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（一）考核對象
各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會。
（二）考核標準
全社會固定資產(chǎn)投資增長率達到10％，得考核基本分60分。超1個百分點加2分；每低于1個百分點扣2分。加分和扣分均以基本分為限。
全社會固定資產(chǎn)投資增長率以市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。
二、供地率考核
（一）考核對象
各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會。
（二）考核標準
建設項目供地率達到80％，得基本分15分。每超1個百分點加1分；每低于1個百分點扣1分。加分和扣分均以基本分為限。
供地率＝當年批準供地面積／上年度已按批次批準農(nóng)專用、征收的建設用地總面積＊100%。
投資項目獲得《建設項目用地批準書》視作供地。各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會供地率情況由市國土局負責統(tǒng)計。
三、開工率考核
（一）考核對象
各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會。
（二）考核標準
總投資3000萬元以上建設項目開工率達到80％，得基本分15分。每超1個百分點加1分；每低于1個百分點扣1分。加分和扣分均以基本分為限。
開工率＝已開工項目數(shù)／已供地項目數(shù)＊100%。
項目開工即為項目主體樁基工程或基礎工程開始施工。開工項目由市統(tǒng)計局負責統(tǒng)計，供地項目由市國土局負責統(tǒng)計。
四、竣工投產(chǎn)率考核
（一）考核對象
各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會。
（二）考核標準
總投資3000萬元以上項目竣工投產(chǎn)率達到90％，得基本分10分。每超1個百分點加1分；每低于1個百分點扣1分。加分和扣分均以基本分為限。
竣工投產(chǎn)率＝已竣工投產(chǎn)項目數(shù)／計劃竣工投產(chǎn)項目數(shù)＊100％。
項目按批準規(guī)模建成并運行視作項目竣工投產(chǎn)。已竣工投產(chǎn)項目由市統(tǒng)計局負責統(tǒng)計，計劃竣工投產(chǎn)項目由項目審批部門負責統(tǒng)計。
五、服務滿意率考核
（一）考核對象
市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、外經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、建設、規(guī)劃、建管、工商、統(tǒng)計、電力、交通、水利、文物等有關部門。
（二）考核內(nèi)容
政府部門在建設項目前期審批和實施過程中，在實行政務公開制、服務承諾制，提供政策咨詢和協(xié)調服務等方面的服務質量和服務效率情況。
（三）考核標準
建設單位滿意率達到90％，得基本分100分。每升1個百分點加5分；每降1個百分點扣5分。加分和扣分均無上下限。
六、考核辦法
（一）上報項目情況。各縣（市、區(qū)）項目由縣（市、區(qū)）發(fā)改局在11月10日前將總投資3000萬元以上基礎設施項目（含社會事業(yè)、商貿(mào)業(yè)）、工業(yè)項目和房地產(chǎn)項目情況表負責匯總上報綜合協(xié)調辦公室，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)負責匯總區(qū)內(nèi)規(guī)模以上項目情況表上報綜合協(xié)調辦公室。
（二）核定考核項目。由基礎設施項目專業(yè)服務組、工業(yè)項目專業(yè)服務組、房地產(chǎn)項目專業(yè)服務組對上報項目情況進行復核，在11月15日前確定考核項目和基數(shù)，并告知各單位。
（三）根據(jù)考核范圍和項目進展情況，各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會要對照考核要求在*年1月25日前完成考核自評，并將自評情況上報綜合協(xié)調辦公室。綜合協(xié)調辦公室和各專業(yè)組對供地項目、開工項目、投產(chǎn)項目進行抽查復核。
（四）按照確定的考核項目，對政府有關部門的服務情況以問卷形式進行全面測評，由項目建設單位提出評議意見。市級有關部門由綜合協(xié)調辦公室負責考評。
縣（市、區(qū)）有關部門由縣（市、區(qū)）政府負責考評，考核辦法自行制定。
（五）綜合協(xié)調辦公室負責綜合考評情況復核和匯總，評定考核分值，明年2月初報請市政府審核后公布考核結果。
1.明確項目投資管理機構的職能和管理范圍。把握戰(zhàn)略方向，調整產(chǎn)業(yè)布局，突出主業(yè)競爭力培養(yǎng)，增加經(jīng)濟增加值。做好發(fā)展框架設計，包括提倡和控制的原則。集團公司還要對項目投資進行考核。
2.做好項目投資的前期工作，要數(shù)據(jù)翔實，論據(jù)充分，論證合理，考慮全面。要在全局發(fā)展框架內(nèi)確定具體戰(zhàn)略投資重點及項目，合理分配資源。
強化項目投資管理分階段進行
1.深化項目可行性研究等前期管理工作，做好項目決策階段的投資控制。項目的可行性研究非常重要，認識和把握企業(yè)投資項目的戰(zhàn)略性投資價值比技術性評價所得到的效益指標更加重要。項目投資需要反復多次論證，傾聽和吸收各方意見。應組織至少兩個可行性研究小組進行可行論證，他們要相互獨立開展工作，披露問題揭示風險。公司的項目投資管理機構要將經(jīng)濟增加值最大化作為做出各種決策的唯一準則，權衡投資項目的收益和風險，分析影響投資決策的因素，注重做強主業(yè)，調整優(yōu)化結構，有效配置資源。在這一階段，就做好項目投資估算的編制與審查，項目一經(jīng)批準，即作為建設項目總投資的計劃控制數(shù)，不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。
2.根據(jù)項目投資管理的需要，建立項目預算評審制度，優(yōu)化設計方案是控制工程投資的有效方法。從資料分析得出，工程設計階段對工程造價的影響程度可達80％左右。項目投資的實施方案設計既要準確反映項目投資決策的內(nèi)容和思路，又要指導項目投資的具體操作，它對項目投資的周期、成本支出以及經(jīng)濟效益，起到?jīng)Q定性的作用。在這個階段，要采用設計招投標（方案競選）、對設計方案進行技術經(jīng)濟評價等方法，通過優(yōu)化比選確定項目工程建設方案。同時只有在項目的預算環(huán)節(jié)精打細算，才能從源頭上最有效地節(jié)約資本投入。公司應該盡快建立起一套完整的項目預算評審制度，一是將預算評審結果作為資金計劃安排的依據(jù)；二是當評審后的項目預算超過已批準的概算時，能及時地對項目建設規(guī)模、標準進行調整，把投資嚴格控制在批準概算之內(nèi)。
3.在項目投資實施過程中，預算失控、工程延期嚴重影響投資計劃的實施和執(zhí)行，會極大降低投資效率，必須引起各級管理部門的高度重視。要將價值管理融入企業(yè)發(fā)展全過程，抓住價值驅動的關鍵因素，層層分解落實責任。還要建立有效的激勵與考核指標，鼓勵投資實施主體以較低的成本支出得到最好的結果。在項目投資實施過程中，實施主體要嚴格按照實施方案進行操作，采取有效措施進行監(jiān)督和控制；同時采取科學的方法不斷優(yōu)化資源配置方案和實施方案，隨時糾正項目投資實施過程中出現(xiàn)的偏差，確保項目投資的質量、期限和投資成本支出按照既定目標實現(xiàn)，使項目投資獲得預期的投資效益和社會效益。在項目投資完工后要及時進行竣工決算等工作，對項目投資的實際資金占用，形成資產(chǎn)等進行精確反映，為后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營工作和投資評價做好準備工作。
