時間：2023-02-23 09:28:46
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商貿(mào)管理科對應(yīng)南京市商務(wù)局對外貿(mào)易處、對外投資和經(jīng)濟合作處、機電和科技產(chǎn)業(yè)處、流通業(yè)發(fā)展處、市場運行和消費促進處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、電子商務(wù)和信息化處、服務(wù)貿(mào)易處、進出口公平貿(mào)易局、中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心10個處室。
工作業(yè)務(wù)主要涉及到社零、外貿(mào)、服務(wù)外包、對外工程四項指標跟進、督促和日常統(tǒng)計工作；成品油、再生資源、中小商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)、餐飲住宿批發(fā)零售等行業(yè)備案、年檢、統(tǒng)計、調(diào)研等行業(yè)管理；相關(guān)行業(yè)安全監(jiān)督；外向型企業(yè)的各項資金申報審核等。
二、工作完成情況
（一）社零工作
今年市局下達給我區(qū)2016年社會消費品零售總額目標增幅為10%。接到社零指標任務(wù)后，科室根據(jù)各街實際情況制定了考核目標并分解給街道，與街道簽目標責任書。1-10月份，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額190.3億元，同比增長9.5%。
（二）服務(wù)外包工作
2016年，執(zhí)行額目標為11800萬美元，1-10月完成10037萬美元，完成目標85.1%，離岸執(zhí)行額目標6600萬美元。1-10月完成5806萬美元，完成目標88.00%。
（三）外貿(mào)出口工作
2016年，南京市下達給行政區(qū)外貿(mào)出口目標為50000萬美元。截止2016年10月份，完成外貿(mào)出口45578萬美元，完成目標91.2%；進出口目標為87000萬美元，截至2016年10月份，完成95783萬美元，完成目標110.1%。
（四）對外工程營業(yè)額工作
2016年，我區(qū)對外工程營業(yè)額目標為36500萬美元。截至10月份，XX區(qū)完成4.59億美元，完成目標125.75%。
（五）市場運行監(jiān)測及信息泵工作情況
目前，我區(qū)商務(wù)部重點流通企業(yè)9家，生活必需品監(jiān)測企業(yè)3家，重要生產(chǎn)資料監(jiān)測企業(yè)5家以及市級監(jiān)測樣本企業(yè)31家，信息泵企業(yè)1家。信息泵企業(yè)的日報，三個市場運行監(jiān)測系統(tǒng)的周、月、半年及年報，商貿(mào)流通企業(yè)報送省商貿(mào)流通企業(yè)月報，數(shù)據(jù)報送率和數(shù)據(jù)報送及時率達100%。
（六）電子商務(wù)工作
今年，我們和南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍?zhí)毒C保區(qū)一起邀請了市里的相關(guān)專家XX區(qū)為從事跨境電商的企業(yè)做了專題培訓。我們幫助“南京龍?zhí)犊缇迟Q(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”申請到了100萬元的專項資金扶持。幫助八卦洲上壩村成功申報成為南京市電子商務(wù)示范村培育點。督促區(qū)內(nèi)16家電子商務(wù)企業(yè)在江蘇省電子商務(wù)平臺上完成銷售報表。
（七）安全生產(chǎn)專項整治工作
今年4、5、10、11月，我們對XX區(qū)32家規(guī)模以上商場、超市及餐飲住宿業(yè)進行了行業(yè)安全專項檢查。重點對電梯安全、防雷設(shè)施、消防安全、燃氣安全、應(yīng)急處置、危險源控制、食品安全等方面進行了系統(tǒng)的檢查，提出整改意見，并進行了復查。
（八）商貿(mào)流通工作
為貫徹落實《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進一步做好商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計相關(guān)工作通知》，每個季度我科都組織我區(qū)南京仙林金鷹購物中心有限公司、南京藍燕石化儲運實業(yè)有限公司、中石化長江燃料有限公司南京分公司3家企業(yè)，完成在商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計信息平臺的季度報表報送工作。
（九）企業(yè)資金申報情況
科室涉及的企業(yè)扶持資金有服務(wù)外包（服務(wù)貿(mào)易）專項資金、商務(wù)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、開放型資金、外貿(mào)穩(wěn)增長專項資金、對外投資合作專項資金、省市級出口信用保險補貼資金等。2016年，科室已幫助50多家企業(yè)申請各類資金1357.639萬元。
