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時間：2023-01-23 14:32:47
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
調(diào)查內(nèi)容：中國消費者一季度消費意愿
調(diào)查對象：中國消費者
尼爾森xx日了20xx年一季度中國消費者信心指數(shù)。報告顯示，一季度中國消費者的消費意愿回升至39點，為9個季度以來的最高水平。
調(diào)查報告顯示，xx%的中國消費者表示，未來三個月計劃增加在食品飲料類快速消費品上的支出;近15%的消費者表示，將增加非食品飲料類快速消費品上的支出。其中，近五成(45%)的一線城市消費者計劃增加在食品飲料類快速消費品上的支出;近四成的消費者將增加在非食品類快速消費品上的支出。
尼爾森大中華區(qū)總裁嚴旋分析說，與前一季度相比，中國消費者的就業(yè)前景、個人經(jīng)濟狀況和消費意愿均保持穩(wěn)定，這表明消費者對中國整體經(jīng)濟持有樂觀和積極的態(tài)度。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長宋立則在當日出席尼爾森中國消費者360論壇時表示，當前中國經(jīng)濟增速下行僅是短期低迷，而非趨勢性變化，未來10年中國經(jīng)濟仍會較快速增長，消費也會出現(xiàn)樂觀的增長。 城鎮(zhèn)化將會是避免中國經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸的重要因素，且與以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的勞動力為主的城鎮(zhèn)化模式不同，未來將會是以消費升級推動的非勞動人口城鎮(zhèn)化。
而對于如何擴大消費，宋立認為，可以從城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村各個方面著手，城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟得以避免硬著陸的重要因素。
[3] 徐玉斌.完善農(nóng)村走教制度，構(gòu)建教師共同體[J].河南教育，2008（11）.
[4] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020）中央政府網(wǎng)站，2014-3-16.
[5] 2009年華商報鄉(xiāng)村教育調(diào)查報告：走向“空殼”的鄉(xiāng)村學(xué)校[N].2009-11-14.
[6] 王道俊，郭文安.教育學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2009（158）.
[7] .做黨和人民滿意的好教師―同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話[EB/OL].2014-9-9.
二、對象：全院高職XX級、高職XX級各專業(yè)學(xué)生
三、途徑：開展社會調(diào)查。
四、組織形式：以個人或小分隊活動為主要形式，按照就近、就地的原則，開展實踐活動。
五、活動要求：
1、安全第一原則
堅持“安全第一”的原則，各系要提前認真做好活動期間的安全教育和紀律教育，切實提高廣大學(xué)生的安全意識，不鼓勵學(xué)生到未知危險的山區(qū)等地進行實踐活動?；顒又耙髮W(xué)生簽訂《XX年暑期社會實踐（團隊）個人責(zé)任書》（責(zé)任書見附件）。學(xué)生在實踐活動時要時刻保持高度警惕，要注意活動期間個人的人身和財產(chǎn)安全，嚴防各種意外事故的發(fā)生，做到文明實踐，平安返校。
2、科學(xué)可行、以人為本原則
實踐活動要做到目的明確，內(nèi)容積極向上，學(xué)生可自主聯(lián)系相關(guān)思政課老師，尋求指導(dǎo)。各系積極整合各種資源，在實踐各環(huán)節(jié)為學(xué)生提供政策和經(jīng)驗上的指導(dǎo)，為學(xué)生順利開展實踐活動提供幫助。
3、合理安排原則
各實踐小組應(yīng)做到實踐有目的、有計劃，充分準備，恰當分配任務(wù)，活動中指定專人作好紀錄，對收集的問卷、調(diào)查資料等作好整理分析工作。
4、加強宣傳，擴大影響
充分利用各種資源加強對暑假社會實踐活動的報道，重點突出特色活動、實際效果、先進典型和社會反響等。同時重視媒體效應(yīng)，發(fā)揮主觀能動性積極與媒體聯(lián)系，力爭獲得媒體的關(guān)注與支持，增強我院社會實踐在社會上的影響力
六、總結(jié)與評優(yōu)：
1、社會實踐活動結(jié)束后，個人或小組于下學(xué)期開學(xué)兩周內(nèi)交一份調(diào)查報告和實踐地接收證明到本系（實踐地接收證明樣本、調(diào)查報告格式和暑期實踐報告撰寫見附件）。
2、各系認真進行總結(jié)，每個系于下學(xué)期開學(xué)兩周內(nèi)均需交一份社會實踐總結(jié)。同時附5張以上數(shù)碼照片（照片要求從不同角度反映社會實踐的內(nèi)容及特點，并配有照片注釋）。
3、思政課部將召開全院暑期社會實踐總結(jié)會，會上請各系推薦優(yōu)秀團隊和個人代表進行經(jīng)驗交流。總結(jié)會上同時進行優(yōu)秀指導(dǎo)老師、優(yōu)秀社會實踐團隊及個人的表彰工作，并組織部分獲獎?wù)吒吧厣?、南岳忠烈祠、屈子祠等愛國主義教育基地進行實地社會調(diào)查活動。
七、參考選題：本次暑期社會實踐可以圍繞以下選題開展，也可另擬選題。
1. 城市弱勢群體生活狀況調(diào)查
2. 城鎮(zhèn)居民收入與消費情況調(diào)查
3. 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查
4. 農(nóng)村居民健康情況調(diào)查
5. 農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建設(shè)及運行情況調(diào)查
6. 農(nóng)村合作醫(yī)療情況的實施及農(nóng)民滿意度調(diào)查
7. 同學(xué)家鄉(xiāng)所在地科技、文化、教育、農(nóng)村建設(shè)等方面的調(diào)查
8. 結(jié)合專業(yè)所學(xué)知識開展暑期實踐活動
9. 赴上海世博園考察參觀活動
10. 城鎮(zhèn)化的調(diào)查和分析
11. 就業(yè)方式、就業(yè)觀念變化調(diào)查研究
12. 城市中農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查
13. 公民的環(huán)境生態(tài)保護意識問題
14. 城市居民最低生活保障問題
15. 大學(xué)生就業(yè)心理趨向調(diào)查
16. 網(wǎng)絡(luò)社會中人們交往關(guān)系的變化與倫理道德的新課題研究
17. 開展大學(xué)生誠信狀況調(diào)查
18. 家鄉(xiāng)之最調(diào)查
19. 家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查
20. 調(diào)查湖南人才市場動態(tài)，樹立正確的擇業(yè)觀
21. 家鄉(xiāng)普法宣傳調(diào)查
附件1：XX年暑期社會實踐（團隊）個人責(zé)任書
附件2：實踐地接收證明（樣本）
附件3：調(diào)查報告格式
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。隨著全球金融危機進一步加劇，我縣農(nóng)民收入狀況如何，影響農(nóng)民增收的癥結(jié)何在?20**年**月份，對所在地的農(nóng)村農(nóng)民收入進行了一次實地調(diào)查，調(diào)查采取聽匯報、入戶調(diào)查和召開座談會等形式，對農(nóng)民收入狀況進行了深入細致的調(diào)查了解，并形成調(diào)查報告。
一、農(nóng)戶收入的現(xiàn)狀
本次共走訪調(diào)查農(nóng)戶52戶，其中，純農(nóng)業(yè)戶38戶;亦工亦農(nóng)戶7戶;以農(nóng)為主，農(nóng)閑時兼營服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的4戶;純經(jīng)商辦企業(yè)的3戶。其中，2009年度家庭年收入1萬元以下的3戶;1萬元(含1萬元)以上，2萬元以下8戶;2萬元(含)以上，3萬元以下21戶;3萬元(含)以上，5萬元以下17戶;5萬元(含)以上3戶。調(diào)查顯示：當前，我國農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)民家庭收入還很低，加上生產(chǎn)、生活支出不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力難以充分就業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱等，使得農(nóng)民在短期內(nèi)增收還很困難。
二、農(nóng)戶收入狀況分析
在調(diào)查前，筆者曾到當?shù)卣y(tǒng)計部門進行了相關(guān)情況的了解，2009年該鎮(zhèn)上報的農(nóng)民人均純收入4725元，比上年增幅15%。在此次調(diào)查的52戶中，總?cè)丝?13人，其中，勞力131人，在所調(diào)查的勞力中，外出務(wù)工106人。在農(nóng)戶的收入構(gòu)成中，來源于一產(chǎn)業(yè)的收入716元;來源于二產(chǎn)業(yè)(含外出務(wù)工)的收入2187元;來源于第三產(chǎn)業(yè)的收入1822元，分別占總收入的15.2%、46.3%和38.5%。從收入構(gòu)成可以看出，農(nóng)民來源于一產(chǎn)收入較少，來源于二三產(chǎn)業(yè)的收入較多，尤其是外出務(wù)工收入占總比例最高。而一產(chǎn)收入中，退耕還林收入占70%以上，真正純農(nóng)業(yè)收入更低。
通過以上分析，目前，我家鄉(xiāng)農(nóng)民家庭收入的主要來源還是靠外出務(wù)工收入，從調(diào)查出的外出務(wù)工人數(shù)占總勞力人數(shù)近81%的比率來說也是如此;其次是經(jīng)商辦企業(yè)的收入，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活將十分困難。分析當前農(nóng)戶家庭經(jīng)濟收入低，增收困難的原因，我認為主要有以下幾方面：
(1)農(nóng)民絕對收入水平較低。雖然被調(diào)查的52農(nóng)戶中，年收入2萬元以上的占大多數(shù)，但近年來農(nóng)村家庭開支逐年加大，尤其是教育、住房等到方面支出更大，致使被調(diào)查的約70%以上的農(nóng)戶全年沒有結(jié)余，稍有變故就得負債。
(2)增收速度緩慢。表現(xiàn)在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。據(jù)資料顯示，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14%～20%之間。而1997年以來平均只有4%。二是同全面建設(shè)小康社會的要求比差距很大。按照到 2020年全面實現(xiàn)小康社會，人均GDP要達到3000美元的目標要求，農(nóng)村人均收入每年的增長率要達到12.2%，同這個要求相比，實際發(fā)展速度要低得多。
(3)城鄉(xiāng)差距加大。近幾年來，盡管國家相繼出臺一些有利政策，農(nóng)民增收速度可以超過5%，但是仍然落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。
(4)地區(qū)發(fā)展不平衡。不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大，并且這種差距沒有縮小的趨勢。據(jù)我了解，我家鄉(xiāng)安徽省巢湖市在全國農(nóng)村所處位次還較高，農(nóng)民人均收入高于全國平均水平，西部內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民收入更低。
造成我國農(nóng)民收入問題的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，還不能適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)為文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民勞動力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。
(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展還跟不上形勢要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶少。二是農(nóng)業(yè)機械化程度不高。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整不深入。以蔬菜為例，種植結(jié)構(gòu)雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運輸?shù)葒乐販蟆?/p>
