時間：2022-05-15 05:46:41
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2020年10月
“沒有全民健康，就沒有全面小康”。近幾年來，縣人民醫(yī)院，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”基本目標(biāo)，突出縣脫貧攻堅主要任務(wù)和行業(yè)優(yōu)勢，實施精細化管理，凝心聚力，扎實推進脫貧攻堅工程，有效解決貧困群眾看病難、看病貴的問題，確保貧困群眾看得起病、看得上病、看得好病、少生病，為打好打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)提供了健康保障，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。
一、聚焦全院之力，在包村脫貧攻堅上下功夫
縣醫(yī)院黨委把脫貧攻堅工作做為一項主要政治任務(wù)，成立了書記為組長的推進小組，制定方案，落實包保責(zé)任人，第一時間深入悅東村開展工作。堅持“一戶不落，一人不差”原則，落實精準識別、精準幫扶、精準脫貧標(biāo)準和政策。派出工作隊，克服城內(nèi)村人員分布復(fù)雜等諸多困難，積極營造精準扶貧工作濃厚氛圍，提升群眾知曉率和滿意度。先后為悅東村投資3萬元建起了標(biāo)準化黨建室，并常態(tài)化開展黨建工作，充分發(fā)揮黨支部在脫貧攻堅中的核心作用和黨員模范作用。堅持產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅，招商引資，全院出資20余萬元入股裕祥牧業(yè)有限公司發(fā)展養(yǎng)牛，帶動貧困戶30戶，每戶增收500元。雇車為村挖渠勾壩，排出內(nèi)澇，整治環(huán)境，捐贈衣物等。為村民義診30次，受益群眾2018人次，真真切切解決貧困戶疾苦和困難，共解決88人次，投資近十萬。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，在推進全縣健康扶貧上下功夫
充分發(fā)揮健康扶貧龍頭作用，發(fā)揮醫(yī)療人才優(yōu)勢，抽調(diào)精兵強將52人，副高職稱以上13人，成立突擊隊和駐村醫(yī)療隊，實施全縣全覆蓋服務(wù)，讓貧困人口看得起病、看得好病。
一是落實惠民政策。全院開通就醫(yī)綠色通道，積極推進“一免五減”優(yōu)惠政策，受益群眾達18973人次，減免金額176.3678萬元。積極開展先診療后付費13374人次、墊付金額6687萬元。“一站式結(jié)算”服務(wù)。開展大病集中救治45782人次，補償金額175.9212萬元（人保財險補貼）。免費為貧困大病患者體檢240人次。為建檔立卡貧困戶免費置換股骨頭共47例、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)共255例，深入基層開展義診活動112次，受益群眾達12789人次。二是開展遠程會診終端。縣醫(yī)院全面落實國家“大病不出縣、小病不出村”戰(zhàn)略部署，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，借助市級三甲醫(yī)院“醫(yī)聯(lián)體”、“對口支援”政策開展遠程醫(yī)療，拓寬醫(yī)療渠道，將市級醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢輻射到縣醫(yī)院。建立就醫(yī)轉(zhuǎn)診綠色通道，為貧困人口提供優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先就診、優(yōu)先住院等便捷服務(wù)，實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的目標(biāo)。上聯(lián)市中心醫(yī)院，下聯(lián)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生和村級衛(wèi)生室主任341人次，開展會診816人次。三是提升醫(yī)院服務(wù)能力。全院多方爭取，投資近1500萬，增加、更新設(shè)備。增加64排128層CT1臺，彩超2臺，功能磁刺激治療工作站、生物刺激反饋儀1套，血液透析機5臺，呼吸機1臺，呼吸濕化治療儀1臺，全自動血液細胞分析儀1臺，尿液分析儀1臺，脈動真空滅菌器1臺，醫(yī)療救護車2臺及配套車載醫(yī)療設(shè)備。更新升級污水處理設(shè)備、透析室水處理設(shè)備，籌建PCR實驗室。壓實三級醫(yī)院對口幫扶責(zé)任，為上級醫(yī)療機構(gòu)派駐的醫(yī)生提供一流服務(wù)條件，提高幫扶成效。四是減化流程，優(yōu)化服務(wù)。全院為讓全縣患者得到更便捷，更有效科學(xué)治療，解決患者看病難、看病貴突出問題，院黨委開會專題會議研究解決辦法，從優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)態(tài)度，簡化流程，設(shè)立綠色通道，設(shè)立貧困戶專門窗口，開設(shè)貧困戶病房，報銷，一站式服務(wù)等出臺了12項優(yōu)惠政策，極大解決了廣大貧困戶就醫(yī)難問題，優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量。
“精準扶貧”是當(dāng)下擺在廣大黨員干部面前的一道必須攻克的難題。前三十年的社會主義改造建設(shè)、后三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困帽子，但中國的扶貧任務(wù)仍然非常艱巨。經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”、“大難題”、“深水區(qū)”。加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準扶貧，是削減貧困，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)役。
“精準扶貧”結(jié)果的好壞很大程度上取決于廣大黨員干部的作風(fēng)和實干。確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧是“精準扶貧”的硬性目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，無疑離不開廣大黨員干部作為“排頭兵”和“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻和實干。換句話說，新形勢下的“精準扶貧”工作，在某種程度上來說，實質(zhì)上不僅僅考驗的是廣大黨員干部的務(wù)實作風(fēng)，更是對黨員干部實干精神的挑戰(zhàn)和檢驗。若廣大黨員干部在作風(fēng)建設(shè)上沒有實質(zhì)性的提升，包括“精準扶貧”在內(nèi)的各項民生工作的開展也很難說能達到百姓期望或者是滿意的高度。
以“兩學(xué)一做”的成效助力“精準扶貧”的推進。新形勢下加強廣大黨員干部的作風(fēng)建設(shè)有著極端重要性和緊迫性。我們常說，思想是行動的先導(dǎo)，作風(fēng)是思想的外化。只有認識到位、作風(fēng)端正，才能有正確的決策和到位的執(zhí)行。近年來，特別是“十”以來，經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育。2016年伊始，為了加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，我黨面向全體黨員開展了“兩學(xué)一做”活動，這無疑會引導(dǎo)“精準扶貧”向務(wù)實脫貧的方向深入推進。
以“精準扶貧”的成果檢驗“兩學(xué)一做”的成色。近期在全黨鋪開的、在基層一線廣大黨員干部中間開展得如火如荼的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，有望讓廣大黨員干部達到“從心所欲而不逾矩”的“政治良心”的自覺。對于廣大廣元干部來說，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育可謂是一次返璞歸真、脫胎換骨的教育；對于基層一線的老百姓來說，可謂是特別值得一期。初衷雖好，“兩學(xué)一做”還是要回到“做”實“做”好的落腳點上。“兩學(xué)一做”到底有無做實、有無成效，正好可以以“精準扶貧”為機，通過切身感受，讓百姓來評價。
一、我縣農(nóng)民工用工及清欠工資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工用工情況
目前，我縣農(nóng)民工用工主要涉及鄉(xiāng)村住房、鄉(xiāng)村公路、水電開發(fā)等建設(shè)領(lǐng)域，用工途徑主要是通過建設(shè)企業(yè)中標(biāo)，承包至施工企業(yè)，再轉(zhuǎn)包與代班班長（包工頭）再分包小包工頭，最后再由小包工頭召用農(nóng)民工進行勞務(wù)具體操作，然而在整個工程中農(nóng)民工始終處于打工鏈的最下端。由于中標(biāo)建設(shè)企業(yè)采取項目分包方式，將工程項目層層承包至包工頭，造成建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動簽訂勞動合同率低，加上企業(yè)對民工缺乏直接管理，不能準確掌握農(nóng)民工的用工和出勤情況，更不能準確掌握民工工資的發(fā)放情況，因此造成農(nóng)民工拿不到工資事件常有發(fā)生。
（二）清欠農(nóng)民工工資情況
近年，我縣舉報投訴拖欠農(nóng)民工工資的案件數(shù)量逐年增加，勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜，今年以來，全縣共接受拖欠農(nóng)民工工資投訴案件*件，涉及農(nóng)民工*人。針對工資拖欠嚴重情況，我縣采取一系列措施予以解決：首先，我縣始終堅持從講政治、保穩(wěn)定的高度，把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為重點工作抓緊抓好，專門成立由相關(guān)職能部門組成的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問題。其次把加強事前防范，嚴格落實國家、省州有關(guān)規(guī)范該領(lǐng)域勞動用工管理的相關(guān)制度作為工作切入點，提前消除可能引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的矛盾隱患。第三按照規(guī)定比例將預(yù)存農(nóng)民工工資保證金作為建筑工程項目開工前置條件，嚴把工程峻工驗收關(guān)，督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)規(guī)范用工管理、規(guī)范工資支付行為，進一步減少了拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。今年以來，雖已清欠工資*萬元，但仍有大量的欠薪問題尚未妥善解決，清欠工作形勢十分嚴峻。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的主要原因
（一）民工過于盲目務(wù)工。一是由于受自身文化素質(zhì)和務(wù)工心切等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工在尋找務(wù)工工種時既不了解用人單位是否具備《營業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，也不簽訂相應(yīng)的勞動合同，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導(dǎo)致務(wù)工工資沒有保障。二是農(nóng)民工群體一直處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)且大多數(shù)農(nóng)民工文化水平較低，缺乏法律意識，沒有維權(quán)思想，致使在發(fā)生拖欠工資的爭議后，在用人單位面前沒有話語權(quán)，個人力量淡薄，往往無力對抗，以致采取不正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，增加了后期處理該類爭議的難度。三是大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工時不懂得與用人單位簽定勞動合同，許多用工單位，特別是分包、轉(zhuǎn)包包工頭在招用農(nóng)民工后雙方不簽定勞動合同，僅是口頭協(xié)議；有簽訂合同的，也沒有加蓋公司或企業(yè)印章，致使發(fā)生拖欠工資等勞動爭議后，農(nóng)民工無法拿出有效的證據(jù)，使得自己的合法權(quán)益得不到維護