年中，舉辦出口信用保險專題培訓會，邀請中信保南京銀行業(yè)務(wù)經(jīng)理與各街道、平臺和部解答企業(yè)的疑問，幫助企業(yè)降低外貿(mào)風險。
（十）成品油管理工作
我科組織專人分別于6、9、10、11月對區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)油庫和加油站安全生產(chǎn)管理和油氣回收進行了專項檢查。特別是8-9月，根據(jù)杭州G20峰會的相關(guān)工作要求，在G20峰會正式召開期間，對轄區(qū)內(nèi)加油站進行了夜間巡查，保證加油站夜間按規(guī)定營業(yè)。
(十一)再生資源回收工作
再生資源回收工作除了為新企業(yè)（站點）做好備案登記工作、每年的例行年檢及對區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)（站點）調(diào)研考察之外，還包括按照市局的要求及配合南京市再生資源協(xié)會做好相應(yīng)階段性工作。今年，我們還協(xié)助市局在我區(qū)新建了5家南京再生資源回收站示范點，并于1全部通過市局驗收。
（十二）公平貿(mào)易工作
今年分別于3月、7月，科室及時幫助錦湖輪胎就美國對該企業(yè)的卡車客車輪胎產(chǎn)品發(fā)起的“雙反調(diào)查、南京電氣就2015年印度發(fā)起的玻璃絕緣子反傾銷案件，向市局公平貿(mào)易局作出匯報，并傳達了企業(yè)的訴求和意見。
（十三）八卦洲跨境電子商務(wù)工作
今年協(xié)助八卦洲制定《南京服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試驗區(qū)（八卦洲）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項基金管理辦法》。此平臺如成功搭建，將為行政區(qū)外貿(mào)出口、外資、服務(wù)貿(mào)易等指標提供較好的支撐。
（十四）其他綜合工作
根據(jù)市政府要求全面開展環(huán)境綜合整治工作的要求，科室從餐飲和再生資源兩方面著手推進環(huán)境綜合治理工作。整治部分餐飲店面臟亂差問題，規(guī)范大中型餐飲單位設(shè)備設(shè)施完備，檢查有無安裝油煙凈化裝置，油煙管道有無定時清理紀錄，重點整治不文明、不誠信的行為，促進餐飲單位提檔升級。此外，科室還積極組織街道和餐飲企業(yè)開展“文明餐桌”行動。
三、工作中存在的問題和困難
外貿(mào)出口、服務(wù)外包工作的困難在于區(qū)內(nèi)缺乏規(guī)模大的龍頭企業(yè)，從長遠來看對未來的考核數(shù)據(jù)難以形成新的支撐。社零工作困難在于嚴重依賴汽車銷售和成品油的增長，其他方面的增長后勁不足；街道、平臺對社零工作重視度不夠，配合不到位。
四、明年工作思路和建議
（一）外貿(mào)出口工作
外貿(mào)方面，梳理區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)出口狀況，提前掌握明年出口動向。積極協(xié)調(diào)明年的指標調(diào)整，爭取找到新的增長點，盡量補錦湖輪胎的缺口。明年繼續(xù)為區(qū)內(nèi)重點出口企業(yè)做好服務(wù)工作，向省、市相關(guān)部門爭取扶持政策，幫助企業(yè)解決困難。加強業(yè)務(wù)培訓，邀請市局相關(guān)處室、海關(guān)、外管等部門為區(qū)內(nèi)的企業(yè)和街道的工作人員進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導和培訓，強化業(yè)務(wù)能力。
建議明年考核辦法中加大對外貿(mào)出口的考核力度和分值，由季度考核變?yōu)樵露瓤己恕?另在招商考核中明確提出加大對外貿(mào)出口企業(yè)的招商力度。缺乏新的龍頭企業(yè)支撐是行政區(qū)外貿(mào)出口的最大問題，急需解決。
（二）服務(wù)外包工作
緊盯指標任務(wù)，提高質(zhì)量和規(guī)模。服務(wù)外包指標對街道平臺來說，不僅僅限于完成任務(wù)，要提更高的要求，鼓勵街道大力引進龍頭企業(yè)，鼓勵服企業(yè)做大做強。充分利用各平臺園區(qū)優(yōu)勢，吸引更多的專業(yè)服務(wù)外包企業(yè)來我區(qū)落戶。
建議明年服務(wù)外包指標考核分值適量降低，由月考改為季度考核。
（三）社零工作
除將社零目標分解街道考核外，制定新增限上單位考核指標，以引起各街道領(lǐng)導的高度重視。繼續(xù)加強跟區(qū)統(tǒng)計局的溝通協(xié)調(diào)，每月將社零限上完成數(shù)和增幅以及同比下降的企業(yè)反饋給相應(yīng)街道，督促街道跟蹤限上單位。
建議明年加大社零指標的考核力度和分值。
(四)電子商務(wù)工作