(3)政府及其職能部門引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能滯后，不能有效地解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的諸多困難。一是信息服務(wù)滯后;二是技術(shù)服務(wù)跟不上。特別是高新技術(shù)應(yīng)用上，技術(shù)與生產(chǎn)嚴重脫切，導(dǎo)致農(nóng)民增收難;三是信貸部門缺乏有效的資金扶持措施，一家一戶貸款困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民都有強烈的增收意識，并有一些可行的增收項目，但苦于沒有啟動資金，而難以上馬。
三、當前增加農(nóng)民收入的對策和建議
現(xiàn)如今，中國經(jīng)濟正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需特別是消費需求，對實現(xiàn)我國“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標尤為關(guān)鍵。但是，收入差距過大，尤其是農(nóng)民收入增長緩慢，限制了我國刺激消費需求拉動經(jīng)濟增長的活力與動力。因此，增加農(nóng)民收入，對擴大消費需求進而推動經(jīng)濟增長至關(guān)重要。當前增加農(nóng)民收入的主要對策有：
1、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)的提高。這就要求政府部門千方百計搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民更多更早地了解市場的最新信息和動態(tài)。
2 、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高民營企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。
造成這些落后狀況的原因除了投資因素之外,最主要問題就是開發(fā)層次很低,尚處于初級階段,由此也引發(fā)了資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系問題,西部地區(qū)的資源開發(fā)付出了巨大的生態(tài)代價。目前,退耕還林大有成效,但覆蓋面還不夠大,鞏固已有成果還需持續(xù)性努力。
西部資源富集地區(qū)的資源開發(fā),國家與地方、群眾利益分成不當,政策需要調(diào)整,尤其是石油、天然氣、煤炭等能源的開發(fā)。
城鎮(zhèn)化進程中引發(fā)的土地糾紛不斷,失地農(nóng)民的利益補償,轉(zhuǎn)移就業(yè)安置及社會保障問題較多,需進行專題調(diào)研,制訂方案。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程也存在著目標指向及政策導(dǎo)向上的某些矛盾沖突,值得認真研究。因此,繼續(xù)完善相關(guān)的配套政策應(yīng)是西部大開發(fā)未來10年中一個長期的艱巨的工作和任務(wù)。
胡俊生表示,城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教育問題是亟待解決的問題,農(nóng)村教育迅速走向衰落,城鎮(zhèn)教育資源嚴重不足,現(xiàn)行教育政策、經(jīng)費投入?yún)s忽視了這樣的現(xiàn)實,隱憂甚多,而最近媒體做的一個鄉(xiāng)村教育調(diào)查報告也反映了這個問題的嚴重性。
城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民就業(yè)問題,鑒于西部地區(qū)工業(yè)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦企業(yè))底子差,吸納農(nóng)村剩余勞動能力有限,數(shù)以億計的農(nóng)民工何去何從,事關(guān)重大,必須從長計議為他們尋找出路。
胡俊生認為,西部地區(qū)必須從根本上再用10年時間努力改善西部的人居環(huán)境、投資環(huán)境,把恢復(fù)生態(tài)繼續(xù)作為進一步發(fā)展經(jīng)濟的根本點抓下去。
胡俊生表示,西部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)是全面的開發(fā),而不是僅僅停留在經(jīng)濟開發(fā)的層面。針對西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教育問題,胡俊生表示,西部地區(qū)尤其是地方政府應(yīng)順乎民意,以主動積極的姿態(tài)穩(wěn)步推進農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化。政府可按照遵從民意、政府引導(dǎo)、先易后難、逐步推進原則,以縣為單位把教育資源逐步向城鎮(zhèn)和縣城集中,集中財力,修建縣一級的教育園區(qū)。而農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的近期目標是實現(xiàn)“農(nóng)村初中縣城化”、“農(nóng)村小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”;長遠目標是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)教育一體化”。
中圖分類號：F243
馬克思在《資本論》中客觀地論述了資本積累對農(nóng)業(yè)人口造成的影響：“在工業(yè)國的英格蘭，工業(yè)后備軍是從農(nóng)村得到補充，而在農(nóng)業(yè)國的愛爾蘭，工業(yè)后備軍則是從城市、從被驅(qū)逐的農(nóng)業(yè)工人的避難所得到補充。在英格蘭，過剩的農(nóng)業(yè)工人變成工廠工人；而在愛爾蘭，被驅(qū)逐到城市里的農(nóng)業(yè)工人，雖然對城市的工資形成壓力，但仍然是農(nóng)業(yè)工人，并不斷地送回農(nóng)村去找活干?！庇纱丝梢姡r(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和方向與一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)密切的關(guān)系。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力以較快的速度、較大的規(guī)模向城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。
在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，由于我國特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了一個特殊的社會群體“農(nóng)民工”。農(nóng)民工是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體力量，是推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要勞動力生產(chǎn)要素。同時，在農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體部分。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工的比例為58.4%，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育時間較長，但專業(yè)技能較欠缺。因此，在我國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代背景下，對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)，提升其人力資本存量具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的異質(zhì)性分析
與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)以下一些特點。
（一）受教育程度更高
從平均受教育年限看，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，而第一代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.8年。新生代農(nóng)民工中文化程度為“中?！?、“大專及以上”的比例分別達到9%和6.4%，遠高于第一代農(nóng)民工中相應(yīng)比例的2.1%和1.4%（如表1）。教育與培訓(xùn)具有某種相互替代的關(guān)系，教育程度越高的人接受職業(yè)培訓(xùn)越容易，從而培訓(xùn)成本越低。據(jù)2009年農(nóng)民工抽樣調(diào)查報告顯示，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比例分別為54.8%和62.5%，初中文化程度的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的占48%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占35.5%，文盲半文盲農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占26.3%。新生代農(nóng)民工的較高教育水平?jīng)Q定了其參加培訓(xùn)的熱情更高。表1數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為30.4%，而第一代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例僅為26.5%。
（二）學(xué)習(xí)力更強
學(xué)習(xí)力是指個體吸收知識、運用知識最終改造自我，創(chuàng)新工作并改變生身生存狀態(tài)的能力。學(xué)習(xí)力主要由目標要素、經(jīng)驗要素、意志力要素和成就要素構(gòu)成，各要素的質(zhì)量及相互作用最終決定了個體學(xué)習(xí)力的強弱。戴烽2009年對北京、濟南、南昌、太原和長治六城市的農(nóng)民工調(diào)查研究結(jié)果顯示，在農(nóng)民工培訓(xùn)中，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)目標性（均值為2.84）高于第一代農(nóng)民工目標性（均值為2.81）；當在培訓(xùn)中遇到困難時，新生代農(nóng)民工的心理忍耐力和意志力（均值為5.22）高于第一代農(nóng)民工（均值為5.14）；學(xué)習(xí)力的經(jīng)驗要素顯示新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工獲得更多的培訓(xùn)經(jīng)歷和職業(yè)證書，學(xué)習(xí)力的成就要素顯示新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工培訓(xùn)的成就感更強。
（三）外出就業(yè)有明確的職業(yè)發(fā)展目標
新生代農(nóng)民工出生成長的經(jīng)濟背景決定了其就業(yè)需要層次由基本的生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工更多地把進城務(wù)工看作謀求發(fā)展的路徑，比較看重自己未來的職業(yè)發(fā)展。對于職業(yè)發(fā)展目標，有25.8%的新生代農(nóng)民工選擇“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當老板”。新生代農(nóng)民工不希望自己像父輩一樣只是單純的體力勞動力者或只擁有簡單的技能，他們希望自己能成長為技術(shù)工人或技術(shù)人員，也希望時機成熟時，自己能做老板，具有強烈的創(chuàng)業(yè)意識。新生代農(nóng)民工對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，更傾向于選擇比較體面和有發(fā)展前景的工作崗位。因此，其繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強烈。相關(guān)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。
（四）對職業(yè)身份的認同已由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變