（二）市場管理不規(guī)范。當(dāng)前許多工程建設(shè)項目違法轉(zhuǎn)包、分包、借別人的資質(zhì)中標(biāo)，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被克扣或拖欠。一是建筑施工企業(yè)在與開發(fā)單位簽訂施工合同后，由于資金不足，在開發(fā)單位不知情的情況下，便以更低的價格轉(zhuǎn)包給其它建筑單位，自己并不參與施工，開發(fā)單位支付工程款后，截留一部分才付給分包單位，這樣轉(zhuǎn)包幾次，真正發(fā)到農(nóng)民工手中的已所剩無幾。二是工程在層層轉(zhuǎn)包過程中往往會轉(zhuǎn)到一些沒有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)和社會自然人（包工頭），一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，就會造成有用人權(quán)的單位沒用人，用人的工頭沒有用人權(quán)，有資質(zhì)的沒活干，干活的沒資質(zhì)，追其責(zé)來，只推不攬。三是很多工程是由不具備施工資質(zhì)的“包工頭”掛靠一些建筑企業(yè)施工的，支付工程款時是由開發(fā)單位直接支付給包工頭，并不支付給這些建筑單位，包工頭在保證自身利益的情況下，只將開發(fā)單位支付的工程款中的一部分支付民工工資，造成工資支付不足現(xiàn)象。
（三）建設(shè)單位資金不到位。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍，有些建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情況下急于開工建設(shè)，導(dǎo)致工程款難以如期向施工方支付到位。同時建筑勞務(wù)經(jīng)過層層分包后，全部工資須等包工頭與上一級包工頭結(jié)算后才能領(lǐng)到，若分項工程中的一項在無法以進度完工或未通過質(zhì)量驗收，將導(dǎo)致整個工程不能審計，工程款無法撥付；部分工程因工程增量必須報批，程序復(fù)雜，得不到及時審批再加之發(fā)包方和承包方因增量發(fā)生合同爭議，沒有及時達成協(xié)議，就會發(fā)生勞務(wù)糾紛。
（四）工資發(fā)放制度執(zhí)行不力。一是相當(dāng)一部分建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)把工人工資支付給勞務(wù)企業(yè)或承包人，勞務(wù)企業(yè)或承包人根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給包工頭，再由包工頭支付給民工，由于工程層層轉(zhuǎn)包、分包，總承包商連干活的農(nóng)民工是誰都不知道，何談直接對農(nóng)民工發(fā)工資。二是多數(shù)包工頭采取按月支付部分工資（生活費），待工程結(jié)算后再將剩余工資款，根據(jù)民工工作量予以發(fā)放，用人單位未按規(guī)定將工資按月直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。三是由于農(nóng)民工未簽訂勞動合同，工資報酬均為口頭約定，一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民工手中無欠條，致使討薪受阻。
（五）農(nóng)民工工資保障金繳納不積極。部分項目建設(shè)單位由于種種原因不到勞動保障部門交納農(nóng)民工工資保障金，又取得了開工的有效許可證，許多工程竣工后，工程負責(zé)人都不知去向，勞動監(jiān)察部門才得到民工舉報，導(dǎo)致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時處理難度加大，從源頭上防止農(nóng)民工工資被拖欠的措施未得到有效落實。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，我縣共有*個在建項目，但預(yù)存農(nóng)民工工資保證金僅*萬元。
（六）職能部門監(jiān)管不到位。一是政府監(jiān)管部門沒有從觀念上真正重視起來，沒有切實把解決農(nóng)民工工資問題當(dāng)做一項民生工程、社會工程來抓。二是出于各種利益的考慮，很少有地方對欠薪企業(yè)進行嚴厲懲處，這使得一些企業(yè)將欠薪問題視若無睹。三是部門之間缺乏溝通和聯(lián)動機制，業(yè)務(wù)主管部門和勞動保障監(jiān)察部門溝通對接不夠，致使工程驗收后就撥付工程款，農(nóng)民工工資是否支付，一概不管不問，加大了農(nóng)民工工資清欠難度。
（七）勞動監(jiān)察執(zhí)法能力不足。目前，我縣有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)1個，人員4名，面對大量的投訴舉報案件，勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏足夠的人員和強制手段，大部分案件僅僅依靠督促、調(diào)解來處理，通過行政執(zhí)法手段依法辦理案件數(shù)量少，日常巡查工作開展困難，難以對用人單位進行全面有效監(jiān)管，也難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護。
三、預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題的建議和對策
（一）加強法制宣傳，提升法律意識。一是加大法制宣傳和培訓(xùn)，通過法制宣傳普及法律知識，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識和訴訟知識，強化農(nóng)民工的維權(quán)意識，使他勇于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。二是提高建筑企業(yè)知法、懂法、守法的意識，通過加強勞動保障法律法規(guī)宣傳，特別是加大國家一系列解決建筑領(lǐng)域拖欠民工工資問題相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，督促用工單位自覺規(guī)范自己的用工行為。
(二)規(guī)范市場管理，建立制約機制。一是嚴格新建項目的審批程序，對建設(shè)資金不到位的項目不予立項、不辦理項目審批; 對施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的，一律嚴禁參與新建工程的招投標(biāo);對于施工企業(yè)過度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是堅決杜絕個人承攬建筑工程，嚴厲查處層層轉(zhuǎn)包、分包和違法掛靠行為，明確對有“轉(zhuǎn)包”“違法分包”“掛靠”等非法經(jīng)營活動的施工企業(yè)，堅決給予限制承接新項目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級的處罰，并計入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。
（三）強化制度建設(shè)，推進用工管理。加快制定本縣加強建筑企業(yè)勞動用工管理與規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作的政策性文件，切實加強勞動用工管理。一是嚴禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包，明確沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工的后果要由其自行承擔(dān)責(zé)任。二是企業(yè)以及承建商必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。三是全面實行工資按月支付工資制度。工資每月必須以貨幣形式足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴禁小包工頭代領(lǐng)、工資;每月工資發(fā)放花名冊必須報建設(shè)局、勞動監(jiān)察大隊備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負總責(zé)。
（四）健全信用體系，提升企業(yè)誠信。 一是建立企業(yè)信用檔案制度。對拖欠農(nóng)民工工資案件的業(yè)主，通過電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會予以公布，促進企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束的勞動保障管理模式，切實維護勞動者合法權(quán)益。二是建立企業(yè)不良記錄檔案，對發(fā)生拖欠民工工資問題的企業(yè)實行公示制度，對發(fā)生影響較大、后果較為嚴重的拖欠行為，實行市場淘汰機制。三是建立欠薪“黑名單”管理制度。對建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資一次性達到一定數(shù)額（自定）以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過一定數(shù)量（自定）、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”，在市場準入、招投標(biāo)資格、新開工項目施工許可、融資貸款等方面予以限制。
（五）全面推行保證金制度，源頭預(yù)防拖欠行為。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的治本之措，要加快建立并全面推行民工工資保障金制度，業(yè)務(wù)主管部門要將按時足額支付農(nóng)民工工資作為項目招標(biāo)的必備條件，對沒有到人社部門辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準開工報告;已開工建設(shè)的項目未繳納保證金的，應(yīng)當(dāng)督促其及時補繳，未補繳的，完工后不得進行驗收，確保建筑領(lǐng)域民工工資保證金制度的覆蓋面。
各村黨支部、村委會、站（室）所：
為進一步壓實脫貧攻堅責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，增加脫貧攻堅工作使命感、緊迫感和責(zé)任心，為打贏高質(zhì)量脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)提供堅強保證，根據(jù)縣委、縣政府近期工作部署要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，制定本意見。
第一條 本意見適用于全鄉(xiāng)幫扶干部（含駐村第一書記、工作隊長、常駐隊員、鄉(xiāng)干部、村干部)。
第二條 本意見所稱追責(zé)問效，是指我鄉(xiāng)承擔(dān)精準脫貧工作任務(wù)的工作人員，在脫貧攻堅工作中掌握扶貧業(yè)務(wù)知識不熟練，推進扶貧工作落實不力和幫扶工作紀律執(zhí)行不到位，被中央、省、市、縣、縣級各部門督查檢查以及交叉檢查、考核反饋問題被通報，督導(dǎo)員及鄉(xiāng)級發(fā)現(xiàn)問題，情況屬實的，一個問題扣100元；省市縣及鄉(xiāng)級督查檢查發(fā)現(xiàn)未在崗在位（含值班）的，一次扣100元，造成不良影響和后果，按照縣扶貧工作會議精神要求、干部管理權(quán)限和規(guī)定程序進行問責(zé)。
第三條 鄉(xiāng)扶貧辦公室負責(zé)全鄉(xiāng)脫貧攻堅的日常考核管理。
第四條 問責(zé)情形
(一)扶貧知識掌握
1.幫扶干部每月精準扶貧業(yè)務(wù)知識考試得分納入考核。每周考試平均分乘以考核總分數(shù)，最終為扶貧津貼發(fā)放比例。幫扶干部扶貧業(yè)務(wù)知識考試缺考或成績在80分(含80分)以下，首次罰扣100元；補考后仍在80分以下，罰扣150元。
