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時(shí)間：2022-07-24 20:23:59
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韋伯是19世紀(jì)末，20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是工業(yè)區(qū)位論的奠基人。韋伯理論認(rèn)為，區(qū)位因子決定生產(chǎn)區(qū)位，即將生產(chǎn)吸引到生產(chǎn)費(fèi)用最小的地點(diǎn)。具體做法是根據(jù)運(yùn)輸費(fèi)用來(lái)確定生產(chǎn)成本最小的地點(diǎn)，因此農(nóng)產(chǎn)品加工一般會(huì)聚在城鎮(zhèn)地區(qū)。城鎮(zhèn)地區(qū)的交通業(yè)十分發(fā)達(dá)，信息傳遞也十分高效，為降低成本，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體也會(huì)集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。這種聚集既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化，又進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而目前，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)講，農(nóng)村的運(yùn)輸條件得到了很大的改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體會(huì)因地制宜地布局在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更多的生產(chǎn)要素，如資金，技術(shù)，設(shè)備等。生產(chǎn)要素是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要條件，主要原因就是要素的流通和使用決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以盈利為目，以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為導(dǎo)向，此種導(dǎo)向必然會(huì)使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體降低成本。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力比城市勞動(dòng)力的價(jià)格低，這會(huì)吸引大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體到農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，這也會(huì)加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以前從事耕作的農(nóng)民會(huì)因?yàn)楦叩墓ば饺氖慢堫^企業(yè)雇傭下的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)以這種方式轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。這種最優(yōu)區(qū)位布局驅(qū)動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生作用。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
在全球發(fā)生二次工業(yè)革命和信息產(chǎn)業(yè)革命后，大部分的生產(chǎn)勞作工具已經(jīng)規(guī)范化，如生產(chǎn)線更是普及，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以形成，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密相連。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部達(dá)到合適的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要充分使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利益，而如何使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)也顯得格外重要，使用標(biāo)準(zhǔn)化的分工，不斷提高科技進(jìn)步，高效率的融資和大企業(yè)的收購(gòu)等，可以最大程度地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求勞動(dòng)工具不斷革新，所需的勞動(dòng)力素質(zhì)也不斷提高，原本的耕地發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。目前，發(fā)展較為成熟的方式是龍頭企業(yè)去經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)基地，具體措施為建立農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展地是否成熟，最重要的就是在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否能夠有效地發(fā)揮。在這個(gè)利益聯(lián)結(jié)體里，不管是生產(chǎn)者，消費(fèi)者，還是銷售者，都會(huì)以效益最大化為目標(biāo)，但不是每個(gè)參與者的利益都是均等的，要根據(jù)其對(duì)整體效益的貢獻(xiàn)來(lái)作出合適的分配，并且分配要以公平為原則，這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才是有效的。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)大企業(yè)比較少，其吸收能力有限，并不能和農(nóng)民的利益有效地結(jié)在一起，在這種情況下，這些龍頭企業(yè)的運(yùn)行效率就會(huì)很低。為了更好地與農(nóng)民互動(dòng)，可以讓農(nóng)民更加地融入到這個(gè)企業(yè)，可以通過農(nóng)民參股的模式，農(nóng)民會(huì)因?yàn)榱俗约旱睦鏁?huì)積極參與到龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作中，龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐力量，可以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)基地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增高，農(nóng)民反過來(lái)也會(huì)因?yàn)楦玫纳鐣?huì)福利而涌入城鎮(zhèn)，這就壯大了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這些涌入的勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟(jì)資源中是最不可或缺的，因?yàn)槌藙趧?dòng)力要素，其他的生產(chǎn)要素都需要?jiǎng)趧?dòng)力要素去支配，其他生產(chǎn)要素只有和勞動(dòng)力要素結(jié)合，才能產(chǎn)生價(jià)值，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，不僅將人口城鎮(zhèn)化，也促使了勞動(dòng)力資源在城鎮(zhèn)區(qū)域的合理配置，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為發(fā)展中的城鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部效益促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展
當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟時(shí)，它的影響就超出了農(nóng)業(yè)的范圍，其外部效益會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方方面面，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，這種旅游業(yè)可以增加農(nóng)民的就業(yè)收入，拓寬他們的就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟可以帶來(lái)的不僅是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促會(huì)促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，餐飲，物流等。由于第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)會(huì)吸引大量的就業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力具有重要貢獻(xiàn)，而且服務(wù)業(yè)與人們的生活聯(lián)系緊密,與人們生活息息相關(guān)，更能直接對(duì)人們的生活舒適度產(chǎn)生影響。因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能忽視服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)為著力點(diǎn)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就能通過推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)已經(jīng)與單純的第一產(chǎn)業(yè)不同，基本屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要擁有大量的資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也要與運(yùn)輸，計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，這些都為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也將城鎮(zhèn)化過程中分散的資源聚攏后進(jìn)行科學(xué)配置，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷達(dá)到新的高度。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以抵消產(chǎn)業(yè)化的副作用
當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速時(shí)，產(chǎn)業(yè)主體所運(yùn)用的技術(shù)會(huì)進(jìn)步，設(shè)備更換的頻率會(huì)提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式會(huì)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)耕作土地面積的需求越來(lái)越大，而對(duì)人力的需求越來(lái)越小，因而農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)超出了需求，農(nóng)民會(huì)到城市去尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，但是城市本身的就業(yè)吸收量是有限的，城市如果擁有過多的勞動(dòng)力，會(huì)造成資源閑置，城市科學(xué)治理就會(huì)變得有難度，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)在很大程度上解決城市過度飽和的問題，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要想健康發(fā)展就必須農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式
農(nóng)業(yè)依靠自然資源，在自然資源有限的情況下，人均所擁有的資源比較少，目前來(lái)看，農(nóng)民依然會(huì)保留一定的土地并且耕作，但是更多的時(shí)間，他們會(huì)進(jìn)城務(wù)工，獲取更高薪水，土地耕作卻變成了副業(yè)。這種情況會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的土地利用效率不高，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)卻不能及時(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭公司，龍頭公司就無(wú)法擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙清除，現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)得到合理的利用而不會(huì)荒廢，所有的生產(chǎn)要素會(huì)隨著市場(chǎng)規(guī)律的變化而科學(xué)地流動(dòng)。只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)體所需的各種要素資源都得到滿足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才會(huì)有機(jī)會(huì)發(fā)展。
（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好環(huán)境
想要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，必需有城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村城鎮(zhèn)化以它集中的生產(chǎn)資源來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展成集約化，現(xiàn)代化模式時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，它們作為城鎮(zhèn)人口，有著比之前更多的需求。城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)大量的需求，比如有更多與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的需求，而在農(nóng)村，最大的需求也是基本的生存需求。農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過程中，原來(lái)農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們需要以工作換取生存和生活用品，像房地產(chǎn)，旅游業(yè)，服裝業(yè)等就會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大，這種蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)會(huì)為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)，就會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。增加的城鎮(zhèn)人口比以前擁有更多的需求，要滿足這些需求需要更多的生產(chǎn)，而單純依靠傳統(tǒng)工具生產(chǎn)已經(jīng)跟不上日益擴(kuò)大的消費(fèi)需求。增加的需求會(huì)刺激農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，因?yàn)橹挥邪l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，才能提高生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化地區(qū)擁有比農(nóng)村地區(qū)更多的研發(fā)技術(shù)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以科學(xué)進(jìn)步來(lái)提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)主體僅僅依靠增加產(chǎn)量來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模是十分緩慢的，必須依靠科技進(jìn)步才能反向刺激需求，產(chǎn)生新的分工，新的目標(biāo)市場(chǎng)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供研發(fā)環(huán)境，刺進(jìn)新的需求，間接促成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。另外，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)仍然存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并且農(nóng)村人口數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口數(shù)目，而人均可耕土地資源卻少之又少，這就加深了農(nóng)村人口和可耕土地的矛盾，這些是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的因素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以從整體上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，有序地將農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問題，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的發(fā)展環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);聯(lián)產(chǎn)承包
實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)育水平達(dá)到一定程度所提出的客觀要求，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越提出的內(nèi)在要求。
近幾年來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要保持長(zhǎng)期不變，在這一大的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)變化的需求，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，確保農(nóng)民增收，便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實(shí)際上，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正是處理和解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制所面臨一系列難解之題的一個(gè)最為有效的舉措。
首先，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以彌補(bǔ)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自身難以克服的弱點(diǎn)和不足。在聯(lián)產(chǎn)承包制下的以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)模細(xì)小，經(jīng)營(yíng)分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，單靠農(nóng)民個(gè)人力量顯得越來(lái)越為有限，很多農(nóng)戶既沒有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的基本資源條件，又缺少依靠科技手段提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的資本投入實(shí)力，因此很難突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的束縛，這樣生產(chǎn)上不去，農(nóng)民收入的提高也就成為無(wú)源之水。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以將分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)為一體，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，把每個(gè)農(nóng)戶都納入到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列之中，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的“統(tǒng)分結(jié)合”。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以大大發(fā)展農(nóng)戶的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的應(yīng)用，通過國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮地域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)民的增收也就有了充分的保障。
其次，從流通環(huán)節(jié)來(lái)看，聯(lián)產(chǎn)承包制本身存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。一家一戶和彼此封閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，割斷了生產(chǎn)與市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求以后，由于絕大多數(shù)農(nóng)民所占有的市場(chǎng)信息有限，加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性的影響，很多農(nóng)民難以正確把握市場(chǎng)的波動(dòng)或盲目跟著市場(chǎng)走，往往陷入市場(chǎng)虛假信號(hào)的陷阱，或是產(chǎn)品銷售受阻，或是賣不出預(yù)期的價(jià)錢，有時(shí)甚至出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收或是豐產(chǎn)減收的情況。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起一座橋梁，將農(nóng)戶分散性的小生產(chǎn)融入到大市場(chǎng)之中。
