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時間：2022-01-29 04:59:49
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Abstract: this article discusses the large petrochemical project management and acceptance of the main content, the completion acceptance organization of the conference program and completion acceptance inspection work should be careful the problems, and well completion acceptance are proposed.
Keywords: petroleum chemical industry project; Completion acceptance; management
中圖分類號： TU712+.5 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
竣工驗收是全面考核建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對促進建設(shè)項目（工程）及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有重要作用。具體來講，竣工驗收的目的和意義有：
1、是對項目建設(shè)成果的全面檢驗；
2、是對項目建設(shè)經(jīng)驗的全面總結(jié)；
3、項目文件是生產(chǎn)運營、管理、檢維修和項目改擴建的依據(jù)和基礎(chǔ)；
4、體現(xiàn)政府對項目建設(shè)成果的監(jiān)管，確保項目建成投產(chǎn)后合法運行；
5、是項目后評價工作的基礎(chǔ)；
6、是工程創(chuàng)優(yōu)的必要條件。
雖然建設(shè)項目竣工驗收工作是在工程建設(shè)的最后一步進行，但是竣工驗收組織工作是從項目立項開始，貫穿至竣工驗收會議之前的項目建設(shè)全過程，是一項涉及項目所有參建單位的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
一、竣工驗收工作的內(nèi)容
1、建設(shè)項目前期階段：
（1）收集項目建議書及批準(zhǔn)文件、可行性研究報告及批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計及批準(zhǔn)文件等項目前期文件。
（2）開工前組織相關(guān)單位劃分單位工程。并對單項工程、單位工程進行統(tǒng)一編號，作為建設(shè)項目進行計劃統(tǒng)計、工程管理、設(shè)備材料供應(yīng)管理、工程結(jié)算、竣工決算及項目文件編制的基礎(chǔ)。
（3）對項目文件的編制做出統(tǒng)一要求，明確各單位的任務(wù)及完成時間，確保項目文件的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。
2、建設(shè)項目建設(shè)過程中：
（1）做好項目前期文件的整理、匯編、歸檔工作。
（2）檢查指導(dǎo)施工單位、工程總承包單位及時做好項目施工文件的收集、整理、編制工作。
（3）檢查指導(dǎo)設(shè)計單位、工程總承包單位及時編制項目竣工圖。
（4）檢查督促生產(chǎn)單位及時收集匯編開停車方案、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案、技術(shù)培訓(xùn)材料、試生產(chǎn)方案備案批復(fù)、試生產(chǎn)批準(zhǔn)等文件。
3、建設(shè)項目投產(chǎn)后,召開竣工驗收會議前：
（1）項目竣工文件歸檔：
1）檢查督促施工單位、工程總承包單位整理項目施工文件。
2）檢查督促設(shè)計單位、工程總承包單位編制、整理項目竣工圖。
3）檢查督促監(jiān)理單位整理項目監(jiān)理文件。
4）項目竣工文件經(jīng)檢查合格后歸檔。
（2）項目竣工驗收文件編制：
1）檢查督促生產(chǎn)單位匯編生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車及試生產(chǎn)考核資料。組織和督促生產(chǎn)單位在建設(shè)項目生產(chǎn)考核達到設(shè)計要求、引進裝置各項指標(biāo)達到合同保證值后一個月內(nèi)編寫完成《生產(chǎn)準(zhǔn)備及試運考核總結(jié)》，并負(fù)責(zé)匯編。
2）組織和督促外事單位（或建設(shè)單位引進部門）在建設(shè)項目工程交接后一個月內(nèi)編寫完成《引進工作總結(jié)》，并負(fù)責(zé)匯編。
3）檢查督促設(shè)計、采購（或建設(shè)單位供應(yīng)部門）、施工、工程總承包、監(jiān)理等單位編制各單項總結(jié)，并負(fù)責(zé)審閱、匯編。
4）負(fù)責(zé)編寫竣工驗收報告。
（3）清理未完工程和遺留問題，并會同有關(guān)單位安排落實。
（4）負(fù)責(zé)辦理以下專項驗收行政許可手續(xù)并負(fù)責(zé)落實批復(fù)意見：
1）向政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請辦理消防驗收行政許可手續(xù)。
2）向政府環(huán)境保護行政主管部門申請辦理環(huán)境保護竣工驗收行政許可手續(xù)。
3）向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理安全設(shè)施竣工驗收行政許可手續(xù)。
4）向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收行政許可手續(xù)。
5）向檔案主管部門申請辦理檔案驗收手續(xù)。
二、竣工驗收的程序
建設(shè)項目竣工驗收以召開竣工驗收會議的形式進行，頒發(fā)“竣工驗收鑒定書”是建設(shè)項目通過竣工驗收的標(biāo)志。
竣工驗收會議由建設(shè)單位主管部門牽頭組織，由建設(shè)單位有關(guān)部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)共同組成竣工驗收委員會。必要時，請政府有關(guān)部門及其他相關(guān)單位參加?？⒐を炇瘴瘑T會設(shè)主任委員一人，副主任委員、委員若干人。竣工驗收委員會確定竣工驗收會議議程，竣工驗收委員會主任委員或副主任委員主持竣工驗收會議。建設(shè)單位及勘察設(shè)計、施工、工程總承包、監(jiān)理等參建單位參加竣工驗收會議。
竣工驗收會議程序：
a)建設(shè)單位匯報建設(shè)項目竣工驗收報告和初步驗收情況。
b)觀看項目建設(shè)聲像資料。
c)現(xiàn)場察驗建設(shè)項目情況。
d)審議竣工驗收報告。
e)對專項驗收進行符合性確認(rèn)。
f)對建設(shè)項目遺留問題提出整改意見并限期落實。
g)討論形成竣工驗收鑒定書。
h)簽署并頒發(fā)竣工驗收鑒定書。
竣工驗收會議結(jié)束后由建設(shè)單位組織修改并正式出版項目竣工驗收文件，按規(guī)定存檔，并將竣工驗收報告及竣工驗收鑒定書報集團公司主管部門備案。
三、做好竣工驗收工作應(yīng)該注意的問題
1、樹立竣工驗收與工程建設(shè)同步的觀念。
在項目立項階段，就要明確專人和部門負(fù)責(zé)與竣工驗收有關(guān)的文件，包括項目建議書、可研報告及批準(zhǔn)文件等資料的收集工作。
建設(shè)項目建成投產(chǎn)后，竣工驗收工作主要有五個方面：
一是完成包括項目前期文件、項目竣工文件和項目竣工驗收文件等三個方面的項目文件的收集、整理、歸檔工作；二是完成生產(chǎn)考核工作；三是完成六個專項驗收工作；四是及時完成單項總結(jié)、竣工驗收報告的編制工作；五是做好其它與竣工驗收有關(guān)的工作，包括驗收會議的組織工作等。
2.樹立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進的觀念
根據(jù)以往組織建設(shè)項目竣工驗收工作的經(jīng)驗來看，必須明確主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，并制定竣工驗收工作計劃，按照計劃在竣工驗收主管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一組織下整體有序推進才能確?？⒐を炇漳繕?biāo)及時完成。
3.樹立專項驗收和整體驗收同等重要的觀念。
第二條凡部分或全部使用中央財政預(yù)算內(nèi)投資（含國債資金），按基本建設(shè)程序由國家林業(yè)局審批、審核的林業(yè)建設(shè)項目（不含營造林項目），須按本細則組織項目竣工驗收。國務(wù)院投資主管部門另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
第三條竣工驗收的主要依據(jù),包括經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、總體設(shè)計或初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、投資計劃文件;設(shè)備技術(shù)說明書、工程建設(shè)施工技術(shù)驗收規(guī)范、竣工財務(wù)決算及審計報告、主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整等文件。
第二章竣工驗收權(quán)限
第四條林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收管理工作實行分級管理?？偼顿Y規(guī)模3000萬元以上的(含3000萬元)林業(yè)建設(shè)項目，由國務(wù)院投資主管部門或其委托的部門組織竣工驗收。
第五條總投資規(guī)模在3000萬元以下的地方項目,即省級林業(yè)行政主管部門林業(yè)（森工）集團總公司所轄管理的林業(yè)建設(shè)項目，按以下投資規(guī)模分別組織驗收：
（一）總投資規(guī)模2000萬元以上（含2000萬元）的項目，由國家林業(yè)局或委托相關(guān)單位組織竣工驗收。
（二）總投資規(guī)模在2000萬元以下的項目，由省級林業(yè)行政主管部門或林業(yè)（森工）集團總公司組織竣工驗收。驗收結(jié)果報國家林業(yè)局備案。
