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篇1

一、中國金融統計與國際統計標準的比較

2002年4月中國加入IMF（國際貨幣基金組織）GDDS，從金融體系設置看，中國與IMF金融機構分布基本一致；但從金融統計看，中國與國際公認的統計標準仍然存在著不小差距。

關于金融統計，IMF是這樣闡述的：金融統計是指涵蓋經濟生活中所有金融存量和流量數據。GDDS主要分四個部分：（1）統計數據的范圍、頻率和及時性；（2）公布數據的質量；（3）公布數據的完整性；（4）公眾的獲取。下面就中國金融統計與GDDS差異逐一比較分析。

1、中國目前金融統計范圍：1、貨幣當局（中國人民銀行）；2、存款貨幣銀行；3、特定存款機構等。具體講，主要包括：中央銀行、商業(yè)銀行（社）、政策性銀行、財務公司、信托投資公司、租賃公司、郵政儲匯局等。

IMF統計框架主要包括存款公司和金融公司兩大概覽。存款公司概覽是由中央銀行和其他存款公司的資產負債表加總合并而成，是宏觀經濟研究分析的核心數據。金融公司概覽是在存款公司概覽基礎上再合并其他金融公司的數據，是分析經濟部門與非常住者之間的債權債務關系擴展數據。中國目前還沒有按照國際貨幣基金組織的方法編制出完整的金融概覽，公布的貨幣供應量，沒有涵蓋保險公司、證券公司、外資銀行在華的分支機構、居民的外匯交易活動等。證券市場和保險市場資金活動分別由證券監(jiān)管部門和保險監(jiān)管部門統計，這種資金跨市場運行與市場統計不適應，也與金融統計這一概念不相符。中國中央銀行金融統計反映的僅是貨幣當局和存款貨幣銀行統計數據合并的銀行概覽，而不是金融概覽。

在編制頻率和及時性方面，目前由中國人民銀行負責收集編制銀行數據，頻率符合月度要求，及時性高于GDDS要求，約為月后20日內。

2、公布數據質量差異GDDS從兩個方面來評估公布的統計數據質量：提供統計數據的文字說明和提供統計數據的交叉檢驗。GDDS選定兩條規(guī)則作為評估統計數據質量的標準：一是提供數據編制方法和依據資料來源；二是提供統計項目的構成要素及與其相關的統計數據的核對方法，并提供構成要素與綜合統計框架的比較和核對方法。中國金融統計過多地注重微觀上具體操作細節(jié)，很少涉及金融統計規(guī)則、金融核算形式、金融工具及其衍生品的應用等問題，統計方法具有明顯的拼盤式組合特點。統計組織架構設置不清晰，數出多門，難以統一，后續(xù)檢查考核薄弱；數據信息分散，難以有效集成，造成資源浪費或統計“盲區(qū)”；會計科目和統計項目調整頻繁，數據核對難度大，可比性較差。盡管目前分析框架、概念、定義和分類是按IMF的《貨幣統計手冊》執(zhí)行的，但在數據質量上還很難達到GDDS標準，也沒有對公眾公開。

3、公布數據的完整性為了監(jiān)督統計數據的完整性，GDDS規(guī)定了四條檢查規(guī)則：一是必須公布編制統計數據的條件和有關規(guī)定；二是關于數據公布前政府從內部獲取數據的說明；三是政府部門在數據公布時的評述；四是必須提供數據修正方面的信息，并提前通知統計方法的重大修改。對這一標準，中國金融統計還存在很大差距，除第三條金融統計數據公布的同時，附有統計部門數據說明外，其他三條都沒有對外公布。盡管《統計法》對收集數據的法律權限、數據保密等有所規(guī)定，但對數據源的真實性、信息泄密法律追究等沒有明文規(guī)定，無法對公眾公布。關于數據公布前，可獲取數據的政府部門及人員有具體規(guī)定，但沒有對公眾公開說明。至于第四條，中國金融統計指標修訂較為頻繁，但公眾幾乎無從知曉。對于統計方法的重大修改，偶爾能在專業(yè)性刊物上見到一些概念性修訂說明，公布的深度和廣度遠沒有到位。

4、公眾的獲取對于這一點，GDDS提出的建議是：一是提前公布日程；二是向所有有關方同時發(fā)送?；蛟S是長期習慣性使然，中國的金融數據主要是銀行信貸收支系列，載體主要是《中國人民銀行季報》、《中國人民銀行年報》和IMF的《國際金融統計》，很難見諸于國內大型綜合性報刊。公眾獲取數據范圍、時間有限，至于提前公布數據日程，即使是金融系統內部媒體也難得一見。

綜上所述，可以看出：在法律框架下，縮小與GDDS間的差距應是中國金融統計發(fā)展的方向。

二、中國金融統計發(fā)展方向的三點思考

篇2

一、中國金融統計與國際統計標準的比較

2002年4月中國加入IMF（國際貨幣基金組織）GDDS，從金融體系設置看，中國與IMF金融機構分布基本一致；但從金融統計看，中國與國際公認的統計標準仍然存在著不小差距。

關于金融統計，IMF是這樣闡述的：金融統計是指涵蓋生活中所有金融存量和流量數據。GDDS主要分四個部分：（1）統計數據的范圍、頻率和及時性；（2）公布數據的質量；（3）公布數據的完整性；（4）公眾的獲取。下面就中國金融統計與GDDS差異逐一比較分析。

1、中國目前金融統計范圍：1、貨幣當局（中國人民銀行）；2、存款貨幣銀行；3、特定存款機構等。具體講，主要包括：中央銀行、商業(yè)銀行（社）、政策性銀行、財務公司、信托投資公司、租賃公司、郵政儲匯局等。

IMF統計框架主要包括存款公司和金融公司兩大概覽。存款公司概覽是由中央銀行和其他存款公司的資產負債表加總合并而成，是宏觀經濟分析的核心數據。金融公司概覽是在存款公司概覽基礎上再合并其他金融公司的數據，是分析經濟部門與非常住者之間的債權債務關系擴展數據。中國目前還沒有按照國際貨幣基金組織的編制出完整的金融概覽，公布的貨幣供應量，沒有涵蓋保險公司、證券公司、外資銀行在華的分支機構、居民的外匯交易活動等。證券市場和保險市場資金活動分別由證券監(jiān)管部門和保險監(jiān)管部門統計，這種資金跨市場運行與市場統計不適應，也與金融統計這一概念不相符。中國中央銀行金融統計反映的僅是貨幣當局和存款貨幣銀行統計數據合并的銀行概覽，而不是金融概覽。

在編制頻率和及時性方面，目前由中國人民銀行負責收集編制銀行數據，頻率符合月度要求，及時性高于GDDS要求，約為月后20日內。

2、公布數據質量差異GDDS從兩個方面來評估公布的統計數據質量：提供統計數據的文字說明和提供統計數據的交叉檢驗。GDDS選定兩條規(guī)則作為評估統計數據質量的標準：一是提供數據編制方法和依據資料來源；二是提供統計項目的構成要素及與其相關的統計數據的核對方法，并提供構成要素與綜合統計框架的比較和核對方法。中國金融統計過多地注重微觀上具體操作細節(jié)，很少涉及金融統計規(guī)則、金融核算形式、金融工具及其衍生品的等問題，統計方法具有明顯的拼盤式組合特點。統計組織架構設置不清晰，數出多門，難以統一，后續(xù)檢查考核薄弱；數據信息分散，難以有效集成，造成資源浪費或統計“盲區(qū)”；科目和統計項目調整頻繁，數據核對難度大，可比性較差。盡管目前分析框架、概念、定義和分類是按IMF的《貨幣統計手冊》執(zhí)行的，但在數據質量上還很難達到 GDDS標準，也沒有對公眾公開。

3、公布數據的完整性為了監(jiān)督統計數據的完整性，GDDS規(guī)定了四條檢查規(guī)則：一是必須公布編制統計數據的條件和有關規(guī)定；二是關于數據公布前政府從內部獲取數據的說明；三是政府部門在數據公布時的評述；四是必須提供數據修正方面的信息，并提前通知統計方法的重大修改。對這一標準，中國金融統計還存在很大差距，除第三條金融統計數據公布的同時，附有統計部門數據說明外，其他三條都沒有對外公布。盡管《統計法》對收集數據的權限、數據保密等有所規(guī)定，但對數據源的真實性、信息泄密法律追究等沒有明文規(guī)定，無法對公眾公布。關于數據公布前，可獲取數據的政府部門及人員有具體規(guī)定，但沒有對公眾公開說明。至于第四條，中國金融統計指標修訂較為頻繁，但公眾幾乎無從知曉。對于統計方法的重大修改，偶爾能在專業(yè)性刊物上見到一些概念性修訂說明，公布的深度和廣度遠沒有到位。

4、公眾的獲取對于這一點，GDDS提出的建議是：一是提前公布日程；二是向所有有關方同時發(fā)送。或許是長期習慣性使然，的數據主要是銀行信貸收支系列，載體主要是《中國人民銀行季報》、《中國人民銀行年報》和IMF的《國際金融統計》，很難見諸于國內大型綜合性報刊。公眾獲取數據范圍、時間有限，至于提前公布數據日程，即使是金融系統內部媒體也難得一見。

綜上所述，可以看出：在框架下，縮小與GDDS間的差距應是中國金融統計的方向。

二、中國金融統計發(fā)展方向的三點思考

篇3

**省國家稅務局內設12個行政處室，級別為正處級；另設巡視工作辦公室、機關黨委辦公室、離退休干部管理辦公室。

1、辦公室

制定局機關和系統的年度工作計劃及長遠發(fā)展規(guī)劃，處理局機關日常政務，起草和審核有關文件和報告；負責會議組織、秘書事務、文電處理、文書檔案、文印、、保密、調研、政務信息和外事工作；負責稅收宣傳工作；制定辦公規(guī)章制度；指導辦公自動化工作；辦理人大代表建議和政協委員提案；協助局領導對有關工作進行綜合協調。

（主要負責人：*）

2、政策法規(guī)處

進行稅政調查研究；研究稅制改革和完善稅收管理體制的有關問題；擬定稅收綜合業(yè)務的規(guī)章制度；負責稅收業(yè)務的協調和法律事務；對稅收法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；承擔稅收法規(guī)文件的清理、鑒定及匯編工作；承辦重大稅收案件的審理和行政處罰、聽證工作；辦理稅務行政訴訟和行政復議等事項。

（主要負責人：*）

3、流轉稅管理處

負責增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅種的征收管理和稅政業(yè)務；貫徹執(zhí)行流轉稅法規(guī)、規(guī)章并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；擬定有關流轉稅征收管理的具體實施辦法；管理增值稅專用發(fā)票；負責推廣和管理增值稅防偽稅控；負責增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅種的日?；撕蜋z查工作。

（主要負責人：*）

4、所得稅管理處

負責企業(yè)所得稅和儲蓄存款利息所得稅等稅種的征收管理和稅政業(yè)務；對分管稅種的具體問題進行解釋和處理；負責擬定所得稅征收管理的具體實施辦法；負責組織企業(yè)所得稅的日常檢查；負責城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社的財務制度管理工作。

（主要負責人：*）

5、征收管理處

組織實施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，研究制定有關稅收征管制度和辦法；指導稅務登記、征管質量考核、納稅申報和稅收資料的管理；管理普通發(fā)票；指導個體工商戶和集貿市場稅收征管；負責組織征管軟件和除涉及增值稅征管以外的稅控器具的開發(fā)、推廣和應用工作。