4.開展項目績效評價，加強集團公司的監(jiān)督控制力度。針對目前建設項目投資失控，損失浪費的普遍現(xiàn)象，集團公司要運用專業(yè)評審手段，適時開展績效評價，對已完成項目投資進行后評價，對投資周期長的項目可實行階段性績效評價。項目績效評價主要包括：對項目可行性研究論證、決策、實施和運行情況進行全面的比較、總結和分析。對于后評價結果要進行認真分析，第一，貼近項目實際，挖掘和總結改進項目管理的有效措施。第二，與業(yè)績考核掛鉤，減少和杜絕違法、違規(guī)行為的發(fā)生。這樣才能促進先進經(jīng)驗的推廣，達到長期降低資本成本的目的?？偟恼f來，項目投資的管理和控制涉及到方方面面，是全過程、全方位的控制。戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段缺一不可；從集團公司到具體項目投資實施主體每個級別，每個相關部門都要主動進行管理和控制。
財務部門在當前形勢下，應該主動發(fā)揮應有的作用，通過財務管理強化對項目投資的管理和控制
（一）投資項目決策前期，建立財務模型是財務部為投資管理機構提供投資決策依據(jù)最核心的工作；
（二）隨著項目投資管理工作的前置和深入，財務部門需要對項目估算和項目資金籌措進行事先審核和落實，作為可行性研究報告批準和項目立項的依據(jù)；
（三）投資項目實施階段，財務部門要充分利用金融市場的各種產(chǎn)品及政策、規(guī)定，有效使用財務杠桿，優(yōu)化資本結構，降低資本成本。并且要密切跟蹤市場和政策的變化，及時做好風險防范；
（1）重點對象。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、3個街道、BB**經(jīng)濟 （2）其他對象。其他市直部門及垂直管理部門不下達具體考核指標，以招商引資500萬元為獎勵起始指標。
2、考核范圍 （2）落戶**工業(yè)集中區(qū)的固定資產(chǎn)投資額達到1000萬元以上（含1000萬元），且投資強度不低于1500萬元的項目。
（3）進入兩區(qū)孵化器的固定資產(chǎn)投資額達到200萬元以上（含200萬元）的項目。
（4）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的資產(chǎn)盤活及新建工業(yè)項目。
（5）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目及旅游開發(fā)類項目。 （7）當年固定資產(chǎn)投資超1000萬元的其它項目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)項目）。
（8）已交土地款，尚未摘牌，未開工的項目不考核。
3、計分標準
重點對象計分標準：
（1）基礎分：完成市里下達指標數(shù)的得基礎分100分；完成指標數(shù)在60%-100%的按百分比得基礎分；完成指標數(shù)低于60%的不得基礎分。
（2）成果分：符合考核范圍要求的項目，固定資產(chǎn)每到位100萬元得1分，上不封頂。
（3）各項加分： ②續(xù)建大項目加分：續(xù)建項目當年固定資產(chǎn)投資到位3000萬元以上的項目，另加20分，在此基礎上，每增加1000萬元另加10分，以此類推，上不封頂；
③外資項目加分：外資項目固定資產(chǎn)到位資金經(jīng)換算后按同比增加20%計；
④規(guī)模以上工業(yè)加分：新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以統(tǒng)計局認定為準）加5分，上不封頂。
其它對象計分標準：
完成招商引資500萬元獎勵起始指標的基礎分為10分，其余各項計分標準比照重點對象計分標準計算。
二、考核方式
考核工作采取現(xiàn)場實際踏查與查驗相關證明材料相結合的方式進行，主要看新增固定資產(chǎn)投資完成情況。各相關部門要對所考核項目出具以下相關證明材料：
（1）土地出讓繳款憑證（租賃協(xié)議）。
（2）基本建設完稅憑證。
（3）設備購置發(fā)票、生產(chǎn)性車輛購置發(fā)票及行車證。
（4）考核組要求提供的其它證明材料。
（5）聯(lián)合引進項目雙方單位出具的分成比例協(xié)議書。
沒有上述憑證的固定資產(chǎn)投資，以考核組現(xiàn)場認定或經(jīng)有資質的中介部門評估為準。
三、結果運用 2、設立特大項目獎，當年完成固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）至2億元的項目，每一個項目另獎2.5萬元，當年完成固定資產(chǎn)投資2億元（含2億元）以上的項目，每一個項目另獎5萬元。
3、重點考核對象實行一票否決制，被一票否決的單位，其它各項目工作不得分，不排序，不能評為各類先進，并給予通報批評。
附件2：
20xx年民營經(jīng)濟工作考核方案
根據(jù)我市促進民營經(jīng)濟三年騰飛計劃和實施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程目標，制定我市20xx年民營經(jīng)濟工作考核方案：
一、考核范圍
全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道及包保部門。
二、考核內(nèi)容
1、年度任務完成情況（任務分配原則：①以戶籍人口數(shù)為基數(shù)；②全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按經(jīng)濟發(fā)展水平分三類，按10：8：6的比例確定任務）。
2、向省、市微機統(tǒng)計系統(tǒng)準確上報民營經(jīng)濟指標完成情況。
三、考核標準（基礎分100分）
完成年度任務數(shù)得80分，準確上報民營經(jīng)濟7項指標得20分。
1、任務完成低于60%不得分，完成任務得基礎分80分，每超1戶加5分。
2、準確上報民營經(jīng)濟7項指標得20分，按月、季、年完成情況記分，未完成任務不得分。
四、考核條件 2、當年固定資產(chǎn)投資50萬元以上，當年竣工、投產(chǎn)、見效的企業(yè)。
3、安置下崗就業(yè)人員8人以上。
4、已納入牧業(yè)小區(qū)考核的企業(yè)除外。
五、考核辦法
“全面提升年”活動，堅持以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的和屆三中、四中全會精神，圍繞加快建設富裕文明生態(tài)和諧的經(jīng)濟文化旅游強市，著力推進投資水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、改革開放、民生改善、作風效能、黨的建設等七個方面工作的全面提升，力爭全市各方面工作都跨上新的臺階，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、方法步驟
（一）動員部署階段（2月下旬—3月初）
1、建立組織
市委、市政府成立“全面提升年”活動領導小組和領導小組辦公室，負責活動的組織領導、督促協(xié)調和考核評估。辦公室組成人員從市委辦公室、組織部、宣傳部等部門抽調骨干力量組成。
辦公室設綜合組、材料組、宣傳組三個工作小組。綜合組負責辦公室整個活動的行政后勤事務，制定整體活動方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門、各單位的提升目標進行審核，調度活動進展情況，組織各類會議，發(fā)放文件、通知等；材料組負責整個活動的材料簡報工作，起草各類文件、領導講話，撰寫各個階段的總結報告，組織撰寫理論文章；宣傳組負責整個活動的新聞宣傳工作，制定宣傳方案及每個階段的具體宣傳計劃，協(xié)調督促新聞單位搞好活動的新聞宣傳，組織集中采訪、典型宣傳和對外宣傳活動，收集整個活動的相關新聞資料。
2、制定實施方案
市“全面提升年”活動領導小組辦公室按照市委、市政府《關于開展“全面提升年”活動的意見》要求，制定《市“全面提升年”活動實施方案》。
3、分層次廣泛動員