第三，以戶為單位的聯(lián)產(chǎn)承包制，難以抵御各種突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、行政干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，可以使少數(shù)頭腦靈活，市場(chǎng)預(yù)測(cè)較為準(zhǔn)確的農(nóng)戶富裕起來(lái)，率先步入小康行列。但對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)之下，很難規(guī)避無(wú)時(shí)不在的各種風(fēng)險(xiǎn)，從較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，必然會(huì)出現(xiàn)大量生產(chǎn)難以維持甚至破產(chǎn)的農(nóng)民，形成兩極分化。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以大大增強(qiáng)廣大農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，走共同富裕之路。一方面，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以將農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng)合起來(lái)，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)形成有機(jī)整體，并與市場(chǎng)聯(lián)通起來(lái)，從而可以從整體上減輕市場(chǎng)波動(dòng)、突發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的不利影響;另一方面，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，產(chǎn)業(yè)的各鏈條和各環(huán)節(jié)結(jié)為整體，形成合力，在產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)建起有效的信息溝通和反饋系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，馬上會(huì)引連鎖效應(yīng)，迅速做出應(yīng)對(duì)反應(yīng)，從而最大限度化解風(fēng)險(xiǎn)，降低損失;另外，行政性干預(yù)對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)也是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。
如何建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的內(nèi)部合理利益機(jī)制呢？有必要先認(rèn)識(shí)一下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)過程的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的組織建設(shè)就是圍繞一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而組織各方主體參與的過程。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從形式上看是不同經(jīng)濟(jì)主體的合作。它不僅是不同生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組合，也是各經(jīng)濟(jì)利益主體的組織結(jié)構(gòu)的重新組合。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)育都是由各利益集團(tuán)謀求利益的活動(dòng)促成的。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)育的可能性中，永遠(yuǎn)都存在潛在的經(jīng)濟(jì)利益。如市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和交易額的增加、新技術(shù)在生產(chǎn)上的成功運(yùn)用，都會(huì)使某些成本的增率遞減，或者在成本方面作等量的投資可以引起收入有更大程度的增長(zhǎng)。這就要求變革現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)組織方式去獲取潛在的利益。于是，主體利益集團(tuán)中一些人看到了這些潛在的利益，具有創(chuàng)新精神的一些人（或是個(gè)人、集團(tuán)，也可是政府部門）組成行動(dòng)集團(tuán)，根據(jù)最大利潤(rùn)原則進(jìn)行幾種創(chuàng)新方案的比較選擇，并充分估計(jì)到預(yù)期成本后開始制度創(chuàng)新。這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成原因的最好注解。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按組織結(jié)合的特點(diǎn)分有三種表現(xiàn)形式：一為松散式，二為過渡式，三為緊密式。松散式表現(xiàn)為，農(nóng)戶和龍頭的結(jié)合沒有任何經(jīng)濟(jì)約束，某一相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是通過純粹的、偶然的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行的。這種關(guān)系既不穩(wěn)定也互相不負(fù)責(zé)任，相互之間的關(guān)系和交易的對(duì)象隨時(shí)可能變化。過渡型表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體通過某種經(jīng)濟(jì)約束或協(xié)議進(jìn)行交易活動(dòng)，這些約束常常是合同或契約，期限可長(zhǎng)可短。相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，協(xié)約由各方協(xié)商，經(jīng)營(yíng)和管理職能仍保持在各個(gè)相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體之內(nèi)，但龍頭企業(yè)起制導(dǎo)作用。緊密式的產(chǎn)業(yè)化除具有上述過渡式的特點(diǎn)外，參與的各方不僅有經(jīng)濟(jì)約束，更重要的是各方經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立性已經(jīng)喪失，作為共同的出資方，組成新的企業(yè)主體，各自的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)部分或全部喪失，生產(chǎn)計(jì)劃、組織管理、經(jīng)營(yíng)策略、利益分配等為總公司或集團(tuán)決定，各方進(jìn)行統(tǒng)一的活動(dòng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步時(shí)，很多經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都只是簡(jiǎn)單的甚至是無(wú)任何約束力的協(xié)議。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系都必須按照規(guī)范方式進(jìn)行規(guī)定，以理順經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)利。同理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工的發(fā)展，也必將促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式由松散式向過渡式、緊密式發(fā)展。
建立合理的利益機(jī)制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中有著必然要求。在產(chǎn)業(yè)化中，各利益群體往往從自身利益出發(fā)，很難自動(dòng)地取得相互間的利益平衡。在利益總和既定的前提下，各利益群體將依據(jù)其所處的地位對(duì)利益進(jìn)行分割，而在這個(gè)利益共同體中，農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力總是最弱的。這就決定了各種以減少農(nóng)民以外的利益群體擁有的利益來(lái)增加農(nóng)民利益的辦法，肯定會(huì)遇到種種阻力。因此建立合理的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立和發(fā)展的關(guān)鍵。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種平衡工具或者手段往往是以利益在各環(huán)節(jié)上的分配是否合理為依據(jù)的。
利益機(jī)制可以概括為兩個(gè)方面：一是利益如何創(chuàng)造，二是利益如何合理分配。前者是后者的基礎(chǔ)，是依據(jù)；后者對(duì)前者有促進(jìn)作用，是利益機(jī)制的關(guān)鍵。創(chuàng)造利益的最直接主體，分為農(nóng)戶和加工、運(yùn)銷企業(yè)兩級(jí)，他們都為整個(gè)體系的利益形成做出了貢獻(xiàn)，都有必要采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，在產(chǎn)業(yè)體系中起主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)對(duì)廣大缺技術(shù)、少資本的農(nóng)戶的培訓(xùn)、扶持尤為重要。龍頭企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理效率的提高和規(guī)模的不斷壯大是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至生存的關(guān)鍵。但影響體系利益規(guī)模的還有其他外部的因素，如市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等。在利益分配過程中，由于農(nóng)戶處于出賣原料的地位，作為價(jià)格的接受者，一般難以得到正常的利潤(rùn)，常常需要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。加工和運(yùn)銷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，資金投入多，周轉(zhuǎn)快，利潤(rùn)較大，資金利潤(rùn)率常高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為扶持農(nóng)戶生產(chǎn)，與之簽定經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議是分配利益時(shí)常常采用的方法。在這里，通過協(xié)調(diào)渠道或中介組織進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，對(duì)于協(xié)議的公平合理是必要的。關(guān)于其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門如畜牧部門，其參與利益分配的方式常常是與產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合方式有關(guān)。在松散式或過渡式的產(chǎn)業(yè)化形式中，服務(wù)費(fèi)用往往是直接向農(nóng)戶收取，農(nóng)戶把它計(jì)入生產(chǎn)成本并轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)中；或者是龍頭企業(yè)與之簽定協(xié)議，按協(xié)議收取費(fèi)用。而在緊密式的產(chǎn)業(yè)化中，服務(wù)部門的服務(wù)支出作為一種投資入伙，按協(xié)議或按股份分取所得利益。
另一方面，在利益的分配上，除了要求公平合理外，還要求從產(chǎn)業(yè)整體出發(fā)，使得一定規(guī)模的利益刺激能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，使整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造的效益最大化。這其中應(yīng)該還包括為提高經(jīng)濟(jì)效率而相互尋找代表更高生產(chǎn)力的主體，并在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的結(jié)合活動(dòng)，這就是效率原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通常在發(fā)展之初，龍頭企業(yè)資金報(bào)酬率是最高的，而農(nóng)戶與各服務(wù)環(huán)節(jié)的資金報(bào)酬率相對(duì)要小，這是由工業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般生產(chǎn)率水平差異決定的。所以在此階段，利益分配偏向于加工廠，而當(dāng)加工廠達(dá)到一定發(fā)展水平時(shí)，其邊際報(bào)酬率會(huì)下降。為穩(wěn)定生產(chǎn)基地和服務(wù)體系，利益分配就應(yīng)向農(nóng)戶和各服務(wù)組織傾斜。這是一體化建設(shè)中利益分配總是難以平衡的根本原因。
二
任何成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在內(nèi)容和形式上都有許多共同性，即：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)；龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)需求，與農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同，建立生產(chǎn)基地，提供配套服務(wù)；農(nóng)民按合同生產(chǎn)、交售，企業(yè)按合同收購(gòu)、加工，把產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；利潤(rùn)在各個(gè)環(huán)節(jié)合理分配，生產(chǎn)者、加工者、銷售者結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的經(jīng)濟(jì)共同體或農(nóng)工貿(mào)一體化。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，以下幾項(xiàng)是關(guān)鍵性的工作：
1.明確各主體的職能和義務(wù)，劃分各方權(quán)、責(zé)、利在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的關(guān)系。從性質(zhì)上劃分，所謂主體即政府部門、企事業(yè)單位和個(gè)人。
政府部門。組織發(fā)動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，特別是在當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)十分缺乏，國(guó)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售單位經(jīng)濟(jì)力量薄弱的時(shí)候，政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)就顯得十分重要。這種作用表現(xiàn)在：①組織有關(guān)部門就某一項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)分析和可行性論證，資金、信貸、人員的安排和計(jì)劃；②對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和管理，在龍頭企業(yè)建設(shè)與管理、基地建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)方面給予財(cái)稅支持；③作為產(chǎn)業(yè)化體系各方利益的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，對(duì)一體化內(nèi)部各組織間的經(jīng)濟(jì)協(xié)議和利益分配提出建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行公正的裁決；④對(duì)職能部門進(jìn)行相應(yīng)改革，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。需要指出的是，用政府行政命令組織服務(wù)組織會(huì)使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用過高，這已被相當(dāng)多的實(shí)踐所證實(shí)。所以，政府部門的角色、作用必須慎重處理。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，或者跨越行政區(qū)域時(shí)，政府部門的這些行政性作用將逐步被覺悟的、有經(jīng)濟(jì)能力的各“經(jīng)濟(jì)人”之間的理性協(xié)作所取代。
企事業(yè)單位。作為投資經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，其經(jīng)營(yíng)的好壞不僅關(guān)系到單位本身，而且影響到從事這一行業(yè)的廣大農(nóng)戶和其他企事業(yè)單位。加工廠在努力提高經(jīng)營(yíng)水平、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)原料供應(yīng)者——農(nóng)戶的生產(chǎn)也進(jìn)行相應(yīng)扶持，以取得農(nóng)戶的長(zhǎng)期信任，獲得穩(wěn)定的貨源。
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量和實(shí)力增長(zhǎng)較快。2001年，我國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到66000多個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的有27000多個(gè)，占41％；中介組織帶動(dòng)型的為22000多個(gè)，占33％；專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型的為7600多個(gè)，占12％；經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶帶動(dòng)型的為9600多個(gè)，占14％。2002年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，其營(yíng)業(yè)額達(dá)1042億元，利潤(rùn)264億元。龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)4693億元，比2000年增長(zhǎng)52.8％。銷售收入為9461億元，其中銷售收入億元以上者達(dá)1762個(gè)，增長(zhǎng)62.3％。2003年，監(jiān)測(cè)合格的350家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模平均為8.1億元，比2001年第一次監(jiān)測(cè)時(shí)提高30個(gè)百分點(diǎn)左右；平均固定資產(chǎn)規(guī)模3.2億元，提高20個(gè)百分點(diǎn)左右；平均銷售收入9.7億元，提高20個(gè)百分點(diǎn)左右。截止2004年底，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已超過10萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)7000多萬(wàn)農(nóng)戶，每戶平均增收100多元，初步形成以580多家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心、2700多家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為骨干的新局面。國(guó)內(nèi)各地區(qū)積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式，與農(nóng)戶形成利益共同體。在582家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式中，合同方式占83.7％，合作方式占10.1％，股份合作方式占1.4％，其他方式占4.8％。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的地區(qū)分布不均衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)，中部及西部地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模相對(duì)較小，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)不均衡性。就東南沿海地區(qū)的江蘇省來(lái)說(shuō)，2007年初，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)有3657家，總銷售收入1823億元，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)28家，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)200家。浙江省紹興市擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1100家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，2006年龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額189.6億元，利潤(rùn)12.8億元，農(nóng)產(chǎn)品加工值達(dá)155億元，聯(lián)結(jié)基地728.9萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶169.7萬(wàn)戶。而中西部地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展則有所不同。湘西自治州政協(xié)調(diào)研組2004年9月上旬對(duì)湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)狀況的調(diào)查結(jié)果表明，全州只有2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、3家省級(jí)龍頭企業(yè)、9家州級(jí)龍頭企業(yè)，資產(chǎn)總額只有11億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)一個(gè)地級(jí)市的水平。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有明顯的地域性。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有非常典型的地域性。它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工為主，發(fā)展的基礎(chǔ)基本上是立足于本地，然后再逐漸向外擴(kuò)展。當(dāng)然，這些龍頭企業(yè)發(fā)展到一定階段必然要突破本區(qū)域的界限。如今，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些龍頭企業(yè)利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力開展有關(guān)業(yè)務(wù)，將經(jīng)營(yíng)觸角擴(kuò)展到中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)共有1164家省級(jí)以上龍頭企業(yè)從事跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，并且許多龍頭企業(yè)開始向多產(chǎn)業(yè)、多品種、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。