（主要負責人：*）

6、財務管理處

負責本系統經費、財務、基本建設、裝備和資產的管理工作；制定各項管理制度；組織內部審計和政府采購工作。

（主要負責人：*）

7、計劃統計處

編制、分配稅收計劃，組織并檢查稅款入庫工作；制定稅收計劃和統計工作制度；對稅收數據進行統計和分析；負責稅源資料的調查和測算，監(jiān)控管理重點稅源；進行稅收能力估算和稅收宏觀分析；負責稅收票證的印制和管理。

（主要負責人：*）

8、進出口稅收管理處

負責進出口稅收政策及管理辦法的貫徹落實、日常監(jiān)督檢查工作；負責出口貨物退免稅的審核審批、年終清算；負責出口貨物退免稅信息化管理系統的推廣應用和維護工作；配合有關部門組織實施反騙稅檢查。

（主要負責人：*）

9、國際稅務管理處

負責國際稅收協定執(zhí)行、反避稅、涉外稅務審計、情報交換、我國及外國居民跨國收益稅收監(jiān)管等國際稅務事項管理；負責涉外企業(yè)所得稅稅收政策管理并對執(zhí)行情況和日常管理情況進行監(jiān)督檢查；處理國際稅務事項。

（主要負責人：*）

10、人事處

研究和執(zhí)行人事管理制度；負責機構、編制、任免、調配、勞動工資、專業(yè)技術職務等人事管理工作；負責下一級領導班子和領導干部的監(jiān)督檢查工作，按照管理權限負責領導干部的離任審計及出國政審工作。

離退休干部辦公室(副處級，掛靠人事處)。負責機關離退休干部的管理和服務工作，指導本系統離退休干部的管理和服務工作。

（主要負責人：*）

11、教育處

負責思想政治工作、精神文明建設和基層建設；負責國稅文化建設和干部能力建設；負責教育培訓管理工作；負責本系統的工會、青年、婦女工作；負責稅務培訓機構和教育經費的管理工作。

（主要負責人：*）

12、監(jiān)察室

負責本系統各級國稅機關及工作人員貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針及稅收法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；負責本系統黨的紀律檢查、行政監(jiān)察和廉政建設工作；負責執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作；負責本級管理的干部舉報、違法違紀案件和系統內重大案件查處工作。

（主要負責人：*）

巡視工作辦公室。負責巡視工作的綜合協調、政策研究、制度建設、文件起草、巡視組人員管理、后勤保障；研究、組織、協調本省的巡視工作；承辦總局巡視辦、省局黨組和紀檢組交辦的其他事項。

（主要負責人：*）



機關黨委辦公室。負責局機關、直屬機構和事業(yè)單位（稅務干部培訓中心除外）的黨務、工會、青年、婦女工作；負責局機關的思想政治工作和黨群工作。

（主要負責人：*）

（二）直屬機構

**省國家稅務局設2個直屬機構，級別為正處級。

1、稽查局

負責組織、指導、協調和監(jiān)督本系統的稅收檢查工作；負責對年度計劃確定的重點稅源企業(yè)和稅務違法案件的查處、審理、執(zhí)行工作；組織貫徹稅務稽查規(guī)章制度，擬定具體實施辦法；負責稅收案件舉報的受理、轉辦；對下級稅收檢查情況進行復查復審；負責與公安、檢察、審判機關協調稅務稽查中的司法工作；負責金稅工程發(fā)票協查工作；負責牽頭組織稅收專項檢查工作。

（主要負責人：*）

2、直屬稅務分局

負責對所轄部分省屬以上企業(yè)的監(jiān)控、管理和有效服務，具體負責所轄納稅戶稅務登記及納稅申報的調查核實、進行稅源預測和分析、重點稅源管理跟蹤監(jiān)控、稅收宣傳、納稅輔導、稅收調研、納稅服務、日常檢查、戶籍管理、政策送達、稅源調查、定額核定、催報催繳、數據采集分析、組織實施納稅評估、處理一般性違規(guī)違章行為等。

（主要負責人：*）

（三）事業(yè)單位

**省國家稅務局設5個事業(yè)單位，級別為正處級。

1、信息中心

組織信息系統建設，執(zhí)行信息系統管理制度和技術標準，建立、管理和維護計算機網絡與綜合數據庫；實施應用軟件開發(fā)和稅控器具的推廣、應用；負責全省國稅數據的加工、存儲、及管理工作；負責技術培訓工作。

（主要負責人：*）

2、機關服務中心

擬定局機關行政事務和后勤服務的規(guī)章制度并組織實施；負責管理局機關財務、固定資產和房產；負責基建工作；負責水電氣設備、車輛的購置、使用、維修和管理；負責局機關稅務服裝的制做和發(fā)放、辦公用品等物品的購置、保管和分配；負責生活保障、來賓接待、會議安排、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社區(qū)工作；負責局機關職工醫(yī)療保健、計劃生育等工作。

（主要負責人：*）

3、**省稅務干部學校

負責系統國稅干部的職務培訓、崗前培訓、業(yè)務培訓、更新知識培訓的具體工作；負責高層次和專門人才教育培養(yǎng)；負責遠程教育和管理；負責全系統各類考試工作的組織實施；承擔稅收課題科研和教育培訓項目的開發(fā)和科研等工作。

（主要負責人：*）

4、稅收科學研究所

組織、指導、協調全系統的稅收科研工作；完成上級下達的調研課題和任務；組織全系統稅收科研成果的鑒定和推廣；跟蹤經濟和稅收形勢發(fā)展變化，及時為領導決策提供科學依據；組織有關稅收調研成果的評選和獎勵；辦好稅收宣傳、科研刊物；承擔稅務學會秘書處的日常工作。

（主要負責人：*）

5、注冊稅務師管理中心

貫徹國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定具體實施辦法；負責組織注冊稅務師資格考試、注冊登記、年檢等工作；負責稅務師事務所機構的審核、報批并對其執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督、管理、檢查；負責注冊稅務師的后續(xù)教育和稅務師事務所從業(yè)人員的業(yè)務培訓工作；負責注冊稅務師協會的日常管理工作。

篇4

1、工業(yè)經濟運行情況：全年完成規(guī)模工業(yè)總產值454.2億元，同比增長53%；實現規(guī)上工業(yè)增加值115.1億元，同比增長31.2%。當年新增規(guī)模企業(yè)22戶，累計已達264戶。產值超億元企業(yè)105戶，其中超10億元企業(yè)7戶。

2、工業(yè)投資完成情況：2011年，全縣工業(yè)投資繼續(xù)保持較快增長勢頭，總量突破百億關口，達到139.1億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長66.8%；完成技術改造投資94億元，同比增長52.6%。

3、節(jié)能降耗完成情況：根據市統計局反饋前三季度我縣能源消費總量同比增長9.42%，單位GDP能耗同比下降10.43%，預計全年可以超額完成市下達的4%節(jié)能目標任務。

二、主要工作開展情況

（一）努力增強機關自身建設。一是繼續(xù)深入開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。按照縣委的統一部署和要求，繼續(xù)開展經委系統“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。制定主題活動實施方案，組織黨員認真填寫了承諾書，認真開展領導點評和“萬名黨員行，真情暖民心”活動，整個活動開展的有聲有色、扎實有效。精心開展“五級書記大走訪”活動，委班子成員深入企業(yè)和職工家里，開展面對面和零距離溝通交流，做到在一線“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”。加強黨務公開工作，建立健全黨務公開領導體制、工作機制和制度體系，形成規(guī)范、務實、長效的工作格局。二是狠抓了黨風廉政和干部隊伍建設。按照各級關于加強黨風廉政建設的要求，在涉及財務開支、人事任免、發(fā)展黨員等重大問題上，廣泛征求群眾意見，集體討論決定。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極向組織人事部門推薦優(yōu)秀干部，不斷加強機關隊伍建設；按照新的“三定”方案，進一步明確機關各科室主要職責和負責人，增強了工作責任感和積極性。按照關于開展廉政風險點排查的部署和要求，認真編制了本單位權力清單和職權運行流程圖，認真開展了崗位、個人、部門的廉政風險排查，重點查找了崗位職責、流程、制度機制方面的風險，切實找準了有關廉政風險的表現形式、內容；針對查找出來的各類廉政風險，積極制定防控措施，進一步完善了制度體系建設，發(fā)揮制度在推進懲防體系建設和黨風廉政建設中的積極作用。三是加強了機關辦公管理。嚴格落實各項規(guī)章制度，加強了辦公室用電、衛(wèi)生、活動場所管理和機關公務用車、招待等管理，努力營造文明高效的機關環(huán)境。同時，進一步加強了政務公開、機關檔案、計劃生育、綜合治理、文明創(chuàng)建等工作。

（二）做好經濟運行各項工作。一是建立和完善工作制度，提高預警預測水平。定期召開經濟運行分析會，把握全縣經濟運行的變化趨勢和突出矛盾，及時發(fā)現苗頭性、趨勢性問題，并提出操作性強的對策建議；堅持在每月月底對全縣重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)生產情況進行跟蹤調度，督促各單位對全年工業(yè)經濟目標任務的序時進度，確保完成生產計劃；搭建重點企業(yè)監(jiān)測平臺，選取2010年度產值前50戶重點企業(yè)作為重點監(jiān)測企業(yè)，密切關注其在生產經營中存在的問題和建議，積極幫助企業(yè)排憂解難；切實提高服務意識和水平，做好市場引導、信息咨詢、上下協調服務工作，幫助企業(yè)解決具體困難，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是做好對重點產業(yè)和工業(yè)園區(qū)的調研工作。強化對重點行業(yè)、企業(yè)、產品監(jiān)測分析，及時掌握市場、價格、原材料、出口、資金等動態(tài)情況。圍繞運行的熱點、難點問題，選取食品和農副食品加工、機械制造、建材、輕工等行業(yè)近20多家企業(yè)開展專題調研，為工業(yè)經濟發(fā)展出謀劃策，為保證企業(yè)平穩(wěn)增長提供了有效的決策依據；加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及有關重點企業(yè)的聯系和溝通，根據市政府的具體要求，按照我縣爭取目標數提出了工業(yè)生產年度目標任務，并將目標任務層層分解落實到各單位和重點企業(yè)；及時把握和分析國家宏觀調控政策對我縣工業(yè)經濟運行的影響，堅持工業(yè)經濟月度預測和匯總分析制度。三是對重大工業(yè)投資項目進行跟蹤服務。對“121”項目、省技術改造“百千工程”項目投資進展情況進行跟蹤服務、監(jiān)測和分析，及時了解并幫助協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題。

