)、信息查詢等服務(wù)。
3實(shí)踐中的幾點(diǎn)體會(huì)
3.1要自覺(jué)維護(hù)項(xiàng)目法人在建設(shè)中的核心主導(dǎo)作用
（1）三峽二期工程監(jiān)理模式三峽工程在項(xiàng)目組織上的特點(diǎn)是“五大”：“大業(yè)主”、“大設(shè)計(jì)”、“大施工”、“大監(jiān)理”四大系統(tǒng)以合同為紐帶聯(lián)系在一起建設(shè)三峽這個(gè)世界級(jí)的“大工程”；不同于以往的“小業(yè)主、大監(jiān)理”和“業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理”等模式。三峽總公司的行為既有企業(yè)行為，又有以向國(guó)家、向中華民族負(fù)責(zé)為已任的行政行為，決定了三峽工程參建各方必須以業(yè)主為核心，強(qiáng)化業(yè)主的主導(dǎo)作用。監(jiān)理模式可概括為：監(jiān)理在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，作為業(yè)主對(duì)工程管理的延伸和細(xì)化，共同實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。
（2）監(jiān)理在建設(shè)中的定位在三峽監(jiān)理模式下，監(jiān)理單位必須在維護(hù)業(yè)主的核心主導(dǎo)作用的前提下行使監(jiān)理權(quán)限，貫徹監(jiān)理是業(yè)主對(duì)工程管理的延伸和細(xì)化的原則，履行監(jiān)理合同中規(guī)定的職責(zé)，重點(diǎn)在于努力探求工程建設(shè)的科學(xué)管理，規(guī)范和細(xì)化工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)，為承包商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.2要努力追求“雙零”目標(biāo)
“雙零”目標(biāo)就是“質(zhì)量零事故”、“安全零事故”的管理目標(biāo)，是三峽工程建設(shè)者必須常念的“兩本經(jīng)”。
（1）追求“質(zhì)量零事故”目標(biāo)從監(jiān)理方而言，質(zhì)量控制重在規(guī)范化管理，必須建立可靠的質(zhì)量保證體系，規(guī)范和細(xì)化施工過(guò)程的質(zhì)量控制，大到施工組織方案的審批，小到旁站監(jiān)理操作規(guī)程的執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須處于受控狀態(tài)。我們編寫(xiě)136份監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，使各級(jí)監(jiān)理人員有章可循。糾正違章作業(yè)，控制缺陷的產(chǎn)生，把施工“常見(jiàn)病”、“多發(fā)病”作為“頑癥”治理，貫徹“不留工程隱患是工程建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，是三峽工程建設(shè)的最高原則”，以追求一流的工程質(zhì)量，才能不留隱患達(dá)到“質(zhì)量零事故”的要求。
（2）追求“安全零事故”目標(biāo)建立安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全監(jiān)督職責(zé)，針對(duì)性地制定了安全操作規(guī)程，安全管理實(shí)施細(xì)則，把習(xí)慣性的違章作業(yè)當(dāng)作“頑癥”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生產(chǎn)漏洞）、“罰”（獎(jiǎng)優(yōu)罰劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。
3.3要積極化解監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)
監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)主要有四方面：質(zhì)量、安全、廉潔和監(jiān)理成本。
（1）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)承包商出現(xiàn)了質(zhì)量事故，監(jiān)理要負(fù)連帶責(zé)任，還將嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)理單位的社會(huì)信譽(yù)，使業(yè)主和質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)監(jiān)理的履約能力產(chǎn)生疑慮。鑒于目前國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的現(xiàn)狀，與國(guó)際先進(jìn)承包商的質(zhì)量管理機(jī)制和自我約束能力還有較大差距。要化解這種風(fēng)險(xiǎn)，首先要樹(shù)立好的質(zhì)量是施工干出來(lái)的，也是監(jiān)理出來(lái)的觀念；其次是充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保自身質(zhì)保體系的有效運(yùn)作；第三是以良好的堅(jiān)持不懈的監(jiān)理工作質(zhì)量杜絕施工質(zhì)量事故的發(fā)生。
（2）安全風(fēng)險(xiǎn)這里所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)主要是監(jiān)理人員自身的安全問(wèn)題。監(jiān)理人員要提高自我保護(hù)意識(shí)，并以嚴(yán)格的管理制度約束監(jiān)理人員，必須注重現(xiàn)場(chǎng)安全。
（3）廉潔風(fēng)險(xiǎn)拒腐防蝕的意識(shí)和能力，主要體現(xiàn)在與承包商的交往中能否遵守監(jiān)理人員行為準(zhǔn)則，做到不吃請(qǐng)、不受禮、不搞權(quán)錢(qián)交易；在社會(huì)治安、道德方面能規(guī)范自己的行為。對(duì)待這種風(fēng)險(xiǎn)一是靠教育，二是靠紀(jì)律約束，既以防范為主，亦制定了嚴(yán)厲的處罰制度，讓其不敢為。
（4）監(jiān)理成本的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理費(fèi)用有限，只有進(jìn)行科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，才能做到開(kāi)支有理，開(kāi)支得當(dāng)，才能做到不至于發(fā)生“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，動(dòng)搖軍心，影響監(jiān)理工作的正常運(yùn)作。
3.4要“以人為本”
監(jiān)理工作的質(zhì)量取決于監(jiān)理人員整體素質(zhì)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)是監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的重要任務(wù)。
（1）把好進(jìn)人關(guān)監(jiān)理單位招聘社會(huì)監(jiān)理人員時(shí)，以學(xué)歷、工作經(jīng)歷、品德、年齡、健康狀況為主要考察內(nèi)容，通過(guò)資質(zhì)審查、面試、調(diào)查等途徑審核申請(qǐng)人提供信息的可靠性。試用期間不合適的，予以解聘。
二、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理控制的主要內(nèi)容及方法
1.設(shè)計(jì)階段監(jiān)理控制的主要內(nèi)容應(yīng)有：工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的編制和發(fā)送；選擇勘察設(shè)計(jì)單位；協(xié)助審查和評(píng)選投標(biāo)的工程設(shè)計(jì)方案，審查工程設(shè)計(jì)實(shí)施文件；審查或參與審定設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。
2.設(shè)計(jì)階段監(jiān)理控制工作的一般程序和方法是：深入調(diào)查工程所在地及周?chē)鷹l件，了解業(yè)主意圖，依據(jù)總目標(biāo)編制設(shè)計(jì)階段資金使用計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，明確設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。在設(shè)計(jì)開(kāi)展過(guò)程中，監(jiān)理工程師通過(guò)與設(shè)計(jì)單位以技術(shù)磋商等方式充分貫徹業(yè)主的建設(shè)意圖，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤，除了對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查外，在階段設(shè)計(jì)中要進(jìn)行中間審查、階段審查，完成后還要進(jìn)行全面審查。
三、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理控制
1.設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
（1）確定設(shè)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)。設(shè)計(jì)質(zhì)量總的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)性好的前提下使建筑造型、使用功能及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滿足業(yè)主的要求，結(jié)構(gòu)安全可靠。
（2）控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的方法是在設(shè)計(jì)跟蹤中，定期審查設(shè)計(jì)文件。審查的周期長(zhǎng)短視項(xiàng)目而異，一般以二周為宜。審查中，若發(fā)現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)及要求的地方，要求設(shè)計(jì)單位予以修改，直至符合為止。
（3）控制設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量。設(shè)備采購(gòu)要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，充分調(diào)查市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)品比較，了解生產(chǎn)廠家的質(zhì)量保證體系和生產(chǎn)流程，以確保所購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量。
2.設(shè)計(jì)進(jìn)度控制