2.鄉(xiāng)幫扶干部工作考核總分數(shù)100分，分為四個等級：優(yōu)秀（90-100分）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、基本合格（70分以下），優(yōu)秀率不超過60%，最終得分（四舍五入）分為三部分：駐村領(lǐng)導(dǎo)打分占比60%、村書記打分占比20%、第一書記打分占比20%，權(quán)重計分。最終結(jié)果在測評打分基礎(chǔ)上經(jīng)綜合研判后確定。評分結(jié)果予以公示，并與幫扶補貼工資掛鉤,考評優(yōu)秀發(fā)放100%，良好80%，合格70%，基本合格60%。
3.幫扶干部被抽查或訪談，首次回答問題較差被通報的罰扣50元，差的罰扣100元；第2次回答問題較差被通報的罰扣200元，差的罰扣300元。
(二)落實扶貧工作
1.結(jié)對幫扶對象在實地抽查中，被發(fā)現(xiàn)扶貧政策應(yīng)享未享、“兩卡一證”未上墻、“五凈一規(guī)范”未達標(biāo)和滿意度不高等問題被通報的，對幫扶干部首次罰扣100元；第2次罰扣200元。
2.幫扶對象存在錯評、錯退、漏評問題，且不能佐證已向村、鄉(xiāng)組織按規(guī)定程序、方式提出異議的，對結(jié)對幫扶干部罰扣本年度所有扶貧補貼工資，并視情節(jié)進行組織處理，年終考核為不合格或不稱職等次。
3.幫扶對象存在“兩不愁三保障"問題，未及時上報、未移交或者不能佐證已向村、鄉(xiāng)組織按規(guī)定程序、方式提出異議，對于鄉(xiāng)鄉(xiāng)以上被通報的，對結(jié)對幫扶干部罰扣本年度所有扶貧補貼工資工資，并視情節(jié)進行組織處理，年終考核為不合格或不稱職等次。
4.由于我鄉(xiāng)幫扶干部工作不力的原因?qū)е略诿撠汄炇罩谐霈F(xiàn)重大問題，影響高質(zhì)量脫貧的，對結(jié)對幫扶干部罰扣本年度所有績效獎勵工資,并視情節(jié)進行組織處理，年終考核為不合格或不稱職等次。
5.我鄉(xiāng)幫扶干部嚴格對照縣“結(jié)對幫扶工作要求”開展工作，并嚴防“十不"，若在中央、省、市、縣等各類檢查中發(fā)現(xiàn)存在“十不”的情形的，對結(jié)對幫扶干部罰扣本年度所有扶貧補貼工資，并視情節(jié)進行組織處理，年終考核為不合格或不稱職等次。
(三)執(zhí)行工作紀律
1.駐村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織、督促、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本村幫扶干部進村入戶幫扶工作，幫扶干部必須服從駐村領(lǐng)導(dǎo)的管理。幫扶干部執(zhí)行工作紀律被鄉(xiāng)鄉(xiāng)以上通報的，首次罰扣100元；第2次罰扣150元，并由駐村領(lǐng)導(dǎo)對幫扶干部開展提醒談話。
2.幫扶干部必須服從駐村領(lǐng)導(dǎo)安排入戶幫扶，不得請假。一天以上必須書面向駐村領(lǐng)導(dǎo)請假，并報所在村部備案。首次不到崗罰扣50元；第2次不到崗罰扣100元；第3次以上鄉(xiāng)幫扶干部罰扣當(dāng)月扶貧補貼工資，村干部扣除當(dāng)月績效工資，并視情節(jié)進行組織處理。
3.違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)查實依法依規(guī)嚴肅處理。
中圖分類號：TS205 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0070-03
青海大學(xué)食品科學(xué)與工程專業(yè)設(shè)立于2000年，在專業(yè)課程設(shè)置中，《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》是專業(yè)必修的主干課程，是研究糧油產(chǎn)品加工的理論與技術(shù)的主要學(xué)科。它肩負著促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟翻番的重大任務(wù)。近年來，涉及該課程內(nèi)容所進行的科學(xué)研究取得了很大進展，并獲得良好經(jīng)濟效益和社會效益，如河南、山東、安徽等省份，定點生產(chǎn)面粉加工成套設(shè)備；北京市生產(chǎn)有電腦控制的磨面機組；湖北生產(chǎn)具有自動控制裝置的現(xiàn)代化組合碾米機組；全國普遍推廣的預(yù)榨浸出制油工藝與氫化精煉油脂深加工技術(shù)，以及油料蛋白、方便米面食品、高果糖醬、玉米啤酒、變性淀粉、人造奶油、速溶豆奶，多種保健食品等的研制成功，對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、綜合利用和多效增值起到了促進作用[1]，并發(fā)揮了加工食品的出口潛力，使我國食品工業(yè)躋身于世界食品先進國家。因地制宜，依托青藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品資源，對現(xiàn)有《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程》進行教學(xué)改革，整合、精煉教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，為培養(yǎng)具有實踐能力的高素質(zhì)人才奠定堅實的基礎(chǔ)[2]是這次教學(xué)改革與實踐的主要目標(biāo)。
1 農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程的性質(zhì)及教學(xué)內(nèi)容的改革目標(biāo)
《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》的教學(xué)目為使學(xué)生掌握主要農(nóng)產(chǎn)品食品加工的基本原理、加工工藝、工藝設(shè)計和質(zhì)量控制，并能對原料進行綜合利用。如何對農(nóng)產(chǎn)品進行合理的貯藏加工，社會化食品的生產(chǎn)工藝與原理是本課程要掌握的重點。因此對各食品工藝參數(shù)的講解為重點內(nèi)容，特別對淀粉糖、烘烤食品、植物油提取工藝要做詳細介紹。
本課程任務(wù)是向?qū)W生介紹農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的概況、烘烤食品、淀粉的制取、淀粉糖的制取、變性淀粉生產(chǎn)、豆制品生產(chǎn)、植物油料及油脂提取等，以培養(yǎng)學(xué)生的生產(chǎn)實踐操作能力為宗旨[3]，實踐性較強。有利于充分利用專業(yè)開辦地具有的食品專業(yè)教學(xué)資源，提高該課程教學(xué)質(zhì)量，促使理論教學(xué)內(nèi)容與實踐教學(xué)環(huán)境相結(jié)合，課程內(nèi)容形成具有地方特色的教學(xué)內(nèi)容，使專業(yè)教學(xué)更加適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2 農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革
2.1 改革思路
根據(jù)青海省食品資源開發(fā)程度、技術(shù)成熟狀況、食品企業(yè)規(guī)模發(fā)展程度等，確定農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程內(nèi)容改革的重點，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程的教學(xué)要求，確定需要進行改革和強化的內(nèi)容，補充實踐教學(xué)的內(nèi)容和素材，使該課程的內(nèi)容，既符合專業(yè)教學(xué)要求，以具有一定的特色，特別是在實踐教學(xué)方面，能使課程的理論教學(xué)與地方食品企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容更貼近生產(chǎn)，為學(xué)生就業(yè)拓展門路[4]。
2.2 針對農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程內(nèi)容體系，設(shè)置相應(yīng)的補充教學(xué)內(nèi)容
在構(gòu)建具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程體系改革的過程中，農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程主要以《食品工藝學(xué)》為基礎(chǔ)，并涉及《食品工程原理》、《動物性食品工藝學(xué)》、《果蔬產(chǎn)品工藝學(xué)》、《軟飲料工藝學(xué)》、《發(fā)酵食品工藝學(xué)》等課程內(nèi)容。通過討論刪除了《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》中與其他工藝學(xué)課程重復(fù)的內(nèi)容，特別是與食品原料學(xué)中重復(fù)的大量內(nèi)容。在講義與課件中，增加了農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)發(fā)展的最新進展，并對課程中與其他專業(yè)課程有重復(fù)的內(nèi)容進行了刪減，以保證農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程的整體性和完成性；組織教師開展現(xiàn)代教學(xué)手段在《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》教學(xué)中應(yīng)用的探索，對《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》的課件進行了大量修改，補充內(nèi)容，完善格式，并將新的課件應(yīng)用于食品科學(xué)與工程2010班的教學(xué)，具體的教學(xué)內(nèi)容以講授農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工原理為主，內(nèi)容包括谷類糧食、油料蛋白、方便米面食品、高果糖醬、變性淀粉等為主，刪減醬油、醬制品、食醋、白酒等章節(jié)；2010修訂本科培養(yǎng)方案及教學(xué)計劃時，根據(jù)國內(nèi)同類專業(yè)的課程設(shè)置情況，將《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》64學(xué)時改為48學(xué)時，2013年食品20102又改為《糧油食品工藝學(xué)》40學(xué)時，另開設(shè)15學(xué)時的課程實驗，并以中國農(nóng)業(yè)出版的《糧油貯藏加工工藝學(xué)》作為教材，保證授課內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性。此外，將地方資源枸杞、青稞等一些有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品教學(xué)融入教學(xué)之中，更好補充整個教學(xué)的需要。
2.3 以青海省特色食品加工工藝作為實踐教學(xué)內(nèi)容，強化課程教學(xué)與實踐環(huán)節(jié)的聯(lián)系
每晚睡眠時間低于5小時的成年女性的平均體重要比睡眠達到7小時的女性重2.3磅左右。
每晚睡眠6小時的女性，體重則要比睡眠7小時的重1．5磅左右。體重增加達到33磅的女性中，絕大多數(shù)每晚睡眠只有5小時，其次才是每晚睡眠6小時的女性。
美國健康協(xié)會專家在圣迭哥舉行的國際研討會上提交的一份研究報告稱，中年女性夜間睡眠時間越短，她們體重增長的速度就越快，以后患肥胖癥的可能性也就越大。 （房芳）
常做家務(wù)少患子宮癌
美國的研究人員最近指出，婦女常做家務(wù)，能減少患子宮癌的風(fēng)險。在此之前已有其他研究顯示，運動能預(yù)防多種癌癥及心臟病和糖尿病的發(fā)生。
美國范德比爾特大學(xué)研究中心的查爾斯?馬修斯所領(lǐng)導(dǎo)的研究小組指出，成年婦女運動能將子宮內(nèi)膜癌的患病危險降低20％。馬修斯和上海癌癥研究所的同行合作研究又發(fā)現(xiàn)，步行和做家務(wù)能將婦女子宮內(nèi)膜癌的發(fā)病率降低40％。
研究人員對974名年齡在30～69歲的上海女性進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，每天步行60分鐘以上，或做家務(wù)4次以上的女性，患子宮內(nèi)膜癌的危險要低30％。
（劉光）