（三）積極爭取各級政策扶持。一是項目申報工作加速推進。為加快承接產業(yè)轉移，推進新型工業(yè)化進程，根據市經信委的要求，2011年度，我委按產業(yè)升級技術改造、企業(yè)創(chuàng)新能力建設、新建工業(yè)、節(jié)能與資源綜合利用、“兩化”融合示范等五大類共編制項目52項；組織21個項目進入省“百千工程”億元以上項目庫。二是積極爭取項目扶持資金。用足用活相關扶持政策，協助項目企業(yè)申報各類扶持資金，2011年，全縣共計36家項目企業(yè)獲得市固定資產投資獎補631.35萬元；9家項目企業(yè)獲得省技術改造專項資金獎勵164萬元；積極組織企業(yè)實施清潔生產審核，5家企業(yè)獲得市級生產審核獎勵共計50萬元；兌現市出臺的增產增銷政策扶持，全年累計為企業(yè)發(fā)放獎勵扶持資金3000余萬元。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。全縣省、市企業(yè)技術中心建設進度加快，全縣已建成省級企業(yè)技術中心4家、市級企業(yè)技術中心11家。省市新產品申報工作繼續(xù)推進，積極組織二電廠、四方磷復肥等企業(yè)參加市優(yōu)秀質量管理小組成果會，堅持以企業(yè)為主體，積極搭建產學研平臺，促進科技成果轉化。四是認真開展企業(yè)融資。一是多次召開全縣企業(yè)融資協調會，要求各商業(yè)銀行在按照管理程序的前提下，貸款企業(yè)的總融資成本標準平均控制在國家基準貸款利率上浮20%以內；二是出臺了《縣小型工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息及擔保費補貼辦法》，扶持縣內小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展。2011年，各銀行為縣中小企業(yè)提供擔保4.4億元。五是建立全縣機械行業(yè)協會。組織縣內近60家會員企業(yè)法人建立機械行業(yè)協會，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間溝通的橋梁，協調會員企業(yè)技術上互相支持、產品上互相補充、發(fā)展上共同繁榮，最大限度實現資源優(yōu)化整合，推動全縣機械行業(yè)更好、更快發(fā)展。

（四）深入推進節(jié)能降耗工作。一是加強領導，逐項分解節(jié)能目標。印發(fā)了《關于分解下達2011年度節(jié)能降耗目標任務的通知》，對全縣節(jié)能任務進行了目標分解，將各項任務分解到相關部門和企業(yè)，初步形成了齊抓共管的節(jié)能工作局面。二是加快升級，推進節(jié)能項目實施。以結構優(yōu)化升級為重點，推動企業(yè)節(jié)能技術改造，今年我縣組織實施了聯合發(fā)電有限公司鍋爐節(jié)能技術改造等5個重點節(jié)能及資源綜合利用項目，總投資7652.27萬元。項目實施后年節(jié)能9.7萬噸標煤，節(jié)水46.61萬噸，綜合利用廢棄物5000噸。三是重點監(jiān)測，加強企業(yè)用能管理。對我縣5家年綜合能耗5000噸標煤以上的企業(yè)設立了能源崗位，五家重點耗能企業(yè)2011年節(jié)能目標任務是2100噸標煤，實際完成節(jié)能量12100.73噸標準煤，完成年計劃的576.23%，超目標完成量10000.73噸標煤。另外對全縣34家年綜合能耗達1000噸標準煤的企業(yè)，分解年度節(jié)能目標任務，累計節(jié)能4694噸標準煤，根據月用電量按月對這些重點用能企業(yè)進行監(jiān)測、跟蹤，動態(tài)分析企業(yè)耗能月度變化，做好能源消費統計、管理工作。對全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了月用電監(jiān)測制度，調研全縣重點耗能行業(yè)，特別是建材、造紙等重點耗能企業(yè)發(fā)展情況，預測企業(yè)能耗變化情況。組織開展了鋼鐵、水泥等重點行業(yè)能效對標工作，對全縣紡織、造紙等企業(yè)開展了國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況檢查，配合省、市節(jié)能監(jiān)測中心對福達中板和真心食品進行了節(jié)能監(jiān)測。四是大力推行合同能源管理，加快推進工業(yè)企業(yè)清潔生產。把推行工業(yè)領域清潔生產審核作為實現工業(yè)企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的重要措施和有力抓手，根據市下達我縣年度清潔生產任務，3月份對這7家企業(yè)進行了部署，目前已有5家企業(yè)已實施結束，并順利通過市級驗收，另外2家也已實施完畢，等待市級驗收。認真落實各級合同能源管理要求，推廣合同能源管理試點示范，在聚龍水泥、福達中板和聯合發(fā)電三家企業(yè)實施合同能源管理項目4個，總投資3569.27萬元，均已實施完畢。五是加大淘汰，積極提升產業(yè)升級。根據國家產業(yè)政策，組織實施了聚龍新型節(jié)能建材有限公司2臺2.2×7米球磨機淘汰工作，淘汰落后水泥產能24萬噸，已于10月上旬淘汰結束；加大造紙行業(yè)落后產能淘汰力度，根據國家產業(yè)政策要求，今年底擬淘汰7戶造紙萬噸以下造紙生產線15條，建龍紙業(yè)已于今年4月份關閉，宏圖彩印正在實施節(jié)能技改項目，嘉富特紙業(yè)也開展了技改項目前期工作。六是加強項目申報、積極爭取資金。以項目為載體，爭取更多項目列入上級政策資金扶持，組織申報了聚龍水泥節(jié)能技改項目和錦泰糖業(yè)燃煤鍋爐改造等4個節(jié)能與資源綜合利用項目申請加入市“雙千工程”項目庫；積極組織中南光電有限公司太陽能電池組件等2個項目申報省節(jié)能與資源綜合利用財政專項資金項目，獲得省財政專項資金45萬元；積極組織企業(yè)實施清潔生產審核，5家企業(yè)獲得市級生產審核獎勵共計50萬元。七是加大調控，電力消費有序平穩(wěn)。成立了縣有序用電工作領導小組和電能保護辦公室，制定并印發(fā)了《有序用電工作預案》，于6月底對配電網情況進行了一次清查清理，從根本上增強園區(qū)電力保障能力，對清理出的問題，制定了整改方案，正逐步予以整改。

（五）全面開展“兩化融合”工作。一是積極編制規(guī)劃方案。為促進經濟發(fā)展方式轉變和工業(yè)轉型升級，融入市國家級兩化融合試驗區(qū)建設，我委立足我縣實際，組織專人編制《縣兩化融合工作實施方案（2011-2013）》、《縣2011年兩化融合工作計劃》，為我縣兩化融合明確發(fā)展方向，確定工作重點。二是積極與中國電信分公司合作開展“數字企業(yè)”建設活動。按照省、市經信委要求，5月份，我委與中國電信分公司聯合下發(fā)《關于開展“萬家數字企業(yè)”建設活動的通知》（東經辦〔2011〕37號），“七個一數字企業(yè)”（一條光纖內外網通道、一個企業(yè)門戶（語音門戶和門戶網站）、一套綜合管理工具、一套數據直報系統、一個企業(yè)視頻監(jiān)控平臺、一套網上培訓系統、一套電子商務系統等“七個一”為主要內容的“數字企業(yè)”建設模式）建設正式啟動；隨后會同中國電信分公司舉辦第一場“萬家數字企業(yè)巡展會.站”，邀請近50家企業(yè)參與，全力推動“數字企業(yè)”建設工作。截止2011年年底，共建設“數字企業(yè)”55家。三是組織企業(yè)申報兩化融合項目。成功組織協助海源機械有限公司申報市“雙千工程”兩化融合項目；成功組織協助海源機械、真心食品等兩個項目進入省投資導向計劃庫；組織協助萬潤、東華建材等公司申報兩化融合促進節(jié)能減排項目。四是積極組織申報省、市兩化融合示范企業(yè)。成功組織協助真心食品、萬潤食品、海源機械等3家企業(yè)申報市級兩化融合示范企業(yè)；成功組織協助海源機械申報省級兩化融合示范企業(yè)。

（六）大力推進企業(yè)改制工作。一是改制工作。深入到原雙白礦、衡器廠、電子儀器廠、汽配廠、軋鋼廠、煤氣用具廠等6家企業(yè)，摸清企業(yè)資產、人員等情況，制定相關標準，測算改制成本、發(fā)放補償金和各類職工歷史拖欠款。截止2011年年底，該6家企業(yè)改制工作已基本結束，至此，縣經委系統25家原縣屬國有（集體）工業(yè)企業(yè)改制任務已基本完成。二是移交工作。在借助縣磷礦移交經驗的基礎上，于2011年9月份啟動了縣城區(qū)域內的原紡織廠、儀表廠、印刷廠等13家已改制企業(yè)的移交工作；11月份，又啟動了原鋼廠、水泥廠等剩余11家已改制企業(yè)的移交工作。12月27日，對原儀表廠、印刷廠等12家已改制企業(yè)辦理了移交手續(xù)。截止2011年底，已完成原縣磷礦、儀表廠等13家改制企業(yè)的移交工作，剩余12家改制企業(yè)也已完成移交摸底填表等工作，待所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進戶抽查后就可辦理移交手續(xù)。三是國有工礦城市棚戶區(qū)改造工作。辦理好磷礦棚戶區(qū)的房屋產權證，剩余住房和門面房已移交至合部新城建設投資有限公司；縣五金配件廠、塑料十廠兩個城市棚戶區(qū)在完成拆遷任務后，已配合店埠鎮(zhèn)做好與住戶的設計溝通工作目前店埠鎮(zhèn)正在建設恢復樓工程；縣建材二廠棚戶區(qū)前期籌備工作已完成，10月中旬開工建設，涉及合馬路擴建的40戶住房和廠辦公樓已全部拆遷結束；縣機械廠、離合器廠、儀表廠、東紡社區(qū)四個棚戶區(qū)已向縣政府匯報規(guī)劃意見。2012年度，原化肥廠、汽配廠等國有工礦棚戶區(qū)改建項目申報工作，已完成可行性研究報告的編審，正在進行初步設計。四是國有資產處置等工作。嚴格按照國有資產管理和依法處置的要求，對燃具廠、汽配廠、異型軋鋼廠、建材二廠、紡織廠建安公司等5家企業(yè)的設備廢鐵等資產進行處置，經縣產權交易中心審核后報市招標辦，將上網公示予以拍賣。為支持循環(huán)經濟鐵路專用線建設，已完成原雙白礦專用線移交和部分職工住房及圍墻的拆除工作。此外，積極做好原紡織廠生活區(qū)住戶的水電分離的請示和協調工作；配合做好改制企業(yè)的文明創(chuàng)建等工作。

（七）扎實做好其他重點工作。一是工作。2011年，我委共受理上級交辦件58件，交辦件同比下降17.1%；其中省局交辦件2件，“市長信箱”5件，市民直通車9件，市長熱線27件，縣局交辦25件，均已按時辦結，辦結率100%。共接待來委訪61批，計405人次，其中書面答復22件，當面解釋處理39件，辦結率100%。全部做到件件有落實，事事有回音。二是中小企業(yè)擔保業(yè)務。截至12月31日實現擔保余額7106萬元，占年計劃的104.5%，同比增長29.93%，全年實現擔保余額6800萬元，累計實現擔保余額20521萬元。通過擔保貸款受保企業(yè)全年可實現新增銷售收入24960萬元，新增利稅4778萬元，實現新增就業(yè)人數1317人。三是小額貸款擔保工作。2011年11月份在縣政府的高度重視下，縣小額貸款擔保公司新增擔保資金270萬元，擔保資金累計達500萬元。截至2011年12月底共發(fā)放擔保貸款802萬元，辦理貸款擔保259筆，帶動就業(yè)502人。應回收貸款567萬元，已回收555萬元，全年擔保貸款回收率為97.9%。同時積極協調與合作銀行的關系，增加擔保額度，擔保比例由原來的1：3擴大到1：4，使有限的擔保資金發(fā)揮了最大的效益。全年爭取政府貼息達43.3萬元，切實為創(chuàng)業(yè)人員減輕了經濟負擔，有力促進了我縣再就業(yè)工作。四是工會工作。發(fā)放2011年春節(jié)送溫暖資金490250元，共有3277名困難職工獲得救助；春節(jié)前夕陪同領導干部登門看望53戶職工生活困難；組織職工參與“中國好人榜”、“第三屆全國道德模范”評選投票和縣第四屆千人萬米長跑活動；督促所屬單位做好計劃生育專項情況工作。五、安全生產工作。制定本部門安全生產工作年度計劃，全面堅強本部門安全生產的各項日常工作，建立完善系統安全生產資料檔案收集、歸檔工作。六、文明創(chuàng)建工作。認真組織申報文明單位復查工作，并獲“縣2009-2010年度文明單位”稱號；扎實開展縣城環(huán)境綜合整治工作，針對不同的環(huán)境狀況，采取有針對性的整治措施，對原印刷廠宿舍院內“水泥路”進行水泥鋪設、二輕局宿舍院內的菜地進行全面的鏟除等，多管齊下，督查到位，確保集中整治不留死角，真正做到“潔、齊、美、亮”。