市委、市政府召開全市動員部署大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)、各單位迅速組織學習市委、市政府《關于開展“全面提升年”活動的意見》和市委書記張旋宇同志在動員部署大會上的重要講話，按照市委、市政府的要求，召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本系統(tǒng)、本單位的動員大會，進行發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、市直各部門各單位及駐臨單位的主要負責同志要親自作動員。通過層層動員，廣泛發(fā)動，提高廣大黨員干部的思想認識，增強參與活動的主動性和自覺性。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各系統(tǒng)成立活動領導小組，制定實施方案。領導小組組長，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各系統(tǒng)牽頭單位主要負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設綜合組、材料組、宣傳組三個組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本系統(tǒng)各單位（市直各系統(tǒng)及成員單位名單附后）活動的組織協(xié)調、工作調度、督促檢查、材料報送等工作。
市直各部門各單位也要成立由主要負責同志任組長的活動領導小組，制定實施方案。領導小組下設辦公室，辦公室要由高素質的精干力量組成。
3月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)、各部門單位將活動領導小組和領導小組辦公室成員名單、聯(lián)系方式和活動實施方案，報送市“全面提升年”活動領導小組辦公室。
（二）目標制定階段（3月中上旬）
1、明確提升目標
市十六屆人大三次會議審議通過了今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，具體是：全市生產(chǎn)總值增長13%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；進出口總額增長10%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%；登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”目標。
市“全面提升年”活動動員部署大會提出了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的努力目標，具體是：力爭全市生產(chǎn)總值增長15%，地方財政收入增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%。會議要求重點抓好投資水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、改革開放、民生改善、作風效能和黨的建設等七個方面的提升。
各級各部門各單位要按照“提高標準、提高目標、提高能力、提高成效”的要求，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務進行細化分解，明確各自承擔的任務；要和全市目標和重點工作搞好對接，結合自身實際，制定本部門本單位每一項工作的提升目標。市委、市政府每一項重點工作，都要落實到各級各部門各單位的工作目標中。縱向比，目標要比往年有提升；橫向比，目標在全省、聊城市及我市的位次要前移。每一名干部職工都要立足本職工作，制定個人的提升目標。
2、制定落實措施
對“全面提升年”活動實施“項目化”管理，落實“全面提升年”提出的目標任務。在“項目”建設階段，從謀劃思路、研究措施到解決問題、總結驗收各個環(huán)節(jié)，都要有周密的安排部署，確?；顒禹樌_展，取得實效。各部門各單位要根據(jù)各自情況，提出符合工作實際，符合科學發(fā)展觀要求，符合群眾意愿的具體目標任務。在“項目”運行階段，對每一項提升目標進行認真分析研究，將目標任務分解細化，并拿出切實可行、行之有效的落實措施，制定具體的提升方案，明確具體責任人，明確完成時限，逐級簽訂責任書，做到監(jiān)管到位不缺位，責任到人不漏人，確保各項提升目標落到實處。
3、目標審核確認
各級各部門各單位的提升目標和措施，由單位主要負責人簽字蓋章確認后，報市“全面提升年”活動領導小組辦公室，經(jīng)審核確認后實施。
（三）目標落實階段（3月—12月）
1、落實提升目標
各級各部門各單位根據(jù)制定的提升目標和措施，按照時間進度要求，一級抓一級，層層抓落實，切實抓好各項提升目標和措施的貫徹落實。針對單位實際，開展好主題實踐活動，增強“全面提升年”活動的針對性和實效性，促進全面提升目標的實現(xiàn)。在機關部門開展以轉變作風、提高效能為重點的“服務效能品牌”創(chuàng)建活動；在工業(yè)企業(yè)開展以提高核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級為重點的“轉方式促發(fā)展競賽”活動；在農(nóng)村基層開展以強化基層組織、破解增收致富難題為重點的“富民強鄉(xiāng)標兵”評比活動。
2、搞好信息宣傳
為及時掌握“全面提升年”活動情況，保持信息暢通，營造濃厚活動氛圍，抓好信息宣傳工作。一是建立信息員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各系統(tǒng)都要明確一名信息聯(lián)絡員，每周一將活動開展情況進行整理上報。市“全面提升年”活動領導小組辦公室認真分析匯總各類信息，在活動簡報上擇優(yōu)刊發(fā)，3月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各系統(tǒng)將信息聯(lián)絡員名單，報送市“全面提升年”活動領導小組辦公室。二是建立信息通報制度。市“全面提升年”活動領導小組辦公室每月對各部門各單位信息采用情況進行通報，年終考核時把上報工作動態(tài)、活動信息及采用情況作為重要內(nèi)容。
3、抓好調度督查
一是建立定期調度制度。市“全面提升年”活動領導小組辦公室每月一日召開調度會議，了解掌握活動進展情況，編制工作專報，對存在的問題進行研究，制定切實可行的改進措施。對領導重視、措施有力、成效顯著的單位進行通報表揚。對重視不夠、措施不力、存在問題沒有得到較好解決的單位進行通報批評。二是建立不定期督導檢查制度。市“全面提升年”活動領導小組辦公室不定期深入各單位，檢查了解活動開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決，防止形式主義和走過場。在督查過程中，總結推廣先進經(jīng)驗，用先進典型帶動“全面提升年”活動深入開展。
4、強化聯(lián)系指導
各級領導干部建立基層聯(lián)系點，其中，市級領導干部分包聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個部門、一個企業(yè)；各部門單位領導班子成員分包聯(lián)系基層單位、科室、項目，定期調度指導，強化跟蹤服務，形成一級抓一級、層層抓落實、一抓到底跟蹤問效的工作機制。開展“集中調研周”、“現(xiàn)場辦公日”等活動，對分包聯(lián)系單位提升目標進展落實情況進行全面分析，提出意見建議，協(xié)調解決實際問題，促進聯(lián)系單位各項提升目標的實現(xiàn)。
5、組織現(xiàn)場觀摩
擬于7月份，組織召開一次“全面提升年”活動現(xiàn)場觀摩會議，對活動中的好經(jīng)驗、好做法，涌現(xiàn)出的先進典型，取得的顯著成績進行現(xiàn)場觀摩。在觀摩現(xiàn)場，查看各項工作提升落實情況。同時，聽取被觀摩單位主要負責人關于活動開展、典型經(jīng)驗做法、存在的問題以及下步工作打算等情況匯報。
（四）考核驗收階段（2011年1月）
1、撰寫總結報告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)、各部門各單位對活動開展情況進行自查和總結，寫出書面報告，于2011年1月1日前，上報市“全面提升年”活動領導小組辦公室。
2、制定考核方案
市“全面提升年”活動領導小組辦公室在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，制定“全面提升年”活動的考核驗收標準和程序，報市“全面提升年”活動領導小組討論，經(jīng)市委、市政府同意后，印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各部門各單位。
3、組織考核驗收