頻換洗發(fā)水易脫發(fā)
有些人經(jīng)常更換洗護用品，全是剛上市的新產(chǎn)品。其實，每更換一次洗發(fā)水，就會帶來對頭皮的物理刺激。
不同的洗發(fā)水pH值不同。人的頭皮對洗發(fā)水有個適應(yīng)的過程，如果一直用偏堿性洗發(fā)水，頭皮已經(jīng)適應(yīng)了，突然換成偏酸性的，會對頭皮造成刺激，引起脫發(fā)。
不同的洗發(fā)水配方和添加劑也不一樣，植物成分和化學(xué)成分含量也不盡相同，頭皮對新的配方不適應(yīng)也容易損傷頭發(fā)，或加劇脫發(fā)。
人每天都會掉頭發(fā)，每個人的頭發(fā)大概有10萬根，每天脫發(fā)50～100根是正常的。
專家建議年輕女性在洗護頭發(fā)時，要選擇相對穩(wěn)定的產(chǎn)品，用適合自己的一兩個品種一直使用即可，不要跟風(fēng)趕潮流。當(dāng)出現(xiàn)瘙癢和皮屑過多時再考慮更換才是正確的選擇。 （劉小平）
幾種導(dǎo)致女性不孕的食品及飲品
1. 咖啡：咖啡對女性受孕有直接影響，每天喝一杯以上咖啡的女性，懷孕的可能性只有不喝此種飲料者的一半。
2. 胡蘿卜：胡蘿卜含有豐富的胡蘿卜素、多種維生素以及對人體有益的其他營養(yǎng)成分。但婦女過多攝入胡蘿卜素會引起閉經(jīng)和抑制卵巢正常排卵功能。因此，想生育的婦女不宜多吃胡蘿卜。
3. 酒：酒的主要成分是乙醇，乙醇能使身體里的兒茶酚胺濃度增高，血管痙攣，導(dǎo)致女性月經(jīng)不調(diào)、閉經(jīng)、卵子生成變異、無或停止排卵等。
4. 烤牛羊肉：未烤熟的牛羊肉上存有弓形蟲，弓形蟲感染可導(dǎo)致女性不孕，或?qū)е滦律鷥喝踔恰c瘓、畸形等。我國內(nèi)蒙古、新疆等地是弓形蟲高發(fā)區(qū)。
5. 木瓜：木瓜是一種有效的避孕藥，木瓜中所含的木瓜蛋白酶，可與孕酮相互作用，從而達到避孕效果。
要說明的是，咖啡、胡蘿卜等含有人體必需的營養(yǎng)成分，可以限量食用。
（王洪波）
人造食物危害大/生活小妙招
人造黃油 化學(xué)名稱“反式脂肪酸”，還有著各種好聽的名字，如植物奶精、植脂末、起酥油、植物奶油等。這種美味會給人們的健康埋下隱患，導(dǎo)致糖尿病、動脈硬化、腫瘤等疾病的高發(fā)。餅干、面包、巧克力派、沙拉醬、奶油蛋糕、冰激凌、珍珠奶茶、咖啡伴侶等都是反式脂肪酸的“重災(zāi)區(qū)”，要盡量少吃。
味精 是一種化學(xué)調(diào)味料，其主要成分為谷氨酸鈉，在人體內(nèi)可轉(zhuǎn)變成一種抑制性神經(jīng)遞質(zhì)。吃味精過多，可能會導(dǎo)致人體中各種神經(jīng)功能處于抑制狀念，出現(xiàn)眩暈、頭痛、肌肉痙攣等癥狀。味精中含有鈉，過多攝入還可能導(dǎo)致高血壓。
罐頭肉制品 亞硝酸鹽常被作為染色劑和防腐劑應(yīng)用于加工熟肉，尤其是罐裝肉制品中含量更高。過量攝入亞硝酸鹽會導(dǎo)致食物中毒，出現(xiàn)頭痛頭暈、胸悶、惡心嘔吐、腹痛腹瀉等癥狀，長期食用甚至?xí)掳?/p>
炸雞 煎炸食品時，為保證口感，常會選棕櫚油等飽和脂肪酸含量高的油。飽和脂肪酸能使膽固醇升高，誘發(fā)高血脂、糖尿病等心腦血管疾病。炸雞時，通常還會裹上一層面糊，這會使人攝入更多油脂。煎炸食物的油，通常會使用5~7天，反復(fù)加熱的油會產(chǎn)生有害物質(zhì)。
碗裝方便面 碗裝方便面的包裝盒中通常含聚苯乙烯，這種材料在65℃以上的高溫下，會產(chǎn)生致癌物質(zhì)，嚴重威脅人體健康。另外，方便面的調(diào)料中還含有食品添加劑和防腐劑。
（童玲）
一勺芝麻醬勝過三塊魚
芝麻的營養(yǎng)和魚有很多相似之處，魚的營養(yǎng)非常豐富，在肉類食品中名列前茅。而普通平凡的芝麻醬和魚的營養(yǎng)成分相當(dāng)。
1. 健腦：魚肉中豐富的不飽和脂肪酸，被人稱為“腦黃金”，對健腦益智、促進兒童智力發(fā)育有好處。芝麻醬也含有豐富的不飽和脂肪酸。芝麻醬的不飽和脂肪酸含量是黃花魚的13倍多，是草魚的33倍！
2. 護心降脂：吃魚保護心臟和心血管，這些好處也是魚肉中豐富的不飽和脂肪酸帶來的。而芝麻醬中的不飽和脂肪酸也有同樣的作用。一勺芝麻醬（大約20克）中的不飽和脂肪酸含量超過半斤草魚或鯉魚！
3. 補鈣高手：芝麻醬中的鈣含量也比較高，每100克芝麻醬中含有612毫克鈣，遠高于牛奶、豆腐等常見的補鈣食品。
4. 養(yǎng)血佳品：芝麻醬還含有比較豐富的鐵和葉酸。鐵和葉酸都是造血不可缺少的原料。我國有近1／4的人患缺鐵性貧血，補充富含鐵的食物非常必要。
“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊?！边@是對少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的殷殷囑托。
自開展扶貧工作以來，黔南州始終堅持以系列重要講話精神為指引，以“四個切實”、“六個精準”“五個一批”為基本遵循，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會l展全局，在貴州省率先出臺“1+9”精準扶貧同步小康行動綱要，黔南各級黨委、政府圍繞減貧目標(biāo)，積極履行“五主”“五包”責(zé)任，用心用情用力科學(xué)治貧、精準扶貧，脫貧攻堅有效開展。
“到2018年，全州要基本實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口58.29萬人脫貧，貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽，836個貧困村全部退出?！鼻现菸瘯淉堥L春擲地有聲。
注重頂層設(shè)計
推動工作落實
2016年，新一輪脫貧攻堅啟動實施以來，黔南州先后召開10余次到縣到鄉(xiāng)（村）的扶貧工作調(diào)度會、推進會，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的重要抓手，著力打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”。
為落細扶貧政策，黔南制定出臺《黔南州關(guān)于推進大扶貧戰(zhàn)略行動的實施意見》《黔南州山地旅游扶貧攻堅工作方案》《關(guān)于開展社會保障兜底推進精準扶貧的行動方案》等27個政策措施，進一步規(guī)范了精準扶貧精準脫貧，并建立聯(lián)席會議制度，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，實行調(diào)度制度，開展一月一調(diào)度、一月一通報，分析研究脫貧攻堅中新情況，及時解決新問題。
為保障扶貧工作有堅實的人力物力基礎(chǔ)，2016年5月，黔南下發(fā)《關(guān)于縣鄉(xiāng)扶貧開發(fā)機構(gòu)和隊伍建設(shè)意見》，要求加強縣級扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都要設(shè)立扶貧工作站，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于8人，非貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于5人。
探索脫貧攻堅新機制。龍里縣自主開發(fā)了“扶貧伴侶”軟件系統(tǒng)，對扶貧工作進行全程監(jiān)控；羅甸縣的“一借雙貼”、 深化拓展“四帶” （帶資金、帶技術(shù)、帶民增收、帶農(nóng)增效）內(nèi)涵，把“四帶”示范創(chuàng)業(yè)活動目標(biāo)定為帶動貧困村發(fā)展，助推貧困戶致富；三都縣的貧困戶以土地、項目入股，組建了突擊隊、先鋒隊、鄉(xiāng)情隊、志愿隊以及共濟隊“五支隊伍”；甕安縣農(nóng)村貧困戶轉(zhuǎn)移脫貧；長順縣“藤纏樹”扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接模式，即以扶貧龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶為“樹”，以貧困農(nóng)戶為“藤”，讓貧困戶與企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶抱團發(fā)展，實現(xiàn)項目建設(shè)效益共享，達到帶動貧困戶脫貧致富目的；獨山縣開展“大走訪、大調(diào)研、大脫貧”活動；福泉市出臺了高中階段全免費的政策，率先在全省開展教育扶貧“斬窮根”。
在黨建扶貧上，全州重視村“兩委”和農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)，選派優(yōu)秀年青干部擔(dān)任“第一書記”，培育農(nóng)村黨員致富能手；實施集體經(jīng)濟“空殼村”清零行動計劃。組建巡回醫(yī)療志愿服務(wù)隊、支教服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)隊、同步小康工作隊四支隊伍，深入貧困鄉(xiāng)村、貧困戶駐點開展服務(wù)。突出抓好“扶貧先扶志”，消除貧困戶“不富也安”或“小富即安”思想，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力，樹立自強不息、勤勞脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的意識，變被動扶貧為主動脫貧。
黔南州在精準扶貧上下功夫，2016年通過多次組織貧困識別建檔立卡“回頭看”，建立了工作落實的背書制度，逐戶精準復(fù)核58.29萬農(nóng)村貧困人口信息，發(fā)放貧困戶登記卡15萬余份，錄入遍訪貧困戶信息3150萬余條，修正補錄了貧困戶信息21萬余條，貧困識別準確率從2015年度的80%提高到目前的96.3%，提高了16.3個百分點。
產(chǎn)業(yè)扶貧來助力
多措并舉拔窮根
2016年4月7日-9日，由省委副書記、省長孫志剛帶隊，觀摩黔南州3個縣13個扶貧項目點。惠水縣易地扶貧搬遷項目、羅甸縣蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園、羅甸縣留守兒童學(xué)校等，得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
近年來，黔南以資源為定位器，切實把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，認真規(guī)劃、狠抓落實，促進了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的脫貧增收。
目前，全州基本形成了北茶、畜、禽，南菜、果、藥的特色產(chǎn)業(yè)布局，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的70%以上，成為脫貧增收的重要渠道。
黔南還提出引導(dǎo)貧困戶種上“搖錢樹”和推進茶葉、刺梨、蔬菜、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶找到了符合選產(chǎn)業(yè)、定發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計，年度投入產(chǎn)業(yè)扶貧的財政專項扶貧資金占年度資金的30-45%之間。
在抓精確瞄準，因戶施策的同時，黔南州大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全州新增各類農(nóng)民新型經(jīng)營主體606家，覆蓋貧困人口7.96萬人。目前，全州共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社3959個，入社會員8.3萬余人，帶動就業(yè)農(nóng)戶21余萬人，有家庭農(nóng)場431個，農(nóng)業(yè)企業(yè)521家，解決了4.1萬人的就業(yè)。
為緩解資金短缺矛盾，制定了《黔南州金融精準扶貧實施方案》，各縣（市、區(qū)）分別出臺了“特惠貸”相關(guān)管理辦法和實施細則，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂了《扶貧小額貸款信貸風(fēng)險補償金合作協(xié)議》，全州共落實“特惠貸”風(fēng)險補償金7825萬元。截止11月，農(nóng)商行（信用社）共為貧困戶發(fā)放“特惠貸”26億元。州相關(guān)部門還出臺了《黔南州脫貧攻堅基金設(shè)立方案》，充分利用州級融資平臺積極進行融資，目前，州級建立扶貧基金18支1500億元，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金150億元，這些都為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強大的資金支持。