三、2012年工作安排

（一）發(fā)展工業(yè)主體，著力促使企業(yè)做大做強。選擇一批有一定規(guī)模和實力，有一定成長潛力、帶動力較強的企業(yè)，從政策、資金、技術、人才等方面給予重點扶持，積極引導企業(yè)通過技術改造、結構調整、擴大投資和市場開拓，不斷提高市場競爭力。一是努力打造工業(yè)企業(yè)和項目投資的“娘家”。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展，抓好項目就是抓可持續(xù)發(fā)展的理念和“服務第一”的思想，堅持以企業(yè)工作為中心，把“企業(yè)滿意不滿意、企業(yè)擁護不擁護、企業(yè)支持不支持”作為衡量機關工作和效能建設的標準，為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務，努力把經委建設成工業(yè)企業(yè)的“娘家”。二是繼續(xù)做好工業(yè)投資工作。緊緊抓住項目建設這個關鍵環(huán)節(jié)，積極引導企業(yè)進行技術改造，加快傳統產業(yè)改造升級和發(fā)展方式轉變，對“121”項目、省2012年技術改造“百千工程”億元以上項目投資進展情況進行跟蹤服務、監(jiān)測和分析。積極組織企業(yè)申報省、市企業(yè)技術中心。三是抓好億元企業(yè)建設，關注市高成長性企業(yè)的扶持政策，加大對企業(yè)的宣傳力度，摸排出符合申報要求的重點企業(yè)。鼓勵做大做強，引導和支持企業(yè)通過增量擴張、產業(yè)延伸，盡快培植一批實力雄厚、產業(yè)突出、帶動能力強的企業(yè)，力爭2012年全年產值過億元的企業(yè)達到120家。四是抓好新增規(guī)模企業(yè)的入統工作，從年初開始高度重視新增入統的項目和企業(yè)，積極摸排有望成長為規(guī)模企業(yè)的項目，做好跟蹤和服務，使其盡快成為規(guī)模企業(yè)，力爭全年新增規(guī)模企業(yè)20家以上。五是積極推動企業(yè)上市。積極配合有關部門做好企業(yè)上市工作，加強與重點企業(yè)的聯系溝通，并根據企業(yè)發(fā)展的不同情況進行分類登記造冊，為企業(yè)上市營造良好的環(huán)境。

（二）加強經濟運行調控，實現工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。完善對重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)經濟運行形勢分析例會制和目標任務完成序時調度會制度，全力為完成全年目標任務搞好服務。加強經濟運行有效調節(jié)，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。密切關注宏觀經濟形勢的走向，加大經濟運行監(jiān)測力度，繼續(xù)完善對重點行業(yè)、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，繼續(xù)完善50戶重點企業(yè)月度快報工作機制，加強與經濟強鎮(zhèn)、重點企業(yè)聯系和溝通，根據企業(yè)在生產經營中出現的新情況和新問題進行專題調研，以此來準確把握工業(yè)經濟發(fā)展新動向、新趨勢。及時掌握、反映和協調解決企業(yè)發(fā)展和項目建設中遇到的困難和問題，對重點企業(yè)工業(yè)經濟運行中的問題，及時召開會議，解決好企業(yè)生產經營和發(fā)展中的困難和問題。圍繞目標進行調度，及時把各項指標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和重點規(guī)模企業(yè)，使全縣工業(yè)戰(zhàn)線迅速將精力統一到“工業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略上來。繼續(xù)實行工業(yè)經濟發(fā)展考評制度，完善考評機制，起到“以考核促發(fā)展”的良好效果，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、各企業(yè)對年初制訂的各項工作目標落實到位。

（三）加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作。指導企業(yè)開展清潔生產，組織開展資源節(jié)約、綜合利用等方面的宣傳工作，大力推進重點節(jié)能技改項目的實施進度，做好重點耗能企業(yè)的用能監(jiān)測、管理工作，推動以節(jié)能減排和資源節(jié)約綜合利用為主要內容的新品種、新技術開發(fā)和設備改造。進一步加強能源統計工作，繼續(xù)做好對全縣年綜合能耗1000噸標煤以上企業(yè)進行月度監(jiān)測。加強電力需求管理，，堅決壓縮“兩高”行業(yè)和落后產能用電。

（四）推動兩化融合深入實施，提高企業(yè)競爭力

篇5

一是規(guī)模不斷擴大。伴隨著工業(yè)經濟的持續(xù)快速擴張，我市現代服務業(yè)規(guī)模也同步良性增長，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化。20*年，全市服務業(yè)實現增加值40.75億元，增長12.5%，占全市GDP的比重達到31.2%，對經濟增長貢獻率達到29.8%，已經成為服務一、二產業(yè)發(fā)展、拉動經濟增長的一個重要產業(yè)；主體隊伍不斷壯大，全市現有各類服務業(yè)企業(yè)972家，其中規(guī)模以上企業(yè)173家，年營業(yè)額五千萬元以上企業(yè)18家，成為市場主體中的一支重要力量；對財政增長的拉動作用更加明顯，20*年，服務業(yè)實現稅收3.31億元，增長11.6%，占全市地稅收入比重達到53.3%，成為地方財政增收的一個主要來源；就業(yè)人口不斷增加，全市服務業(yè)從業(yè)人員約有7.56萬人，占全市就業(yè)人員比重的27%左右，成為吸納就業(yè)、促進增收的一個重要途徑。服務業(yè)的快速發(fā)展，推動了消費結構的升級，城鄉(xiāng)居民的服務需求得到不同層次的滿足，20*年全市實現社會消費品零售總額41.47億元，增長20.9%。

二是結構逐步優(yōu)化。生產業(yè)起步發(fā)展，全市有生產業(yè)經營單位（含個體戶）2305家，為經濟發(fā)展提供了有力的支撐和保障。新型流通業(yè)態(tài)不斷涌現，商品市場整合和農村“千萬工程”扎實推進，城市核心商區(qū)的品牌專營檔次不斷提高，農工商、萬購、加貝、好又多等大型超市相繼運營，左鄰右舍、新紅塔、興合農資等千鎮(zhèn)連鎖龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，全市現有連鎖商店1036家，形成了遍布我市城鄉(xiāng)并輻射周邊的商貿和連鎖配送網絡。金融總量和質量快速提升，擁有浙西第一家證券市場，第一家農村合作銀行，溫州商業(yè)銀行在*范圍內率先落戶我市，20*年末全市金融機構存款余額達到116.7億元，貸款余額95.7億元，存貸款總量和增量在周邊縣（市、區(qū)）中遙遙領先，民間資本豐裕且流動活躍。房地產業(yè)健康有序發(fā)展，無論是開發(fā)銷售的總量、規(guī)劃建設水平、開發(fā)企業(yè)素質、市場規(guī)范程度等，都具有明顯的先行優(yōu)勢。新興服務業(yè)發(fā)展迅速，特別是信息服務、技術服務、金融服務等發(fā)展較快，所占比重逐年提升。社區(qū)服務、中介、文化、保險、職業(yè)培訓以及律師、會計等服務業(yè)也不斷興起和成熟。

三是基礎全面夯實。通過多年來持續(xù)不斷的項目投入，特別是近三年的系統謀劃和集中推進，服務業(yè)基礎設施不斷完善，發(fā)展后勁持續(xù)增強。城市建設方面，在全國縣級城市中率先全面實施CIS城市品牌推廣系統，系統深入地推進了城區(qū)“4471”綠化提升、“1348”文化融入和“9166”功能優(yōu)化等城市“三化”提升工程，扎實有序推進了“一江兩帶”提升、*健身公園、須江游覽橋、城北大型超市、時代廣場（精品商廈）等城市重點項目建設，務實有效地開展了“四城聯創(chuàng)”等創(chuàng)建工作，先后成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市、全國綠化模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、浙江省示范文明城市、省級衛(wèi)生城市、園林城市、教育強市等，城市功能不斷完善，城市品位快速提升。旅游方面，圍繞核心景區(qū)建設，突出特色景點開發(fā)，相繼建成并開放了浮蓋山景區(qū)、和睦彩陶文化村、清漾毛氏文化村、西塘人家古民居等，積極開展了*組合申報世界自然遺產工作，全面啟動了廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)等項目，并建成了國際大酒店等一批高檔次旅游接待設施，區(qū)域特色生態(tài)人文資源得到充分發(fā)掘，休閑旅游業(yè)快速發(fā)展的條件已經基本具備。交通方面，實施了浙贛鐵路電氣化改造、京臺高速公路黃衢南段建設、205國道和48省道、46省道改建等一批重大交通項目，成功爭取了杭長客運專線途經*，積極謀劃推進*港航道開發(fā)，融鐵路、公路和水路為一體的綜合立體交通網絡正在逐步形成，為鞏固和放大特定的區(qū)位優(yōu)勢，加快現代服務業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

四是特色更加明顯。在廣泛的服務業(yè)門類中，我市的休閑旅游、現代物流（專業(yè)市場）以及商貿商務業(yè)發(fā)展較快，已經成為最具發(fā)展基礎和潛力的特色服務業(yè)。以“千年古道·錦繡*”為主題品牌的休閑旅游在區(qū)域內外名聲鵲起，擁有國家級風景名勝區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家AAAA級景區(qū)、國家森林公園各1處，每年的游客量、旅游收入、門票收入均以15%左右的速度增長。物流市場發(fā)育良好，以各類倉儲運輸為主要方式的物流網絡逐步形成，物流企業(yè)隊伍不斷壯大，20*年完成公路貨運周轉量86064萬噸公里，鐵路貨運總量806萬噸，在周邊地區(qū)的物流周轉中心地位越加突出，成為連接“長三角”、“珠三角”、海峽西岸經濟區(qū)和中部地區(qū)的重要物流節(jié)點。各類專業(yè)市場運營活躍，全市27個專業(yè)市場（農貿市場）年商品成交額達55.48億元，其中賀村木業(yè)市場年交易量達到150萬立方米，交易額9.82億元，成為華東地區(qū)最大的國產原木交易集散中心；農貿城年經銷白菇13.4萬噸，全部農產品交易額11.21億元，具備了一定的影響力和輻射力。傳統批發(fā)零售貿易穩(wěn)步發(fā)展，餐飲業(yè)近年來也有顯著提升，大型賣場和連鎖經營逐步主導消費品市場，已發(fā)展成為城鄉(xiāng)居民的理想消費目的地。此外，近年來，我市還圍繞特色產業(yè)、特色文化和特定區(qū)位，先后成功舉辦了中國木業(yè)科技洽談會、中國蜜蜂文化節(jié)、全國企業(yè)羽毛球賽、浙閩贛邊際縣域經濟協作區(qū)會議等一系列全國性和區(qū)域性節(jié)會活動，區(qū)域品牌影響力不斷擴大。