（一）利用外資渠道進一步拓展。一是積極開展“訪外企促增資”活動，對全市外資企業(yè)進行歸類，梳理出富氏食品、豪源化工、富康制藥、天力藥業(yè)等一批有增資潛力的外資項目，并建立臺賬，做好增資項目儲備。上半年，辦理增資項目5個，增資合同額13310萬美元，占合同外資總額的94.6%；二是創(chuàng)新利用外資方式方法，充分挖掘“資本公積金轉(zhuǎn)股”、“債轉(zhuǎn)股”、“企業(yè)合并”、“企業(yè)清算所得再投資”、“境外上市”等利用外資新途徑，尋找外資新的切入點，通過梳理，儲備了墨龍石油機械、巨能金玉米、晨鳴紙業(yè)集團、蔬菜產(chǎn)業(yè)集團等一批較大規(guī)模的項目。1-6月份，晨鳴美術(shù)紙和蔬菜產(chǎn)業(yè)集團通過“債轉(zhuǎn)股”的方式分別增資2900萬美元和4136萬美元，大地鹽化通過“股權(quán)投資”引進外資963萬美元，以上三個項目到賬外資占我市上半年外資總量的84.8%；三是強化服務(wù)意識，對所有外項目提供“一條龍”服務(wù)，對在辦項目進行跟蹤辦理，加快項目落地。目前，光大環(huán)保能源、凡特魯斯等在建外資項目建設(shè)進展順利，光大環(huán)保能源到賬644萬美元，凡特魯斯特種化學品項目到賬612萬美元。
（二）外貿(mào)進出口穩(wěn)中有升。1-6月份，全市外貿(mào)獲權(quán)企業(yè)達到787家，有出口實績的175家，重點骨干出口企業(yè)整體態(tài)勢較好，出口過千萬美元的企業(yè)24家，過500萬美元的32家，其中13家重點企業(yè)的出口保持穩(wěn)定增長，巨能特鋼、巨能金玉米及福榮經(jīng)貿(mào)的出口增幅分別達到729%、117.8%和94.5%。一般貿(mào)易出口增長較快，全市實現(xiàn)一般貿(mào)易出口額52946萬美元，同比增長13.4%，增幅高出加工貿(mào)易出口額8.9個百分點，占出口總額的61.2%。木制品、橡膠制品、紙制品等傳統(tǒng)行業(yè)出口增速較平穩(wěn)，1-6月份，全市木制品出口16137萬美元，占出口總額的18.6%；橡膠及制品出口15537萬美元，占出口總額的18%；紙制品出口14024萬美元，占出口總額的16.2%，木制品、橡膠制品及紙制品出口占全市出口總額的52.8%。
（三）對外經(jīng)濟技術(shù)合作持續(xù)增長。境外項目投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有意向境外投資設(shè)廠的企業(yè)明顯增多，1-6月份設(shè)立境外企業(yè)1家，投資額達3655萬美元，同比增長226.3%，晨鳴（）有限公司增資2980萬美元，神潤發(fā)海洋化工有限公司與嘉利科技有限公司共同出資665萬美元并購化工集團有限公司。服務(wù)外包穩(wěn)步發(fā)展，市軟件園入園企業(yè)達到120家，實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，新簽服務(wù)外包合同22份，離岸接包合同額3114萬美元，執(zhí)行金額2927萬美元。外派勞務(wù)形勢喜人，1-6月份，全市完成對外承包工程營業(yè)額2440萬美元，同比增長47.9%，外派勞務(wù)439人。
二、存在問題
一是利用外資缺乏大項目支撐，項目儲備不足。大地鹽化、蔬菜集團等擬境外上市項目受國際金融環(huán)境影響，操作中還面臨很多困難和問題，能否實現(xiàn)境外上市存在不確定性。
二是外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)，出口主體過于單一和集中，抵御國際市場風險能力不強；出口產(chǎn)品檔次較低，高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品較少，在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。
三是服務(wù)外包起步較晚，發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。
三、下步計劃和措施
下一步，我們將以此次會議為契機，全面落實市委市政府“一七四一”總體部署，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，不斷擴大內(nèi)需刺激消費，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，全力突破利用外資工作，加快推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)工作的新跨越。全年完成外貿(mào)進出口總額23.8億美元，其中出口17.8億美元，進口6億美元；實際到賬外資2億美元。
（一）創(chuàng)新外資引進方式，全力開拓利用外資新局面。一是引導企業(yè)通過“資本公積金轉(zhuǎn)股”和“債轉(zhuǎn)股”等方式增資擴股，通過對全市外資企業(yè)進行梳理，篩選確定一批優(yōu)勢資本和項目，對資本公積金和外債存量較大的企業(yè)建立增資企業(yè)數(shù)據(jù)庫，重點推動富氏生物等增資項目，力爭年內(nèi)完成增資擴股外資企業(yè)7家。二是做好境外上市資源儲備，積極引導企業(yè)加強與國內(nèi)外投資性公司、上市中介公司的交流溝通，重點推動大地鹽化、蔬菜產(chǎn)業(yè)集團等境外上市項目進度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)境外上市。三是強化項目督辦力度，督促協(xié)調(diào)已批項目盡快辦理有關(guān)手續(xù)，對有尚未到賬注冊資本金的企業(yè)，建立臺賬，定期循環(huán)督辦，重點推進光大環(huán)保能源、凡特魯斯、榮泰新型建材等在建項目的建設(shè)進度，確保項目盡快投產(chǎn)達效。
