時間：2022-04-17 03:55:38
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在開展部門履職評估工作中，泰安市編辦本著全面部署、循序開展，注重導(dǎo)向、務(wù)求實效的原則，規(guī)范程序，精心操作，扎實推進，著重做了以下幾個方面的工作。
（一）立足實際，創(chuàng)新謀劃評估思路。泰安市委、市政府高度重視機構(gòu)編制工作，始終把推進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理作為科學(xué)配置機構(gòu)編制資源、促進區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一項重要工作。積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷創(chuàng)新和完善機構(gòu)編制管理方式。泰安市編委研究出臺《關(guān)于開展機關(guān)事業(yè)單位履職評估的意見》，明確把“三定”職能作為評估工作的重點，重新審視機構(gòu)設(shè)置、編制配備的基礎(chǔ)和依據(jù)，找準了機構(gòu)編制評估的切入點；通過檢驗貫徹落實黨委政府工作部署情況，促進機關(guān)事業(yè)單位全面科學(xué)正確履行職能，找準了機構(gòu)編制服務(wù)中心工作的關(guān)鍵點。省編辦充分肯定了泰安這一創(chuàng)新做法，將《履職評估意見》全文刊發(fā)于《機構(gòu)與行政》予以推廣。
（二）客觀系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定指標體系。指標體系是評估的核心，評估指標體系的科學(xué)合理在很大程度上影響著評估的水平和質(zhì)量。在充分把握《山東省政府部門機構(gòu)編制評估辦法》和泰安市編委《履職評估意見》總體要求的基礎(chǔ)上，堅持一致性原則，將評估指標的設(shè)定與評估目的緊密融合，做到方向明確；遵循可操作性原則，力求評估指標客觀可測、簡易可行、系統(tǒng)實用。緊扣機構(gòu)編制管理的基本任務(wù)，確定了五方面評估內(nèi)容，并細化為18個一級指標，70個二級指標；設(shè)計了《泰安市機關(guān)事業(yè)單位履職評估表》，包含評估核查節(jié)點154個，要求部門自評時嚴格把握。一是通過評估職能精細化管理，檢驗“三定”職能是否細化量化、工作程序是否科學(xué)規(guī)范、工作制度是否健全完善；二是通過評估職責落實，檢驗職責分工是否明確具體、黨委政府工作部署是否有效落實、協(xié)作機制是否健全完善；三是通過評估履職行為，檢驗工作行為是否認真負責、職權(quán)行為是否合法合規(guī)、責任行為是否清晰具體；四是通過評估履職效果，檢驗工作業(yè)績是否爭先進位、創(chuàng)新工作是否效益顯著、社會評價是否滿意認可；五是通過評估機構(gòu)編制執(zhí)行，檢驗機構(gòu)設(shè)置是否必要合理、編制配備是否科學(xué)適宜、政策執(zhí)行是否合乎規(guī)定。
（三）點面結(jié)合，合理確定評估對象。堅持統(tǒng)籌兼顧，做到點面結(jié)合，綜合考慮機構(gòu)性質(zhì)、行業(yè)特點、黨委政府工作部署、示范帶動作用、職能調(diào)整變化、領(lǐng)導(dǎo)重視等因素，泰安市市直確定了10個、縣市區(qū)確定了51個政府部門單位作為履職評估對象。這些部門單位既有政府行政機關(guān)，也有政府直屬事業(yè)單位；既有綜合管理部門，也有行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法部門；既有經(jīng)濟管理部門，也有社會事務(wù)管理部門，具有較好的示范作用。
（四）嚴格程序，精心組織評估工作。紙上得來終覺淺，再好的藍圖，沒有得到有效執(zhí)行，都是紙上談兵。泰安市采取部門單位自我評價與評估組實地評估相結(jié)合，分六個步驟，推進評估工作有序開展。一是評估準備。主要是擬訂評估方案，梳理評估部門單位職能和機構(gòu)編制情況，設(shè)計調(diào)查問卷等。二是動員部署。組織召開評估動員會議，明確評估內(nèi)容、方式和時間安排等。從機構(gòu)編制、組織、紀檢監(jiān)察、人力資源社會保障、財政、法制、政府督查等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成評估組，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握評估目的意義、方法步驟及有關(guān)政策。三是部門單位自評。市直評估部門單位按照要求，梳理分析職能履行情況，認真填寫統(tǒng)計表格，按時完成了自評工作。四是實地評估。堅持方式創(chuàng)新、務(wù)求實效的原則，綜合運用聽、查、談、看、議等多種方式，多渠道、多角度地掌握評估部門單位履行職責情況和機構(gòu)編制執(zhí)行情況，認真分析所涉及內(nèi)容的問題點、關(guān)鍵點，有針對性地驗證查找問題。五是分析評定。評估組綜合部門單位自評、實地評估、滿意度測評、征求意見建議等情況進行分析評定，形成評估報告報市編委。六是反饋整改。根據(jù)市編委研究意見，將評估結(jié)果及時反饋評估部門單位，并就評估中存在的問題要求限期整改。
（五）公正有效，綜合運用評估結(jié)果。運用評估結(jié)果，不僅是履職評估的延續(xù)，更是評估的目的。實際工作中，泰安市將評估發(fā)現(xiàn)的問題，進行梳理分析，按照“臺賬銷號”制度要求，建立了評估問題整改落實臺賬，提出了分類解決的辦法。一是對部分部門存在的職能落實不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志記錄不規(guī)范以及私設(shè)機構(gòu)等問題及時進行了反饋，并加強跟蹤督查，確保落實到位；二是對主要職責發(fā)生較大變化的畜牧獸醫(yī)部門，及時進行了“三定”規(guī)定的修訂；三是對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理、奶吧監(jiān)管等職責邊界不清的問題，及時進行了深入調(diào)研，提出明確職責劃分的建議意見；四是對機構(gòu)設(shè)置、編制配備存在的問題，及時要求部門按程序進行了提報研究；五是對機關(guān)事業(yè)人員混崗、離崗人員占編不能補充人員等涉及多部門管理、關(guān)注度高、具有一定普遍性的敏感問題，加強調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，向有關(guān)決策機構(gòu)提出合理化的建議；六是對調(diào)整定點屠宰管理職責、設(shè)置測繪地理信息機構(gòu)、集中設(shè)置行政審批機構(gòu)等事項，按照這次中央部署的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合行政審批制度改革工作統(tǒng)籌解決。
二、取得的初步成效
（一）強化了全面正確履行職能的理念，提升了部門行政效能。通過評估職能精細化管理情況，強化了部門依法履行職責，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識，對職責權(quán)限、工作程序和目標任務(wù)的認識更加明確，增強了各項工作任務(wù)的計劃性和預(yù)見性，提高了各部門工作的主動性和創(chuàng)造性。通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況評估，有利于部門培育工作新理念，改進工作新方式，建立工作新機制，發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制資源新效益，開創(chuàng)工作新局面。將工作日志制度落實情況納入履職行為方面的評估，有助于發(fā)現(xiàn)部門工作人員實際開展工作情況，判定工作量飽和程度，增強部門及工作人員履職的責任心和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為提升行政效能奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）推進了機構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新，提升了機構(gòu)編制管理水平。評估機構(gòu)編制執(zhí)行情況，進一步增強了部門遵守機構(gòu)編制法規(guī)政策的自覺性和主動性，強化了機構(gòu)編制意識。開展履職評估，解決了機構(gòu)編制部門對部門職責履行情況缺少有效監(jiān)管手段的問題，實現(xiàn)了既管職責配置，又管職責履行的“雙管”機制，更有利于維護機構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性和嚴肅性。通過評估，有利于全面掌握部門機構(gòu)編制配置和部門職能變化情況，準確把握部門職能履行情況和工作量大小，以及圍繞大局發(fā)揮作用情況，科學(xué)合理進行機構(gòu)編制的動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源效益的最大化，提高了機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（三）進一步理順部門職責關(guān)系，推進了政府職能轉(zhuǎn)變。通過開展履職評估，有助于發(fā)現(xiàn)部門履職過程中的越位、錯位、缺位現(xiàn)象，以及與法規(guī)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能；有助于發(fā)現(xiàn)部門間職責交叉、邊界不清、關(guān)系不順的混亂現(xiàn)象；有助于梳理、分析部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、內(nèi)設(shè)機構(gòu)與事業(yè)單位之間的職責關(guān)系，理清各自的職責范圍，推動部門職能及時進行清理、調(diào)整、優(yōu)化，使職責配置更加銜接緊密、執(zhí)行順暢，推進政府職能轉(zhuǎn)變。同時，進一步摸清了新一輪改革涉及部門的管理體制、職能狀況，認真梳理了現(xiàn)有機構(gòu)和編制資源，摸清了底數(shù)、掌握了現(xiàn)狀、理清了改革重點難點，為下一步改革提前做好了相關(guān)準備。
三、幾點體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。履職評估工作是一項前所未有的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，需要各職能部門的協(xié)同作戰(zhàn)，需要機構(gòu)編制系統(tǒng)上下的群策群力，需要各部門的傾力配合。泰安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持履職評估工作的開展，多次聽取匯報，并提出明確要求；泰安市編委會議、市編辦主任辦公會議多次專題研究開展部門履職評估工作，對出現(xiàn)的具體問題及時研究解決；多次召開市直部門分管負責人及縣市區(qū)編辦主任會議，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想，強化督促調(diào)度，為履職評估的順利推進創(chuàng)造了良好的前提條件。
（二）調(diào)研先行是基礎(chǔ)。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活機構(gòu)編制，是地方各級機構(gòu)編制部門必須認真研究解決的重大問題。為此，泰安市堅持調(diào)研先行原則，深入開展了“對上”、“對下”、“對外”三方面學(xué)習調(diào)研活動。通過對上學(xué)政策、對下知需求、對外取經(jīng)驗，找準結(jié)合點，提出開展履職評估工作，建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制的思路。通過參加省編辦組織的重慶、寧夏學(xué)習考察，以及對青島市、鄒城市等地先進經(jīng)驗的學(xué)習，進一步完善了工作機制和評估手段，夯實了評估工作基礎(chǔ)。