(四)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度逐漸加強(qiáng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年和2004年，我國(guó)省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金達(dá)33.6億元，中央財(cái)政從1995年到2003年，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金總量達(dá)12億元。2004年，江蘇省全省引入“三資”達(dá)167億元，較2003年增加46億元，增幅達(dá)38％。龍頭企業(yè)積極向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍。2003年，監(jiān)測(cè)合格的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中有295家企業(yè)具有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)匯額達(dá)44億美元。其中單個(gè)企業(yè)出口創(chuàng)匯超1000萬(wàn)美元的有80多家，超過3000萬(wàn)美元的有40多家，超過5000萬(wàn)美元的有20多家，超過1億美元的有6家。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展目前還處于初步興起階段，總體水平不高，還存在著一些問題，主要有：
(一)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力偏低，覆蓋面較窄。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，發(fā)展過程較短，因而無(wú)法形成數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，各地雖然已出現(xiàn)一些龍頭企業(yè)，并且這些龍頭企業(yè)確實(shí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中起較大的推動(dòng)作用，但各地的龍頭企業(yè)往往從地方利益出發(fā)，各自為戰(zhàn)，沒有形成有效的合作體系，有的甚至還搞地區(qū)封鎖，這就限制了自身的發(fā)展。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模有限，相互間的競(jìng)爭(zhēng)力有限，無(wú)法形成重組兼并的浪潮，這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的提高非常不利。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的覆蓋面較窄，目前只有50％左右的覆蓋面，而發(fā)達(dá)國(guó)家中的美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)則早已超過80％。就龍頭企業(yè)方面來(lái)看，我國(guó)的龍頭企業(yè)所占比重及整體實(shí)力也大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
(二)龍頭企業(yè)的發(fā)展程度較低，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。我國(guó)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于較低的水平。各地龍頭企業(yè)之間往往各自為政，自求發(fā)展，出現(xiàn)各地區(qū)間龍頭企業(yè)的重復(fù)設(shè)立，致使其規(guī)模和發(fā)展程度長(zhǎng)時(shí)期處于較低的水平，很難有大幅度提高。對(duì)有限農(nóng)業(yè)資源的爭(zhēng)奪在一定程度上加劇了龍頭企業(yè)間的矛盾，引起了相互間的爭(zhēng)奪，這給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一系列不利影響。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度較低，公司與農(nóng)戶間的協(xié)作還不密切，這就增加了成本支出，減少了利潤(rùn)。據(jù)測(cè)算，價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國(guó)可增值3.7元，日本為2.2元，中國(guó)只有0.3元。較低的利潤(rùn)水平又會(huì)影響龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)龍頭企業(yè)的實(shí)力較弱，沒有形成足夠的控制力，產(chǎn)業(yè)集群的形成過程緩慢。全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量雖然不少，但由于沒有相對(duì)統(tǒng)一的管理，因而發(fā)展速度較慢，實(shí)力擴(kuò)張有限，始終難以發(fā)展成規(guī)模巨大、實(shí)力雄厚的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。因此，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐較慢，所起的作用也不大。同時(shí)，一些地區(qū)龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)厮嫉谋戎夭⒉桓撸瑢?duì)所在地區(qū)其它企業(yè)的控制力較弱，使其發(fā)展受到影響，這種情況在中西部地區(qū)表現(xiàn)得更明顯。如，湖北省鄂州市雖有20家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，但規(guī)模都不大，集約化程度也較低，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所起的促進(jìn)作用有限。
(四)對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成有效的合作機(jī)制。我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，在政策和措施上都給予充分重視。但由于各地的實(shí)際情況不同，各地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度也有所不同。有些地區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，任龍頭企業(yè)自由發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作體系難以形成，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)資源利用效率的提高。對(duì)資源利用的低效率反過來(lái)也會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和合作機(jī)制的形成。對(duì)發(fā)展中存在問題的認(rèn)識(shí)不夠，致使農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及其它企業(yè)的發(fā)展存在一定隱患，這些隱患妨礙了合作的進(jìn)一步發(fā)展，給龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不良影響。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)策
為盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，需要采取一系列措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大力培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的龍頭企業(yè)，逐步解決發(fā)展中存在的問題。
(一)制訂切實(shí)有效的政策措施，進(jìn)一步完善有關(guān)制度體系的建設(shè)。要重新認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義，通過一系列政策措施的頒布來(lái)推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展。中央及地方各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)作一件大事來(lái)抓，要充分利用各種有利因素，適時(shí)制訂出臺(tái)一系列有關(guān)政策措施，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，以改革促發(fā)展，以制度促提高，通過完善制度體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。作為龍頭企業(yè)也要緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，不斷加強(qiáng)自身內(nèi)部各種制度的建設(shè)，建立健全各種規(guī)章制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，使其發(fā)展后勁更足。
(二)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新道路。我國(guó)幅員遼闊，地大物博，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，各地都有其自身特色。如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行是擺在我們面前亟待解決的一個(gè)大問題。目前我們面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并使優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮能切實(shí)收到實(shí)效。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式主要有三種類型：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，用新模式推動(dòng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要改變各地區(qū)普遍存在的“種(養(yǎng))什么加工什么賣什么”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化模式，代之以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“市場(chǎng)需求什么一加工什么一種植什么”的新的產(chǎn)業(yè)化模式，以最大限度地拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，增加產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民收入水平。通過典型事例的宣傳，拓寬農(nóng)民的視野，使農(nóng)戶由過去的單純關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)殛P(guān)心農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)的銷售。使農(nóng)戶逐漸擺脫傳統(tǒng)的以一家一戶為單位的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)而從事多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)過程中去改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，最終發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(三)加強(qiáng)龍頭企業(yè)間的分工合作，積極培育龍頭企業(yè)集群。要按照專業(yè)化分工的要求來(lái)從事經(jīng)營(yíng)，將上下游企業(yè)有機(jī)地聯(lián)結(jié)到一起，通過分工協(xié)作的方式，充分發(fā)揮各協(xié)作單位的功效，使其各司其責(zé)，各盡其事，共同組成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條并使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。龍頭企業(yè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程十分重要。因此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，大力發(fā)展適合本地區(qū)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其它中小企業(yè)的發(fā)展。以龍頭企業(yè)為核心，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，形成在國(guó)內(nèi)外有重要影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)、工、科、貿(mào)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)在這方面進(jìn)行了有益的探索并取得可喜的成績(jī)。如，廣東省圍繞龍頭集團(tuán)公司的發(fā)展，把關(guān)聯(lián)農(nóng)場(chǎng)改造成它的農(nóng)業(yè)分公司或生產(chǎn)基地。廣東東方劍麻集團(tuán)完成對(duì)墾區(qū)劍麻種植、加工、銷售企業(yè)的聯(lián)合重組，形成廣東農(nóng)墾集團(tuán)在劍麻產(chǎn)業(yè)上的龍頭公司，年產(chǎn)葉片33.7萬(wàn)噸，年產(chǎn)直纖維1.8萬(wàn)噸，成為全國(guó)最大的劍麻種植、加工和出口企業(yè)。
(四)打造名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，應(yīng)以國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)為著眼點(diǎn)，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)裝備水平，要?jiǎng)?chuàng)造出在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌，通過名牌戰(zhàn)略的制訂與執(zhí)行，不斷拓寬企業(yè)的發(fā)展方向，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)名牌產(chǎn)品可帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起十分重要的作用。如，從事乳產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)和蒙牛集團(tuán)，就將牛的養(yǎng)殖戶和本企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，形成了“公司——養(yǎng)殖戶”一體化的生產(chǎn)組織模式，并逐漸創(chuàng)造出了屬于自己的名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大了其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，奠定了在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。吉林省的德大集團(tuán)也是采用這一模式，將肉食雞養(yǎng)殖戶和大豆種植戶與公司密切聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一條龍式的專業(yè)化生產(chǎn)，逐漸擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓。
(五)大力開展科技創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，提高龍頭企業(yè)的技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的排頭兵，要大力進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過科技創(chuàng)新不斷開發(fā)新產(chǎn)品。政府有關(guān)部門也要加大對(duì)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，采取有效措施提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研院所及高校進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，將現(xiàn)代科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與“星火計(jì)劃”和“良種工程”計(jì)劃的實(shí)施，通過國(guó)家有關(guān)政策及資金的資助，將最新科技成果引入龍頭企業(yè)，開發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，滿足社會(huì)需要，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。要形成一系列有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，以新產(chǎn)品、新技術(shù)去引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中去創(chuàng)新，形成創(chuàng)新與發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的局面。
(六)加快招商引資步伐，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供資金支持。龍頭企業(yè)自身及各級(jí)政府要加快招商引資的步伐，加大龍頭企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外資金的步伐，利用其他地區(qū)的資金來(lái)加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。在這方面，東南沿海地區(qū)走在了前面。江蘇省阜寧縣2001年就實(shí)施了“農(nóng)業(yè)招商引資百日競(jìng)賽”和“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”等活動(dòng)，大力扶植農(nóng)業(yè)外向型龍頭企業(yè)發(fā)展。中部地區(qū)近年來(lái)也加強(qiáng)了這方面的工作。各級(jí)政府要著力塑造好適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，加大對(duì)龍頭企業(yè)所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，搞好硬環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，在稅收方面，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，盡量向龍頭企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，減輕它們的納稅負(fù)擔(dān)，以降低企業(yè)產(chǎn)品成本，提高贏利水平。銀行等金融機(jī)構(gòu)也要積極為龍頭企業(yè)提供資金支持，可考慮對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行不同于其它企業(yè)的優(yōu)惠利率，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)，同時(shí)組織專項(xiàng)基金，對(duì)龍頭企業(yè)提供專項(xiàng)支持。還要加快龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其他相關(guān)企業(yè)的合作，在合作中不斷壯大企業(yè)的規(guī)模，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力。
江津是一個(gè)農(nóng)村比重較大的縣級(jí)市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從“八五”時(shí)期起，江津的糧食、肉類、水果、淡水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。但是隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的到來(lái)，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)大縣（市）的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是一家一戶的生產(chǎn)模式嚴(yán)重地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展；江津曾經(jīng)進(jìn)入全國(guó)農(nóng)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，但是農(nóng)產(chǎn)品“好的不多，多的不好”，賣難問題十分突出；農(nóng)戶已成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度很低，千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)缺乏有機(jī)聯(lián)系；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力，投入大、周期長(zhǎng)、成本高；長(zhǎng)期困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)比較效益不高、農(nóng)民增收困難的矛盾依然突出。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新情況、新問題，我市從“十五”期間就提出了“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新思路調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)思想。特別是黨的“十六大”勝利召開和重慶市“三百工程”啟動(dòng)以來(lái)，市委、市政府進(jìn)一步調(diào)整了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，用工業(yè)化理念狠抓了“四大農(nóng)業(yè)”和“一個(gè)目標(biāo)”：“四大農(nóng)業(yè)”就是業(yè)主農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，“一個(gè)目標(biāo)”就是實(shí)現(xiàn)效益最大化。