圍繞推進產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅，黔南各縣（市、區(qū)）作了大量有益的探索；結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極試、大膽創(chuàng)，闖出了一些具有黔南產(chǎn)業(yè)扶貧特色的新路。如：長順、龍里、福泉的項目資金入股分紅；羅甸、獨山對“特惠貸”實行政府平臺統(tǒng)貸統(tǒng)還，使建檔立卡戶貧困戶包贏不虧、穩(wěn)賺不賠；以惠水、龍里、荔波為重點的電商扶貧模式；甕安的農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移脫貧；貴定、都勻等的公益崗位安排貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)等等，加快推動了脫貧攻堅進程。
積極做好與廣州市的對接溝通，簽訂了《廣州市對口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協(xié)議》，實施2016年度9600萬元幫扶項目，引導(dǎo)企業(yè)、團體、群眾積極參與扶貧開發(fā)。探索和創(chuàng)新了扶貧開發(fā)模式，推行“菜單式”扶貧等，推進了項目精準幫扶。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
打好脫貧攻堅戰(zhàn)
為把扶貧工作時刻放在心上、抓在手上，真正做到責(zé)任到人，黔南在州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組；州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，逐級立下“軍令狀”，全州共簽訂責(zé)任書 1412份；州（縣、區(qū)）直各部門相繼成立了扶貧工作專班，負責(zé)扶貧工作；縣（市、區(qū)）成立了脫貧攻堅專項指揮部。按照“五主”“五包”的要求，將減貧任務(wù)分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到人，確保減貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。
全省精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會結(jié)束后，為貫徹落實會議精神，撫州市扶貧和移民局主動作為、積極行動，躍馬揚鞭、真抓實干，為扎實有效地推進撫州精準扶貧攻堅和“五年決戰(zhàn)同步小康”打下堅實的基礎(chǔ)。
一是積極部署――“快”動。6月9日，全省精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會結(jié)束當(dāng)晚，撫州市委書記肖毅利用集中乘車返回途中兩個小時的時間，在車上就全市精準扶貧攻堅工作進行調(diào)度，并就貫徹落實全省會議精神及省委書記強衛(wèi)、省長鹿心社的重要講話精神，全面推進撫州精準扶貧攻堅提出要求。撫州市扶貧和移民局與12個縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別就當(dāng)?shù)亻_展精準扶貧攻堅工作，特別是精準識別、精準管理、精準施策、精準幫扶等環(huán)節(jié)相關(guān)工作進行了匯報，各地并就貫徹會議精神，推進下一步工作提出了具體目標(biāo)和舉措。
二是匯報傳達――“深”學(xué)。6月10日，我就全省精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會精神向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，并就貫徹落實會議提出的下一步工作打算征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議。6月11日，主持召開了撫州市扶貧和移民局專題會議，積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)，傳達了全省精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會上省委書記強衛(wèi)、省長鹿心社的講話精神；并就撫州市委書記肖毅對精準扶貧攻堅工作作出的部署安排進行了學(xué)習(xí)和貫徹。
三是主動作為――“高”推。工作中，主動作為，積極向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)匯報，形成高位重視和推動扶貧工作的有利態(tài)勢。6月24日，撫州市委市政府召開了全市開展“四進四聯(lián)四幫”活動暨精準扶貧攻堅動員大會，派駐“連心”小分隊駐村開展聯(lián)系幫扶工作，并擔(dān)任村第一書記，且貧困村全覆蓋，活動中最重要的一項工作任務(wù)就是駐村干部要扎實有效地開展和推進精準扶貧工作。為進一步推進全市精準扶貧攻堅，現(xiàn)撫州市扶貧和移民局又擬請市委市政府于7月底在廣昌縣召開一次精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會。
四是緊鑼密鼓――“實”干。一方面積極征求各縣區(qū)和相關(guān)部門的意見和建議，不斷完善，經(jīng)通過市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)地審議后，于6月23日出臺了《撫州市關(guān)于精準扶貧工作的實施意見》。另一方面抓緊落實各項重點工作。按照年初制定的工作部署，緊緊圍繞精準扶貧攻堅這個中心，緊鑼密鼓地推進建檔立卡、村莊整治、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、水庫移民各項重點工作，確保完成2015年5萬人脫貧目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬?！笆濉比∝毨丝跍p少238萬人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個百分點。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個百分點?！笆濉比∝毨У貐^(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長15%以上，高于全省平均水平2個百分點。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾嬘糜?400個貧困村村莊整治建設(shè)專項資金達到近30億元，同時較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個調(diào)減到2900個。五年來江西省整合各級資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)和農(nóng)村重點污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。“十二五”扶助貧困戶子女參加職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎助標(biāo)準，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學(xué)生資助體系。
（二）經(jīng)驗做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個堅持”：
一是堅持把扶貧開發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進。省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，出臺《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十以來，省委常委會、省政府常務(wù)會多次專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取全省扶貧開發(fā)工作情況匯報，研究部署并出臺《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》以及《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅戰(zhàn)，高位推進全省脫貧攻堅工程。
二是堅持把精準扶貧作為根本實施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學(xué)測定當(dāng)年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理”的原則，完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準識別和建檔立卡。對當(dāng)年貧困人口進行了重新調(diào)查核實和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的要求，在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發(fā)力，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。
三是堅持把機制創(chuàng)新作為推進工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來突出推進工作制度改進，主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革，加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機制。加快資金撥付進度，調(diào)整項目論證審批時間，下放項目審批權(quán)限。強化了專項扶貧機制的創(chuàng)新，積極實施易地移民搬遷，探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進“四個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強村莊整治建設(shè)，實現(xiàn)“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國取得了較好的反響。
四是堅持把五級聯(lián)動作為重要組織保障，合力攻堅。按照省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，全面加強了扶貧開發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”扶貧攻堅組織架構(gòu)，有力推進全省精準扶貧攻堅深入開展。省級層面，重點做好目標(biāo)確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國首創(chuàng)“四個一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強化組建了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個工作組，確保進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級聯(lián)動扶貧攻堅組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。
五是堅持把社會行業(yè)作為重要補充力量，動員參與。創(chuàng)建了定點幫扶新機制，開展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點包扶貧困村工作，“十二五”291個省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對幫扶實現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬名干部結(jié)對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動，搭建社會扶貧平臺，動員社會力量積極參與，形成扶貧開發(fā)多元投入機制?！笆濉币詠?，共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質(zhì)折款6.72億。