總的來看，我市服務業(yè)發(fā)展已經具備了一定的基礎，形成了一定的特色，特別是休閑旅游、現代物流、商貿商務等領域，在周邊地區(qū)具有較強的競爭優(yōu)勢。但無論是服務業(yè)自身的發(fā)展質態(tài)，還是服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，都還存在一些不容忽視的差距和亟需解決的問題。主要表現在：一是發(fā)展水平不高。雖然近年來我市的現代服務業(yè)發(fā)展速度較快，但仍然存在總量偏小、比重偏低、素質不高等問題。服務業(yè)占GDP比重低于全省平均水平9.8個百分點，并且呈逐年下降勢頭。服務業(yè)結構轉換升級較為緩慢，傳統服務業(yè)占據主導地位，但主導產業(yè)并未真正形成，生產業(yè)、科技水平高的新興服務業(yè)占的比重很小、資質較低。服務業(yè)與制造業(yè)整合配套程度不高，與當前工業(yè)快速發(fā)展的需求不相適應，總體上低、小、散特點明顯，且城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。二是思想認識不深。各級對加快發(fā)展現代服務業(yè)尚未形成共識，研究服務業(yè)發(fā)展的辦法不多，推進服務業(yè)發(fā)展的力度不大；區(qū)域人文氛圍偏向于辦實體、創(chuàng)實業(yè)、重實干，經濟主體普遍存在“重生產、輕服務，重自營、輕外包”的傳統觀念，大部分工商企業(yè)仍沿用“大而全、小而全”的運作模式。三是機制體制不活。服務業(yè)市場化、產業(yè)化不充分，部分服務業(yè)領域市場準入門檻較高，公共服務業(yè)社會參與度較低，市場競爭不充分，服務業(yè)發(fā)展活力沒有充分展現?，F代服務業(yè)發(fā)展中的這許多問題，一定程度上是我市經濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平所決定的，但更大程度上是因為我們的思想認識不到位、研究部署不深入以及體制機制不適應所造成，必須高度關注，深入研究，扎實推進，加快解決。

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)達程度的重要標志。加快現代服務業(yè)提升發(fā)展，既是事關區(qū)域經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是一項現實而緊迫的重大課題。各級各部門必須統一思想，提高認識，從全局和戰(zhàn)略高度來認識加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義，切實增強加快現代服務業(yè)提升發(fā)展的緊迫感和責任感。

1、加快現代服務業(yè)發(fā)展，是應對復雜化局面，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的現實需要。面對宏觀形勢變化造成的優(yōu)勢弱化和區(qū)域競爭帶來的現實壓力，我們必須盡快尋找新的增長空間和發(fā)展資源，為我市經濟社會提升發(fā)展、實現“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標提供有力支撐。加快發(fā)展服務業(yè)是經濟發(fā)展的新引擎。當前，國際服務業(yè)加速轉移，高端服務業(yè)繼續(xù)向大城市集聚，中低端服務業(yè)開始由大城市向城市郊區(qū)及周邊中小城市轉移疏散，面臨著一個分工不斷調整、布局不斷優(yōu)化的過程。*作為華東沿海地區(qū)與中部地區(qū)的交通節(jié)點，“長三角”和“海西經濟區(qū)”輻射內陸的“橋頭堡”，這一特定區(qū)位條件，既為我市接受新的思想觀念、發(fā)展理念提供了良好的外部條件，又為我市接受產業(yè)輻射和轉移提供了重要機遇。我們要敏銳把握時機，主動對接產業(yè)發(fā)展方向，適度超前謀劃發(fā)展服務業(yè)，才能突破瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，為經濟發(fā)展提供新引擎。加快發(fā)展服務業(yè)是區(qū)域競爭的新熱點。當前，我市面臨著發(fā)達地區(qū)“極化”效應和欠發(fā)達地區(qū)“洼地”效應的雙重擠壓。特別是周邊縣市，紛紛采取各種有力的政策舉措來加快發(fā)展，爭先發(fā)展。因此，在制造業(yè)“高成本時代”全面來臨、資源環(huán)境的硬約束成為常態(tài)、區(qū)域競爭更趨白熱化的情況下，加快現代服務業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。面對競爭，我市積極提出“一高兩進”三步走的戰(zhàn)略目標，首先就是要立足區(qū)域發(fā)展，構建三省邊際縣域發(fā)展高地，而加快服務業(yè)提升發(fā)展正是這一目標的重要內涵之一。與周邊縣市相比，我市的服務業(yè)發(fā)展基礎更為扎實，區(qū)位、交通等條件更為突出。這就需要我們搶占先機，充分發(fā)揮休閑旅游、現代物流（專業(yè)市場）、商貿商務等方面的基礎優(yōu)勢，進一步提升服務業(yè)產業(yè)水平和區(qū)域競爭力，形成率先發(fā)展的強勢，在三省邊際區(qū)域發(fā)展中繼續(xù)領跑。加快發(fā)展服務業(yè)是應對時艱的新要求。當前，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機正在擴散和蔓延，對實體經濟的影響不斷加深，其嚴重后果還將進一步顯現。受此影響，世界經濟明顯減速，我國經濟運行中的困難增加，我市經濟下行壓力加大。面對嚴峻形勢，中央因勢利導、趨利避害，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴內需、保增長的政策舉措。省委、省政府高瞻遠矚，未雨綢繆，提出了“標本兼治、保穩(wěn)促調”的總體要求，于去年專題召開了全省服務業(yè)工作會議，把加快服務業(yè)發(fā)展作為應對當前挑戰(zhàn)、實現保穩(wěn)促調的重要措施來抓。面對新階段新變化，大力推進現代服務業(yè)提升發(fā)展，已成為我市抓住發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題、順應發(fā)展趨勢，實現又好又快發(fā)展的必由之路。

2、加快現代服務業(yè)發(fā)展，是加速工業(yè)化步伐，推進轉型升級的必然要求。服務業(yè)的興旺發(fā)達，是現代經濟的基本特征，是產業(yè)結構優(yōu)化、經濟轉型升級的重要標志。從國際發(fā)展經驗看，進入工業(yè)化中后期，服務業(yè)逐步發(fā)展成為經濟的主體。國內外多項研究成果表明，當人均GDP越過1500美元后，產業(yè)結構和服務業(yè)比重將發(fā)生重大變化，達到3000美元后，服務業(yè)將進入一個快速發(fā)展期。特別隨著工業(yè)社會邁向后工業(yè)社會和信息社會，經濟發(fā)展將越來越多地依靠服務業(yè)的創(chuàng)新帶動和比重提升。去年我市人均GDP達到3200美元，已經到達服務業(yè)加速發(fā)展的轉折點，轉變經濟增長方式，加快現代服務業(yè)提升發(fā)展正是這一時期的內在要求。從產業(yè)發(fā)展沿革看，服務業(yè)與工業(yè)始終是有機融合、互動發(fā)展的。工業(yè)是現代服務業(yè)發(fā)展的前提與基礎，服務業(yè)的興起和繁榮必須建立在工業(yè)的發(fā)展基礎上；現代服務業(yè)是工業(yè)發(fā)展的支撐與保障，其發(fā)展水平將直接促進或者制約工業(yè)的發(fā)展。到一定階段，服務化發(fā)展傾向將成為一種趨勢。同時，由于服務業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染小、經濟效益高，可以以較小的代價做大經濟總量，從而降低單位GDP的綜合能耗、污染排放，有利于我市更好地完成節(jié)能降耗減排的約束性指標。從工業(yè)提升需求看，工業(yè)化進入到中后期階段，經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動轉變?yōu)楣I(yè)、服務業(yè)共同支撐，這是產業(yè)結構的演化規(guī)律。而且生產業(yè)正成為工業(yè)不可缺乏的重要支撐，工業(yè)發(fā)展到高端，就需要有技術、有研發(fā)、有培訓，到下游就需要有物流、有營銷、有金融支撐，這些都是現代服務業(yè)發(fā)展的重要內容。今后幾年，正是我市從工業(yè)化中期的初級階段向后工業(yè)化階段進一步加快演進的重要時期，經濟轉型升級的任務非常艱巨，工業(yè)提升對現代服務業(yè)配套提出了更高要求?？梢哉f，在這一個關鍵階段，抓現代服務業(yè)的培育提升，不但不會沖淡主攻工業(yè)的氛圍，削弱工業(yè)經濟的主導地位，而且，現代服務業(yè)提升將成為推動工業(yè)轉型升級的一個重要切入點，促進工業(yè)經濟由粗放經營向集約經營轉變，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，從而更有力地支撐工業(yè)實現新飛躍。

3、加快現代服務業(yè)發(fā)展，是推進城市化進程，塑造城市品牌的重要途徑。城市是服務業(yè)的“舞臺”，服務業(yè)是城市的“名片”。城市化帶來的城市規(guī)模擴容、基礎設施改善、城市功能強化等，為現代服務業(yè)發(fā)展提供了良好的物理空間和物質條件；而現代服務業(yè)不僅能夠推動城市化的進程，還能夠實現城市化“質”的提升，二者相互依賴、相互促進。發(fā)展服務業(yè)是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。當前，城市經濟已成為區(qū)域發(fā)展的主體，而城市綜合競爭力的強弱，取決于城市的綜合服務水平。在一定程度上可以說，城市經濟就是現代服務業(yè)。*的城市化戰(zhàn)略，就是要通過人口和產業(yè)的集聚，做大城市規(guī)模，提升城市經濟總量，進而擴大現代服務業(yè)的服務半徑和規(guī)模效益；就是要通過推進城市基礎設施的開發(fā)建設，為現代服務業(yè)發(fā)展提供廣闊空間和有效載體，形成服務業(yè)與城市化相互支撐、互為推動的良性格局。發(fā)展服務業(yè)是完善城市功能的重要途徑。城市之間的競爭，不僅僅局限于城市基礎設施等硬環(huán)境的比拼，更重要的是城市功能軟環(huán)境的較量。近年來，我市城市建設取得顯著成績，城市框架有效拉開，城市建成區(qū)面積達到14.23平方公里，城市人口達到15.9萬人，隨著城市規(guī)模的不斷拓展，城市人口的不斷集聚，迫切需要完善諸多服務功能，這就要求我們把城市建設的重點從拉開框架向完善功能、提升品位轉變。一個城市具有生活居住、商貿物流、產業(yè)承載、旅游休閑、文化傳播、社會組織六大功能，要增強和完善城市的這些功能，都離不開服務業(yè)的發(fā)展和支撐。所以，我們必須通過發(fā)展現代服務業(yè)，進一步完善城市功能，提升城市品位，吸引各類優(yōu)質要素向城市集聚，旺人氣，興商氣，提高城市的競爭力、集聚力和輻射力。