總投資規(guī)模在3000萬元以下的直屬項目,即國家林業(yè)局直屬單位承建的建設(shè)項目，由國家林業(yè)局或委托相關(guān)單位組織竣工驗收。
第三章竣工驗收條件
第六條申請竣工驗收的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）完成批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計和投資計劃文件中規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容,能夠滿足使用及功能的發(fā)揮。
（二）所有技術(shù)文件材料分類立卷，會計檔案、技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整。主要內(nèi)容包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設(shè)計（含工藝、設(shè)備技術(shù)）及設(shè)計變更、施工、監(jiān)理文件，招投標(biāo)、合同管理文件，會計檔案（含賬簿、憑證、報表等），財產(chǎn)物資清單，工程總結(jié)文件，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖等。
（三）土建工程質(zhì)量經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。
（四）主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施能夠按批復(fù)的設(shè)計要求運行，并達到項目設(shè)計目標(biāo)。
（五）環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生及消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成并經(jīng)相關(guān)部門審查合格。
（六）建設(shè)項目或各單項工程已經(jīng)建設(shè)單位初步驗收合格。
（七）編制完成工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)進行了造價審查或財務(wù)審計。
（八）對有以下情況之一者，經(jīng)批準(zhǔn)可進行項目竣工驗收：
1、項目基本符合竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，只是零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)，應(yīng)組織竣工驗收。對剩余工程，應(yīng)按設(shè)計留足投資，限期完成。
2、項目已全部完成各項建設(shè)內(nèi)容，但項目的投產(chǎn)初期一時不能達到設(shè)計能力所規(guī)定產(chǎn)量的，應(yīng)組織竣工驗收。
3、建設(shè)項目或單項工程已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上已投入生產(chǎn)經(jīng)營，近期不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建的，應(yīng)從實際出發(fā)，可縮小規(guī)模，報可行性研究報告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)后，對已完工的項目和工程組織驗收，移交固定資產(chǎn)。
4、國外引進設(shè)備項目，按合同規(guī)定完成負(fù)荷調(diào)試，設(shè)備已考核合格的，可組織竣工驗收。
第七條竣工財務(wù)決算編制和審批
（一）在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位應(yīng)對財產(chǎn)物資進行盤點核實，清償債權(quán)債務(wù)，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。
（二）竣工財務(wù)決算由竣工財務(wù)決算表和竣工財務(wù)決算說明書兩部分組成。具體竣工財務(wù)決算的編制，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行。
（三）直屬項目竣工財務(wù)決算編制完成后，總投資規(guī)模在300萬元以下的項目，由項目單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)對其竣工財務(wù)決算進行審核后，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并報國家林業(yè)局備案；總投資規(guī)模在300萬元以上（含300萬元）至3000萬元以下的項目,由項目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)對其竣工財務(wù)決算進行審核后，報國家林業(yè)局審批；總投資規(guī)模在3000萬元以上(含3000萬元)的項目，竣工財務(wù)決算應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行報批。
地方項目竣工財務(wù)決算編制完成后，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行審定。
第八條竣工驗收總結(jié)報告由以下主要內(nèi)容組成：項目概況，資金到位、使用及財務(wù)管理情況，土建工程建設(shè)情況，儀器設(shè)備購置情況，制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設(shè)效果評價，存在的主要問題，驗收建議等?？⒐を炇湛偨Y(jié)報告應(yīng)規(guī)范、完整、真實，裝訂成冊。
第九條已具備竣工驗收條件的項目，必須在項目竣工后3個月內(nèi)辦理竣工驗收。如3個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長期限。
第四章竣工驗收內(nèi)容
第十條林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收的主要內(nèi)容：
（一）項目建設(shè)總體完成情況。建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期等是否按批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件建設(shè)完成。
（二）項目資金到位及使用情況。包括中央基本建設(shè)資金投資計劃下達情況、地方配套資金及自籌資金到位情況，資金管理及會計核算情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》，是否按項目單獨建賬，單獨核算。
（三）項目變更情況。項目在建設(shè)過程中是否發(fā)生設(shè)計或施工變更，是否按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。
（四）施工和設(shè)備到位情況。各單位工程和單項工程驗收合格紀(jì)錄。包括建筑施工合格率和優(yōu)良率，儀器、設(shè)備安裝及調(diào)試情況，生產(chǎn)性項目是否經(jīng)過試生產(chǎn)運行，有無試運轉(zhuǎn)及試生產(chǎn)的考核、記錄，是否編制各專業(yè)竣工圖。
（五）法律、法規(guī)執(zhí)行情況。環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生、消防等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成，是否合格，建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定。
（六）投產(chǎn)或者投入使用準(zhǔn)備情況。組織機構(gòu)、崗位人員培訓(xùn)、物資準(zhǔn)備、外部協(xié)作條件是否落實。
（七）竣工財務(wù)決算情況。是否按要求編制了竣工財務(wù)決算，并通過了審核。
（八）檔案資料情況。建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、設(shè)計文件、竣工文件、監(jiān)理、質(zhì)檢文件及各項技術(shù)文件是否齊全、準(zhǔn)確，是否按規(guī)定立卷。
（九）項目管理情況及其他需要驗收的內(nèi)容。
第五章竣工驗收程序與組織
第十一條建設(shè)項目在竣工驗收之前，先由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計及使用等有關(guān)單位進行初步驗收。初步驗收之前，由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初步驗收。初步驗收不合格的工程不得申請竣工驗收。
第十二條初步驗收合格并具備竣工驗收條件的地方項目,建設(shè)單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)向省級林業(yè)行政主管部門或林業(yè)（森工）集團總公司提出竣工驗收申請報告。省級林業(yè)行政主管部門或林業(yè)（森工）集團總公司在收到竣工驗收申請報告后，根據(jù)驗收權(quán)限組織項目竣工驗收,或?qū)徍撕笊蠄髧伊謽I(yè)局申請竣工驗收。
初步驗收合格并具備竣工驗收條件的直屬項目,由建設(shè)單位在15個工作日內(nèi)向國家林業(yè)局提出竣工驗收申請報告,國家林業(yè)局在收到竣工驗收申請報告后，根據(jù)驗收權(quán)限組織項目竣工驗收,或?qū)徍撕笊蠄髧鴦?wù)院投資主管部門申請竣工驗收。
第十三條竣工驗收申請文件應(yīng)附有竣工驗收總結(jié)報告、竣工財務(wù)決算、審計報告，一式五份逐級申請。
第十四條竣工驗收的組織
（一）驗收組織單位在受理項目竣工驗收申請報告后，對具備竣工驗收條件的項目，按照項目隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分范圍，應(yīng)在90日內(nèi)組織竣工驗收。
（二）竣工驗收工作應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組(以下簡稱“驗收組”)進行。驗收組由驗收組織單位、規(guī)劃、環(huán)保、勞動安全、消防等有關(guān)部門及工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成。驗收組可根據(jù)項目規(guī)模和復(fù)雜程度分成工程、技術(shù)、檔案、財會等驗收小組，分別對相關(guān)內(nèi)容進行專業(yè)驗收并形成專業(yè)驗收意見。建設(shè)、使用、施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合驗收工作。
（三）驗收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),應(yīng)聽取各有關(guān)單位的項目建設(shè)工作匯報，查閱工程檔案、財務(wù)賬目及其他相關(guān)資料，實地查驗建設(shè)情況，充分研究討論，對工程設(shè)計、施工、工程質(zhì)量和資金使用等方面做出全面評價。
第十五條驗收組通過對項目的全面檢查和考核，并與建設(shè)單位交換意見后，對項目建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見。
第十六條對驗收合格的建設(shè)項目，由驗收組織單位進行批復(fù)；對不符合竣工驗收要求的建設(shè)項目不予驗收，由驗收組織單位提出整改要求，限期整改；無法整改或整改后仍達不到竣工驗收要求的，由驗收組織單位將驗收情況報國家林業(yè)局，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。
對未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目,不得交付使用。
第六章附則
第十七條項目竣工驗收批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，加強固定資產(chǎn)管理。
一、竣工驗收
竣工驗收，是全面考核建設(shè)工作，檢查工程是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，它對促進建設(shè)項目（工程）及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有重要作用。它是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作；它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
凡列入固定資產(chǎn)計劃的建設(shè)項目或單項工程，按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件 (初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或擴大初步設(shè)計)所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，具備投產(chǎn)和使用條件，不論新建、改建、擴建和遷建性質(zhì)，都要經(jīng)建設(shè)單位及時組織驗收，并辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)。
竣工驗收由建設(shè)單位（業(yè)主）主持，由建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督。驗收程序是否合法，各個參建單位即施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位都要參加。通過驗收，形成驗收會議紀(jì)要和驗收總結(jié)備案。各個參建單位根據(jù)驗收情況各自寫出驗收評估報告。
工程竣工驗收必須具備驗收條件。必須是完成了設(shè)計施工圖范圍和施工合同約定的工程施工內(nèi)容，給排水、電器已經(jīng)通暢，道路及外網(wǎng)完成，配套設(shè)施已經(jīng)完善。對于有的建設(shè)項目(工程)基本符合竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，只是零星工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)，亦應(yīng)辦理竣工驗收手續(xù)。對剩余工程，應(yīng)按設(shè)計留足投資，限期完成。有的項目投產(chǎn)初期一時不能達到設(shè)計能力所規(guī)定產(chǎn)量，不能因此而拖延辦理驗收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。少數(shù)非主要設(shè)備及某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，或工程雖未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建完，但對投產(chǎn)、使用影響不大，也可報請竣工驗收。這類項目在驗收時，要將所缺設(shè)備、材料和未完工程列出項目清單，注明原因，報監(jiān)理工程師以確定解決的辦法。當(dāng)這些設(shè)備、材料或未完工程已安裝完或修建完時，仍按前述辦法報請驗收。
有些建設(shè)項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)方面已經(jīng)使用，近期不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建的，應(yīng)從實際情況出發(fā)，可縮小規(guī)模，報主管部門(公司)批準(zhǔn)后，對已完的工程和設(shè)備，盡快組織驗收，移交固定資產(chǎn)。
二、工程驗收人員應(yīng)遵循的幾個原則
1.驗收要有良好的職業(yè)道德。要不徇私情，本著對雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理公正的驗收。盡量做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全。
2.驗收人員要具備一定的專業(yè)知識。對所驗工程要會用計算公式，做到合理計量，為日后結(jié)算提供準(zhǔn)確明了的計量依據(jù)。這就要求記錄人員、驗收人員具備一定的專業(yè)知識。
3.盡量多驗收少簽證。對于一些驗收時看不到的地基、拆卸等隱蔽工程，只能通過簽證結(jié)算。驗收時通過采取一定的方式對一些隱蔽工程盡量通過現(xiàn)場驗收獲得數(shù)據(jù)，以便將來定額結(jié)算。對于一些因自然災(zāi)害等不可抗力造成的工程返工，二、三次開工，開工前盡可能讓計劃員、驗收員、施工員作好施工記錄，以便將來準(zhǔn)確簽證計量結(jié)算。
4.驗收人員驗收時要多走細查、不厭其煩。對于一些零星、瑣碎的工程要多走細查、盡可能逐項查看，盡力做到丈量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
5.搞好隱蔽工程的監(jiān)管工作。隱蔽工程完工前48小時施工單位必須通知相關(guān)部門，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的驗收資料；相關(guān)部門接到發(fā)生隱蔽工程的通知后，必須及時組織有關(guān)部門到施工現(xiàn)場確定處理方案，核實工程量；隱蔽工程處理方案必須符合集團公司工程管理規(guī)定及設(shè)計規(guī)范要求，不得加量和擴大隱蔽范圍。隱蔽工程處理方案下達后，建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等有關(guān)單位在管理上要按施工圖內(nèi)工程管理辦法執(zhí)行；對于總承包工程，隱蔽工程中出現(xiàn)的工程量增加，一律不得增加投資。
進行竣工驗收必須符合以下要求
(1)生產(chǎn)性項目和輔公用設(shè)施，已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；
(2)主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品；
(3)必要的生活設(shè)施，已按設(shè)計要求建成；
(4)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要；
(5)環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。
三、竣工驗收程序
1.根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。
2.建設(shè)項目（工程）在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用等有關(guān)單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初驗。
第三條公路工程應(yīng)按本辦法進行竣(交)工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第四條公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。
交工驗收是檢查施工合同的執(zhí)行情況，評價工程質(zhì)量是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對各參建單位工作進行初步評價。
竣工驗收是綜合評價工程建設(shè)成果，對工程質(zhì)量、參建單位和建設(shè)項目進行綜合評價。
第五條公路工程竣（交）工驗收的依據(jù)是：
（一）批準(zhǔn)的工程可行性研究報告；
（二）批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及變更設(shè)計文件；
（三）批準(zhǔn)的招標(biāo)文件及合同文本；
（四）行政主管部門的有關(guān)批復(fù)、批示文件；
（五）交通部頒布的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定。
第六條交工驗收由項目法人負(fù)責(zé)。
竣工驗收由交通主管部門按項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)。交通部負(fù)責(zé)國家、部重點公路工程項目中100公里以上的高速公路、獨立特大型橋梁和特長隧道工程的竣工驗收工作；其它公路工程建設(shè)項目，由省級人民政府交通主管部門確定的相應(yīng)交通主管部門負(fù)責(zé)竣工驗收工作。
第七條公路工程竣（交）工驗收工作應(yīng)當(dāng)做到公正、真實和科學(xué)。
第二章交工驗收
第八條公路工程（合同段）進行交工驗收應(yīng)具備以下條件：
（一）合同約定的各項內(nèi)容已完成；
（二）施工單位按交通部制定的《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定的要求對工程質(zhì)量自檢合格；
（三）監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；
（四）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量進行檢測（必要時可委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)檢測任務(wù)），并出具檢測意見；
（五）竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容編制完成；
（六）施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結(jié)。
第九條公路工程各合同段符合交工驗收條件后，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，由施工單位向項目法人提出申請，項目法人應(yīng)及時組織對該合同段進行交工驗收。
第十條交工驗收的主要工作內(nèi)容是：
（一）檢查合同執(zhí)行情況；
（二）檢查施工自檢報告、施工總結(jié)報告及施工資料；
（三）檢查監(jiān)理單位獨立抽檢資料、監(jiān)理工作報告及質(zhì)量評定資料；
（四）檢查工程實體，審查有關(guān)資料，包括主要產(chǎn)品質(zhì)量的抽（檢）測報告；
（五）核查工程完工數(shù)量是否與批準(zhǔn)的設(shè)計文件相符，是否與工程計量數(shù)量一致；
（六）對合同是否全面執(zhí)行、工程質(zhì)量是否合格作出結(jié)論，按交通主管部門規(guī)定的格式簽署合同段交工驗收證書；
（七）按交通部規(guī)定的辦法對設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的工作進行初步評價。
第十一條項目法人負(fù)責(zé)組織公路工程各合同段的設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位參加交工驗收。擬交付使用的工程，應(yīng)邀請運營、養(yǎng)護管理單位參加。參加驗收單位的主要職責(zé)是：
項目法人負(fù)責(zé)組織各合同段參建單位完成交工驗收工作的各項內(nèi)容，總結(jié)合同執(zhí)行過程中的經(jīng)驗，對工程質(zhì)量是否合格作出結(jié)論；
設(shè)計單位負(fù)責(zé)檢查已完成的工程是否與設(shè)計相符，是否滿足設(shè)計要求；
監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成監(jiān)理資料的匯總、整理，協(xié)助項目法人檢查施工單位的合同執(zhí)行情況，核對工程數(shù)量，科學(xué)公正地對工程質(zhì)量進行評定；
施工單位負(fù)責(zé)提交竣工資料，完成交工驗收準(zhǔn)備工作。
第十二條項目法人組織監(jiān)理單位按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求對各合同段的工程質(zhì)量進行評定。
監(jiān)理單位根據(jù)獨立抽檢資料對工程質(zhì)量進行評定，當(dāng)監(jiān)理按規(guī)定完成的獨立抽檢資料不能滿足評定要求時，可以采用經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的施工自檢資料。
項目法人根據(jù)對工程質(zhì)量的檢查及平時掌握的情況，對監(jiān)理單位所做的工程質(zhì)量評定進行審定。
第十三條各合同段工程質(zhì)量評分采用所含各單位工程質(zhì)量評分的加權(quán)平均值。即：
工程各合同段交工驗收結(jié)束后,由項目法人對整個工程項目進行工程質(zhì)量評定,工程質(zhì)量評分采用各合同段工程質(zhì)量評分的加權(quán)平均值。即：
工程質(zhì)量等級評定分為合格和不合格，工程質(zhì)量評分值大于等于75分的為合格,小于75分的為不合格。
第十四條公路工程各合同段驗收合格后，項目法人應(yīng)按交通部規(guī)定的要求及時完成項目交工驗收報告，并向交通主管部門備案。國家、部重點公路工程項目中100公里以上的高速公路、獨立特大型橋梁和特長隧道工程向省級人民政府交通主管部門備案，其它公路工程按省級人民政府交通主管部門的規(guī)定向相應(yīng)的交通主管部門備案。
公路工程各合同段驗收合格后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向交通主管部門提交項目的檢測報告。交通主管部門在15天內(nèi)未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。
第十五條交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題，由施工單位限期完成。
第三章竣工驗收
第十六條公路工程進行竣工驗收應(yīng)具備以下條件：
（一）通車試運營2年后；
（二）交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；
（三）工程決算已按交通部規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；
（四）竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成；
（五）對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，已經(jīng)有關(guān)部門驗收合格；
（六）各參建單位已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成各自的工作報告；
（七）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量檢測鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報告。
第十七條公路工程符合竣工驗收條件后，項目法人應(yīng)按照項目管理權(quán)限及時向交通主管部門申請驗收。交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請人遞交的材料進行審查，對于不符合竣工驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時退回并告知理由；對于符合驗收條件的，應(yīng)自收到申請文件之日起3個月內(nèi)組織竣工驗收。
第十八條竣工驗收的主要工作內(nèi)容是：
（一）成立竣工驗收委員會；
（二）聽取項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告；
（三）聽取質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作報告及工程質(zhì)量鑒定報告；
（四）檢查工程實體質(zhì)量、審查有關(guān)資料；
（五）按交通部規(guī)定的辦法對工程質(zhì)量進行評分，并確定工程質(zhì)量等級；
（六）按交通部規(guī)定的辦法對參建單位進行綜合評價；
（七）對建設(shè)項目進行綜合評價；
（八）形成并通過竣工驗收鑒定書。
第十九條竣工驗收委員會由交通主管部門、公路管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、造價管理機構(gòu)等單位代表組成。大中型項目及技術(shù)復(fù)雜工程，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加。國防公路應(yīng)邀請軍隊代表參加。
項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、接管養(yǎng)護等單位參加竣工驗收工作。
第二十條參加竣工驗收工作各方的主要職責(zé)是：
竣工驗收委員會負(fù)責(zé)對工程實體質(zhì)量及建設(shè)情況進行全面檢查。按交通部規(guī)定的辦法對工程質(zhì)量進行評分，對各參建單位進行綜合評價，對建設(shè)項目進行綜合評價，確定工程質(zhì)量和建設(shè)項目等級，形成工程竣工驗收鑒定書。
項目法人負(fù)責(zé)提交項目執(zhí)行報告及驗收所需資料，協(xié)助竣工驗收委員會開展工作；
設(shè)計單位負(fù)責(zé)提交設(shè)計工作報告，配合竣工驗收檢查工作；
監(jiān)理單位負(fù)責(zé)提交監(jiān)理工作報告，提供工程監(jiān)理資料，配合竣工驗收檢查工作；
施工單位負(fù)責(zé)提交施工總結(jié)報告，提供各種資料，配合竣工驗收檢查工作。
第二十一條竣工驗收工程質(zhì)量評分采取加權(quán)平均法計算，其中交工驗收工程質(zhì)量得分權(quán)值為0.2，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工程質(zhì)量鑒定得分權(quán)值為0.6，竣工驗收委員會對工程質(zhì)量評定得分權(quán)值為0.2。
工程質(zhì)量評定得分大于等于90分為優(yōu)良，小于90分且大于等于75分為合格，小于75分為不合格。
第二十二條竣工驗收委員會按交通部規(guī)定的辦法對參建單位的工作進行綜合評價。
評定得分大于等于90分且工程質(zhì)量等級優(yōu)良的為好，大于等于75分為中，小于75分為差。
第二十三條竣工驗收建設(shè)項目綜合評分采取加權(quán)平均法計算，其中竣工驗收工程質(zhì)量得分權(quán)值為0.7，參建單位工作評價得分權(quán)值為0.3（項目法人占0.15，設(shè)計、施工、監(jiān)理各占0.05）。
評定得分大于等于90分且工程質(zhì)量等級優(yōu)良的為優(yōu)良，大于等于75分為合格，小于75分為不合格。
第二十四條負(fù)責(zé)組織竣工驗收的交通主管部門對通過驗收的建設(shè)項目按交通部規(guī)定的要求簽發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書》。
通過竣工驗收的工程，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)竣工驗收結(jié)論，按照交通部規(guī)定的格式對各參建單位簽發(fā)工作綜合評價等級證書。
第四章罰則
第二十五條項目法人違反本辦法規(guī)定，對不具備交工驗收條件的公路工程組織交工驗收，交工驗收無效，由交通主管部門責(zé)令改正。
作用。為了搞好建設(shè)項目（工程）竣工驗收工作，特制定如下辦法。
一、竣工驗收范圍：凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目（工程）和技術(shù)改
造項目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時組織
驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
二、竣工驗收依據(jù)：批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計、施工圖
和設(shè)備技術(shù)說明書以及現(xiàn)行施工技術(shù)驗收規(guī)范以及主管部門（公司）有關(guān)審批、
修改、調(diào)整文件等。
從國外引進新技術(shù)或成套設(shè)備的項目以及中外合資建設(shè)項目，還應(yīng)按照簽訂
的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料，進行驗收。
三、竣工驗收的要求：進行竣工驗收必須符合以下要求：
1。生產(chǎn)性項目和輔公用設(shè)施，已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；
2。主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)
計文件所規(guī)定的產(chǎn)品；3。必要的生活設(shè)施，已按設(shè)計要求建成；
4。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要；
5。環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程
同時建成使用。
有的建設(shè)項目（工程）基本符合竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，只是零星土建工程和少數(shù)非
主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)，亦應(yīng)辦理竣工驗收
手續(xù)。對剩余工程，應(yīng)按設(shè)計留足投資，限期完成。有的項目投產(chǎn)初期一時不能
達到設(shè)計能力所規(guī)定的產(chǎn)量，不應(yīng)因此拖延辦理驗收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。
有些建設(shè)項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)方面已經(jīng)使用，
近期不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建的，應(yīng)從實際情況出發(fā)，可縮小規(guī)模，報主管部門
（公司）批準(zhǔn)后，對已完成的工程和設(shè)備，盡快組織驗收，移交固定資產(chǎn)。
國外引進設(shè)備項目、按合同規(guī)定完成負(fù)荷調(diào)試、設(shè)備考核合格后，進行竣工
驗收。其他項目在驗收前是否要安排試生產(chǎn)階段，按各個行業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
已具備竣工驗收條件的項目（工程），三個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定
資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督
全部上交財政。如三個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準(zhǔn)，可以
適當(dāng)延長期限。
四、竣工驗收程度：
1。根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）
的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目
（工程），應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較
小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收。
2。建設(shè)項目（工程）在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用
等有關(guān)單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，
向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初驗。
3。建設(shè)項目（工程）全部完成，經(jīng)過各單位的驗收，符合設(shè)計要求，并具
備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目（工程）主管部門或
建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。
五、竣工驗收的組織：大中型和限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項目（工程），
由國家計委或國家計委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收。小型和限額
以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項目（工程）、由項目（工程）主管部門或地方政府部
門組織驗收?？⒐を炇找鶕?jù)工程規(guī)模大小，復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組。
驗收委員會或驗收組應(yīng)由銀行、物資、環(huán)保、勞動、統(tǒng)計、消防及其它有關(guān)部門
組成。建設(shè)單位、接管單位、施工單位、勘察設(shè)計單位參加驗收工作。
驗收委員會或驗收組，負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工
作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設(shè)備安裝情況，并對工程設(shè)計、
施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提
出具體解決意見，限期落實完成。
六、竣工決算的編制：所有竣工驗收的項目（工程）在辦理驗收手續(xù)之前，
必須對所有財產(chǎn)和物資進行清理，編好竣工決算，分析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考
核投資效果，報上級主管部門（公司）審查?？⒐ろ椖浚üこ蹋┙?jīng)驗收交接后，
應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，加強固定資產(chǎn)的管理。
七、整理各種技術(shù)文件材料，繪制竣工圖紙：建設(shè)項目（包括單項工程）竣
工驗收前，各有關(guān)單位應(yīng)將所有技術(shù)文件材料進行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立
卷，在竣工驗收時，交生產(chǎn)單位統(tǒng)一保管，同時將與所在地區(qū)有關(guān)的文件材料交
當(dāng)?shù)貦n案管理部門，以適應(yīng)生產(chǎn)、維修的需要。
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，進一步加強和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收備案項目調(diào)查摸底工作的實施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下：
一、項目排查情況
（一）總體情況
按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收備案項目調(diào)查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區(qū)有關(guān)部門（包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個區(qū)住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門排查報送的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
（二）具體情況
根據(jù)各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數(shù)約164項，占總數(shù)的3%。
2.因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數(shù)約550項，占總數(shù)的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數(shù)約200項，占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規(guī)劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監(jiān)督報告條件，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數(shù)約3051項，占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報告，但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。此類工程項目數(shù)約703項，占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù)，具體包括：未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項目部分單體未完工等。此類工程項目數(shù)約962項，占總數(shù)的17%。
二、處理意見
（一）處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復(fù)工條件的，由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進復(fù)工手續(xù)的辦理。
二是對因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項目清單移送規(guī)劃驗收監(jiān)督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項目清單移送消防驗收監(jiān)督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監(jiān)督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法處理。
五是對已出具監(jiān)督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格依法處理。
（二）處理職責(zé)
市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作；制定處理指導(dǎo)意見；組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單；向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗收備案手續(xù)的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。
市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務(wù)重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，并指定專人具體負(fù)責(zé)，確保處理工作順利展開。
二是切實履責(zé)，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責(zé)，依據(jù)處理意見，結(jié)合相關(guān)工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規(guī)、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。
三是加強協(xié)調(diào)，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協(xié)調(diào)，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責(zé)。
四是認(rèn)真總結(jié)，及時報送。各部門要結(jié)合處理工作，系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報告，報送市住建委工程質(zhì)量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設(shè)法定程序，把好竣工驗收及備案工作關(guān)口，對規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊時，主動向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關(guān)制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動機制，優(yōu)化竣工驗收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗收時，督促建設(shè)單位在工程驗收后15日內(nèi)及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區(qū)聯(lián)動機制，加強同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報制度，實現(xiàn)竣工驗收備案動態(tài)管理。市區(qū)竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行統(tǒng)計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應(yīng)的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎(chǔ)上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設(shè)。進一步優(yōu)化我市竣工驗收備案管理系統(tǒng)，加強竣工驗收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通，實現(xiàn)竣工驗收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報、數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實時打印的管理目標(biāo)。
竣工驗收工作是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，對促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗具有重要作用。因此，各建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強和重視建設(shè)項目的竣工驗收工作。
在實際工作當(dāng)中，許多建設(shè)單位存在著重施工、輕驗收的管理思想，認(rèn)為項目只要是可以投入使用，建設(shè)項目可用的目的也就達到了，就算萬事大吉了，就算是工程項目管理的終結(jié)。其實這是一種對竣工驗收的片面理解，尤其是某些建設(shè)單位通過了某些行業(yè)或內(nèi)部組織的生產(chǎn)能力等單項驗收，就更是覺得這便是進行驗收了。造成許多建設(shè)單位不進行項目竣工驗收的原因有很多，除了思想上不重視外，對竣工驗收是一種綜合性驗收工作的概念不甚了解、清楚，有的建設(shè)單位認(rèn)為竣工驗收工作搞起來要耗費一定的時間和人力，還要付一定的驗收費用，怕麻煩，怕花錢。有的建設(shè)單位由于建設(shè)項目本身存在這樣那樣的違規(guī)問題，怕進行驗收時被查出，要向有關(guān)部門進行檢討，補辦相關(guān)手續(xù)，補交相關(guān)費用等，所以就一直沒有進行竣工驗收，使項目成了“敞口項目”。 有許多建設(shè)項目已經(jīng)建成且投入使用多年，但一直未進行綜合性的竣工驗收工作。由于沒有進行綜合性的竣工驗收，即使項目存在著不符合基本建設(shè)管理程序，投資使用不盡合理，未達到環(huán)保、消防等相關(guān)規(guī)定和要求，建設(shè)項目檔案資料不齊全、完整，甚至有缺失等情況，也被“帶病使用”，為將來的安全使用等帶來一系列隱患。以建設(shè)項目檔案為例，某煤礦未經(jīng)過竣工驗收的建設(shè)項目，遇到井下發(fā)生事故時，施救者依照原設(shè)計圖紙上的路線施救卻發(fā)現(xiàn)原設(shè)計已發(fā)生了重大改動，影響了搶救工作。哈爾濱市某未經(jīng)過竣工驗收的樓房在失火后消防隊員尋找工程圖紙以按圖進行施救時，圖紙卻找不到，導(dǎo)致影響了救火工作。
竣工驗收是建設(shè)項目在建設(shè)階段完成后的一項重要的管理工作。工程建設(shè)項目建設(shè)和運營是否達到投資決策所確定的目標(biāo)，只有通過竣工驗收才能對工程項目進行總結(jié)和評估，才能綜合反映工程項目建設(shè)和工程項目管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問題，并為以后改進工程項目管理，提高工程管理水平，制定科學(xué)的工程項目建設(shè)計劃提供可靠的依據(jù)。綜合性竣工驗收主要涉及各建設(shè)單位是否按照有關(guān)要求：
一、嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制；
二、可研報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更、概算調(diào)整等是否合乎手續(xù)；
三、施工圖紙、主要設(shè)備技術(shù)說明書與實際是否相符；
四、工程的設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、建設(shè)監(jiān)理等環(huán)節(jié)實行招投標(biāo)的情況及甲乙雙方的主要合同是否合規(guī)；
五、項目建設(shè)資金的使用管理是否符合有關(guān)政策，工程結(jié)算和竣工決算是否通過有關(guān)部門的審查和審計；
六、設(shè)計和施工質(zhì)量是否已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并作出評定；
七、環(huán)境保護、消防、勞動安全、衛(wèi)生等是否達到國家及地方相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求；
八、建設(shè)項目的實際用地是否經(jīng)過土地管理部門的核準(zhǔn)；
1.2要求監(jiān)理對工程質(zhì)量進行評估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。
1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗收。
1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質(zhì)量情況。
1.5接受有關(guān)方面對現(xiàn)場所有資料的審查。
1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。
2、竣工驗收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作
2.1就竣工驗收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。
2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。
2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
2.4協(xié)助組織竣工驗收。
2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。
2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協(xié)助組織實地工程質(zhì)量查驗。
2.8協(xié)助建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗收意見。
2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報送竣工驗收備案文件。
3、竣工驗收程序
3.1竣工預(yù)驗收：（1）當(dāng)單位工程達到竣工驗收條件時，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質(zhì)量保證資料、評定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監(jiān)理部，申請竣工驗收；（2）總現(xiàn)場工程師組織各專業(yè)現(xiàn)場工程師對竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應(yīng)督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現(xiàn)場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評估報告。
3.2竣工驗收
我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設(shè)項目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對建筑工程的使用功能進行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設(shè)工程竣工驗收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗收報告》。
3.3竣工驗收備案
建設(shè)工程竣工驗收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門辦理竣工驗收備案。
4、質(zhì)量評估報告的主要內(nèi)容
工程質(zhì)量評估報告的主要內(nèi)容有：
4.1工程概況：（1）建設(shè)地點。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設(shè)防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風(fēng)、空調(diào)等設(shè)備安裝工程的特點。（8）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工單位名稱。
4.2項目監(jiān)理機構(gòu)組織
項目監(jiān)理機構(gòu)人員組織名單。注冊現(xiàn)場工程師崗位證書編號。
4.3質(zhì)量評估依據(jù)：（1）設(shè)計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工驗收規(guī)范；（6）國家、地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。
4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設(shè)情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎(chǔ)驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設(shè)備調(diào)試、試運轉(zhuǎn)情況。
4.5質(zhì)量等級評定情況
每個分項工程完成后，現(xiàn)場工程師應(yīng)在承包單位自評自核的基礎(chǔ)上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認(rèn)分項工程的質(zhì)量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。
4.6質(zhì)量評估意見
對于達到竣工驗收要求的工程，質(zhì)量評估意見通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。
4.7項目總現(xiàn)場工程師及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。
5、結(jié)束語
項目的竣工驗收環(huán)節(jié)是整個工程建設(shè)的最后程序，它考核了工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，它是一個系統(tǒng)的工程，它涉及面較廣、工作情況較為復(fù)雜。以下根據(jù)石油企業(yè)基層單位在工程項目竣工驗收中檔案的常見問題做進一步討論。
一、石油企業(yè)基層單位工程項目竣工驗收中檔案的常見問題
（一）施工單位的竣工資料質(zhì)量較差
在工程竣工驗收時施工單位交來的資料普遍存在錯誤漏洞多、不同資料的開工及完工實際不統(tǒng)一，應(yīng)該蓋鮮章的沒有蓋，應(yīng)該簽字的沒有簽字等等的問題。甚至有些資料還有用復(fù)印件代替原件存檔的[1]；有的工程施工總結(jié)敷衍了事，沒有具體內(nèi)容，不能深刻認(rèn)真的總結(jié)。而且甲方工程建設(shè)管理部門沒有對施工單位交來的竣工資料進行嚴(yán)格的把關(guān)及審查，就把錯誤、存在漏洞的資料移交給了檔案部門。
（二）工程項目竣工驗收組織協(xié)調(diào)力度不足
工程竣工驗收工作是一個整體過程的管理，它需要驗收計劃的上報下達、竣工資料歸檔、專項驗收、竣工決算審計等多個環(huán)節(jié)才能夠完成。消防驗收、環(huán)保驗收等方面還需要通過地方政府的相關(guān)部門驗收。專項驗收通常需要完成一個申報、驗收、批復(fù)的較長周期[2]，工程竣工決算審計需要按照上級審計部門安排的時間進行。這是需要很多內(nèi)部與外部單位及部門來共同協(xié)助配合完成的工作，所以大多數(shù)的工程竣工單位都很難能夠按照計劃時間完成。因此竣工歸檔的時間也就會出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，最后總是不斷的借助各種手段來催促完成。面對這種種的問題，某些單位的組織協(xié)調(diào)力度不足，工作沒有做到位，沒有有效的應(yīng)對措施，嚴(yán)重影響了整體的竣工驗收結(jié)果。
（三）對于出現(xiàn)的問題整改不到位
有些工程竣工驗收工作中，對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、竣工資料、財務(wù)結(jié)算等問題，沒有引起足夠的重視，不能做到認(rèn)真整改，甚至還有一些單位多次催促也不做任何整改。在驗收工作中，問題的整改是十分關(guān)鍵的，但是目前來看，大多數(shù)的單位都是形式主義，整改工作僅僅是走過場，根本沒有真正的達到整改要求。如果沒有達到整改要求，就將資料歸檔，這就等于埋下了一個隱患，等到需要再次使用這些資料時就會因為錯誤的數(shù)據(jù)使用帶來極為嚴(yán)重的后果，因此應(yīng)該對整改工作引起高度重視，并且注重成效。
二、石油企業(yè)基層單位工程項目竣工驗收中檔案問題的對策
（一）做好歸檔工作，保證工程竣工資料質(zhì)量
竣工資料是工程管理的水平c狀態(tài)的直接體現(xiàn)?？⒐べY料是否完整、真實、準(zhǔn)確、齊全是十分重要的，它是將來改擴建時的重要依據(jù)。要竣工資料符合其要求，就需要從資料形成的源頭抓起，增強工作人員責(zé)任感，擺正工作態(tài)度，在填寫資料時做到認(rèn)真、準(zhǔn)確填寫。發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在工程施工過程中應(yīng)該蓋章的及時蓋章，應(yīng)該簽字的及時簽字，能夠歸檔的按期歸檔。歸檔工作中內(nèi)容比較多，所以在工作中要注意提高工作效率，制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，按章辦事。另外需要注意的就是簽字、蓋章要及時，避免出現(xiàn)遺留問題。
（二）增強組織協(xié)調(diào)力度，按時完成竣工驗收計劃
協(xié)調(diào)工作的難度相對較大，要想做好這項工作就需要抓住關(guān)鍵開展工作。首先要抓好工程竣工驗收的總體組織工作，規(guī)劃計劃部門應(yīng)該樣按照上級下達的工程竣工驗收計劃，在工作中制定計劃安排，并甚至對其工作完成后的檢查。常與其他各個部門溝通、交流，對于工作中出現(xiàn)的問題及時與各部門共同研究解決。其次加強檢查與督促，存進竣工資料的按時歸檔工作可以照計劃進行。在竣工驗收計劃的每個時間節(jié)點中要清查，尤其是督促施工單位與相關(guān)部門按照計劃時間歸檔竣工資料。配合好質(zhì)量安全環(huán)保等部門，抓好工程專項驗收工作，并在時間上將此工作與工程竣工的資料歸檔工作同時操作，以免影響工程竣工驗收速度[3]。對于消防、環(huán)保等項驗收工作相對耗費時間較長，所以要及早提交材料，并且保持聯(lián)系，多多促進、協(xié)調(diào)，盡可能節(jié)省驗收時間；配合審計部門，進行工程竣工決算的審計。這項工作有是上級審計部門進行，有時是委托給審計事務(wù)所。不管是那個部門進行具體的審計工作，相關(guān)工作人員都要積極配合，放平心態(tài)，消除抵觸情緒。仔細認(rèn)真的編寫工程竣工驗收報告及鑒定書，不能流于形式。在編寫時可以按照石油行業(yè)制定的項目竣工驗收手冊中歸檔的編寫目錄來與實際的工程狀況來進行編寫。
（三）認(rèn)真整改工程中的問題
工程中出現(xiàn)的問題其實是整個工程驗收過程中需要不斷做到的。尤其是關(guān)于專項驗收、決算審計、驗收會議等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的關(guān)于質(zhì)量、資料、財務(wù)方面的問題。在整改過程中需要認(rèn)真對待，不能搞形式、走過場，并且在整改工作完成后要及時檢查。
三、結(jié)束語
石油企業(yè)基層單位工程項目竣工驗收中存在這很多的問題，只有做好竣工資料歸檔工作，保證了工程質(zhì)量，多方協(xié)作，共同努力才能將這些問題有效解決，從而促進竣工驗收的質(zhì)量及工作效率不斷進步與提高。
參考文獻：
作為管理者，應(yīng)該要有超前的思維方式，不能局限于傳統(tǒng)的思維，不能單純將思想禁錮在提高公路施工質(zhì)量上，要從根本找到方法，提高施工效率，提升效益。首先，必須要從觀念上認(rèn)識到公路工程竣工驗收資料的收集與整理對于公路工程項目以及國家公家公路建設(shè)發(fā)展的重要性，改變傳統(tǒng)老舊的想法；其次，要加強對竣工資料的審核，避免遺漏、重復(fù)及造價的情況發(fā)生，這就要求管理部門建立健全竣工資料審核制度，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律文件執(zhí)行，不得徇私、不得包庇。要將各個崗位的責(zé)任落實到個人，任何一個環(huán)節(jié)都落實到位，杜絕”無人在崗“的現(xiàn)象；再者，管理者必須為路工程竣工驗收資料的收集與整理配備先進的設(shè)施設(shè)備，從而使竣工資料的收集與整理工作的開展更順利、更方便。收集與整理竣工資料工作者也同樣要認(rèn)識到公路工程竣工資料的重要性，不斷提升自身職業(yè)素質(zhì)以及綜合素養(yǎng)，將任何一個環(huán)節(jié)的資料收集到位，并采用科學(xué)有效的方法進行整理，使它最大限度發(fā)揮作用，從而促進我國的公路建設(shè)以及國民經(jīng)濟發(fā)展，推進我國向發(fā)達國家發(fā)展的進程。
2.在公路工程項目施工階段做好收集與整理工作
在公路工程項目施工前期，工作人員要做好項目申報工作，對項目進行登記并得到審批，為項目施工的順利進展以及竣工資料的驗收打下堅實的基礎(chǔ)，除此之外，應(yīng)根據(jù)時間順序，做好公路工程項目所涉及的各類文件、合同協(xié)議以及相關(guān)占地征地資料的收集，并完整歸檔，避免遺漏、重復(fù)，這有利于日后在公路工程項目發(fā)生糾紛或者其它問題時有可供參考的依據(jù)，避免不必要的麻煩。在公路工程施工階段，對施工者采用的施工報告、施工記錄以及各部門的施工監(jiān)管等資料進行收集和整理。在接近公路工程施工竣工末期，要對施工圖紙、施工進度報告以及施工竣工規(guī)模樣圖等施工過程中所有有必要保存下來的有意義的文件和數(shù)據(jù)進行收集和整理，避免公路工程竣工后資料采集的難度增大，從而影響收集與整理的進度。在公路工程竣工后，將所有收集的資料進行整理，通過審批后，采取科學(xué)現(xiàn)代化的方法對其進行歸檔，便于日后相關(guān)人員對其查閱。
3.確保公路工程施工質(zhì)量符合項目文件標(biāo)準(zhǔn)
公路工程后期竣工驗收資料的收集必須與公路工程的竣工保持一致，根據(jù)國家對公路工程項目的規(guī)定以及項目開發(fā)時對施工效果的要求，檢驗查收是否符合竣工驗收資格，再進行相關(guān)的竣工驗收資料的收集，避免施工效果與資料記載不相符，既是對竣工驗收資料的不負(fù)責(zé)任，同時也不利于公路工程項目的維修養(yǎng)護，以及公路工程項目設(shè)計師對竣工驗收資料中所呈現(xiàn)的值得參考和借鑒的可取之處產(chǎn)生誤導(dǎo)。在對項目施工質(zhì)量確認(rèn)之后，項目施工單位應(yīng)對竣工驗收資料收集與整理提供指導(dǎo)以及項目施工后期的所涉及的所有文件、合同協(xié)議以及竣工報告等。在相關(guān)部門做好相應(yīng)的監(jiān)察工作，并確定項目符合文件要求后，將收集與整理好的竣工驗收資料提交監(jiān)理部門審核，并等待通知下達。
4.對收集到的公路竣工驗收資料進行規(guī)范化整理
在一個公路工程項目中所要收集的竣工驗收資料涉及內(nèi)容面廣且內(nèi)容復(fù)雜，它包含了各種文件、合同協(xié)議以及施工過程中所催生的報告、圖紙等，同樣的，對于整個公路工程竣工驗收資料庫的整理工作也是相當(dāng)繁重的。因此，在對收集的竣工驗收資料進行整理的過程中是有可能出現(xiàn)很多問題的。例如，一些資料因為年代久遠的原因已經(jīng)不符合當(dāng)今社會現(xiàn)代化發(fā)展的要求，早已過時，但是又不能完全丟棄，其中存在小成分的價值。對于這種情況，應(yīng)該采取現(xiàn)代化高科技整理方法，利用電子化設(shè)備將其存儲，在保留一部分有利的施工方法的前提下又避免造成儲備空間的浪費。另外，必須統(tǒng)一規(guī)范的整理公路工程竣工驗收資料，采取簡單明了，科學(xué)有效的收錄方法進行歸檔，方便查閱，為我國公路建設(shè)發(fā)展提供理論依據(jù)。
中圖分類號：F416.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0087-01
一、關(guān)于投資控制管理
投資控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段把工程建設(shè)所發(fā)生 的費用控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。在進行過程中隨時發(fā)生的偏差進行糾正，以保證投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，求取建設(shè)中合理使用人力、物力和財力，得到最大的投資效益。投資控制的基本原理分以下幾個方面。首先控制是為確保目標(biāo)實現(xiàn)服務(wù)的。投資目標(biāo)的確立是嚴(yán)肅的、有科學(xué)依據(jù)的、有定性和量化的成果。工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的一次性的生產(chǎn)消費過程。人的知識和經(jīng)濟往往是有限的，對未來事物的認(rèn)識不但受到科學(xué)、技術(shù)條件的限制，也往往受到客觀發(fā)展過程及其表現(xiàn)程度的限制。因而只能在積累以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個大致的投資控制目標(biāo)，這就是投資估算。隨著對工程建設(shè)的實踐和認(rèn)識的深化使控制目標(biāo)一步步清晰、準(zhǔn)確起來，這就是設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算、投資包干價、承包合同價等。所以投資控制目標(biāo)就是由淺人深、由粗到細、分階段設(shè)置的。其次以主動控制為主，主動與被動控制相結(jié)合控制投資。由于工程項目建設(shè)工作的特點，在實施過程中，常產(chǎn)生實際值與目標(biāo)值相偏離的情況，這就需要采取糾偏措施，這種調(diào)查―分析―決策―執(zhí)行的過程，是被動控制。運用系統(tǒng)論和控制論的基本原理，使控制立足于事先主動地采取決策措施，是主動控制。
二、關(guān)于 “三算管理”
工程項目建設(shè)經(jīng)濟管理中的另一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是對“三算”的管理，即概算、預(yù)算、決算的管理。通過概算、預(yù)算、決算的管理來正確確定和控制建設(shè)項目從籌建到竣工、驗收，投產(chǎn)所需的全部建設(shè)費用，為建設(shè)單位實施計劃方案提供可靠的依據(jù)，從而達到降低工程造價、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益的目的。 “三算”之間是層層控制的關(guān)系，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算。設(shè)計概算所確定的工程概算造價是控制投資的最高限額，一般情況下不允許突破。它是工程項目建設(shè)文件中的重要組成部分。提高設(shè)計概算的編制質(zhì)量，對于搞好工程項目建設(shè)過程管理，實行經(jīng)濟核算，對合理使用建設(shè)資金，降低工程造價，充分發(fā)揮投資的效果，達到技術(shù)上的先進和經(jīng)濟上的合理，從而多快好省地完成工程項目建設(shè)任務(wù)具有重要價值。設(shè)計概算包括建安費用和工程建設(shè)其它費用。施工圖預(yù)算是由施工圖紙，施工組織設(shè)計資料，它是組織投資、機具、勞動力、編制施工計劃，甲乙雙方之間辦理工程款結(jié)算，實行經(jīng)濟核算的依據(jù)。其內(nèi)容包括：預(yù)算編制說明、單項工程預(yù)算書、單位工程預(yù)算書、補充單位估價表等。
竣工決算是由竣工決算報表和竣工情況說明書組成。它有兩層含義：一是工程項目竣工決算，是指與施工企業(yè)結(jié)清往來帳款，結(jié)束經(jīng)濟關(guān)系，以招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定案施工圖預(yù)算為主要依據(jù)，是執(zhí)行施工圖預(yù)算的結(jié)果和總結(jié)。二是工程項目竣工決算以施工圖結(jié)算為基礎(chǔ)，加上甲方各種支出，其內(nèi)容分大、中型建設(shè)項目和小型建設(shè)項目制訂。大、中型竣工項目的竣工結(jié)算內(nèi)容包括：竣工工程概況表，竣工項目財務(wù)決算，交付使用財產(chǎn)總表及交付使用財產(chǎn)明細表。小型建設(shè)項目竣工決算內(nèi)容包括竣工決算總表和交付使用財產(chǎn)明細表?？傊叭恪惫芾硎枪こ探ㄔO(shè)投資管理不可缺少的環(huán)節(jié)。建立和健全“三算”工作制度，提高“三算”質(zhì)量，對于搞好基本建設(shè)計劃工作，工程建設(shè)投資包干，實行經(jīng)濟核算，合理使用建設(shè)資金，降低建設(shè)成本，充分發(fā)揮投資效果，其意義重大。
三、關(guān)于工程項目竣工驗收管理
工程項目竣工驗收是建設(shè)全過程中全面考核工程項目建設(shè)工作、檢驗設(shè)計 與工程施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)管理部門向上級主管部門匯報建設(shè)項 目按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建成后其質(zhì)量、成本、功能等全面情況及交付新增固定資產(chǎn)的過程?？⒐を炇諏Υ_保工程質(zhì)量、促進建設(shè)項目及時發(fā)揮效益，總結(jié)經(jīng)驗具有重要作用。竣工驗收應(yīng)具備以下條件：
1、工程質(zhì)量應(yīng)達到國家已制定的有關(guān)工程項目建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)的基本要求；
2、工程項目完工情況良好；
3、建設(shè)項目的各種技術(shù)資料齊全；
4、與施工單位完成工程結(jié)算。其驗收步驟歸為：看、摸、敲、照、靠、量、套等八種檢查。其質(zhì)量評定依據(jù)為國家現(xiàn)行的施工及驗收技術(shù)規(guī)范和上級頒發(fā)的技術(shù)工程、工藝標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、施工承包合 同等，其質(zhì)量評定等級分為 “合格”與”兩個等級。