服務(wù)外包是指國內(nèi)外各類公司和經(jīng)濟組織基于集中核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本等目的，將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者的一種服務(wù)貿(mào)易形式。加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，也是促進全市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然要求，對于拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展，擴大服務(wù)貿(mào)易出口和就業(yè)，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
1.指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，搶抓國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，突出重點載體建設(shè)、重點領(lǐng)域發(fā)展、重點企業(yè)和人才引進。積極培育和扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體做大做強，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
2.工作目標：將離岸服務(wù)外包作為服務(wù)外包的發(fā)展重點，強化國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展各項基礎(chǔ)工作，積極爭取國家、省鼓勵服務(wù)外包發(fā)展政策。到“*”末，力爭培育10-15家具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，基本形成服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展體系，努力建成省級國際服務(wù)外包示范區(qū)。
二、構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
3.加快建設(shè)省級國際服務(wù)外包示范區(qū)。組建專門機構(gòu)推進國際服務(wù)外包示范區(qū)工作，抓好*國際服務(wù)外包示范區(qū)的規(guī)劃，加快推進我市服務(wù)外包示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，優(yōu)先辦理示范區(qū)及服務(wù)外包集聚區(qū)主體建設(shè)用地手續(xù)，市政配套費繳納給予優(yōu)惠（參照連政發(fā)[*]35號文件）；優(yōu)先安排交通、通訊、水、電、氣供給和商業(yè)、生活公益設(shè)施建設(shè)，涉及市級收費項目給予優(yōu)惠費率。積極探索市場化方法，創(chuàng)新工作思路，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司、境內(nèi)外機構(gòu)及個人服務(wù)外包企業(yè)落戶示范區(qū)，力爭在2年內(nèi)形成集聚和產(chǎn)出效果，起到先導和引領(lǐng)作用。
三、培育壯大服務(wù)外包企業(yè)集群
4.大力引進國際國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)。加強對國際知名服務(wù)外包企業(yè)的分類研究，加大服務(wù)外包宣傳推介力度，采用符合行業(yè)特點的招商方式，大力引進軟件外包、物流運輸外包、企業(yè)研發(fā)外包等項目，努力吸引國際服務(wù)外包龍頭和知名企業(yè)投資*。對引薦服務(wù)外包在市內(nèi)注冊的單位或個人，財政給予一定獎勵。對我市新設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部、國際國內(nèi)知名服務(wù)外包人才中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門認定后，自開業(yè)年度起，視其對地方財力貢獻大小，5年內(nèi)由財政給予一定獎勵。
5.鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)做大做強。鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)申請專利提供幫助。積極主動協(xié)調(diào)處理服務(wù)外包企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，在政策咨詢、人事、資質(zhì)認定、資金融通、人才招引培訓等方面給予幫助。支持有實力的服務(wù)外包人才創(chuàng)辦企業(yè)，在項目準入、審批、注冊等方面提供便利服務(wù)。適時組織我市服務(wù)外包企業(yè)參加國內(nèi)外舉辦的服務(wù)外包培訓、研討、會展和招商活動。鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)營等方式，整合資源，做大做強。對服務(wù)外包企業(yè)租用的辦公用房房租財政給予一定年限補助，達到一定銷售規(guī)模的外包企業(yè)財政給予資金獎勵。
