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一、工程量清單招標及其優(yōu)勢
工程量清單招標是由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)該工程量清單逐項填報綜合單價，計算出總價，作為投標報價，通過評標競爭，最終確定中標單位和中標價。
與傳統(tǒng)的定額計價模式招標相比，工程量清單計價模式下的招標具有以下優(yōu)點：
（一)工程量清單為投標單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人負責(zé)提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了由于投標單位編制投標文件時出現(xiàn)的偶然性技術(shù)誤差而導(dǎo)致投標失敗的可能，充分體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標報價的計算過程，節(jié)省了時間，減少了不必要的重復(fù)勞動。
（二)采用工程量清單招標有利于“質(zhì)”與“量”的結(jié)合，體現(xiàn)企業(yè)的自主性。質(zhì)量、造價、工期之間存在著必然的聯(lián)系。投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
（三）工程量清單招標有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險極大，采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報成本單價負責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系等的原則。
（四）工程量清單招標有利于企業(yè)精心控制成本，促進企業(yè)建立自己的定額庫。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標價以及投標書中的承諾，通過對單位成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，選擇施工方案，逐步建立企業(yè)自己的定額庫，通過在施工過程中不斷地調(diào)整、優(yōu)化組合；合理控制現(xiàn)場經(jīng)費和施工技術(shù)措施費等，從而不斷促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步。
（五）有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程報價，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；增加了實力強、社會信譽好的企業(yè)的中標機會，更能體現(xiàn)招標投標單位通過競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設(shè)計情況下與最終結(jié)算是基本一致的，可為建設(shè)單位的工程提供準確、可靠的依據(jù)。
（六）推行工程量清單招標有利于與國際接軌。工程量清單招標，是國際通用的競爭性招標方式。在工程招標中采用工程量清單招標，有利于我國建筑業(yè)盡快融入國際大環(huán)境，增強了建筑企業(yè)的競爭實力。
二、工程量清單招標存在的問題
（一）工程量清單編制質(zhì)量不高。工程量清單是投標報價的基礎(chǔ)，工程量清單編制質(zhì)量的高低，嚴重影響著投標人的報價，進而影響招標的順利進行。清單中存在的問題主要有：清單項目劃分不清、清單項目特征描述不清楚、清單工程量計算錯誤、清單漏項等。
（二)招標文件存在不合理做法。工程量清單招標優(yōu)勢中第3條提到：工程量清單招標有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)。但在現(xiàn)行的實際招標文件中附加這樣的條款：投標人要審核工程量清單，結(jié)束后出現(xiàn)清單誤差招標人不承擔(dān)清單計算錯誤的責(zé)任。招標要求投標人自己編制工程量清單，嚴重違背清單招標原則。
（三）評標方法有待進一步完善。工程量清單招標的評標方法主要區(qū)別在于：商務(wù)標不但要評總價，還要評單價；技術(shù)標，不但要進行技術(shù)標評審，還有結(jié)合商務(wù)標的措施費進行評審。
（四）施工企業(yè)對工程量清單招標理解層次低，沒有深層次貫徹招標的精神。工程量清單招標推廣幾年來，從現(xiàn)狀來看，施工還停留在熟悉一種新的計價方法和新的招標方法的層次。計價的確定也與企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平、勞動生產(chǎn)企業(yè)消耗標準聯(lián)系不大；企業(yè)沒有著手編制自己的企業(yè)定額，沒有把編制企業(yè)定額列入議事議程；企業(yè)的投標部門與工程施工部門脫節(jié)，企業(yè)不注重資源的收集與整理。企業(yè)投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。目前在招標過程中，假招標依然存在，給建筑市場的健康發(fā)展、工程量清單招標作用帶來很大的阻礙。
（五）符合工程量清單招標的單價合同缺乏規(guī)范性文本。
三、工程量清單招標的改進措施
（一）要從源頭進行治理，抓工程量清單招標環(huán)境的配套。國家一直致力于工程量清單招標配套環(huán)境的建設(shè)，比如規(guī)范清單的有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范的建設(shè)、清單計價依據(jù)的改革，工程量清單編制單位的資質(zhì)管理、對執(zhí)業(yè)資格的強化、建立有序交易市場、嚴格合同法律制度等等，都體現(xiàn)了工程量清單配套環(huán)境在不斷地建設(shè)和完善當中。
在現(xiàn)有配套環(huán)境中，市場的誠信度建設(shè)是相當重要的，目前全國誠信程度的現(xiàn)狀，在建筑行業(yè)可對施工企業(yè)、專家評委、政府招標行政管理人員建立信譽檔案，加大誠信的懲罰力度。
（二）從政策的角度管理和引導(dǎo)建筑企業(yè)的良性發(fā)展。從管理者的角度看，政府部門要從多方面下力氣理順建筑企業(yè)的設(shè)置與運作。建筑企業(yè)注冊時，相關(guān)部門就要給企業(yè)提供足夠的地區(qū)、行業(yè)信息，比如本地區(qū)各類建筑企業(yè)的數(shù)量規(guī)模等，供投資者參考，避免盲目性。建筑企業(yè)的運作中，政府部門應(yīng)采取多種方式促進建筑業(yè)有效競爭機制的形成，比如嚴格審查企業(yè)資質(zhì)等級、不斷改進投標制度、及時懲治掛靠現(xiàn)象等。采取的一切措施都要圍繞如何提高建筑企業(yè)的經(jīng)營活力、經(jīng)營實力、技術(shù)實力，如何實現(xiàn)建筑市場的良性競爭。
（三)招標監(jiān)管部門要加強招標過程的監(jiān)管力度。招標監(jiān)管部門應(yīng)嚴格監(jiān)管，對招標過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，不能坐視不管，要嚴格對招標文件的審查、合同條款的審查。
（四)中介機構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平，提高清單編制質(zhì)量、招標書編制質(zhì)量，要站在客觀公正的立場，切實起到清單招標中的中介作用。
（五)選擇適當?shù)脑u標方法。不管是合理低價評標法，還是百分制評標法，工程量清單招標的評標都應(yīng)該對單價進行評審，措施費評審要結(jié)合技術(shù)標進行評審。為了防止投標人惡意圍標抬高報價，可在評標中設(shè)置投標報價上限值；為了防止投標人低于成本報價，企圖通過偷工減料、施工索賠來彌補損失的行為產(chǎn)生，可在評標中設(shè)置投標報價的下限值進行防范。再有，目前的評標過程都過于倉促，無法發(fā)現(xiàn)投標書中存在的一些潛在問題。評標中有必要引進美國對中標價進行復(fù)核的措施。
（六)施工企業(yè)要盡快適應(yīng)改革的需要。施工企業(yè)要建立自身的信息收集與反饋系統(tǒng)。對每個施工項目都要認真地收集項目施工成本資料，這樣做一方面可以積累原始資料，為投標做準備，另一方面可分析企業(yè)的優(yōu)勢與不足，不斷改進，不斷提高，進而提高競爭實力，適應(yīng)改革的需要。
（7)建議有關(guān)行政主管部門應(yīng)盡快出臺符合工程量清單招標的單價合同范本。
四、結(jié)語
工程量清單招標在國際上已有上百年的歷史，事實證明，工程量清單招標是一種行之有效的好方法。它在建筑市場中的引進，可促使工程造價的下降，為業(yè)主降低了工程投資，維護了業(yè)主的利益，促使施工企業(yè)不斷提高自身實力。但在現(xiàn)階段，如何實現(xiàn)適應(yīng)我國國情的工程量清單招標的作用，還需要業(yè)主、中介機構(gòu)、施工企業(yè)和政府部門等多方面通力協(xié)作，積極探索。