市“全面提升年”活動領導小組辦公室成立考核驗收工作組，按照考核驗收標準和程序，對“全面提升年”活動進行考核驗收，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門各單位活動完成目標任務情況進行考核。
4、進行總結表彰
在活動結束后，召開總結表彰大會，對“全面提升年”活動進行全面總結，根據(jù)考核結果，對先進單位進行表彰。
三、幾點要求
1、要精心組織。各級各部門各單位要結合實際，認真研究制定活動方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)“全面提升年”活動領導小組辦公室要切實負起組織協(xié)調職責，把握好各個階段各個環(huán)節(jié)的工作要求，確保本單位、本系統(tǒng)的活動扎實有效開展。
為扎實推進***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投轉項目“投轉固”工作穩(wěn)步進行，為全面了解我區(qū)項目底數(shù)，摸清項目情況，進一步提高“投轉固”工作效率，加快推進“投轉固”工作，針對區(qū)內(nèi)已建成項目展開實地走訪，查清所有項目建設、資產(chǎn)移交及使用管理具體情況。查找相關項目手續(xù)辦理、資產(chǎn)移交、使用管理等方面存在的問題，分階段、分步驟化解項目建設過程中存在的歷史遺留問題。廣泛聽取各部門單位的意見和建議，立足長遠，總結規(guī)律，抓點促面，對相關情況進行認真分析研究?，F(xiàn)將此次階段性的調研的情況報告如下：
1. 調研目的：通過對區(qū)政府投資項目“投轉固”工作的調研，了解相關工作落實情況和進展，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時整改,著力推進“投轉固”工作的順利進行。
2. 調研方法：實地走訪，主要查閱項目手續(xù)辦理、資產(chǎn)移交、使用管理等方面存在的問題，并對相關情況進行認真分析研究。會議，座談交流會議研討調研，成立專班。
3. 調研對象：***區(qū)政府投資項目及相關工作單位。
一、 調研基本情況
區(qū)委、區(qū)政府高度重視“投轉固”工作，在區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關于成立***區(qū)2019年推進重點工作和重大工程、重點項目建設領導小組的通知》（觀委辦字〔2019〕54號）文件中明確組建區(qū)政府投資項目“投轉固”指揮部，由區(qū)政府常務副區(qū)長任指揮長，區(qū)人大副主任任常務副指揮長，為“投轉固”工作順利推進提供有力組織保障。指揮部下設辦公室在區(qū)發(fā)改局，具體人員由區(qū)人大辦、政府辦、發(fā)改局、財政局及觀投集團抽調組成，由區(qū)發(fā)改局局長朱明建任辦公室主任，負責全面統(tǒng)籌協(xié)調“投轉固”工作。按照區(qū)人大《關于加強***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投資“投轉固”工作的意見》要求，對照《意見》中指出的我區(qū)“投轉固”工作存在的突出問題，擬定了《***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投資項目“投轉固”工作整改方案》，制定可操作性的時間表和路線圖，明確各責任單位職責分工，劃分各個階段重點任務、工作措施、基本路徑及完成時限，確保全區(qū)投轉固工作快速推進。針對全區(qū)歷年來政府投資項目時間跨度長、經(jīng)辦人員變動大等問題，通過對全區(qū)政府投資建設項目的全面清理，查清所有項目建設、資產(chǎn)移交及使用管理具體情況。指揮部辦公室先后進行了三輪項目摸底，初步篩查出482個已完工未轉固項目，納入計劃轉固項目389個，真正做到了底數(shù)清情況明。摸清項目底數(shù)，找準問題癥結，精心編制項目臺賬，并按照先易后難的原則，將所有項目劃分八個類別，分類明確工作措施，逐個項目研究解決方案。制定并印發(fā)了《***區(qū)政府投資項目投轉固集中清理工作流程圖》，要求各項目單位嚴格按照項目基本建設程序，加快完善項目前期手續(xù)，重點對超概、概算預算倒置、項目前期論證不充分、竣工驗收不規(guī)范等問題予以明確，嚴格控制投資概算、建設標準等要求，對歷史遺留問題給予相應路徑、方法的指導，截止目前，我區(qū)審查完成的項目34個，總投資約288億元，審減約30億元，有效控制政府投資，進一步提高政府投資效率。已完成“投轉固”項目29個，按照財務決算批復予以核銷項目4個，核銷資產(chǎn)7081萬元。
二、 存在的問題及整改措施
區(qū)各部門及項目單位都已將“投轉固”工作納入重要日程，涉及“投轉固”項目業(yè)主（代建）單位19家，并在區(qū)“投轉固”指揮部的帶領下，基本理清了工作思路，對于部分歷史遺留問題也在逐步探索解決路徑，取得了一些實質性進展，但部分重點部門重視程度仍然不夠，工作推進較為緩慢，對于歷年來本部門的建設項目存在的問題，沒有更多地關注，更好地提出解決方案。
1. 關于政府投資項目轉為固定資產(chǎn)工作嚴重滯后的問題及整改措施。
一是應加強組織領導，實施精準調度，將“投轉固”工作作為當前重點工作加快推進，區(qū)政府成立“投轉固”指揮部，由政府分管領導任指揮長，政府相關部門為成員單位，建立定期調度工作機制，為“投轉固”工作順利推進提供有力組織保障。加強系統(tǒng)培訓，提升工作水平，組織各相關職能部門和建設單位開展政府投資項目“投轉固”工作統(tǒng)一培訓，強化各單位部門對“投轉固”工作的系統(tǒng)認知和管理能力。
二是摸清項目底數(shù)，找準問題癥結，認真組織梳理全區(qū)2015年前建設投用項目，編制項目總體臺賬，進行分析研究，針對項目“投轉固”推進節(jié)點問題情況進行細致分類，做到數(shù)據(jù)清、問題明。制定工作方案，理清工作思路，在全面摸清全區(qū)政府投資項目現(xiàn)狀的基礎上，擬定《***區(qū)政府投資項目“投轉固”實施方案》，制定可操作性的時間表和路線圖，明確各責任單位職責分工，劃分各個階段重點任務、工作措施、基本路徑及完成時限，確保全區(qū)投轉固工作快速推進。制定考核制度，強化監(jiān)督考核，建立考核督查機制，探索科學合理的考核指標體系，實現(xiàn)“投轉固”工作常態(tài)化管理。
2. 關于“投轉固”工作程序執(zhí)行極不規(guī)范的問題及整改措施。
嚴格執(zhí)行國務院頒布《政府投資條例》及相關政策法規(guī)，確保政府投資項目程序規(guī)范。理順政府投資管理體制，進一步規(guī)范政府投資投向，充分發(fā)揮政府投資的引導及示范作用。進一步加強基本建設程序的指導培訓，督促項目單位嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴格按照規(guī)定辦理相關前期手續(xù)，確保項目單位理解認識不走樣，執(zhí)行無偏差。完善政府投資項目建設程序，加強項目建設源頭把控和過程監(jiān)督，嚴控項目實施過程中的未批先建、隨意增減、擅自超概和未批先建等違規(guī)行為。強化概預算倒置項目清理，形成專項問題解決協(xié)調機制，針對性化解歷史遺留問題。
3. 項目驗收存在未按照規(guī)范程序進行驗收等問題及整改措施。
對未按規(guī)范程序進行驗收的完工項目進行系統(tǒng)清查，針對存在問題進行分類梳理，分類處置化解。優(yōu)化建設項目驗收程序，對存在已投入使用未驗收項目進行系統(tǒng)甄別，能繼續(xù)完善驗收程序的繼續(xù)完善，卻因歷史原因無法再完善驗收程序的建立協(xié)調機制專題研究解決。確定專項驗收成果，針對部分項目已開展專項驗收的實際情況，認真進行比對，能客觀反映項目建設質量、工程量、完成度的專項驗收結果可作為總體驗收的重要參考依據(jù)，促進項目整體驗收。
三、 確年度目標。
一、建筑設計在工程建設中的地位和作用
（一）設計方案直接影響投資。工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。
（二）設計質量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
（三）設計方案影響經(jīng)常性費用優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關系，但通過優(yōu)化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