（1）編制設(shè)計(jì)階段進(jìn)度計(jì)劃和各工種出圖計(jì)劃。監(jiān)理工程師要和設(shè)計(jì)單位、業(yè)主協(xié)商，根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度的要求，以初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)等主要工作為關(guān)鍵工作安排設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度計(jì)劃。
（2）設(shè)計(jì)進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制。方法是把每張圖紙的設(shè)計(jì)分解成草圖、制圖、設(shè)計(jì)單位自身審核、監(jiān)理工程師審核和完成五個(gè)步驟。在各個(gè)步驟實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理工程師要定期收集實(shí)際完成時(shí)間并與計(jì)劃進(jìn)行比較，尋找發(fā)生偏差的原因，進(jìn)而提出糾偏措施。
（3）采購(gòu)進(jìn)度控制。在施工圖完成后，監(jiān)理工程師要對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的主要材料和設(shè)備清單進(jìn)行審核并分析需要到貨的時(shí)間要求，和業(yè)主一起確定哪些可以由業(yè)主采購(gòu)，哪些需要委托施工單位采購(gòu)或招標(biāo)等，編制出詳細(xì)合理的采購(gòu)計(jì)劃。
3.設(shè)計(jì)投資控制
設(shè)計(jì)階段投資控制的中心思想是預(yù)先控制，使設(shè)計(jì)在滿足質(zhì)量及功能要求的前提下，不超過(guò)計(jì)劃投資并盡可能節(jié)約投資。主要方法如下：
1.1施工準(zhǔn)備期收集的環(huán)境信息資料
1.1.1法律類(lèi)文件
需遵循的環(huán)保、建筑相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程，有關(guān)質(zhì)量技術(shù)法規(guī)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、環(huán)境監(jiān)理合同及監(jiān)理大綱，等。
1.1.2技術(shù)類(lèi)文件
施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算；施工圖的會(huì)審和交底記錄；開(kāi)工前的監(jiān)理交底記錄；施工組織設(shè)計(jì)修改情況；開(kāi)工報(bào)告；各種環(huán)境污染或生態(tài)破壞的防治措施、處理技術(shù)及恢復(fù)技術(shù);環(huán)境污染事故應(yīng)急處理技術(shù)；等。
1.1.3基礎(chǔ)信息類(lèi)
包括施工單位信息、建設(shè)工程環(huán)境信息。前者如項(xiàng)目經(jīng)理部組成、聯(lián)系方式，進(jìn)場(chǎng)人員資質(zhì)；進(jìn)場(chǎng)設(shè)備規(guī)格型號(hào)、保修記錄；施工場(chǎng)地準(zhǔn)備情況；施工單位質(zhì)量保證體系；進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)件管理制度；安全環(huán)保措施；承包單位和分包單位資質(zhì)等。
1.2施工期收集的環(huán)境信息資料
1.2.1基礎(chǔ)信息類(lèi)
施工單位人員、設(shè)備、水、電、氣信息；施工期氣象信息。
1.2.2原始記錄類(lèi)
建筑原材料、半成品、產(chǎn)品的進(jìn)場(chǎng)、加工、保管、使用記錄；施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)試數(shù)據(jù)記錄；監(jiān)理日志；旁站記錄；環(huán)境監(jiān)理通知單，等。
1.2.3報(bào)告類(lèi)
環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、專題報(bào)告，等。
1.2.4施工制度類(lèi)
工序間交接制度、污染事故處理制度、工地文明施工及安全管理制度，等。2.2.5其他，包括污染防治措施和生態(tài)保護(hù)措施；施工組織設(shè)計(jì)及技術(shù)方案執(zhí)行情況；施工索賠相關(guān)信息，等。
2.環(huán)境監(jiān)理信息管理的工作內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理信息管理的主要工作內(nèi)容有如下幾個(gè)方面：第一在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，完成環(huán)境監(jiān)理信息編碼的編制，將項(xiàng)目基本信息系統(tǒng)化，編制項(xiàng)目信息手冊(cè)，建立信息文件目錄，完善環(huán)境監(jiān)理信息、文件的傳遞流程及各項(xiàng)信息管理制度。第二建立或完善環(huán)境監(jiān)理信息存儲(chǔ)、檢索、統(tǒng)計(jì)分析等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。第三采集、整理工程各階段的環(huán)境監(jiān)理信息資料。第四督促施工單位準(zhǔn)時(shí)編制并報(bào)送工程信息文件，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地做好環(huán)境監(jiān)理記錄，并定期匯報(bào)和傳遞環(huán)境監(jiān)理信息。第五對(duì)工程施工和環(huán)境監(jiān)理服務(wù)期間的所有來(lái)往文件進(jìn)行收集、整理、儲(chǔ)存等，按要求編制和環(huán)境監(jiān)理信息文件。
信息工程監(jiān)理是最近幾年興起的保障信息化建設(shè)質(zhì)量的一種約束機(jī)制。它采用“五控兩管一協(xié)調(diào)”的控制模式,對(duì)業(yè)主、承建單位的項(xiàng)目行為實(shí)施監(jiān)督,保障信息化建設(shè)的質(zhì)量,避免“豆腐渣”工程,起著不可或缺的重要作用。
一、信息化建設(shè)與知識(shí)管理
信息化建設(shè)是以知識(shí)管理為核心,信息資源為基礎(chǔ),提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的的全面整合或再造組織業(yè)務(wù)流程的過(guò)程。知識(shí)管理是獲取、儲(chǔ)存、學(xué)習(xí)、共享、創(chuàng)新知識(shí)的管理控制過(guò)程。在信息化建設(shè)中,企業(yè)、政府等組織通過(guò)知識(shí)管理,從現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)中,挖掘、獲取并確定各類(lèi)知識(shí)資源,定位擁有專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體,將個(gè)體的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息提升為組織的知識(shí)資源,有序傳遞、整合、規(guī)劃和有效利用知識(shí)資源,有助于提高組織的整體業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理水平。
在承建單位實(shí)施信息化建設(shè)中,知識(shí)管理是通過(guò)公司內(nèi)雇員、部門(mén)、可能的跨國(guó)公司合作、與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào),傳遞、整合、有效利用本單位的知識(shí)資源,運(yùn)用信息技術(shù),通過(guò)設(shè)計(jì)最優(yōu)技術(shù)方案、控制施工質(zhì)量,共享和創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值。
在信息化建設(shè)中,對(duì)組織內(nèi)各種各類(lèi)知識(shí)進(jìn)行評(píng)估,挖掘、獲取真正有用的知識(shí)。知識(shí)不僅僅是信息,是顯性知識(shí)和隱性知識(shí)的集合。通過(guò)評(píng)估,區(qū)分知識(shí)和信息、知識(shí)管理和信息管理,以實(shí)現(xiàn)資源的充分開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。
整合或再造業(yè)務(wù)流程,是與知識(shí)管理密切相關(guān)的。1990年美國(guó)管理專家MichaelHammer提出了“業(yè)務(wù)流程重組”(BusinessProcessReengineeringBPR)的概念,它是以用戶需求為導(dǎo)向,信息化、知識(shí)化為基礎(chǔ),對(duì)用戶的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再思考、關(guān)鍵性的重新設(shè)計(jì)和根本的變革,從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的持續(xù)改善。在業(yè)務(wù)流程重組中,信息(知識(shí))的獲取、分類(lèi)、存儲(chǔ)、利用,只有與知識(shí)管理結(jié)合,才能夠發(fā)揮更有效的作用。
知識(shí)管理技術(shù)貫穿于信息化建設(shè)始終,它與信息技術(shù)相輔相成。在知識(shí)獲取、學(xué)習(xí)、共享、創(chuàng)新的過(guò)程中,整合各種信息技術(shù),構(gòu)建完整的知識(shí)管理體系,是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息技術(shù)的新發(fā)展。
二、信息資源規(guī)劃和整合
信息資源整合(InformationResourceIntegrating,IRI)的前提是進(jìn)行統(tǒng)一的信息資源規(guī)劃(InformationResourcePlanning,IRP),消除“信息孤島”,共享信息資源。信息資源的規(guī)劃是實(shí)施信息化工程的基礎(chǔ),IRP的基礎(chǔ)是建立信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),IRI的實(shí)質(zhì)是通過(guò)信息技術(shù)改造、重建或重構(gòu)數(shù)據(jù)環(huán)境。信息產(chǎn)業(yè)部的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》中定義信息資源系統(tǒng)為“以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、儲(chǔ)存、處理的資源系統(tǒng)”。