針對上述問題，在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作?？h編辦確定了幾家具有較強的代表性，又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位，明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運用，試點工作正式開展。
一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責和核準的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成，收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。
（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權(quán)，長期習慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理，擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡??；個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機構(gòu)編制部門界定的職責和登記管理機關(guān)核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。
（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應(yīng)付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
（三）評估主體過于單一化。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
（四）評估指標操作性不強。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。
（五）評估結(jié)果運用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。
（一）科學(xué)操作，提升評估工作準確性
一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標，準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標應(yīng)不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”，“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責，設(shè)置一些詳細的指標，每項指標應(yīng)有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。
（二）加強聯(lián)動，拓寬評估工作渠道
實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制，進一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部，應(yīng)擴大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動，使權(quán)力在陽光下運行。
三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，及時予以解聘。
（三）固本強基，提升評估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強學(xué)習，固本強基，不斷提升評估工作水平。
一方面，加強履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學(xué)習機構(gòu)編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過學(xué)習不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。
（四）嚴明獎懲，強化結(jié)果運用力度
評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的，結(jié)果運用是評估系統(tǒng)的動力機制。對評估結(jié)果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：
中圖分類號：C922 文獻標識碼：A
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計：截至2012年底，全國冶金等工貿(mào)行業(yè)達標工貿(mào)企業(yè)共計96136家。遼寧省冶金等工貿(mào)行業(yè)達標企業(yè)共計4420家，全國排名第6位。其中，一級達標企業(yè)28家，全國排名第3位；二級達標企業(yè)268家，全國排名第8位；三級達標企業(yè)4124家，全國排名第6位。
一、遼寧省的主要做法
一是政府加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。二是建立體系、完善機制、宣傳動員、強化培訓(xùn)。三是典型引路，示范帶動。四是深入調(diào)研，強化督導(dǎo)。省安監(jiān)局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入各地調(diào)研，研究解決實際問題，約談創(chuàng)建工作滯后市、縣（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)市、縣（區(qū)）政府加強標準化領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各地紛紛采取多種措施，加大推廣力度，深入企業(yè)開展督導(dǎo)和工作調(diào)研，敦促企業(yè)真正行動起來。五是創(chuàng)新思路，拓寬領(lǐng)域。六是定期調(diào)度，強化進度。
二、存在的主要問題
2012年，標準化建設(shè)工作雖然取得一定成績，但也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：
一是部分地區(qū)政府部門沒有引起足夠重視，存在畏難情緒，部分縣區(qū)主動性不強，工作進展緩慢，不能跟上全省統(tǒng)一步伐。
二是存在突擊評審現(xiàn)象，評審過程沒有得到有效控制，企業(yè)安全管理水平?jīng)]有得到明顯改善。
三是個別評審單位責任心不強，深入企業(yè)不夠，行業(yè)分類不清晰，評審程序不規(guī)范，評分標準掌握不充分、分數(shù)評定不準確、報告編制不規(guī)范、網(wǎng)上申報不及時等問題。
四是部分企業(yè)認識不到位，重視不夠。行業(yè)分類不準確，自評報告不規(guī)范，報告內(nèi)容存在缺項；在網(wǎng)上系統(tǒng)申報的過程中，企業(yè)基本情況信息填寫不完善。
三、對策
（一）充分調(diào)動政府及其監(jiān)管部門的積極性，充分提高認知度，使政府主管部門引起足夠重視。
1、根據(jù)各地區(qū)企業(yè)分布和企業(yè)規(guī)模、管理基礎(chǔ)、市場環(huán)境等多種因素的實際情況，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管局下達任務(wù)指標。
2、強力推進標準化建設(shè)，將標準化建設(shè)作為省級政府對各市及省管縣級政府目標管理考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重。
3、市、縣級政府成立標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作組，定期督導(dǎo)、檢查安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況。
4、市、縣區(qū)級安全監(jiān)管部門主要負責人和責任人簽訂目標責任狀，確保省政府下達的任務(wù)指標。
5、各級政府制定相關(guān)激勵約束機制，建立標準化專項基金，調(diào)動企業(yè)和評審單位的積極性和主動性。
6、安全監(jiān)管部門主要責任人深入企業(yè)，做好動員，監(jiān)督企業(yè)和評審單位做好自評報告和評審報告，控制評審節(jié)奏，避免突擊評審，嚴把評審質(zhì)量關(guān)。
（二）評審組織單位認真履職，切實做好評審組織工作。
1、切實做好對評審專家、評審員和企業(yè)自評員的培訓(xùn)、考核工作。培訓(xùn)要從實戰(zhàn)出發(fā)，突出針對性，對以往評審報告中出現(xiàn)的各種問題，結(jié)合典型案例，做好政策、法規(guī)及標準的解讀?？己艘獔允毓?、從嚴的原則，對評審員、評審專家實施有效管控，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作的事項，及時上報監(jiān)管部門，取消評審員、評審專家資格。
2、編制評審報告和自評報告編制導(dǎo)則，規(guī)范評審報告和自評報告內(nèi)容及書寫格式，指導(dǎo)評審單位和參評企業(yè)做好評審和自評工作。
3、嚴格評審工作程序。企業(yè)和評審單位應(yīng)嚴格遵守規(guī)定的工作流程和評審程序，材料報送要堅持“二同時”原則，即：企業(yè)自評申請與系統(tǒng)同時申請；評審單位評審報告與系統(tǒng)同時申報。強化對參評企業(yè)和評審單位考評，對弄虛作假的，上報相應(yīng)的安全監(jiān)管部門，取消參評資格和評審資質(zhì)。
4、對參評企業(yè)自評報告和評審單位的評審報告嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時與企業(yè)或評審單位聯(lián)系，加強整改、修善評審報告和自評報告，確保自評報告和評審報告客觀、準確。
5、做好評審過程監(jiān)控和達標企業(yè)檢查，使企業(yè)在標準化建設(shè)過程中，真正提高安全管理水平。
（三）評審單位要服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量。
1、評審單位應(yīng)按照要求，建立評審工作責任制。由一名主要領(lǐng)導(dǎo)負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，確定專人撰寫、審核評審報告。工作要早部署、早安排，做到有計劃進行，避免年終突擊趕進度趕任務(wù)。
2、做好參評企業(yè)的參謀助手，幫助企業(yè)查找管理和生產(chǎn)現(xiàn)場的不足和缺欠，提出整改要求并指導(dǎo)企業(yè)進行整改，整改完成后，評審組成員要做好復(fù)查和確認。
3、做好網(wǎng)上申報，并幫助、指導(dǎo)企業(yè)做好網(wǎng)上申報。
（四）企業(yè)充分認識安全標準化的必要性，積極主動開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。
1、企業(yè)應(yīng)積極主動派員參加安全生產(chǎn)標準化自評員培訓(xùn)，認真學(xué)習安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范性文件，為本企業(yè)開展標準化創(chuàng)建工作做好人力資源準備。