二、建筑設計存在的問題
（一）政府監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設計對業(yè)主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發(fā)生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
（二）優(yōu)化設計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優(yōu)化設計的開展。
（三）缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經(jīng)營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現(xiàn)在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。
（四）運行的機制不夠完善
優(yōu)化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
三、應著手抓好的幾個問題
（一）主管部門應加強對優(yōu)化設計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。
（二）加快設計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的廣度，為設計監(jiān)理的社會化的提供條件。
（三）建立必要的設計競爭機制
1.對財務預算管理缺乏正確的認識。很多企業(yè)管理者認為預算只是財務部門的事情，與其他部門的聯(lián)系不大，所以在開展預算管理過程中，沒有讓其他職能部門提前參與和配合。這種情況很容易造成財務部門閉門造車，主觀現(xiàn)象嚴重，預算方案編制存在隨意性和不科學性，導致編制的最終預算案不切合實際，無法很好執(zhí)行，發(fā)揮不了財務預算對企業(yè)運營管理的管控作用。從預算案編制的范圍來看，很多企業(yè)的財務部門只注重銷售環(huán)節(jié)的收入和費用預算方案，忽視了企業(yè)資本支出預算的編制。在企業(yè)進行重大投資過程中，不進行有效的規(guī)劃和管理導致業(yè)務部門得不到及時的資金支持。對投資的資金沒有合理的規(guī)劃和預算，導致資金分配不合理，后期又無法正常流動，導致生產(chǎn)效益低或者根本沒有產(chǎn)生效益。投資預算管理是當前很多企業(yè)財務預算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，需要企業(yè)在今后經(jīng)營過程中需要重點關注和加強的一個環(huán)節(jié)。
2.財務預算管理過程中存在較多不科學性和難以操作性。預算案的編制應該科學合理，這樣企業(yè)在經(jīng)過相應的努力之后才能夠實現(xiàn)既定的財務目標。但是在實際的財務預算管理過程中，主觀上財務人員都是從自身的利益和績效出發(fā)，對于與財務預算有關的信息從來不公開，也不與企業(yè)的其他部門進行有效的溝通，很難調動起相關人員的工作積極性，同時，在預算案制定過程中，房地產(chǎn)市場顧客需求的多樣性，項目公司必須不斷修改設計方案以適應市場需求，導致新項目難以找到合適的預算參考標準，多樣性過高的預算標準也使預算執(zhí)行部門在實際操作中困難重重，很難達到既定要求。特別是目前企業(yè)管理層普遍面臨嚴格的績效考核，在制定預算案時，各部門都會有所保留，并且編制的預算案也比較簡單，對于許多復雜的實際業(yè)務問題不能采用相應的手段解決，在管理過程中，不能靈活的采用多種預算方法，無法實時反應市場的變化情況，導致對預算執(zhí)行產(chǎn)生了嚴重的影響，從而使預算案失去了其應有的作用，造成經(jīng)常性的調整預算方案，大大降低了預算案的有效性和嚴肅性，使得企業(yè)的預算逐漸脫離了實際，降低了預算管理的可操作性。
3.對財務預算管理缺乏健全的獎懲機制。由于房地產(chǎn)企業(yè)項目的創(chuàng)新需求，預算編制較多使用零基預算方法，企業(yè)運營過程中不確定性因素增多，預算調整頻繁，客觀上給預算考核標準制定帶來很大麻煩，不便于后期預算執(zhí)行考核。某些領導者不重視預算管理的考核和評價，沒有將預算作為財務部門考核評價的重要標準和依據(jù)，使企業(yè)的各種約束機制考核機制以及獎懲機制形同虛設。此外，很多企業(yè)在財務預算管理過程中制定的各種獎懲機制作用不是很明顯，考核過程中較多的強調了客觀因素對預算管理影響，而沒有考慮到財務人員自身的主觀因素對財務管理限制。此外，很多企業(yè)在考核過程中帶有濃厚的個人主觀色彩、小團體意識，獎勵偏向自己的小圈子，使考核工作名存實亡。在預算管理過程中，對工作中取得了顯著成效的工作人員獎勵不足，對預算過程中存在的問題以及違規(guī)的人員處罰力度不夠，在很大程度上影響了業(yè)務參與人員的工作積極性，嚴重妨礙預算管理工作的正常開展。
二、解決企業(yè)財務預算管理問題的應對措施
預算管理是以價值計量和其他數(shù)量形式為基礎的管理模式，綜合的反映出企業(yè)未來經(jīng)營規(guī)劃和目標等各種信息的執(zhí)行結果。企業(yè)財務預算管理是一個系統(tǒng)性的工程，也是一個長期的過程，因此在制定預算方案的過程中，應該高度重視預算案的編制、執(zhí)行以及反饋分析和調整，其中的任何一個環(huán)節(jié)都不能忽視，忽視了任何一個環(huán)節(jié)都有可能會對企業(yè)的財務預算管理工作造成嚴重影響。在經(jīng)營過程中，要使預算管理工作順利的進行和起到應有的效果，必須樹立全局的管理理念，不斷增強預算管理的意識，并借助信息化技術和各種手段，保證預算管理工作順利的推進。
1.企業(yè)的管理者必須重視過和支持財務預算管理工作的開展。企業(yè)的高層管理者要把企業(yè)財務預算管理工作作為企業(yè)管理的一項重要的系統(tǒng)性工程來抓，直接參與到預算管理工作中來。在一些具體的工作環(huán)節(jié)上，要親力親為，在一些具體的環(huán)節(jié)上如對財務預算管理中的授權和審批過程都需要管理者親自操作，而且還要對財務預算管理的整個過程有一個比較明確的了解，對財務預算管理工作的整個過程都要嚴格監(jiān)督其落實和執(zhí)行。
2.讓企業(yè)的全體員工都能參與到企業(yè)財務管理中。在進行財務預算管理過程中，從預算案的編制到最后的執(zhí)行和實施，都需要企業(yè)的各個部門和全體成員之間的通力配合完成，這就要求企業(yè)的全體工作人員在工作過程中，要樹立預算的全局觀，不斷增強自身的預算管理意識，同時還要積極的參與企業(yè)的預算管理工作，為企業(yè)的財務預算管理貢獻自己的一份力量，發(fā)揮自己應用的作用。
3.建立財務預算制度運轉體系。預算管理與企業(yè)的基礎管理工作有著密切的關系，進行預算管理能夠有效的規(guī)范和完善企業(yè)的基礎性管理工作。要做好企業(yè)財務預算管理，必須依靠完善的制度措施來保證其很好的實施。所以，企業(yè)在進行預算管理過程中，應該制定詳細的財務預算管理制度和措施，在管理過程中明確預算運轉的各項流程，并對預算審批程序進行嚴格的控制和審批，并制定具體可行的業(yè)務事項管理辦法。企業(yè)通過制定完善的預算管理制度，才能真正的形成權責明確，執(zhí)行有力，獎罰分明的預算管理體系。
建筑設計，通常是指“建筑學”范圍內(nèi)的工作。它所要解決的問題，包括建筑物內(nèi)部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑物與周圍環(huán)境、與各種外部條件的協(xié)調配合，內(nèi)部和外表的藝術效果，各個細部的構造方式，建筑與結構、建筑與各種設備等相關技術的綜合協(xié)調，以及如何以更少的材料、更少的勞動力、更少的投資、更少的時間來實現(xiàn)上述各種要求。其最終目的是使建筑物做到適用、經(jīng)濟、堅固、美觀。 因此我們建筑師除了精通建筑學專業(yè)，做好本專業(yè)工作之外，還要善于綜合各種有關專業(yè)提出的要求，正確地解決設計與各技術工種之間的相互關系，發(fā)揮其建筑專業(yè)的作用。
1．建筑設計在工程建設中的地位和作用