1）由招標方提供的工程量清單為根據(jù)，可以依據(jù)市場的情況與企業(yè)的實際情況以及工程量清單里面的所根據(jù)的各項目的運轉(zhuǎn)來進行投標方的報價工作，可以有效規(guī)避在招投標工作中與實際不相符的招投標情況，從而實現(xiàn)順利開展招投標工作的目的，投標方也可以根據(jù)企業(yè)的實際情況實施綜合單價的編制工作，這與以前的定額計價相比有了很大進步。
2）要采用綜合單價計價方法來完成工程量清單計價，工程的資本投入費用、稅金以及利潤等其他的各項費用，有一些還是施工的技術(shù)措施費都屬于綜合單價的范疇。
2工程造價審計里面工程量清單計價的運用
1）工程量清單的編制。工程量清單通常是全面規(guī)定工程項目的技術(shù)特征、內(nèi)容和使用范圍等各個方面的內(nèi)容的文件資料。在確定招投標文件的過程中人們的詳細規(guī)定、資源的安排和施工方案之外，在編制工程量清單時還需注意：一是工程量清單中是否有漏項缺項；二是工程項目是否準確完整；三是有沒有較高的風(fēng)險管理水平在建筑企業(yè)內(nèi)。除此之外在工程項目的招投標階段，估價人必須要從工程的有關(guān)要求以及技術(shù)特點出發(fā)，科學(xué)認真地對工程項目造價進行估算。由于工程項目的不同，其所涵蓋的內(nèi)容也是不相同的，因此在開展工程項目報價工作時，一定要掌握整個工程項目的質(zhì)量標準以及內(nèi)容，以應(yīng)對不同工程存在的差異性問題，以防止在進行工程報價時缺項或重復(fù)等問題的出現(xiàn)。
2）加強工程量清單計價在合同管理。在現(xiàn)階段從對我國工程項目成本實施管理的實踐中我們可以看出工程量清單計價和施工合同里面的要求存在著差異，所以大部分企業(yè)提升了建筑企業(yè)在工程量清單計價方式下的合同管理的水平，以加強企業(yè)的風(fēng)險管理意識，進一步提升企業(yè)的經(jīng)濟利益。另外，企業(yè)也簽訂了有關(guān)的補償條款，進而使建筑企業(yè)的施工組織管理水平進一步提升。加強工程量清單計價在合同管理，既降低了工程造價管理的糾紛發(fā)生率，又強有力地控制了工程的施工質(zhì)量，進而提升了建筑工程的整體效益。
3）施工階段。在項目建設(shè)施工的過程中，借助設(shè)計施工圖的概算是對工程造價進行控制的最佳辦法。將工程量清單計價里面的內(nèi)容根據(jù)規(guī)定嚴格履行，防止出現(xiàn)浪費的情況。認真實施好現(xiàn)場變動與簽證工作。施工時，很有可能會出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，設(shè)計改變就會使工程造價隨之發(fā)生改變，業(yè)主在這方面一定要拿捏好，盡可能的避免出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，對于一定要進行變更的部分要進行好相應(yīng)的預(yù)算工作，考慮這個方案的可行性，如果造價特別高，要想好是否重新選擇方案。面對普通的項目，施工場地進行簽證收發(fā)工作是不可避免的，例如由于自然環(huán)境的變化，出現(xiàn)了不在合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容導(dǎo)致工作量增加，進而增加一些機械臺班和用工。像這種情況簽證需要根據(jù)實際情況來決定工作量，立即辦理簽證防止出現(xiàn)結(jié)算困難，認真對待隱蔽工程的簽證，一定要先簽證再隱蔽。
4）竣工結(jié)算階段的管理。在進行工程完工結(jié)算的過程中，必須嚴格控制工程的造價，同時負責(zé)審計的人員也必須全面統(tǒng)計工程各個時期的數(shù)據(jù)信息。此外，在進行工程的完工結(jié)算的過程中，相關(guān)施工人員的施工行為要與工程施工的詳細要求和招投標文件里面的各種規(guī)范相一致，對各種狀況進行處理，進而嚴格審計工程的項目造價，使建筑企業(yè)的整體效益得到保障。
3對工程量清單計價模式下造價審計的作用
3.1弱化對定額借鑒與套用的作用
借助對以前定額計價模式下審計定額的借鑒和套用情況進行全面的了解，現(xiàn)在傳統(tǒng)模式下具有較強的審計定額參考與套用依賴性。但通過運用工程量清單計價模式，清單計價已經(jīng)對合同任何一方提出了相應(yīng)的約束條件，對定額套用正確與否的重視程度較低，甚至不關(guān)注定額套用的實際情況。這種現(xiàn)象說明在工程量清單計價模式下，已經(jīng)弱化了定額的參考與套用的作用。
3.2體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)原則
工程量清單計價模式下的工程管理為招投標雙方創(chuàng)建了一個公平合作的平臺。清單工程額數(shù)量是暫時確定的，結(jié)算的時候按實際情況進行調(diào)整。因為單價是確定的，不可跟隨施工圖實際的工程量改變而改變，投標人主要擔(dān)負報價的風(fēng)險。工程量清單計價模式下工程的管理對各方來說不但能夠維護電力工程招投標工作時的嚴肅性，又能夠提高各方工作的責(zé)任感，提升了建筑工程的管理水平。
3.3強化了對合同雙方的約束作用
在定額計價模式下，合同往往缺乏很多細致的條款，一個工程合同報價與最終結(jié)算價格存在較大的差異，這是工程價格彈性過大，合同條款缺乏約束作用的反映。而在工程量清單計價方式下，工程有了比較細致的合同雙方的規(guī)定，內(nèi)容涉及的范圍較為廣泛，工程的單價相對剛性，合同所起的約束作用將明顯增強。
2.工程量清單計價的特點
工程量清單計價是指根據(jù)招標文件規(guī)定計算的完成工程量清單所列項目的全部費用。由投標人編制投標報價，通過競標形成擬建工程的造價，符合市場經(jīng)濟的原則，體現(xiàn)了企業(yè)的競爭實力和水平。實行工程量清單計價有以下主要特點：
2.1有利于市場競爭形成價格
實行工程量清單計價，企業(yè)對擬建工程的投標報價反映了自身的技術(shù)、經(jīng)營和管理水平，是企業(yè)整體實力的競爭。中標價格則是這種競爭的產(chǎn)物。它意味著由市場競爭決定價格取向，符合商品交換的一般原則。是市場決定價格原則在工程建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。
2.2有利于控制投資和降低造價
工程量清單計價的基本方法是綜合單價乘以工程量。其中綜合單價由投標競爭確定，當工程量變化較大時，只要綜合單價確定，能夠做到心中有數(shù)，并以此決定取舍，有利于投資控制。
清單計價形成的建筑產(chǎn)品價格是低而適當?shù)?，介于標底與成本之間并趨近于下限，符合合理低價的原則。據(jù)試點單位測算，采用清單計價招投標的工程，可節(jié)省造價約5%-10%。
2.3有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)
采用工程量清單計價，工程量清單由業(yè)主提供并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，如項目不全、計量不準等。避免了投標人因?qū)D紙理解不同引起的風(fēng)險。投標人提供綜合單價和投標報價并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
2.4有利于規(guī)范市場行為
采用清單計價進行招投標，標底趨于公開化，無需保密。投標人根據(jù)自身的綜合實力進行成本分析，通過報價競爭取得中標，減少了人為因素干擾，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于規(guī)范市場行為。
2.5有利于企業(yè)技術(shù)進步和加強經(jīng)營管理
工程量清單計價把企業(yè)推向市場，只有不斷提高技術(shù)、管理水平才能在激烈的競爭中立于不敗之地。企業(yè)中標后，需要根據(jù)中標價分析成本和利潤，精心選擇施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，控制管理費和施工技術(shù)措施費，以先進的技術(shù)和管理保證質(zhì)量和工期，并取得較好的經(jīng)濟效益。
2.6有利于與國際慣例接軌
實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的大勢所趨。我國加入WTO后，國外企業(yè)將進入中國建筑市場參與競爭。也為我國建筑企業(yè)承擔(dān)境外工程提供了更多的機遇。工程量清單計價有利于促進我國建筑行業(yè)與國際慣例接軌。
3.實行工程量清單計價對我國建筑企業(yè)的影響
建筑業(yè)是重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與國民經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。在現(xiàn)階段，建筑企業(yè)的技術(shù)進步和促進國民經(jīng)濟增長的巨大潛力沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，經(jīng)濟效益低下的局面還未徹底改變。實行工程量清單計價對我國建筑企業(yè)來說，既有利也有弊，但總體上看利大于弊。
3.1促進企業(yè)合理競爭