4、加快現代服務業(yè)發(fā)展，是落實人性化理念，全面改善民生的內在要求。服務業(yè)涉及到千家萬戶，與人們生活密切相關、緊密相聯，是改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的根本出發(fā)點和落腳點。刺激需求的增長點在服務業(yè)。服務業(yè)既連接生產與消費，又直接提供精神文化產品和公共服務。隨著經濟社會發(fā)展和人均收入水平提高，居民消費結構加快升級，服務型消費熱點不斷涌現，人民生活需求由物質型、生存型向高級化和多樣化的方向發(fā)展。所以，只有大力發(fā)展休閑旅游、現代物流（專業(yè)市場）、商貿商務等現代服務業(yè)，積極組織外地人來*和開展“*人游*”等刺激消費活動，才能更好地滿足和擴大老百姓的消費需求，不斷提高人民群眾的生活質量。創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道在服務業(yè)。服務業(yè)門類多、就業(yè)彈性大、就業(yè)方式靈活，其許多領域具有投資少、見效快、技術要求低等特點，比較適合民間資金進入，能夠有效地開辟多元就業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)途徑。從目前第三產業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重看，與發(fā)達地區(qū)相比，我市現代服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間還相當大。尤其是在當前應對工業(yè)生產領域中資本和技術替代勞動力的趨勢，以及大量返鄉(xiāng)農民工就業(yè)難的背景下，大力發(fā)展現代服務業(yè)在解決創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題上擔當著重要角色。改善民生的著力點在服務業(yè)。高度關注和全面改善民生，最重要的工作就是要大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會公共事業(yè)，不斷健全社會保障和社會救助體系，增強公共管理和公共服務的能力，所有這些，都需要依靠政府和市場的雙輪驅動，通過加快現代服務業(yè)提升發(fā)展才能得以實現。此外，改善民生需要政府加大投入，需要以財政實力作支撐，而現代服務業(yè)是地方財政收入的主要來源，也是下一步主動順應稅制改革、增強地方經濟實力的重要增長點?？梢哉f，現代服務業(yè)既是人民群眾創(chuàng)業(yè)的大舞臺，又是城鄉(xiāng)居民增收的主渠道，更是改善社會民生的大平臺。

總之，加快發(fā)展現代服務業(yè)意義重大，勢在必行，與主攻工業(yè)不僅不會互相沖突，而且是推進工業(yè)提升的題中之義，與發(fā)展工業(yè)相輔相成、互為促進。我們必須審時度勢，清醒認識，積極行動，真正把大力發(fā)展現代服務業(yè)作為實踐科學發(fā)展觀，加快經濟轉型升級、實現“一高兩進”目標的戰(zhàn)略重點來抓，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，努力把服務業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。

二、加快現代服務業(yè)提升發(fā)展，功在當前，利在長遠，務必理清總體思路，明確目標任務

今后一個時期，我市加快現代服務業(yè)提升發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標和建設“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位，按照“立足*，依托浙江，輻射閩贛”的要求，搶抓戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，形成政策洼地，破解發(fā)展瓶頸，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，重點發(fā)展現代物流（專業(yè)市場）業(yè)，鼓勵發(fā)展商貿商務業(yè)，推進現代服務業(yè)總量做大、行業(yè)集聚和產業(yè)提升，構建浙閩贛三省邊際現代服務業(yè)高地，把現代服務業(yè)培育成為我市新的重要經濟增長點，提升我市區(qū)域經濟的綜合競爭力。

基于上述總體要求，我市現代服務業(yè)發(fā)展的總體目標是：全市服務業(yè)增加值年均增長率達到14.5%，到2012年達到70億元，占GDP的比重達到32.5%以上，服務業(yè)從業(yè)人員達到8.5萬人以上，占全社會從業(yè)人員比重達到28%；到2015年達到105億元，占GDP比重力爭達到34%以上，服務業(yè)從業(yè)人員達到10萬人以上，占全社會就業(yè)人員比重達到30%，建設三省邊際休閑旅游勝地、現代物流集散地、商貿商務名城等“兩地一城”取得初步成效；到2020年，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達到37%以上，現代服務業(yè)成為縣域經濟的重要支撐，浙閩贛三省邊際服務業(yè)高地的位置得到進一步鞏固。

現代服務業(yè)是一個內涵廣泛、門類眾多且不斷發(fā)展變化的產業(yè)，因此，在提升發(fā)展過程中不可能面面俱到。把我市打造成為“浙閩贛三省邊際服務業(yè)高地”，其實質就是基于我市處于三省邊界、浙江向內陸拓展前沿的區(qū)位優(yōu)勢，從服務業(yè)眾多的行業(yè)中選準發(fā)展重點，經過一個時期的重點培育，使這些領域在三省邊際地區(qū)處于“功能最強、品質最優(yōu)、名氣最響”的領先地位。從我市實際出發(fā)，綜合產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、現實需求等因素，把休閑旅游、現代物流（專業(yè)市場）、商貿商務確定為現代服務業(yè)發(fā)展重點，全力打造“兩地一城”：

打造三省邊際休閑旅游勝地：積極整合優(yōu)勢資源，擴大產業(yè)規(guī)模，完善接待設施，參與區(qū)域協作，打造知名品牌，建設浙閩贛三省邊際特色明顯、文化內涵深厚、服務水平較高的休閑旅游勝地和浙江省旅游經濟強市。到2012年，實現年接待游客450萬人次以上，年旅游總收入達到25億元以上，年均增長20%以上；到2015年，實現年接待游客700萬人次以上，年旅游總收入達到38億元以上，年均增長18%以上。

構筑三省邊際現代物流（專業(yè)市場）集散地：依托三省邊際的特定區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，構建公鐵水聯運交通運輸網絡，加強主體培育，加快推進專業(yè)市場、物流基地建設，形成以服務本市域為基礎，輻射周邊區(qū)域和省份的相對完善的現代物流網絡體系，打造浙閩贛三省邊際地區(qū)的現代物流集散基地和浙江重要的物流節(jié)點。到2012年，現代物流業(yè)（含專業(yè)市場、交通運輸、倉儲、郵政業(yè)，不含零售業(yè)）增加值達到14億元，年均增長15%，占GDP的比重達到6.5%以上；到2015年，現代物流業(yè)增加值達到22億元以上，年均增長16%以上，占GDP的比重力爭達到7.5%。

建設三省邊際商貿商務名城：大力發(fā)展生產業(yè)，精心打造城市核心商圈，加快建設城市特色街區(qū)、現代大型綜合購物中心和商務休閑區(qū)，大力提升商貿業(yè)品位和檔次，增強城市的商務服務功能，營造區(qū)域最佳人居、休閑和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步打造三省邊際地區(qū)商貿商務名城。到2012年，全市社會消費品零售總額達到72億元以上，商貿商務業(yè)（不含專業(yè)市場、交通運輸、倉儲、郵政業(yè)）增加值達到28億元以上，年均增長15%，占GDP的比重達到13%以上；到2015年，全市社會消費品零售總額達到110億元以上，商貿商務業(yè)增加值達到43億元以上，年均增長15%以上，占GDP的比重達到14%。

圍繞上述目標和要求，在實際工作中，要強化“融合、統籌、開放、特色、聯動”十字方針，堅持五個基本原則：

一是要堅持融合發(fā)展。融合發(fā)展是現代服務業(yè)發(fā)展的基本方向和重要特征。一方面，要推進區(qū)域融合。既立足*現實基礎，發(fā)揮已有和潛在的優(yōu)勢，更要跳出*，置身于三省邊際，以更寬廣的胸懷和視野統籌謀劃，主動融入，搶先布局，做好借勢發(fā)展、錯位發(fā)展文章。另一方面，要推進產業(yè)融合。必須把握產業(yè)互動發(fā)展的規(guī)律和趨勢，一手抓先進制造業(yè)，一手抓現代服務業(yè)，推進產業(yè)融合，促進結構提升，拉動經濟增長。要優(yōu)先發(fā)展面向生產的金融、物流、信息、科技等生產業(yè)，帶動工業(yè)轉型升級，帶動農業(yè)提效增收。同時，還要注重推進現代服務業(yè)各行業(yè)門類之間的相互融合、相互承接，打破行業(yè)界限、擺脫行業(yè)束縛，培育一批跨產業(yè)、跨行業(yè)的企業(yè)龍頭，整合資源，協同推進“兩地一城”建設。

二是要堅持統籌發(fā)展。農村服務業(yè)與城區(qū)服務業(yè)是有機統一的，城區(qū)服務業(yè)是城市經濟的主體，也是現代服務業(yè)發(fā)展的主體；農村服務業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)、推進新農村建設的有力支撐，也是現代服務業(yè)發(fā)展的重要內容。一方面，要抓好城區(qū)服務業(yè)的集聚發(fā)展，因勢利導，加快打造核心商圈、特色街區(qū)、商務休閑和接待服務中心，發(fā)揮城市在發(fā)展現代服務業(yè)過程中的主平臺作用。另一方面，要引導城市服務業(yè)向農村延伸，推進城鄉(xiāng)服務業(yè)的互促共進，在農技、金融、保險、信息等農業(yè)服務組織和行業(yè)中，為農村的生產業(yè)提供更加廣闊的空間，提高農村基本公共服務水平，努力實現城鄉(xiāng)服務業(yè)合理布局和一體化發(fā)展。

三是要堅持開放發(fā)展。我市服務業(yè)發(fā)展多以內源發(fā)展為主，但現代服務業(yè)搞封閉發(fā)展、單一的本地化經營是行不通的，必須在不斷激發(fā)內力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的同時，切實加大服務業(yè)的對外開放，“非禁即放”，借力發(fā)展，借梯登高。一方面，要積極引進來，承接服務業(yè)的產業(yè)轉移，加強現代服務業(yè)領域的招商引資，把最有吸引力的項目包裝好、推介好，努力引進大企業(yè)、大項目。另一方面，要積極走出去，開展項目外包、品牌輸出、連鎖經營等，在更大的領域推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。更要深入研究國家刺激經濟增長、省委省政府扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，認真把握*市打造“浙江對內開放西部門戶”、“四省邊際中心城市”的戰(zhàn)略機遇，組織強大力量進行研究，做好規(guī)劃、政策和項目對接，爭取國家、省、*市的更大支持。

四是要堅持特色發(fā)展。特色就是競爭力，發(fā)展現代服務業(yè)也要抓住特色，創(chuàng)新載體，探索出一條符合實際、與眾不同的現代服務業(yè)提升發(fā)展之路。一方面，要立足產業(yè)特色和區(qū)位特點，突出發(fā)展休閑旅游業(yè)、現代物流（專業(yè)市場）、商貿商務業(yè)等重點領域，形成*現代服務業(yè)發(fā)展特有的品牌和優(yōu)勢。另一方面，要在工作中強化抓手，創(chuàng)出特色。我市的服務發(fā)展有一定基礎，但優(yōu)勢并不明顯，要構建三省邊際現代服務業(yè)高地，就必須有創(chuàng)新精神，在氛圍營造、政策服務、項目建設、規(guī)劃布局、體制機制等方面有超常規(guī)的工作抓手，創(chuàng)出特色和亮點，從而形成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

五要堅持聯動發(fā)展。服務業(yè)的發(fā)展過程首先必須是一個政府推動的過程，政府要在服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用。但“政府主導”不等于“政府包辦”，要堅持“政府主導力、市場主體力”兩種力量相互配合、相互作用，努力走出一條“建設主體企業(yè)化、資金籌措多元化、資源利用市場化”的聯動發(fā)展之路。一方面，要強化政府推動作用，加強對現代服務業(yè)發(fā)展的領導，創(chuàng)新有利于現代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，尤其在宏觀規(guī)劃、政策引導、項目投入、要素配套等方面加強研究、引導和推動。另一方面，要充分發(fā)揮企業(yè)主體、市場運作的功能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在制定出臺并認真落實休閑旅游、現代物流（專業(yè)市場）、商貿商務等三個專項規(guī)劃和扶持政策的前提下，鼓勵企業(yè)以市場需求為導向，主動加大投入，積極拓展領域，在服務業(yè)的新發(fā)展中創(chuàng)造出更大的業(yè)績。

三、加快現代服務業(yè)提升發(fā)展，領域廣闊，任務繁重，務必突出工作重點，扎實有序推進

全力打造“兩地一城”，構建三省邊際現代服務業(yè)高地，既是一項實現轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，也是一項緊迫的現實工作，必須跳出傳統的思路，不斷創(chuàng)新工作方法和工作舉措，抓住重點，各個突破。當前及今后一個階段，我市現代服務業(yè)發(fā)展要重點抓好以下六項工作，力爭取得有效突破：

1、緊緊抓住規(guī)劃龍頭，力爭在明晰服務業(yè)發(fā)展布局上取得有效突破。

牢固確立全市一盤棋理念，對服務業(yè)的整體發(fā)展有一個統一的指導和設計，促進各類服務業(yè)快速協調發(fā)展。一要完善規(guī)劃促提升。認真制定和完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸納先進的規(guī)劃理念，切實做到服務業(yè)規(guī)劃與城市布局、產業(yè)發(fā)展、項目建設有機統一。要完善規(guī)劃體系。堅持高起點、高水準、高品位，在現實基礎上，進一步提升規(guī)劃水平，不斷深化細化，修訂完善規(guī)劃體系，特別是要著眼于積極發(fā)展休閑旅游、現代物流（專業(yè)市場）和商貿商務業(yè)，抓緊研究出臺總體規(guī)劃綱要和三個專項規(guī)劃，切實做到規(guī)劃先行。要強化規(guī)劃執(zhí)行。本次市委全會將審議通過《關于全力構建三省邊際現代服務業(yè)高地的決定》，各級各部門要嚴格按照《決定》和三個專項規(guī)劃的要求，在制定細分規(guī)劃的基礎上，堅持規(guī)劃的權威性，依據規(guī)劃進行建設和管理，堅決防止隨意性，做到不符合規(guī)劃的項目不備案、不核準、不審批、不安排用地指標，通過規(guī)劃引導優(yōu)化服務業(yè)產業(yè)布局。要加強項目設計。對每一個服務業(yè)重大項目，都要高要求，嚴把關，做精做細規(guī)劃，確保建設檔次。二要合理布局促協調。要加強對土地資源、空間資源的合理開發(fā)與利用，科學安排，在空間布局上，圍繞加快打造浙閩贛三省邊際服務業(yè)發(fā)展高地的三大重點領域，完善“一中心三景區(qū)”的休閑旅游功能分區(qū)空間布局，“二區(qū)四中心七市場”的現代物流和專業(yè)市場空間布局，“一核四街五點六中心”的商貿商務業(yè)空間布局。“一中心三景區(qū)”，就是指*旅游接待服務中心（即市區(qū)），以及*—清漾、仙霞關—戴笠秘宅和廿八都—浮蓋山等三大核心景區(qū)；“二區(qū)四中心七市場”，就是指在城南重點規(guī)劃建設*現代物流區(qū)，在賀村鎮(zhèn)重點規(guī)劃建設浙閩贛邊際現代物流區(qū)，并圍繞兩個區(qū)域規(guī)劃建設四個物流中心、七個專業(yè)市場；“一核四街五點六中心”是指以市區(qū)為主的大南門核心商圈以及四條特色功能街區(qū)、五個大型商業(yè)網點、六處商務休閑中心。三要打造平臺促集聚?，F代服務業(yè)要走集聚發(fā)展的路子，以促進產業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成和資源集約利用。關鍵要按照“一心三區(qū)”市域總體規(guī)劃布局，抓好集聚平臺的建設，以“一主二副三點”為主，打造一批服務業(yè)集聚區(qū)。“一主”是指城區(qū)核心商圈，突出把滿足市域服務需求放在首要位置，既要滿足居民在物質文化方面的消費性需求，又要適應工業(yè)轉型升級對生產業(yè)的需求，增強對市域服務業(yè)發(fā)展的輻射帶動能力；“二副”是指以賀村鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)作為服務業(yè)發(fā)展副中心，進一步增強中心鎮(zhèn)聯系城鄉(xiāng)發(fā)展的服務功能；“三點”是指以石門鎮(zhèn)、廿八都鎮(zhèn)和保安鄉(xiāng)作為服務業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要據此明確各自的發(fā)展重點和方向，走差異化、特色化發(fā)展道路，加快形成規(guī)模和特色，工業(yè)平臺優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出發(fā)展生產業(yè)，生態(tài)及旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做精做優(yōu)休閑旅游業(yè)，兩個街道要立足提升綜合服務功能，全面發(fā)展旅游接待、專業(yè)市場、商貿商務等城市產業(yè)。

2、緊緊抓住項目投入，力爭在夯實服務業(yè)發(fā)展基礎上取得有效突破。

項目是各類經濟活動的根本載體，發(fā)展服務業(yè)也必須抓住項目建設這一著力點和生命線。一要加大服務業(yè)項目謀劃。不斷完善《*市服務業(yè)發(fā)展重點項目儲備庫》，超前謀劃預留一批項目，進一步深化項目前期工作。要跳出服務業(yè)、統籌三次產業(yè)謀劃項目，緊扣工業(yè)提升和現代農業(yè)發(fā)展謀劃包裝生產業(yè)項目，根據市場需求謀劃開發(fā)休閑旅游和商貿商務項目，圍繞現代物流業(yè)發(fā)展謀劃爭取交通樞紐項目。當前，要重點突破*綜合物流中心、旅游集散中心等重大服務業(yè)項目的前期包裝，待時機成熟后有計劃、有步驟地推出招商。二要加強服務業(yè)項目招商。要把招商引資作為推進服務業(yè)發(fā)展的主抓手，不斷推出規(guī)模較大、特色明顯且成熟度高、吸引力強的服務業(yè)項目對外招商，借助外力迅速提升服務業(yè)基礎設施配套水平。同時，要注重引進國內外知名企業(yè)進駐*，參與服務業(yè)經營管理，注重引進先進技術、新型業(yè)態(tài)和先進管理理念，著力推動我市服務業(yè)盡快上檔次、上規(guī)模、上水平。當前，要及時包裝推出南方安保市場、華東木業(yè)家居交易市場、*汽車綜合市場、浙閩贛邊際農資交易中心等重大項目對外招商，廣泛運用推介活動、中介招商、媒體公告等形式，擴大項目宣傳推介的范圍，吸引更多的投資主體參與，確保服務業(yè)重大項目有序接替。三要加快服務業(yè)項目推進。積極落實服務業(yè)重大項目實施計劃，實行服務業(yè)重大項目實施責任制，對已確定的服務業(yè)重點建設項目，要排出工作計劃，明確目標任務，制定責任清單，落實責任部門、責任人和工作班子，加大力度，緊抓不放，全力以赴促開工、抓進度。要加強要素保障，加大財政投入，合理調整土地，通過各級領導聯系重大項目、下達年度計劃推動項目、加強項目工作督查考核等途徑，全力推進項目建設。對投資重大的現代服務業(yè)項目，土地出讓價格給予優(yōu)惠，財政安排貼息補助，行政性收費給予免收或減半收取。當前，要加快城北大型超市、時代廣場、廿八都古鎮(zhèn)開發(fā)、*景區(qū)及周邊環(huán)境整治、中國良種馬繁育基地、清漾一期后續(xù)等重大項目的建設進度，抓好江濱路特色餐飲街、*文化風情休閑街等項目的動工建設。

3、緊緊抓住培育重點，力爭在提升服務業(yè)發(fā)展水平上取得有效突破。

企業(yè)主體是發(fā)展服務業(yè)的中堅力量。要像抓工業(yè)企業(yè)一樣抓服務業(yè)企業(yè)的培育，對重點服務業(yè)企業(yè)、景區(qū)和平臺，制定相應的扶持政策，在各項資源配置上優(yōu)先考慮，

鼓勵培育其做大、做精、做強。一要推進旅游資源的整合提升。以市區(qū)為依托，盡快做好旅游集散中心的規(guī)劃建設，充分發(fā)揮游客集散中心集票務、租車、導游、旅游信息咨詢、旅游產品對外展示于一體的綜合服務功能。按照“規(guī)劃引導、區(qū)域聯動、主打品牌”的原則，重點打造*-清漾、廿八都－浮蓋山、仙霞關－戴笠秘宅三大核心景區(qū)，在項目投資、對外宣傳、整合開發(fā)上突出“三大景區(qū)”，整合低小散景點，不斷提升三大景區(qū)的品位和檔次，實現從遍地開花向重點開發(fā)轉變。根據我市鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源狀況、交通條件和文化特色，重點開發(fā)以*、浮蓋山、良種馬繁育基地為主的山地休閑度假旅游產品，以一江兩帶、月亮湖、峽里湖、白水坑為主的濱水休閑度假旅游產品，以清漾毛氏文化村、廿八都古鎮(zhèn)、仙霞關、戴笠秘宅、和睦彩陶文化村、三卿口古瓷村等為主的文化旅游產品，以觀光型、品嘗型、游樂型、自駕型等“農家樂”為主的鄉(xiāng)村休閑旅游產品。加快發(fā)展旅游相關配套產業(yè)和旅游企業(yè)，大力支持旅行社擴大業(yè)務，做大規(guī)模和影響，鼓勵企業(yè)建立特色鮮明的旅游商店和購物中心，積極引進國內知名酒店集團來江投資創(chuàng)辦高星級酒店，重點培育高層次、高品位的中外特色餐飲企業(yè)，著力提高旅游接待水平。二要促進專業(yè)市場的提檔升級。要按照“新建一批，整合一批，淘汰一批，提升一批”的思路來改造、提升專業(yè)市場。堅持特色專業(yè)市場與地方特色產業(yè)有機結合、互促共進，規(guī)劃建設與特色產業(yè)對接的南方安保市場和華東木業(yè)家居交易市場等2個重點專業(yè)交易市場，通過安保市場吸納引進消防器材大企業(yè)，真正把市場網絡優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，最終把消防器材產業(yè)培育成為“市場、制造”雙強產業(yè)；通過建設集信息、產品展示、市場交易、要素配置、物流倉儲和木材加工產業(yè)管理服務為一體的木業(yè)家居市場，為打造中國木業(yè)家居之都和世界木門制造基地提供綜合服務平臺支撐。根據發(fā)揮三省邊際區(qū)位優(yōu)勢、搶抓區(qū)域發(fā)展先機、增強集聚輻射能力、提高核心競爭力的要求，在整合原有市場的基礎上，規(guī)劃建設服務三省邊際和提升城市服務功能的浙閩贛邊際農資交易中心、浙閩贛邊際農特產品交易中心（農貿城）、*汽車綜合市場和*商貿城等專業(yè)市場。同時，要引導骨干市場突破簡單的物業(yè)管理方式，積極開展信息咨詢、共同、展示展銷、配送服務等，促進市場功能多元化。三要加強物流基地的培育繁榮。大力發(fā)展倉儲自動化、包裝標準化和配送高效化的現代物流服務，加快*綜合物流中心建設，滿足城南市場區(qū)、開發(fā)區(qū)城南新區(qū)、山海協作示范區(qū)、市區(qū)及城北區(qū)域的物流綜合需要，同時輻射本省、江西、福建、安徽等地，形成三省邊際連鎖配送基地。適時啟動賀村綜合物流中心建設，滿足我市中部特色經濟區(qū)等重點工業(yè)平臺開發(fā)以及竹木家居交易市場等專業(yè)市場物流配套的需要，同時滿足輻射浙閩贛三省邊際地區(qū)的要求。依托高新產業(yè)園區(qū)建設，適時啟動危化品倉儲物流中心建設項目，滿足我市化工原料及產品的輸入輸出與倉儲需要，同時承擔浙閩贛三省邊界地區(qū)的危化品轉運。要整合我市現有貨運企業(yè)和營運車輛等資源，引導企業(yè)向重點物流中心、大型專業(yè)市場等重點物流園區(qū)集聚；大力支持總部型物流企業(yè)——聯城消防集團建設，推動虎山、紅火等有條件的物流公司與原企業(yè)脫鉤，組建一批專業(yè)化、規(guī)模化的第三方物流企業(yè)。要引導和鼓勵我市更多的大中型工商企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲等物流服務業(yè)從核心生產業(yè)務中剝離出來，轉化為業(yè)務外包，推動擴大第三方物流需求。四要推動商貿商務業(yè)的提升發(fā)展。要精心打造核心商圈和特色街區(qū)。依托老城區(qū)商業(yè)中心的發(fā)展基礎，加快時代廣場和大南門商業(yè)步行街區(qū)建設，優(yōu)化功能和檔次；按照做精做特的要求，有序推進江濱路特色餐飲街、解放路服裝鞋帽精品購物街、中山路金融科技中介商務街和市心街傳統老字號商業(yè)街等特色街區(qū)建設。要努力提升商貿企業(yè)規(guī)模和層次。加快推進財富中心、時代廣場等大型購物中心建設，繼續(xù)扶持萬購、農工商、萬隆、加貝、好又多等商貿龍頭企業(yè)發(fā)展，大力支持萬商控股、左鄰右舍、新紅塔、0570、興合等本地商貿龍頭企業(yè)建設配送中心，實施跨地區(qū)經營的總部經濟戰(zhàn)略，促進其發(fā)展成為大型商貿企業(yè)集團，積極爭取引進大型連鎖企業(yè)來江設立中心店，以先進經營理念與模式，帶動我市商貿水平的提升。要著力強化城市的綜合服務功能。多管齊下，鼓勵發(fā)展特許經營、連鎖經營、總、電子商務等新型商貿業(yè)態(tài)；合理規(guī)劃建設一批社區(qū)商業(yè)網點，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系；加快實施傳統產業(yè)信息化改造提升，積極推進電子政務工程，推進有形市場和無形市場的有機結合；完善城市商務休閑設施建設，積極推進企業(yè)商務辦公集聚區(qū)建設，鼓勵大企業(yè)、大集團設立總部研發(fā)辦公寫字樓，加快*商務休閑中心、須江商務休閑中心、碗窯生態(tài)休閑中心、峽口生態(tài)休閑中心、*職教中心、會展中心等商務休閑功能項目建設，注重商務休閑元素的融入，不斷優(yōu)化城市的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力打造精品城市，推進區(qū)域性中心城市建設。

4、緊緊抓住營銷推介，力爭在擴大服務業(yè)品牌影響上取得有效突破。

市場經濟競爭是主題，有競爭就有營銷，就要推介。營銷推介是創(chuàng)造、提升城市價值，增強城市核心競爭力的有效戰(zhàn)略，同時也是集聚人、財、物等要素資源，促進服務業(yè)加快發(fā)展的重要舉措，必須集中力量加以推進。一要加強*旅游的專業(yè)化推介。要積極走出去，參與區(qū)域協作，加強旅游資源的推介和營銷，打響*旅游品牌。要融入區(qū)域品牌建設，主動接軌我省“旅游西進”戰(zhàn)略，借助周邊地區(qū)豐富的旅游資源，積極推進與黃山、武夷山、三清山、婺源、龍虎山、千島湖等主要景區(qū)的協作，增強我市旅游的輻射效應。要以*丹霞地貌申遺為契機，積極探索專業(yè)有效的宣傳營銷方式，精心組織毛氏文化旅游節(jié)、廿八都古鎮(zhèn)開業(yè)慶典等各類節(jié)會活動，積極謀劃開展區(qū)域旅游聯合宣傳營銷，進一步打響“千年古道·錦繡*”主題品牌。要積極推出*旅游消費券措施，重點面向周邊及長三角地區(qū)，刺激、拉動周邊一日游、二日游客源市場。要引導企業(yè)挖掘利用特色文化和自然資源，大力開發(fā)具有地方特色的旅游紀念品、土特產品和大眾旅游商品，增加旅游購物消費，不斷提高*旅游在外的知名度和美譽度。二要加強城市形象的系統化營銷。要把整個城市作為一個服務產品來規(guī)劃、設計和營銷，排出具體可操作的方案，通過旅游推介、廣告投放、節(jié)會舉辦、影視拍攝、名片爭創(chuàng)等方面的系統化營銷手段，對內提高城市品位，對外提升城市形象，最終打響城市品牌。在具體工作中，既要注重對外營銷，使省內外、國內外有更多人知道*，也要注重對內宣傳，通過組織“千年古道·錦繡*”主題口號詮釋、CIS標識的全面推廣、市歌傳唱、“*人游*”等活動，使*人更加了解*，更加熱愛家鄉(xiāng)，讓全市人民都成為城市營銷主體；既要注重制定長期的實施方案，持續(xù)宣傳和推廣*，也要注重短期內的集中式營銷，采取強有力的措施，提高階段性操作成效。三要加強行業(yè)規(guī)范的標準化管理。加強營銷推介的前提，是極具*區(qū)域特色的標準化風格。一方面，城市的硬環(huán)境要有標準化，在整個市域，CIS就是城市風貌和標識的標準化；在旅游風景區(qū)、特色街區(qū)、商務休閑區(qū)等區(qū)塊的規(guī)劃設計中，在城市家具、標牌廣告、門店裝飾裝修等設施的審批審核中，也要注重體現特色化和標準化，形成既統一又豐富的特定格調。另一方面，服務的軟環(huán)境也要標準化，要加快制訂服務業(yè)標準體系，規(guī)范服務業(yè)市場秩序，以保護消費者的正當權益，推進服務業(yè)公平有序競爭，提高服務業(yè)整體發(fā)展水平。要在旅游、商貿、餐飲、市場等重點行業(yè)中，按照標準制定與產業(yè)發(fā)展要求相結合、標準實施與規(guī)范行業(yè)行為相結合的原則，積極開展聯盟標準、地方技術規(guī)范或地方標準、行業(yè)標準的制定，并加強管理和引導，大力推進服務業(yè)的名牌培育和創(chuàng)建工作。要通過開展*旅游業(yè)“十佳服務明星”評比等活動，促進行業(yè)服務標準的提升和規(guī)范。

5、緊緊抓住業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭在優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構上取得有效突破。

現代服務業(yè)領域，新型業(yè)態(tài)和新的經營模式層出不窮，業(yè)態(tài)創(chuàng)新是現代服務業(yè)發(fā)展的重要方向。*的服務業(yè)發(fā)展格局必須抓住幾個關鍵節(jié)點，推動業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展服務業(yè)新的發(fā)展空間。一是要完善科技創(chuàng)新體系。要在發(fā)展高新技術產業(yè)、運用高新技術改造提升傳統產業(yè)、加強自主知識產權開發(fā)保護、建立多元化科技資金投入渠道等環(huán)節(jié)，形成系統性較強、含金量較高的政策體系；要以服務特色產業(yè)發(fā)展為導向，務實推進“4＋X”主導產業(yè)科技信息平臺、公共研發(fā)平臺、公共測試平臺等公共科技服務平臺建設；鼓勵支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建設國家級和省級工程實驗室、企業(yè)技術中心和研發(fā)中心，創(chuàng)辦科技研發(fā)孵化器和生產力促進中心，提升我市科研創(chuàng)新與應用能力。二是要完善金融服務體系。要努力做大金融總量，服務經濟發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，吸引市外金融機構來*設立分支機構，引進市外資金，當前，要全力做好溫州商業(yè)銀行落戶我市的各項服務工作；鼓勵市內金融機構在防范風險的前提下，擴展服務領域，試行股權、無形資產質押貸款、存貨質押貸款等融資方式，提供適應中小企業(yè)發(fā)展的、多層次的信貸產品；加強市中小企業(yè)擔保中心建設，加快組建小額貸款公司，進一步高度關注和規(guī)范發(fā)展民間擔保機構，采取切實有效的措施，規(guī)避民間擔保市場的風險；繼續(xù)推進“信用*”建設，搭建信用信息平臺，建立企業(yè)信用的基本評價體系，不斷完善信用體系。三是要培育新興服務產業(yè)。適時發(fā)展會展業(yè)，加快規(guī)劃建設多功能、高規(guī)格的會展中心，以舉辦毛氏文化旅游節(jié)和蜂產品、木業(yè)產品、消防產品博覽會等為重點，努力打造華東地區(qū)乃至全國知名的專業(yè)會展品牌；支持發(fā)展中介服務業(yè)，積極扶持發(fā)展工程投資管理咨詢、企業(yè)形象設計包裝等新興中介服務業(yè)，規(guī)范提升會計、審計、資產評估等中介服務業(yè)，著力培育一批在省內有一定知名度的高資質規(guī)模企業(yè)，引進一批市外知名的中介機構在*設立分支機構，提升整體服務能力，同時，要加強中介行業(yè)的規(guī)范管理，推動中介服務信用水平的提升。四要做強做精優(yōu)勢產業(yè)。要注重穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，認真執(zhí)行落實《關于促進房地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干意見》，加強和規(guī)范房地產市場的調控和管理，突出“山水家園”主題和“人居首選”品牌，建設一批功能完善的居住區(qū)、高檔住宅區(qū)和商務辦公區(qū)，形成以高中檔為主、居住商務平衡的房地產開發(fā)格局，為繁榮城市、吸引高素質人才和發(fā)展總部經濟、樓宇經濟等提供良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；順勢發(fā)展職業(yè)教育，解決國家級重點職校在融資、用地、人才、校企合作等方面存在的困難和問題，加強職業(yè)教育的對外合作，主動融入四省九市職業(yè)教育合作的大框架，增強我市職業(yè)教育的集散能力；深入挖掘我市豐富的歷史文化資源，推進文化融入旅游、融入城市、融入經濟，鼓勵發(fā)展文化藝術、文化娛樂、文化創(chuàng)意等產業(yè)，提升文化產業(yè)附加值；積極支持和引導特色醫(yī)療做精做強，發(fā)揮其特色專業(yè)和技術優(yōu)勢，擴大在三省邊際的知名度和影響力。同時，要堅持按照城鄉(xiāng)統籌的原則，著眼于城鄉(xiāng)商貿市場配置商貿資源，利用核心城區(qū)的商貿輻射功能，逐步將市區(qū)先進的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通手段和消費方式推廣至農村，進一步拓展農村公共服務的覆蓋面。