6.重點支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)。大力支持企業(yè)發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，幫助服務(wù)外包企業(yè)爭取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金。加大對服務(wù)外包企業(yè)外匯管理政策支持力度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)外匯登記、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中存在的問題。
7.推動服務(wù)外包企業(yè)開展資質(zhì)認證。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請相關(guān)國際認證或認證升級，包括開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證等。服務(wù)外包企業(yè)取得相關(guān)國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請一定的資金補助，補助金額原則上不超過認證費用的50%，最高不超過10萬元，已獲得上級部門相關(guān)補助的，市縣（區(qū)）不再重復補助。
8.拓展服務(wù)外包企業(yè)融資渠道。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步加大對服務(wù)外包企業(yè)金融扶持，對符合相關(guān)規(guī)定的服務(wù)外包企業(yè)加大政策傾斜，優(yōu)先提供融資、保險便利和各項增值服務(wù)。積極探索多種抵押質(zhì)押貸款方式，引導各類擔保機構(gòu)提供各種形式的貸款擔保，切實加大對服務(wù)外包企業(yè)的信貸支持。
四、構(gòu)建服務(wù)外包人才保障體系
9.全力引進海內(nèi)外服務(wù)外包行業(yè)人才。積極吸引海內(nèi)外具有從事國際服務(wù)外包經(jīng)驗和熟悉國際服務(wù)外包市場的高級人才來我市創(chuàng)業(yè)。市人事部門在人才引進規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先安排引進服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，重點引進熟悉國際外包業(yè)務(wù)流程管理、能與國際外包客戶進行業(yè)務(wù)溝通的中高級技術(shù)人才和管理人才。對已在我市落戶的各類服務(wù)外包人才，個人所得稅扣除標準低于外籍人員而承擔的稅收支出，由所在地財政予以補助。市教育、勞動等部門要創(chuàng)造條件解決其子女入學、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等問題。對我市服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展做出特別貢獻者，每年評選出一定數(shù)量人選，給予表彰獎勵。
10.服務(wù)外包企業(yè)為完成特定服務(wù)項目，聘請屬于海外留學人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務(wù)費用可直接進入成本。
11.建立健全人才培訓體系。制定人才培訓規(guī)劃，優(yōu)化人才培訓體系，構(gòu)建由高校、職業(yè)學校、培訓機構(gòu)辦學的多元化、多層次服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。大力引進與國際接軌的服務(wù)外包教育培訓資源，開設(shè)外語語言應(yīng)用培訓班，提高服務(wù)外包從業(yè)人員的外語應(yīng)用水平，形成多層次、多體制的外語語言培訓體系。
12.加大專業(yè)人才培訓力度。充分調(diào)動在連高校、科研院所的積極性，用足用好國家服務(wù)外包公共培訓專業(yè)資金及省相關(guān)扶持政策，鼓勵擴大服務(wù)外包專業(yè)辦學規(guī)模，增加計算機和軟件類人才應(yīng)用外語專業(yè)培訓，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育培訓，迅速擴大服務(wù)外包人才數(shù)量。對擴大學科規(guī)模和教學項目所需投入，給予一定政策和資金支持。
五、建立工作機制，營造服務(wù)外包發(fā)展良好環(huán)境