工程量清單計價通過市場競爭優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。它為施工企業(yè)提供了公平競爭的平臺，同時企業(yè)必須面對殘酷的市場競爭。在市場經(jīng)濟條件下，面對建筑市場的激烈競爭，企業(yè)必然犧牲自身的部分利潤、通過降低造價來獲取工程項目。這就需要企業(yè)不斷加強管理、降低成本，以合理低價參與競爭，確保在競爭激烈的建筑市場占有一席之地。
3.2促進企業(yè)制定內(nèi)部定額，完善報價體系
實行清單計價，施工企業(yè)根據(jù)工程量清單自主報價，風(fēng)險自擔(dān)。企業(yè)要根據(jù)自身能力和市場實際制定企業(yè)定額，針對具體工程項目研究人、材、機的實際消耗量和利潤等，確定綜合單價并完善報價體系。
3.3促進企業(yè)加強造價信息的積累和管理
工程造價資料的收集、整理，是企業(yè)制定內(nèi)部定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。企業(yè)積累的造價信息，特別是典型項目的量、價信息，新工藝、新材料、新設(shè)備和新技術(shù)的人工、材料、機械消耗量數(shù)據(jù)是企業(yè)編制內(nèi)部定額的基礎(chǔ)資料。企業(yè)可以利用造價資料研究同類工程造價的變化規(guī)律，利用政府部門的工程造價指數(shù)分析價格變動的趨勢，以此來確定合理的報價，利于企業(yè)中標。
3.4促進企業(yè)建立和完善成本管理體系
清單計價中的綜合單價主要體現(xiàn)了企業(yè)完成相應(yīng)工程項目的直接成本和間接成本，是由企業(yè)投標報價確定的并且不可變更。中標以后企業(yè)只能以投標報價和綜合單價為依據(jù)進行成本控制。
實行工程量清單計價能夠促進企業(yè)建立和完善內(nèi)部成本管理體系，建立相應(yīng)的管理體制和激勵機制并狠抓落實。在確保質(zhì)量的前提下，緊緊圍繞影響成本變化的各要素、各環(huán)節(jié)開展成本管理和控制，堅持主動控制和過程控制，并以事前控制為主。實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標。
4.對策與建議
4.1提高對工程量清單計價的認識
施工企業(yè)應(yīng)對有關(guān)人員開展工程量清單計價知識的培訓(xùn)，提高對清單計價的認識，使之落實到基層。要鼓勵職工采用新技術(shù)、新工藝，積極提出各種合理化建議，提高自身素質(zhì)。推動企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，不斷提高勞動生產(chǎn)率和技術(shù)、管理水平。
4.2制定企業(yè)定額
工程量清單計價對施工企業(yè)來說是依據(jù)企業(yè)自身的消耗量定額（即企業(yè)定額）計算的擬建工程的個別成本，自主確定價格，參與市場競爭。因此施工企業(yè)只有建立了企業(yè)定額才能適應(yīng)工程量清單計價的要求滿足我國工程計價改革的需要。
企業(yè)必須對自身的現(xiàn)狀有較深入的了解，從研究典型工程入手，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，分析其造價的組成，從而制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額。要虛心學(xué)習(xí)兄弟企業(yè)采用的先進施工工藝、方法和管理模式，以提高本企業(yè)的市場競爭力。
4.3建立完善的企業(yè)信息體系
工程項目造價管理可由價格管理系統(tǒng)、工程造價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成。為了實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理，利用微機建立對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用的系統(tǒng)，代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù)，能為管理人員提供及時有效的信息，使企業(yè)始終處于擁有最新資料的狀態(tài)，為企業(yè)決策人提供及時有效的參考資料。
另外，應(yīng)建立企業(yè)詢價體系，這一體系不但能夠真實反映的市場狀況，還可以進行短期甚至中期的市場價格走向預(yù)測，以權(quán)衡報價清單中的企業(yè)風(fēng)險。建筑施工應(yīng)借助市場信息資源建立企業(yè)詢價體系，形成自己的清單報價特色。
4.4加強工程成本管理
實施工程量清單計價采用綜合單價，只有對工程成本加強管理才能獲得最大利潤。加強成本管理的關(guān)鍵是制定切實可行優(yōu)化節(jié)約的施工方案，其中進度計劃安排、機械使用方案、周轉(zhuǎn)材料使用方案、臨設(shè)方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實際工程中加強以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本、充分體現(xiàn)企業(yè)的競爭實力。
4.5做好工程索賠工作
實施工程量清單計價是量價分離的具體表現(xiàn)形式，在索賠過程中處理好工程數(shù)量的變更和新增工程項目的綜合單價是施工企業(yè)獲得利潤的一種途徑。在施工階段，對每一索賠事件，都應(yīng)按照國家政策與合同規(guī)定，認真及時地協(xié)商解決。同時，企業(yè)應(yīng)加強施工合同管理，從根本上降低工程索賠的難度，為企業(yè)獲得合理的索賠提供有力依據(jù)。
5.結(jié)語
工程量清單計價的實施對我國工程建設(shè)領(lǐng)域的造價改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。對施工企業(yè)參與競爭、投標報價、經(jīng)營管理、技術(shù)進步等必將產(chǎn)生深遠影響。
我國建筑施工企業(yè)必須正確應(yīng)對工程計價方式改革、通過加強經(jīng)營管理、技術(shù)進步、節(jié)約成本、合理報價取得競爭的主動權(quán)。
政府造價管理部門、招投標管理部門及造價咨詢機構(gòu)、監(jiān)理單位和業(yè)主等面對工程計價方式改革還需做大量工作，以完善市場機制和解決隨之出現(xiàn)的新情況、新問題。
參考文獻：
1、張月明等主編.工程量清單計價及示例.北京:中國建筑工業(yè)出版社.2004
隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，長期服務(wù)于計劃經(jīng)濟時期的指令性定額，在市場經(jīng)濟化的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場的需要，存在許多問題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規(guī)范招標投標行為并進而治理整頓建筑市場經(jīng)濟秩序的一項具體措施，工程量清單計價將成為我國由國家建設(shè)行政主管部門推廣的一種工程計價辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的(資金占總投資額50％以上或擁有控股權(quán))大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強制性規(guī)范。工程量清單計價只須實現(xiàn)由市場形成造價這一個目標，也是市場經(jīng)濟體制的基本要求。作者認為推行工程量清單計價形式時無須更多地強調(diào)它的意義，只要指出它能夠達到市場競爭定價的要求即可。
1999年,市場經(jīng)濟水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業(yè)自主報價,市場形成價格的改革思路,并試行工程量清單計價辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學(xué)習(xí),為了在全國推行這一先進合理的計價模式,建設(shè)部從2002年年初開始,組織標準定額研究所和一些地區(qū)工程造價專家,編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,并在2003年7月1日起,作為國家標準,在全國執(zhí)行。
那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢?清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權(quán)的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價,通過評標競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價過程中涉及到造價構(gòu)成、計價依據(jù)、評標辦法等一系列問題,這些與定額預(yù)結(jié)算的計價形式有著根本的區(qū)別,所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：