在信息化建設(shè)中,信息資源規(guī)劃是很重要的一環(huán)。在組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)中,會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)、資料、指標(biāo)、圖紙、報(bào)表及其它顯性資源,也存在各種各類(lèi)的知識(shí)、擁有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體等隱性資源。信息資源規(guī)劃是對(duì)實(shí)施信息化后產(chǎn)生、控制、使用這些資源進(jìn)行識(shí)別和分類(lèi);評(píng)估、挖掘、獲取、共享各類(lèi)知識(shí);對(duì)承載信息資源的信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。
(一)信息資源規(guī)劃的主要任務(wù)
信息資源規(guī)劃的任務(wù)是對(duì)支撐業(yè)務(wù)流程的邏輯相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi),建立具有結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一致性的共享數(shù)據(jù)庫(kù)。分析業(yè)務(wù)流程重組后產(chǎn)生、控制和使用的數(shù)據(jù),了解各種數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍、可靠性等,理解數(shù)據(jù)的共享要求和應(yīng)用策略以及數(shù)據(jù)使用中的問(wèn)題,使信息資源規(guī)劃能夠滿足數(shù)據(jù)資源的管理要求。
(二)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)
信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)是指決定信息系統(tǒng)質(zhì)量的、進(jìn)行信息資源開(kāi)發(fā)利用的基本標(biāo)準(zhǔn)。威廉·德雷爾1985年在其《數(shù)據(jù)管理》專著中總結(jié)了信息資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)———數(shù)據(jù)管理五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容如下:
1.數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)元素(DataElements)是信息資源中最小的信息單位,是抽象的數(shù)據(jù)對(duì)象。它的質(zhì)量是構(gòu)建穩(wěn)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)元素命名標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)數(shù)據(jù)元素識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)元素一致性標(biāo)準(zhǔn)。
2.信息分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)。是信息標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。信息分類(lèi)編碼(InformationClassifyingandCoding)的對(duì)象,是一些最重要的數(shù)據(jù)元素,自動(dòng)處理、檢索、存儲(chǔ)和傳輸信息的質(zhì)量及效率與這些元素緊密相關(guān)。信息分類(lèi)是根據(jù)信息內(nèi)容的屬性或特征,將信息按一定的原則和方法進(jìn)行區(qū)分和歸類(lèi),并建立一定的分類(lèi)系統(tǒng)和排列順序,便于管理和使用信息。信息編碼就是在信息分類(lèi)的基礎(chǔ)上,將編碼對(duì)象賦予有一定規(guī)律性的、易于計(jì)算機(jī)和人識(shí)別和處理的符號(hào)。信息分類(lèi)編碼工作要確定每個(gè)編碼對(duì)象的編碼規(guī)則、碼表結(jié)構(gòu)和代碼表。
3.用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)。用戶視圖(UserView)是一些數(shù)據(jù)元素的集合,表示用戶對(duì)信息需求和數(shù)據(jù)實(shí)體的最終解釋。用戶視圖是數(shù)據(jù)的系統(tǒng)外在表現(xiàn)形式,是系統(tǒng)的輸入、輸出媒介和手段。用戶視圖與外部數(shù)據(jù)流是同一詞,來(lái)自某個(gè)數(shù)據(jù)源或流向某個(gè)數(shù)據(jù)接收端的數(shù)據(jù)流。常用的用戶視圖有紙面的,如圖紙、單證、表單、報(bào)表、賬冊(cè)等;有電子的,如屏幕格式等。
4.概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。概念數(shù)據(jù)庫(kù)(ConceptualDatabase)是用戶對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的最終解釋。用戶的信息需求,應(yīng)首先界定概念數(shù)據(jù)庫(kù)。概念數(shù)據(jù)庫(kù)是綜合信息資源用戶的數(shù)據(jù)要求構(gòu)成的全局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),表示數(shù)據(jù)庫(kù)的整體數(shù)據(jù)組織狀況和邏輯結(jié)構(gòu)。
5.邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)(LogicalDatabase)是系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)人員的解釋。在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)模型中,邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)是一組規(guī)范化的基本表(BaseTable),是從概念數(shù)據(jù)庫(kù)中映射出的所需信息。邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)表示的是局部數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)。
(三)信息資源規(guī)劃方案
在定義數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,制定信息資源規(guī)劃方案,為業(yè)務(wù)流程重組提供依據(jù),為系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。
在信息資源規(guī)劃中,將隱性資源轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性資源,有序傳遞、整合、規(guī)劃和有效利用各類(lèi)知識(shí)資源。因此,信息資源規(guī)劃是資源的知識(shí)管理規(guī)劃。信息技術(shù)的投資,可能不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)明顯的效益,因?yàn)榛谛畔⒌母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛谥R(shí)管理的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以信息資源規(guī)劃為核心的信息系統(tǒng)規(guī)劃,如果不實(shí)施知識(shí)管理,將不會(huì)產(chǎn)生顯著的信息化效益。
(四)資源整合
資源整合是信息資源規(guī)劃的關(guān)鍵。不僅僅信息整合,也包括各類(lèi)顯性、隱性知識(shí)的整合。如何在整合各類(lèi)知識(shí)資源中創(chuàng)新,是信息資源規(guī)劃的主要目的。在資源規(guī)劃中,既要考慮信息化建設(shè)前期的知識(shí)挖掘、分類(lèi)、整合;也要考慮信息化實(shí)施過(guò)程中形成的各類(lèi)資源的收集、分類(lèi)、整合,如何有序傳遞、有效利用;
還應(yīng)考慮后信息化應(yīng)用過(guò)程中將要形成的分散的、孤立的、相互關(guān)聯(lián)的各類(lèi)資源的整合。通過(guò)資源整合,實(shí)現(xiàn)資源最大可能的高度共享和有效利用,使內(nèi)容和服務(wù)提升到新的高度,消滅大量存在的“信息孤島”或“信息煙囪”,獲得信息價(jià)值的最大化;使信息技術(shù)的投資獲得增量,將潛在價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
三、基于知識(shí)管理的信息工程監(jiān)理
在信息化建設(shè)中,采用全面質(zhì)量管理的思想。實(shí)施全面質(zhì)量管理,是信息工程監(jiān)理的控制目標(biāo)。美國(guó)質(zhì)量管理專家費(fèi)根鮑姆(A.V.Fergenbaum)于20世紀(jì)60年代提出的全面質(zhì)量管理思想,是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的需要逐步發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代化質(zhì)量管理學(xué)科。其深刻內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義的質(zhì)量管理領(lǐng)域,而成為一種綜合的、全面的經(jīng)營(yíng)管理方式和理念。
如何在信息化建設(shè)中實(shí)行全面質(zhì)量管理,以保障信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量,是需要在實(shí)踐中探索和研究的。信息化建設(shè)監(jiān)理機(jī)制是保障信息系統(tǒng)工程質(zhì)量的重要手段,“三控、二管、一協(xié)調(diào)”及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全控制是監(jiān)理的核心,也是在監(jiān)理過(guò)程中實(shí)行全面質(zhì)量管理的核心。
(一)全面質(zhì)量管理的定義
全面質(zhì)量管理在ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)中的定義為:“一個(gè)組織以質(zhì)量為中心,以全員參與為基礎(chǔ),目的在于通過(guò)讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理應(yīng)向知識(shí)管理延伸和發(fā)展。建立知識(shí)管理體系,是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施全面質(zhì)量管理就是建立質(zhì)量控制的知識(shí)管理體系。
知識(shí)管理貫穿信息化建設(shè)的始終,在全面質(zhì)量管理過(guò)程中得到體現(xiàn)。通過(guò)知識(shí)管理,幫助企業(yè)從已存在的信息中挖掘、分析、整合有用的知識(shí),發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的知識(shí),提升質(zhì)量管理的質(zhì)量。信息化的特征是技術(shù)和服務(wù),在知識(shí)管理中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新是信息化發(fā)展的源動(dòng)力。