2、成立標準化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責任分工。
3、聘請中介機構(gòu)予以指導(dǎo)，堅持標準，積極開展標準化自評工作。
4、對自評過程中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及時整改，對由于資金等原因，一時難以整改的重大隱患，提出切實可行的整改計劃，落實責任、資金、措施、整改時限和應(yīng)急預(yù)案。
通過構(gòu)建一級抓一級，層層抓落實的績效考核領(lǐng)導(dǎo)體系，在全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作格局，為績效考核工作順利開展夯實基礎(chǔ)。一是建立健全組織機構(gòu)。市委、市政府對事業(yè)單位績效考核工作高度重視，考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實際，于2011年10月率先成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市委副書記、分管副市長任副主任，組織、機構(gòu)編制、人力資源、財政、教育體育、衛(wèi)生、審計等部門主要負責人為成員的市事業(yè)單位考核委員會，事業(yè)單位考核委員會辦公室設(shè)在市編辦，具體工作由市事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔。市編辦充分發(fā)揮職能作用，將開展績效考核工作作為創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的新抓手和切入點，全面提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。二是科學(xué)合理界定職責。為確?？己斯ぷ饔行蜻M行，進一步強化協(xié)作配合，形成工作合力，市事考委先后出臺《工作規(guī)則》和《考核實施辦法》，從完善制度層面和細化操作角度，對事考委、事考辦及主管部門職責進行梳理界定。明確事考委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位考核工作、出臺考核政策和辦法、審定考核結(jié)果、確定考核等級等;事考辦負責考核工作的具體組織實施工作，包括擬定工作計劃、審定年度目標任務(wù)、出臺考核方案、組織考評、數(shù)據(jù)匯總、建檔備案等工作;各成員單位結(jié)合職能范圍，做好考核結(jié)果具體使用等落實工作;各主管部門在職責權(quán)限范圍內(nèi)負責擬定部門個性指標考核方案、自查自評及問題整改等工作。
二、以優(yōu)化指標體系為核心，建立科學(xué)合理的考評機制
在考核指標設(shè)計上，按照精細化、標準化、規(guī)范化要求，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容和權(quán)重分值，既要考核“顯績”，又要分析“潛績”，通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實”的考評機制，確?？汲鰟恿?、考出活力。一是“精簡整合”，統(tǒng)籌設(shè)定共性指標。共性指標由市事考辦負責組織開展，實行統(tǒng)一性考核。指標設(shè)計上依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，精簡整合為“事業(yè)單位登記管理考核”和“日常機構(gòu)編制管理考核”兩項，突出日?？己?，從“量化”、“細化”、“實化”上下功夫，建立了《登記管理日常監(jiān)管臺賬》《機構(gòu)編制日常管理臺賬》。其中，《登記管理日常監(jiān)管臺賬》涵蓋了事業(yè)單位法人登記、年度報告公示、履行宗旨和開展業(yè)務(wù)、信息公開、材料提報以及群眾投訴舉報等六個方面20項內(nèi)容;《機構(gòu)編制日常管理臺賬》重點考核實名制數(shù)據(jù)庫維護、用編進人計劃核準、進出編業(yè)務(wù)辦理等三大方面12項內(nèi)容。二是“量身定制”，精心設(shè)置個性指標。個性指標考核由各主管部門結(jié)合所屬事業(yè)單位行業(yè)特點和部門差異，緊貼主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟社會效益、管理運行狀況三要素自主制定方案，經(jīng)市事考辦審核通過后組織實施。在具體考核指標設(shè)置上突出“量身設(shè)計”，做到一個主管部門一份考核方案、一個事業(yè)單位一張考核單子，突顯目標定位準確化、任務(wù)額度差異化。如衛(wèi)生類重點考核疾病控制、就診流程制定與執(zhí)行、合理用藥等;教育類重點評議教學(xué)方針落實情況、師德規(guī)范、文明執(zhí)教、安全教育等;農(nóng)林類重點體現(xiàn)農(nóng)、林、水、畜牧新技術(shù)以及科研成果、典型經(jīng)驗做法的推廣應(yīng)用等內(nèi)容;執(zhí)法類重點考核執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、責權(quán)公開等內(nèi)容。此外，在全市考核意見中明確個性指標考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個檔次的分值差，在個性指標方案審核上通過引導(dǎo)考核指標數(shù)據(jù)化、精細化、準確化，確?？己斯ぷ髡嬲翱紝?、考準、考優(yōu)”。三是“問效于民”，科學(xué)制定社會評價指標。市事考辦負責擬定社會評價總體方案，由主管部門設(shè)計評價問卷，每半年、年底，聯(lián)合主管部門組織開展社會評價考核工作。在考核指標設(shè)置上凸顯民本理念，從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實效、服務(wù)態(tài)度等與群眾利益密切相關(guān)的問題入手設(shè)計評價問卷，依托“萬人評機關(guān)”、滿意度社會調(diào)查等工作，采取現(xiàn)場問卷、電話調(diào)查、集中走訪等形式，多角度、多維度開展社會評價工作，全面掌握服務(wù)對象對事業(yè)單位職責履行和服務(wù)成效的評價，并通過嚴抓問題整改，促使事業(yè)單位將社會評價的外在壓力轉(zhuǎn)化為推動工作的內(nèi)生動力，積極推進單位職能轉(zhuǎn)變，提高履職效能。
三、以細化過程考核為保障，建立推動落實的問效機制
始終把加強過程監(jiān)管作為績效考核的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，注重落細落小、密切聯(lián)系實際，以“三結(jié)合”構(gòu)建多元化追責問效機制，切實提升工作層次品質(zhì)。
堅持日常監(jiān)管與隨機抽查相結(jié)合。一方面，日常監(jiān)管注重真實性，確保底子清。市事考委密切關(guān)注各主管部門和事業(yè)單位工作進展情況，對共性指標考核，市事考辦明確內(nèi)部分工，指定專門科室負責此項工作，建立日?？己斯芾碇贫龋劳小皟杀九_賬”，對事業(yè)單位實行動態(tài)化監(jiān)管，實時記錄考核指標的進展和完成情況，做到工作情況全面掌握。另一方面，隨機抽查突出針對性，確保效果好。堅持合法、適當、可操作原則，建立細化可操作的抽查運行機制，針對事業(yè)單位法人登記事項、履職情況等進行隨機抽查，確保抽查工作任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，不斷強化事中事后監(jiān)管力度。
堅持定期核查和專項督查相結(jié)合。一方面，以“痕跡化”促核查工作“規(guī)范化”。堅持痕跡化管理、常態(tài)化監(jiān)督，按照“月小結(jié)、季大結(jié)、半年一回顧”的方式對日常監(jiān)管臺賬和抽查情況定期進行情況梳理、核對、總結(jié)。同時，在核查過程中堅持原原本本、原汁原味記錄，并安排專人負責管理維護，實現(xiàn)督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”，提升核查工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“精細化”促督查工作“高效化”。堅持“面上全覆蓋，點上求深度”，在做好常規(guī)督查基礎(chǔ)上，圍繞事業(yè)單位履職情況、問題整改等方面實行專項督查，逐項工作細化督查標準，逐一單位建立督查臺賬，重點核實提報到省監(jiān)管系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)是否真實、事項變更后是否按照法定時限辦理變更業(yè)務(wù)、是否存在超出業(yè)務(wù)范圍開展工作等情況，以督查深度提升工作效度。
堅持實時反饋與整改規(guī)范相結(jié)合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念，對考核中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，及時提醒，及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài);對考核中存在的突出問題和社會評價中群眾反映的熱點問題，第一時間反饋給被考核單位及主管部門，同步聽取單位工作情況匯報，共同剖析問題原因，研究制定整改方案。在具體整改過程中，嚴格做到“四個具體、三不放過”，即明確整改方案必須“有具體整改目標、有具體整改事項、有具體整改時限、有具體整改措施”，在整改結(jié)果審核把關(guān)上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實不放過、整改結(jié)果不達標不放過”，以問題的有效整改提升工作的監(jiān)管實效。
二是明確重點，細化任務(wù)。履職檢查工作以部門“三定”和《淄川區(qū)生產(chǎn)監(jiān)督管理職責》為依據(jù)，重點檢查各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)規(guī)定的機構(gòu)、編制、職責等落實情況；區(qū)政府安委會成員單位主要職責履行情況和涉及部門職責調(diào)整相關(guān)文件的落實情況；了解各部門（單位）是否存在職責邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題，對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊伍建設(shè)存在的問題及意見建議。
三是創(chuàng)新形式，提高成效。為提高檢查的針對性，在部門自查階段，制定了調(diào)研提綱，對自查的重點細化為各單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全措施和裝備落實情況等11個方面的內(nèi)容，進一步規(guī)范了自查工作。在實地檢查階段，會同區(qū)監(jiān)察局和區(qū)安辦組成檢查組分片到片區(qū)進行實地檢查。采取聽取履行職責情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和安全生產(chǎn)事件處置情況、走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式，認真了解部門單位履職自查情況。淄川區(qū)編辦侯婷 E：CWK
濰坊市編辦推進政府部門機構(gòu)編制評估工作
一是確立任務(wù)目標。在認真學(xué)習魯編〔2013〕4號文件精神的基礎(chǔ)上，及時出臺了貫徹落實意見，并把組織開展市政府工作部門機構(gòu)編制評估作為市編辦年度重點工作進行立項，精心制定工作推進計劃，從目標定位、標準范圍、目標要求和目標時限等方面提出了具體要求。