首先，計價依據(jù)不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價,當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標才能實現(xiàn)。
其次，單位工程造價構(gòu)成形式有差別。按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構(gòu)成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金,總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數(shù)量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。
再次，分項工程單價構(gòu)成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風(fēng)險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。
最后，單位工程項目劃分有差異。按定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。
另外，招投標形式不同。采用工程量清單招投標,招標人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實行的是企業(yè)自主報價,低價中標的評標原則,招投標活動透明度增加。采用定額計價招投標,招標人只是提供圖紙,企業(yè)報價執(zhí)行的是現(xiàn)行定額,評標一般是綜合打分,當然報價占的權(quán)數(shù)大。因此,形成的中標價也不同。清單中標價是采用低成本,高效率的施工方案,是社會先進生產(chǎn)力的工程造價,也就是社會先進水平的價格。定額中標價的價格一般是在標底一定幅度內(nèi),也就是超過標底這個中準價一定幅度就廢標了,而標底的編制是按定額這個指導(dǎo)價計算的,所以定額中標價,是政府指導(dǎo)價,是社會平均水平的價格。進一步說,招投標的結(jié)果也有所不同。清單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。
工程量清單計價方法是在建設(shè)工程招標投標工作中,由招標人按單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。
工程量清單計價方法是在建設(shè)工程招標投標工作中,由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范,提供工程數(shù)量,將其作為招標技術(shù)文件之一,由投標人依據(jù)工程量自主報價,并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方式。顯而易見實行工程量清單計價,招標人除提供原有的招標文件內(nèi)容,還要提供工程量清單,作為招標技術(shù)文件。投標人可以依據(jù)工程量清單,結(jié)合企業(yè)自身情況,報價策略,自主報價。評標時,要采用滿足招標文件的實質(zhì)性要求,經(jīng)評審低價中標方法,但是投標價格低于企業(yè)實際成本的除外。這是一種先進而且全新的計價模式,這種計價辦法提高了招標投標的透明度和公平性,滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定,能反映出企業(yè)個別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。
明確了工程量清單計價的特點,再結(jié)合評標原則的一些改變,就可以明確工程量清單計價應(yīng)遵循的思路和過程,依據(jù)招標文件中工程量清單。企業(yè)自主報價合理低報價中標簽訂工程承包合同施工過程調(diào)量不調(diào)價業(yè)主按完成工程量支付工程款工程結(jié)算價等于合同價加索賠。工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預(yù)結(jié)算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據(jù)、評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現(xiàn)出工程計價的個別性、競爭性。實行清單報價計價模式的工程造價基本構(gòu)成:工程造價=分部分項工程量清單總價＋措施項目清單總價＋其它項目清單總價＋規(guī)費＋稅金三個清單中,投標人報的都是綜合單價,即完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位所需的費用,綜合單價=人工費＋材料費＋機械費＋管理費＋利潤,并考慮合同里約定的風(fēng)險因素構(gòu)成單價。這一價格由企業(yè)根據(jù)勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經(jīng)合同確認,風(fēng)險約定內(nèi),竣工結(jié)算不能改變,單價具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價合同?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》中規(guī)定,單價乘工程量不等于總價,以單價為準,也強調(diào)單價固定性。清單中項目如有未填報的,視為包括在其他項目單價中,也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。施工中如果工程量變化,工程結(jié)算時綜合單價調(diào)整應(yīng)按下面原則：
a、工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目,其相應(yīng)綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。
b、由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認,作為結(jié)算的依據(jù)。
c、由于發(fā)生了其它的費用損失,承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。
規(guī)費和稅金并不是承包人的收入,而是來五去五、須要上繳的費用,況且這些費用也都是不可調(diào)整的,屬非競爭性費用。單獨列項,數(shù)額一目了然,收繳都方便。
執(zhí)行清單計價規(guī)范時還應(yīng)注意的問題：這個規(guī)范是國家標準,具有權(quán)威性和強制性。工程量清單應(yīng)是招標文件不可分割的一部分,因此實行工程量清單招標的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。工程量清單計價規(guī)范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。
特別需要說明的是實行工程量清單報價,定額依然存在。工程量清單計價是與現(xiàn)行定額計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式；定額的系統(tǒng)性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導(dǎo)市場,使業(yè)主和企業(yè)能客觀了解建筑產(chǎn)品社會平均消耗價格水平,使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業(yè)認識到自身能力與社會需求能力的差距,及時調(diào)整并加強自身的能力建設(shè),推動技術(shù)管理水平的不斷發(fā)展與進步;還有審計、仲裁、法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。成本加酬金結(jié)算方式仍需使用定額。
那么，實行工程量清單計價的意義在于什么呢？
1、有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價中標,防止了暗箱操作,行政干預(yù)。招標人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計算,而且,有效保證了投標人競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了投標人偶然工程量計算誤差,造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在標中盲目壓價,施工單位在工程結(jié)算時加大工程量高套定額的行為,減少結(jié)算爭議。從而真正形成“用水平?jīng)Q定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。