(二)信息工程的知識(shí)化監(jiān)理的內(nèi)涵
信息工程的知識(shí)化監(jiān)理,融合個(gè)人知識(shí)(經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)、技術(shù)等)積累和企業(yè)知識(shí)(記錄、文檔、文化等)積累,使質(zhì)量管理不僅僅停留在文檔化、參數(shù)化、流程化、制度化的作業(yè)中,而具有質(zhì)的提高,促進(jìn)個(gè)人知識(shí)和企業(yè)知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化。
在監(jiān)理過(guò)程中,促成業(yè)主與承建方、業(yè)主與監(jiān)理方、業(yè)主與業(yè)主、承建方與監(jiān)理方之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移。在信息化建設(shè)中,由于業(yè)主缺乏相應(yīng)的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等準(zhǔn)備,監(jiān)理的介入可以幫助業(yè)主與承建方溝通,了解承建方的技術(shù)路線、設(shè)計(jì)思想、公司實(shí)力、技術(shù)服務(wù)和支持等;幫助業(yè)主與已實(shí)施信息化的企業(yè)交流,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);提供對(duì)承建方的評(píng)價(jià)、解決方案的評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施方法的評(píng)價(jià)、項(xiàng)目階段和完成的評(píng)價(jià)以及技術(shù)服務(wù)和支持的評(píng)價(jià)等;提供風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、安全管理、文檔管理等相應(yīng)知識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中,完成了多樣性、多方位、多層次的知識(shí)轉(zhuǎn)移。
信息工程監(jiān)理在信息化工程中,通過(guò)實(shí)施零缺陷、戴明環(huán)、6σ等全面質(zhì)量管理方法和ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),提高對(duì)質(zhì)量、質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí),形成以知識(shí)管理為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理作業(yè)流程,保證信息工程的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)信息和知識(shí)資產(chǎn)的積累和保存,促進(jìn)內(nèi)部信息和知識(shí)的流通,達(dá)成組織內(nèi)部知識(shí)的共享。
四、信息工程監(jiān)理的知識(shí)結(jié)構(gòu)
(一)信息工程監(jiān)理的總體架構(gòu)
信息工程監(jiān)理的總體架構(gòu)由5部分構(gòu)成:⑴監(jiān)理目標(biāo)是信息系統(tǒng)工程總體目標(biāo)和任務(wù),包括五個(gè)階段,即項(xiàng)目孵化、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收測(cè)試和運(yùn)行維護(hù);⑵監(jiān)理范圍,即監(jiān)理職能×監(jiān)理內(nèi)容;⑶監(jiān)理實(shí)施;⑷監(jiān)理支撐;⑸系統(tǒng)評(píng)測(cè)。
(二)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的知識(shí)結(jié)構(gòu)
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的知識(shí)結(jié)構(gòu),由5個(gè)維度的知識(shí)空間組成:
1.監(jiān)理范圍。這個(gè)知識(shí)維度是由監(jiān)理職能和監(jiān)理內(nèi)容構(gòu)成的一個(gè)矩陣。監(jiān)理范圍是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理知識(shí)結(jié)構(gòu)的核心,其它知識(shí)元素都是以監(jiān)理范圍為中心,輻射信息系統(tǒng)工程整個(gè)生命周期。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理包含7項(xiàng)職能:決策與領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、組織與人事、協(xié)調(diào)與溝通、控制與監(jiān)督、投資、評(píng)測(cè)與創(chuàng)新。主要內(nèi)容包括:質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制、信息管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)。
2.監(jiān)理目標(biāo)。與信息系統(tǒng)工程監(jiān)理總體架構(gòu)中監(jiān)理目標(biāo)是對(duì)應(yīng)的。這個(gè)知識(shí)維度主要包含兩個(gè)內(nèi)容:
(1)信息系統(tǒng)工程的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)因項(xiàng)目的不同而存在差異。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn),協(xié)助用戶在目標(biāo)選擇、制定中,考慮系統(tǒng)的前瞻性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、安全性、業(yè)務(wù)流程重組或再造等。監(jiān)理的目標(biāo)就是支持和保證這個(gè)總目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)。
(2)信息系統(tǒng)工程的任務(wù)。信息系統(tǒng)工程的主要任務(wù)包括項(xiàng)目孵化、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、測(cè)試驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等。監(jiān)理的目標(biāo)就是保證工程項(xiàng)目各個(gè)階段任務(wù)目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)、安全目標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3.監(jiān)理實(shí)施。在這個(gè)知識(shí)維度中,根據(jù)工程的特點(diǎn)、用戶的需求、進(jìn)度的安排、資金運(yùn)用及相關(guān)條件等,并參照信息系統(tǒng)工程生命周期內(nèi)的各個(gè)階段劃分監(jiān)理實(shí)施各階段。監(jiān)理的實(shí)施一般分為4個(gè)階段:前期準(zhǔn)備、監(jiān)理規(guī)劃、過(guò)程控制、監(jiān)理結(jié)束。但監(jiān)理實(shí)施的階段劃分并不一定與信息系統(tǒng)工程生命周期各階段有對(duì)應(yīng)關(guān)系。
4.系統(tǒng)評(píng)測(cè)。這個(gè)知識(shí)維度強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)工程生命周期中各個(gè)階段的質(zhì)量評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)測(cè)等。評(píng)測(cè)是在監(jiān)理范圍的知識(shí)維度內(nèi)調(diào)控。
5.監(jiān)理方法論。在監(jiān)理范圍內(nèi),根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)采用的知識(shí)原理、方法、設(shè)施、工具、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的集合,是實(shí)施監(jiān)理的依據(jù)和手段。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理知識(shí)結(jié)構(gòu)一般是按照各個(gè)維度的知識(shí)展開(kāi),但5個(gè)維度的知識(shí)不是相互孤立的,它們之間相互滲透、相互融合。由此構(gòu)成信息系統(tǒng)工程監(jiān)理知識(shí)空間。
信息工程監(jiān)理,是我國(guó)獨(dú)特的項(xiàng)目管理約束機(jī)制。實(shí)施知識(shí)化監(jiān)理,是項(xiàng)目管理的延伸和發(fā)展。監(jiān)理單位應(yīng)注重信息化過(guò)程中,在以信息資源規(guī)劃為核心的信息化規(guī)劃中展現(xiàn)的知識(shí)特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)轉(zhuǎn)移等,注重企業(yè)內(nèi)部外部的知識(shí)積累和共享,用知識(shí)指導(dǎo)監(jiān)理。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理過(guò)程的知識(shí)管理,極大提高信息工程的質(zhì)量。
[參考文獻(xiàn)]
工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。
1．2項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
項(xiàng)目管理指項(xiàng)目管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
2工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的比較
通過(guò)對(duì)工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理內(nèi)涵的了解以及實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)可知，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間存在較大差異。下面我們可以通過(guò)對(duì)范圍、時(shí)間、成本和質(zhì)量四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析。
2．1范圍管理
當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)階段的工程監(jiān)理工作主要是集中在施工階段，工作內(nèi)容以投資、質(zhì)量、進(jìn)度等方面進(jìn)行有效的控制。而項(xiàng)目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，從最開(kāi)始的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段一直到施工等階段，均進(jìn)行整體的控制、管理和協(xié)調(diào)。