春節(jié)前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，給予了高度評價。
二、積極謀劃和推進2016年及“十三五”全省脫貧攻堅
2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)時期。到2020年全面建成小康社會，扶貧開發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發(fā)工作會議具體要求，謀劃推進“十三五”脫貧攻堅，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施，我們提出的思路是“1234?10”。
第一，緊緊咬定一個目標(biāo)，層層分解落實任務(wù)。江西省脫貧攻堅總體目標(biāo)是：確保到2018年提前兩年實現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進一步鞏固發(fā)展精準脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)。為了如期實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標(biāo)，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進。2016年到2018年，25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個；2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個；200萬貧困人口按年度分別實現(xiàn)脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。
第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進。一是正確處理精準扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會，貧困人口脫貧是一個突出短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。因此，要強調(diào)始終把精準扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發(fā)工作重點放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高，認為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會進程來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時進行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅持把精準扶貧放在首位。當(dāng)然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準扶貧攻堅是細胞工程，處理好系統(tǒng)和細胞的關(guān)系，是新時期脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。二是正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發(fā)性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動，今年2月19日，省政府《關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案》，重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對象識別方面實現(xiàn)基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實際工作中可能由于識別標(biāo)準不一樣或認定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識別，而低保認定按人識別，因而部分低保對象沒有進入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應(yīng)該從低保對象中識別。經(jīng)比對后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。“十三五”期間，江西省將加強農(nóng)村低保標(biāo)準與扶貧標(biāo)準的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準，年均增長14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準將高于同期全國扶貧標(biāo)準40%。
第三，建立健全三大機制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經(jīng)出臺了對省級黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺對設(shè)區(qū)市黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺了對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法，將經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)兩部分內(nèi)容進行整合，考核總分值為300分，扶貧開發(fā)占60%，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核，3月底前將會出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核，將于當(dāng)年11月份開始，爭取當(dāng)年底完成對當(dāng)年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當(dāng)年的11月份。對定點扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時也將根據(jù)國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業(yè)扶貧實施意見的部門考核。二是精準脫貧退出機制。我們已經(jīng)出臺《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞?biāo)準超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準的地方，凡納入低?；蛭灞５募彝?，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入，到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，加強扶貧資金監(jiān)督檢查、項目管理和績效考評，完善資金項目公示公告制度，確保資金項目安全有效。
第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺的《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》；5個配套文件和23個行業(yè)實施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅政策體系，在此基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)政策，出臺貫徹落實中央有關(guān)部署的實施意見和具體實施辦法，建立完整的脫貧攻堅政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進一步強化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動的組織保障體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進一步配好配強貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強貧困地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準確、清楚、動態(tài)”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享機制，推進扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，對扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺，提高實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的精準度。充分運用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準扶貧實效，科學(xué)作出推進精準扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對口支援，完善省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國有企業(yè)開展駐縣定點扶貧，扎實開展各級部門定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責(zé)任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)千企幫千村行動；積極引導(dǎo)社會組織和個人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。
第五，大力實施十大工程，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、保障脫貧攻堅戰(zhàn)、安居脫貧攻堅戰(zhàn)，從增長收入、改善條件、加強基本公共服務(wù)三個方面，大力實施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當(dāng)前需要著力把握的幾項重點工作
關(guān)于精準脫貧問題。精準扶貧、精準脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)的新境界，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現(xiàn)精準脫貧目標(biāo)，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態(tài)的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達4萬，2015年底到現(xiàn)在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進符合條件人口19.56萬人，可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準識別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標(biāo)準?，F(xiàn)在有個傾向，就是簡單以農(nóng)戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個重要指標(biāo)，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”?！皟刹怀?、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長遠發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現(xiàn)小康的基準線。在脫貧攻堅過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標(biāo)準，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，堅持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的要求，瞄準貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，對精準脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評估組，對當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進行第三方評估，以增強公信力和誠信度。