2、有利于促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。采用清單招投標,是經(jīng)過充分競爭形成的中標價,中標價應(yīng)是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格,建設(shè)單位無疑是最大的受益者,降低工程造價是不用爭辯的事實。而且,綜合單價的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標,高價索賠現(xiàn)象,從廣東省順德經(jīng)驗看,平均造價降低10％。面對這樣的競爭,施工企業(yè)將會把精力主要用在加強內(nèi)部管理,降低消耗,提高技術(shù)裝備設(shè)備上,因此說,采用清單計價,有利于企業(yè)提高管理水平,提高勞動生產(chǎn)率,促進企業(yè)技術(shù)進步,從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
3、有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法,國外一些發(fā)達國家和地區(qū),如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機構(gòu)、國外政府機構(gòu)的貸款項目招標時,一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0,在全球經(jīng)濟一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場將進一步對外開放。因此,建立和推行與世界上大多數(shù)國家常用的工程量清單計價辦法,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力。
工程各方參與者在執(zhí)行規(guī)范時應(yīng)作好的工作包括以下方面：
1、工程造價管理部門要制定與計價規(guī)范相配套的消耗量定額,要適時有關(guān)造價政策和價格信息指數(shù)，供建設(shè)市場各方在計價、定價、調(diào)整合同和結(jié)算時參考；同時，根據(jù)107號部令，對承發(fā)包的計價活動加強監(jiān)督檢查的力度，包括對造價咨詢機構(gòu)和造價工程師的管理。
2、由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，如果清單編制不準確，合理準確的報價不但沒有，在后續(xù)的索賠中可能損失加大。實行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體。控制索賠。
3、工程量清單報價大大增加了投標人的報價難度。報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標的機會，面對這樣的現(xiàn)實，要求施工企業(yè)的造價管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時抓住人、材、機的生產(chǎn)要素市場行情，能與企業(yè)自身的項目管理水平和施工工藝結(jié)合起來，快速、準確、合理的組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業(yè)自己的定額。這個定額水平應(yīng)該是高于預(yù)算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，其實措施雖然不具有強制性，但是一種趨勢，價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟體制、違背市場經(jīng)濟規(guī)律。當然工程量清單計價需要一個統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制?？傊こ塘壳鍐斡媰r，充分發(fā)揮了市場中競爭和價格的作用，對規(guī)范建筑市場秩序，起到了治本的作用。
參考文獻
1.國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB20500－2003)
通常對傳統(tǒng)的定額計價模式進行全面的了解，其主要在相關(guān)部門定額的基礎(chǔ)上，對建筑工程造價進行相應(yīng)的計算。當前我國大部分省市都有自己的建筑工程預(yù)算定額，并根據(jù)預(yù)算定額設(shè)計和制定施工圖，對工程的標底、投標報價漲幅額等進行相應(yīng)的制定。對于招標中的任何一方而言，其操作都要遵守相關(guān)規(guī)定，切忌出現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象。這種計價模式屬于靜態(tài)的計價模式，其已經(jīng)不能滿足時展的需求。隨著經(jīng)濟的不斷進步，工程量清單計價模式應(yīng)運而生，其具有較強的科學(xué)性和規(guī)范性，通過運用工程量清單計價模式，有利于對招標市場進行有效的規(guī)范，從而使工程造價市場能夠健康發(fā)展。通過對技術(shù)、經(jīng)濟、市場等情況進行全面了解，并確定單價，這一過程是動態(tài)計價模式。在工程量清單計價模式下，施工單位能夠?qū)φ袠藘r格的主動權(quán)進行全面的掌握，在企業(yè)內(nèi)部建立工程清單計價相關(guān)的定額系統(tǒng)，確保工程量清單計價方式的順利施行。
1．2能夠消除底標的作用，促進建筑市場的透明化
通過運用工程量清單計價模式，簡化了標底監(jiān)督審查的相關(guān)步驟，在削弱標底的同時，有利于工程造價過程中的公正、公平，有效避免出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。在工程造價管理過程中，通過采用工程量清單計價模式，在一定程度上使企業(yè)集中注意力做好企業(yè)管理工作，從各個方面努力，逐步提高企業(yè)的市場競爭力，使建筑市場的透明度越來越高。
2對工程量清單計價方式下審計依據(jù)的相關(guān)變化
相對于傳統(tǒng)的定額計價模式而言，在工程量清單計價模式下，造價審計在很多方面發(fā)生了相應(yīng)的變化，尤其在審計依據(jù)方面，發(fā)生的變化比較明顯，具體變化情況如下。
2．1弱化對定額參考與套用的作用
通過對傳統(tǒng)定額計價模式下審計定額的參考與套用情況進行全面的了解，發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)模式下具有較強的審計定額參考與套用依賴性。但通過運用工程量清單計價模式，清單計價已經(jīng)對合同任何一方提出了相應(yīng)的約束條件，對定額套用正確與否的重視程度較低，甚至不關(guān)注定額套用的實際情況。這種現(xiàn)象說明在工程量清單計價模式下，已經(jīng)弱化了定額的參考與套用的作用。
2．2提高了項目施工方案與措施的作用
通過對當前工程量清單計價模式下施工方案與措施的應(yīng)用情況進行調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)項目施工方案與措施具有較高的應(yīng)用價值。在工程量清單計價模式下，不僅弱化了定額參考與套用的作用，還強化了項目施工方案與措施的地位。在確定清單單價的過程中，需要施工方從自身的實際情況出發(fā)，進行定額定價，定額定價的確定主要由施工方案和措施進行衡量，主要根據(jù)施工方案與措施，對定價是否具有合理性和競爭性進行判定。相對于傳統(tǒng)的計價模式而言，工程量清單計價模式有利于強化項目施工方案、措施的作用和地位。
2．3增強了對合同雙方的約束力
在運用傳統(tǒng)計價模式的情況下，存在著很多方面的問題，在一般情況下，會出現(xiàn)價格彈性過大的現(xiàn)象。另外通過對傳統(tǒng)模式下合同的時間內(nèi)容進行全面研究，發(fā)現(xiàn)合同的內(nèi)容比較簡單，缺少很多細致的條款，對合同雙方的約束還不夠，沒有真正體現(xiàn)出合同的效應(yīng)。但通過運用工程量清單計價模式，其工程量清單的單價具有一定的剛性。通過對工程量清單計價模式下的雙方合同進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在對合同雙方的規(guī)定比較細致，內(nèi)容涉及的范圍比較廣泛，能夠?qū)贤p方進行有效的約束和控制，有利于工程造價審計的順利進行和完成。
3對工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化的分析
在工程量單價模式下，不僅審計依據(jù)發(fā)生了相應(yīng)的變化，而且在審計內(nèi)容方面也發(fā)生了相應(yīng)的變化，例如項目招標階段的變化、項目施工過程方面的變化等等，具有變化情況如下。
3．1項目招標階段的變化
清單計價模式非常注重市場競爭的擇優(yōu)機制，因此需要在工程量清單計價模式下的審計工作，更加注重項目工程造價審計的工作。在工程造價控制方面，招標文件起著重要的作用，這就要求在工程量清單計價模式下，要加強對招標文件的審計。其次要對工程量清單進行科學(xué)的審計，在工作內(nèi)容中，要強化對工程量清單的編制，對清單子目工作內(nèi)容進行全面審核與監(jiān)督。另外要強化對清單報價的審計，加強對投標報價相關(guān)策略的監(jiān)管，在工程最后結(jié)算的過程中，可以順利追加工程款。在工程量清單計價模式下，在項目投標階段，審計內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在三個方面，即招標文件、工程量清單、清單報價。