新生代農(nóng)民工從學(xué)校畢業(yè)后就進城務(wù)工，部分新生代農(nóng)民工甚至自小就跟隨父母移居城市，對土地的情結(jié)弱化，很少或從來沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，也就不具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)驗，其思維方式、消費方式、行為方式等已漸趨城市化。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，關(guān)于“未來發(fā)展的打算”，只有1.4%的新生代農(nóng)民工選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”（見表2）。
農(nóng)民工問題對中國來說，是一個廣受關(guān)注的大問題。在中國13億人口中，農(nóng)民工的數(shù)量呈逐年上升趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年，全國農(nóng)民工總量已達到26894萬人，比2012年增加633萬人。從圖1中可見，從2008年開始，農(nóng)民工數(shù)量每年都呈遞增趨勢，近兩年增加的比例更大。
據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至2013年底，中國有7.7億就業(yè)人員，在這其中，農(nóng)民工占到34.9%；2013年全年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達到1310萬人，這其中，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量占全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的近一半，比2012年增加了633萬人。而在加工制造業(yè)、采掘業(yè)及家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工數(shù)量更是占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。
面對數(shù)量如此龐大的農(nóng)民工隊伍，在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的進程中，不可避免地會出現(xiàn)一系列問題。這早已引起了國家的重視，并出臺了多項政策，來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。從2004年至今，連續(xù)11年，中央的1號文件均與“三農(nóng)”問題相關(guān)。在這些文件中，不約而同地提到了農(nóng)民工的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對農(nóng)民工關(guān)注的聚焦點也不斷變化。從最開始關(guān)注農(nóng)民工的進城就業(yè)，到后來的完善農(nóng)民工合法權(quán)益，再到近來的使進城務(wù)工人員市民化，見表1。不同的關(guān)注點體現(xiàn)的是國家對農(nóng)民工的重視程度不斷加深。
在農(nóng)民工問題上，人力資源和社會保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部等部委，也采取很多措施來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。比如，2004年，當時的勞動和社會保障部就專門發(fā)起了為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”，內(nèi)容包括為農(nóng)民工提供就業(yè)機會、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機構(gòu)等。這一行動目前已持續(xù)開展了11年，讓眾多農(nóng)民工共沐春風(fēng)。2014年3月，人力資源和社會保障部開始在全國范圍內(nèi)開展以提升農(nóng)民工職業(yè)技能為目的的“春潮行動”，以期通過就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施，進一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
而教育部，也一直著力解決進城務(wù)工人員的子女教育問題，出臺了多項措施，以利于農(nóng)民工子女在城市入學(xué)，并切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作，一些地方還將農(nóng)民工納入職業(yè)教育的招生范疇。
從國務(wù)院、各部委，到各省級政府、地方部門，重視農(nóng)民工并著力解決其面臨的一系列問題，已經(jīng)成為共識。
技能缺乏阻礙農(nóng)民工市民化進程
這些年來，在服務(wù)農(nóng)民工方面，國家做了很多卓有成效的工作，出臺了很多利于農(nóng)民工進城和就業(yè)的政策，取得了一定的成效，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入水平也大幅增加。但總體來看，效果并不盡如人意。進城務(wù)工的農(nóng)民依然面臨著就業(yè)不夠穩(wěn)定、接受技能培訓(xùn)的比例較低、創(chuàng)業(yè)不夠便捷、勞動權(quán)益保障不夠充分等問題。
進城務(wù)工的農(nóng)民，最重要的是擁有一項技能，這是他們在城市安身立命的根本。但目前，農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的比例卻并不高。國家統(tǒng)計局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年，盡管接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比2012年提高了1.9個百分點，達到了32.7%，但總體來說，比例依然偏低。見表2。
而恰恰是技能缺乏的問題，使農(nóng)民工在市民化過程中受到了一定的阻礙。眾所周之，農(nóng)民工只有掌握了一定的技能，才能相應(yīng)地提高勞動生產(chǎn)率，工作才能變得更穩(wěn)定，才更有利于其融入城市，這是一連串的反應(yīng)。因為缺少技能，一些農(nóng)民工只能做著依靠體力謀生的工作，影響其市民化進程。
目前，國家在著力推進新型城鎮(zhèn)化。而讓一批又一批的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工享有人生出彩的機會，真正實現(xiàn)過上城里人生活的“市民夢”，是推進新型城鎮(zhèn)化的一個重要目標，也是解決“三農(nóng)”問題的一個出路。2013年全國“兩會”期間，總理在回答中外記者的提問時就指出，“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。”2014年7月30日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，部署了做好為農(nóng)民工服務(wù)工作、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
而這次國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》則給出了明確的目標，即到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎(chǔ)。見圖2。
如何實現(xiàn)這些目標，國務(wù)院文件也給出了具體的措施，從著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶、著力促進農(nóng)民工社會融合、進一步加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)幾方面提出具體的要求。
職業(yè)教育的著力點
在農(nóng)民工市民化的過程中，職業(yè)教育要如何發(fā)揮出自己的作用呢？國務(wù)院的文件明確兩大著力點：
一是實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。即“加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系?！?/p>
二是加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。文件強調(diào)，要“努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。鼓勵各地根據(jù)需要改擴建符合標準的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，支持沒有職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒５倪呥h地區(qū)各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校或技工院校。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。”
對應(yīng)農(nóng)民工市民化的這兩大著力點，職業(yè)教育須強化以下兩個方面：
一是構(gòu)建相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系。在農(nóng)民工市民化的過程中，構(gòu)建并完善相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)體系是非常重要的。這一體系要做到結(jié)構(gòu)合理、功能完善，能夠全面適應(yīng)與滿足農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求，為滿足農(nóng)民工提高城市生活能力和提升生活品質(zhì)服務(wù)?？梢哉f，在農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工接受的教育內(nèi)容、教育形式都呈現(xiàn)出多元化的特點，這對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、設(shè)施、師資力量等都提出了更高的要求。而目前，職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系并不完善，職業(yè)教育專業(yè)重復(fù)、資源分散等問題廣泛存在，為此，要著力構(gòu)建一個開放、多元、立體的教育培訓(xùn)體系，在這一體系中，縱向上實現(xiàn)從初等、中等到高等教育的銜接，橫向上實現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)等相互溝通。以滿足農(nóng)民工市民化培訓(xùn)和個人終身學(xué)習(xí)需要。同時，這一體系還要利于農(nóng)民工輸入地和輸出地之間的銜接。目前來說，依然存在農(nóng)民工輸入地與輸出地之間脫節(jié)的問題。各級政策采取的措施，也大部分是強調(diào)輸出地農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，而在培訓(xùn)結(jié)束后，輸入地則沒有任何措施。
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.05.090
Analysis of Dilemma of Promoting Citizens of the Agricultural
Population Transfer in Henan Province
YUAN Jingjing
（College of Political Science and Public Administration， He'nan Normal University， Xinxiang， He'nan 453007）
Abstract The transfer of the agricultural population of citizens is the core problem of developing countries in the process of industrialization of two yuan of economic structure transformation. To promote the transfer of agricultural population into the cities and towns and fully integrated into the town in He'nan Province， the agricultural population transfer of capital shortage caused by the people of ability poverty， urban and rural institutional barriers on the lack of empowerment， government power is not restricted to transfer the realistic dilemma. These problems put forward higher requirements on the government behavior.
Key words He'nan Province; citizens; dilemma
城市化作為與工業(yè)化相伴隨的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。從河南省推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實情況來看，目前市民化的主要障礙在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力貧困、賦權(quán)不足、政府助力不夠，這些問題對目前直接影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政府行為提出了更高的要求。
1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵
從字面意義上看，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”中的 “農(nóng)業(yè)”泛指第一產(chǎn)業(yè)，它與“人口”搭配反映該群體的農(nóng)業(yè)戶籍身份，而“轉(zhuǎn)移”指的是這一群體通過就地轉(zhuǎn)移或者異地轉(zhuǎn)移的方式實現(xiàn)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的空間地域轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家工業(yè)化進程中進行二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造的核心問題。城市化作為與工業(yè)化相伴隨的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化成為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的根本出路。2012年，黨的十將“新型城鎮(zhèn)化”作為國家重大戰(zhàn)略部署，陳鴻宇教授認為新型城鎮(zhèn)化的核心在于“人的城鎮(zhèn)化”，不僅要讓農(nóng)民在脫離農(nóng)村之后實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)變，更要讓他們在進入城市的過程中實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，最終能夠融入城市，在就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障等方面享受平等的市民待遇。因此，人的城鎮(zhèn)化的意涵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，它指的是職業(yè)農(nóng)民或者戶籍農(nóng)民接受現(xiàn)代城市文明的各種要素，發(fā)展相應(yīng)能力，學(xué)習(xí)并且獲得市民資格，適應(yīng)城市，并且具備市民素質(zhì)的過程。在這個過程中，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，它包含居住地點、生活方式、職業(yè)觀念、社會身份的轉(zhuǎn)變;對于國家而言，它標志著社會資源在國民中重新分配，并且預(yù)示著整個社會結(jié)構(gòu)的變化與整合。
2 河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實狀況
河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，《河南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2005年至2012年，河南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.3：48.9：31.8轉(zhuǎn)變?yōu)?2.7：57.1：30.2，八年間農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下6.6個百分點。據(jù)省人力資源與社會保障部門相關(guān)專家估計，2012年我省農(nóng)業(yè)剩余勞動力達到3200萬，2013-2014年將達到峰值。從轉(zhuǎn)移途徑上看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要分為兩種情況，一是被動轉(zhuǎn)移，因為承包地、宅基地被征用而迫使失地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。二是主動轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的作用下，部分農(nóng)民為求得更好的生活條件和發(fā)展機會主動外出進入城鎮(zhèn)，這類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以農(nóng)民工群體為主流，2013年年底河南省農(nóng)民工數(shù)量達到2600多萬。按常住人口計算，2013年河南省城鎮(zhèn)化率達到43.8%，但若按照戶籍人口計算，河南省社科院的《河南社會發(fā)展藍皮書（2014）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2013年河南省城鎮(zhèn)化率只有26.6%，有將近1635萬是農(nóng)民身份的市民。如果參照中國社科院估算的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率為40%推算，目前河南省完全能夠享受市民待遇人口的完全城鎮(zhèn)化率只有33.48%，有近千萬已經(jīng)進入城鎮(zhèn)但沒有受到城鎮(zhèn)市民待遇的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。而隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，這一群體的規(guī)模將會繼續(xù)擴大。
由此看出，河南省面臨巨大農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移壓力，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程并不順利。第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大，目前有約1000萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)常住于城鎮(zhèn)，但缺乏市民能力未能獲得市民資格享受市民待遇，處于半市民化的狀態(tài);第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化比重較低，僅有四成進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變;第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增量驚人，根據(jù)河南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）到2020年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%，屆時將新增1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這意味著未來六到七年，河南省要完成2000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程。
3 河南省推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實困境
3.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口資本要素短缺造成其市民化能力貧困
借用布迪厄的資本理論，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資本由他們擁有的能夠以物化或者活的勞動形式而占有的各類資源而決定，主要包括物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。這些資本的數(shù)量和質(zhì)量反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力的高低。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)資本主要包括該群體的總收入和固定資產(chǎn)擁有狀況。從筆者對新鄉(xiāng)市郊、南陽市郊失地農(nóng)民的走訪情況來看，近七成的受訪者表示土地征用后收入大幅下降，鄭州大學(xué)對河南省失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，超過八成失地農(nóng)戶家庭的總收入低于同期河南省城鄉(xiāng)居民平均水平。根據(jù)河南大學(xué)教授馬進舉教授《河南省八百行政村農(nóng)民工調(diào)查報告》統(tǒng)計，2010-2011年56.5%的農(nóng)民工月收入低于1500元。而承包地、宅基地、房屋等依附于土地的固定資產(chǎn)，其弱流動性和價值不確定性也加重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口物質(zhì)資本短缺的狀況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本指的是該群體通過教育培訓(xùn)等手段帶來財富增值的體力與智力形態(tài)的資源，表現(xiàn)為個體的知識儲備、勞動技能、健康狀況以及對環(huán)境的適應(yīng)程度?！逗幽鲜“税傩姓遛r(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，目前河南省農(nóng)民工群體受教育程度普遍不高，初中及初中以下文化程度占65.5%，而入職后，僅有32.7%的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)。因此，人力資本“先天積累”和“后天形成”的不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展能力受限。社會資本由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織和社會制度中得到的資源來決定。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會網(wǎng)絡(luò)趨同性明顯，相對封閉，政府對失地農(nóng)民安置以原拆原建或整村搬遷的集中安置為主，農(nóng)民工以親友、同鄉(xiāng)聚居為主，生活遇到困難多數(shù)求助于移出地的初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與老鄉(xiāng)會等地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的意愿高于工會等業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)，因而難以與城鎮(zhèn)老市民社會網(wǎng)絡(luò)形成互動，產(chǎn)生交集。這樣就造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅難以將他們在鄉(xiāng)土社會中形成的“原始社會資本”替換為進入城鎮(zhèn)之后的“新型社會資本”，而且也無法從城鎮(zhèn)市民社會網(wǎng)絡(luò)中獲得額外收益。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的資本占有不足反映出其市民化能力貧困，在朝向市民轉(zhuǎn)變的過程中，人力資本困境造成他們職業(yè)轉(zhuǎn)換能力有限，物質(zhì)資本匱乏又降低了其在市場競爭環(huán)境下承受風(fēng)險的能力，社會資本不足則制約其在城市的融入程度，這些都成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)在瓶頸。
3.2 城鄉(xiāng)制度壁壘對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口賦權(quán)不足
在現(xiàn)代政治生活中，每個公民因為其平等的公民身份而在社會共同體內(nèi)被平等地對待。在經(jīng)濟發(fā)展落后的年代，我國確立了優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，1958年通過的《戶口登記條例》確立了我國城鄉(xiāng)分治的人口管理模式。從此以后，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘將居民分成了兩種不同的社會身份，城鄉(xiāng)群體的公民權(quán)利存在明顯差異。時至今日，這些歷史形成的，現(xiàn)在仍有效的，對資源分配顯失公平制度壁壘對農(nóng)民賦權(quán)不足，是造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境的重要因素。
就戶籍制度而言，其早已超越了其原本證明身份和提供個人信息的基本職能，嵌入其中的各種與之匹配的公共服務(wù)和社會保障才是戶籍的價值所在。近些年來，一些公共資源豐富的城市如北京、上海等不斷收緊落戶政策，嚴格的戶籍準入制度使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在完成地域和職業(yè)轉(zhuǎn)換后，由于無法取得城市戶口而被排除在城市公共服務(wù)體系之外。社會保障方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到的社會救助和社會保險權(quán)利明顯滯后。以居民最低生活保障水平為例，2013年河南省確定的市民低保底線為每年3600元，農(nóng)民低保底線則只有每年1800元。而與制度化、普遍化的城鎮(zhèn)職工參加社會保險相比，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社會保險狀況卻呈現(xiàn)出碎片化、零星化的狀態(tài)。碎片化指的是缺乏統(tǒng)一標準，個人承擔自繳部分吃力;零星化指的是參保比例不高，2010-2011年，分別只有28%和40.4%的農(nóng)民工參加了參加工傷保險和養(yǎng)老保險。最后，由于當前關(guān)于土地所有、經(jīng)營、使用、流轉(zhuǎn)、征用、補償?shù)韧恋刂贫鹊娜毕菸茨苡行ПＷo農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不但無法享受土地增值帶來的收益，甚至還可能損害他們在放棄土地權(quán)利的權(quán)益補償。由此看來，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)制度壁壘增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，提高了市民化的門檻，是阻礙該群體成為市民的又一障礙。
3.3 地方政府推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化助力不夠
在市民化的研究中，有不少學(xué)者使用角色理論進行分析，這種分析工具雖能解釋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口緣何在實現(xiàn)職業(yè)、身份轉(zhuǎn)變后還不能扮演好市民角色問題，但也有可能含混地把市民化的障礙單一引向角色認同、思想觀念等主觀原因，從而忽視政府肩負的責(zé)任。事實上，地方政府助力不足也是造成市民化進程滯后的重要因素。從城鎮(zhèn)化的實踐來看，地方政府在晉升和財政的雙重壓力下明顯更熱衷于“土地的城市化”而非“人的城市化”。目前在官員晉升錦標賽中，考核標準過度依賴地方經(jīng)濟績效，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地用作城市建設(shè)，既能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，又能拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資維持GDP增長。在分稅制改革之后，地方政府通過預(yù)算內(nèi)財政收入彌補財政缺口的壓力日益沉重，以土地城市化為載體獲得土地出讓金就成為增加地方財政最便捷的方式。另外，市民化實際就是公共服務(wù)和公民權(quán)利均衡化的過程，它要求政府改變對農(nóng)業(yè)人口投入不足的狀況，增加公共服務(wù)供給。目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，同時河南省市民化壓力地區(qū)差異明顯，2013年全省只有鄭州市是凈流入地區(qū)，省內(nèi)跨市流動人口中的60%流入到鄭州，由于缺乏成本分攤機制，地方政府難以承擔如此龐大的公共開支。
項目來源：國家社科基金項目：“社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的盈利模式構(gòu)建研究”階段性成果（項目編號：14CJY024）
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A
原標題：“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象負面效應(yīng)與解決途徑研究——以廣西為例
收錄日期：2015年6月2日
一、問題的提出
經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2013年的53.7%，年均增長1.02個百分點。2011年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過50%大關(guān)，表明我國僅僅用了30年的時間就走完了西方國家100年才能完成的城鎮(zhèn)化進程。然而，我國城鎮(zhèn)化增長是一種“偽”增長。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2013年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也遠低于同等發(fā)展水平國家60%的水平。許多農(nóng)村流動人口轉(zhuǎn)移到城市工作生活，但并沒有真正扎根城市和落戶城市。農(nóng)民工就業(yè)在城市但戶籍在農(nóng)村，農(nóng)民工生活在城市但根基在農(nóng)村，農(nóng)民工無法真正融入城市，從而形成了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
“半城鎮(zhèn)化”是相對完全城鎮(zhèn)化而言的，是一種不完全的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，是一種沒有徹底融入城市的狀態(tài)。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工作生活，但在公共服務(wù)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面并沒有享受到與城市市民相同的待遇，沒有實現(xiàn)與城市市民“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”，不能徹底融入城市，一直游離在城市邊緣，處于 “半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃全文》（2014-2020）顯示，2012年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差了21.6個百分點，1，011萬人居住在城鎮(zhèn)但沒有扎根城鎮(zhèn)，廣西面臨著較為嚴重的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
二、廣西半城鎮(zhèn)化水平測度
（一）半城鎮(zhèn)化測度方法。城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口，鄉(xiāng)村人口是指除上述人口外的全部人口。常住人口城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的百分比，其計算公式為：
常住人口城鎮(zhèn)化率=■×100%
本地城鎮(zhèn)戶籍人口是指經(jīng)公安部門登記的擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是指本地城鎮(zhèn)戶籍人口占全部人口的百分比，其計算公式是：
戶籍人口城鎮(zhèn)化率=■×100%
本文定義半城鎮(zhèn)人口為城鎮(zhèn)常住人口與本地城鎮(zhèn)戶籍人口的差值。半城鎮(zhèn)化率是指半城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比，其計算公式為：
半城鎮(zhèn)化率=■×100%
=■×100%
（二）廣西半城鎮(zhèn)化水平。為了分析廣西的半城鎮(zhèn)化程度，本文綜合收集了《廣西統(tǒng)計年鑒》和《中國城市化率調(diào)查報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，按照對半城鎮(zhèn)化的測度方法，對城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率、本地城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率和半城鎮(zhèn)化率進行統(tǒng)計估算，結(jié)果如圖1所示。（圖1）可以看出，廣西按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率增長態(tài)勢明顯，按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率還處于較低的水平，2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為22.3%，遠遠低于2013年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率36%；半城鎮(zhèn)化率處于較高的水平，從2008年開始半城鎮(zhèn)化率開始逐漸接近于戶籍城鎮(zhèn)化率，2013年半城鎮(zhèn)化率22.5%已經(jīng)超過戶籍城鎮(zhèn)化率22.3%。從全國范圍來看，2002～2003年廣西半城鎮(zhèn)化率與全國基本持平，但自2004年開始，廣西半城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過全國半城鎮(zhèn)化率，廣西面臨著較為嚴重的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。
三、廣西半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象負面效應(yīng)分析
（一）城市社會保障參與率低。從農(nóng)民工參加社會保障情況來看，農(nóng)民工缺乏相關(guān)的金融保險知識，金融機構(gòu)對農(nóng)民工的政策導(dǎo)向偏離，導(dǎo)致農(nóng)民工購買各種保險的比例較低，同時社會保障體系的不完善導(dǎo)致農(nóng)民工參加社會保險后很難享受到參保帶來的好處，形成“只參保但不享保”局面。2013年廣西農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別為21.3萬人、26.58萬人、9.45萬人、56.83萬人和10.17萬人，而全區(qū)參加這五類保險的人數(shù)分別為365.75萬人、466.6萬人、253.36萬人、325.65萬人和270.24萬人，農(nóng)民工社會保障問題依然嚴重。
（二）城市就業(yè)缺乏保障。從就業(yè)機會來說，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)處于弱勢地位，大多集中在臟、累、苦、危等行業(yè)，工作辛苦且工資薄弱，并且大多數(shù)企業(yè)不愿意與農(nóng)民工簽訂正式勞動合同，農(nóng)民工隨時面臨失業(yè)風(fēng)險。2013年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率為89.81%，低于全體職工簽訂率，而大量農(nóng)民工主要集中在個體企業(yè)、民營小微企業(yè)，面臨的不簽訂勞動合同現(xiàn)象更為嚴重。此外，農(nóng)民工需要經(jīng)常忍受“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”的不公平待遇，并且拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢見不鮮。2013年全區(qū)民事法律援助案件中涉及農(nóng)民工權(quán)益的有6，832件，其中請求支付勞動報酬的有5，284件，占比77.34%。
（三）農(nóng)村土地大量閑置、且流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象嚴重。2012年致公黨玉林市委調(diào)研組對廣西北流市的10個行政村、30個村民小組進行抽樣調(diào)查推算，發(fā)現(xiàn)北流市農(nóng)村建設(shè)用地閑置量超過2萬畝，推算全區(qū)因農(nóng)村廢棄老宅造成的土地浪費可能接近200萬畝；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。本文借鑒覃順梅的調(diào)研數(shù)據(jù)，43.48%的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地，23.91%的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓全部土地，10.86%的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓部分土地，21.75%的農(nóng)民沒想過轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)意愿不強。
（四）農(nóng)村留守群體日益龐大。隨著近年來廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致廣西農(nóng)村三留守人員（留守老人、留守婦女、留守兒童）逐漸增多。據(jù)《中國日報》統(tǒng)計資料顯示，2013年末廣西義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童145.97萬人，占在校生總數(shù)的23.5%，第六次全國人口普查結(jié)果顯示廣西農(nóng)村老年人人數(shù)已達392.132萬人，而留守老人已經(jīng)達到261萬人。留守兒童的身心健康受長期分居生活和隔代教育影響，留守婦女需要忍受繁重體力勞動、忍受孤獨感、贍養(yǎng)老人、子女教育等負擔，留守老人也面臨著高強度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、隔代教育、孤獨感較強的問題。
（五）城市病難題日益加劇。半城鎮(zhèn)化造成我國城市病愈發(fā)嚴重，尤其對于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，農(nóng)村人口大量集聚并頻繁流 本文由wWw.DyLw.NeT提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù)，歡迎光臨dYlw.nET動，大量占用城市公共資源、環(huán)境資源和交通資源，超出城市綜合承載力，造成交通擁堵、環(huán)境污染等城市病愈發(fā)嚴重。2013年全區(qū)汽車擁有量279.81萬輛，摩托車700.64萬輛，與2012年相比，汽車擁有量增加了48.78萬輛，摩托車增加了7.47萬輛，造成城市交通擁堵問題愈發(fā)嚴重。此外，2013年全區(qū)14個設(shè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為95.8%，比2012年下降了3個百分點，空氣環(huán)境質(zhì)量變差。
四、廣西半城鎮(zhèn)化負面效應(yīng)解決途徑
（一）深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民工同等待遇。從客觀上說，長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是形成我國半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的最根本原因。與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等社會福利政策與城鎮(zhèn)戶籍掛鉤，社會資源和公共服務(wù)也按照城鎮(zhèn)戶籍進行配置，進城務(wù)工農(nóng)民工難以享受到與城市市民相同的待遇。解決半城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于剝離附加在城鎮(zhèn)戶籍上的各種福利政策，取消與戶籍掛鉤的社會資源配置功能，大力推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)進城農(nóng)民工與城市市民同等的社會資源、公共服務(wù)和社會保障。
（二）完善就業(yè)保障機制，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。地方政府必須破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，逐步取消針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立公開透明、公平競爭的就業(yè)機制。實施農(nóng)民工最低工資標準和保險福利保障制度，企業(yè)用人單位必須向政府勞動部門辦理用工登記和備案，與農(nóng)民工簽訂正式勞動合同，切實保護好農(nóng)民工就業(yè)的基本權(quán)益。第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村人口就業(yè)最有效的選擇，地方政府應(yīng)該大力扶持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極制定針對農(nóng)民工的福利政策，各項農(nóng)業(yè)補貼政策和信貸政策也應(yīng)該積極向農(nóng)民工傾斜，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，緩解城市人口膨脹壓力。
（三）完善土地流轉(zhuǎn)和退出機制，提高農(nóng)村土地利用效率。地方政府必須積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的有效流轉(zhuǎn)和退出，解決農(nóng)民工離開農(nóng)村的后顧之憂。對于遷入城市工作生活的農(nóng)民工，允許保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，在充分尊重農(nóng)民工意愿的基礎(chǔ)上鼓勵其依法將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，促使土地向農(nóng)村種田高手集中，實現(xiàn)土地的集約化使用，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。對于愿意退出農(nóng)村土地的農(nóng)民工，地方政府必須積極通過土地換社保、換住房補貼、換養(yǎng)老生活補助等方式妥善解決好農(nóng)戶退出閑置土地的經(jīng)濟補償問題。
（四）加大留守群體關(guān)愛力度，增強留守人員幸福感。加大對留守兒童的資助力度，落實留守兒童接受義務(wù)教育的基本權(quán)益，加強留守兒童的各種教育活動，改善留守兒童寄宿條件，實現(xiàn)留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護、活動有地”。對留守老人要著力從生活保障和精神關(guān)愛方面為留守老人提供幫助，積極為留守老人提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，落實留守老人的農(nóng)村合作醫(yī)療保障，開展針對留守老人的文化娛樂活動。積極開展針對留守婦女的技能培訓(xùn)，提高留守婦女的技能水平和綜合素質(zhì)，立足地方實際發(fā)揮出留守婦女的技能特長，實現(xiàn)留守婦女的就地擇業(yè)。
（五）提高城市綜合承載力，緩解城市病難題。首先，必須加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市配套服務(wù)水平，不斷完善交通、水電、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市硬實力，增強城市吸納農(nóng)村人口的能力；其次，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，加大垃圾處理、污水處理的資金投入力度，提升城市綠化覆蓋率，提高生態(tài)環(huán)境污染治理力度，推行節(jié)能減排的新型能源體系，增強城市生態(tài)承載能力；最后，加強城市管理水平，提高城市建設(shè)和運行效率。
主要參考文獻：
據(jù)國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人。由此可見農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力，也是城鎮(zhèn)化中市民化的主力。真正的農(nóng)民工市民化不僅僅是讓其住進城市，而是要真正成為市民。就目前來看農(nóng)民工并未真正融入市民，究其原因很大程度上在于其主體地位的低下。農(nóng)民工主體地位主要表現(xiàn)在經(jīng)濟上、政治上、精神文化上，這不僅僅需要提升農(nóng)民工的生存技能，也要提高他們的維權(quán)、參政議政能力和精神素養(yǎng)，其途徑除了有限的教育、培訓(xùn)之外，更重要的是需要足夠、實用自學(xué)書籍。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在農(nóng)民工中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工為12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%。新生代農(nóng)民工中，具有初中以下文化程度僅占6.1%，具有初中文化水平的占60.6%，具有高中文化水平的占20.5%，具有大專及以上文化水平的占12.8%?？梢娦律r(nóng)民工具有一定的閱讀能力和水平。但是目前農(nóng)民工的書籍占有量很不樂觀，通過對長春市200名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，50%的農(nóng)民工一本書都沒有，擁有3本以上書籍的農(nóng)民工也只占20%左右。這種現(xiàn)狀無疑制約了其主體地位的提升。
一、目前農(nóng)民工類書籍出版存在問題
（一）流通渠道不暢，限制了出版和需求
目前來看農(nóng)民工書籍流通渠道很窄。首先，農(nóng)民工書籍的出版在選題上并沒有單獨列出，基本上是放在是“三農(nóng)”圖書的大的框架當中。在我們的觀念中并沒有把農(nóng)民工和農(nóng)民區(qū)別開來，實質(zhì)上農(nóng)民工和農(nóng)民已經(jīng)有了實質(zhì)不同，既農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。其次，就是農(nóng)民工進入城市后，其工作地點比較分散、偏僻，致使弄農(nóng)民工與書籍的接觸機會很少，上圖書館和書店的時間和條件不便利。從圖1中可以看到大多數(shù)農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)工作，一般來講這兩類工作離繁華的服務(wù)區(qū)都較遠，這也大大加大了農(nóng)民工與書籍的距離，使農(nóng)民工類的書籍在流通上受到阻礙。
根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告整理。
出版商在流通不暢的條件下商業(yè)利益就會受到影響，所以出版這一類書籍的積極性也不高。有些出版商雖然參與農(nóng)民工類書籍的出版，更多的是配合國家有關(guān)政策和有關(guān)部門的活動和計劃，如在培訓(xùn)書籍出版上主要是配合陽關(guān)工程等。所以出版商從利潤角度來講就要調(diào)高圖書價格，而對于農(nóng)民工來說，過高的圖書價格極大的限制了購買欲望，這也是此類書籍流通渠道不暢的重要原因。流通渠道不暢既限制了農(nóng)民工購書和閱讀的積極性，也限制了出版商的出版的積極性。
（二）農(nóng)民工專業(yè)類書籍內(nèi)容不切合實際性，弱化了其經(jīng)濟地位
農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)類書籍是農(nóng)民工提高生存技能和提高工作水平的重要途徑。但是大多數(shù)書籍過多的強調(diào)理論和專業(yè)，在書中往往涉及很多專業(yè)術(shù)語，這對于大多數(shù)農(nóng)民工來說無疑就像天書一樣難懂，更別提實際效果了。甚至有些技能培訓(xùn)書籍中首先闡述一些歷史沿革、物理和化學(xué)原理等，使只有初中文化水平的農(nóng)民工開卷就一頭霧水，很難在農(nóng)民工技能提高上起到明顯的效果。在書店也不難發(fā)現(xiàn)，冠有農(nóng)民工標題的圖書很少，涉及農(nóng)民工的一些專業(yè)性書籍也是放在大的專業(yè)柜臺上，如建筑、化工、裝潢等柜臺上，并沒有從農(nóng)民工角度設(shè)計圖書的出版，這也說明這類書籍實用性比較低。
（三）農(nóng)民工政治類書籍短缺，弱化了其政治地位
政治素質(zhì)是一個人政治心理和政治行為的綜合體現(xiàn)，人的政治素質(zhì)的高低是一個社會文明發(fā)展水平的重要標志。無疑一個集團的政治素質(zhì)也是這個集團在社會上的社會地位的體現(xiàn)。提高農(nóng)民工的政治素質(zhì)關(guān)鍵在于提高他們的政治思想、政治意識和政治能力，這也需要農(nóng)民工參政議政類書籍的指導(dǎo)。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參政議政大多通過村委會來實現(xiàn)，但是當他們到城市打工之后，其參政議政意識逐漸淡化，原因在于一方面對城市參政議政環(huán)節(jié)和方式的陌生，以及對參政議政途徑的不了解造成的。目前對于農(nóng)民工參政議政指導(dǎo)類的書籍很難找到。人們更多的是把農(nóng)民工當做弱勢群體出版一些維權(quán)、法律援助等類書籍。
（四）農(nóng)民工思想道德類書籍的缺乏，弱化了其精神文化素養(yǎng)
農(nóng)民工出版的書籍從其需求對象來看主要有兩類，一類是供有關(guān)學(xué)者研究和政府部門決策需要的調(diào)查報告和研究著作，如《中國農(nóng)民工問題》、《中國民工潮的經(jīng)濟學(xué)分析》、《農(nóng)民工與中國社會分層》、《中國農(nóng)民工的政治經(jīng)濟學(xué)考察》、《中國農(nóng)民工打工調(diào)查》等；另一類是供農(nóng)民工閱讀需要的培訓(xùn)、教育、咨詢和娛樂等方面的書籍。第一類書籍農(nóng)民工根本看不懂也沒必要看，第二類書籍從出版總類上看更多地體現(xiàn)在培訓(xùn)、咨詢等方面，如各種工作的培訓(xùn)指南、城市指南、法律保障、勞動合同、社會保險等書籍。而關(guān)于農(nóng)民工了解職業(yè)性質(zhì)和危害、職業(yè)道德、社會公德以及人文關(guān)懷的書籍很少。在出版中往往以城市居民為參照指標，把農(nóng)民工定義為弱勢群體和低素質(zhì)，所以一些文學(xué)作品往往缺乏深度和教育關(guān)懷意義，出版一些內(nèi)容膚淺的口袋書，缺乏農(nóng)民工喜聞樂見的、通俗易懂又具有教育引導(dǎo)意義的閱讀書籍。
二、農(nóng)民工類書籍出版的對策分析
（一）拓展流通渠道
流通渠道的拓展是拉近農(nóng)民工和圖書距離的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高利潤，激發(fā)出版商積極性的重要方面。拓寬流通渠道需要調(diào)整圖書發(fā)行方式，象“農(nóng)民書屋”那樣建立農(nóng)民工流動書屋，適應(yīng)農(nóng)民工生活、工作區(qū)域分散和偏遠的問題，送書到人。在書店經(jīng)營方式上也要調(diào)整，設(shè)立農(nóng)民工書籍專柜，強化對農(nóng)民工的購書服務(wù)，可以考慮網(wǎng)上訂書、送書活動。出版商也可與一些電商聯(lián)合，拓展流通渠道。從政府角度講，各有關(guān)部門可以采取補貼的方式降低圖書價格，增加圖書銷售市場活力，激發(fā)農(nóng)民工購書的積極性。
（二）明確圖書定位
農(nóng)民工是農(nóng)民中文化素養(yǎng)較高，眼界比較開闊的群體，特別是以青年為主的新生代農(nóng)民工不但具有較高的文化水平，而且具有積極的接受新鮮事物和提高自我的心態(tài)，所以說農(nóng)民工是農(nóng)民中對知識需求比較強烈，閱讀積極性比較高的群體。但我們在圖書選題和出版上要定好位。
首先，在選題上定位為農(nóng)民工?！叭r(nóng)圖書”的選題要擺脫以前以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的基調(diào)，要首先面對農(nóng)民工進行選題。農(nóng)民工目前迫切需要的書籍主要有提高技能方面的書籍（如建筑、裝潢、保安、服務(wù)等）、生活知識類書籍（如入城指南、就業(yè)指南、居住指南等）、維權(quán)類書籍（如法律援助、勞動合同簽訂等）、休閑娛樂類書籍、職業(yè)道德和社會道德教育類書籍等。在選題上應(yīng)該緊緊圍繞這些類別，并以農(nóng)民工的需要、文化水平進行圖書定位。
其次，專業(yè)類培訓(xùn)書籍要定位為實用。另外在農(nóng)民工圖書選題上也要具有實用性，要以農(nóng)民工為切入點，而不是廣泛意義的農(nóng)民。如中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)民工進城務(wù)工指導(dǎo)手冊》就非常好，也很暢銷，其原因就是解決農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實問題。
再次，提高政治權(quán)利類圖書的出版。政治權(quán)利類圖書主要有兩類，一類是權(quán)利咨詢和維權(quán)類書籍。這類圖書包括公民基本權(quán)利讀本、法律咨詢與援助、用工合同簽訂等。這類圖書的出版要體現(xiàn)出實用性和通俗性。另一類圖書就是權(quán)利參與類圖書。這類圖書主要包括工會和各團體組織的參與權(quán)利、參政議政權(quán)利等。鑒于這類權(quán)利的行使是在農(nóng)民工不熟悉的城市，所以就要求要有專門的權(quán)力行使指導(dǎo)類書籍，包括行使方式、行使地點和行使途徑等的指導(dǎo)。
最后，精神類圖書要定位為人文關(guān)懷。農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)后都會感覺到孤單寂寞，這也需要一些通俗而有質(zhì)量的精神類讀物作為精神寄托，所以這類圖書要體現(xiàn)人文關(guān)懷。人文關(guān)懷就是要在圖書內(nèi)容設(shè)計上既要給農(nóng)民工以精神慰藉，又要在內(nèi)容中讓他們感受到社會道德的正能量，而且也應(yīng)該有職業(yè)道德和職業(yè)操守的引導(dǎo)。讓他們既能感受到社會的關(guān)懷，也能夠提高自身的精神素養(yǎng)。
（三）強化數(shù)字化出版物的出版
據(jù)中國新聞出版研究院組織實施的第十一次全國國民閱讀調(diào)查顯示，2013年數(shù)字化閱讀方式越來越成為閱讀的主要方式，通過在線閱讀、電子閱讀器閱讀、手機閱讀、光盤閱讀等閱讀的人群占全國總?cè)藬?shù)的50%以上，這部分群體中中青年占大部分，在閱讀方式選擇上手機閱讀人均每天閱讀時間為21.70分鐘，為最主要的數(shù)字化閱讀方式，其原因在于其方便性和免費特征。據(jù)統(tǒng)計與2012年相比，表示能夠接受付費下載閱讀的人數(shù)下降1.4%，為38.7%。所以在出版方式上應(yīng)該更重視于數(shù)字化出版物的比重。對于農(nóng)民工來說，用手機閱讀已是很普遍的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工更多的傾向于免費閱讀，國家可以投入建立農(nóng)民工電子閱讀平臺，推動電子出版物的發(fā)展。也可以以補貼的方式與各大出版集團聯(lián)合推動電子出版，在此過程中也可以向農(nóng)民工發(fā)放閱讀卡等方式，激勵農(nóng)民工的參與，提升其閱讀的積極性。
選題合理、數(shù)量足夠、通俗易懂的農(nóng)民工書籍不但能夠提高他們的生存技能和精神文化素質(zhì)，進而也能夠提升他們的政治地位、經(jīng)濟地位。只有農(nóng)民工的主體地位提高了，才能夠使他們真正融入城市，推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
參考文獻：
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隨著廣東經(jīng)濟實力的增強和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，廣東珠三角地區(qū)不斷推動著城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步前進。城鎮(zhèn)化進程有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制，壯大城市經(jīng)濟實力，有利于工業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民，加快農(nóng)村的快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元格局，但是，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為經(jīng)濟進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來一些矛盾和問題：
一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然會出現(xiàn)城市規(guī)模的擴展，城市周邊農(nóng)村的一部分農(nóng)業(yè)用地也會隨著城市化的發(fā)展被征用，必然會觸及一部分群體的利益一一那些靠被征用土地為生的失地農(nóng)民。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必然會推動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求量的增加。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給失地農(nóng)民提供了進城務(wù)工的機會，城市農(nóng)民工的數(shù)量在城鎮(zhèn)化進程的背景下迅速增加。然而，農(nóng)民工作為一個介于城市與農(nóng)村的群體，他們也有著城鎮(zhèn)化進程帶來的尷尬感受以及由此引發(fā)的一些社會問題。這些有城鎮(zhèn)化所帶來問題的解決，需要政府在政策上的傾斜照顧同時也需要作為專業(yè)人員的社會工作者的介入。黨的十六屆六中全會上提出加快社會工作人才隊伍的建沒，民政部門工作會議上提出促進社會工作人才隊伍建設(shè)進程都充分說明了社會工作者對社會建設(shè)具有的積極作用，廣東農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程需要社會工作者的介入，以維護城鎮(zhèn)化背景下社會的和諧。
一、社會工作者向失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)與心理疏導(dǎo)
農(nóng)民生存與生活的保障是土地。但是，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)民的土地被征用，農(nóng)民失去土地的保障，轉(zhuǎn)身由農(nóng)民身份變?yōu)槌鞘芯用裆矸荩墒У剞r(nóng)民無論從生活上還是心理上都不能一下子適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變：原有耕地被征用，由于既沒有資金與更多的謀生技術(shù)，失地農(nóng)民失去了生活保障；從農(nóng)民到城市居民，身份的轉(zhuǎn)變與潛在的農(nóng)民意識未能同步轉(zhuǎn)變，這便造成了身份與意識之間的沖突，而這可能會導(dǎo)致他們在城市的生活中表現(xiàn)得無所適從。
身處城市邊緣地區(qū)，沒有合適的工作，失地農(nóng)民難免會被城市主流生活所拋棄，文化水平的低下，也會導(dǎo)致他們與社會快節(jié)奏的生活相脫節(jié)，被棄于城市主流文化之外，形成自己的群體亞文化。社會工作具有促進人的發(fā)展的功能，社工可以充分發(fā)揮專業(yè)特長，為失地農(nóng)民提供具有針對性的人性化服務(wù)。從社工扮演的角色上來看有以下幾點：第一，服務(wù)提供角色，了解失地農(nóng)民的心理和社會需求，提供心理上的支持。社會工作者運用小組或者個案的工作方法，幫助失地農(nóng)民調(diào)適岡失去土地而帶來的心理上、生活上的不適，提供有關(guān)正確處理身份、意識轉(zhuǎn)變壓力的應(yīng)對技巧，對有情緒障礙的失地農(nóng)民提供必要的心理咨詢服務(wù)。協(xié)助他們做好與城市居民和當?shù)卣穆?lián)系和溝通，社會工作者的服務(wù)對象不僅是失地農(nóng)民本人，還涉及到失地農(nóng)民的家庭，運用家庭治療法，解決他們的心理壓力問題。社會工作者相信每個人都是有潛能的，不僅幫助失地農(nóng)民解決生存問題，要幫助他們發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，欣賞自己，發(fā)揮他們的潛能，發(fā)展解決自身問題的能力，提高社會適應(yīng)的能力。第二，引導(dǎo)者角色，授予技能培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自身的潛能，指導(dǎo)其制定合適的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。失地農(nóng)民一般是在文化水平或者技能上有所欠缺，社會工作者要根據(jù)社會工作的個別化原則，幫助每一個失地農(nóng)民選擇適合他們的技能培訓(xùn)，教授各種工作技巧，幫助他們首先解決生存問題。社會工作者還要根據(jù)本地的實際情況，成為政策的倡導(dǎo)者和推動者，為失地農(nóng)民爭取社會保障，從政策上保障和維護他們的社會福利。
二、農(nóng)民工群體需要社會工作者提供維權(quán)增權(quán)服務(wù)
城市化進程推動了城市二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與建設(shè)者農(nóng)民工貧苦的生活處境相對比，使得農(nóng)民工成為備受關(guān)注的群體。從一定意義上講，城鎮(zhèn)化過程實質(zhì)上是農(nóng)民進入工業(yè)化、城市化的過程。是他們?nèi)谌氤鞘形拿鞯倪^程，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型的過程。亟待專業(yè)社工的介入。第一，改變農(nóng)民工的弱勢地位。首先要改變農(nóng)民工經(jīng)濟地位的低下。農(nóng)民工經(jīng)濟地位的低下一是由于其農(nóng)民工掌握的謀生技能有限，二是工作單位對他們的工資待遇較低。社會工作者可以以指導(dǎo)者的角色介入，根據(jù)個別化原則和自決原則，幫助農(nóng)民工制定培訓(xùn)計劃，提高他們自身素質(zhì)，幫助他們爭取應(yīng)得的利益，提高維護自身利益的能力，增強知法、懂法、用法的意識。第二，豐富農(nóng)民工的精神生活。農(nóng)民工自身所處工作環(huán)境缺乏相應(yīng)的文化設(shè)施，而社區(qū)的文化、體育設(shè)施也沒有他們的一席之地，形形的培訓(xùn)和講座也沒有針對他們的，工作之余，他們的業(yè)余生活非常單一。社會工作者應(yīng)以組織者的角色介入，以小組工作的方法，根據(jù)他們不同的興趣、愛好、特長幫助他們組織各種文化活動，培養(yǎng)他們的組織能力以及發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢的能力。第三，促進農(nóng)民工與城市居民平等的享有城市發(fā)展成果。農(nóng)民工的工資偏低和工資拖欠，各種社會保障不能很好的得到落實。社會工作者應(yīng)以策劃者和協(xié)調(diào)者的角色介入其中，幫助農(nóng)民工爭取他們應(yīng)有的權(quán)利和權(quán)益，協(xié)調(diào)農(nóng)民工與城市環(huán)境的關(guān)系，維護他們的利益。
珠三角的城鎮(zhèn)化進程在加快，在這過程中的矛盾和沖突是不能被忽視的，這些矛盾和沖突的解決需要社會工作者的介入，以專業(yè)的理念和專業(yè)的方法，運用專業(yè)的技巧，在不同的問題中扮演不同的角色，幫助以農(nóng)民工為主的弱勢群體解決問題，并對他們進行增能，促進他們的參與城市生活的意愿和能力。
參考文獻
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