2．2時(shí)間管理
項(xiàng)目管理中，時(shí)間管理是其關(guān)鍵職能之一，通常情況下被稱為進(jìn)度管理，它是控制項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)鍵一環(huán)。主要包括具體活動(dòng)的界定、活動(dòng)排序、時(shí)間估計(jì)、進(jìn)度安排以及時(shí)間控制等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)活動(dòng)排序或是時(shí)間周期進(jìn)行科學(xué)合理的確定或調(diào)整，在滿足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下，使建設(shè)項(xiàng)目中的資源配置和成本進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而達(dá)到最佳狀態(tài)。而工程監(jiān)理則是通過(guò)有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，使工程實(shí)際工期不超過(guò)計(jì)劃工期。
2．3成本管理
對(duì)于項(xiàng)目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項(xiàng)目的實(shí)際成本，不超過(guò)預(yù)算成本、費(fèi)用的管理過(guò)程。它包括制定資源計(jì)劃、成本估計(jì)、成本預(yù)算、成本控制等內(nèi)容。在對(duì)成本進(jìn)行控制方面，工程監(jiān)理主要是通過(guò)對(duì)實(shí)際的支出和計(jì)劃投資進(jìn)行比較，然后再結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行合理的調(diào)控。但在實(shí)際工程中，往往投資控制由業(yè)主自己或是委托別的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行控制。
2．4質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容之一。在質(zhì)量管理的過(guò)程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)質(zhì)量保障的有效進(jìn)行和協(xié)調(diào)工作與管理工作的同步配合來(lái)促進(jìn)質(zhì)量管理效率的有效提升。除此之外，在質(zhì)量管理的過(guò)程中，監(jiān)理人員為了更好地確保工程項(xiàng)目能夠達(dá)到客戶規(guī)定的質(zhì)量要求，監(jiān)理人員可以通過(guò)實(shí)施相應(yīng)的管理措施和質(zhì)量規(guī)劃措施以及質(zhì)量控制措施和質(zhì)量保證措施等措施來(lái)促進(jìn)質(zhì)量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中項(xiàng)目管理往往比工程監(jiān)理具有更多的優(yōu)越性。即工程項(xiàng)目管理工作自身具有很好的平衡工作和協(xié)調(diào)作用，從而能夠?qū)τ陧?xiàng)目建筑工程的各個(gè)方面都能持續(xù)的優(yōu)化與完善。除此之外，質(zhì)量管理的進(jìn)行還能夠確保其每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都額可以做到從實(shí)際出發(fā)，并且嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)獨(dú)立運(yùn)行，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)建筑工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同步提升。
3工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顩r
目前我國(guó)的工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顩r仍然有待加強(qiáng)。即我國(guó)對(duì)于工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的應(yīng)用相對(duì)較晚，因此在起點(diǎn)和起步上就相對(duì)較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問(wèn)題和差異。除此之外，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顩r主要還體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)今的工程監(jiān)理工作目前仍然處于發(fā)展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時(shí)也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進(jìn)的管理技術(shù)。因此隨著現(xiàn)代建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顩r也需要不斷的更新與完善，才能在于國(guó)際接軌的過(guò)程中促進(jìn)項(xiàng)目工程整體水平的有效提升。
4工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌
工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制、加強(qiáng)人力資源建設(shè)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌進(jìn)行了分析。
4．1規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制
規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制是工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的基礎(chǔ)和前提。在規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制的過(guò)程中工作人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)管理理念的革新、管理結(jié)構(gòu)的完善、管理層次的增加等工作來(lái)促進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制整體水平的有效提升。除此之外，在規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制的過(guò)程中工作人員通過(guò)三控，三管，一協(xié)調(diào)的進(jìn)行可以促進(jìn)建筑工程整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。另外，在規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制的過(guò)程中為了更好的促進(jìn)項(xiàng)目管理市場(chǎng)規(guī)范化，工作人員應(yīng)當(dāng)注重在原有監(jiān)理公司基礎(chǔ)之上通過(guò)全新項(xiàng)目管理公司的建立來(lái)更好地促進(jìn)項(xiàng)目管理工作能夠向著更高層次和更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展，最終能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌整體水平的有效提升。
4．2加強(qiáng)人力資源建設(shè)
加強(qiáng)人力資源建設(shè)對(duì)于工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進(jìn)企業(yè)能夠快速發(fā)展的根源之一。并且也是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心力量之一。因此在加強(qiáng)人力資源建設(shè)的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保工作人員應(yīng)當(dāng)具備完善的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的工作實(shí)踐能力，從而能夠?qū)τ谠诠ぷ髦型蝗怀霈F(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理的分析與判斷并且能夠更加及時(shí)的采取有效的措施。最終能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌整體效率的不斷進(jìn)步。
4．3創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的重中之重和核心內(nèi)容之一。在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過(guò)程中，企業(yè)為了確保更工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌工作的順利進(jìn)行則應(yīng)當(dāng)注重持續(xù)培育市場(chǎng)需求并且創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。除此之外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境過(guò)程中有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的合理建立來(lái)促進(jìn)自身職能的合理轉(zhuǎn)變與完善。另外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過(guò)程中企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注重?cái)U(kuò)大對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)的宣傳力度并且加大對(duì)項(xiàng)目管理行業(yè)的扶持，從而能夠在建立一個(gè)具有持續(xù)需求的市場(chǎng)的同時(shí)促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌整體可靠性好精確性的持續(xù)進(jìn)步。
1前言