13.建立健全工作機制。成立服務(wù)外包工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)、科技、統(tǒng)計、人事、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、教育、勞動、國稅、地稅、工商、信息產(chǎn)業(yè)、海關(guān)、人民銀行，以及市開發(fā)區(qū)的分管負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，負責研究制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的協(xié)調(diào)推進工作。各部門要加強協(xié)作、相互配合做好加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。將省級國際服務(wù)外包示范區(qū)納入全市目標考核，完成目標由市政府給予表彰獎勵。
14.建立服務(wù)外包溝通和交易平臺。加快省級服務(wù)外包示范區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，所需購買的大型設(shè)備和專業(yè)軟件，市財政給予必要的資金支持。建立*服務(wù)外包網(wǎng)，為企業(yè)提供法律、政策、市場、信息、金融、管理、人才等服務(wù)，及時介紹國際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢、技術(shù)運用和管理經(jīng)驗，通過信息咨詢、市場開拓、技術(shù)入股等形式，加強企業(yè)間的信息共享和業(yè)務(wù)合作，形成具有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，為我市服務(wù)外包企業(yè)走向國際市場拓展市場開發(fā)和客戶服務(wù)渠道。
他是供電局第一屆帶領(lǐng)全局員工從負債經(jīng)營走向輝煌的領(lǐng)導班子成員之一；
他是第一個異地交流到其他縣局任職，銳意改革，理順工作關(guān)系，帶領(lǐng)該局員工規(guī)范化開展各項工作的帶頭人；
他是第一個面對冰凝雪災，指揮淡定，超前籌劃，率先使實現(xiàn)“戶戶通電”最早的縣之一；
他是一個面對金融危機影響，以“迎難而上保增長、齊心協(xié)力度難關(guān)”的大無畏氣概，帶領(lǐng)全局員工打贏了“保增長”攻堅戰(zhàn)，取得較好成績的帶頭人……。他就是現(xiàn)任供電局局長，貴州電網(wǎng)公司-“先進個人”、銅仁供電局“十佳”先進生產(chǎn)者獲得者同志。
抗冰保電，他是一桿獵獵的大旗；12月，剛剛卸任江口供電局局長位置的同志，組織安排他調(diào)任供電局局長，還沒有來得及踹口氣的他就迎來了百年難遇的冰凝雪災；從1月12日起，一場歷史罕見的冰雪凝凍天氣襲擊了黔東門戶--縣四鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)。厚厚而結(jié)實的冰凌、冰柱牢固緊密地聚集在桿塔和導線上，接連而來的解網(wǎng)、倒桿、斷線、停電，使電網(wǎng)遭受了前所未有的嚴重破壞，因冰災破壞導致倒桿、斷線的電力線路累計達28條。因災停電40615戶、涉及人口10萬余人，直接經(jīng)濟損失達510余萬元。電網(wǎng)的解體嚴重影響了老百姓的日常生活。面對突如其來的自然災害，為盡快恢復供電，讓人民能過上一個明亮的春節(jié)，在各級電網(wǎng)公司和縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下，他以對黨和人民群眾高度負責的責任感和使命感，迅速成立抗冰搶險保電領(lǐng)導小組和后勤保障服務(wù)小組指導“抗冰保電”工作，緊急啟動了《電網(wǎng)大面積停電緊急預案》和《冰災黑啟動方案》。并和局班子成員一起靠前指揮和現(xiàn)場決策，實行24小時值班制，在他的帶領(lǐng)下，全局上下不分一線、二線，不分機關(guān)、基層，傾力投入到搶險工作的各個崗位中去，在這場人天博弈的冰雪奮戰(zhàn)中，他身先士卒、率先垂范，始終站在抗冰搶險保電的最前線，渴了抓把雪塞進嘴里，餓里啃一塊自帶的干糧，他用無聲的行動指揮著他的軍團，他就象一桿獵獵的大旗飄揚在人天博弈的前沿；在他的感染下，供電人充分發(fā)揮了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的頑強拼搏精神，使倒下的電桿又重新屹立，斷掉的導線又重新連接，筑起了一道道堅強的電網(wǎng)，成為全省唯一一個“斷電時間最短、持續(xù)供電最長、生產(chǎn)生活用電恢復最快”的抗冰搶險保電先進縣。把自然災害對廣大人民群眾用電的影響降到了最低程度，以自己的行動感染和溫暖著每一位人的心。用實際行動再一次踐行了“萬家燈火，南網(wǎng)情深”的深刻內(nèi)涵。特別是在完成了搶險保電、復電任務(wù)后，他積極響應(yīng)銅仁供電局的安排，迅速派出精兵強將移師石阡、印江和銅仁地方電力公司，支援兄弟縣局恢復“戶戶通”，勝利的完成了幾個兄弟縣局的電網(wǎng)復建任務(wù)。
正如該縣委書記楊春光對局在這次抗冰保電工作中取得的成績和作出的突出貢獻給予了充分肯定和高度評價：“供電局在抗擊雪凝災害中，領(lǐng)導得力、預案正確、準備充分，黑啟動方案啟動迅速果斷，是一支平時訓練有素、技術(shù)過硬的隊伍。你們在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中，發(fā)揮了重要作用，打了一個漂亮仗，人民感謝你們?！?/p>