1.1 建筑設計的前期――建筑方案設計直接影響投資。工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。在項目做出投資決策后，其關鍵就在于設計。有研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達70%以上。單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價10%左右，甚至可達20%左右。
1.2 建筑設計的技術設計――設計質量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數(shù)占40%以上，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工等現(xiàn)象，有的甚至造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。這值得我們在今后的設計中深思。
1.3 建筑設計的優(yōu)化設計――優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關系，但通過優(yōu)化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。 其實對于同一個建筑方案，結構方案往往不是唯一的，不同的結構方案會使工程造價和工程質量產(chǎn)生很大的差異。通過優(yōu)化設計來降低工程造價是控制工程投資的一個有效途徑。所以通過精心設計所帶來的經(jīng)濟效益也是十分可觀的。
2．建筑設計存在的問題
2.1主管部門監(jiān)控力不夠
長期以來，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。逐漸形成了一種設計只對業(yè)主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念。
2.2優(yōu)化設計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或質疑；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優(yōu)化設計的開展。
2.3缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經(jīng)營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現(xiàn)在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。
2.4運行的機制不夠完善
優(yōu)化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
3．應著手抓好的幾個問題
3.1主管部門應加強對優(yōu)化設計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設計工作的進行，開始可由主管部門來強制執(zhí)行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。主管部門不僅要審查設計單位的資質、設計收費、建設手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內(nèi)容，還要對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的進行審查，所以建設主管部門在審查時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查；其次，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少黑市設計；第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。
3.2加快設計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設計工作的推行，僅靠主管部門監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自控的單一局面。因此，主管部門應在搞好監(jiān)理的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的力度，為設計監(jiān)理的社會化提供條件。
一、建筑設計在工程建設中的地位和作用
（一）設計方案直接影響投資。工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。
（二）設計質量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
（三）設計方案影響經(jīng)常性費用優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關系，但通過優(yōu)化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
二、建筑設計存在的問題
（一）政府監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設計對業(yè)主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。
（二）優(yōu)化設計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優(yōu)化設計的開展。
（三）缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經(jīng)營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現(xiàn)在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。
（四）運行的機制不夠完善
優(yōu)化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
三、應著手抓好的幾個問題
（一）主管部門應加強對優(yōu)化設計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。
（二）加快設計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的廣度，為設計監(jiān)理的社會化的提供條件。
（三）建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經(jīng)營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環(huán)節(jié)。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的評標方法，以保證設 計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
（四）注意優(yōu)化設計工作的綜合性
一、存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)基建項目申報前期的可行方案沒有建立優(yōu)選方案庫。各縣都希望多爭取國家資金的支持，領導的側重點放在編制方案的形式和項目資金下達方面。往往在申報項目的前期，只需提供一些地域性的基本資料，委托工程咨詢資質機構編寫，建設單位對可行性方案的內(nèi)容不作客觀的論證，直接上報到項目的審批部門。沒有達到方案的優(yōu)選，造成了在具體的實施過程中隨意變更建設內(nèi)容和實施地點現(xiàn)象屢有發(fā)生。
（二）重建輕管，按照實施方案項目建設地點全部選在農(nóng)民的田地里，按照技術要求高標節(jié)水的主管道使用壽命為15年，投資完工所形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收合格后移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托其管理，原建設單位退出該項項目工程的建設舞臺。農(nóng)戶在使用過程中出現(xiàn)轉移，閑置，毀壞、變買等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)，無疑造成資產(chǎn)流失，一系列的后續(xù)工作無部門和相前政策作支撐。