我國(guó)加入WTO后，已融入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。按照國(guó)際慣例，建設(shè)監(jiān)理屬于咨詢?cè)O(shè)計(jì)的范圍，而工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，因此，建設(shè)監(jiān)理屬于WTO組織管理和規(guī)定調(diào)整范圍。隨著外國(guó)業(yè)主對(duì)華投資項(xiàng)目、我國(guó)向國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外承包項(xiàng)目和勞務(wù)合作輸出項(xiàng)目的日益增多，鐵路建筑企業(yè)逐漸從國(guó)內(nèi)原來(lái)本行業(yè)單一、封閉式的自我競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、全方位、開(kāi)放式的自由競(jìng)爭(zhēng)，拓寬了建筑領(lǐng)域國(guó)際間的交流與合作。同時(shí)，也要求國(guó)內(nèi)鐵路建筑企業(yè)必須與國(guó)際承包市場(chǎng)接軌，按照國(guó)際通用規(guī)則運(yùn)作。特別是一些從世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目，往往要求施工企業(yè)執(zhí)行FIDIC土木合同條件，且所承包的項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。這無(wú)疑給深化鐵路建筑企業(yè)的改革和發(fā)展、促進(jìn)鐵路建筑企業(yè)提高管理水平提供了機(jī)遇，但也對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提出了新的挑戰(zhàn)。故加入WTO以后，如何調(diào)整管理方式，如何根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制重新定位，是鐵路建設(shè)監(jiān)理公司值得重視和亟待解決的問(wèn)題。
巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程是一項(xiàng)綜合性的大型土木工程，是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款的國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目。公路全長(zhǎng)108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項(xiàng)目。業(yè)主是巴基斯坦國(guó)家公路局。因投資較大，業(yè)主采用招投標(biāo)的方式精選了一家英國(guó)工程監(jiān)理公司，并以合同方式全權(quán)委托監(jiān)理任務(wù)。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一舉中標(biāo)。這樣由業(yè)主、監(jiān)理、承包商組成了相互制約而又各自獨(dú)立的實(shí)施項(xiàng)目的整體。該項(xiàng)目按國(guó)際慣例實(shí)施工程監(jiān)理制，執(zhí)行FIDIC土木合同條件。實(shí)踐證明：該合同條款把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)地結(jié)合在一起，并且具有公正、嚴(yán)密和雙方保險(xiǎn)的特點(diǎn)，因而在國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。
2加入WTO后國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵路建筑項(xiàng)目必將是國(guó)外業(yè)主感興趣的投資領(lǐng)域，國(guó)外工程監(jiān)理公司憑借良好的國(guó)際信譽(yù)、高科技的管理手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與國(guó)內(nèi)的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司形成了共同競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)局面，在繁榮國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的同時(shí)，也給鐵路的建設(shè)監(jiān)理公司帶來(lái)了巨大的壓力。由于受到我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)體制和工程管理模式的影響，我國(guó)在鐵路建設(shè)監(jiān)理的組織、推廣等方面還沒(méi)有形成一整套具體、科學(xué)、規(guī)范化的監(jiān)理方法、手段和實(shí)施程序，在一定程度上阻礙了我國(guó)鐵路建筑領(lǐng)域的向前發(fā)展，更不利于按照國(guó)際運(yùn)行機(jī)制和慣例來(lái)開(kāi)展工作。因此，鐵路建設(shè)監(jiān)理公司必將在以下方面受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。
2.1對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司市場(chǎng)占有率的沖擊；
加入WTO后，鐵路監(jiān)理公司原來(lái)獨(dú)霸一方的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局會(huì)受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，鐵路監(jiān)理公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：在組織形式上，國(guó)外是專業(yè)的工程監(jiān)理公司，是高級(jí)監(jiān)理工程師的組合，而我國(guó)是綜合性的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，是各類(lèi)技術(shù)人員、管理人員和服務(wù)人員的組合，造成鐵路監(jiān)理公司負(fù)擔(dān)重，運(yùn)行成本高，導(dǎo)致提供的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；在業(yè)務(wù)范圍方面，國(guó)外工程監(jiān)理公司提供的是技術(shù)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)控、管理和咨詢的全過(guò)程一體化服務(wù)，其重心在市場(chǎng)需求和服務(wù)上，基本能做到讓承包商無(wú)可挑剔，而我國(guó)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司目前主要提供的是施工質(zhì)量控制，導(dǎo)致滿足市場(chǎng)業(yè)主需求的綜合能力不強(qiáng)；在應(yīng)用新技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)力方面，國(guó)外工程監(jiān)理公司采用最新的管理和檢測(cè)技術(shù)對(duì)承包項(xiàng)目全方位監(jiān)控，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而我國(guó)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司在新技術(shù)方面投入少，監(jiān)控手段和設(shè)備落后，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；在市場(chǎng)運(yùn)作方面，國(guó)外工程監(jiān)理公司有進(jìn)行長(zhǎng)期國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目組織的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)鐵路監(jiān)理公司則剛剛準(zhǔn)備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目組織的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足和項(xiàng)目組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。
2.2對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理人才資源的沖擊；
目前，由于國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理工作不規(guī)范以及監(jiān)理酬金偏低等問(wèn)題，鐵路監(jiān)理公司難以留住有各種技術(shù)專長(zhǎng)的高素質(zhì)人才，鐵路監(jiān)理人員的組成呈現(xiàn)兩極分化：一些是從施工單位退下來(lái)年齡偏大的工程技術(shù)人員，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)老化，且理論較欠缺；另一些是剛從各院校分配來(lái)的畢業(yè)生，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較差，這些人員雖經(jīng)培訓(xùn)、考試，持證上崗，但仍不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。更加嚴(yán)重的是一些素質(zhì)低的監(jiān)理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地?fù)p害了國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。
國(guó)外工程監(jiān)理公司憑借先進(jìn)的管理方式、高效的運(yùn)行機(jī)制、尖端的科學(xué)技術(shù)、廣泛的國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)、優(yōu)厚的報(bào)酬以及福利待遇等，必將對(duì)國(guó)內(nèi)的鐵路監(jiān)理人才產(chǎn)生極大的誘惑力。加入WTO，客觀上國(guó)外監(jiān)理公司必將形成較大的吸引力，從而對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司產(chǎn)生較大的離心力；主觀上國(guó)外監(jiān)理公司為降低成本，創(chuàng)造利潤(rùn)，必然會(huì)借助其技術(shù)力量，積極吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才加盟其公司，這樣國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才會(huì)出現(xiàn)向國(guó)外監(jiān)理公司流動(dòng)的趨勢(shì)。
2.3對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的沖擊；