保增長，他是踐行“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的標兵；還沒有來得及從抗冰保電的惡戰(zhàn)中調(diào)整好思路，全球性的金融危機又鋪天蓋地的襲來，供電轄區(qū)16家大用戶紛紛停產(chǎn)，電網(wǎng)最低日負荷只有15萬千瓦時，僅是同期電量的二十分之一；在前所未有的困難面前，如何完成電量增長5%的目標？為打贏“保增長”這場戰(zhàn)役，他和班子成員一起積極商討、決策，通過推行“以市場為導向、以客戶為中心”的營銷理念，加強對100千伏安以上大用戶實行“一線工作法”（情況到一線了解，問題到一線解決，感情在一線聯(lián)絡(luò)，工作到一線落實）的服務(wù)策略；同時對各供電所根據(jù)供電轄區(qū)負荷結(jié)構(gòu)、潛在市場、網(wǎng)架構(gòu)成等因素進行測算，科學的下達了電量增長比例不同的電量考核指標，將售電量增長目標層層細化分解，確?！霸鲩L”目標的實現(xiàn)；其次是他帶頭開展市場調(diào)研活動，力?，F(xiàn)有開工企業(yè)穩(wěn)定用電，停產(chǎn)企業(yè)能夠盡快恢復生產(chǎn)，并通過參與政府的招商引資工作，積極培育新的負荷增長點；為確保服務(wù)延伸無止境，他多次帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人深入到企業(yè)、社區(qū)了解客戶的用電需求，及時組織人員、物資為客戶的用電設(shè)備提供搶修服務(wù)，同時，他要求檢修工作推行綜合檢修、零點檢修、清晨檢修作業(yè)等，盡量減少停電時間；針對大量民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的農(nóng)村小型加工業(yè)，生產(chǎn)生活用電需求進行摸底調(diào)查，并組成“家電下鄉(xiāng)”義務(wù)服務(wù)小分隊、“保排灌服務(wù)隊”，做到供電服務(wù)和“家電下鄉(xiāng)”手拉手進村入戶……。在系列措施的執(zhí)行下，該局地方電量增長較同期增長了14.51%。
抓建設(shè)，他是安全責任的守護神；眾所周知，麻痹是事故的根源，違章是喪生的起點，，隨著國家拉動內(nèi)需政策的出臺，迎來了電網(wǎng)建設(shè)大額投資的歷史性機遇，這既是提高供電可靠率的有效手段，也是做強做優(yōu)電網(wǎng)的根本途徑，，供電局電網(wǎng)建設(shè)計劃 投資近2千萬元（不含田坪110kv變電站），但是，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，存在相當大的難度；為保質(zhì)、保量、安全、高效的完成貴州電網(wǎng)公司、銅仁供電局下達的工程按時限完成，施工期間，他多次深入一線，到施工現(xiàn)場看望、慰問施工工作人員，并反復叮囑負責人要全力做好安全和后勤保障工作，要在職工中大力開展“四心”安全教育（專心、細心、虛心和責任心）；要高度重視，認真落實安全責任。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強領(lǐng)導，消除“冰災加固、電網(wǎng)完善化及其它配套電網(wǎng)建設(shè)工程中存在的安全風險；要周密部署，深入開展“反違章”活動。通過自查自糾、互查互糾、現(xiàn)場檢查等手段，找出“反違章”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、差距和不足，加大“反違章”力度；要加強管理，確保發(fā)包工程和“三工”安全；同時要加強外包隊伍的資質(zhì)審查，嚴把民工、外包工、臨時工進場作業(yè)的準入關(guān)，杜絕“三工”引發(fā)事故；要關(guān)口前移，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督，確保檢修和施工現(xiàn)場安全監(jiān)督到位、發(fā)現(xiàn)問題處理到位；要讓職工牢固樹立“安全生產(chǎn)光榮，發(fā)生事故可恥”強烈的責任意識，立足崗位，愛崗敬業(yè)，做到不違章違規(guī)，在安全生產(chǎn)工作中切實做到“嚴、細、實”。正是他帶頭執(zhí)行“安規(guī)”和現(xiàn)場督察，電網(wǎng)“在建工程”不僅安全、高效完成；電網(wǎng)的“筋骨”變得更加強壯，又帶出了又一支敢打硬仗的中堅力量。同時，電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量得到了上級電網(wǎng)公司的高度評價。
他是第一個面對冰凝雪災，指揮淡定，超前籌劃，率先使實現(xiàn)“戶戶通電”最早的縣之一；
他是一個面對金融危機影響，以“迎難而上保增長、齊心協(xié)力度難關(guān)”的大無畏氣概，帶領(lǐng)全局員工打贏了“保增長”攻堅戰(zhàn)，取得較好成績的帶頭人……。他就是現(xiàn)任供電局局長，貴州電網(wǎng)公司-“先進個人”、銅仁供電局“十佳”先進生產(chǎn)者獲得者同志。