一、實(shí)施業(yè)主農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)組織最佳化
市委、市政府制定了扶持龍頭企業(yè)的政策，龍頭企業(yè)管理辦法，成立了江津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，大力培育龍頭企業(yè)、新型合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)大戶，廣泛推行“公司+農(nóng)戶”、“業(yè)主＋農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等“業(yè)主制農(nóng)業(yè)”模式，有效地解決了農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)的落后模式。目前，以國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)為主的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)到720多家，其中年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的市級(jí)龍頭企業(yè)55家，重慶市級(jí)龍頭企業(yè)9家；專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織158個(gè)，帶動(dòng)全市約70%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
一是在經(jīng)營(yíng)形式上，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)為主，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。目前種植經(jīng)營(yíng)花椒50畝以上的企業(yè)、業(yè)主達(dá)350多戶，帶動(dòng)了全市22萬(wàn)農(nóng)戶、61萬(wàn)農(nóng)民從事花椒產(chǎn)業(yè)，分別占全市農(nóng)戶和農(nóng)民總數(shù)的58％、56％。現(xiàn)已種植的3.14萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘，全部實(shí)施業(yè)主制經(jīng)營(yíng)，其中企業(yè)、業(yè)主31家，種植面積1.65萬(wàn)畝，占總面積的53%；專業(yè)合作社18家，占總面積的47%。二是在用地問題上，以業(yè)主轉(zhuǎn)包租賃等規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地制約。2004年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)22萬(wàn)余畝，其中13.8萬(wàn)畝轉(zhuǎn)包出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)和業(yè)主，占流轉(zhuǎn)總面積的63%。三是在資金投入上，近三年來(lái)，全市由國(guó)家投入農(nóng)業(yè)資金1.2億多元，由民間資本投入7億元以上，其中企業(yè)、業(yè)主投入資金達(dá)5.6億元，約占民間資本的80%，有效緩解了農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的矛盾。
二、實(shí)施特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品最優(yōu)化
我市堅(jiān)持實(shí)施非均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，合理布局優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，做到產(chǎn)品最優(yōu)化。
一是制定江津特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。打造“三大特色農(nóng)業(yè)區(qū)”：都市農(nóng)業(yè)區(qū)（觀光農(nóng)業(yè)、旅游、花卉、無(wú)公害蔬菜等）、淺丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（優(yōu)質(zhì)稻、花椒、晚熟柑橘、蠶桑、生豬、橄欖等）、南部山區(qū)特產(chǎn)區(qū)（金銀花、苧麻、筍竹、草食性牲畜等）；構(gòu)建9個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶：即30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、10萬(wàn)畝晚熟柑橘、10萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、100萬(wàn)頭生豬、12萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝橄欖、10萬(wàn)畝中藥材、10萬(wàn)畝苧麻和10萬(wàn)畝筍竹優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。二是培植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年努力，我市成功建設(shè)了全國(guó)最大的花椒基地和出口柑橘基地。目前全市種植“九葉青”花椒面積達(dá)50萬(wàn)畝，超過了陜西韓城24萬(wàn)畝、山東萊蕪15萬(wàn)畝的規(guī)模，一躍成為全國(guó)三大花椒生產(chǎn)基地之首，并建設(shè)綠色花椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5萬(wàn)多畝。江津先后被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局確定為“九葉青花椒標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“全國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范項(xiàng)目”和“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”。引進(jìn)跨國(guó)公司——恒河果業(yè)集團(tuán)，大力實(shí)施柑橘品種改良戰(zhàn)略，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘。目前已引進(jìn)優(yōu)新晚熟柑橘品種71個(gè)，建成生產(chǎn)示范園、品比園600畝，完成容器育苗470萬(wàn)株，建成標(biāo)準(zhǔn)化柑橘園3.1萬(wàn)畝。到2009年，10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘園的產(chǎn)量將達(dá)到20萬(wàn)噸，初步形成國(guó)內(nèi)最大的出口柑橘生產(chǎn)基地。三是培育特色農(nóng)產(chǎn)品。從重慶引進(jìn)渝欣牧業(yè)公司，在海拔1000米以上的柏林鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)金銀花5萬(wàn)畝，改直生苗為嫁接苗，改原始栽培為現(xiàn)代栽培技術(shù)，改原有的晾曬干燥為蒸汽殺青烘干技術(shù)，極大地提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格。苧麻由原來(lái)的川苧2號(hào)老品種改為中國(guó)麻研所引進(jìn)的湘苧2號(hào)新品種，單產(chǎn)由150公斤提高到300公斤，纖維指數(shù)由老品種的1500提高到1800以上。
三、實(shí)施商品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化
我市十分注重農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，多形式、多渠道、多層次大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。
一是參加國(guó)內(nèi)外的展示展銷活動(dòng)。先后組織企業(yè)和業(yè)主參加了香港美食博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、全國(guó)綠色食品交易會(huì)、韓國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會(huì)，日本經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，每年一度的重慶農(nóng)展會(huì)、高交會(huì)和北京高交會(huì)、深圳高交會(huì)、上海香精香料博覽會(huì)和廣交會(huì)等。二是舉辦各種形式的促銷活動(dòng)。我市舉辦了四面山旅游節(jié)暨農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)、花椒品牌推介會(huì)、中國(guó)首屆花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、江津花椒公司與重慶餐飲名廚協(xié)會(huì)聯(lián)誼活動(dòng)等等。三是培養(yǎng)大批中介組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。全市培養(yǎng)中介組織78個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人2萬(wàn)多人。四是大力開展宣傳促銷活動(dòng)。我市先后邀請(qǐng)新華社、人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、重慶日?qǐng)?bào)、重慶電視臺(tái)等中省市媒體來(lái)我市采訪報(bào)道，向海內(nèi)外宣傳江津農(nóng)業(yè)和名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。五是規(guī)范市場(chǎng)管理。為了加強(qiáng)江津農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理，維護(hù)江津農(nóng)產(chǎn)品的良好聲譽(yù)，市政府組織召開了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理工作會(huì)，了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理的通告。設(shè)立市場(chǎng)管理辦公室，市場(chǎng)所在鎮(zhèn)的分管鎮(zhèn)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)值班，工商、公安等聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)商貿(mào)流通監(jiān)管。工商、質(zhì)監(jiān)等部門還在交易市場(chǎng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控站，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為參考，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公開舉報(bào)電話，對(duì)各種不法行為，及時(shí)應(yīng)訴，立即查處，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
目前，四面山花椒公司在國(guó)內(nèi)40多個(gè)大中城市建立了促銷窗口，恒河果業(yè)公司在國(guó)內(nèi)及東南亞地區(qū)有100余個(gè)二級(jí)批發(fā)商及水果物流系統(tǒng)。江津花椒出口日本、韓國(guó)，榨菜出口馬來(lái)西亞，曲木板產(chǎn)品出口美國(guó)，蠶絲出口印度，柑橘出口亞洲、中東地區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)……
四、實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)成本最低化
我市實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，不斷加大科技投入，健全農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，堅(jiān)持用工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和要求農(nóng)產(chǎn)品。
一是加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作。我市于1999年建立江津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)基地，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新觀念、新科技、新信息武裝農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的頭腦，已累計(jì)培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部、企業(yè)法人和農(nóng)村科技骨干15840人。積極開展綠色證書工程，向全市30000多農(nóng)民頒發(fā)了綠色證書。積極開展農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作，12000多農(nóng)民喜獲農(nóng)民技術(shù)職稱。組織50多個(gè)企業(yè)參加在重慶工商大學(xué)參加世界銀行舉辦的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)程培訓(xùn)。聘請(qǐng)中科院和西南農(nóng)大等科研單位和大專院校的專家和教授來(lái)我市開展培訓(xùn)工作。二是開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。制發(fā)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和花椒、晚熟柑橘、金銀花、蔬菜、蠶桑等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)5萬(wàn)多份，舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，初步解決了農(nóng)民生產(chǎn)管理農(nóng)產(chǎn)品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循的問題。采用綠色花椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，獲得了很好的效果。如花椒公司自建的雙福示范園，栽后一年半就開始試花掛果，2年半投產(chǎn)，平均畝產(chǎn)鮮椒357公斤，最高達(dá)806公斤，單株最高產(chǎn)量達(dá)4.9公斤。三是支持龍頭企業(yè)開展科研。為提高花椒產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，重慶市四面山花椒公司的兩個(gè)深加工項(xiàng)目列入國(guó)家“863”計(jì)劃，成為第一批國(guó)家星火計(jì)劃——龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。并與中科院地化所、西南農(nóng)業(yè)大學(xué)、美國(guó)G&F生物科技公司等合作，建立了花椒研究所，研發(fā)花椒系列產(chǎn)品20多個(gè)，其中獲得6項(xiàng)國(guó)家專利，花椒申報(bào)原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品已通過國(guó)家質(zhì)監(jiān)局專家評(píng)審。優(yōu)質(zhì)柑橘項(xiàng)目列入國(guó)家“948”計(jì)劃，重慶市恒河果業(yè)入駐江津以來(lái)，已引進(jìn)世界名優(yōu)、專利保護(hù)柑橘品種71個(gè)，并于2004年6月加入國(guó)際育苗者協(xié)會(huì)，享有包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的水果技術(shù)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，成為我國(guó)唯一加入這一農(nóng)業(yè)國(guó)際俱樂部的會(huì)員企業(yè)。錦程公司投資1000萬(wàn)元，建成柑橘工廠化無(wú)病毒育苗基地750畝，采用意大利溫室育苗智能控制系統(tǒng)，每年為重慶市柑橘產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育優(yōu)質(zhì)苗木400萬(wàn)株。柏杉絲綢有限公司引進(jìn)技術(shù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)原繅絲機(jī)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用，處于國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)效益最大化
我市堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步探索出一條推進(jìn)江津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子，正在實(shí)現(xiàn)江津農(nóng)業(yè)的“九大轉(zhuǎn)變”。一是由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是由“產(chǎn)、供、銷”向“銷、供、產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。三是由常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)向企業(yè)、業(yè)主集中經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。五是由催種催收型向產(chǎn)前、前中、前后服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。六是由小、散、多、雜型向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的轉(zhuǎn)變。七是由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代化集約型經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。八是由內(nèi)向型農(nóng)業(yè)向外向型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。九是由掠奪資源、破壞環(huán)境的發(fā)展型向珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。
“九大轉(zhuǎn)變”帶來(lái)“三大效益”：
低碳經(jīng)濟(jì)要求盡可能減少能源消耗，進(jìn)而降低碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要求農(nóng)戶應(yīng)采用低碳技術(shù)，在生產(chǎn)過程中盡可能少地投入化學(xué)用品，保護(hù)環(huán)境以及提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。這些都需要農(nóng)戶盡可能提升產(chǎn)品的科技含量，減少農(nóng)藥的施用。生產(chǎn)投入的減少，可能導(dǎo)致產(chǎn)出的減少。因此，農(nóng)戶采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本是技術(shù)上的投入，以及可能帶來(lái)的產(chǎn)出減少。相應(yīng)的收益是：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)品需求可能增加，農(nóng)戶最終是盈利的。當(dāng)然，這也取決于其他利益主體的行為。
（二）龍頭企業(yè)實(shí)施安全低碳技術(shù)與管理的成本收益
對(duì)于龍頭企業(yè)，實(shí)施安全低碳技術(shù)需要提高農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)化程度，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。在產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸中，需要采用合理的技術(shù)、安全衛(wèi)生的包裝材料，以保證流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。對(duì)于產(chǎn)品定價(jià)，還需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解消費(fèi)者能接受的價(jià)格水平，以合理定價(jià)。技術(shù)上的規(guī)范與質(zhì)量管理均需要投入成本，而產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與良好的社會(huì)聲譽(yù)則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)收益。
（三）政府加強(qiáng)安全低碳監(jiān)管的成本收益
目前這種污染環(huán)境的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”難以在短期內(nèi)有效改善，“低碳化”的整體規(guī)模也很難迅速擴(kuò)大[3]。究其原因，主要是農(nóng)戶與龍頭企業(yè)面對(duì)“安全低碳農(nóng)業(yè)”缺乏積極性，低碳技術(shù)需要的大量投入阻礙了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。保證投資和融資，確定農(nóng)產(chǎn)品的“低碳”標(biāo)準(zhǔn)立法，建立有效的預(yù)警、監(jiān)督與懲罰機(jī)制，這些都需要政府的大量投入。但是，“低碳農(nóng)業(yè)”有效運(yùn)行之后，政府的整體成本會(huì)顯著下降，運(yùn)行效率會(huì)更高。
（四）消費(fèi)者選用安全低碳產(chǎn)品的成本收益
顯而易見，安全低碳農(nóng)產(chǎn)品的投入成本高，其定價(jià)相應(yīng)也高。消費(fèi)者會(huì)在“安全低碳”與價(jià)格之間進(jìn)行權(quán)衡。高價(jià)格的安全低碳產(chǎn)品會(huì)讓消費(fèi)者更放心，但會(huì)損失消費(fèi)者的一部分經(jīng)濟(jì)利益。但大多數(shù)時(shí)候，消費(fèi)者不得不選擇生活中的某些必需品，即便知道存在劣質(zhì)危害，這使得一些生產(chǎn)者去冒險(xiǎn)違法生產(chǎn)劣質(zhì)不合格的產(chǎn)品，這一問題成為當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要利益相關(guān)者行動(dòng)策略博弈分析
（一）政府與農(nóng)戶之間低碳博弈分析
在目前我國(guó)農(nóng)價(jià)穩(wěn)定的政策環(huán)境下，農(nóng)戶采用高碳技術(shù)得到的收益很高，例如化肥等的施用，少量的投入即可以帶來(lái)大量的產(chǎn)出。而采用低碳技術(shù)，雖然一方面農(nóng)產(chǎn)品最終收獲的價(jià)格較高，這個(gè)價(jià)格高于采用高碳技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，另一方面采用低碳技術(shù)的投入成本也可能較低，但是采用低碳技術(shù)所對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也很低，例如有機(jī)食品、綠色食品等。綜合分析考慮，采用低碳技術(shù)的收益相應(yīng)是較低的。因此，在這種情形下，基地農(nóng)戶不愿意采用低碳技術(shù)，這形成了一種均衡。打破這一均衡的方法是引入政府對(duì)農(nóng)戶采用低碳技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼。一方面，對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的農(nóng)戶、采用低碳生產(chǎn)資料的農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)貼，或者對(duì)提供低碳技術(shù)的科技服務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼，以便降低采用低碳技術(shù)的成本，提高采用低碳技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的收益；另一方面，對(duì)采用高碳技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環(huán)境治理費(fèi)用等等。在政府財(cái)政補(bǔ)貼的參與下，農(nóng)戶采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本減少。導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)戶會(huì)選擇采用低碳技術(shù)，這就因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
（二）政府與龍頭企業(yè)之間低碳博弈分析
對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，在目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較穩(wěn)定的背景下，龍頭企業(yè)采用技術(shù)化的生產(chǎn)方式、“化學(xué)農(nóng)業(yè)”等得到的收益很高，其付出的相應(yīng)成本則很低。目前發(fā)生的很多食品安全事件，其主要原因是生產(chǎn)加工者的生產(chǎn)成本低，其收益遠(yuǎn)大于成本。生產(chǎn)加工者通過使用農(nóng)藥、添加劑等改善了產(chǎn)品的外觀和產(chǎn)量，降低了生產(chǎn)成本，結(jié)果卻得到了更高的效用，于是很多生產(chǎn)加工者甘冒風(fēng)險(xiǎn)。若龍頭企業(yè)提供低劣產(chǎn)品，這種行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)外部性，這種負(fù)外部性會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、增加政府監(jiān)管成本。龍頭企業(yè)若沒有采取安全低碳技術(shù)及管理，最終提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品就存在質(zhì)量安全問題，對(duì)消費(fèi)者及政府的利益都會(huì)有損害。雖然采用低碳技術(shù)得到的價(jià)格可能高，但是一方面采用低碳技術(shù)的產(chǎn)出很低，另一方面采用低碳技術(shù)本身需要成本，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的人工成本、農(nóng)家肥等等。綜合分析，龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)的收益很低，因此龍頭企業(yè)不愿意采用低碳技術(shù)。為打破這種均衡，需要政府一方面對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產(chǎn)資料的龍頭企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或者對(duì)提供低碳技術(shù)的科技服務(wù)企業(yè)予以補(bǔ)貼，以便降低龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)的成本，提高因采用低碳技術(shù)的收益。另一方面，需要實(shí)施懲罰性賠償制度、質(zhì)量監(jiān)管制度等政策制度。懲罰性賠償制度是指法院判決侵權(quán)行為人應(yīng)承擔(dān)的賠償額高于其侵權(quán)行為引發(fā)的實(shí)際損害額的一種民事賠償制度[4]。懲罰性賠償制度則會(huì)使這些生產(chǎn)加工者在其原有成本的基礎(chǔ)上，考慮懲罰性賠償所帶來(lái)的額外成本風(fēng)險(xiǎn)，因此，會(huì)在一定程度上抑制這種行為。質(zhì)量監(jiān)管制度也是如此，質(zhì)量監(jiān)管制度的推行會(huì)促使龍頭企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸和貯存，進(jìn)而產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，也給龍頭企業(yè)帶來(lái)了額外的成本。懲罰性賠償制度、質(zhì)量監(jiān)管制度等政策制度的推行，都使得龍頭企業(yè)采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，使龍頭企業(yè)充分考慮成本收益，放棄使用高碳技術(shù)，選擇采用低碳技術(shù)，因此打破了原有均衡，形成新的均衡。
（三）龍頭企業(yè)與消費(fèi)者之間低碳博弈分析
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益相關(guān)者之間：一方面，若龍頭企業(yè)向消費(fèi)者提供低劣產(chǎn)品，使消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益受到損害，即這種行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)外部性。若龍頭企業(yè)沒有采取安全低碳技術(shù)及管理，最終提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題，對(duì)消費(fèi)者的利益會(huì)有損害。另一方面，如果龍頭企業(yè)采用安全低碳技術(shù)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品價(jià)格高、產(chǎn)量少。結(jié)果導(dǎo)致龍頭企業(yè)不愿意采用安全低碳技術(shù)，即使采用安全低碳技術(shù)，因?yàn)榈吞籍a(chǎn)品成本價(jià)格高，雖然低碳產(chǎn)品質(zhì)量可靠，但是考慮到價(jià)格因素，消費(fèi)者對(duì)高價(jià)格安全低碳產(chǎn)品的購(gòu)買量也很少，這形成了一種均衡。
打破這種不利均衡，需要政府的參與，需要對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)予以補(bǔ)貼，才可能使采用低碳技術(shù)的產(chǎn)品降價(jià)、消費(fèi)者愿意購(gòu)買；或者對(duì)采用低碳生產(chǎn)資料的龍頭企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，給提供低碳技術(shù)的科技服務(wù)企業(yè)予以財(cái)政支持，以便降低采用低碳技術(shù)的成本，提高采用低碳技術(shù)的收益；或者對(duì)購(gòu)買和使用低碳農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者予以補(bǔ)貼，降低因購(gòu)買低碳技術(shù)產(chǎn)品的成本。另一方面，政府官員問責(zé)制度、社會(huì)責(zé)任監(jiān)管制度的建立等，都有利于打破原有的不利均衡。政府官員問責(zé)制度有助于減少和抑制行政不作為或亂作為的行為，減少帶來(lái)的相應(yīng)損失，也有利于明確相應(yīng)的責(zé)任主體；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸和貯存，產(chǎn)品質(zhì)量就可以得到保證，這有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)人身安全、生態(tài)環(huán)境以及合理利用資源，也有助于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。社會(huì)責(zé)任監(jiān)管制度的推行，意味著除政府外，社會(huì)公眾的參與對(duì)龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)成本收益的影響。因采用低碳技術(shù)對(duì)龍頭企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)信譽(yù)、媒體社會(huì)形象、以及企業(yè)品牌價(jià)格等都會(huì)帶來(lái)影響?？傮w上，會(huì)使龍頭企業(yè)采用高碳技術(shù)的社會(huì)成本增加，采用低碳技術(shù)的社會(huì)成本減少。在此基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)進(jìn)行選擇時(shí)會(huì)充分考慮社會(huì)責(zé)任帶來(lái)的成本收益。
綜上，在政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)監(jiān)管的參與下，龍頭企業(yè)采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本減少；消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品的成本減少。這會(huì)使得龍頭企業(yè)愿意選擇采用低碳技術(shù)，消費(fèi)者愿意購(gòu)買低碳技術(shù)產(chǎn)品，因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
三、政策建議
首先，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)戶采用低碳技術(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的農(nóng)戶、采用低碳生產(chǎn)資料的農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)貼，或?qū)μ峁┑吞技夹g(shù)的科技服務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼，以降低采用低碳技術(shù)的成本，提高采用低碳技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的收益；對(duì)采用高碳技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環(huán)境治理費(fèi)用等。使農(nóng)戶在政府財(cái)政補(bǔ)貼的參與下采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本減少，讓農(nóng)戶選擇采用安全低碳技術(shù)。
其次，應(yīng)建立一個(gè)能夠促使龍頭企業(yè)選用安全低碳技術(shù)的激勵(lì)約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、合同機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制等機(jī)制的制度安排，促使龍頭企業(yè)在充分考慮其成本收益的基礎(chǔ)上，選擇實(shí)施安全低碳技術(shù)。對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產(chǎn)資料的龍頭企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或?qū)μ峁┑吞技夹g(shù)的科技服務(wù)企業(yè)予以補(bǔ)貼，以便降低龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)的成本，提高因采用低碳技術(shù)的收益。推行懲罰性賠償制度、質(zhì)量監(jiān)管制度等政策制度，讓龍頭企業(yè)通過懲罰性賠償?shù)戎贫瘸浞挚紤]法律成本，使其不采用安全低碳技術(shù)和管理的成本上升、收益下降、風(fēng)險(xiǎn)提高，采用安全低碳技術(shù)和管理的成本下降、收益提高。使龍頭企業(yè)采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，讓其放棄使用高碳技術(shù)，選擇采用低碳技術(shù)。
成效：破解了貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五大難題
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)商貿(mào)薄弱，“龍頭”帶動(dòng)不強(qiáng)的問題。五橋是1993年新建的縣級(jí)行政區(qū)，工業(yè)及商貿(mào)基礎(chǔ)十分薄弱，在實(shí)踐中實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推行發(fā)達(dá)地區(qū)“公司農(nóng)戶”的模式，缺乏工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，因而產(chǎn)業(yè)化十分艱難。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，五橋探索扶持發(fā)展重專大戶，讓重專大戶充當(dāng)發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化鏈條中的作用，取得好的效果。全開發(fā)區(qū)從1999年至對(duì)沒有龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)中新發(fā)展346戶加工大戶、672戶運(yùn)銷大戶，引領(lǐng)農(nóng)民奔市場(chǎng)，推動(dòng)了轄區(qū)走馬片的長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)、沿江一線柑桔產(chǎn)業(yè)、城郊商品蔬菜產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展。
——扶持發(fā)展重專大戶為突破口，有效解決了貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不緊，質(zhì)量不高的問題。重專大戶是五橋探索產(chǎn)業(yè)化“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農(nóng)戶，大戶撐基地”模式的中心環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)化鏈條中起著十分重要的橋梁紐帶作用。在以往產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐中，龍頭企業(yè)無(wú)法與普通農(nóng)戶實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)化基地因分散在完全沒有抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的千家萬(wàn)戶中發(fā)展，踐約率低，結(jié)果是公司埋怨農(nóng)戶，農(nóng)戶埋怨政府。同時(shí)，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，種養(yǎng)規(guī)?；潭炔桓撸r(nóng)民往往視產(chǎn)業(yè)為副業(yè)，基地建設(shè)難以避免一年種二年毀的局面。五橋發(fā)展有實(shí)力的重專大戶支撐基地建設(shè)，并通過重專大戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接廣大農(nóng)戶，有效地克服了以上兩個(gè)問題。五橋突出在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推行重專戶、業(yè)主制，近年實(shí)施退耕還林產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目85由重專戶承擔(dān)，發(fā)展了29.7萬(wàn)畝中纖板原料林、2.3萬(wàn)畝香料林、3.2萬(wàn)畝筍竹、2.2萬(wàn)畝果桑、1萬(wàn)畝柑桔等基地，通過以重專戶為主體實(shí)施的退耕還林效果，受到重慶市林業(yè)部門的高度評(píng)價(jià)。以上林產(chǎn)業(yè)基地的重專大戶正逐步發(fā)展壯大成為有實(shí)力的林業(yè)公司。
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)資轉(zhuǎn)“非”，農(nóng)業(yè)投入不足的問題。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益一直較低，不僅農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，而且農(nóng)村資金（儲(chǔ)蓄）也大量溢出，農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)要素大量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)業(yè)投入不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展重專大戶，從三個(gè)方面有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村資金“轉(zhuǎn)非”勢(shì)頭，增加了農(nóng)業(yè)投入。一是發(fā)展重專大戶為信貸部門扶持農(nóng)業(yè)找準(zhǔn)了投資主體。重專大戶較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的信譽(yù)吸引信貸部門為其傾斜投資，解決了過去銀行投資農(nóng)業(yè)主體難找的問題，減緩了農(nóng)村儲(chǔ)蓄向二三產(chǎn)業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。近年為重專戶發(fā)放的信貸資金呈逐年上升趨勢(shì)，達(dá)到1500萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投入年增長(zhǎng)7.5。二是發(fā)展重專大戶使外出務(wù)工人員找到了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)的主渠道。五橋年外出務(wù)工人員12萬(wàn)人，年務(wù)工收入超過3億元，近年共有850人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為重專大戶，投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金達(dá)到2400余萬(wàn)元，年遞增15.6。三是發(fā)展重專大戶吸引了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及個(gè)體工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)。近年共有萬(wàn)州名亨集團(tuán)、萬(wàn)州中學(xué)等10余家單位及68戶城鎮(zhèn)個(gè)體戶到五橋開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金940萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五橋近年共發(fā)展重專大戶2500戶，年投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金達(dá)到4260萬(wàn)元。
——扶持發(fā)展重專大戶有效解決了貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民素質(zhì)不高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體缺位的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是產(chǎn)供銷一體化、生產(chǎn)發(fā)展集約化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。貧困山區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期在自給自足的生產(chǎn)方式下，形成了“種糧飽肚子、養(yǎng)豬供孩子、打工蓋房子”的生產(chǎn)生活模式。農(nóng)民素質(zhì)和資本實(shí)力決定了他們只能是傳統(tǒng)溫飽農(nóng)業(yè)的主體，而不是現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的主體。特別是現(xiàn)階段農(nóng)村有一定素質(zhì)的青壯勞力大量外出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位的問題越來(lái)越突出。重專大戶是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，有頭腦、有知識(shí)、有技術(shù)、有實(shí)力，有的已完成了資本的原始積累，他們才能擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。通過發(fā)展重專大戶，也解決過去內(nèi)地與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施有效對(duì)接的主體問題，重專戶成為貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的“橋頭堡”。-，五橋共組織4批200余名重專大戶到上海、寧波考察學(xué)習(xí)，他們帶回了先進(jìn)的理念、技術(shù)、項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)剞k起了一個(gè)又一個(gè)的種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)的樣板。近兩年五橋重專大戶隊(duì)伍不斷壯大，成為農(nóng)村一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)階層，支撐了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支撐了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年年增長(zhǎng)
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府職能錯(cuò)位、工作方式不適應(yīng)的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓農(nóng)業(yè)的抓手是什么？是沿襲過去抓千家萬(wàn)戶催種催收，政府找市場(chǎng)逼農(nóng)民致富？還是培育重專大戶，讓大戶找市場(chǎng)，示范引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民致富，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種截然不同的工作方式。五橋近幾年發(fā)展重專大戶的實(shí)踐，一方面有力推進(jìn)了廣大群眾思想觀念的解放，另一方面促進(jìn)了廣大干部思想觀念、工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變。政府抓農(nóng)業(yè)由過去對(duì)農(nóng)民的普遍號(hào)召變?yōu)榱伺嘤貙４髴簦揽恐貙４髴羰痉稁?dòng)，依靠重專大戶協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的全新工作方式，政府職能歸了位，找準(zhǔn)了以市場(chǎng)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，既提高了行政效率，又密切了黨群干群關(guān)系。
做法：兩個(gè)保障、三種模式、四條途徑、五項(xiàng)改革
——建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工抓產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)力推行村組干部重專戶化兩個(gè)組織保障。一是針對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)分工從上到下基本上是按條條分工，不利于農(nóng)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)際，五橋?qū)﹂_發(fā)區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分工實(shí)行雙軌制，即在抓好原有分管工作的基礎(chǔ)上，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)的招商引資及發(fā)展、市場(chǎng)開拓全程負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓產(chǎn)業(yè)的責(zé)任制，整合了開發(fā)區(qū)干部資源，形成了各方面力量協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的合力，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在領(lǐng)導(dǎo)干部層面提供了組織保障。二是大力實(shí)施村組干部重專戶化，切實(shí)解決村組干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)思路、無(wú)組織力、無(wú)帶動(dòng)力的老問題。在-四年內(nèi)，村組干部重專戶化率達(dá)到85以上，重專戶在五橋成為了村組干部的“入場(chǎng)券”，基層黨建工作找到了一條與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合的路子，探索出了貧困地區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效途徑。
——因地制宜實(shí)施三種模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。五橋把重專大戶作為產(chǎn)業(yè)化鏈條的中心環(huán)節(jié)，實(shí)行“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三種模式。一是對(duì)有龍頭加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，推行龍頭聯(lián)大戶、大戶帶基地的發(fā)展模式。如五橋發(fā)展的3萬(wàn)畝榨菜產(chǎn)業(yè)就是引導(dǎo)重慶魚泉榨菜、萬(wàn)州華龍食品、九洲食品等榨菜加工企業(yè)與348個(gè)種植大戶簽訂合約帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)施的。二是對(duì)有一定規(guī)模、無(wú)龍頭加工企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品，推行以重專大戶為骨干，政府引導(dǎo)上規(guī)模，招商引資辦龍頭的發(fā)展模式。近年在退耕還林所實(shí)施的項(xiàng)目中80實(shí)施了這一模式。三是對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行運(yùn)銷大戶找市場(chǎng)，種植大戶帶基地的發(fā)展模式。五橋的紅桔、檸檬等年產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，所發(fā)展的上百戶運(yùn)銷戶從事柑桔運(yùn)銷，把市場(chǎng)拓展到了香港、俄羅斯等國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——因勢(shì)利導(dǎo)采取四條途徑發(fā)展重專大戶。重專大戶發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量關(guān)系到產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量。五橋近年來(lái)采取營(yíng)造氛圍、政策扶持等多種措施發(fā)展了重專大戶2500戶。一是引導(dǎo)農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)頭腦的能人擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模成為重專大戶，共1470戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的58.8；二是引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為重專大戶，共850戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的34。三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位干部“下?！鳖I(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體、成為重專大戶，共124戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的5；四是吸引城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)主由二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向投資農(nóng)業(yè)成為重專大戶，共56戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的2.2。
——配套推進(jìn)五項(xiàng)改革。一是積極探索推行土地“三權(quán)分離”，推進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)。適應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化重專大戶對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢瑢?shí)施土地“三權(quán)分離”：即集體享有土地所有權(quán)，農(nóng)民依法享有土地使用權(quán)，大戶有償獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施土地“三權(quán)”分離后，確保了農(nóng)民基本生產(chǎn)資料不喪失，并可獲得土地租金和勞務(wù)收入，有穩(wěn)定的收入來(lái)源；促進(jìn)了土地向大戶集中，使土地生產(chǎn)要素發(fā)揮最大效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五橋移民開發(fā)區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到4.2萬(wàn)畝，占耕地總面積的10。二是改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制。為推進(jìn)重專大戶發(fā)展，五橋?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所進(jìn)行了合并，優(yōu)化了人員配置，組建了開發(fā)區(qū)重專大戶服務(wù)中心和36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專大戶服務(wù)站；對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)站所引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理分流，開展有償服務(wù)，組建了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專戶協(xié)會(huì)和8個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是改革政策性投入機(jī)制。改變過去國(guó)家政策性投入平均撒“胡椒面”的做法，捆綁各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中投入產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快做成特色，形成規(guī)模、形成拳頭；對(duì)國(guó)家政策性資金重點(diǎn)向大戶傾斜，提高資金使用效益；加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜的力度，近年共落實(shí)項(xiàng)目資金1000余萬(wàn)元重點(diǎn)扶持企業(yè)的基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)拓展等，增強(qiáng)了龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力。四是改革財(cái)稅分配機(jī)制。五橋在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，實(shí)行城區(qū)和中心鎮(zhèn)辦龍頭、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建基地的分工，為解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中辦加工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有稅收、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有稅收這個(gè)利益矛盾，探索實(shí)行按鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專大戶簽約供應(yīng)原材料多少分配龍頭企業(yè)稅收的機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。五是改革農(nóng)村工作考核方式。為增強(qiáng)政府指導(dǎo)農(nóng)村工作的實(shí)效性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村工作不再考核農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入等軟指標(biāo)，重點(diǎn)考核重專大戶發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、招商引資、財(cái)稅收入等硬指標(biāo)，各地形成了圍繞中心一心一意抓發(fā)展的良好局面。
啟示：扶持發(fā)展重專大戶是解決“三農(nóng)”問題的突破口
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)集約化、農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化。一般農(nóng)戶和重專大戶的本質(zhì)區(qū)別，前者是自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，后者為面向市場(chǎng)的集約經(jīng)營(yíng)。只有發(fā)展重專大戶，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本轉(zhuǎn)變。重專大戶是農(nóng)業(yè)企業(yè)的雛型，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中連接龍頭企業(yè)的紐帶，是帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民奔市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊。貧困山區(qū)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民的基本素質(zhì)、市場(chǎng)的發(fā)育程度，決定只有打牢重專大戶發(fā)展基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用和消費(fèi)者選擇機(jī)制的作用
1.發(fā)揮低碳生活、低碳消費(fèi)對(duì)安全低碳需求和生產(chǎn)的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。
全社會(huì)加大安全低碳知識(shí)宣傳普及，倡導(dǎo)低碳生活、低碳品味和低碳文化，提高消費(fèi)者對(duì)安全低碳技術(shù)與產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的巨大附加價(jià)值的認(rèn)同，讓安全低碳成為消費(fèi)者主要選購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選購(gòu)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)和需求。需求導(dǎo)向和市場(chǎng)選擇會(huì)產(chǎn)生巨大持久市場(chǎng)壓力和動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)戶普及低碳知識(shí)和低碳技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民低碳生活和，開發(fā)農(nóng)村低碳需求，引導(dǎo)農(nóng)戶的低碳理念。
2.塑造低碳需求市場(chǎng)。
激發(fā)全體居民潛在的低碳生活和低碳需求，提高低碳商品的附加價(jià)值，是消費(fèi)者愿意為低碳水平支付較高的價(jià)格。通過巨大的低碳需求來(lái)刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體采用安全低碳技術(shù)與模式。
3.建立碳匯交易市場(chǎng)體系。
通過自愿性碳市場(chǎng)交易，生產(chǎn)者同容易通過碳匯交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，在金融市場(chǎng)上融資。健全了碳交易市場(chǎng)規(guī)則，了碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、碳匯標(biāo)準(zhǔn)、低碳水平標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息系統(tǒng)和機(jī)制，低碳和高碳產(chǎn)品的市場(chǎng)鑒別與選擇機(jī)制。美歐日等國(guó)家實(shí)施的森林碳匯、地質(zhì)碳匯的自愿碳市場(chǎng)交易來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化采用低碳技術(shù)與模式。
4.實(shí)行推薦性或強(qiáng)制性的碳標(biāo)簽制度。
碳標(biāo)簽制度，讓消費(fèi)者很容易識(shí)別低碳水平和高碳商品，讓消費(fèi)者優(yōu)選選擇低碳商品，刺激低碳生產(chǎn)
三、建立最嚴(yán)厲的多層次的質(zhì)量安全和環(huán)境污染監(jiān)管體體系
構(gòu)建行政監(jiān)控、司法監(jiān)督、龍頭企業(yè)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、公民監(jiān)督多元利益相關(guān)主體參與的全社會(huì)全面全程監(jiān)管體系。一要建立嚴(yán)密行政監(jiān)控體系。著力根除質(zhì)量安全監(jiān)管、碳排放和環(huán)境污染監(jiān)管上的地方政府不作為、亂作為、瀆職、弄虛作假、腐敗行為。明確職責(zé)，增加檢驗(yàn)檢測(cè)次數(shù)，監(jiān)測(cè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估預(yù)警水平，提高監(jiān)管水平和力度。構(gòu)建科學(xué)有效的低碳農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系,根據(jù)碳足跡建立碳排放核算體系和監(jiān)控體系，為地方政府政績(jī)考核提供客觀依據(jù)。食品安全和碳減排列入政府任期目標(biāo)和官員政績(jī)考核體系，實(shí)行縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二要完善司法監(jiān)督。增加環(huán)境法庭和環(huán)境法官，立案并及時(shí)審理重大的質(zhì)量安全和環(huán)境污染違法犯罪行為和政府的瀆職和腐敗性為，審判質(zhì)量安全侵權(quán)、污染侵權(quán)的民事案件，從重從快判處重大公共案件違法犯罪分子，時(shí)刻保持高壓勢(shì)態(tài)。探索構(gòu)建懲罰性賠償制度面，讓質(zhì)量侵權(quán)和污染傷害責(zé)任人破產(chǎn)紳士?jī)A家蕩產(chǎn)。三要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導(dǎo)的全面全程自查監(jiān)控體系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈上實(shí)施全社會(huì)全面全程監(jiān)管體系，首要的是落實(shí)龍頭企業(yè)主體責(zé)任。將質(zhì)量安全責(zé)任和碳減排目標(biāo)合理落實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過內(nèi)部自查自糾，將質(zhì)量安全隱患和污染消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)施“減量化”的目標(biāo)管理，農(nóng)業(yè)碳匯效應(yīng)為考核指標(biāo)，根據(jù)碳足跡建立碳排放核算體系和監(jiān)控體系。建立所有利益相關(guān)者參與的全員全面全程的質(zhì)量與碳排放監(jiān)管與保證體系。四要健全社會(huì)監(jiān)督體系。完善食品源頭可追溯制度，開通網(wǎng)絡(luò)微信、微博、手機(jī)電話、短信等多種渠道，消費(fèi)者有質(zhì)量疑慮，讓消費(fèi)者方便快捷查到質(zhì)量、產(chǎn)地和市場(chǎng)信息，增加發(fā)現(xiàn)幾率，明確責(zé)任主體。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，建立食品安全和環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。公開各食品監(jiān)管部門、環(huán)保局、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)電話、微信、E-mail；開通24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額不設(shè)上限。賦予舉報(bào)者請(qǐng)求司法保護(hù)權(quán)。廣泛聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員。五要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體曝光和監(jiān)督作用。公布黑名單企業(yè)，使其無(wú)法獲得貸款、和財(cái)政補(bǔ)貼。列入重點(diǎn)污染企業(yè)名錄的企業(yè)也必須公開相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。
四、制定和完善法律體系，加大侵權(quán)主體的民事與刑事責(zé)任
一要完善公益訴訟制度。公益訴訟制度是以司法手段維護(hù)質(zhì)量食品安全和環(huán)境污染的重要法器，對(duì)食品安全違法和違法排污、破壞環(huán)境、環(huán)境污染的龍頭企業(yè)起到潛在震懾效果。關(guān)鍵是通過法律制度設(shè)計(jì)消除對(duì)訴訟成本過高的擔(dān)憂。食品安全和環(huán)境污染公益訴訟應(yīng)減免訴訟費(fèi)，將原告承擔(dān)的訴訟成本轉(zhuǎn)嫁給敗訴的被告，增加懲罰性賠償責(zé)任，提高原告訴訟收益。修訂行政訴訟法，列入環(huán)境公益訴訟的條款，比如明確規(guī)定政府部門環(huán)境信息不公開，社會(huì)組織可以提起行政訴訟；如果企業(yè)排污超標(biāo)，要求其公開排放信息而置之不理，社會(huì)組織可請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)去撤銷其環(huán)評(píng)許可等等。支持設(shè)立民間環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，為環(huán)境公益訴訟收集污染證據(jù)提供最大支持。二要加大民事和刑事責(zé)任，提高質(zhì)量安全和環(huán)境污染的違法成本，產(chǎn)生足夠強(qiáng)大的威懾。以危害公共安全罪加大對(duì)食品安全和環(huán)境污染的刑事責(zé)任，實(shí)施最高刑懲，讓其破產(chǎn)；加大民事承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)科學(xué)研究對(duì)人體危害來(lái)判定對(duì)身體潛在傷害的損失處以幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的傷害賠償。建設(shè)食品安全信用系統(tǒng)，不良企業(yè)和責(zé)任人終身禁入。