當(dāng)前，一些監(jiān)理公司不具備從事鐵路建設(shè)監(jiān)理工作資格。雖然有資格等級(jí)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有固定的職員，有了監(jiān)理任務(wù)就臨時(shí)湊幾個(gè)人，任務(wù)完成后就解散人員，根本談不上規(guī)范化開(kāi)展監(jiān)理工作。另有一些監(jiān)理公司是政府部門(mén)的下屬企業(yè)，還有些監(jiān)理公司和政府質(zhì)檢部門(mén)混為一談，或者建筑公司自己又設(shè)立了監(jiān)理公司，自己干活自己監(jiān)理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地?cái)_亂了鐵路建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，更經(jīng)不起國(guó)外監(jiān)理公司的巨大沖擊。因此，必須對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，并采取相應(yīng)的對(duì)策，以確保我國(guó)鐵路監(jiān)理事業(yè)跟上國(guó)際發(fā)展方向。
3鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革趨勢(shì)
工程監(jiān)理制是國(guó)際上最先進(jìn)、最科學(xué)、最流行的施工管理方法之一。對(duì)巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程的親身實(shí)踐證明，全方位地實(shí)施工程監(jiān)理制可有效地保證質(zhì)量和工期，減少不合理的額外支出，避免過(guò)多的合同糾紛，確保工程計(jì)劃和合同的順利實(shí)行，對(duì)業(yè)主和承包商雙方都有利。工程監(jiān)理制對(duì)國(guó)際性招投標(biāo)建筑承包項(xiàng)目尤為重要。
3.1國(guó)外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)；
國(guó)外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)比較靈活，主要依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小來(lái)確定。巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是：項(xiàng)目總監(jiān)1人(英國(guó)人)，下設(shè)駐地道路監(jiān)理代表1人，管轄路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理6人(包含土石方監(jiān)理3人、路面施工監(jiān)理2人)、測(cè)量監(jiān)理2人、試驗(yàn)監(jiān)理3人(包含實(shí)驗(yàn)室1座)、材料監(jiān)理1人、計(jì)量監(jiān)理1人；又下設(shè)駐地橋涵監(jiān)理代表1人，管轄橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理3人(包括模板監(jiān)理1人、鋼筋監(jiān)理1人、混凝土監(jiān)理1人)、測(cè)量監(jiān)理1人、試驗(yàn)監(jiān)理2人(包含實(shí)驗(yàn)室1座)、材料監(jiān)理1人、計(jì)量監(jiān)理1人，還有部分臨時(shí)雇員、交通車(chē)輛和機(jī)具設(shè)備等。機(jī)構(gòu)沒(méi)置合理，人員精明強(qiáng)干，工作效率高。
3.2國(guó)外監(jiān)理工作的監(jiān)控依據(jù)；
對(duì)于國(guó)際性承包項(xiàng)日，監(jiān)理工程師為了確保工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，控制業(yè)主投資，總是千方百計(jì)地約束承包商的工作行為。常用的監(jiān)控依據(jù)主要有3個(gè)方面。
(1)依據(jù)合同文本及條款。監(jiān)理工程師約束承包商最關(guān)鍵的依據(jù)是招標(biāo)文件中的有關(guān)要求、FIDIC合同條款、簽定的合同文本、招標(biāo)國(guó)家的有關(guān)法律條例(如是否遵守勞動(dòng)法等)。對(duì)于不認(rèn)真履行合同的承包商，監(jiān)理工程師將向業(yè)主建議予以罰款、部分解除合同，有時(shí)甚至全部解除合同。
(2)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范。招標(biāo)項(xiàng)日的設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范、國(guó)際通用規(guī)則、變更指令、會(huì)議紀(jì)要等都是監(jiān)理工程師監(jiān)控的主要依據(jù)。對(duì)于達(dá)不到質(zhì)量、工期要求的項(xiàng)目，監(jiān)理工程師將勒令承包商予以整頓甚至停工。
(3)依據(jù)業(yè)主的主觀態(tài)度。業(yè)主的主觀態(tài)度也是監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)必不可少的依據(jù)。對(duì)于業(yè)主不認(rèn)可的地方，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，在不損害承包商利益的前提下，滿足業(yè)主的要求。作為承包商要切記：嚴(yán)格遵守合同，據(jù)理力爭(zhēng)，一切工作盡量使監(jiān)理工程師滿意，使業(yè)主滿意。
3.3國(guó)外監(jiān)理工程師的職權(quán)范圍；
國(guó)際項(xiàng)目的監(jiān)理工程師除了業(yè)主以外，擁有至高無(wú)上的決定權(quán)，以便牢固地控制承包商，以防止任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失控而給業(yè)主項(xiàng)目的整體利益帶來(lái)?yè)p害。對(duì)于巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程來(lái)說(shuō)，監(jiān)理工程師的主要權(quán)利有以下18個(gè)方面。
(1)解釋合同文本。有權(quán)對(duì)于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以調(diào)整。
(2)審核分包商的總體實(shí)力。承包商向外分包的部分項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師審核，確認(rèn)分包商具有施工能力，方予通過(guò)。
(3)向承包商提供工程項(xiàng)目的坐標(biāo)方位、里程、控制樁、水準(zhǔn)點(diǎn)及有關(guān)資料。
(4)承包商所授權(quán)的法人代表、重要雇員必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師認(rèn)可，否則一切活動(dòng)均被視為無(wú)效。
(5)給承包商提供設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)有權(quán)簽發(fā)變更設(shè)計(jì)指令。
(6)審核承包商的月份、季度施工計(jì)劃，有權(quán)命令計(jì)劃中某些工程開(kāi)工或給予調(diào)整。
(7)掌握和評(píng)價(jià)承包商的工程進(jìn)度，有權(quán)指令工程暫停，或者申請(qǐng)業(yè)主延長(zhǎng)工期。
(8)有權(quán)確定合同文本中暫定項(xiàng)目(沒(méi)有單價(jià)項(xiàng)目)的工程價(jià)款。
(9)核實(shí)承包商的月份驗(yàn)工清單，簽發(fā)付款結(jié)算憑證，證實(shí)工程項(xiàng)目的實(shí)際完成情況。
(10)監(jiān)督或檢查承包商的施工工藝過(guò)程及結(jié)構(gòu)尺寸、質(zhì)量、數(shù)量是否滿足合同及規(guī)范要求。
(11)檢查承包商用于工程項(xiàng)目的原材料、大宗料及機(jī)具、設(shè)備的來(lái)源和質(zhì)量。
(12)定期審核承包商的項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)及費(fèi)用使用情況。
(13)核實(shí)承包商提出的索賠要求、證據(jù)、計(jì)算數(shù)據(jù)是否成立，有權(quán)予以批準(zhǔn)或否決。
(14)發(fā)現(xiàn)承包商出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，有權(quán)勒令其停工，并監(jiān)督其返工。
(15)定期召集業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員三方聯(lián)席例會(huì)，并出具會(huì)議紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)、備忘錄等文件，以指導(dǎo)下步施工。
(16)在業(yè)主和承包商發(fā)生糾紛，以至訴訟、仲裁時(shí)，監(jiān)理人員有出庭作證的義務(wù)。
(17)根據(jù)合同文本、技術(shù)規(guī)范、FIDIC條件的要求，檢查和驗(yàn)收分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量情況，并簽署檢查憑證。
(18)審核承包商的各種原始施工資料、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)資料、工程計(jì)量清單和竣工圖紙。
若有以下情況之一，監(jiān)理工程師即有權(quán)對(duì)承包商予以停工。
(1)承包商在施工過(guò)程中擅自改動(dòng)業(yè)主提供的圖紙。
(2)分包商的資質(zhì)未經(jīng)審核即進(jìn)行施工。
(3)使用未經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的材料，或在施工中擅自替換、變更材料。
(4)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，通知承包商改正，但承包商拒不改正或改進(jìn)不力。
(5)承包商隱瞞質(zhì)量事故，拒不上報(bào)，繼續(xù)施工。
但應(yīng)注意的是：停工后的處理措施必須上報(bào)監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理工程師未下復(fù)工令絕不可復(fù)工。由上述情況引起的經(jīng)濟(jì)損失由承包商負(fù)責(zé)。
3.4國(guó)外監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制方法；