關(guān)于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對此已經(jīng)作了研究，很快將出臺支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點的意見，試點的目標(biāo)是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。試點的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實、權(quán)責(zé)匹配，精準發(fā)力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補助除外）等24項之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀檢監(jiān)察和審計等部門表態(tài)將積極支持整合，誰不整合重點審計誰，誰違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰，解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。
關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當(dāng)于村級扶貧辦，是推進脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，確定30萬結(jié)對幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標(biāo)之一，我們也將對此納入對設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標(biāo)之一，請各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊的作用，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題。充分發(fā)揮省級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點瞄準貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營方式角度看，有自營生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對暫時不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進900個農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。
對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開現(xiàn)場會，專題部署推進這項工程。
關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實施精準扶貧都要把醫(yī)療救助保障問題擺在突出位置，實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險實施方案的通知，就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫(yī)負擔(dān)。近期將研究出臺關(guān)于實施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險。
關(guān)于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設(shè)，將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農(nóng)村建設(shè)點。省級貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關(guān)于教育扶貧工程。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，進一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。
關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補助標(biāo)準相差較大，已搬遷的群眾可能會產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標(biāo)準建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過去，搬遷的補助標(biāo)準不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補助標(biāo)準相對建檔立卡貧困人口補助標(biāo)準偏低，他們可能會有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會受到影響，搬遷的組織實施難度會增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時，采取獎勵性和組合式補償?shù)恼吆痛胧?/p>
第一，實現(xiàn)“兩基”，是各級黨委、政府優(yōu)先發(fā)展教育的結(jié)果。年，國務(wù)院實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃以來，省委、省政府高度重視，把“兩基”攻堅納入重要工作日程，擺在重要地位，制定并全面實施了“兩基”攻堅實施規(guī)劃。將“兩基”攻堅和教育工作列入各州（地、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟社會發(fā)展考核目標(biāo)，以民族地區(qū)“兩基”攻堅為重點，認真組織實施重大教育項目，大力調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育資源，扎實改善辦學(xué)條件，為全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)提供了保障。各有關(guān)部門明確分工，落實責(zé)任，通力合作，認真解決“兩基”工作中的熱點、難點問題，形成了黨委、政府負責(zé)、相關(guān)部門共同參與、全社會齊心協(xié)力攻堅的合力，有力地推動了“兩基”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，形成了全社會支持教育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
第二，實現(xiàn)“兩基”，得益于“兩基”工作機制健全有力，保障到位。省政府成立了由省長任組長的“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組；各州（地、市）、縣(市、區(qū))建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全面推行“六三制”，要求各地在戰(zhàn)略、策略、目標(biāo)、制度、行動、措施等六方面逐一落實，同時建立了“兩基”工作報告制度、縣級自查自評制度、“兩基”攻堅進展報告及公報制度、評估驗收工作制度、聯(lián)點督查制度等，為“兩基”工作的開展提供了制度保障。年全省“兩基”迎國檢工作啟動以來，制定了迎國檢實施意見和工作方案，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。全省開展了四輪全面督查。開展了“兩基”預(yù)檢，及時督促整改，提高了“兩基”質(zhì)量。以迎國檢為契機，加強“兩基”工作宣傳，形成了街道有橫幅、墻上有標(biāo)語、手機有短信、報刊有專欄、廣播電視有聲音的全方位、立體化的輿論氛圍，在全省掀起了一股“兩基”宣傳的熱潮。
第三，實現(xiàn)“兩基”，得益于因地制宜，勇于創(chuàng)新，措施得力，注重實效。為了實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，省結(jié)合本省實際，創(chuàng)造性開展工作，取得了明顯成效。一是切實加大教育投入。自年起，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴大。全省教育經(jīng)費由年28.73億元增加到年的94.92億元，成為省歷史上投資最多、力度最大、辦學(xué)條件改善最為明顯、群眾最滿意的一個重要時期。二是加快推進中小學(xué)布局調(diào)整，大力實施校安工程。出臺了中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)意見，確定到年全省基本完成中小學(xué)布局調(diào)整，基本消除校舍安全隱患，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。三是切實加強教師隊伍建設(shè)。認真組織實施國家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，向40個縣（市、區(qū)）補充特崗教師5034人,緩解了農(nóng)牧區(qū)教師緊缺的矛盾；實施師范生頂崗實習(xí)計劃、教師見習(xí)崗計劃，改善了教師隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)；省級財政每年安排專項資金100萬元用于農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，全省小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達到99.64%、98.94%。四是加大控輟保學(xué)力度。采取依法“治流”、明責(zé)“堵流”、治亂“減流”、助學(xué)“控流”、勸學(xué)“回流”和教改“防流”等有效措施，做到“三個所有”，即所有適齡兒童少年都能按時上學(xué)，所有的小學(xué)畢業(yè)生都能升入初中，所有的義務(wù)教育階段在校生都不能輟學(xué)。年全省小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別為0.11%和0.74%，取得了明顯效果。五是積極推進素質(zhì)教育。通過開展“祖國意識、法制意識、民族團結(jié)意識”三項教育、把《省情教育讀本》納入中小學(xué)課程、建設(shè)縣級青少年校外活動中心等，廣泛開展愛國主義教育、理想信念教育、誠信教育、民族團結(jié)教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育。在義務(wù)教育課改中，建立了促進學(xué)生素質(zhì)教育全面發(fā)展的評價體系，建立了促進教師專業(yè)成長、學(xué)生、家長、社會考評，教師自評的評價制度。探索雙語教學(xué)模式和教學(xué)方法，加強雙語師資和民族文字教材建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。六是大力推動民族地區(qū)、困難地區(qū)實施“兩基”。堅持“政策傾斜，優(yōu)先發(fā)展，切實加強”的工作方針，采取特殊政策，大力扶持民族地區(qū)的“兩基”工作。特別是地震災(zāi)害發(fā)生后，迅速組織抗震救災(zāi)、學(xué)校復(fù)課和學(xué)生轉(zhuǎn)移，積極爭取相關(guān)部門支持，協(xié)調(diào)落實災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)重建。七是加強掃盲教育。堅持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧結(jié)合起來，組織掃盲對象和脫盲學(xué)員參加掃盲班和實用技術(shù)培訓(xùn)班，全省青壯年文盲率下降到3%以內(nèi)，省掃盲領(lǐng)導(dǎo)小組被授予“世宗國王掃盲獎”。八是大力實施農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。實現(xiàn)了全省中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育三種模式全覆蓋。