3．2項目施工過程中的變化
在工程量清單計價模式下，審計內(nèi)容變化還體現(xiàn)在項目施工過程。在工程項目的實際施工階段，對項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查是主要的審計內(nèi)容，包括:核實項目清單工程量、鑒證工程量的變更。另外還要特別注意合同中價格調(diào)整結(jié)算方法。在工程量清單計價的模式下，需要對變更簽證進行詳細的檢查。這一階段的審計工作直接關(guān)系到整個項目是否能夠順利進行。
3．3項目竣工結(jié)算階段的變化
相對與傳統(tǒng)計價模式而言，在工程量清單計價模式下，大大減少了項目竣工結(jié)算階段的工作內(nèi)容。在項目竣工結(jié)算階段，多數(shù)工程造價審計的工作是處理項目施工階段遺留的補償款、索賠問題等問題。
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A
工程量清單計價作為一種市場定價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。我國于 2013 年 1 月 1 日實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013 )(以下簡稱《計價規(guī)范》)。工程量清單計價模式在實際應(yīng)用中具有以下幾個優(yōu)點：①實現(xiàn)量價分離,強調(diào)風(fēng)險分擔(dān)；②充分引入市場競爭機制,規(guī)范招投標行為；③增加招投標透明度,淡化標底的作用；④縮短招投標周期,提高社會效益；⑤加快改革步伐,引入國際競爭機制。
清單計價模式在實際應(yīng)用中的問題
（一）清單計價模式認識不足
首先是建設(shè)方各主體對推行《清單計價規(guī)范》重要性認識不夠，部分專業(yè)人員對工程量清單計價模式存在一定程度的抵觸。其次是施工單位擔(dān)心政府拖欠工程款而不采用工程量清單計價。再次是在實施《清單計價規(guī)范》中,計價人員對《清單計價規(guī)范》不夠熟悉。最后大部分的施工企業(yè)還沒有自己的“企業(yè)定額”市場價格體系尚不夠健全和完善。
（二）清單計價規(guī)范本身存在的缺陷
《計價規(guī)范》存在著許多不足之處，責(zé)任劃分不夠明確，工程項目劃分不夠科學(xué)，計算規(guī)則等方面也存在一定的缺陷；在確定編制的質(zhì)量和設(shè)計文件深度方面沒有相應(yīng)的強制性規(guī)定，加之清單編制人員受專業(yè)水平學(xué)識所限，造成工程量清單編制的水平較低，良莠不齊。
（三）工程造價信息服務(wù)系統(tǒng)不夠健全和相對滯后
目前,建設(shè)工程管理領(lǐng)域內(nèi)的刊物較多,主要是由各省市建設(shè)工程造價管理部門編輯,但對建設(shè)工程造價的各個環(huán)節(jié)上依然保持在原來的水平,建設(shè)工程造價信息服務(wù)系統(tǒng)不夠健全和相對滯后。具體表現(xiàn)在建設(shè)工程造價信息資源存在嚴重的分割情況；建設(shè)工程造價信息市場體系不完善；從事工程造價信息業(yè)務(wù)的人員嚴重缺乏；
（四）風(fēng)險管理機制方面的問題
整體而言,我國業(yè)主和承包商的工程風(fēng)險管理水平還比較低下,這些問題的存在都一定程度上影響了工程量清單計價模式在我國的應(yīng)用。
（五）缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度
1.目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標準《單計價規(guī)范》，實施工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。
2.評標機構(gòu)未嚴格執(zhí)行科學(xué)的評標辦法，影響競爭公平性。在評標時，對報價的評價方法和角度主要應(yīng)考慮報價的高低以及合理性，同時還要考慮所報單價的科學(xué)性、合理性。
二、對工程量清單計價模式應(yīng)用過程中問題所實行策略
（一）完善與清單計價有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標準，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束。因此，應(yīng)加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規(guī)，盡快出臺和實行建設(shè)工程量清單計價規(guī)范和辦法及相關(guān)條例，制定相關(guān)政策，依法查處違反工程量清單規(guī)范強制性標準的行為：
（二）加大對工程量清單招投標規(guī)則的研究，加快其配套體系建設(shè)的力度。
1.進一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式。
2.建立各種有效的配套制度。如結(jié)合我國實際，盡快建立一套可行的合同爭議解決機制。
3.不同行業(yè)制訂更明確的實施細則。
（三）加強對建設(shè)市場各主體的監(jiān)督力度。
1.各招投標監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政，大力宣傳貫徹“三公”原則和有關(guān)政策法規(guī)，加強對業(yè)務(wù)自行招標的管理，規(guī)范建設(shè)單位的市場行為。
2.加緊制定對低于成本價競爭的認定規(guī)則，加大對違規(guī)企業(yè)的曝光力度，增加違規(guī)企業(yè)的違約成本，規(guī)范投標單位的市場行為。
3.加強對有關(guān)中介機構(gòu)的管理，加大對違規(guī)執(zhí)業(yè)注冊人員進行通報和處罰的力度，以達到提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范中介機構(gòu)市場行為的目的。
（四）完善工程量清單項目劃分
《計價規(guī)范》基本采用預(yù)算定額的專業(yè)劃分并采取綜合預(yù)算定額綜合、歸并的方法進行列項的做法存在諸多不合理之處。完善工程量清單項目劃分，應(yīng)既有利于工程計價、結(jié)算，又有利于進度、造價、質(zhì)量等項目管理目標的實現(xiàn)。
1.取消專業(yè)定額適用范圍的概念劃分，建立真正統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價體系。
2.按施工過程、工種工程劃分清單子目，為進度和造價的綜合控制提供便利。
3.措施性總價項目設(shè)置計量支付方式。
（五）建立和完善工程造價信息服務(wù)系統(tǒng)
工程造價信息具有地域性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等特點，完善工程造價信息系統(tǒng)需要多方努力。首先，政府部門在造價信息管理方面要制定相關(guān)的規(guī)章文件，定期公布和授權(quán)有關(guān)部門公布人工指導(dǎo)價。其次，建立工程造價信息數(shù)據(jù)庫。
（六） 建立和完善工程保險和擔(dān)保制度
無論承包商、分包商，還是咨詢設(shè)計商，如果沒有購買相應(yīng)的工程保險，或者沒有取得相應(yīng)的保證擔(dān)保，就無法取得工程合同。建筑工程社會保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準則。
（七）盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額
對施工企業(yè),應(yīng)盡快建立完善自己的企業(yè)內(nèi)部定額,建立一個企業(yè)詢價體系。做好本企業(yè)計價人員的培訓(xùn)工作和繼續(xù)教育,通過學(xué)習(xí)新知識新理論,提高他們的綜合素質(zhì)。總之使企業(yè)適合市場競爭和國際競爭。
（八）嚴格執(zhí)行評標辦法，建立工程量清單報價澄清制度
工程量清單計價招投標的靈魂就是“合理低價”中標?，F(xiàn)階段，建設(shè)工程項目施工招投標在開標會結(jié)束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。但是因為投標單位采用先進的施工工藝的不同，會出現(xiàn)各家投標單位報價相差懸殊的現(xiàn)象，很容易造成采用先進技術(shù)工藝、節(jié)了項目投資的投標單位成了廢標，使評標定標失去真正意義上的公平合理。為此，應(yīng)當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度,使業(yè)主、投標人能夠較全面了解、掌握經(jīng)評審低價中標的原因，提高評標、定標的透明度、合理性和科學(xué)性，保證投標競爭公平、評標定標公平、合理.