（三）監(jiān)理管理不嚴。一是對監(jiān)理單位的資格審查認識不到位，導致項目建設現(xiàn)場管理跟蹤不到位，致使監(jiān)理單位及相關責任人有機可乘，項目的實施過程中以種種理由換人，工作量太大等關因造成監(jiān)理力度不足，甚至混水摸魚，不能獨立履行監(jiān)督職責。二是監(jiān)理人員由項目審批主管部門內(nèi)定，建設單位缺乏對監(jiān)理單位和人員的制約措施，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象時有發(fā)生。責任心太差完全忽視建設單位委托的權利和義務，監(jiān)理資料不完整不規(guī)范，有的監(jiān)理人員甚至根本不記監(jiān)理日志，不做小結，為了應付檢查翻抄施工日志，與施工單位合伙隨意變更的工程內(nèi)容和工程量違規(guī)簽證，材料進場把關不嚴，出現(xiàn)規(guī)格不達標的問題。
（四）法人終身責任制落實起來困難。一是項目管理辦法明確規(guī)定實行項目法人終身責任制，真正做起來偏差太大。責任人的管理經(jīng)驗不足，隨意變更項目的內(nèi)容及規(guī)模，一旦事實成立，造成的變更程序不符合規(guī)定等問題，僅是在檢查的過程中提出，并不作任何的獎懲，以致引發(fā)施工及項目實施的建設期延長等損失由誰來買單。二是項目負責人調離崗位，似有不在其位不謀其政，遺留的問題未解決怎么辦。三是一個項目有幾位領導都參與，如何來劃分責任和權利。
（五）農(nóng)業(yè)項目后緒管理缺乏考核的標準。一是項目完工交付使用前的考核僅僅是指標的評分，在考核指標內(nèi)容、項目設定以及權重設置等方面表現(xiàn)出無相關性、不科學合理，隨意性突出，常常僅僅體現(xiàn)領導意圖，且績效考核體系缺乏嚴肅性，任意更改，難以保證政策上的連續(xù)的一致性。二是項國家支農(nóng)項目投下來了，地方按部就班的實施完成，一交差就算工作大功告成，并沒有從深度和廣度考核它的價值，驗收僅限于專家級成員的意見，沒有農(nóng)戶的意見，不能從廣度考核出項目的各種效益。一昧的照搬別人的經(jīng)驗，也沒有從技術深度挖掘出適合地區(qū)的復合技術，是否能帶動農(nóng)業(yè)技術的更新，缺乏一套長效的管理機制納入考核標準。
（六）建設期間的利息收入只沖減待攤投資。建設期間項目資金在專戶產(chǎn)生的利息支付用于支付帳戶管理費、工程款匯款手續(xù)費待攤投資項目，沒有按要求抵消工程建設款，不符合相關規(guī)定。只能說明地方過于依賴中央投資。
二、對應的建議
一是注重項目可行性方案的申報內(nèi)容，建立優(yōu)選方案庫，經(jīng)過專家論證擇優(yōu)錄取，達成雙向選擇。
二是加強項目工程養(yǎng)護管理。對于國家投資的項目工程在使用期內(nèi)，應該組織管理單位加強定期的統(tǒng)計摸底調查，分片區(qū)劃分責任加強管理。建設單位移交資產(chǎn)的同時把施工單位的相關的管理維護事項也一并移交。除了在行政上加強監(jiān)督管護之外，適當?shù)膶⒐茏o推向市場化運作。
三是嚴格監(jiān)理管理制度。嚴格控制監(jiān)理的工作日志內(nèi)容完整，真實合理，小結明了簡單，用數(shù)字說明一切。嚴格執(zhí)行可行性方案，控制不合理的設計，內(nèi)容變更和增量簽證。虛增工程量和隨意調高設備、材料的價格。督促監(jiān)理單位配合建設單位做好對項目質量、進度、造價的控制，工程簽證分級審批。對于弄虛作假的施工單位，經(jīng)核實所有的簽證無效或者按規(guī)定扣減工程造價。
四是法人責任終身制責任明確，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責人對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設項目的實施負領導責任。項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負總責。項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負終身責任。
五是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益估計。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，按照職責分工依法加強項目監(jiān)督檢查，確保工程質量、建設進度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。 以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁能力為主要目的而實施的
六是建設期間的利息收入與財政撥款性質相同，根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》的通知（財建〔2002〕394號）第十二條，建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。如若在建設期間發(fā)生的手續(xù)費等從地方自籌資金或者辦公經(jīng)費中列支，中央投入的專項資金及派生的存利息保證項目建設支出。
為保證農(nóng)業(yè)基本建設投資項目的有效運行和發(fā)揮良好的社會、經(jīng)濟和社會效益，對于在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，需引起重視，一定要減少國家投資成本，提高投資項目建設的積極性，因地制宜的建立一套高效良好的管理制度勢在必行。
一、房地產(chǎn)企業(yè)投資經(jīng)營預算管理特點
房地產(chǎn)是特殊行業(yè)，與政策和經(jīng)濟形勢有非常密切的關系。在投資經(jīng)營預算的整個管理過程中，必須準確把握這些特征，才能做出正確的管理決策。
(一)投資經(jīng)營預算是房地產(chǎn)企業(yè)持久發(fā)展的保障
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的每一個項目投入的資金都比較多, 利益關系復雜，影響較大，甚至關系國計民生。而且建設周期長, 必然承擔更多的市場風險。所以在做房地產(chǎn)企業(yè)的投資經(jīng)營預算時考慮的東西更全面，不僅涉及傳統(tǒng)預算內(nèi)容，更重要的是涉及項目預算，對各個開發(fā)項目進行科學的分析與市場定位，按照投資與成本費用進行準確估算,保證項目預算的前瞻性，密切關注行業(yè)政策動向等宏觀經(jīng)濟影響，充分考慮即將制定的投資經(jīng)營預算方案對公司當前和未來產(chǎn)生的微觀影響，從而為企業(yè)籌集建設資金提供科學合理的依據(jù)，也為企業(yè)規(guī)避市場經(jīng)營風險和財務風險，為企業(yè)的長期發(fā)展保駕護航。
(二)投資經(jīng)營預算管理難度大
房地產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃投資經(jīng)營預算時，不僅考慮的因素比一般企業(yè)多，項目工程復雜，而且出現(xiàn)的問題也比較棘手。最典型的就是兩大矛盾和差異的處理。一是工程項目剛性支出與軟性收入的矛盾。與工業(yè)企業(yè)“以銷定產(chǎn)”和商業(yè)企業(yè)“根據(jù)市場組織貨源”的經(jīng)營策略不同，房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中無法實現(xiàn)收入與支出的同步與協(xié)調。因為工程項目工期長、資金規(guī)模大，一旦合作多方確定開發(fā)項目后，按照合同一般必須隨工程進度支付工程款，以保證工程項目的順利進行，支出呈現(xiàn)出明顯的剛性。但經(jīng)營收入?yún)s不能保證，分期付款、長期借貸是房地產(chǎn)經(jīng)營項目收款的主要方式。因此收入的軟性特征與支出的剛性就會出現(xiàn)很多矛盾，在成本費用與收入的匹配上也存在很多特殊問題需要處理，能否既保證企業(yè)定期收到經(jīng)營收入，又可以保證前期工程項目的開發(fā)支出是投資經(jīng)營預算必須考慮的重要方面。二是利潤表體現(xiàn)的經(jīng)營利潤與企業(yè)實際控制的現(xiàn)金流之間存在矛盾與差異。為順利實現(xiàn)銷售業(yè)務，一般房地產(chǎn)企業(yè)采取預售方式，與購買者達成雙方互利的協(xié)議。之后房地產(chǎn)企業(yè)再根據(jù)收入確認原則，待開發(fā)產(chǎn)品竣工驗收并與客戶辦理移交手續(xù)后，可確認該部分房產(chǎn)的銷售收入。但問題是，因為房地產(chǎn)開發(fā)周期長，會計核算期間與項目開發(fā)周期一般都無法達到一致，這樣當期利潤表體現(xiàn)的利潤與企業(yè)實際現(xiàn)金流量就會有差異，雖然這屬于可以解決的時間性差異，但是利潤表與現(xiàn)金流量表所反應的不同的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，將不利于經(jīng)營管理者做出正確的經(jīng)營決策，也無法明確的顯示企業(yè)當前的實力，增加了管理難度。