國(guó)際承包項(xiàng)目業(yè)主精心地招標(biāo)，挑選信譽(yù)好、效率高、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司則根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小、工程技術(shù)復(fù)雜程度、交通運(yùn)輸及自然條件等因素，建立一整套行之有效、系統(tǒng)性的質(zhì)量監(jiān)督和檢查程序，指令中標(biāo)的承包商必須遵守這一監(jiān)理程序，履行檢查和驗(yàn)收手續(xù)。FIDIC條款第38.1條規(guī)定：“沒(méi)有工程師的批準(zhǔn)，任何工程不得覆蓋或掩蔽，承包人應(yīng)保證工程有充分的機(jī)會(huì)對(duì)將會(huì)予以覆蓋或掩蔽的任何工程進(jìn)行檢查和測(cè)量?！北仨氉⒁猓菏┕ぶ械拿恳坏拦ば?，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師檢查、驗(yàn)收簽證，未經(jīng)檢查認(rèn)可的項(xiàng)目決不可進(jìn)行下一道工序施工，否則監(jiān)理工程師不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)，或者對(duì)其質(zhì)量有疑義時(shí)，甚至勒令承包商拆除返工，以致造成不必要的損失。所以，每一道工序在施工前，必須提前填寫(xiě)工序施工申請(qǐng)單，一般提前3天送到監(jiān)理工程師手中。國(guó)外監(jiān)理工程師主要采用的質(zhì)量控制方法有以下6種。
(1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督法。這種方法主要是檢查正在進(jìn)行的施工工序。目的是防止承包商在施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量隱患和事故苗頭，以盡早地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，并幫助承包商現(xiàn)場(chǎng)解決。一般是路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師、橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師、材料監(jiān)理工程師全天候、全過(guò)程、全方位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，這種認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神值得我們學(xué)習(xí)。例如，橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師在施工前要檢查模板的支護(hù)質(zhì)量、鋼筋的綁扎質(zhì)量；施工過(guò)程中，要監(jiān)督混凝土的灌注質(zhì)量，自始至終守在現(xiàn)場(chǎng)；混凝土施工完畢，要在工序施工申請(qǐng)單上簽字，作為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的原始憑證。
(2)實(shí)地測(cè)量法。監(jiān)理工程師實(shí)地測(cè)量檢查的基本任務(wù)是保證公路幾何要素(曲線偏角等)、里程、坐標(biāo)方位和橋涵結(jié)構(gòu)物的幾何尺寸、控制軸線、水準(zhǔn)點(diǎn)完全符合合同、圖紙和規(guī)范要求的精度等級(jí)，以避免施工完畢出現(xiàn)錯(cuò)誤。這是必不可少的一道檢查方法。
承包商每次申請(qǐng)施工下道工序之前，測(cè)量監(jiān)理工程師總是要實(shí)地反復(fù)核對(duì)公路、橋涵的里程、坐標(biāo)方位、軸線、水準(zhǔn)點(diǎn)，以保證承包項(xiàng)目的各部結(jié)構(gòu)尺寸準(zhǔn)確無(wú)誤。
(3)隨機(jī)抽樣法。這種方法包括兩個(gè)方面：一是檢查材料，分為進(jìn)場(chǎng)前檢查和堆料場(chǎng)檢查；二是檢查結(jié)構(gòu)物的質(zhì)量是否合格。執(zhí)行者主要是材料監(jiān)理工程師，對(duì)進(jìn)場(chǎng)前的材料(如路基填料)進(jìn)行取樣和堆料場(chǎng)堆放的水泥、砂、碎石、卵石、塊石、片石、鋼材、瀝青及半成品、成品等用于工程的所有材料進(jìn)行抽樣檢查，以便將不滿足規(guī)范要求的材料消滅在材料源和工程施工的最初階段。另外，還包括用回彈儀、內(nèi)窺鏡等儀器抽查混凝土的強(qiáng)度是否達(dá)到設(shè)計(jì)等級(jí)等。
(4)試驗(yàn)檢查法。這種檢查是對(duì)公路路基面密實(shí)度的試驗(yàn)檢查、橋涵混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度檢查、對(duì)施工工藝過(guò)程的試驗(yàn)檢查(如預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土的預(yù)加應(yīng)力)、原材料、混合料的試驗(yàn)和檢查等。試驗(yàn)檢查法有的是在工地實(shí)驗(yàn)室檢查，有的是在專門(mén)的駐地實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。如：試驗(yàn)監(jiān)理工程師要作混凝土配合比試驗(yàn)、水質(zhì)鑒定化驗(yàn)、砂和卵石級(jí)配試驗(yàn)、鋼材力學(xué)性能試驗(yàn)等，并用核子密度儀對(duì)路基土石方碾壓的密實(shí)度、含水率等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打點(diǎn)檢查。試驗(yàn)不合格的項(xiàng)目，監(jiān)理工程師將責(zé)令承包商予以改正或返工。
(5)驗(yàn)收檢查法。該法是對(duì)公路施工的單個(gè)分單位工程、橋涵單個(gè)構(gòu)件或者橋涵結(jié)構(gòu)物的某一獨(dú)立部分進(jìn)行檢查驗(yàn)收。由駐地道路監(jiān)理工程師、橋涵監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織各個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師及承包商檢查，對(duì)于確認(rèn)合格的工程項(xiàng)目則履行簽證手續(xù)，填寫(xiě)分部工程或分單位工程驗(yàn)收檢查表，1式3份，承包商要存檔保留1份，據(jù)此由計(jì)量監(jiān)理工程師給予簽發(fā)月份、季度工作量完成清單，作為業(yè)主付款的原始憑證，以便承包商驗(yàn)工。
(6)簽發(fā)指令法。承包商在施工過(guò)程中，一旦出現(xiàn)某些質(zhì)量問(wèn)題，駐地監(jiān)理工程師代表會(huì)立即簽發(fā)限期整改的有關(guān)通知書(shū)、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、簡(jiǎn)報(bào)等各種形式的指令性文件，提請(qǐng)承包商注意或改正，對(duì)于不遵守合同、拒不改正的承包商，監(jiān)理工程師有權(quán)予以罰款或者停工，直到上報(bào)申請(qǐng)業(yè)主確認(rèn)承包商違約，給予取消合同為止。
綜上所述，國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)該在這些方面大刀闊斧地進(jìn)行徹底改革，以最低限度地減少入世后國(guó)外監(jiān)理公司帶來(lái)的沖擊，加大自身創(chuàng)新的力度，以不斷提高管理水平，跟上國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。
4鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
我國(guó)加入WTO后，為打破制約我國(guó)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，加快改革步伐，需重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。
(1)國(guó)家應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步的宏觀調(diào)控，扶持鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。一方面要鼓勵(lì)設(shè)立鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，另一方面，又要對(duì)鐵路監(jiān)理公司的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，并給予積極引導(dǎo)、監(jiān)督，確保鐵路監(jiān)理公司的“質(zhì)量”。
(2)轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)主的認(rèn)識(shí)，尤其是政府職能部門(mén)的認(rèn)識(shí)，把鐵路工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控工作從政府質(zhì)檢部門(mén)徹底地轉(zhuǎn)交給專業(yè)的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司進(jìn)行管理。
(3)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的自身建設(shè)，要按國(guó)際慣例高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，向國(guó)際化工程監(jiān)理公司方向發(fā)展。
(4)組織學(xué)習(xí)國(guó)外通行的監(jiān)理監(jiān)控技術(shù)和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理方法，必要的軟件可以通過(guò)引進(jìn)和消化吸收，為我所用，以不斷完善檢測(cè)技術(shù)。
(5)培養(yǎng)一大批具有國(guó)際水準(zhǔn)的、精干的鐵路建設(shè)監(jiān)理帶頭人，使之具備最新的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理才能，并定期進(jìn)行知識(shí)更新，以促進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，跟上世界潮流。
(6)盡快組建若干家大型的“鐵路建設(shè)監(jiān)理集團(tuán)公司”，形成規(guī)模化、集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方式，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)適應(yīng)國(guó)際建筑承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要。
(7)無(wú)論多大的鐵路工程項(xiàng)目，都要通過(guò)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式，來(lái)選擇有實(shí)力的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，以確保國(guó)家投資項(xiàng)目的整體質(zhì)量，并使鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)走上正規(guī)化的管理軌道。
(8)不斷地研究和探索鐵路建設(shè)監(jiān)理制的科學(xué)理論依據(jù)，完善鐵路建設(shè)監(jiān)理的各項(xiàng)法規(guī)，不斷地加強(qiáng)宣傳和推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累教訓(xùn)。
5結(jié)束語(yǔ)