三、結(jié)束語
工程量清單計價模式能真正實現(xiàn)“市場形成價格”的工程造價改革目標，它的廣泛應(yīng)用有利于建筑市場的健康有序發(fā)展。努力將清單計價模式改革推到一個新的高度,增強我國建筑企業(yè)在國際上的競爭力,早日與國際通行的真正意義的工程量清單計價模式接軌。
參考文獻：
Abstract: bill of quantities is a very important part of the whole building construction engineering program, pricing is scientifically correct, not only related to the rise and fall of an enterprise, is also related to the development of the entire construction industry. Therefore, the bill of quantities has been one of the parties to the most important construction projects.
Key Words: BOQ, concepts; cost control; significance
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設(shè)工程市場化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的措施之一。為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，建筑工程項目造價管理全面實行工程量清單計價勢在必行。
1 工程量清單計價概念
工程量清單計價是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和設(shè)計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單：投標人根據(jù)該實物量清單和施工現(xiàn)場實際情況，按企業(yè)或建設(shè)行政主管部門的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價格，在充分考慮投標風(fēng)險、市場競爭狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標價格，經(jīng)評審低價中標的工程計價方式。中標的工程量清單報價，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進度款和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單為工程實體項目：措施項目指為完成工程項目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全措施等方面的非工程實體項目等；其他項目包括預(yù)留金、暫估價、總承包服務(wù)費、計日工等。
2 工程量清單計價的優(yōu)點
2.1 有利于招投標工作的科學(xué)管理。實行工程量清單招標，避免了招標方、投標方重復(fù)計算工程量，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，同時節(jié)省大量的人、財、物，縮短招標時間和投標報價編制的時間，便于招標、投標、評標的實際操作。
2.2 有利于業(yè)主對投資的控制。在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關(guān)條款規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。
2.3 促進施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識。工程量清單計價，是按照“規(guī)定量、市場價、競爭價”的原則進行，它將工程造價的決定權(quán)交給投標單位，給企業(yè)靈活自主的報價空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)管理水平等綜合實力，提高市場競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。
2.4 營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。采用工程量清單招標，工程量清單是公開的，有利于投標人在“公開、公平、公正和誠實信用”的原則下充分競爭；投標人的自主報價真實反映了企業(yè)的綜合實力和管理水平，強化了優(yōu)勝劣汰的競爭。國論文下載中心 w
3、工程量清單計價模式下的造價控制
（1）工程項目準備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費的情況，提供有關(guān)分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。
（2）工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應(yīng)認真編制和分析工程項目招標文件：如招標公告、工程量清單等等，應(yīng)仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標文件是造價控制的關(guān)鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招投標的意義。工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標投標制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。
國（3）工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
（4）工程項目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設(shè)計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應(yīng)項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。在這一階段中可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計價模式里是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠，這也是我們工程造價控制工作需要努力加強的。
3 工程量清單計價法的意義
工程量清單計價法是改革和完善工程價格管理制的一個重要組成部分，傳統(tǒng)的計價模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，而新的計價法的實施在我國建筑市場起了積極的作用，其在縮短工期、節(jié)約造價、提高工程質(zhì)量等有著顯著的優(yōu)點。在清單報價時考慮可能發(fā)生的風(fēng)險，是為了維護招投標雙方的利益，那么何謂風(fēng)險？清單計價中主要有哪些風(fēng)險因素？可以采取哪些相應(yīng)的策略使風(fēng)險發(fā)生的可能和損失降至最低？如何促進清單計價法的順利實施等是本論文研究的主要內(nèi)容。
一、清單計價模式的基本理論
工程量清單是按照招標要求和設(shè)計的施工圖要求規(guī)定將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)劃、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量，作為招投標文件的一部分，這是編制標底和投標報價的依據(jù)。
清單計價法的特點：
（1）傳統(tǒng)的定額計價法是工程的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖計算。而工程量清單計價是則因為投標單位根據(jù)招標人提供的工程量清單，自主報價，各企業(yè)站在工程量清單統(tǒng)一的基礎(chǔ)上公平競爭。
（2）工程量清單報價法一般采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并要考慮風(fēng)險因素。工程量清單報價直觀，單價相對固定，能反映工程的個別成本和實際造價。
（3）采用工程量清單計價法投標，一般采用合理低價報價中標法，既要對總價進行評分，也要對綜合單價進行分析評分。評標時，標底價是作為市場參考價或業(yè)主的攔標價，僅起控制作用，這樣可以預(yù)防企業(yè)在投標過程中過度壓價。
二、工程量清單計價中的風(fēng)險分析
風(fēng)險會造成工程的目標不能按期實現(xiàn)，效益降低，現(xiàn)代項目管理中，我們一定希望能過一定的風(fēng)險研究和分析方法來找出控制風(fēng)險的對策，來提高企業(yè)競爭力，減少可能的經(jīng)濟損失。
（一）工程量清單招標中招標方的風(fēng)險
（1）計價規(guī)范不健全。對于清單計價法本身存在一些問題：雖然我國頒布了相關(guān)的計價規(guī)范，但是規(guī)范分類并不細致，門類也不全，因此對于招標文件的工程量清單來說往往項目特征描述不具體，使報價人員因理解的差異無法確定工作內(nèi)容和費用組成，不僅給評標工作帶來困難，不利于造價的控制和清單法的順利實施。
（2）工程量清單編制不完善。對于工程量清單編制的不完善一般分為的情況有：業(yè)主急于開工，沒有達到一定的設(shè)計深度就開始準備工程量清單的招標；設(shè)計單位自身設(shè)計圖紙中的問題較多；招標人委托的中介機構(gòu)相關(guān)人員的素質(zhì)較低。這種情況下投標人會無法準確及時的核實工程量，增大了投標報價的風(fēng)險，
清單的缺陷會為投標人利用不平衡報價提供了條件，在工程的建設(shè)施工過程中會產(chǎn)生爭議糾紛，影響正常的施工；工程量清單中的工程特征表述不清會給投標人的投標報價偏離實際，最后增加索賠處理的難度。
（3）評標過程中的風(fēng)險。由于現(xiàn)在建筑市場競爭激烈，有的投標單位為爭取中標，甚至報價可能會低于成本價，一旦報價過低，技術(shù)水平又不高的企業(yè)中標，在之后的施工過程中為爭取利潤，可能會偷工減料，以次充好，強行索賠等情況發(fā)生，給業(yè)主帶來損失。
（二）工程量清單招標中投標方的風(fēng)險
（1）清單風(fēng)險。投標方投標報價準確性的重要依據(jù)就是招標文件和工程量清單的正確理解，對于招標文件的內(nèi)容，要認真看待，有不明確的要請示招標方，如果擅自理解可能因為理解錯誤導(dǎo)致報價誤差較大。
（2）報價風(fēng)險。許多企業(yè)沒有形成自己的內(nèi)部定額，那么投標報價可能不會反映自身的施工水平，報價就有一定的隨意性，如果報價高于自身的水平，可能會損失利潤，或因為低于成本價而喪失中標機會；如果報價低于自身水平，可能會因為報價高于競爭對手而失去有利潤空間的中標機會。
（3）評標風(fēng)險。盡管因為采用工程量清單計價方法，所有投標單位公平競爭，而事實上目前的招投標過程中存在著信息不對等現(xiàn)象，有的投標方可能會和招標方關(guān)系密切，了解的內(nèi)部消息更多，在投標中占有相當優(yōu)勢，會發(fā)生圍標、陪標和內(nèi)部定標的現(xiàn)象，給其他投標方造成損失。
（三）合同類型的風(fēng)險
簽訂的合同類型直接影響到了招標方和投標方風(fēng)險的分擔(dān)，所以合同的類型也是雙方要考慮的風(fēng)險因素。
總價合同：在合同中確定一個工程總價，承包商完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容，在清單計價模式下簽訂這種合同，那么因價格上漲等引發(fā)的風(fēng)險將轉(zhuǎn)移給了承包商承擔(dān)。
單價合同：可以分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。許多承發(fā)包雙方之間常采用的是固定單價合同，那么就是由業(yè)主負責(zé)工程量清單的準確性，承發(fā)包雙方在合同中約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整，施工單位就要承擔(dān)價的風(fēng)險，這種合同類型比較合理的分擔(dān)了雙方的風(fēng)險。