二是明確工作團隊。市編辦加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門工作團隊，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責任科室及有關(guān)人員具體抓，建立起責任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的工作體系。
三是落實推進機制。為推動機構(gòu)編制評估工作穩(wěn)妥開展，實行“調(diào)研推動、科室聯(lián)動、定期點評”的推進機制，即：把機構(gòu)編制評估列入全辦2013年度調(diào)研課題之一，列出調(diào)研計劃，明確課題人員；明確牽頭科室和配合科室，聯(lián)動配合推進；實行一周一報告、一月一調(diào)度、一季一點評的督查督辦機制。
四是建立考核體系。把評估工作進展完成情況納入全辦年度科室目標管理考核體系，形成評估開展效果與工作實績掛鉤的管理模式，努力提高評估工作的質(zhì)量和水平。濰坊市編辦監(jiān)督檢查科 E：ZY
龍口市編辦“四個著力”加強監(jiān)督檢查工作
一是著力領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制法律意識培養(yǎng)。把機構(gòu)編制管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度教育培訓(xùn)的必修課程，加快培訓(xùn)制度的建立與創(chuàng)新。
二是著力協(xié)調(diào)配合機制的建立。從建立健全機構(gòu)編制與紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合和相互約束機制入手，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，建立完善定期或不定期聯(lián)合督查機制，并暢通各種監(jiān)督渠道，形成全方位的監(jiān)督機制。
三是著力考核評估制度健全完善。定期對機構(gòu)編制管理和運行情況進行考核和評估，嚴格按照“誰說話、誰簽字、誰負責”的原則，對違反機構(gòu)編制紀律的人和事啟動行政問責，情節(jié)嚴重的，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。
四是著力機構(gòu)編制干部自身監(jiān)督檢查水平的提高。從機構(gòu)編制干部日常管理入手，將機構(gòu)編制干部納入監(jiān)督檢查范圍，凡是不按規(guī)定受理機構(gòu)編制申請事項的、不按規(guī)定審核控編申請的、重大審批事項不請示領(lǐng)導(dǎo)私自審批的、上報機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實弄虛作假等事項，造成嚴重后果的，除嚴格按照相關(guān)法規(guī)處理外，年終考核不得晉級、評優(yōu)等。龍口市編辦劉波 E：YWJ
東營市東營區(qū)開展事業(yè)單位信用等級評定工作
一是精心部署，講求一個“早”字。結(jié)合東營區(qū)實際，及時下發(fā)關(guān)于2012年度信用登記評定工作的通知，對于評定范圍、評定程序、提交材料和相關(guān)要求做了明確的要求。為按時保質(zhì)完成信用等級評定工作，盡早安排了專門人員負責材料的收集和整理工作。
二是規(guī)范程序，務(wù)求一個“真”字。印發(fā)了《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定標準》、《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定申報表填寫說明》具體程序為事業(yè)單位法人對照評價指標自查自評，聯(lián)席會議成員單位信用信息征集，事業(yè)單位監(jiān)督管理局匯總各事業(yè)單位法人的信用評價成績并提出初步評定意見，報聯(lián)席會議確定信用等級并備案公示。
三是嚴格把關(guān)，確保一個“準”字。監(jiān)督管理機關(guān)要對事業(yè)單位申報材料嚴格把關(guān)，按照程序規(guī)定對各個項目逐一核對，將不符合要求的材料一律退回，并向申報單位耐心解釋說明申報材料的標準和要求，確保信用等級評定原始數(shù)據(jù)的真實有效。同時聯(lián)席會議成員要嚴格按照程序，對照申報材料及征集的信用信息進行評分，確保評定過程和結(jié)果的公平公正。
四是多管齊下，追求一個“合”字。建立事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)與財政、人事、物價、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門相互協(xié)作、密切配合、聯(lián)合管理的工作機制，規(guī)范約束事業(yè)單位法人信用行為，相互通報有關(guān)情況，建立事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，研究解決事業(yè)單位法人信用等級評定等在對事業(yè)單位法人監(jiān)管中的問題，發(fā)揮相關(guān)職能部門的聯(lián)動作用，共同做好對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作。東營市東營區(qū)編辦 E：CWK
聊城市東昌府區(qū)完成2012年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核
近日，聊城市東昌府區(qū)考核委員會辦公室聯(lián)合衛(wèi)生局、財政局等單位，對全區(qū)18家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位2012年度工作績效進行了現(xiàn)場考核?？己酥笜擞?個一級指標、17個二級指標組成，考核內(nèi)容包含基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)一體化管理、滿意度等，從依法執(zhí)業(yè)、診療規(guī)范、健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、婦幼及老年人保健、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、醫(yī)院管理等層面全面考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)對象滿意度。
本次考核成立了一個16人組成的考核小組，成員涵蓋了財務(wù)、公共衛(wèi)生、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員，保證了考核的科學(xué)性、嚴謹性。采用現(xiàn)場考核、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場反饋、獎優(yōu)罰劣的方式，考核結(jié)果與辦公經(jīng)費及財政專項扶持資金掛鉤。組織形式嚴密可行，考核程序嚴謹透明，考核結(jié)果公開公正，獎懲措施及時有效，得到了被考核單位的高度認可。聊城市東昌府區(qū)編辦王志華 E：LDQ
惠民縣“三結(jié)合”提升機構(gòu)編制監(jiān)管水平
惠民縣編辦堅持把機構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為一項重要的常規(guī)工作來抓，通過各項工作的有機結(jié)合，有力推動了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。
一是監(jiān)督管理與全年工作結(jié)合。在全年工作計劃中，惠民縣編辦突出了機構(gòu)編制監(jiān)督管理的重要意義，著力整合機構(gòu)編制管理資源，通過編制實名制管理、事業(yè)單位年檢等中心工作與機構(gòu)編制監(jiān)督管理的密切結(jié)合，扎實提高機構(gòu)編制監(jiān)督管理的實效。
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負責人座談會，并對相關(guān)問題進行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實地檢查，認真細致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學(xué)生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復(fù)評組認為：元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經(jīng)過認真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團評估認定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學(xué)計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學(xué)率2008年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標，但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會反彈和超標。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實加強學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，落實編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把2008年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴肅性。2008年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負責向省督導(dǎo)評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責的通知》的規(guī)定，負責向省政府教育督導(dǎo)團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學(xué)”責任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責，依法采取“動員勸學(xué)”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以2008年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、08年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負責人座談會，并對相關(guān)問題進行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實地檢查，認真細致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學(xué)生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復(fù)評組認為：*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經(jīng)過認真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團評估認定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學(xué)計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標，但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會反彈和超標。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實加強學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)，成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，落實編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負責向省督導(dǎo)評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責的通知》的規(guī)定，負責向省政府教育督導(dǎo)團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學(xué)”責任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責，依法采取“動員勸學(xué)”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