1從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程工作背景
1.1基本情況
從江縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，長期存在人畜混居的情況，解決好從江縣人畜混居狀況，事關(guān)從江縣脫貧攻堅高質(zhì)量收官。貴州省農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)共71200戶，從江縣農(nóng)村人畜混居整治任務(wù)為19002戶，占全省任務(wù)量的26%，工程量大、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨。從江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分布狀況為:丙妹鎮(zhèn)1791戶、翠里鄉(xiāng)1669戶、東朗鎮(zhèn)1540戶、斗里鎮(zhèn)1132戶、剛邊鄉(xiāng)427戶、高增鄉(xiāng)888戶、谷坪鄉(xiāng)1988戶、貫洞鎮(zhèn)570戶、加榜鄉(xiāng)699戶、加鳩鎮(zhèn)986戶、加勉鄉(xiāng)455戶、洛香鎮(zhèn)519戶、慶云鎮(zhèn)547戶、停洞鎮(zhèn)1734戶、往洞鎮(zhèn)64戶、西山鎮(zhèn)1186戶、下江鎮(zhèn)1300戶、秀塘鄉(xiāng)778戶、宰便鎮(zhèn)729戶。
1.2從江縣存在人畜混居居住形式及影響
從江縣的用地條件十分緊張，農(nóng)村房屋是傳統(tǒng)木質(zhì)結(jié)構(gòu)，圈舍建在屋內(nèi)，農(nóng)戶廚房、臥室或廁所與畜禽圈舍同一房屋，有同層混居和分層混居兩種形式，同層混居，即牲畜和人同層，圈舍和居住空間相通；分層混居，即樓下養(yǎng)牲畜，樓上住人，一樓和二樓之間用一個樓梯連接，兩種形式人的流線和牲畜流線交叉，導(dǎo)致室內(nèi)衛(wèi)生條件差、異味嚴重，牲畜糞污沒有得到有效處理和排放，嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境，且存在人畜共患疾病風(fēng)險。
1.3從江縣農(nóng)村人畜混居工程推進難點
（1）是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況施工條件不一，工作推進不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)數(shù)量不同，工程進度推進不平衡，給工程推進帶來難度。（2）是統(tǒng)籌管理不夠，工程管理效率不高。人財物難以形成合力，導(dǎo)致工程管理方面整體不宜統(tǒng)籌。（3）是專業(yè)技術(shù)人才不夠，難以精準管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)工程技術(shù)人才，給工程難精準管理帶來難度。（4）是老百姓傳統(tǒng)意識強，溝通難度大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老百姓遵循少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗，溝通難度大，需要對老百姓開展政策宣傳。
2從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程項目管理主要思路
從江縣采取項目集管理模式推進農(nóng)村人畜混居整治工程，主要工作思路如下：（1）以項目集管理模式為重點，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢、質(zhì)量控制優(yōu)勢、信息管理優(yōu)勢、風(fēng)險管理優(yōu)勢等，為項目統(tǒng)籌管理、迅速推進奠定基礎(chǔ)。（2）以強化項目前期決策為基礎(chǔ)，采取明確工作目標(biāo)、確定項目管理范圍、匹配工程資金、WBS任務(wù)分解、規(guī)劃工期計劃、制定工作方案和工程建設(shè)標(biāo)準，為項目能夠順利推進開展了充分的研究和頂層設(shè)計。（3）以優(yōu)化項目集合為抓手，將全縣19002戶工程農(nóng)村人畜混居整治工程作為項目集進行管理，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜混居整治工程作為項目組進行管理，將各村人畜混居整治工程作為項目進行推進，把分散的項目形成整體，對整體項目進行全過程管理，有效提升工程建設(shè)管理效率。（4）以矩陣式組織結(jié)構(gòu)作為載體，對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進行人力資源管理、進度管理、質(zhì)量管理、信息管理、資金管理、檔案管理、風(fēng)險管理，確保工程任務(wù)得到有效執(zhí)行。
3從江縣農(nóng)村人畜混居工程項目全過程管理實踐分析
3.1確定工作目標(biāo)及WBS分解
從江縣將全縣19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程進行了進行WBS分解，精準控制項目準備、實施、驗收各個環(huán)節(jié)。
3.2項目準備階段
3.2.1確定工作目標(biāo)《貴州省農(nóng)村人畜混居整治工作實施意見》要求2019年12月底前全省基本消除農(nóng)村人畜混居現(xiàn)象。按要求，從江縣對全縣人畜混居情況進行了排查，確定了將19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程作為任務(wù)目標(biāo)。3.2.2明確工程內(nèi)容，全面啟動工程建設(shè)從江縣制定了《從江縣全面開展農(nóng)村人畜混居整治（三改）實施意見》以政府主導(dǎo)，群眾主體的原則；因戶施策，精準到戶的原則；因地制宜，缺什么補什么的原則；經(jīng)濟適用，安全衛(wèi)生的原則；合理布局，風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則全面啟動從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程。3.2.3制定整治標(biāo)準，為工程建設(shè)和質(zhì)量安全提供準則《貴州省人畜混居整治技術(shù)手冊》，明確農(nóng)村人畜混居整治方式包括新建獨立圈舍、原址整治和新建集中圈養(yǎng)點。新建獨立圈舍：建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)、墻身、屋頂、地坪和糞污處理設(shè)施等。選擇地質(zhì)穩(wěn)定、地基條件較好的原有圈舍位置或住房側(cè)自有空地進行建設(shè)，并獨立于住房以外，保持一定距離。原址整治：適用于用地條件受限，不具備新建獨立圈舍或集中圈養(yǎng)的人畜混居農(nóng)戶采取原址整治方式。新建集中圈養(yǎng)：建設(shè)內(nèi)容包括圈舍用房及其配套道路、糞污處理、給排水、電力通訊等工程。同時《技術(shù)手冊》對三種整治方式的技術(shù)標(biāo)準和施工工藝進行規(guī)定，給農(nóng)村人畜混居整治提供了技術(shù)標(biāo)準。3.2.4確立管理架構(gòu)，進行人力資源管理從江縣成立了農(nóng)村住房安全保障工作專班，建立矩陣式管理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一部署人力資源，設(shè)立了工程管理職能部門并明確職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村指揮所配備人員具體推動工程項目建設(shè)?？h專班負責(zé)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程推進，職能部門有辦公室、房屋評定專家組、督查檢查組、包片推進工作組（片區(qū)劃分為東部片區(qū)、中部片區(qū)、西部片區(qū)、北部片區(qū)、南部片區(qū)），各職能部門均配置部分負責(zé)人和工作人員；具體工程建設(shè)管理和施工由從江縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村推進。3.2.5進行成本管理，測算工程成本（1）新建獨立圈舍采取新建獨立圈舍實施人畜混居整治的，戶均整治費用約5000元；采取原址整治的，戶均整治費用約4000元。（3）原址整治二（分層混居）3.2.6結(jié)合從江實際確定補助標(biāo)準，提供資金保障從江縣結(jié)合實際，將改圈、改廚、改廚作為農(nóng)村人畜混居整治工作內(nèi)容，按照“缺什么、補什么”的原則，確定補助標(biāo)準為每戶1.3萬元，最高補助不超過1.3萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，據(jù)實結(jié)算。3.2.6.1“三改”主要內(nèi)容改圈：采取全面實施原址整治的：拆除室內(nèi)原有人畜混居圈舍，改變其原有用途。采取異地新建圈舍養(yǎng)殖的：對于確有養(yǎng)殖意愿的，可采取異地新建獨立圈舍，有條件的村寨，鼓勵異地新建集中圈養(yǎng)點。改廚：整治樓上用火（改廚）樓上用火一律改為樓下用火，按危房改造“三改”的標(biāo)準實施“廚改”，整體提高廚房衛(wèi)生清潔程度，廚房使用面積原則上不得低于9平方米。改廁：推進農(nóng)村廁所革命（改廁）原則以室內(nèi)建設(shè)、改造為主，面積不低于2.25平方米。建設(shè)和完善化糞池、便池、沖洗設(shè)備，禁止在水體周邊建設(shè)廁所或?qū)⒓S液直接排入魚塘、河流及水庫等，防止生活水源、水質(zhì)被污染。
3.3設(shè)立里程碑事件，細化項目進度安排
從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程里程碑事件如下：圍繞里程碑計劃，采用甘特圖對項目進度進行規(guī)劃。
3.4項目實施階段
3.4.1建立工程信息調(diào)度機制，調(diào)度工程進度縣專班采取“日調(diào)度、周排名、半月通報”的方式，對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進度進行全面調(diào)度，調(diào)度工作情況按照行政村指揮所-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣專班的方式逐級上報，縣專班實時掌握工程進度情況，為全縣農(nóng)村人畜混居整治工程安排部署提供依據(jù)。根據(jù)工程調(diào)度情況，縣專班每周召開工作推進會，通報全縣農(nóng)村人畜混居整治工程情況，并結(jié)合實際情況安排部署相關(guān)工作。3.4.2建立一戶一檔，確保工程資料完整按照戶及建立一戶一檔，包含農(nóng)村人畜混居整治補助申請書、農(nóng)村人畜混居整治補助審批表、身份證和戶口簿復(fù)印件、一折通復(fù)印件、整治前中后照片、從江縣農(nóng)村人畜混居整治驗收表。3.4.3建立風(fēng)險管理機制，加強風(fēng)險防控從江縣建立了風(fēng)險管理機制，對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進行風(fēng)險管理。3.4.4嚴把質(zhì)量安全關(guān)，確保農(nóng)村人畜混居整治到位。從江縣結(jié)合實際制定了《從江縣農(nóng)村危房改造人畜混居整治參考圖集》，嚴控全縣農(nóng)村人畜混居整治工程質(zhì)量。在工程推進過程中，從江縣農(nóng)村人畜混居工程按照“全覆蓋、無死角、找問題、抓整改”的要求，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程開展戶戶見，對發(fā)現(xiàn)問題，采取文件通報、建立問題臺賬，推進問題整改，逐一銷號，確保工程質(zhì)量達到質(zhì)量標(biāo)準。
3.5驗收階段
從江縣19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程于2019年12月全面完工。各村填寫《從江縣農(nóng)村人畜混居整治驗收表》，上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后集中報給縣住建局，由縣住建局對驗收的工程進行檢查復(fù)核，形成農(nóng)村人畜混居整治工程自查驗收報告。