三、結(jié)論
工程量清單計價法因其適應(yīng)建筑市場的發(fā)展而成為現(xiàn)在建筑企業(yè)改革發(fā)展的趨勢，新的計價法的實施對各參建方都有著重要的影響，也提出了更高的要求，這些方面影響的是工程量清單報價的質(zhì)量水平和之后施工過程中的質(zhì)量和造價控制。所以雖然清單報價法比傳統(tǒng)的定額模式進步，但是在我國清單計價還不是很完善，整個報價和應(yīng)用過程中有許多未能解決的問題和各種風(fēng)險因素，各企業(yè)都應(yīng)該正確應(yīng)對計價方式的變化，加強管理，提高競爭水平，爭取獲得最大利益。
參考文獻：
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2011年2月11日，國家電網(wǎng)公司“關(guān)于印發(fā)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工程量清單計價規(guī)范第1部分：變電工程》”，規(guī)定全部使用公司系統(tǒng)資金投資或公司系統(tǒng)資金投資為主的輸變電工程建設(shè)招標項目，必須采用工程量清單計價，標志著國家電網(wǎng)公司輸變電工程招投標全面進入工程量清單計價規(guī)范時代。
1、綜合單價
工程量清單計價模式，工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的價格，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，符合國際慣例。同傳統(tǒng)的定額計價模式相比，工程量清單計價實現(xiàn)了量價分離，競爭性取費等市場化特點。
在工程量清單計價中，綜合單價，是開展工程量清單的基礎(chǔ)。綜合單價，是由人工費、材料費、施工機械使用費、管理費、利潤和及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用等諸多因素決定。但是，綜合單價，以工程量清單規(guī)范的規(guī)則為依據(jù)，采取一定的計價標準和工程量組合測算的。工程量，是進行綜合單價編制的基礎(chǔ)，在不同的設(shè)計和實施階段會有變化，但是工程量變化對綜合單價有何影響情況，需要展開深入研究，以深入了解綜合單價的特性，為工程建設(shè)服務(wù)。
2、工程量變化對綜合單價影響
本次工程量變化測算，以《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工程量清單計價規(guī)范》為依據(jù)，以《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標準》（2007年版）及配套定額為組價基礎(chǔ)。設(shè)定某架空線路工程，除本文設(shè)定因素外，其余一切因素視為恒量，僅對測算變化因子進行分析。選取土石方、混凝土和鐵塔組立清單，研究在工程量變化10%的情況下，綜合單價變化情況，（見圖1-3）
通過以上測算，土石方工程清單項目的工程量變化，對綜合單價的影響較大，而對混凝土和桿塔組立工程量清單的工程量變化，對綜合單價影響很小。
3、基于敏感性分析的清單項目分類
敏感性分析，主要用于風(fēng)險分析和經(jīng)濟評價中，計算分析在經(jīng)濟評價或財務(wù)評價中由于價格、工期或其他因素估計偏大或偏小某一數(shù)量，而對評價指標所產(chǎn)生影響的工作。
將敏感性分析原理引入工程量清單項目綜合單價的研究，依據(jù)前文工程量變化對綜合單價影響情況的分析，作者提出將清單項目，按照清單綜合單價對工程量變化敏感程度進行分類，劃分為：敏感型清單項目、保守型清單項目、固定型清單項目。作者根據(jù)對輸變電工程清單項目綜合單價變化情況，將架空線路工程和變電工程清單項目，按敏感性程度進行分類，（見表1、2）
據(jù)上表，安裝工程清單項目屬于保守型清單項目或者固定型清單項目居多，而建筑工程中敏感型清單項目較多，需要在工程量清單編制中，需要重點關(guān)注。
4、結(jié)語
通過上文，對工程量變化對清單項目綜合單價變化情況的影響研究，對架空線路工程若干關(guān)鍵清單項目做了分析。依據(jù)敏感性分析的原理，提出將清單項目劃分為敏感型清單項目、保守型清單項目和固定型清單項目三類，并將輸變電工程常用的清單項目進行了分類，為編制工程量清單提供了支持。應(yīng)該加大對保守型和固定型清單項目的標準化建設(shè)，同時加大對敏感型因素的關(guān)注，以規(guī)避風(fēng)險，保證工程建設(shè)的順利進行。
參考文獻
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[2]國家電網(wǎng)科[2011]187號文：“關(guān)于印發(fā)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工程量清單計價規(guī)范第1部分：變電工程》.
我國加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進一步開放，工程造價按照預(yù)算定額計算已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險后，自主報價的計價模式?！禛BS0500——2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r的控制。
一、工程量清單計價模式
(一)基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設(shè)工程招投標中。招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
(二)工程置清單計價模式的特點
通過制定統(tǒng)一的建設(shè)項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標準格式來表述。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設(shè)工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權(quán)給了企業(yè)。
二、工程量清單計價模式下的造價管理
(一)工程量清單的管理
要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
編制的工程量清單應(yīng)以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個子項，應(yīng)準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應(yīng)在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內(nèi)容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標文件不一致時，應(yīng)通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設(shè)計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。
(二)合同價格的管理
長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益。提高合同的履約率。
(三)結(jié)算價格的管理
工程施工過程中，涉及到設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，中標人應(yīng)當通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證，可以調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料，一并報工程造價管理部門審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。
三、結(jié) 語
在推行工程量清單計價模式下，為適應(yīng)市場需求，我們必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識。學(xué)習(xí)國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，理論和實踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設(shè)的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
參考文獻：
我國加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進一步開放，工程造價按照預(yù)算定額計算已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險后，自主報價的計價模式?！禛BS0500——2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r的控制。
一、工程量清單計價模式
(一)基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設(shè)工程招投標中。招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
(二)工程置清單計價模式的特點
通過制定統(tǒng)一的建設(shè)項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標準格式來表述。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設(shè)工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權(quán)給了企業(yè)。
二、工程量清單計價模式下的造價管理
(一)工程量清單的管理
要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。 轉(zhuǎn)貼于
編制的工程量清單應(yīng)以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個子項，應(yīng)準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應(yīng)在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內(nèi)容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標文件不一致時，應(yīng)通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設(shè)計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。
(二)合同價格的管理
長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益。提高合同的履約率。
(三)結(jié)算價格的管理
工程施工過程中，涉及到設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，中標人應(yīng)當通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證，可以調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料，一并報工程造價管理部門審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。
三、結(jié) 語
在推行工程量清單計價模式下，為適應(yīng)市場需求，我們必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識。學(xué)習(xí)國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，理論和實踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設(shè)的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
參考文獻：