一、現(xiàn)階段電網(wǎng)公司內(nèi)部控制存在的問題
近年來，國家電網(wǎng)公司實施“一強三優(yōu)”戰(zhàn)略目標，深入推進“兩個轉(zhuǎn)變”，積極構(gòu)建“三集五大”科學(xué)管控體系，建立了科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配，持續(xù)加大依法從嚴治企力度，不斷健全風險管理常態(tài)化機制，積極推進制度體系和以ERP為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)，內(nèi)部控制體系建設(shè)成效顯著。
這些現(xiàn)象，歸納起來，與電力企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)，一是內(nèi)部控制權(quán)責分配有待細化，內(nèi)控文化意識培育和專業(yè)隊伍培養(yǎng)亟需加強；二是尚未完全實現(xiàn)以部門為對象轉(zhuǎn)化為以業(yè)務(wù)為對象，以條塊為手段轉(zhuǎn)化為以流程為手段，禁止性規(guī)定轉(zhuǎn)化為規(guī)范性規(guī)定，體系化的內(nèi)部控制標準有待完善；三是信息溝通機制尚需進一步完善，缺少統(tǒng)一的內(nèi)控信息化工作平臺，業(yè)務(wù)系統(tǒng)中尚未完全固化高關(guān)鍵控制點和控制要求；四是缺少體系化的內(nèi)控評價規(guī)范，尚未建立內(nèi)控執(zhí)行責任機制和評價改進機制。
二、電網(wǎng)公司內(nèi)部控制建設(shè)的途徑
（一）內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。首先，建立健全內(nèi)部控制工作機構(gòu)。在省公司層面成立全面風險管理委員會，負責審定公司內(nèi)部控制體系建設(shè)方案、組織開展建設(shè)實施工作。在全面風險管理委員會下，成立具體工作的內(nèi)控辦公室，負責內(nèi)部控制日常組織與協(xié)調(diào)工作。在內(nèi)控辦公室成立各專業(yè)項目管理組，由風險管理與內(nèi)部控制專職和咨詢顧問組成，負責內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)、實施、監(jiān)督工作。第二，制定統(tǒng)一的崗位授權(quán)規(guī)范。梳理分析各項業(yè)務(wù)內(nèi)容、權(quán)限范圍、審批程序和工作職責，理清內(nèi)控權(quán)限分配，制定統(tǒng)一的崗位授權(quán)規(guī)范。第三，培育良好的內(nèi)控文化意識。大力實施文化強企戰(zhàn)略，加強內(nèi)控文化傳播、落地和評價，增強干部員工自覺落實內(nèi)控措施、主動監(jiān)督內(nèi)控執(zhí)行的意識，為內(nèi)部控制體系持續(xù)改進提供強大動力。第四，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。加強內(nèi)控專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立內(nèi)控專業(yè)人才選拔機制，完善內(nèi)控專業(yè)隊伍培訓(xùn)體系，實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，建立一支風險意識強、專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平精的內(nèi)控專業(yè)化隊伍。
（二）風險評估建設(shè)。依據(jù)公司戰(zhàn)略目標和內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境，以公司層面和業(yè)務(wù)層面為基準，覆蓋經(jīng)營類和管控類業(yè)務(wù)，開展風險信息的收集，辨識與電力交易、物資、營銷、工程、投資等經(jīng)營類業(yè)務(wù)相關(guān)的風險，以及與預(yù)算、資金、資產(chǎn)、股權(quán)投資、合同、信息化管理等管控類業(yè)務(wù)相關(guān)的風險，細化各業(yè)務(wù)風險列表，明確風險責任部門，提出管理策略和解決方案，建立公司規(guī)范統(tǒng)一的風險信息庫。認真制定公司風險評估規(guī)范，結(jié)合公司風險評估工作需求，建立風險預(yù)警指標庫，理清工作界面，細化落實崗位責任，優(yōu)化工作流程。
（三）控制活動建設(shè)。第一，制定流程控制規(guī)范。對照標準業(yè)務(wù)流程框架，梳理公司經(jīng)營類和管控類業(yè)務(wù)，細化公司業(yè)務(wù)流程框架；按業(yè)務(wù)開展全流程梳理，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，實施業(yè)務(wù)端到端的全流程管理，跨部門流程通過明確部門之間的管理界面及職責，實現(xiàn)橫向分段管理；依據(jù)標準，編制公司流程控制規(guī)范，明確業(yè)務(wù)流程的風險點、關(guān)鍵控制點、控制措施、控制責任以及相關(guān)控制文檔要求。
第二，強化應(yīng)用控制措施。依據(jù)流程控制規(guī)范，將控制措施與業(yè)務(wù)管理實現(xiàn)有效融合，強化不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、全面預(yù)算控制、運營分析控制、財務(wù)控制和績效評價，促進業(yè)務(wù)規(guī)范化運作，確保信息的真實、準確、完整。
第三，完善制度（標準）規(guī)范。結(jié)合公司經(jīng)營業(yè)務(wù)流程架構(gòu)和控制要求，查找現(xiàn)行制度（標準）的有效性以及可能存在的重疊、缺失等缺陷，對各項制度（標準）進行重新修訂與整合，構(gòu)建與業(yè)務(wù)流程相配套的公司“一本制度”，確保制度與流程、崗位職責、控制要求相統(tǒng)一。
（四）信息與溝通建設(shè)。一方面，要完善內(nèi)控信息溝通機制。建立年度風險管理報告與內(nèi)控評價報告制度，定期按要求報送風險管理報告和內(nèi)控評價報告。完善重大事項報告制度，明確重大事項報告范圍、程序和責任考核等內(nèi)容。另一方面，積極推動ERP信息系統(tǒng)的全面、深化應(yīng)用工作，上線應(yīng)用具備信息在線收集，風險在線評估、重大風險自動預(yù)警、內(nèi)控自動測試等功能的風險內(nèi)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風險信息收集、識別、分析評估、應(yīng)對、監(jiān)督改進、內(nèi)控測試、缺陷整改等風險內(nèi)控日常管理工作的信息化。
（五）內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)。第一，制定執(zhí)行評價規(guī)范。根據(jù)有效性、完整性、合理性原則，制定公司內(nèi)控執(zhí)行評價規(guī)范，明確缺陷標準、檢查方法、檢查程序、抽樣規(guī)則、責任追究、整改程序等內(nèi)容，組織開展各專業(yè)內(nèi)部控制缺陷認定及抽樣測試工作。
第二，建立內(nèi)控執(zhí)行責任機制。建立內(nèi)控執(zhí)行崗位責任制度，明確單位負責人為內(nèi)部控制“第一責任人”。分解落實內(nèi)部控制責任到部門、到專業(yè)，明確專業(yè)部門的內(nèi)控職責，細化內(nèi)部控制責任到崗位，明確員工個人的內(nèi)控職責，建立全員參與、各司其責、相互配合、齊抓共管的內(nèi)部控制責任體系。建立內(nèi)控執(zhí)行考核制度，將內(nèi)部控制執(zhí)行情況納入年度企業(yè)（部門）負責人業(yè)績考核和全員績效考核體系，與干部員工履職評估結(jié)果掛鉤。建立內(nèi)部控制崗位考核制度，將內(nèi)部控制責任與個人崗位考核、評優(yōu)評先掛鉤。同時還要建立內(nèi)部控制重大缺陷追究制度，對相關(guān)責任人進行行政追究。
一個學(xué)校的發(fā)展需要有明確的目標。太慈中學(xué)經(jīng)過近幾年的臥薪嘗膽，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平得到同步發(fā)展。但基礎(chǔ)依然薄弱、生源不優(yōu)、環(huán)境不好的現(xiàn)實制約著學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。我和我的團隊在接下重擔后，認真分析學(xué)校的新情況、新起點、規(guī)劃好學(xué)校發(fā)展的路線圖：確立了打造農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育、創(chuàng)建農(nóng)村標準化的示范初中、辦太慈人民滿意的學(xué)校為遠景目標;制定了“以管理立校、質(zhì)量強校、特色亮校”的發(fā)展思路。在此基礎(chǔ)上，我們明確了第一年(這一學(xué)年)的奮斗目標：管理精細化，質(zhì)量穩(wěn)中升，發(fā)展上臺階，特色有創(chuàng)建。這一年我們就是圍繞這個目標，以管理、質(zhì)量、發(fā)展、特色這四個抓手，抓實學(xué)校各項工作。
第二、 規(guī)范辦學(xué)、依法治校
嚴格執(zhí)行國家的課程計劃，不搞加班加點，節(jié)假日一律不補課;嚴格執(zhí)行義務(wù)教育的收費政策和收費公示制度;制定和完善了教學(xué)管理、支教管理、崗位管理、年度考核、績效考核、評優(yōu)晉級等學(xué)校管理制度，使學(xué)校各項工作更加制度化、程序化、規(guī)范化，使得管理落實到位，工作穩(wěn)步推進，教學(xué)質(zhì)量提升更加有保障。
第三、 創(chuàng)新管理，精細舉措
學(xué)生管理永遠是一個沒有最好只有更好的工作，是初中學(xué)校工作中的難點和重點。這一學(xué)年，我們強化并細化了學(xué)生管理工作：走讀生入校簽到、出校點名，寄宿生就寢巡查點名;實行學(xué)生在校24小時無縫隙管理;各有重心、各有方式，有力加強了對學(xué)生的管理和教育;衛(wèi)生分班分片，按時清理，學(xué)生會每天自查自評，形成定規(guī);成立青年志愿者隊，弘揚雷鋒精神，自覺助人服務(wù);密切家校聯(lián)系，每學(xué)期都召開家長會;成立校園廣播站，每天兩次播音，播報校內(nèi)班級新聞，倡導(dǎo)校園新風尚。通過這些舉措的推行，純正了校風，加強了文明修養(yǎng)，促成了良好習慣的形成，營造了濃郁的學(xué)習氛圍。使校園生活充滿無限樂趣和青春活力。