五、建立健全碳財(cái)稅支撐體系
即是在充分考慮安全低碳的公益性和正外部性，以安全低碳為標(biāo)準(zhǔn)，著眼于優(yōu)化整個(gè)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈上價(jià)值與財(cái)政再分配,采取低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的碳稅和低碳補(bǔ)貼政策。目前，一要完善能源稅，加大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)上高排放、高能耗、高污染能源的生產(chǎn)成本，迫使采用低排放清潔能源。二要逐步實(shí)施低碳補(bǔ)貼。（1）政府應(yīng)對(duì)農(nóng)戶采用低碳技術(shù)、原料與設(shè)備進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。（2）對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產(chǎn)資料的龍頭企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)的成本，提高因采用低碳技術(shù)的收益，或使其低碳產(chǎn)品降價(jià)、減少價(jià)格劣勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)買。(3)給提供低碳技術(shù)的科技服務(wù)企業(yè)予以財(cái)政支持，以便降低采用低碳技術(shù)的研發(fā)成本，提高低碳技術(shù)的收益。（4）公共采購(gòu)安全低碳技術(shù)專利，無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓農(nóng)戶和龍頭企業(yè)使用。（5）對(duì)購(gòu)買和使用低碳農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者予以價(jià)格補(bǔ)貼，抵消因購(gòu)買低碳技術(shù)產(chǎn)品的增加差價(jià)。（6）推廣沼氣等新能源的財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)沼氣發(fā)展。（8）為減少田間農(nóng)作物秸稈燃燒帶來(lái)霧霾和二氧化碳，提高回收農(nóng)作物秸稈的財(cái)政補(bǔ)貼金額。今后，在建立ISO14067碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和碳排放核算體系的基礎(chǔ)上，開證碳稅。對(duì)內(nèi)銷的高碳農(nóng)產(chǎn)品征收碳稅，提高種養(yǎng)加碳排放的生產(chǎn)成本、提高高碳農(nóng)資成本和高碳技術(shù)成本，迫使其放棄高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和高碳生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)出口產(chǎn)品征收碳稅以免國(guó)外在征收碳稅，將稅收留在國(guó)內(nèi)。碳稅要?？顚Ｓ?，用于節(jié)能減排效果好的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，并支持低碳技術(shù)研發(fā)。
六、建立健全碳金融支撐體系
探索適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展的碳匯金融市場(chǎng)和交易。無(wú)論是農(nóng)業(yè)環(huán)境改善、還是低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、低碳生產(chǎn)資料的采用，都需要大量資金投入。這些投入往往是基地種養(yǎng)殖專業(yè)戶和龍頭企業(yè)難以承受，需要碳財(cái)稅和碳金融的支持。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，難度大，只有加大和碳財(cái)稅和碳金融支持力度，才能激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)采用安全低碳技術(shù)與模式的積極性。為此，構(gòu)建碳為核心的匯碳金融市場(chǎng)體系、低碳農(nóng)業(yè)碳金融組織體系、低碳農(nóng)業(yè)碳金融產(chǎn)品體系和低碳農(nóng)業(yè)碳金融政策體系。在總結(jié)碳匯交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣擴(kuò)大碳金融市場(chǎng)，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展的碳金融市場(chǎng)，包括森林碳匯、農(nóng)作物碳匯扽遠(yuǎn)期碳匯期貨為主體的農(nóng)業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。碳金融就是根據(jù)碳足跡核算的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為依據(jù)，以低碳產(chǎn)品為抵押的、以碳匯預(yù)期價(jià)值為依據(jù)，在碳交易市場(chǎng)和金融市場(chǎng)融資的行為活動(dòng)。政府、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主體各方的共同努力,構(gòu)建碳金融市場(chǎng)交易平臺(tái)，健全碳金融風(fēng)險(xiǎn)管理與防范機(jī)制。積極推進(jìn)低碳金融服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)行碳金融衍生品的開發(fā)。引導(dǎo)低碳農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)，建立我省農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用。
七、健全低碳技術(shù)創(chuàng)新推廣體系
低碳技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈的價(jià)值創(chuàng)造與增值、成本節(jié)約和質(zhì)量環(huán)境改善有著不可替代的重大作用。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展的科技支撐,構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣的科技政策和科技服務(wù)支撐體系,是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳健康持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)。健全安全低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。要充分利用科教大省和科技優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，集中攻克關(guān)鍵的重大的安全低碳技術(shù)。龍頭企業(yè)、科研院所、大專院校組建安全低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)，盡快開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全低碳核心技術(shù)。逐步建立健全低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系、技術(shù)保障體系與技術(shù)服務(wù)體系,完善支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快龍頭企業(yè)根據(jù)安全低碳需求研發(fā)安全低碳產(chǎn)品，開發(fā)安全低碳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。
八、發(fā)揮龍頭企業(yè)實(shí)施安全低碳技術(shù)和模式的組織作用
培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮安全低碳技術(shù)與模式的示范、帶頭和組織作用。質(zhì)量安全危機(jī)和環(huán)境污染的受損最大的是龍頭企業(yè)，事實(shí)上第一責(zé)任人，承擔(dān)了所有風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，同時(shí)龍頭企業(yè)組織管理能力最強(qiáng)，理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展的龍頭，在選擇安全低碳技術(shù)、模式和路徑，建設(shè)安全低碳基地、優(yōu)化整合價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈管理等起示范、帶頭和組織作用。充分利用國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，扶大扶強(qiáng)一批安全低碳型龍頭企業(yè)。建立一個(gè)能夠促使龍頭企業(yè)選用安全低碳技術(shù)的激勵(lì)約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、合同機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制等機(jī)制的制度安排，促使龍頭企業(yè)在充分考慮其成本收益的基礎(chǔ)上，選擇實(shí)施安全低碳技術(shù)。幫助龍頭企業(yè)提升資本、技術(shù)、品牌和管理能力，積極扶植種養(yǎng)加的安全化、低碳化、規(guī)模化和集約化，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展。龍頭企業(yè)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式,走低碳型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。龍頭企業(yè)要提高低碳科技創(chuàng)新能力，安全低碳技術(shù)嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式
九、著力建設(shè)一批高水平的安全低碳產(chǎn)業(yè)化基地
支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化的安全低碳基地，圍繞龍頭企業(yè)建安全低碳基地，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品建基地，圍繞開發(fā)項(xiàng)目建基地，推動(dòng)安全低碳標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化建設(shè)、集約化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地大力推廣低碳作物品種、低碳耕作制度、低碳施肥養(yǎng)地和低碳栽培技術(shù)、綜合利用技術(shù)、秸稈綜合利用等。在積極推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和碳排放分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要要組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范工程，發(fā)揮科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的示范帶動(dòng)作用。
十、引導(dǎo)基地農(nóng)戶采用安全低碳技術(shù)和模式
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全與環(huán)境保護(hù)教育和知識(shí)宣傳，既是政府責(zé)任，也是龍頭企業(yè)和媒體的社會(huì)責(zé)任。普及低碳知識(shí)和技術(shù)，培育農(nóng)民低碳生產(chǎn)和生活意識(shí)，引導(dǎo)基地農(nóng)戶采用安全低碳技術(shù)與經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)從高碳種養(yǎng)殖想低碳種養(yǎng)加模式轉(zhuǎn)變。為基地農(nóng)戶提供可行安全低碳技術(shù)方案和模式。包括：種養(yǎng)加環(huán)節(jié)采用新型能源和清潔技術(shù)；優(yōu)化耕作制度,提高復(fù)種指數(shù);培育優(yōu)良品種,延長(zhǎng)減排鏈條;改進(jìn)施肥、用藥、飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、防治病蟲害等技術(shù);實(shí)施保護(hù)耕作,減少碳素流失;推行秸稈過腹還田；整治養(yǎng)殖污染技術(shù)等等。幫助基地農(nóng)戶因地制宜選擇安全低碳模式，提高種植養(yǎng)殖的碳匯效應(yīng)。向農(nóng)戶推薦低碳種養(yǎng)加組合模式、綠色生物防治與物理防治技術(shù)的綜合植保模式、觀光休閑種養(yǎng)加模式等等。
近年來(lái)，思南縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社51家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目入省庫(kù)數(shù)9個(gè)，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)214家。注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的40家，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)59家。
1.2特征分析
1.2.1緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。思南縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，目前已形成一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(糧油)、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧)和三個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)(烤煙、中藥材、油茶)主次分明互為促進(jìn)的良性發(fā)展格局。
1.2.2不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)在于激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，經(jīng)營(yíng)體制只有不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)新時(shí)展要求。
1.2.2.1與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合。思南烏江利民木業(yè)有限公司，按照“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在甕溪鎮(zhèn)投入5000萬(wàn)元流轉(zhuǎn)商品林地2萬(wàn)畝，積極開展林地流轉(zhuǎn)工作，通過林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等模式，流轉(zhuǎn)抵押林地面積1623hm2，涉及農(nóng)戶215戶，1075人，兌現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)費(fèi)3280萬(wàn)元，畝均價(jià)格1347元，戶均收入7.02萬(wàn)元，最高達(dá)到44.28萬(wàn)元，目前公司正在雙塘工業(yè)園區(qū)新建年產(chǎn)5萬(wàn)m3木材精深加工廠1座。2.2.2.2與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)緊密結(jié)合。本縣積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體與村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，塘頭青杠壩村，從2012年起先后成立了種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和用水協(xié)會(huì)，本村80%農(nóng)戶都加入了協(xié)會(huì)，“村支兩委”以“三個(gè)協(xié)會(huì)”為立足點(diǎn)，分別對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、用水業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2013年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到92.8萬(wàn)元，2014年青杠壩村已成為銅仁市僅有的2個(gè)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織省級(jí)示范單位”村之一。
1.2.2.3走聯(lián)合發(fā)展之路。2014年，由縣財(cái)政補(bǔ)貼38萬(wàn)元，扶持常青、國(guó)禮、華康等3家專業(yè)合作社和貴州武陵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司共同租賃貴陽(yáng)龍福春茶文化廣場(chǎng)門面，協(xié)同建設(shè)貴陽(yáng)“梵凈山茶城”思南茶葉營(yíng)銷專區(qū)。2013年9月縣成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，以服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社為宗旨，以聯(lián)合和合作為紐帶，積極為會(huì)員提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)等服務(wù)。
1.2.2.4整村流轉(zhuǎn)土地。大壩場(chǎng)鎮(zhèn)小德浩村“聚心農(nóng)場(chǎng)”成立于2013年，按照每年田200元/667m2、土100元/667m2的價(jià)格，先期流轉(zhuǎn)26.5hm2連片土地，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，正逐步流轉(zhuǎn)91.3hm2田土、21.3hm2荒山草地，全村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到100%。目前，農(nóng)場(chǎng)已建成生態(tài)養(yǎng)羊場(chǎng)2個(gè)，完成存欄基礎(chǔ)母羊260多只。建成養(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)，開辦便民服務(wù)商店1個(gè)。種植辣椒23.3hm2、優(yōu)質(zhì)水稻2.7hm2。同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊散戶種植辣椒13.3hm2，發(fā)展水產(chǎn)漁業(yè)1.3hm2、養(yǎng)魚3萬(wàn)多尾。發(fā)展模式目前正在全市推廣。
2、山區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策與建議
加快培育和發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是深化農(nóng)村改革的重大舉措之一，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要手段之一，應(yīng)著力從以下方面推進(jìn)：
2.1夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在基地建設(shè)上取得新突破著力抓好生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和烤煙、中藥材、油茶三個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搞好產(chǎn)品深加工。
2.2做強(qiáng)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在增強(qiáng)帶動(dòng)能力上取得新突破按照“上規(guī)模、高水平、多層次、強(qiáng)帶動(dòng)”的要求，采取政府扶持、招商引資等多種形式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
2.3發(fā)展專合組織，力爭(zhēng)在提升組織化程度上取得新突破借鑒壽光“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的成功模式，通過發(fā)展專業(yè)合作組織促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”目標(biāo)。
2.4密切利益關(guān)系，力爭(zhēng)在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上取得新突破一是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二是健全合作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制。
2.5強(qiáng)化服務(wù)保障，力爭(zhēng)在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上取得新突破
2.5.1創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。一要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛。二要賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的模式。三要建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。
2.5.2創(chuàng)新方式提高融資能力。一是創(chuàng)新信貸支持方式。各類銀行要制定配套政策和具體舉措，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，全面推行以本縣甕溪鎮(zhèn)為代表的林權(quán)抵押貸款做法。二是創(chuàng)新保險(xiǎn)支持方式。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各自特點(diǎn)，開發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是創(chuàng)新財(cái)政支持方式。優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)。
2.5.3創(chuàng)新方式保障人才和農(nóng)技供給。一是積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。四要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境。