二、房地產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃投資經(jīng)營預算時存在的問題
當前我國很多房地產(chǎn)企業(yè)都將精力集中于項目開發(fā)與后期的銷售，對除開發(fā)與銷售之外的管理支撐工作關注不多。對與企業(yè)經(jīng)營成效關系密切的投資經(jīng)營預算更采取的態(tài)度是可有可無，導致很多企業(yè)都時刻面臨預算缺失帶來的經(jīng)營風險危機。
(一)對投資經(jīng)營預算管理的重要性認識不足
很多房地產(chǎn)企業(yè)財務預算管理定位都不準確，忙于市場開拓和營銷，將預算管理的考核結果直接與開發(fā)成本費用的節(jié)約或超支掛鉤，任何獎懲與該指標結合，雖然做到了縮小開支、節(jié)約資金，但是目光短淺、缺乏科學的價值管理和系統(tǒng)的財務管理觀念。無法為企業(yè)持久發(fā)展提供前瞻性的建議與策略。在機構設置和人員安排上，也未顯示出投資經(jīng)營預算管理的重要性，僅安排財務部門負責該部分管理工作，其它銷售、研發(fā)等相關部門很少直接參與預算編制工作，缺乏信息共享與統(tǒng)籌全局思路指導下的預算往往缺乏可操作性，對企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展沒有實質性的積極作用。
(二)投資預算管理缺乏戰(zhàn)略性眼光
很多房地產(chǎn)企業(yè)也意識到應該借助投資經(jīng)營預算提高經(jīng)營決策的科學性和企業(yè)的市場競爭力，但是制定的投資經(jīng)營預算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標嚴重脫節(jié)。尤其是投資預算，倉促地確定開發(fā)項目后就急于籌措資金已滿足項目開發(fā)需求。預算管理不夠系統(tǒng)和全面，漏洞較多。而且偏向于重年度預算，輕項目預算。當工程開展后，對市場條件變化引起的宏微觀影響可能僅由決策層做出直接的調整計劃，而未結合企業(yè)的預算方案進行修訂，視野比較狹窄，而且方案的實效性也將喪失。在年度決算時，當初制定的預算方案已經(jīng)與實際經(jīng)營情況嚴重脫離。長此以往，給企業(yè)帶來錯誤的管理思想導向，越來越放棄投資經(jīng)營預算的編制，對整個企業(yè)的發(fā)展是極不利的。
(三)缺乏完善的預算管理機制，預算方案編制不科學
房地產(chǎn)行業(yè)有極其特殊的行業(yè)性，出于成本-利益匹配的考慮，其項目工程一般會采用出包方式經(jīng)營。在此需要由承包單位出具項目預算。這種項目預算涉及的企業(yè)主體較多，屬于典型的跨企業(yè)預算編制，在信息匯總整合、預算編制、預算執(zhí)行與考核方面存在諸多不便。而且很多實行出包方式經(jīng)營項目的企業(yè)自身的預算管理就是不規(guī)范的，整個操作流程缺乏系統(tǒng)的規(guī)范文件，編制的方法也比較落后，未充分收集到預算數(shù)據(jù)之后就急于估計下期財務數(shù)據(jù)，預算方案的科學性不足。在處理跨企業(yè)項目預算時更是松散型的，上出包方與承包方之間缺乏緊密的聯(lián)系和實質性信息數(shù)據(jù)交流，預算編制更多的是按比例推算和主觀估計，證據(jù)較匱乏，編制出的預算方案很難充分發(fā)揮預算管理的作用。
(四)預算管理執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督與激勵機制
有些企業(yè)做到了對預算編制的高度重視，成立了專職的預算職能部門進行預算編制。但同時給予預算方案過多的權威性，不允許中途有任何的經(jīng)營背離，而且一旦制定只允許調整企業(yè)經(jīng)營策略而不是根據(jù)實際情況的改變調整預算方案，這種本末倒置的管理思路同樣無法發(fā)揮預算管理的作用。此外，很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的普遍問題是未建立預算執(zhí)行的監(jiān)督與激勵機制。預算方案的執(zhí)行沒有及時地進行考核與評價，無論是預算方案中值得進一步繼承的效率環(huán)節(jié)還是有待繼續(xù)修正的缺陷都不能及時發(fā)現(xiàn)，預算方案沒有靈活性與適應性，效果大減。
三、房地產(chǎn)企業(yè)投資經(jīng)營預算編制的具體操作
(一)樹立正確的投資經(jīng)營預算管理理念
房地產(chǎn)企業(yè)的管理者首先應形成正確的認識，領悟投資經(jīng)營預算管理的重要性，確定預算管理的目標導向，提升自己的領導能力帶領企業(yè)進行科學的預算管理。其次，在組織機構的建設上，必須保證分配有勝任能力的員工在該預算管理崗位上，并建立房地產(chǎn)企業(yè)全面預算管理三級組織機構，借助董事會的權威性提高預算管理的嚴肅性，由全面預算管理委員會下達具體的管理要求和預算標準，預算管理辦公室則負責執(zhí)行與考核。保證預算管理的實質性開展。
(二)建立完整的投資經(jīng)營預算程序，采用科學的編制方法
房地產(chǎn)企業(yè)應該借鑒和學習其他企業(yè)在投資經(jīng)營預算中的先進管理經(jīng)驗，結合企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略要求和項目特點制定恰當?shù)耐顿Y經(jīng)營預算管理流程。從預算方案編制的前期的市場調研與數(shù)據(jù)收集，到項目開發(fā)過程中的實行監(jiān)控、立項銷售的績效考核都是需要規(guī)范的重點環(huán)節(jié)。而且房地產(chǎn)企業(yè)也應該選擇適合企業(yè)特點和需要的預算管理模式。投資預算需要以投資為起點，重點是現(xiàn)金流預算管理，相關的考慮因素就應該結合與現(xiàn)金流有關的數(shù)據(jù)來源。而經(jīng)營預算則是以銷售為起點，需要以目標利潤的實現(xiàn)為宗旨，控制成本等各項影響因素。所以企業(yè)需要對癥下藥，選擇恰當?shù)木幹品椒ň幹瓶茖W的預算方案?？梢圆扇L動預算的測算方法，設計和建立多層次的表格體系，用于滿足不同開發(fā)項目、不同層次預算編制要求。并保持投資經(jīng)營預算的連續(xù)性和動態(tài)性，根據(jù)預算執(zhí)行的考核及時反映資本市場的變動，不斷地調整和更新預算方案，幫助管理者對未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動做出周詳?shù)挠媱?，贏得市場競爭優(yōu)勢。
(三)健全房地產(chǎn)全面預算考核體系，強化預算管理
在房地產(chǎn)企業(yè)管理中，鑒于開發(fā)項目的特殊性，無論是投資還是經(jīng)營，決策的正確性與政策執(zhí)行力度都直接影響企業(yè)的利潤。所以企業(yè)不能止步于投資經(jīng)營預算方案的編制與規(guī)劃，對預算執(zhí)行的監(jiān)督與考核同樣是必須的管理工作。本文認為在考核預算指標執(zhí)行情況時，可以采用關鍵業(yè)績指標等方法，針對不同的管理和運營部門制定不同的指標權重體系，客觀、恰當?shù)卦u價各部門工作，以期對后期的工作給予正確的修正意見，保證企業(yè)的投資經(jīng)營目標順利實現(xiàn)。
參考文獻:
