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時(shí)間：2022-02-06 10:06:21
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二、財(cái)政與金融整合過(guò)程中需要掌握的基本原則
在對(duì)“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進(jìn)行開拓，積極的采取各項(xiàng)措施對(duì)財(cái)政和金融中存在的問題進(jìn)行突破。首先對(duì)整合工作展開試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)、對(duì)整合方案中存在的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的修正，令整合方案更具有科學(xué)性和操作性，將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力的推廣。遵守以下幾點(diǎn)原則：
(一)要遵循國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)在整合過(guò)程中要以財(cái)政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金是財(cái)政同金融支農(nóng)的重要準(zhǔn)備。因此，需要將財(cái)政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識(shí)到整合是財(cái)政支農(nóng)的必然趨勢(shì)。在制定相關(guān)的政策時(shí)，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點(diǎn)軌道。
(二)將財(cái)政的支農(nóng)資金作為先導(dǎo)，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力由于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無(wú)償性。因此，在對(duì)其進(jìn)行整合時(shí)，要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的主體性，政府部門應(yīng)作為輔助的角色，切不可在整合的過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，要保障金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導(dǎo)地位，令金融機(jī)構(gòu)在政府部門的配合和監(jiān)督下對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行審查工作和日常項(xiàng)目的管理工作。在到達(dá)這一目標(biāo)，政府部門需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并同金融機(jī)構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預(yù)算等。
(三)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對(duì)開發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行深度的整合，將有限的財(cái)政資金作為投資項(xiàng)目的先導(dǎo)，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財(cái)政資金可以對(duì)信貸資金擔(dān)?；蜓a(bǔ)償，能對(duì)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮提供幫助，然后對(duì)非開發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)從中提供結(jié)算服務(wù)。
(四)要以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)要設(shè)立明確的資金使用目標(biāo)，這是成本、收益核算的主要工作。同時(shí)需要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢(shì)。以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)，能夠引到市場(chǎng)進(jìn)入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用招標(biāo)的方式篩選出支農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應(yīng)給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標(biāo)項(xiàng)目，綜合評(píng)比出信用、實(shí)力最強(qiáng)的商家，中標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)展開支農(nóng)業(yè)務(wù)，根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際情況給予一定的保證和補(bǔ)充。
三、財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹
隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展我們也逐漸意識(shí)到若分開對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)進(jìn)行改革，那么將會(huì)面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導(dǎo)，對(duì)兩者進(jìn)行管理將會(huì)取得事半功倍的效果。
(一)財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓(xùn)整合的介紹當(dāng)前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對(duì)這一問題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識(shí)和對(duì)資源的利用能力。有關(guān)的文獻(xiàn)表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長(zhǎng)智慧，令其對(duì)現(xiàn)代的金融有宏觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)對(duì)金融資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，政府可以用專項(xiàng)的資金進(jìn)行撥款，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。
(二)財(cái)政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對(duì)農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運(yùn)營(yíng)的原則、機(jī)制上存在一定的差異性，財(cái)政支農(nóng)資金具有擔(dān)保性和補(bǔ)償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔(dān)保。從而提高資金的利用率，同時(shí)也提高商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)盈利能力，適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)“三農(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實(shí)現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。
(三)金融機(jī)構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補(bǔ)貼或補(bǔ)償，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強(qiáng)政策金融的支農(nóng)力度，對(duì)財(cái)政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。
(四)注重財(cái)政機(jī)構(gòu)同農(nóng)村增量金融機(jī)構(gòu)的配合將財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)村金融進(jìn)行增量的整合，可對(duì)農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用。可將一部分的財(cái)政支農(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而令社會(huì)更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。
四、實(shí)施整合的整體配套機(jī)制
1.保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟(jì)全球化的主要組織形式之—，目前有144個(gè)成員，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國(guó)家從商品市場(chǎng)到投資領(lǐng)域全面開放，民族產(chǎn)業(yè)安全問題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面也落后于它們，外國(guó)商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)相比，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷等方面都處于劣勢(shì)，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有可能導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自主性和獨(dú)立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問題嚴(yán)重，加工工業(yè)存在大量低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。最后是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國(guó)家的利益為重，其活動(dòng)往往與發(fā)展中國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司）一般都有強(qiáng)大的政治背景，發(fā)展中國(guó)家不能完全控制其活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。
為了確保本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國(guó)際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國(guó)實(shí)踐，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。包括嚴(yán)格的保護(hù)程序，客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實(shí)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。根據(jù)WTO對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過(guò)完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實(shí)行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。三是提升本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運(yùn)用市場(chǎng)力量加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加安全系數(shù)。四是制定科學(xué)的引進(jìn)外資的策略，合理引導(dǎo)外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進(jìn)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。
2.保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨(dú)立的民族國(guó)家，被帝國(guó)主義通過(guò)公開手段全面掠奪經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是超級(jí)大國(guó)）變相掠奪發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過(guò)附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國(guó)家接受各種不平等條件，或者利用價(jià)格“剪刀差”使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，既要學(xué)會(huì)利用外國(guó)資本促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多外援，也要防止外國(guó)資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過(guò)各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟(jì)剩余的外流；既要善于利用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和管理手段，也要增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的自主性，依靠挖掘本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國(guó)勢(shì)力的“經(jīng)濟(jì)制裁”帶來(lái)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)損失。
3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國(guó)家中，除了一批新興的工業(yè)化國(guó)家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級(jí)階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴(yán)重困擾這些國(guó)家，尤其是今天經(jīng)濟(jì)全球化形成的國(guó)際分工使發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國(guó)家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府要積極履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)通過(guò)環(huán)境立法和環(huán)保教育，強(qiáng)化國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費(fèi)方式，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，要更加重視環(huán)境安全問題，在引進(jìn)外資的過(guò)程中要制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，并通過(guò)國(guó)際組織督促發(fā)達(dá)國(guó)家停止無(wú)休止地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）培育職能。發(fā)展中國(guó)家政府的培育職能，包括三個(gè)方面：—是培育市場(chǎng)職能，即促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，加速市場(chǎng)體系形成，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。二是培養(yǎng)人才職能，即大力發(fā)展教育，重視人才培訓(xùn)，造就千百萬(wàn)現(xiàn)代化建設(shè)人才。三是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)職能，即努力培育和扶植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三大培育職能都是由發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)決定的。
1.培育市場(chǎng)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的全球化就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接決定著其參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都比較低，突出表現(xiàn)為：人為壟斷嚴(yán)重；市場(chǎng)主體缺乏或錯(cuò)位，即企業(yè)沒有成為市場(chǎng)主體；國(guó)家缺乏真正的企業(yè)家；各生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠缺或發(fā)展不成熟，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)能長(zhǎng)期處于無(wú)法運(yùn)作的狀態(tài)；市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)中介組織力量薄弱；社會(huì)保障體系覆蓋面窄；市場(chǎng)規(guī)則不完善等。這種較低水平的市場(chǎng)發(fā)育狀況很難支持和保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效和快速發(fā)展，也導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在全球化的利益分配和成本分擔(dān)中處于不利的地位。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，達(dá)到趕超目標(biāo)，就必須加速市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程。為此，政府要充分發(fā)揮培育市場(chǎng)的職能，包括明確市場(chǎng)主體，劃定市場(chǎng)邊界，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)主體立法體系，保持對(duì)市場(chǎng)主體待遇的公平性，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的首要條件。在此基礎(chǔ)上，建立完善的市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序法的功能，特別是通過(guò)制定和實(shí)施反壟斷政策法規(guī)，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止長(zhǎng)期固定的市場(chǎng)支配力的形成和市場(chǎng)支配力的濫用，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)格局。此外，政府還可以通過(guò)提供市場(chǎng)信息、糾正經(jīng)濟(jì)行為的外溢性、補(bǔ)充不完全市場(chǎng)、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍即在公共部門和政府管制行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
2.培育人才。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力從根本上來(lái)說(shuō)取決于該國(guó)的科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是教育還是科技，都存在較大差距，人才不足是發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束因素，如果一個(gè)國(guó)家沒有一批善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍，沒有一批高素質(zhì)的科技人才，沒有成千上萬(wàn)的掌握現(xiàn)代技術(shù)的熟練勞動(dòng)力，沒有一批善于宏觀管理和獻(xiàn)身于現(xiàn)代化事業(yè)的政府管理人才，就不能保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該加大人力資本投資，大力發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和各種形式的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)各級(jí)各類人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和根本保障。
3.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如初級(jí)產(chǎn)品）生產(chǎn)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)靜態(tài)比較利益。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分有限，要實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一些比較成功的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明：政府只有重視培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，才能形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）學(xué)習(xí)職能。經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大與深化了各國(guó)之間的交流與合作，任何國(guó)家和民族都不能夜郎自大、自我封閉，而要在日益擴(kuò)大的國(guó)際交流與合作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家和民族的長(zhǎng)處，不同民族文化的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種學(xué)習(xí)又具有特殊的涵義，這就是向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)商本領(lǐng)、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)制度等。這是—個(gè)向先進(jìn)國(guó)家全方位學(xué)習(xí)的過(guò)程。這種學(xué)習(xí)可以有兩種不同的方式：一是國(guó)民（個(gè)人）自發(fā)的學(xué)習(xí)，一是有組織的學(xué)習(xí)。發(fā)展中國(guó)家的后進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的任務(wù)決定了它們不能單純采取個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)的方式，而要采取有組織、有計(jì)劃、有目的的學(xué)習(xí)方式，即要求政府履行特殊的組織人民向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的職能。與個(gè)人自發(fā)的學(xué)習(xí)相比，政府有組織有計(jì)劃地安排和推動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的活動(dòng)，目標(biāo)明確，阻力小，影響大，能夠減少向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的時(shí)間和成本，以較小的代價(jià)獲得較理想的效果。政府的學(xué)習(xí)職能具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.直接派員。即有計(jì)劃地選派一些素質(zhì)好的官員、技術(shù)人員、學(xué)生及工人到國(guó)外參觀訪問、留學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，使他們較快地掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)力量，并通過(guò)這些人回國(guó)后發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，加速學(xué)習(xí)進(jìn)程。
2.技術(shù)引進(jìn)。即通過(guò)大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，聘請(qǐng)外國(guó)專家等，把外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)移植到國(guó)內(nèi)，使更多國(guó)民不出國(guó)門就能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
3.制度借鑒。即政府依靠其自身優(yōu)勢(shì)和整體功能，將先進(jìn)國(guó)家實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗(yàn)和管理制度吸收進(jìn)來(lái)，為我所用，從而加速經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)管理的科學(xué)化和管理水平的提高。
4.信息傳播。即通過(guò)各種知識(shí)和信息傳播手段（包括書籍、廣播、影視、通訊、學(xué)術(shù)交流等），介紹先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)手段、信息網(wǎng)絡(luò)、文化觀念等，使眾多的人了解國(guó)外的技術(shù)、體制和文化，了解本國(guó)與他國(guó)的差距，從而引起觀念的更新，增強(qiáng)加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。
5.鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為。即政府在采取有組織的學(xué)習(xí)行為的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為，通過(guò)各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)個(gè)人自費(fèi)出國(guó)深造和鼓勵(lì)他們學(xué)成后回國(guó)工作。
（四）創(chuàng)新職能。創(chuàng)新是任何一個(gè)國(guó)家和民族保持旺盛生命力的重要保證。人類歷史的近展特別是當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)表明，哪個(gè)民族和國(guó)家善于創(chuàng)新，它發(fā)展就快，就強(qiáng)大，就處于世界領(lǐng)先地位，誰(shuí)因循守舊，誰(shuí)就落后，在世界上就處于被動(dòng)挨打的地位；哪個(gè)民族和國(guó)家在歷史上某個(gè)時(shí)期善于創(chuàng)新，這個(gè)時(shí)期它就發(fā)展迅速，就強(qiáng)大，什么時(shí)候它創(chuàng)新少了，它就開始落伍。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不是通過(guò)創(chuàng)新才取得今天的成果的。發(fā)達(dá)國(guó)家走前人未走過(guò)的路，本身就是一種最大的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通常是創(chuàng)新的最大保護(hù)者，甚至是創(chuàng)新的誘導(dǎo)者和推動(dòng)者。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)展中國(guó)家政府如果不重視創(chuàng)新的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的發(fā)展道路，把著眼點(diǎn)放在營(yíng)造發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的條件上，充其量只能做一個(gè)“好學(xué)生”，只能沿著他人的足跡緩慢前進(jìn)，不可能實(shí)現(xiàn)跳躍式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展中國(guó)家要在較短時(shí)間內(nèi)用較小的代價(jià)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣離不開創(chuàng)新。
發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是制度和體制上的創(chuàng)新。即從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局上把握有利的發(fā)展機(jī)會(huì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與本國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成具有本國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。二是戰(zhàn)略上的創(chuàng)新。即在吸收先進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。三是技術(shù)上的創(chuàng)新。即在技術(shù)選擇上跳過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的某些環(huán)節(jié)，直接選擇最新技術(shù)，并轉(zhuǎn)化為適用技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家政府在保護(hù)、誘導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)新方面具有義不容辭的責(zé)任，只有通過(guò)政府才能有效地建立國(guó)家創(chuàng)新體系。政府在建立國(guó)家創(chuàng)新體系中的主要任務(wù)是：逐漸形成一個(gè)有利于創(chuàng)新的社會(huì)大環(huán)境，形成尊重知識(shí)、重視教育的良好社會(huì)風(fēng)氣，樹立創(chuàng)新觀念，建立創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)；實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，提高科學(xué)研究的針對(duì)性，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間，提高科技在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率；培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的后盾。政府建立國(guó)家創(chuàng)新體系的政策行為包括：成立管理創(chuàng)新的專門機(jī)構(gòu)，制定適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并圍繞這一規(guī)劃制定一系列具體措施；通過(guò)財(cái)政金融政策，增加對(duì)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入；改變教育模式，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與傳播；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間的合作，協(xié)調(diào)科研院所、高校、企業(yè)之間的關(guān)系，建立政府為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研三位一體的科研體制；制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)國(guó)際間的創(chuàng)新合作，等等。
當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家政府也要履行一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要職能。如通過(guò)履行宏觀調(diào)控職能，來(lái)維持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保金融的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化與收入分配的公平化；提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)和新興科學(xué)研究、交通與通訊事業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)；控制人口增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境等等。只不過(guò)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，履行上述四大經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。
【參考文獻(xiàn)】
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2規(guī)劃策略
為實(shí)現(xiàn)以上三大目標(biāo)，規(guī)劃提出“尊重、放大、引入、建立”四個(gè)行動(dòng)策略。最大限度的尊重和保留村莊的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)風(fēng)情，延續(xù)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)文化，采用經(jīng)濟(jì)適用、以人為本和低沖擊的環(huán)境改造的原則，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，保持村莊的干凈整潔。完善配套設(shè)施，建設(shè)慢行交通體系，適量限制機(jī)動(dòng)交通進(jìn)入村莊，合理規(guī)劃停車設(shè)施和公交設(shè)施，建議設(shè)立專項(xiàng)管理部門進(jìn)行管理。放大本村的特色資源要素，例如：水系、植被、埠頭、建筑（陽(yáng)臺(tái)和金色屋頂），不對(duì)要素做大的改動(dòng)，通過(guò)適度的現(xiàn)代處理手法和軟裝飾藝術(shù)的方式增加景觀的趣味性。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和本村水鄉(xiāng)特色，分階段的引入業(yè)態(tài)，發(fā)展商業(yè)，如特色小吃街、精品酒店、觀光農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其他特色休閑消費(fèi)類型，活躍經(jīng)濟(jì)，形成本區(qū)域的休閑商業(yè)模式。建立九曲村特色品牌體系，積極打造村莊公共活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和建筑室內(nèi)外空間，形成具有特色的、體驗(yàn)性強(qiáng)的休閑互動(dòng)場(chǎng)所。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，形成集吃、住、玩、娛、購(gòu)于一體的九曲村服務(wù)綜合體系。開發(fā)模式政府主導(dǎo)，加大政企合作、市場(chǎng)引導(dǎo)的手段，對(duì)村民物業(yè)利用方向的提出調(diào)整建議，轉(zhuǎn)變部分土地職能，同時(shí)積極鼓勵(lì)村民投資參與，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)開發(fā)。
3分級(jí)制定的改造策略
根據(jù)九曲村發(fā)展現(xiàn)狀、用地性質(zhì)、上層次規(guī)劃、周邊用地功能和多方訴求，確定其主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分三期實(shí)施。一期以環(huán)境整治為主，保護(hù)開發(fā)為輔，確保環(huán)境整治有序的進(jìn)行，給村民提供一個(gè)最佳的生產(chǎn)生活環(huán)境。歸納為“完全保留、局部裝飾、整體改造”三個(gè)層級(jí)，盡量按照原來(lái)的式樣、顏色、材料進(jìn)行修復(fù)開發(fā)，保護(hù)、還原長(zhǎng)期形成的原生水鄉(xiāng)環(huán)境。二期以完善配套設(shè)施為主，引入部分業(yè)態(tài)為輔，整舊如故，以存其真，針對(duì)“配套設(shè)施、開放空間、文化符號(hào)”三大關(guān)鍵要素提出“六、七、三”系統(tǒng)改造工程。具體做法是“拆、遷、修、補(bǔ)、飾”，即拆除不協(xié)調(diào)建筑，搬遷造成污染的工廠，用舊材料和傳統(tǒng)工藝修繕破損的老街、舊屋、橋梁等，恢復(fù)或補(bǔ)建部分舊建筑，市政管線盡量地埋鋪設(shè)，空調(diào)等設(shè)施全部遮掩。同時(shí)建立古建、古樹保護(hù)體系，引入濱水商業(yè)休閑、傳統(tǒng)埔坊、精品酒店、特色接待、標(biāo)志建筑、創(chuàng)意工坊、特色老建筑體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，形成古鎮(zhèn)旅游品牌體系。三期以特色提升、品牌打造為目標(biāo)，注入新的功能到古村落中，全面提升九曲村景觀特色，導(dǎo)入主題式的休閑業(yè)態(tài)，利用傳統(tǒng)村落格局和建筑肌理，融入時(shí)尚文化元素和異域文化進(jìn)行業(yè)態(tài)升級(jí)。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，形成集吃、住、玩、娛、購(gòu)一條龍的九曲服務(wù)綜合體系，通過(guò)建立九曲村的品牌效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加村民收益，解決就業(yè)問題，使人口回流。
4切實(shí)可行的實(shí)施建議
4.1特色活動(dòng)實(shí)施建議
為豐富游客、村民和設(shè)計(jì)師的日常生活，規(guī)劃結(jié)合各類文化活動(dòng)場(chǎng)所和慢行交通設(shè)計(jì)“文化活動(dòng)鏈”，建立特色活動(dòng)體驗(yàn)體系。主要活動(dòng)有：時(shí)尚文化活動(dòng)——藝術(shù)展覽節(jié)、創(chuàng)意交流沙龍、采摘節(jié)；傳統(tǒng)文化活動(dòng)——粵劇大賽、龍舟賽、九曲棕子節(jié)；宗教文化活動(dòng)——媽祖祭奠活動(dòng)、地母祭奠活動(dòng)；日常生活文化——籃球賽、舞蹈賽。
4.2重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建議
4.2.1天后宮宗祠文化區(qū)
對(duì)現(xiàn)存的文物古祠進(jìn)行保護(hù)，結(jié)合周圍的古木和現(xiàn)存的宗祠文化活動(dòng)，整合利用周圍環(huán)境，建設(shè)富有鮮明宗祠文化特色的區(qū)域空間。采取政府引導(dǎo)，政企合作，承包給開發(fā)商管理的模式，按照中式宗教建筑的典型形制，結(jié)合修繕場(chǎng)地、擴(kuò)建天后宮、保護(hù)現(xiàn)狀古樹、結(jié)合濱水環(huán)境創(chuàng)造濱水視線景觀和親水活動(dòng)空間、完善設(shè)施、引入各類活動(dòng)（捐贈(zèng)儀式、重要法式、許愿、齋飯節(jié)等）。
4.2.2創(chuàng)意鋪坊
利用便利的交通、老建筑的特色、規(guī)劃的完善配套設(shè)施、塑造的標(biāo)志性印象等幾大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)恢復(fù)性改造，挖掘旅游文化內(nèi)涵，增進(jìn)游客的體驗(yàn)值，保護(hù)文化遺產(chǎn)。政府引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)村民投資參與，調(diào)整舊村人口居住布局，遷出部分居民，清理河道，完善配套設(shè)施，引進(jìn)大量的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意個(gè)性化的商品和服務(wù)。
1.論文之封面、封底紙張一律為金黃色云彩紙，論文限橫式書寫，平裝套印，書背需以楷書體印注校名、所別、題目、著者姓名及學(xué)年度。
2.論文須加英文題目頁(yè)及五百字以內(nèi)中英文摘要頁(yè)（格式參閱附錄）。
3.正文一律以12號(hào)細(xì)明體打印，行距1.5，章節(jié)標(biāo)題分別為24、18號(hào)，但字體不拘。封面及中文題目字體一律使用24號(hào)楷書。英文題目限用TimesNewRoman18號(hào)，姓名及其它14號(hào)（格式參閱附錄）。
4.章節(jié)標(biāo)題置文頁(yè)中央，如「第一章緒論、「第二節(jié)小結(jié)，避免使用「壹、「貳、「參大寫字樣。子目請(qǐng)依一、（一）、1、（1）、A、（a）之順序標(biāo)明，置于文頁(yè)左方。
5.每段第一行第一字均空三格，直引原文時(shí)，短文可徑入正文，外加引號(hào)。如所引原文較長(zhǎng)，可隔行另行抄錄，每行之第一字均空三格，若分段落，段頭再空兩格。
6.附注一律列于文頁(yè)下側(cè)，并以半頁(yè)橫線與正文隔開，附注開頭不空格，行距縮小為1，字體限用細(xì)明體10號(hào)。
7.圖表限用阿拉伯?dāng)?shù)字排序，標(biāo)題字體得異于正文，但其下方之說(shuō)明或注釋，字體格式同附注。
8.論文頁(yè)碼自摘要頁(yè)起用羅馬字i、ii、iii表示，正文起用阿拉伯?dāng)?shù)字。頁(yè)碼列于文頁(yè)下端正中央，字體大小同正文。
9.論文內(nèi)容次序規(guī)定如下（不適用者可略）：
（1）考試合格證明（2）中英文題目頁(yè)（3）中英文摘要
（4）謝辭（限2頁(yè)以內(nèi)）（5）正文目錄（6）表目錄
（7）圖目錄（8）符號(hào)（9）正文（10）參考文獻(xiàn)
（11）附錄（12）履歷或自述
（二）注釋體例：
本所為求論文格式一致，特作以下規(guī)定：
1.所有引注均須詳注出處；如引注系轉(zhuǎn)引自其它書籍或論文，則須另予注明，不得徑錄引注之注釋。
2.無(wú)論在正文或注釋中，凡書籍、雜志、報(bào)紙之名稱均須加書名號(hào)（《》）；如為西文著作，則在書名下劃一橫線或用斜體字區(qū)分。文章名加篇名號(hào)（〈〉）；引用文字加引號(hào)（「）；如為西文著作，則加（“”）標(biāo)記。
3.注釋一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字，或用上移方式標(biāo)示，或用括號(hào)方式如：「（注1）。采用后一方式時(shí)，應(yīng)列于標(biāo)點(diǎn)符號(hào)之后，且和正文字體同大小。注釋內(nèi)容則列于文頁(yè)之下端，字體應(yīng)稍小。格式如下：
（1）專書
a.中文書籍：作者名：《書名》，（出版地：書局，版別，
年月），頁(yè)x-x。
b.西文書籍：Author’sfullname,CompleteTitleofBook
(Placeofpublication:Publisher,Edition,Year),p.xor
pp.x-x.
c.翻譯著作：Author’sfullname原著，譯者：《中文書名》
（EnglishTitle）（出版地：書局，版別，年月），頁(yè)x-x。
（2）論文
a.中文論文：作者名：〈篇名〉，《雜志名》（出版地），x卷x期（年月），頁(yè)x-x。
b.西文論文：Author’sfullname,“TitleoftheArticle,”Name
ofJournal(Placeofpublication),Vol.x,No.x
(Month/SeasonandYear),p.xorpp.x-x.（周刊、雙周刊
須加注日期）
c.學(xué)位論文：Author’sfullname,“TitleofThesis”,Ph.D
dissertation,HarvardUniversity,June1998.