第四、 文化建設(shè)，提升品位
一、考核原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省、市、區(qū)有關(guān)績效工資分配政策，正確行使績效工資分配的自主權(quán)。實行科學(xué)考核、績效掛鉤、按勞分配，建立自主靈活、符合檔案工作特點的激勵分配機制，進一步擴大單位內(nèi)部分配自主權(quán)、增強競爭意識，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性和主動性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進檔案工作全面健康發(fā)展。
二、分配原則
(一)堅持多勞多得、不勞不得、優(yōu)績優(yōu)酬、責益相符的原則。
(二)堅持公正、公平、公開的原則。
(三)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、科學(xué)合理的原則。
三、考核對象和時間
(一)考核對象
白云區(qū)檔案局20XX年底在編在崗、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員。我局納入實施范圍的事業(yè)單位工作人員共2個。即：白云區(qū)檔案局地方志科編纂科在編在崗、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員共2個。
(二)考核時間
從20XX年1月1日起實施，對白云區(qū)檔案局20XX年1月-12月在編在崗、財政全額撥款的事業(yè)編制工作人員進行績效工資考核。
四、考核機構(gòu)
區(qū)檔案局成立由局長任組長，黨支部書記、副局長任副組長，各科(室)負責人組成白云區(qū)檔案局事業(yè)單位績效工資考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責績效工資考核分配的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在檔案局辦公室，由局辦公室主任擔任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負責對全局事業(yè)單位績效考核。
五、績效工資的構(gòu)成和考核內(nèi)容
(一)績效工資的構(gòu)成
事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資?；A(chǔ)性績效工資占績效工資總量的70%，基礎(chǔ)性績效工資按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作紀律、工作態(tài)度、工作量、工作成效和實際貢獻等因素，占績效工資總量的30%，每年考核一次，按照考核結(jié)果一次性發(fā)放。
(二)績效工資考核內(nèi)容
績效工資主要考核職工工作的德、能、勤、績、廉等方面，具體內(nèi)容包括：對職工工作作風、政治表現(xiàn)、工作紀律、工作態(tài)度、工作效率、是否服從工作安排、履行崗位職責、工作量大小、在崗工作時間、完成本單位規(guī)定的工作任務(wù)等情況進行全面考核，重點考核工作實績。
1、基礎(chǔ)性績效工資設(shè)置
基礎(chǔ)性績效工資按月全額發(fā)放。對服從工作安排，履行崗位職責，完成規(guī)定的工作任務(wù)的，全額發(fā)放其相應(yīng)的基礎(chǔ)性績效工資。在職人員在法定假期內(nèi)休假的，不扣發(fā)基礎(chǔ)性績效工資，每月按照績效工資的70%發(fā)放。
2、獎勵性績效工資設(shè)置
獎勵性績效工資實行百分制考核，由白云區(qū)檔案局進行考核，主要考核職工的德、能、勤、績、廉四個方面(具體考核標準參照附件)。每年考核一次，單位根據(jù)考核結(jié)果一次性發(fā)放。
3、考核加分
年度履職考核為優(yōu)秀的加2分;本年度內(nèi)獲得區(qū)、市、省、國家級先進個人稱號或其他表彰的分別加2、3、4、5分，獲得市、省、國家檔案局檔案工作先進表彰的分別加2、3、4分。(加分因素按照最后考核得分后直接相加)
六、考核方式和計算方法
(一)獎勵性績效工資考核方式
1、領(lǐng)導(dǎo)評(60%)。由白云區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子對事業(yè)單位工作人員進行考評，最后得分占考評的60%。
2、同事評(40%)。由白云區(qū)檔案局其他一般干部和工作人員考評，最后得分占考評的40%。
3、自評(10%)。由自己考評，自評得分占考評總成績的10%。
(二)獎勵性績效工資考核計算方法
白云區(qū)檔案局對事業(yè)單位工作人員考核的人員分布為：領(lǐng)導(dǎo)班子共3人(考核加權(quán)總分為A)，全局其他考核工作人員共8人(考核加權(quán)總分為B)，被考核人2人(自評考核總分為C)。
被考核人最后考評得分=60%*A/3+40%*B/8+10%*C
七、獎勵性績效工資的分配方法
(一)獎勵性績效工資的考核發(fā)放
白云區(qū)檔案局每年年底對事業(yè)編全體干部職工進行一次工作績效考核，按照德、能、勤、績、廉及考核加分標準進行考核打分，最后按照考核計算方法進行匯總，作為被考核人獎勵性績效工資的發(fā)放依據(jù)。獎勵性績效工資的考核最高分值為100分，被考核人最后發(fā)放獎勵性績效工資數(shù)額為激勵性績效工資總額的個人最后考核得分的百分比。(如某工作人員年度扣取的獎勵性績效工資總額為1000元，該同志年度獎勵性績效工資考核最后考評得分為95分，則應(yīng)兌現(xiàn)獎勵性績效工資金額為10000.95=950元)。
(二)排除性獲得獎勵績效工資情形
有下列情況之一的工作人員，不得享受當年獎勵性績效工資。
1、因違法違紀行為受國家機關(guān)處理或其他有關(guān)規(guī)定停發(fā)工資的;
2、在工作中不服從工作安排，推諉扯皮，工作中不負責任，發(fā)生責任事故，造成嚴重后果，影響全局或全區(qū)檔案工作進展的;
3、被解除聘用合同的;
4、年度履職考核為基本合格、不合格或未參加考核的;
5、一年內(nèi)無故曠工累計15個(含5個)工作日以上、事假累計超過30天(含30天)以上的(政策規(guī)定的法定休假，婚假、喪假、產(chǎn)假時限和工傷治療期間除處)。
扣發(fā)人員的獎勵性績效工資和經(jīng)考核兌現(xiàn)后積余部分金額，由單位作為獎勵性績效工資自主統(tǒng)籌安排。
八、工作要求
實施績效工資考核的全過程要公開透明，隨時接受干部職工的監(jiān)督和質(zhì)詢。考評的各項得分必須保存有原始依據(jù)，考核量化分數(shù)及結(jié)果應(yīng)告知被考核人員，有異議的可在規(guī)定的時限內(nèi)提出復(fù)核。
九、本考核辦法自20xx年1月起執(zhí)行。
十、本考核辦法由區(qū)檔案局績效工資考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋。
20xx機關(guān)單位績效考核方案范文2事業(yè)單位是依法設(shè)立的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)、不以營利為目的的社會組織，這一定位決定了事業(yè)單位所應(yīng)具有的四大特征，即：依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以營利為目的、社會組織。
從事公益服務(wù)、不以營利為目的是事業(yè)單位最重要的特征，由此也決定了事業(yè)單位的績效考核與企業(yè)的績效考核有著本質(zhì)的區(qū)別，它不能簡單地以利潤和經(jīng)濟成本為目標，而是要衡量所提供的公共服務(wù)的社會轉(zhuǎn)移價值，而這種衡量存在三個較大的難點：
(一)難以確定：所謂難以確定，就是公共服務(wù)的評價標準難以確定，比如中小學(xué)教育質(zhì)量，我們希望中小學(xué)為社會提供素質(zhì)教育，但什么是素質(zhì)，如何衡量素質(zhì)，目標難以確定，于是，多數(shù)教育管理部門以分數(shù)和升學(xué)率作為評估學(xué)校教育質(zhì)量的指標，因為這一指標容易確定，但遺憾的是，這種容易確定的、明確的指標，卻往往不能代表事業(yè)單位的設(shè)立使命。
(二)難以量化：所謂難以量化，就是公共服務(wù)的評價標準難以完全定量衡量，比如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，很重要的一項工作就是健康服務(wù)與健康教育，而由于區(qū)域的不同、服務(wù)對象的不同，對此項工作的考核標準就比較難以量化，考核就有一定的難度。
(三)難以衡量：所謂難以衡量，就是公共服務(wù)的評價數(shù)據(jù)難以計算和獲取，對于企業(yè)來說，產(chǎn)值、利潤、合格率、成本等都可以通過企業(yè)的財務(wù)信息獲得，而事業(yè)單位則不然，一是有些工作的效果要經(jīng)過較長的時間才能顯現(xiàn)，二是針對公共服務(wù)的考核往往要引入社會評價的方式，要選擇相當數(shù)量的樣本進行調(diào)查，實現(xiàn)成本較高。
正因為此，事業(yè)單位普遍感覺績效考核推行起來的難度很大，而本次事業(yè)單位的績效工資改革又將考核的問題再次推上了桌面-既然是績效工資，必然要有配套的績效考核體系，產(chǎn)生考核結(jié)果，并將結(jié)果應(yīng)用于工資的發(fā)放。這一矛盾如何解決?集多年為企事業(yè)單位設(shè)計績效考核方案的經(jīng)驗，筆者認為，事業(yè)單位啟動績效考核，不一定要求面面俱到、非常完美，但必須把握好一個中心、兩個基本點，即：以績效改進為中心，以程序公平與標準公平為基本點。
(一)以績效改進為中心。
客觀地看，相對于企業(yè)績效考核，除少數(shù)相對市場化的單位之外，絕大多數(shù)事業(yè)單位的績效考核還處于起步階段，許多單位的干部、員工甚至還不能完全區(qū)別績效管理、績效考核、考評、民主測評、目標管理、責任制的概念，因此，對于多數(shù)事業(yè)單位來說，第一輪的績效考核體系的建設(shè)和運行，更多的是績效管理概念的普及、理解與導(dǎo)入。在這一階段，我們特別需要向全體人員灌輸?shù)母拍钍牵嚎冃Ч芾硎且粋€循環(huán)，自績效計劃開始，經(jīng)過績效輔導(dǎo)、績效考核、績效反饋到考核結(jié)果的應(yīng)用，形成了一個閉環(huán);經(jīng)總結(jié)提高后，進入下一輪績效循環(huán);在這一過程中，組織績效呈螺旋上升的趨勢;而績效管理的目的，正是促進被考核者達成目標，并實現(xiàn)績效的持續(xù)改進。其中，考核只是績效管理的一個環(huán)節(jié)，績效工資只是績效考核結(jié)果的一種應(yīng)用方式，考核不是目的而僅僅是績效改進的手段。
有了這樣的指導(dǎo)思想，大家就會把目光聚焦在如何實現(xiàn)績效的改善上面，而不是把考核結(jié)果僅僅當作分配的依據(jù)，而過分關(guān)注其公平性?？陀^地講，績效考核的結(jié)果不可避免地存在非量化的、非可控的、非絕對公平的因素，即使是企業(yè)的績效考核也是如此，事業(yè)單位的考核更是無法做到，因為公共服務(wù)的價值和質(zhì)量本來就難以衡量，在不同區(qū)域、不同社會環(huán)境下、針對不同目標群體的服務(wù)更加難以建立完全公平的評價標準。此外，即便這樣的標準可以找到，取樣、清洗、計算的成本也將非常之高，可能導(dǎo)致績效考核這一管理活動的投入產(chǎn)出比過低，無法長期持續(xù)。
(二)程序公平。
所謂程序公平，即績效管理的體系科學(xué)公平，程序規(guī)范公正，結(jié)果透明公開。
事業(yè)單位績效考核首先要做到程序公平。之所以這樣說，基于三個考慮：首先，事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其考核指標的量化程度低、標準化程度低，在這樣的前提下，如果再不能很好地解決程序公平問題，則考核的公信力將大受影響;其次，績效考核體系的建設(shè)需要在實踐中不斷積累和摸索，而事業(yè)單位績效考核剛開始全面推行，案例、經(jīng)驗、數(shù)據(jù)庫等都不完善，因此，需要先從程序的規(guī)范入手，因為程序的規(guī)范難度相對較小;第三，通過程序的固化，可以引導(dǎo)全員觀念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的為發(fā)獎金而開展的年終考評轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷崿F(xiàn)目標而進行的績效管理。
實現(xiàn)程序公平，首先需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其次需要通過培訓(xùn)令大家理解、認同績效管理的意義與目的，第三要設(shè)計科學(xué)、規(guī)范、可操作的程序，第四要引入軟件等方法，將績效管理程序固化、標準化，使之能夠可持續(xù)執(zhí)行，避免一陣風、運動式的績效考核。
某公積金中心績效考核體系的建設(shè)中就充分體現(xiàn)了這一思想。首先，通過對國內(nèi)外同行業(yè)的調(diào)研、考察，公積金中心系統(tǒng)規(guī)劃了績效管理的工作框架，明確了績效考核的層級關(guān)系，以及績效管理的基本流程。根據(jù)中心的工作特點，采用了定量與定性相結(jié)合的方式，定量指標跟實際工作量相結(jié)合計算，定性指標采用360度評價打分，分為a1/a2/a3、b1/b2/b3、c、d八個標度，針對每個標度設(shè)計了可供參照考核的評分標準，使得打分更加準確、便利。同時，該中心在咨詢公司的協(xié)助下，適時導(dǎo)入了績效管理信息系統(tǒng)，使得績效管理工作格式化、標準化、程序化，大大降低了績效考核的工作強度，提高了考核體系的可用性。
通過上述措施和技術(shù)，該中心實現(xiàn)了績效管理程序的公平化、標準化，考核工作得到了全體干部、員工的認可，有效地推動了工作質(zhì)量和效率的改善，也得到了上級主管部門的高度認可。
(三)標準公平。
所謂標準公平，對于績效管理的要求則更高，它要求績效管理的目標能夠轉(zhuǎn)化為一套具有領(lǐng)先性、體系性、可操作性的指標和標準并有效分解到被考核單元(組織、部室、崗位)，同時，通過配套的數(shù)據(jù)收集與管理體系，對每個被考核單元給出客觀、公平的評價。
事業(yè)單位績效考核的終極目標是要做到標準公平。所謂標準公平，體現(xiàn)在四個關(guān)鍵點：
首先，一個績效管理良好的組織，其績效考核的整體指向必然是組織的戰(zhàn)略或經(jīng)營目標，因此，事業(yè)單位的績效考核工作要做好，首先要有單位的戰(zhàn)略或年度目標，因為這才是績效考核真正的目的和方向。應(yīng)該說，這方面事業(yè)單位的基礎(chǔ)還是有的，一般都有每年的工作計劃和工作報告，這是一個很好的基礎(chǔ)條件。
其次，需要有一套程序、一個部門或崗位負責分解上述目標，形成針對中層以上管理人員和科室的考核指標，我們稱為戰(zhàn)略解碼，這項工作是一項長期性的工作，每個季度、每個月都需要跟蹤指標的完成情況、并根據(jù)環(huán)境變化進行調(diào)整。
第三，需要建立分層分類的崗位考核指標庫，以及針對科室負責人的績效考核培訓(xùn)體系。只有分層分類，才能體現(xiàn)不同崗位的工作責任和工作特點;而科室負責人是績效考核的中間層，只有這一層級的管理人員熟練、技巧、規(guī)范地使用績效考核的方法，才能夠把單位給予自己的考核壓力有效地傳遞到基層，并根據(jù)表現(xiàn)給予每一位員工科學(xué)、客觀的考核結(jié)果。
第四，需要建立一套數(shù)據(jù)的收集和評估程序。需要財務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供的數(shù)據(jù)，要明確責任人、數(shù)據(jù)提交時間、數(shù)據(jù)報送口徑;需要考核小組、述職會或360度評價的，要建立盡可能詳盡的評價標準或目標錨需要外部評價的，要做好外部評價機構(gòu)的選擇、管理和審核工作。
當然，績效標準的建設(shè)非一日之功，需要長期的實踐、積累與調(diào)試，從而找到考核精度與考核成本的平衡點。
20xx機關(guān)單位績效考核方案范文3第一章 總 則
第一條 為科學(xué)評價事業(yè)單位績效，加強對事業(yè)單位的管理，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《山東省事業(yè)單位考核試行辦法》和分類推進事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱事業(yè)單位績效是指事業(yè)單位在社會管理和公益服務(wù)活動中所取得的成績和效果。績效考核是運用特定的指標體系，按照統(tǒng)一的標準，通過定量定性對比分析，對被考核單位在一定周期內(nèi)的績效進行綜合評價。
第三條 事業(yè)單位績效考核按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展的要求，堅持分類組織、社會參與、客觀公正、責權(quán)利相統(tǒng)一的原則。
第四條 考核范圍為市直納入機構(gòu)編制管理的事業(yè)單位和使用事業(yè)編制的其他組織。已列入市委、市政府年度目標管理考核的事業(yè)單位不再單獨進行績效考核。
第二章 組織管理
第五條 事業(yè)單位績效考核工作由市事業(yè)單位考核委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市事業(yè)單位考核委員會辦公室(以下簡稱市事考辦)負責組織實施，具體工作由市事業(yè)單位登記管理局承擔。
第六條 市事業(yè)單位考核委員會職責：
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位考核管理的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，審定有關(guān)規(guī)范性文件及工作計劃;
(二)負責事業(yè)單位績效考核工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào);
(三)審定被考核事業(yè)單位的考核結(jié)果。
第七條 市事考辦職責：
(一)擬定年度考核工作計劃;
(二)組建事業(yè)單位績效考核評委庫和專業(yè)績效考核委員會;
(三)負責制定共性指標考核實施細則并組織實施，審定各行業(yè)、部門制定的個性指標考核實施細則。
(四)審定事業(yè)單位的年度目標任務(wù);
(五)審核被考核單位的考核等次;
(六)負責考核結(jié)果的公示、及備案;
(七)負責受理與考核工作相關(guān)的申訴或舉報;
(八)負責績效檔案的建立、管理工作;
(九)承擔市事業(yè)單位考核委員會交辦的其他工作。
第八條 組建事業(yè)單位績效考核評委庫。評委庫由東營市行政管理科學(xué)研究會理事、專家學(xué)者組成，并聘請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與。
第九條 成立專業(yè)績效考核委員會，負責個性指標考核細則的組織實施。
專業(yè)績效考核委員會由7-9名評委組成，設(shè)主任委員1名。根據(jù)工作需要可吸納服務(wù)對象代表參加。
第十條 評委應(yīng)堅持原則，認真負責，公道正派，忠于職守，熟悉事業(yè)單位績效考核相關(guān)業(yè)務(wù)。
評委有下列情形之一的，應(yīng)自行回避，被考核單位也可向市事考辦要求其回避：
(一)與被考核單位有直接利害關(guān)系的;
(二)曾在被考核單位任職，且離職不滿三年的;
(三)其他可能影響考核結(jié)果公正的。
第十一條 事業(yè)單位績效考核以定期考核為主，一般每年考核一次，也可根據(jù)需要進行重點抽查或?qū)ｍ棛z查，具體情況，由市事業(yè)單位考核委員會確定。
第三章 考核內(nèi)容及程序
第十二條 事業(yè)單位績效考核實行百分制，由共性指標和個性指標兩部分構(gòu)成。
(一)共性指標(40分)
1、登記管理(25分)：法人登記、年檢，宗旨、業(yè)務(wù)范圍履行情況，信用建設(shè)、信息公開等情況。
2、社會評價(15分)：職責履行、行政效能、轉(zhuǎn)變作風和文明服務(wù)等方面的滿意程度。
(二)個性指標(60分)
1、主體業(yè)務(wù)開展(25分)：年度目標任務(wù)完成情況，科研與創(chuàng)新、成果與獎勵情況等。
2、經(jīng)濟社會效益(20分)：提供社會公益服務(wù)情況、對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻情況等。
3、管理運行狀況(15分)：內(nèi)部管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊伍建設(shè)情況、財務(wù)資產(chǎn)管理狀況等。
第十三條 事業(yè)單位績效考核按照自查自評、考核預(yù)告、實地考核、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案的程序進行：
(一)自查自評。被考核單位對照考核細則進行自查，形成自評報告，并填寫《東營市事業(yè)單位績效考核評審表》，經(jīng)主管部門審核簽署意見后，按規(guī)定時間報送市事考辦。
(二)考核預(yù)告。通過新聞媒體提前向社會考核預(yù)告，公布考核時間、內(nèi)容和方式等，接受社會監(jiān)督。
(三)實地考核。成立考核組，對被考核單位的有關(guān)情況進行實地考核?？己私M由評委及組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門的相關(guān)人員組成。
1、查閱資料。重點檢查反映共性指標中登記管理部分的相關(guān)資料。同時，核實反映個性指標的相關(guān)資料。
2、個別談話?？己私M與被考核單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員進行談話，聽取對被考核單位工作情況的評價，了解被考核單位在落實考核指標方面采取的措施、存在的主要問題、意見建議等。
3、現(xiàn)場核查。對承擔重大項目和重點工程的被考核單位，應(yīng)到現(xiàn)場進行實地核查。
綜合上述情況，提出共性指標中登記管理部分得分。
(四)社會評價。社會評價主要是對被考核單位的社會滿意度進行測評，包括民主評議和民意調(diào)查兩部分。民主評議由市事考辦組織市委、市政府工作部門單位進行評價。民意調(diào)查由市統(tǒng)計局綜合運用問卷調(diào)查、電話訪問等方式進行調(diào)查，調(diào)查對象要體現(xiàn)代表性和廣泛性，調(diào)查的有效樣本原則上不少于200個。
參照市委、市政府目標管理考核的賦分公式提出共性指標中社會評價部分得分。
(五)專業(yè)評審。召開綜合評審會議，對個性指標進行百分制量化評價，寫出考核評語，確定考核得分。
Abstract: Material management of construction project is the project cost control of the key, but also enhancing the competitiveness of enterprises, improving the economic benefits of project is one of the effective measures. The management of common problems, summarize and review for the future work, will have a positive guiding role.
Key words: Construction project;Material management ;Problem analysis
中圖分類號：F251文獻標識碼：A 文章編號：
施工企業(yè)項目物資管理，是對項目生產(chǎn)經(jīng)營活動所需各種物資的計劃編制、采購訂貨、運輸組織、庫存保管、合理供應(yīng)、領(lǐng)發(fā)、回收等各項管理工作的總稱，是項目管理中一項舉足輕重的重要管理的活動，他不僅是項目物資部門的專業(yè)管理，更是項目決策層和各部門必須關(guān)注的重要事項，同時，也是各崗位人員需共同參與和監(jiān)督的綜合管理內(nèi)容，只有全員參與，才能有效構(gòu)筑項目物資管理合理、有效運行。材料物資在鐵路、公路項目施工管理成本中，占據(jù)相當大的比重，工程材料費占總投資的70%-80%左右,物資質(zhì)量的好壞將直接影響到工程質(zhì)量的好壞;物資價格的高低、材料的節(jié)約或浪費,將直接影響到工程的盈虧。 因此，物資管理工作已成為項目管理的重點，也是項目盈虧的主要關(guān)注點；成為了施工企業(yè)降低成本支出的首選內(nèi)容，同時是企業(yè)增強競爭力和提高經(jīng)濟效益的重要措施。根據(jù)本人多年來的項目物資管理實踐，就項目物資管理存在的問題分析如下，與大家探討：
1、項目部的機構(gòu)設(shè)置不健全
因為多數(shù)工程項目中標價偏低，項目經(jīng)理要獲得效益最直接的辦法就是最大限度的壓縮項目管理人員，以減少的管理費來彌補人工費的虧損。于是項目管理人員中兼職偏多，施工員兼質(zhì)量員、安全員，資料員兼試驗員，出納員兼材料員的情況比比皆是。特別是物資管理部門，人員偏少，專業(yè)技術(shù)水平低下，兼職過多等情況造成現(xiàn)場施工管理的缺失和浪費，甚至造成了更為嚴重的經(jīng)濟損失。
2、項目部人員配置參差不齊，有些資質(zhì)不真實
由于人力資源的缺乏，項目部物資管理人員配置普遍存在低職高聘，資格不真實的情況。建設(shè)部及各行業(yè)設(shè)置了許多的執(zhí)業(yè)資格限界，在施工管理隊伍中，執(zhí)業(yè)資格考試難度偏大，限制了許多從業(yè)人員正常的履職工作，因此，為了應(yīng)付甲方的檢查，上至項目經(jīng)理，下至一般管理人員不是張冠李戴，就是身兼數(shù)職。造成這種現(xiàn)狀的主要原因：一是國家實行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格后90%的項目經(jīng)理難以通過考試而獲得執(zhí)業(yè)資格；而可以通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試的人員，基本上是高學(xué)歷的非建筑公司人員，這些人對組織現(xiàn)場施工基本上不行，但對應(yīng)付這種考試還是手到擒來。二是因為工程項目均為低價中標，所以項目經(jīng)理從節(jié)省費用出發(fā)，就是壓縮項目的管理人員。除了施工員必須真實外，其余的基本上以兼代管或找個“本本族”掛職。很少有項目按照國家規(guī)定的工程規(guī)模標準配置相應(yīng)的管理人員。物資管理工作不是什么人都可以干好的,不僅要懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)濟,還要有一定的物資管理專業(yè)性知識及良好的思想素質(zhì)。非物資人員,不懂物資管理是干不好物資工作的。糾正人們對物資工作誤解,發(fā)揮物資部門職能作用,勢在必行。
3、 缺乏細致的成本預(yù)算和控制分析
目前項目管理普遍前期準備工作嚴重不足，導(dǎo)致成本預(yù)算脫離實際。例如有些施工項目為保證工程進度匆匆備料，材料進廠不能合理堆放、驗收，領(lǐng)用制度不健全，節(jié)約、獎懲措施不力，導(dǎo)致材料二次搬運浪費，保管費用增多，使材料總成本上升；還有的企業(yè)材料采購、領(lǐng)用、保管等手續(xù)不嚴密，崗位分工不明確，缺乏有效規(guī)章制度的狀況長期存在。
項目內(nèi)部只有通過計劃管理、計劃采購,掌握貨源與需求,以最少的資金占用和勞動消耗保證供應(yīng),才能使施工生產(chǎn)順利進行。物資消耗定額是指生產(chǎn)條件下生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成工作量、合理消耗物資的數(shù)量標準。它的確定是采用數(shù)理統(tǒng)計分析、現(xiàn)場寫實、技術(shù)查定等方法進行的,它是項目有計劃組織生產(chǎn)的依據(jù),是項目實行科學(xué)管理的基礎(chǔ),是衡量物資節(jié)約還是浪費的標準。項目要根據(jù)施工生產(chǎn)的實際情況制定出切實可行的現(xiàn)行物資消耗定額,使定額既具有現(xiàn)實性、可操作性,又具備先進性。在具體操作中,要重點抓限額發(fā)料、超定額領(lǐng)料審批、修舊利費、廢料回收、限權(quán)領(lǐng)料等工作,使之真正為施工生產(chǎn)服務(wù)。工程實際造價與工程量清單不符本來是很正常的事情。但是大多數(shù)建設(shè)單位在簽訂施工合同時，基本上以此為基準與施工單位簽訂了固定總價合同，對于工程量清單漏算的項目和圖紙隱含工程量的風險都轉(zhuǎn)嫁給了施工單位，施工單位不得不在施工中花費大量的人力和時間進行工程調(diào)概、索賠和技術(shù)變更的報批。
4、監(jiān)管制度不健全、不完善，造成材料購進、使用、庫存帳實不符。
鐵路、公路施工項目的特點是點多、線長、面廣，工程管理人員流動頻繁。因此，許多單位會計部門對材料費用的核算過于簡單，很多項目對各種材料不設(shè)“庫存材料”科目核算，而是在材料購入后一次性全部計入工程成本；有些單位雖然對部分材料設(shè)置了“庫存材料”，但是形同虛設(shè)，施工地點的分散使得會計、審計人員難以經(jīng)常深入工地實地核查，出入庫手續(xù)不健全，造成帳實不符，不能對材料成本控制起到應(yīng)有的經(jīng)常性監(jiān)督作用。0 k" X2 G& A3 J$ v9 U
5、工程簽證驗收（或索賠）不夠及時
項目施工中難免會發(fā)生清單外的費用，有的是因業(yè)主工程變更發(fā)生的；有的是為了安全施工采取的必要措施產(chǎn)生的費用。這些費用發(fā)生后均需要施工單位找業(yè)主代表及時辦理工程簽證手續(xù)，為工程費用的索賠或工程結(jié)算積累第一手資料。但是由于施工管理人員的素質(zhì)問題，他們或缺乏索賠的意識；或是由于項目分工不明確，管理人員之間相互推諉；抑或是由于業(yè)主代表的推脫而耽擱等到工程決算時才發(fā)現(xiàn)需要簽證的東西一大堆，尤其是隱蔽工程量，不是當時沒有計量，就是計量的程序不符合要求，現(xiàn)在誰也難以說清了，最后只好不了了之，吃虧的還是施工單位。
6、施工方案與施工實際不符
由于業(yè)主在施工招標時，基本上采用低價中標的原則，對于技術(shù)標的編制質(zhì)量和水平基本上沒什么興趣。所以施工單位在編制施工組織設(shè)計（或施工方案）時，基本上由編標專業(yè)人員坐在家里面閉門完成。他們將其他項目的施工組織設(shè)計（或方案）直接拿過來，然后調(diào)換一下工程名稱和工程概況，再填上新的編、審人就算大功告成?？上攵绱司幹频氖┕そM織設(shè)計（或方案）還有什么針對性可言，對指導(dǎo)現(xiàn)場施工還有何意義。所以，大部分的施工組織設(shè)計（或方案）在完成審、批的程序后，就被束之高閣。
7、計劃工期與實際進度不符
計劃工期與實際進度不符主要有兩方面的原因造成：一是受建設(shè)單位招標工期不合理的限制，施工單位據(jù)此編制的施工總進度計劃，無法用它指導(dǎo)和控制施工工期；二是施工單位對工程施工進度控制不嚴，當施工進度出現(xiàn)偏差時，沒有及時有效的采取糾偏措施，使得問題積重難返，致使施工總進度計劃沒有起到指導(dǎo)施工和控制工期的作用。
8、工程驗收資料與實物不符