2.6切實(shí)加大投入，力爭(zhēng)在政策扶持方面取得突破
2.6.1出臺(tái)財(cái)政扶持政策。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。
2.6.2實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜。擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體承擔(dān)的規(guī)模；整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，涉農(nóng)立項(xiàng)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體傾斜。
二、農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展策略
以上對(duì)農(nóng)業(yè)物流的重要意義進(jìn)行了分析，充分表明農(nóng)業(yè)物流對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義，所以需要采取相應(yīng)的措施發(fā)展農(nóng)業(yè)物流。
(一)從政策上扶持農(nóng)業(yè)物流發(fā)展農(nóng)業(yè)物流可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展，所以政府部門一定要加以重視，并積極宣傳，促使人們意識(shí)到農(nóng)業(yè)物流的重要意義；然后政府部門也要制定相應(yīng)稅收、財(cái)政政策，激發(fā)農(nóng)民和物流企業(yè)的積極性，創(chuàng)設(shè)良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)物流管理機(jī)制進(jìn)行改善，進(jìn)而統(tǒng)一和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(二)提高物流技術(shù)物流技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，所以創(chuàng)新和應(yīng)用物流技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。首先，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，在生產(chǎn)的整個(gè)過程中嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。其次，對(duì)營(yíng)銷觀念和手段進(jìn)行創(chuàng)新，更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展，例如在商貿(mào)中心設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展商等，健全農(nóng)業(yè)物流體系。再次，對(duì)加工和包裝技術(shù)進(jìn)行改善，為了延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保存時(shí)間，需要應(yīng)用新的包裝和保鮮技術(shù)，進(jìn)而延長(zhǎng)銷售期，促使產(chǎn)品可以銷售到更遠(yuǎn)的地方。
(三)推動(dòng)第三方物流的發(fā)展第三方物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢(shì)，為了更好的轉(zhuǎn)變物流模式，就要對(duì)觀念進(jìn)行更新，重視第三方物流的重要作用；并且形成共贏的理念，緊密聯(lián)系物流服務(wù)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益；也要不斷提高服務(wù)，以顧客為營(yíng)銷中心，進(jìn)而挖掘更大的市場(chǎng)價(jià)值，降低物流成本；還要建立健全公共信息平臺(tái)，從信息上支持第三方物流的發(fā)展。
(四)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，并且改善農(nóng)村的交通，形成農(nóng)產(chǎn)品以及生產(chǎn)資料的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，并且促使倉(cāng)儲(chǔ)更加自動(dòng)和調(diào)節(jié)職能，還要建立由生產(chǎn)、配送超市、批發(fā)市場(chǎng)組成的農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展提供良好的配套設(shè)施。
(五)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展有很大的影響，所以農(nóng)業(yè)物流還要加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先加強(qiáng)建設(shè)硬件設(shè)施，在信息技術(shù)的支持下全程控制管理，將生產(chǎn)者、消費(fèi)者、第三方有效聯(lián)系到一起，并且及時(shí)的互動(dòng)和共享信息。其次，形成一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)戶等提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息，促使他們正確決策和合理發(fā)展。
一般性環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)工業(yè)污染的環(huán)境技術(shù)基本都已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，并行成龐大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1990年11月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。尤其是“十五”以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速提升，大規(guī)模社會(huì)資本和外國(guó)資本投資環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)以前所未有的速度快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)一體化的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，一批有實(shí)力的環(huán)保公司開始采用市場(chǎng)化模式操作環(huán)保項(xiàng)目。目前，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)已形成門類齊全、領(lǐng)域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2010年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值達(dá)8800億～10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年將達(dá)到GDP的7%～8%，到2020年更將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)[3]。環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)污染的有效治理。在環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)污染的有效治理。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部、統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部三部門于2010年2月2日聯(lián)合的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》[4]，在工業(yè)三廢的最終排放量只占產(chǎn)生量很小的份額，絕大部分三廢在產(chǎn)生后都得到了有效的處置。
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染主要采用源頭控制的對(duì)策。源頭治理技術(shù)包括兩類，一類是能夠以產(chǎn)品、儀器、設(shè)備設(shè)施或咨詢服務(wù)等形式存在的技術(shù)，例如生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料、微生物飼料添加劑、農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)等，這一類技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另一類是以方法和知識(shí)形態(tài)存在的技術(shù)，例如農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理技術(shù)、高線條帶種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)水土保持技術(shù)措施等。這一類技術(shù)由于無(wú)法進(jìn)行排他性使用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者既不需付費(fèi)，技術(shù)提供者也無(wú)法收費(fèi)，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題需要進(jìn)行末端治理時(shí)，環(huán)境治理一般就具有明確的責(zé)任主體，從而環(huán)境治理的受益就具有排他性，這就形成了環(huán)境治理的市場(chǎng)需求，并進(jìn)一步促成治理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。末端治理技術(shù)包括環(huán)境問題的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，污染物回收、處置以及環(huán)境修復(fù)等技術(shù)，這些技術(shù)基本上都能夠以產(chǎn)品、儀器、設(shè)備設(shè)施或咨詢服務(wù)等形式存在，相關(guān)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家基本都已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)2003》（簡(jiǎn)稱SEEA），是經(jīng)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，由聯(lián)合國(guó)、歐洲委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等國(guó)際組織聯(lián)合，是綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的最新權(quán)威文獻(xiàn)。SEEA對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的分類，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。列出了SEEA中與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。[5]這些產(chǎn)業(yè)實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)果。
我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其原因
目前，我國(guó)市場(chǎng)化主體參與農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用還非常少，農(nóng)業(yè)環(huán)境企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對(duì)解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題缺乏有效支撐?！兜谝淮稳珖?guó)污染源普查公報(bào)》（2010）沒有農(nóng)業(yè)污染源的治理情況，就反映了這一現(xiàn)狀。2007年，我國(guó)開展了第一次全國(guó)污染源普查，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日，時(shí)期為2007年度。普查對(duì)象是我國(guó)境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設(shè)施。普查內(nèi)容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產(chǎn)生和排放數(shù)量、污染治理情況等。公報(bào)中數(shù)據(jù)顯示工業(yè)源污染和城市生活源污染得到了有效遏制，但缺乏農(nóng)業(yè)源污染的治理情況。我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)源污染無(wú)法有效治理，這主要有以下幾個(gè)方面的原因。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的重視程度不夠。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題從行為開始到危害結(jié)果的顯現(xiàn)，往往需要較長(zhǎng)的周期，不像工業(yè)和城市環(huán)境問題來(lái)得猛烈，而等到危害結(jié)果顯現(xiàn)時(shí)，其治理的難度又相當(dāng)大，另外農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用短期效應(yīng)并不顯現(xiàn)，再加上農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額越來(lái)越小，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到足夠的重視，從而其技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也難以有所進(jìn)展。
對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)就如其他農(nóng)業(yè)技術(shù)一樣，被認(rèn)為技術(shù)推廣的主體是政府，并且由于農(nóng)業(yè)環(huán)境問題具有更強(qiáng)的外部性，這一傾向得到了加強(qiáng)。事實(shí)上，技術(shù)的推廣和問題的解決，市場(chǎng)比政府有更強(qiáng)的力量和更高的效率。這一點(diǎn)在一般性環(huán)境產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)得到驗(yàn)證。部門職責(zé)真空導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)支持不足。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主要有環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門，由于三個(gè)部門的職責(zé)范圍和問題解決方式不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的解決存在真空?；诃h(huán)境責(zé)任，環(huán)保部門重點(diǎn)關(guān)注必然會(huì)影響環(huán)境的污染行為和導(dǎo)致重大生態(tài)退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環(huán)境問題的行為和事件，不在環(huán)保部門關(guān)注的范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)部門的主要責(zé)任在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門主要從生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)上去強(qiáng)調(diào)資源的合理利用和科學(xué)投入，其推動(dòng)的環(huán)境技術(shù)一般是依附于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)?；谛l(wèi)生部門的責(zé)任和工作內(nèi)容，衛(wèi)生部門只能按照衛(wèi)生和疾病標(biāo)準(zhǔn)從檢測(cè)、監(jiān)控、隔離和治療的角度去解決這一問題，發(fā)展起來(lái)的技術(shù)也只能是在人群聚居區(qū)域和食品環(huán)節(jié)的檢測(cè)、監(jiān)控、隔離技術(shù)和疾病治療技術(shù)，對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上無(wú)能為力。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和資源循環(huán)技術(shù)缺乏相關(guān)部門的有力支持。
農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)類型
農(nóng)業(yè)環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)類型。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題關(guān)注的是如何保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，如何避免農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的有害影響，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的有利影響。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題可以分為三類問題：外源污染、對(duì)內(nèi)和對(duì)外有害，對(duì)外有利。相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)主要包括三類：控制外源污染的技術(shù)，避免和減少農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境（包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外）有害影響的技術(shù)，促進(jìn)和放大農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境有利影響的技術(shù)（）。技術(shù)屬于廣義的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)，其中針對(duì)生活需求環(huán)節(jié)的新產(chǎn)品技術(shù)，更主要屬于產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，一般不列入農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究領(lǐng)域。外源污染的環(huán)境技術(shù)中針對(duì)污染物的形成和排放的技術(shù)屬于一般性環(huán)境技術(shù)，也不列入農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的范疇。因此，從具體內(nèi)容上講，農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)主要包括六大類技術(shù)：①污染和有害物的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境有利的檢測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)。②清潔農(nóng)業(yè)技術(shù)。主要包括改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和使用環(huán)境友好投入品。③循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處置技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物大多數(shù)都可以循環(huán)利用，而無(wú)需無(wú)害化處置，因此主要是循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)影響的環(huán)境的修復(fù)技術(shù)。⑤農(nóng)產(chǎn)品安全和生物多樣性恢復(fù)技術(shù)。由于生物多樣性的恢復(fù)，要么不是特別緊迫、要么在環(huán)境修復(fù)后自然恢復(fù)，因此主要是農(nóng)產(chǎn)品安全恢復(fù)技術(shù)。⑥通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)的循環(huán)、環(huán)境修復(fù)和恢復(fù)生物多樣性的技術(shù)。農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要類型。農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)總要以知識(shí)或?qū)嵨锏刃螒B(tài)存在和被利用，而技術(shù)形態(tài)決定了農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)能否以產(chǎn)品形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上。一般來(lái)講，實(shí)物形態(tài)的技術(shù)都可以以產(chǎn)品的形成出現(xiàn)在市場(chǎng)上。知識(shí)形態(tài)的技術(shù)要分兩種情況：對(duì)于那些簡(jiǎn)單的、容易學(xué)習(xí)的、不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的知識(shí)，一般會(huì)作為公共知識(shí)而不進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)于那些復(fù)雜的、不易被學(xué)習(xí)的，具有排他性的知識(shí)可以以服務(wù)的形式進(jìn)入市場(chǎng)。另外，有些實(shí)物形態(tài)的技術(shù)，由于一次性投入大，追加成本低，也會(huì)以服務(wù)的形式進(jìn)入市場(chǎng)。列出了每一類農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的典型技術(shù)，并根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)形態(tài)，分析了這些技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)的可能性。凡是能以產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)的，都具有發(fā)展成產(chǎn)業(yè)的潛力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本路徑