作者名：《論文題目》，臺(tái)灣國(guó)立成功大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所碩士論文，1998年6月。
本論文由整理提供
d.研討會(huì)論文：Author’sfullname,“TitleofEssay”,Nameof
Conference,Place,Month,andYear.
作者名：〈論文題目〉，會(huì)議名稱，地點(diǎn)，年月日。
e.研究計(jì)劃報(bào)告：作者名：〈計(jì)劃名稱〉，委托機(jī)構(gòu)名稱＋計(jì)劃（年月）（編號(hào)）。
（3）報(bào)紙
a.中文報(bào)紙：作者名：〈篇名〉，《報(bào)紙名》（出版地），年月日，第x版。（如為一般性新聞報(bào)導(dǎo)，可略去作者名和篇名。）
b.西文報(bào)紙：Author’sfullname,“TitleofArticle,”Nameof
theNewspaper(Placeofpublication),Date,p.xorpp.x-x.（4）第一次引注須注明出處之完整數(shù)據(jù)（如上）；第二次以后之引注有兩種格式：
a.作者名：書名（或〈篇名〉，或特別注明之〈簡(jiǎn)稱〉），
頁(yè)x-x；
b.如全文中僅引該作者之一種作品，則可更為簡(jiǎn)略，即：作者名，前引書，頁(yè)x-x。
c.翻譯作品第二次出現(xiàn)時(shí)只列中文部份，并依中文著作處理。
（5）網(wǎng)站資料
a.中文論文：作者名：〈篇名〉，《雜志名》，x卷x期（年月），頁(yè)x-x。網(wǎng)址：可直接瀏覽此文章之網(wǎng)址（瀏覽日期：年月日）。例如：
連文榮：〈我國(guó)對(duì)外商品貿(mào)易整體分析〉，《中華民國(guó)臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易趨勢(shì)預(yù)測(cè)季刊》，第21期（2001年11月）。網(wǎng)址：trade.gov.tw/trend/trend_index.htm（瀏覽日期：2002年8月12日）。
b.西文論文：Author’sfullname,“TitleoftheArticle,”Name
ofJournal(Placeofpublication),Vol.x,No.x(Month/SeasonandYear),p.xorpp.x-x.Website:detailedwebsite(viewdate).例如：
Irwin,A.Douglas,“CausingProblems?TheWTOReviewofCausationandInjuryAttributioninU.S.Section201Cases,”NBERWorkingPaper,No.w9815(July2003).Website:/papers/W9815
(viewedonJuly3,2002).
c.機(jī)構(gòu)名稱：〈篇名或網(wǎng)頁(yè)〉，網(wǎng)址（瀏覽日期）。例如：經(jīng)濟(jì)部國(guó)貿(mào)局：〈我出口產(chǎn)品在主要市場(chǎng)之競(jìng)爭(zhēng)力-2001年〉，網(wǎng)址：trade.gov.tw/trend/trend_index.htm（瀏覽日期：2002年5月12日）?；蚴俏魑睦樱?/p>
EconomistIntelligenceUnit,“BankingonGrowth”(London:EIU,January16,2003).Website:/finance/displaystory.cfm?story_id=1541253(viewedonApril13,2003).
d.中文報(bào)紙：作者名：〈篇名〉，《報(bào)紙名》（出版地），年月日（如為一般性新聞報(bào)導(dǎo)，可略去作者名）。例如：
中時(shí)電子報(bào)：〈加入WTO新紀(jì)元－契機(jī)與影響〉，2001年11月30日。網(wǎng)址：.tw/special/wto/0_3.htm（瀏覽日期：2001年12月2日）?；蚴俏魑睦樱?/p>
Fischer,Stanley,“BreakingOutoftheThirdWorld:India''''sEconomicImperative,”IndiaTodayConclave(NewDelhi,India,January22,2002).Website:/external/np/speeches/2002/012202.htm(viewedonOctober13,2002).或是
CNN,“GermanEconomyStalls,”January17,2002.Website:/2002/01/17/international/germany(viewedonMarch3,2002).
4.英文書名及期刊論文之名稱，除介系詞如of,fo本論文
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r及指示詞如a,the以外，第一個(gè)字母必須大寫。但第一個(gè)字的第一個(gè)字母，不論何字，皆須一律大寫。
二、兩種方法論對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵性問題的解釋對(duì)比
（一）抽象
地理政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)關(guān)鍵步驟是抽象。分析經(jīng)濟(jì)形式，既不能用顯微鏡，也不能用化學(xué)試劑，二者都必須用抽象力來(lái)代替。歷史唯物主義與批判現(xiàn)實(shí)主義抽象的方式有趨同之處。抽象和具體、單面與多面的統(tǒng)一等觀念深深植根于批判現(xiàn)實(shí)主義。例如，人類首先按性別劃分，然后按階級(jí)等等。同類型的層次化也存在于歷史唯物主義中，并且可能是其方法的最主要方面。例如，在《資本論》第一卷中，馬克思不斷穿梭于歷史無(wú)關(guān)的和歷史主義之間、一般勞動(dòng)過(guò)程和特定的資本主義勞動(dòng)過(guò)程之間、階級(jí)社會(huì)和資本主義階級(jí)社會(huì)之間等等。然而，仔細(xì)考察，兩者的差異確實(shí)存在。抽象可分為兩種形式：第一類是經(jīng)驗(yàn)主義的抽象，這是批判現(xiàn)實(shí)主義的主要方式。第二類是實(shí)質(zhì)的、本質(zhì)的或系統(tǒng)的抽象，這是歷史唯物主義的主要方式。經(jīng)驗(yàn)主義的抽象是從具體或多面抽象為單面。它沿著較少的實(shí)在、更純粹的概念的方向遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，任何將世界劃分為對(duì)象的研究都需要概念，即使研究者沒有意識(shí)到，從具體到概念的抽象法，在批判現(xiàn)實(shí)主義看來(lái)就是形成無(wú)內(nèi)容方式的一種抽象。AndrewSayer認(rèn)為批判現(xiàn)實(shí)主義主要是對(duì)形式或形式上相似的關(guān)系的抽象，而正確的方法應(yīng)該是理性的抽象。這要求在所研究事物之間的本質(zhì)關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽象。不能以形式的相似性，如人們的貧困，來(lái)區(qū)分人，而要以其與他人的豐富的關(guān)系來(lái)區(qū)分，例如，作為國(guó)家、雇主或家庭的人。從某個(gè)角度來(lái)看，馬克思也運(yùn)用了這種形式的抽象，例如，將中世紀(jì)以前的古代、封建主義和資本主義視為階級(jí)社會(huì)的具體形式。不過(guò)，此處馬克思只是部分分析。此后，他更深入地指出，一切社會(huì)形態(tài)由再生產(chǎn)過(guò)程中使用的生產(chǎn)方式所規(guī)定。這為理解簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)之間的區(qū)別，以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的特定歷史形式的積累過(guò)程指明了方向。馬克思訴諸經(jīng)驗(yàn)主義抽象形式的主要目的是批判，即反對(duì)把資本主義簡(jiǎn)約為歷史虛無(wú)或自然形態(tài)的做法。資本主義是一種社會(huì)形態(tài)，因此是歷史的創(chuàng)造，它所產(chǎn)生的核心矛盾——?jiǎng)兿餍袨?，絕不能被解釋為世界的法則，或某種自然的、不可避免的過(guò)程。歷史唯物主義的主導(dǎo)抽象方式是歷史的、系統(tǒng)的或本質(zhì)的，是通過(guò)實(shí)踐而進(jìn)行的抽象。它與實(shí)踐的社會(huì)歷史的具體形式，與現(xiàn)實(shí)以及更具體的、多樣的、整體的歷史階段相符合。例如，對(duì)資本抽象后發(fā)現(xiàn)，資本不是一種物，而是一種以物為媒介的人和人之間的社會(huì)關(guān)系。地理政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“區(qū)位”這一概念非常重要，它離不開人類生活的具體社會(huì)形態(tài)。封建社會(huì)中自給自足的區(qū)位觀念，要早于資本主義初期商品貿(mào)易所依賴的區(qū)位概念。區(qū)位成為生產(chǎn)中重要的考慮因素，如房地產(chǎn)對(duì)優(yōu)越地段的追求，是在最近才產(chǎn)生的，也許不早于有多個(gè)區(qū)位可選擇的企業(yè)的出現(xiàn)。抽象的另一個(gè)重要問題是抽象層次。經(jīng)驗(yàn)主義抽象方式的結(jié)果是產(chǎn)生了不同的“水平”，它與越來(lái)越多的抽象概念的層次相符，趨向具體的層次與趨向其他方向的層次相對(duì)立。因此，可以通過(guò)整合較抽象的概念與其他概念再現(xiàn)具體：從頂端開始的一系列嵌套的先決條件。地理政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究已經(jīng)吸收了這種抽象層次的概念，認(rèn)為解決問題的方法取決于抽象的層次以及在理論概念上與歷史特異性的相符程度，例如，福特主義和后福特主義呈現(xiàn)了資本主義社會(huì)更具體的形式。歷史唯物主義的抽象中固有的一種方式是注重概念的邏輯與歷史的一致性：本質(zhì)的一個(gè)必要前提是本質(zhì)。例如，國(guó)家不能獨(dú)立于使之成為國(guó)家的物質(zhì)條件。生產(chǎn)關(guān)系在各個(gè)時(shí)期各不相同，具體的國(guó)家處在較低的抽象層次上，在闡明特定時(shí)期的國(guó)家形式時(shí)，要首先闡明生產(chǎn)關(guān)系的歷史。這意味著，國(guó)家從來(lái)都不僅是作為經(jīng)驗(yàn)主義抽象的國(guó)家，而是特定歷史的奴隸制的、封建制的、資本主義的或任何其他具體形式。再如，要研究資本，必須首先抽象出剩余價(jià)值，然后抽象剩余價(jià)值的不同表示形式及其在生產(chǎn)上能夠被占有的具體形式——租金，利息和企業(yè)利潤(rùn)，而它們處在較低的抽象層次上。
（二）內(nèi)部和外部關(guān)系
批判現(xiàn)實(shí)主義在抽象問題上的方法核心是一種內(nèi)部和外部關(guān)系的概念。抽象的目的是要確定一種結(jié)構(gòu)，在這些結(jié)構(gòu)中，通過(guò)定義使對(duì)象成為由該結(jié)構(gòu)所決定的運(yùn)動(dòng)模式的內(nèi)部關(guān)系的產(chǎn)物。外部或偶然關(guān)系只影響運(yùn)動(dòng)模式的表述，而不影響模式本身。歷史唯物主義的內(nèi)部關(guān)系是主體與其存在的客觀條件之間的關(guān)系：即主體與客體的關(guān)系，并被進(jìn)一步看作財(cái)產(chǎn)關(guān)系。馬克思指出，在資本主義以前的社會(huì)形態(tài)中就被這樣理解?！皠趧?dòng)者把自己勞動(dòng)的客觀條件看作自己的財(cái)產(chǎn)，這就是勞動(dòng)同勞動(dòng)的物質(zhì)前提的天然統(tǒng)一。因此，勞動(dòng)者不依賴勞動(dòng)就擁有客觀的存在。個(gè)人把自己看作所有者，看作自己現(xiàn)實(shí)條件的主人”。并且“個(gè)人把勞動(dòng)的客觀條件簡(jiǎn)單地看作是自己的東西，看作是自己的主體得到自我實(shí)現(xiàn)的無(wú)機(jī)自然?！苯右詡€(gè)人作為某一公社成員的自然形成的、或多或少歷史地發(fā)展了的和變化了的存在，要以他作為部落等等成員的自然形成的存在為媒介”。換句話說(shuō)，這種財(cái)產(chǎn)關(guān)系，成為一些社會(huì)組織形式（例如家庭）擴(kuò)大成為部落和公社的先決條件。個(gè)人只有作為這個(gè)共同體的成員才能擁有生產(chǎn)的物質(zhì)條件。資本主義消除了這些關(guān)系，使個(gè)人自我生產(chǎn)和再生產(chǎn)的社會(huì)和物質(zhì)的客觀條件表現(xiàn)為與其自身無(wú)關(guān)：不是作為他存在的前提，而是既定的、物化的、外在于人的、并作為必要的決定因素被占有，這就是外部關(guān)系。物質(zhì)生產(chǎn)的客觀條件似乎獨(dú)立于任何主觀性，而主體顯得獨(dú)立于既存的任何客觀條件。生產(chǎn)手段、勞動(dòng)對(duì)象和工具如今表現(xiàn)為資本的社會(huì)形式，作為與勞動(dòng)者無(wú)關(guān)的事物，它們雇用了缺乏客觀性的勞動(dòng)者（沒有與土地等相似的客觀存在的形式）。主體和客體在此被主體和客體的逆轉(zhuǎn)所分離。現(xiàn)在，以資本為形式的客體在實(shí)現(xiàn)自己的過(guò)程中雇用了主體。資本似乎成為主體而工人成為以抽象勞動(dòng)力為形式的客體。如果現(xiàn)在以勞動(dòng)對(duì)象和工具的形式出現(xiàn)的客觀條件外在于個(gè)人、物化于資本形式并因此缺乏前提，那么人們參與其中而進(jìn)行生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系也是如此。例如，工資關(guān)系現(xiàn)在表現(xiàn)為馬克思所說(shuō)的“外在必然性”：從個(gè)人的角度來(lái)看是必然的，但從工資工作能否被找到來(lái)看是偶然的。資本主義以前的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)為自然的、繼承的、個(gè)人無(wú)論是作為部落成員或在奴性的關(guān)系中與生俱來(lái)的東西。在資本主義關(guān)系中，一方面，個(gè)人從被認(rèn)為從自然和不可避免的關(guān)系中解放出來(lái)，并通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得了一定程度的自由；另一方面，社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出物化的、個(gè)人必須適應(yīng)的東西。因此，雖然個(gè)人可以選擇他的工資工作的方向，但不能拒絕這種選擇。歷史唯物主義認(rèn)為，個(gè)人的客觀條件在當(dāng)代社會(huì)表現(xiàn)為外在于主體的外部關(guān)系。如果與主體有關(guān)，則是自給自足的、沒有必要前提條件的，因此沒有歷史的或非地理政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的。無(wú)對(duì)象的主體和客體似乎獨(dú)立于任何主觀性：只以超出任何主觀控制的資本的邏輯而存在，因而產(chǎn)生了矛盾，例如，沒有買者的賣者和沒有賣者的買者、未投資的資本、無(wú)力支付的債務(wù)、沒有原材料的工廠等。簡(jiǎn)言之，資本的限制必然產(chǎn)生，如果生產(chǎn)要繼續(xù)發(fā)展，就必須緩和這種限制。歷史唯物主義是典型的歷史主義主張：人及其存在的客觀條件之間的內(nèi)部關(guān)系只有在特定的歷史條件下才“表現(xiàn)為”那種沒有歷史前提的事物之間的外部關(guān)系。批判現(xiàn)實(shí)主義則是歷史無(wú)關(guān)的，具有自然主義（科學(xué)主義）的性質(zhì)，它主張內(nèi)部和外部可以直接應(yīng)用而與主體和客體無(wú)關(guān)。
（三）整體性和多樣性
歷史唯物主義從整體上來(lái)認(rèn)識(shí)世界，整體的組成部分憑借其與整體的關(guān)系才成其為部分。整體性就是應(yīng)對(duì)處于變動(dòng)中的“離心力”關(guān)系的問題，即部分和整體之間的張力不斷重復(fù)出現(xiàn)。因此，通過(guò)一個(gè)整體的整合的力來(lái)緩解離心力，整體以其自身具體的形式而不是以其組成部分的形式而變化。批判現(xiàn)實(shí)主義對(duì)世界的看法是本質(zhì)上的多元論，也可表示為分化的或多樣性的：由眾多關(guān)系的結(jié)構(gòu)所組成，每種結(jié)構(gòu)都反映組成它的要素之間獨(dú)特的因果特征，并且這些關(guān)系可能包括偶然關(guān)系。例如，將勞動(dòng)分工視為具有因果聯(lián)系的獨(dú)立結(jié)構(gòu)，并有別于資本分工。在歷史唯物主義中探討整體性有兩個(gè)限定性條件。第一點(diǎn)，這并不意味著對(duì)世界的決定論的理解。未來(lái)仍然是開放的也是無(wú)法預(yù)測(cè)的，不同的部分可以并能夠以相對(duì)獨(dú)立的方式發(fā)展，但僅是“相對(duì)地”。整體化的沖動(dòng)，一致的必要性，或稱之為“社會(huì)秩序”，起源于生產(chǎn)，一切都開始并歸結(jié)于生產(chǎn)，并且生產(chǎn)始終是社會(huì)的生產(chǎn)。在資本中，產(chǎn)生的必要性表現(xiàn)為積累的必要性。整體性的不同部分都是生產(chǎn)的條件或關(guān)系。同時(shí)，整體性不是靜態(tài)的，而總是在整體化的過(guò)程中不斷變化。發(fā)展的自主性產(chǎn)生了矛盾，這些矛盾又可能產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)。第二點(diǎn)，這是一個(gè)集合的整體，不僅是與生產(chǎn)有關(guān)的整體性，而且是關(guān)于生產(chǎn)參與者的具體活動(dòng)的整體性。生產(chǎn)的參與者帶來(lái)了整體的連貫性并重塑整體性，同時(shí)整體性又重塑了參與者。例如，人們的“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。同時(shí)這也是人們僅僅為了能夠生活就必須每日每時(shí)都要進(jìn)行的一種歷史活動(dòng)，即一切歷史的一種基本條件”?！斑@種生產(chǎn)方式不僅應(yīng)當(dāng)從它是個(gè)人肉體存在的再生產(chǎn)這方面來(lái)加以考察。它在更大程度上是這些個(gè)人的一定的活動(dòng)方式，表現(xiàn)他們生活的一定形式和一定的生活方式。因而，個(gè)人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件”。人們生產(chǎn)了自己的世界：不僅包括他們的生活資料和生產(chǎn)這些生活資料的手段，也包括他們的社會(huì)關(guān)系、文化、政治等等。將世界當(dāng)作一個(gè)整體是把生產(chǎn)及其客觀條件、物質(zhì)和社會(huì)、政治、話語(yǔ)權(quán)、空間等都看作是生產(chǎn)的瞬間，如同馬克思所指明的，并不是說(shuō)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是同一的東西，而是說(shuō)，它們構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。在資本主義制度下，這些條件都被視為獨(dú)立的、物化的、有著自身的邏輯，以自己的方式發(fā)展。
（四）矛盾和變化
批判現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)可變化的世界。沒有變化，它的系統(tǒng)開放性的概念，它對(duì)人性的批判，都將變得毫無(wú)意義。然而，它無(wú)法解釋變化產(chǎn)生的原因。歷史唯物主義則認(rèn)為矛盾產(chǎn)生變化，矛盾的概念在空間經(jīng)濟(jì)研究中也很突出。歷史唯物主義中矛盾概念的核心是對(duì)立統(tǒng)一：生產(chǎn)性的個(gè)人，或社會(huì)意義上的、不能簡(jiǎn)化掉社會(huì)關(guān)系的個(gè)體與生產(chǎn)條件的對(duì)立統(tǒng)一。生產(chǎn)條件可能促進(jìn)、破壞或抑制生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)生產(chǎn)條件（制度，技術(shù)等）的變化來(lái)緩解矛盾，使生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，但是，新的生產(chǎn)障礙會(huì)不斷產(chǎn)生。例如，社會(huì)勞動(dòng)分工的發(fā)展、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的分離、國(guó)家形式的出現(xiàn)，都是以剩余產(chǎn)品的生產(chǎn)為前提并促進(jìn)了剩余的擴(kuò)張。但是，社會(huì)勞動(dòng)分工的不同部分逐漸產(chǎn)生獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)形式，可以抑制甚至破壞生產(chǎn)。資本主義中的直接生產(chǎn)者將貨幣工資作為其生產(chǎn)的必要條件，且是外在的條件，或“外部必然性”。這種外在性有一個(gè)歷史過(guò)程，即馬克思所說(shuō)的資本主義以前的社會(huì)形態(tài)中的“自然統(tǒng)一”，在那里勞動(dòng)者將他的客觀條件看成屬于他的，作為他的“無(wú)機(jī)的身體”，這些關(guān)系的瓦解讓位于資本和勞動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一：勞動(dòng)力和生產(chǎn)手段被生產(chǎn)關(guān)系用貨幣財(cái)富聯(lián)結(jié)起來(lái)。勞動(dòng)通過(guò)工資工作有效地實(shí)現(xiàn)了自身的再生產(chǎn)。然而，資本也自我驅(qū)動(dòng)去再生產(chǎn)自身，隨后產(chǎn)生工資下行壓力以及機(jī)器對(duì)工人的替代，工人自我生產(chǎn)的能力被削弱。在歷史上，這是勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展、抵抗工資削減和推動(dòng)建立福利國(guó)家的原因，即矛盾的產(chǎn)生與緩解。與此同時(shí)，資本再生產(chǎn)的必要條件是勞動(dòng)力。如果將勞動(dòng)力逐出勞動(dòng)過(guò)程，也就排除了能夠產(chǎn)生比成本更多的價(jià)值因而能夠產(chǎn)生資本家的利潤(rùn)的生產(chǎn)條件之一。這反過(guò)來(lái)，迫使資本需要緩和由其優(yōu)勢(shì)（包括其向任何空間的擴(kuò)展）所造成的矛盾?！熬徍汀钡荒芸朔安荒芤?yàn)橘Y本把每一個(gè)這樣的界限都當(dāng)作限制，因而在觀念上超越它，所以就得出結(jié)論說(shuō)，資本已在實(shí)際上克服了它，并且，因?yàn)槊恳粋€(gè)這樣的限制都是同資本的使命相矛盾的，所以資本主義生產(chǎn)是在矛盾中運(yùn)動(dòng)的，這些矛盾不斷地被克服，但又不斷地產(chǎn)生出來(lái)”。批判現(xiàn)實(shí)主義承認(rèn)變化，但沒有矛盾的概念。它是在二元論下的對(duì)立統(tǒng)一，如個(gè)人與社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)和政治等，其目標(biāo)是彌合它們的差異并探索、定義、闡述它們組成二元論的兩部分之間的互相依賴關(guān)系。用批判現(xiàn)實(shí)主義的術(shù)語(yǔ)來(lái)講，就是探討它們是如何內(nèi)在聯(lián)系起來(lái)的：在脫離獨(dú)立的因果力量的條件下，它們?nèi)绾文軌虮粴w入單一的結(jié)構(gòu)?！拔幕c經(jīng)濟(jì)的辯證法”的研究就是一例。然而，它缺乏對(duì)這種二元論的歷史、先決條件的考察。
（五）因果關(guān)系
歷史唯物主義和批判現(xiàn)實(shí)主義的因果關(guān)系概念非常相似。它們反對(duì)原子論式的因果概念，即原因定量地影響結(jié)果而不改變對(duì)象或結(jié)果的性質(zhì)，都堅(jiān)持因果關(guān)系的行為理論，即變化因人們的行為而發(fā)生。兩者也存在一定的差異，在批判現(xiàn)實(shí)主義的因果關(guān)系中，根本的真實(shí)性和經(jīng)驗(yàn)世界被區(qū)分開來(lái)，它從關(guān)系結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的偶然環(huán)境中來(lái)闡明經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該指出，這完全符合上述批判現(xiàn)實(shí)主義所闡釋的內(nèi)部和外部關(guān)系之間的區(qū)別。歷史唯物主義也認(rèn)為世界具有層次性，但不是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)在之間的區(qū)別，而是形式和內(nèi)容或馬克思多次描述的表象和實(shí)在、形式和本質(zhì)、表象和本質(zhì)以及表現(xiàn)形式和隱含聯(lián)系之間的區(qū)別。雖然表象和實(shí)在可能讓人聯(lián)想到批判現(xiàn)實(shí)主義的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)在之間的區(qū)別，但是馬克思說(shuō)的卻是完全不同。他的“表象”是指意識(shí)形態(tài)的形式，與批判現(xiàn)實(shí)主義的“經(jīng)驗(yàn)”的形式不同，是根植于占主導(dǎo)地位的、歷史的、社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，它們是“實(shí)在”的形式，雖然有時(shí)是虛幻的形式。如果表象顛倒了我們生活的世界，這僅僅是因?yàn)槠鹱饔玫纳鐣?huì)關(guān)系本身已經(jīng)顛倒。例如，工資形式掩蓋了勞動(dòng)者的使用價(jià)值和交換價(jià)值之間的矛盾。聯(lián)系到內(nèi)部和外部關(guān)系，那么，外部關(guān)系是表象，是內(nèi)部關(guān)系這個(gè)實(shí)在的歷史發(fā)展結(jié)果。這種表象被理解為生產(chǎn)的社會(huì)條件和所有生產(chǎn)關(guān)系的物化自然。事物有自己的歷史軌跡，因此，正如馬克思敏銳指出的，成為彼此矛盾的一部分，這種矛盾導(dǎo)致人們不斷重申生產(chǎn)的中心性，在資本主義的情況下，就是以積累為中心。表象還包括國(guó)家、家庭、空間、文化和勞動(dòng)分工等，它們通過(guò)前面提到的批判現(xiàn)實(shí)主義的經(jīng)驗(yàn)主義的抽象得以再現(xiàn)。批判現(xiàn)實(shí)主義將低層次的抽象而產(chǎn)生的表象作為關(guān)系的構(gòu)建物。批判現(xiàn)實(shí)主義對(duì)因果關(guān)系的解釋遵循如下思路：首先，揭示以社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)為形式的實(shí)在，這種實(shí)在需要特定的因果關(guān)系性質(zhì)，并且是經(jīng)驗(yàn)世界的必要條件；然后指出它與偶然條件的結(jié)合是如何作為觀察事物的起點(diǎn)。例如，DoreenMassey對(duì)企業(yè)的新的勞動(dòng)空間分工及其特定的地理表現(xiàn)之間關(guān)系的分析。換句話說(shuō)，人們需要運(yùn)用前面所述的經(jīng)驗(yàn)主義抽象方式，抽象出關(guān)系結(jié)構(gòu)，以便從表象返回到實(shí)在。歷史唯物主義的解釋認(rèn)為，確實(shí)可能從一些經(jīng)驗(yàn)的形式開始，如同在批判現(xiàn)實(shí)主義中一樣，例如對(duì)地域發(fā)展不平衡或城市形式變化的研究。但是，這必須被置于資本和它的生產(chǎn)關(guān)系的矛盾發(fā)展中來(lái)考慮。批判現(xiàn)實(shí)主義分析中被認(rèn)為是偶然的條件現(xiàn)在表現(xiàn)為構(gòu)成一個(gè)矛盾整體的條件，這個(gè)矛盾將要被調(diào)動(dòng)起來(lái)、再利用和改造，以便消除積累過(guò)程中的障礙?？此婆既坏臈l件得到改造和重新組合成新的關(guān)系，以便能夠使單個(gè)資本或資本整體來(lái)應(yīng)付它們所面臨的挑戰(zhàn)。
教科書是學(xué)校教學(xué)的主要工具，是教師授課的重要客體，高質(zhì)量的教科書作用有二：既能保證學(xué)校教學(xué)環(huán)節(jié)的有序開展，又能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。就當(dāng)前情況而言，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書質(zhì)量存在不少問題。
1．政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課本內(nèi)容陳舊，版本不一。從目前我國(guó)高等院校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課本的使用來(lái)看，主要分為：自主編寫課本和經(jīng)濟(jì)學(xué)系列課本兩個(gè)種類。例如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書就屬于前一類課本，而中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的經(jīng)濟(jì)學(xué)系列教科書，以《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》為例，則屬于后一類課本。同時(shí)，對(duì)比教科書的內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)別章節(jié)雖然順序不同，但總體上還是沿用著傳統(tǒng)教科書的內(nèi)容，并沒有太多的新東西，尤其是對(duì)馬克思經(jīng)濟(jì)理論精華的內(nèi)容，在編寫教材的過(guò)程中僅僅對(duì)重要理論進(jìn)行了原始解讀，而對(duì)其內(nèi)容的創(chuàng)新理解甚少。因此，現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書存在著版本不一且內(nèi)容陳舊的問題，嚴(yán)重影響了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)工作的有效展開。
2．教科書內(nèi)容與實(shí)踐聯(lián)系不緊密。梳理目前高校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，存在著一個(gè)共同的詬病———內(nèi)容陳舊且版本不一，而且授課教師基本上會(huì)按照教材的體系和內(nèi)容開展教學(xué)活動(dòng)，而教材實(shí)例較少，與實(shí)際聯(lián)系不緊密，學(xué)生們對(duì)教學(xué)的實(shí)際作用存在困惑，教學(xué)效率大打折扣，最終形成了厭學(xué)的惡性循環(huán)。雖然，各大高校會(huì)勤換政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，但同樣不能解決實(shí)際問題，新版教科書與舊版相比，無(wú)非在個(gè)別地方增加了一些簡(jiǎn)單閱讀，但在實(shí)用性方面同舊版并無(wú)兩樣。換湯不換藥，不能從根本上解決教科書內(nèi)容與實(shí)踐聯(lián)系不緊密的問題。
（二）教學(xué)過(guò)程中存在的問題
1．出現(xiàn)了新式的“照本宣科”。多媒體教學(xué)的特點(diǎn)是信息量大、時(shí)間節(jié)省、圖文并茂等，可以將文字、圖表、聲音、動(dòng)畫、視頻等高度集成于學(xué)生的教學(xué)中。隨著多媒體等教學(xué)手段的運(yùn)用，部分教師為了省事，在授課中出現(xiàn)了新式的“照本宣科”，照著電腦念，而不是講，電腦內(nèi)容繁多，學(xué)生應(yīng)接不暇。
2．考核方式單一，限制了教學(xué)活動(dòng)的靈活性。隨著我國(guó)教育體制的進(jìn)一步改革，新的學(xué)分制考核制度的不斷推行，部分課程的學(xué)習(xí)有所壓縮，尤其是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，課時(shí)壓縮得更為厲害，可是課時(shí)壓縮而內(nèi)容在增多，這時(shí)考核的方式還是以前的考試內(nèi)容，這樣教學(xué)活動(dòng)比較死板。教師需要在講授課程的時(shí)候更多的考慮學(xué)生最終考試的問題，授課就成了只講重點(diǎn)，不顧細(xì)節(jié)，形成了盡量在有限的課上時(shí)間講解考試將會(huì)涉及的重點(diǎn)內(nèi)容，久而久之便走向了應(yīng)試教育的誤區(qū)，學(xué)用聯(lián)系成了空談，教育的目的無(wú)從談起，忽視對(duì)學(xué)生分析問題的能力、解決問題的能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。最終使學(xué)生長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成了是考試的內(nèi)容就學(xué)，不是考試內(nèi)容的就不學(xué)，這是典型的“應(yīng)試教育”，失去了教育的本意。
（三）學(xué)生學(xué)習(xí)積極性
不高學(xué)生在學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)程中，積極性不高。研究表明，有很多因素影響著學(xué)生學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的積極性，但從課程本身來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)方面存在誤區(qū)。很多學(xué)生（包括部分政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生）并不了解政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，尤其是理科學(xué)生，更是簡(jiǎn)單地將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理解為“政治＋經(jīng)濟(jì)”，以死記硬背來(lái)達(dá)到通過(guò)考試的目的，這在很大程度上偏離了學(xué)生學(xué)習(xí)這一基礎(chǔ)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的。二是與其他專業(yè)課相比，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)用性不強(qiáng)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他課程不同，其理論邏輯性比較強(qiáng)，而且分析與敘述方法也較復(fù)雜。只有在學(xué)習(xí)并理解了其基礎(chǔ)理論之后，才能對(duì)其進(jìn)行有效應(yīng)用。目前的現(xiàn)狀是，學(xué)生不僅不能快捷有效的應(yīng)用理論，而且認(rèn)為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課程對(duì)自身的用處或就業(yè)沒太大用處，故而不重視對(duì)該課程的學(xué)習(xí)。
二、我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)探索
（一）改革教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容作為提高教學(xué)質(zhì)量的核心，需要不斷進(jìn)行改革，即以新內(nèi)容代替舊內(nèi)容，在教學(xué)內(nèi)容方面做到與時(shí)俱進(jìn)，理論聯(lián)系實(shí)際。當(dāng)然，教學(xué)內(nèi)容的改革主要可以通過(guò)新知識(shí)的增加、舊知識(shí)的刪減。當(dāng)然，改革必須得圍繞強(qiáng)化和貼近實(shí)際的主線，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上探索政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)新模式。以往的教學(xué)內(nèi)容是對(duì)馬克思相關(guān)理論的總結(jié)性講授，對(duì)學(xué)生在理解資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)方面形成了某種誤導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的差異就是意識(shí)形態(tài)的差異。所以說(shuō)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容改革要使學(xué)生真正學(xué)習(xí)到預(yù)期的知識(shí)，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論、資本主義生產(chǎn)過(guò)程、流通過(guò)程、壟斷資本主義及剩余價(jià)值等開展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。
（二）改革教學(xué)方法
教學(xué)的方法對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)意義重大，所以教學(xué)方法首先需要理論密切聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是科學(xué)的重要理論觀點(diǎn)，理論緊密聯(lián)系實(shí)際，需要高校不斷增強(qiáng)教與學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。高校教師在授課過(guò)程中，應(yīng)該密切聯(lián)系當(dāng)代的實(shí)際，仔細(xì)分析是否適用于當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真比較資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)，積極總結(jié)好的教學(xué)方法，尤其應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理模式。
（三）深化教師理論功底
創(chuàng)新教學(xué)方法分析當(dāng)前形勢(shì)，雖然網(wǎng)絡(luò)授課、遠(yuǎn)程培訓(xùn)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，但是，在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，高校老師仍將會(huì)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中起主導(dǎo)作用。因此，要提高政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步提高授課教師的理論水平、教學(xué)技術(shù)和科研能力顯得尤為重要。一方面，學(xué)校要加大對(duì)于教師隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，通過(guò)下達(dá)合理的科研任務(wù)，督促教師為高校授課不斷學(xué)習(xí)和研究，同時(shí)建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于完成任務(wù)好的教師給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不按規(guī)定教學(xué)，完成不好的教師進(jìn)行一定的處罰，從而激勵(lì)其更好地開展教學(xué)和科研。另一方面，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他學(xué)科一樣，是理論課程，如何才能使理論更好地被學(xué)生所理解和運(yùn)用，那就必須要與實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)告訴我們，理論來(lái)源于實(shí)踐，理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，理論只有與實(shí)踐相結(jié)合才能促進(jìn)生產(chǎn)和生活的不斷進(jìn)步。
1.保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟(jì)全球化的主要組織形式之—，目前有144個(gè)成員，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國(guó)家從商品市場(chǎng)到投資領(lǐng)域全面開放，民族產(chǎn)業(yè)安全問題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面也落后于它們，外國(guó)商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)相比，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷等方面都處于劣勢(shì)，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有可能導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自主性和獨(dú)立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問題嚴(yán)重，加工工業(yè)存在大量低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。最后是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國(guó)家的利益為重，其活動(dòng)往往與發(fā)展中國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司）一般都有強(qiáng)大的政治背景，發(fā)展中國(guó)家不能完全控制其活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。
為了確保本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國(guó)際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國(guó)實(shí)踐，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。包括嚴(yán)格的保護(hù)程序，客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實(shí)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。根據(jù)WTO對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過(guò)完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實(shí)行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。三是提升本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運(yùn)用市場(chǎng)力量加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加安全系數(shù)。四是制定科學(xué)的引進(jìn)外資的策略，合理引導(dǎo)外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進(jìn)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。
2.保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨(dú)立的民族國(guó)家，被帝國(guó)主義通過(guò)公開手段全面掠奪經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是超級(jí)大國(guó)）變相掠奪發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過(guò)附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國(guó)家接受各種不平等條件，或者利用價(jià)格“剪刀差”使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，既要學(xué)會(huì)利用外國(guó)資本促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多外援，也要防止外國(guó)資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過(guò)各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟(jì)剩余的外流；既要善于利用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和管理手段，也要增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的自主性，依靠挖掘本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國(guó)勢(shì)力的“經(jīng)濟(jì)制裁”帶來(lái)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)損失。
3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國(guó)家中，除了一批新興的工業(yè)化國(guó)家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級(jí)階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴(yán)重困擾這些國(guó)家，尤其是今天經(jīng)濟(jì)全球化形成的國(guó)際分工使發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國(guó)家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府要積極履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)通過(guò)環(huán)境立法和環(huán)保教育，強(qiáng)化國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費(fèi)方式，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，要更加重視環(huán)境安全問題，在引進(jìn)外資的過(guò)程中要制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，并通過(guò)國(guó)際組織督促發(fā)達(dá)國(guó)家停止無(wú)休止地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）培育職能。發(fā)展中國(guó)家政府的培育職能，包括三個(gè)方面：—是培育市場(chǎng)職能，即促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，加速市場(chǎng)體系形成，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。二是培養(yǎng)人才職能，即大力發(fā)展教育，重視人才培訓(xùn)，造就千百萬(wàn)現(xiàn)代化建設(shè)人才。三是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)職能，即努力培育和扶植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三大培育職能都是由發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)決定的。
1.培育市場(chǎng)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的全球化就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接決定著其參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都比較低，突出表現(xiàn)為：人為壟斷嚴(yán)重；市場(chǎng)主體缺乏或錯(cuò)位，即企業(yè)沒有成為市場(chǎng)主體；國(guó)家缺乏真正的企業(yè)家；各生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠缺或發(fā)展不成熟，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)能長(zhǎng)期處于無(wú)法運(yùn)作的狀態(tài)；市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)中介組織力量薄弱；社會(huì)保障體系覆蓋面窄；市場(chǎng)規(guī)則不完善等。這種較低水平的市場(chǎng)發(fā)育狀況很難支持和保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效和快速發(fā)展，也導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在全球化的利益分配和成本分擔(dān)中處于不利的地位。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，達(dá)到趕超目標(biāo)，就必須加速市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程。為此，政府要充分發(fā)揮培育市場(chǎng)的職能，包括明確市場(chǎng)主體，劃定市場(chǎng)邊界，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)主體立法體系，保持對(duì)市場(chǎng)主體待遇的公平性，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的首要條件。在此基礎(chǔ)上，建立完善的市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序法的功能，特別是通過(guò)制定和實(shí)施反壟斷政策法規(guī)，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止長(zhǎng)期固定的市場(chǎng)支配力的形成和市場(chǎng)支配力的濫用，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)格局。此外，政府還可以通過(guò)提供市場(chǎng)信息、糾正經(jīng)濟(jì)行為的外溢性、補(bǔ)充不完全市場(chǎng)、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍即在公共部門和政府管制行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
2.培育人才。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力從根本上來(lái)說(shuō)取決于該國(guó)的科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是教育還是科技，都存在較大差距，人才不足是發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束因素，如果一個(gè)國(guó)家沒有一批善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍，沒有一批高素質(zhì)的科技人才，沒有成千上萬(wàn)的掌握現(xiàn)代技術(shù)的熟練勞動(dòng)力，沒有一批善于宏觀管理和獻(xiàn)身于現(xiàn)代化事業(yè)的政府管理人才，就不能保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該加大人力資本投資，大力發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和各種形式的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)各級(jí)各類人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和根本保障。
3.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如初級(jí)產(chǎn)品）生產(chǎn)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)靜態(tài)比較利益。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分有限，要實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一些比較成功的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明：政府只有重視培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，才能形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）學(xué)習(xí)職能。經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大與深化了各國(guó)之間的交流與合作，任何國(guó)家和民族都不能夜郎自大、自我封閉，而要在日益擴(kuò)大的國(guó)際交流與合作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家和民族的長(zhǎng)處，不同民族文化的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種學(xué)習(xí)又具有特殊的涵義，這就是向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)商本領(lǐng)、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)制度等。這是—個(gè)向先進(jìn)國(guó)家全方位學(xué)習(xí)的過(guò)程。這種學(xué)習(xí)可以有兩種不同的方式：一是國(guó)民（個(gè)人）自發(fā)的學(xué)習(xí)，一是有組織的學(xué)習(xí)。發(fā)展中國(guó)家的后進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的任務(wù)決定了它們不能單純采取個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)的方式，而要采取有組織、有計(jì)劃、有目的的學(xué)習(xí)方式，即要求政府履行特殊的組織人民向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的職能。與個(gè)人自發(fā)的學(xué)習(xí)相比，政府有組織有計(jì)劃地安排和推動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的活動(dòng)，目標(biāo)明確，阻力小，影響大，能夠減少向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的時(shí)間和成本，以較小的代價(jià)獲得較理想的效果。政府的學(xué)習(xí)職能具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.直接派員。即有計(jì)劃地選派一些素質(zhì)好的官員、技術(shù)人員、學(xué)生及工人到國(guó)外參觀訪問、留學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，使他們較快地掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)力量，并通過(guò)這些人回國(guó)后發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，加速學(xué)習(xí)進(jìn)程。
2.技術(shù)引進(jìn)。即通過(guò)大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，聘請(qǐng)外國(guó)專家等，把外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)移植到國(guó)內(nèi)，使更多國(guó)民不出國(guó)門就能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
3.制度借鑒。即政府依靠其自身優(yōu)勢(shì)和整體功能，將先進(jìn)國(guó)家實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗(yàn)和管理制度吸收進(jìn)來(lái)，為我所用，從而加速經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)管理的科學(xué)化和管理水平的提高。
4.信息傳播。即通過(guò)各種知識(shí)和信息傳播手段（包括書籍、廣播、影視、通訊、學(xué)術(shù)交流等），介紹先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)手段、信息網(wǎng)絡(luò)、文化觀念等，使眾多的人了解國(guó)外的技術(shù)、體制和文化，了解本國(guó)與他國(guó)的差距，從而引起觀念的更新，增強(qiáng)加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。
5.鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為。即政府在采取有組織的學(xué)習(xí)行為的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為，通過(guò)各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)個(gè)人自費(fèi)出國(guó)深造和鼓勵(lì)他們學(xué)成后回國(guó)工作。
（四）創(chuàng)新職能。創(chuàng)新是任何一個(gè)國(guó)家和民族保持旺盛生命力的重要保證。人類歷史的近展特別是當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)表明，哪個(gè)民族和國(guó)家善于創(chuàng)新，它發(fā)展就快，就強(qiáng)大，就處于世界領(lǐng)先地位，誰(shuí)因循守舊，誰(shuí)就落后，在世界上就處于被動(dòng)挨打的地位；哪個(gè)民族和國(guó)家在歷史上某個(gè)時(shí)期善于創(chuàng)新，這個(gè)時(shí)期它就發(fā)展迅速，就強(qiáng)大，什么時(shí)候它創(chuàng)新少了，它就開始落伍。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不是通過(guò)創(chuàng)新才取得今天的成果的。發(fā)達(dá)國(guó)家走前人未走過(guò)的路，本身就是一種最大的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通常是創(chuàng)新的最大保護(hù)者，甚至是創(chuàng)新的誘導(dǎo)者和推動(dòng)者。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)展中國(guó)家政府如果不重視創(chuàng)新的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的發(fā)展道路，把著眼點(diǎn)放在營(yíng)造發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的條件上，充其量只能做一個(gè)“好學(xué)生”，只能沿著他人的足跡緩慢前進(jìn)，不可能實(shí)現(xiàn)跳躍式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展中國(guó)家要在較短時(shí)間內(nèi)用較小的代價(jià)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣離不開創(chuàng)新。
發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是制度和體制上的創(chuàng)新。即從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局上把握有利的發(fā)展機(jī)會(huì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與本國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成具有本國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。二是戰(zhàn)略上的創(chuàng)新。即在吸收先進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。三是技術(shù)上的創(chuàng)新。即在技術(shù)選擇上跳過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的某些環(huán)節(jié)，直接選擇最新技術(shù)，并轉(zhuǎn)化為適用技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家政府在保護(hù)、誘導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)新方面具有義不容辭的責(zé)任，只有通過(guò)政府才能有效地建立國(guó)家創(chuàng)新體系。政府在建立國(guó)家創(chuàng)新體系中的主要任務(wù)是：逐漸形成一個(gè)有利于創(chuàng)新的社會(huì)大環(huán)境，形成尊重知識(shí)、重視教育的良好社會(huì)風(fēng)氣，樹立創(chuàng)新觀念，建立創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)；實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，提高科學(xué)研究的針對(duì)性，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間，提高科技在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率；培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的后盾。政府建立國(guó)家創(chuàng)新體系的政策行為包括：成立管理創(chuàng)新的專門機(jī)構(gòu)，制定適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并圍繞這一規(guī)劃制定一系列具體措施；通過(guò)財(cái)政金融政策，增加對(duì)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入；改變教育模式，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與傳播；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間的合作，協(xié)調(diào)科研院所、高校、企業(yè)之間的關(guān)系，建立政府為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研三位一體的科研體制；制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)國(guó)際間的創(chuàng)新合作，等等。
當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家政府也要履行一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要職能。如通過(guò)履行宏觀調(diào)控職能，來(lái)維持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保金融的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化與收入分配的公平化；提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)和新興科學(xué)研究、交通與通訊事業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)；控制人口增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境等等。只不過(guò)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，履行上述四大經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。
［收稿日期］2002-03-29
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不要以取得相應(yīng)模塊的職業(yè)資格等級(jí)證書為目的，還要以訓(xùn)練學(xué)生具有過(guò)硬的動(dòng)手操作能力為主，這樣使學(xué)校對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)更貼近實(shí)際崗位的需求。同時(shí)，開設(shè)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)該主要是針對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)代化生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，這樣使學(xué)生上崗后不覺得手生。全國(guó)技能大賽的考核內(nèi)容對(duì)我們提出技能教學(xué)方法是：①使教學(xué)過(guò)程適應(yīng)當(dāng)代中的專生，突出技能上的培養(yǎng)，針對(duì)機(jī)電專業(yè)職業(yè)技能教學(xué)要求，提出講練結(jié)合的教學(xué)方法。
把以學(xué)習(xí)課程為中心的教學(xué)轉(zhuǎn)變成以學(xué)會(huì)技能、完成工作任務(wù)為中心的教學(xué)方式，以項(xiàng)目教學(xué)法體現(xiàn)其教學(xué)內(nèi)容。其實(shí)這些技能訓(xùn)練都是來(lái)自我們身邊的生活和生產(chǎn)中，所以學(xué)生對(duì)教學(xué)課題應(yīng)該感興趣，認(rèn)識(shí)到所學(xué)的實(shí)用性，能解決現(xiàn)實(shí)問題，學(xué)習(xí)熱情自然高漲起來(lái)，從而使學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性也隨著提高。
各位教師也應(yīng)該很好的利用這一點(diǎn)，在引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思維的基礎(chǔ)上，開始由教師提出問題，激發(fā)學(xué)生的興趣，引導(dǎo)學(xué)生分析問題、解決問題，再逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生提出問題、自行分析問題和解決問題。這樣，不但提高了學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的興趣，而且還提高了學(xué)生分析問題和解決問題的能力。
職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)素質(zhì)較差，學(xué)習(xí)能力較弱，已經(jīng)是客觀存在的事實(shí)。不可否認(rèn)，職業(yè)院校的學(xué)生與普通高中生相比有著學(xué)習(xí)能力差，沒有學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性的現(xiàn)象。但是，在比賽期間，我才算真真正正的認(rèn)識(shí)了我們可愛的學(xué)生。其實(shí)他們并不比別人差，只是由于長(zhǎng)期的挫敗使他們不再敢于表現(xiàn)自己。他們的內(nèi)心更希望向外界展示他們成就，與此同時(shí)也更盼望著外界的認(rèn)同。
（一）政權(quán)體制及經(jīng)濟(jì)秩序的界定德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾特•歐根（2001）認(rèn)為，國(guó)家政體和經(jīng)濟(jì)秩序是相互依賴的。如果忽視對(duì)國(guó)家政體或政權(quán)體制、相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)秩序以及政府角色、行為的界定和區(qū)別，而直接引入理論模型，其解釋力會(huì)受到影響。盛斌（2002）按照對(duì)政府的角色和行為的假設(shè)，將其劃分為“仁慈的政府”、“自利的政府”和“民主的政府”?！叭蚀鹊恼庇捎诓皇苓x票的影響，在謀求社會(huì)利益最大化時(shí)不受個(gè)別利益集團(tuán)的左右，可以獨(dú)立地根據(jù)目標(biāo)函數(shù)最大化原則選擇貿(mào)易政策。“自利的政府”將政府看作一個(gè)較為特殊的團(tuán)體，追求自身利益最大化，其中包括尋求政治穩(wěn)定、選舉概率的最大化或者個(gè)人在政治“收入”上的最大化。“民主的政府”綜合考慮自身利益和社會(huì)福利，既要追求個(gè)人利益的最大化，但由于受到民主制度、規(guī)則和程序的約束，又須最大程度考慮整個(gè)社會(huì)福利，以反映普通選民的意愿。瓦爾特•歐根認(rèn)為存在三種對(duì)應(yīng)不同政權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)秩序：一是集中管理經(jīng)濟(jì)（社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），或中央集權(quán)型，即中央政府擁有最大經(jīng)濟(jì)政策決定權(quán)，但不排除私有制；二是集團(tuán)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，或權(quán)力集團(tuán)性，即自由市場(chǎng)造成團(tuán)體成為主要的價(jià)格參與者，他們擁有市場(chǎng)權(quán)力，進(jìn)而逐漸擁有政治權(quán)力；三是完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，或個(gè)體市場(chǎng)型，即完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和相對(duì)平等的價(jià)格參與者。如西方工業(yè)國(guó)家的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)秩序已演變成為“集團(tuán)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)”（沈建平，2008）。若按照上述界定，PFS模型中的政府對(duì)應(yīng)“民主的政府”，其經(jīng)濟(jì)秩序類似于“集團(tuán)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)”。與之不同的是，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，政府角色、經(jīng)濟(jì)秩序更符合“仁慈的政府”和“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，其政權(quán)體制表現(xiàn)出集權(quán)式特征，中央政府具有最后的經(jīng)濟(jì)政策決定權(quán)。盡管在政策制定時(shí)考慮其他利益集團(tuán)和社會(huì)福利，但政府不受選票或選民的影響，不存在也不允許政治捐獻(xiàn)這樣的院外活動(dòng)機(jī)制，利益集團(tuán)與利益集團(tuán)之間、利益集團(tuán)與政府間的博弈通常不成為政策的決定因素。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，雖然鼓勵(lì)私有制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)掌握一國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈和維護(hù)國(guó)家安全④，這一特點(diǎn)在敏感的服務(wù)行業(yè)（如電力、通信、運(yùn)輸、金融等）尤為典型。國(guó)有企業(yè)是一個(gè)國(guó)家的中央政府或地方政府投資或參與控制的企業(yè)，其行為在很大程度上關(guān)乎政府的意志和利益，因而是一個(gè)非常重要而獨(dú)特的利益集團(tuán)。由此伸義，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)秩序可能在某些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域存在不同程度的、有時(shí)甚或較濃重的行政干預(yù)及壟斷色彩，這一色彩通過(guò)政府較為重視國(guó)有企業(yè)的利益而得以體現(xiàn)。但與此同時(shí)，如果過(guò)于重視國(guó)有企業(yè)，不僅影響消費(fèi)者利益，且長(zhǎng)期而言不利于該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。因此，政府需要在各種目標(biāo)中尋求政策均衡。此外，這種特殊的秩序格局會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格，該市場(chǎng)并不符合PFS基準(zhǔn)模型的“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”的前提假設(shè)。
（二）服務(wù)業(yè)FDI保護(hù)與貨物貿(mào)易保護(hù)的區(qū)別及其影響由于服務(wù)和貨物的性質(zhì)不同，服務(wù)業(yè)FDI的保護(hù)政策及其影響與貨物貿(mào)易存在著較大差別。首先，由于貨物的有形性，貿(mào)易保護(hù)通常采用關(guān)稅或配額等非關(guān)稅措施，要么政府獲得關(guān)稅收入，要么不同群體根據(jù)配額形式獲得配額租金，而關(guān)稅收入和配額租金都可能影響政府目標(biāo)函數(shù)的設(shè)定?；诜?wù)的無(wú)形性，政府通常對(duì)服務(wù)業(yè)FDI采取歧視性限制措施（大多為非關(guān)稅壁壘）和國(guó)內(nèi)規(guī)制⑤，如參股比例限制、經(jīng)營(yíng)范圍和地域要求、資格與資質(zhì)要求、行政管理的復(fù)雜度及透明度等更為隱蔽和復(fù)雜的服務(wù)貿(mào)易壁壘，來(lái)限制服務(wù)業(yè)FDI的流入。在以往的研究中，歧視性非關(guān)稅壁壘可以通過(guò)關(guān)稅等值方法來(lái)近似刻畫保護(hù)程度，但政府無(wú)法獲得關(guān)稅收入，所以不直接影響政府目標(biāo)函數(shù)的設(shè)定。其次，相比于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的定義及內(nèi)涵更加復(fù)雜，限制政策所造成的影響也有所不同。按照GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在（服務(wù)業(yè)FDI）和自然人流動(dòng)。貨物領(lǐng)域中，貿(mào)易和投資是相對(duì)獨(dú)立的行為，外國(guó)生產(chǎn)者可以通過(guò)FDI來(lái)規(guī)避貿(mào)易壁壘，根據(jù)自身生產(chǎn)率狀況與利潤(rùn)率大小選擇出口或FDI方式提供貨物。而服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的貿(mào)易和投資按照GATS的界定是互補(bǔ)的，服務(wù)業(yè)FDI或商業(yè)存在作為服務(wù)貿(mào)易中的一種模式，受貿(mào)易限制措施影響，與其他服務(wù)貿(mào)易模式有著較為復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系或交互影響。毋庸置疑的是，如果服務(wù)業(yè)FDI面臨非常嚴(yán)格的限制措施，則無(wú)法以投資形式進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，其結(jié)果是不進(jìn)入或以其他服務(wù)貿(mào)易模式進(jìn)入。最后，經(jīng)驗(yàn)證明無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，一國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)往往存在甚于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的壟斷性。且同貨物相比，服務(wù)具有很強(qiáng)的產(chǎn)品差異性。因而，服務(wù)市場(chǎng)往往表現(xiàn)為壟斷競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)特征，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易理論中基于“完全競(jìng)爭(zhēng)”市場(chǎng)結(jié)構(gòu)建立的理論模型，不能簡(jiǎn)單地應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。
二、模型構(gòu)建
由于典型特征的存在，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家在制定服務(wù)業(yè)FDI政策時(shí)與PFS模型有著相當(dāng)大的差別。本模型在Branstetter＆Feenstra（2002）的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，基于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)前提，運(yùn)用FDI進(jìn)入的觀測(cè)結(jié)果作為衡量貿(mào)易政策的工具（FDI進(jìn)入的程度反映政策偏好），探討服務(wù)業(yè)FDI政策中的政府行為、決策過(guò)程和影響因素，進(jìn)而揭示政府對(duì)各利益集團(tuán)的重視程度，以增加模型對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋作用。假設(shè)小國(guó)情形，該國(guó)對(duì)服務(wù)的供給和需求不影響世界價(jià)格。本國(guó)不受選票影響，不存在政治捐獻(xiàn)行為，經(jīng)濟(jì)秩序類似于“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，中央政府擁有最終的經(jīng)濟(jì)政策決定權(quán)。此外，服務(wù)業(yè)FDI政策包括歧視性限制措施（關(guān)稅等值）和國(guó)內(nèi)規(guī)制（利潤(rùn)稅）。
（一）消費(fèi)者假設(shè)一國(guó)由具有相同偏好的消費(fèi)者組成，消費(fèi)基準(zhǔn)商品x0和一系列差異服務(wù)的集合商品x，消費(fèi)者偏好形式為擬線性偏好。
（二）企業(yè)假設(shè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本分別為cS、cα，服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司在東道國(guó)的生產(chǎn)成本為cm。根據(jù)關(guān)稅等值方法，假設(shè)服務(wù)業(yè)FDI歧視性壁壘等值為τm。同時(shí)，假設(shè)pf為服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司在母國(guó)生產(chǎn)的服務(wù)價(jià)格和世界價(jià)格。其中F為固定成本。為簡(jiǎn)化模型，假設(shè)πf為跨國(guó)公司在母國(guó)生產(chǎn)且銷售時(shí)的最大化利潤(rùn)。可以發(fā)現(xiàn)，λ＝0時(shí)，上式束緊?？鐕?guó)公司進(jìn)入數(shù)量受到利潤(rùn)稅λ和關(guān)稅等值τm的影響，因此跨國(guó)公司數(shù)量可表示為函數(shù)m（λ，τm）?？鐕?guó)公司對(duì)政策變化做出反應(yīng)：當(dāng)（9）式等號(hào)成立時(shí)，有dm／dλ＜0且dm／dτm＜0。則有：命題1：服務(wù)業(yè)FDI的進(jìn)入數(shù)量是服務(wù)業(yè)FDI政策實(shí)施的結(jié)果，該數(shù)量與服務(wù)業(yè)FDI歧視性壁壘（關(guān)稅等值τm和非歧視性管制政策（利潤(rùn)稅λ）成反比，即dm／dλ＜0且dm／dτm＜0。服務(wù)業(yè)FDI歧視性壁壘越高，進(jìn)入越難；利潤(rùn)稅越高，進(jìn)入越少。
（三）要素假設(shè)勞動(dòng)是唯一的生產(chǎn)要素，且單位勞動(dòng)可以生產(chǎn)單位基準(zhǔn)商品，則工資是單位1。假設(shè)跨國(guó)公司要支付的工資溢價(jià)（w－1）＞0，該溢價(jià)可以代表模型中不能體現(xiàn)的跨國(guó)公司帶來(lái)的可能收益。該假設(shè)符合現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榭鐕?guó)公司相對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)往往傾向于支付較高的工資。
（四）政府為了國(guó)有企業(yè)或自身的利益，政府一方面對(duì)服務(wù)業(yè)FDI設(shè)置歧視性貿(mào)易壁壘τm，以減少跨國(guó)公司對(duì)國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)上的潛在威脅，但政府無(wú)法獲得關(guān)稅收入。另一方面，在非歧視性國(guó)內(nèi)規(guī)制上，對(duì)所有在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)征收利潤(rùn)稅，但需注意的是，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)全部歸政府所有，其他本國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司繳納利潤(rùn)稅。同時(shí)，政府重視社會(huì)總福利。政府根據(jù)其目標(biāo)函數(shù)原則來(lái)選擇最優(yōu)政策。
一、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變
我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國(guó)的實(shí)際情況看，理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的探討，主要集中在三個(gè)時(shí)期。
1.高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。
2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。黨的以后，我國(guó)進(jìn)行了舉世矚目的社會(huì)主義改革。改革的前一時(shí)期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。
3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
二、現(xiàn)階段我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容
就目前的狀況而言，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項(xiàng)：一是管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值；二是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實(shí)施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進(jìn)步、控制人口、保護(hù)環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國(guó)家統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)；三是匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；四是對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場(chǎng)價(jià)格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；五是對(duì)有成本溢出或具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對(duì)有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性問題；六是向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)收入分配公平公正；八是制定市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；九是組織和管理國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的重大項(xiàng)目，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作順利進(jìn)行。
三、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的上述各項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)職能，概括起來(lái)就是國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能又可以概括為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能。彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。
1.國(guó)有資產(chǎn)管理及其實(shí)現(xiàn)途徑
國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，是指國(guó)有資產(chǎn)的所有者即國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理主要有五種實(shí)現(xiàn)途徑：一是國(guó)有資產(chǎn)登記，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)以及各種組織占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，而代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記確認(rèn)；二是國(guó)有資產(chǎn)投資，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行參股、控股；三是國(guó)有資產(chǎn)收益分配，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配；四是國(guó)有資產(chǎn)稽核，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)或評(píng)估經(jīng)濟(jì)組織占有國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額；五是國(guó)有資產(chǎn)處分，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行最終處分。
2.市場(chǎng)監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑
市場(chǎng)監(jiān)管是國(guó)家為控制市場(chǎng)失靈，而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的微觀介入。就我國(guó)目前的市場(chǎng)監(jiān)管而言，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手：一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；二是對(duì)需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場(chǎng)。對(duì)于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消。黨的十六大報(bào)告提出，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強(qiáng)是指對(duì)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
3.宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑
由于目前我國(guó)要素市場(chǎng)的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇：一是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。就長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而言，加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。就中期計(jì)劃而言，主要是指項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)依中期規(guī)劃制定。二是調(diào)控的方式應(yīng)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。直接調(diào)控方式嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)的宏觀調(diào)控方式進(jìn)行了改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方式仍是實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，但是指令性計(jì)劃的范圍受到嚴(yán)格限制。三是調(diào)控手段應(yīng)由實(shí)行經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。
4.公共產(chǎn)品的提供及其實(shí)現(xiàn)途徑
提供公共物品組織和實(shí)施公共物品的供給，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應(yīng)該按照物品本身的性質(zhì)，合理確定政府供應(yīng)公共物品的范圍，恢復(fù)私人部門對(duì)純私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，按照效率原則，將相當(dāng)部分的準(zhǔn)公共物品交給私人部門生產(chǎn)和供應(yīng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)職能方面有了良好的開端，但與整個(gè)改革進(jìn)程相比，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)換明顯滯后。我們必須繼續(xù)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史上的各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主政府調(diào)節(jié)為輔的最優(yōu)組合，逐步形成具有中國(guó)特色的政府經(jīng)濟(jì)職能模式。
參考文獻(xiàn)：
對(duì)于人力的支配缺少計(jì)劃，提前對(duì)人力進(jìn)行一個(gè)預(yù)算是企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)工作的前提，沒有一個(gè)科學(xué)合理的制度和計(jì)劃來(lái)支撐，工作就很容易陷入被動(dòng)。如果在對(duì)人力的分配中，不顧及實(shí)際需求的真實(shí)大小，只要上頭一簽字就進(jìn)行支配工作，對(duì)于滋生腐敗，降低執(zhí)行力是非常有害的。
2.實(shí)施績(jī)效考核方式不科學(xué)
部分企業(yè)仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的考核制度，階段或者年度性考核無(wú)法對(duì)員工進(jìn)行一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)備的業(yè)績(jī)考核，除此之外，對(duì)企業(yè)考核主體只限制在某一個(gè)部門之內(nèi)，大眾參與程度低，無(wú)法對(duì)員工準(zhǔn)確考核。當(dāng)下，也有一些企業(yè)只是把工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)，部門裁員掛鉤，也有的把績(jī)效考核當(dāng)成一條謀財(cái)獲利的途徑，未能發(fā)揮執(zhí)行效能?？己巳藛T缺少與考核管理員這件充分的溝通，容易滋生腐敗現(xiàn)象，很難形成部門與員工業(yè)績(jī)之間的制度制約。考核結(jié)果也不能及時(shí)進(jìn)行公開，無(wú)法引起人們的足夠重視。
3.員工能力有所欠缺
因?yàn)閲?guó)內(nèi)諸多企業(yè)一般采用的是行政管理體系，諸多崗位的聘用要求不能給出明確的細(xì)則，對(duì)市場(chǎng)人才的需求分析力度不夠，安排出來(lái)的崗位和要求脫節(jié)。沒有一個(gè)完整的規(guī)范制度很難培養(yǎng)員工職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于員工正確理解和運(yùn)用自己崗位的權(quán)力意識(shí)鮮有幫助。在國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)的實(shí)際工作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)崗位錯(cuò)位或?qū)嵸|(zhì)意義重復(fù)飛情況，虛設(shè)現(xiàn)象不斷，這就導(dǎo)致一些人投機(jī)取巧，在規(guī)章制度的范圍內(nèi)打“球”，常常越過(guò)自己的職能范圍。
4.人力資源激勵(lì)機(jī)制不健全
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，對(duì)企業(yè)員工的激勵(lì)機(jī)制不能只停留在利益層面，企業(yè)人力資源管理者對(duì)員工的態(tài)度也是比較重要的。工作人員需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，如果長(zhǎng)時(shí)間的辛勤工作也未能得到領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，就可能會(huì)心生離開之意。嚴(yán)重的時(shí)候，會(huì)導(dǎo)致員工集體罷工。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下要想做好人力資源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，就必須做好人力資源激勵(lì)機(jī)制。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)人力資源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略
1.物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合
工薪的誘惑確實(shí)強(qiáng)大，但對(duì)于部分員工來(lái)說(shuō)物質(zhì)也不是萬(wàn)能的，適當(dāng)適時(shí)的精神獎(jiǎng)勵(lì)有時(shí)也會(huì)收到事半功倍的效果。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，健全完善的企業(yè)激勵(lì)制度必定是綜合了物質(zhì)和精神兩項(xiàng)激勵(lì)的結(jié)果。只有這樣才能激發(fā)員工的積極性，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)。人力資源管理者可對(duì)超額完成任務(wù)的員工進(jìn)行實(shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并表達(dá)對(duì)員工的認(rèn)可與激勵(lì)，讓員工從心底感受到成就感與存在感。這些物質(zhì)激勵(lì)正是廣大企業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下行之有效的人力資源管理戰(zhàn)略。在物質(zhì)激勵(lì)滿足的條件下適當(dāng)配合精神激勵(lì)，更能觸動(dòng)員工內(nèi)心。
2.設(shè)置各崗位工作細(xì)則
人力資源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定必須要設(shè)立一個(gè)明確的規(guī)章制度，崗位日常工作細(xì)則就是對(duì)新員工行為的約束，制度的完善有利于員工迅速的開展工作，加快對(duì)崗位的適應(yīng)能力。另外，管理員要對(duì)公司企業(yè)崗位流動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)記錄和落實(shí)，防止出現(xiàn)公司業(yè)務(wù)延時(shí)現(xiàn)象。管理者自身在制定工作細(xì)則的時(shí)候要做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理，不可片面的偏向于某一個(gè)群體的利益。崗位交替時(shí)不僅要做到新舊技能的交叉，而且員工之間要進(jìn)行充分的技巧交流，加快辦事效率，優(yōu)化人力資源管理效能。其中的關(guān)鍵在于做好員工的思想政治工作，使得員工之間的關(guān)系可以融入企業(yè)這個(gè)大集體中，毫無(wú)保留的傳授自己知道的工作技巧。對(duì)于出現(xiàn)或收受賄賂的情況，要切實(shí)落實(shí)匿名舉報(bào)和賞罰分明制度。
3.明確績(jī)效考核頻率和力度
績(jī)效考核周期的制定要進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)整，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：以月考為主的績(jī)效考核頻率效果最佳，這樣考評(píng)者可以清晰詳盡的記錄被考評(píng)者的績(jī)效和工作完成度。有利于及時(shí)有效的對(duì)人力進(jìn)行管理，并及時(shí)反映企業(yè)存在的各種問題。隨后作出準(zhǔn)確的判斷實(shí)施有效地管理措施，提高個(gè)人與集體績(jī)效的同步性。并通過(guò)調(diào)查制定以半年或一季度為周期的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，注重于提升員工個(gè)人素質(zhì)能力，摒棄員工之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。肯定其績(jī)效，激勵(lì)個(gè)人發(fā)展，找出問題所在，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下更好的體現(xiàn)績(jī)效考核功效。