抗冰保電，他是一桿獵獵的大旗；12月，剛剛卸任江口供電局局長位置的同志，組織安排他調(diào)任供電局局長，還沒有來得及踹口氣的他就迎來了百年難遇的冰凝雪災；從1月12日起，一場歷史罕見的冰雪凝凍天氣襲擊了黔東門戶--縣四鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)。厚厚而結(jié)實的冰凌、冰柱牢固緊密地聚集在桿塔和導線上，接連而來的解網(wǎng)、倒桿、斷線、停電，使電網(wǎng)遭受了前所未有的嚴重破壞，因冰災破壞導致倒桿、斷線的電力線路累計達28條。因災停電40615戶、涉及人口10萬余人，直接經(jīng)濟損失達510余萬元。電網(wǎng)的解體嚴重影響了老百姓的日常生活。面對突如其來的自然災害，為盡快恢復供電，讓人民能過上一個明亮的春節(jié)，在各級電網(wǎng)公司和縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下，他以對黨和人民群眾高度負責的責任感和使命感，迅速成立抗冰搶險保電領(lǐng)導小組和后勤保障服務(wù)小組指導“抗冰保電”工作，緊急啟動了《電網(wǎng)大面積停電緊急預案》和《冰災黑啟動方案》。并和局班子成員一起靠前指揮和現(xiàn)場決策，實行24小時值班制，在他的帶領(lǐng)下，全局上下不分一線、二線，不分機關(guān)、基層，傾力投入到搶險工作的各個崗位中去，在這場人天博弈的冰雪奮戰(zhàn)中，他身先士卒、率先垂范，始終站在抗冰搶險保電的最前線，渴了抓把雪塞進嘴里，餓里啃一塊自帶的干糧，他用無聲的行動指揮著他的軍團，他就象一桿獵獵的大旗飄揚在人天博弈的前沿；在他的感染下，供電人充分發(fā)揮了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的頑強拼搏精神，使倒下的電桿又重新屹立，斷掉的導線又重新連接，筑起了一道道堅強的電網(wǎng)，成為全省唯一一個“斷電時間最短、持續(xù)供電最長、生產(chǎn)生活用電恢復最快”的抗冰搶險保電先進縣。把自然災害對廣大人民群眾用電的影響降到了最低程度，以自己的行動感染和溫暖著每一位人的心。用實際行動再一次踐行了“萬家燈火，南網(wǎng)情深”的深刻內(nèi)涵。特別是在完成了搶險保電、復電任務(wù)后，他積極響應(yīng)銅仁供電局的安排，迅速派出精兵強將移師石阡、印江和銅仁地方電力公司，支援兄弟縣局恢復“戶戶通”，勝利的完成了幾個兄弟縣局的電網(wǎng)復建任務(wù)。
正如該縣委書記楊春光對局在這次抗冰保電工作中取得的成績和作出的突出貢獻給予了充分肯定和高度評價：“供電局在抗擊雪凝災害中，領(lǐng)導得力、預案正確、準備充分，黑啟動方案啟動迅速果斷，是一支平時訓練有素、技術(shù)過硬的隊伍。你們在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中，發(fā)揮了重要作用，打了一個漂亮仗，人民感謝你們?！?/p>
保增長，他是踐行“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的標兵。還沒有來得及從抗冰保電的惡戰(zhàn)中調(diào)整好思路，全球性的金融危機又鋪天蓋地的襲來，供電轄區(qū)16家大用戶紛紛停產(chǎn)，電網(wǎng)最低日負荷只有15萬千瓦時，僅是同期電量的二十分之一；在前所未有的困難面前，如何完成電量增長5%的目標？為打贏“保增長”這場戰(zhàn)役，他和班子成員一起積極商討、決策，通過推行“以市場為導向、以客戶為中心”的營銷理念，加強對100千伏安以上大用戶實行“一線工作法”（情況到一線了解，問題到一線解決，感情在一線聯(lián)絡(luò)，工作到一線落實）的服務(wù)策略；同時對各供電所根據(jù)供電轄區(qū)負荷結(jié)構(gòu)、潛在市場、網(wǎng)架構(gòu)成等因素進行測算，科學的下達了電量增長比例不同的電量考核指標，將售電量增長目標層層細化分解，確保“增長”目標的實現(xiàn)；其次是他帶頭開展市場調(diào)研活動，力?，F(xiàn)有開工企業(yè)穩(wěn)定用電，停產(chǎn)企業(yè)能夠盡快恢復生產(chǎn)，并通過參與政府的招商引資工作，積極培育新的負荷增長點；為確保服務(wù)延伸無止境，他多次帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人深入到企業(yè)、社區(qū)了解客戶的用電需求，及時組織人員、物資為客戶的用電設(shè)備提供搶修服務(wù)，同時，他要求檢修工作推行綜合檢修、零點檢修、清晨檢修作業(yè)等，盡量減少停電時間；針對大量民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的農(nóng)村小型加工業(yè)，生產(chǎn)生活用電需求進行摸底調(diào)查，并組成“家電下鄉(xiāng)”義務(wù)服務(wù)小分隊、“保排灌服務(wù)隊”，做到供電服務(wù)和“家電下鄉(xiāng)”手拉手進村入戶……。在系列措施的執(zhí)行下，該局地方電量增長較同期增長了14.51%。
抓建設(shè)，他是安全責任的守護神。眾所周知，麻痹是事故的根源，違章是喪生的起點，，隨著國家拉動內(nèi)需政策的出臺，迎來了電網(wǎng)建設(shè)大額投資的歷史性機遇，這既是提高供電可靠率的有效手段，也是做強做優(yōu)電網(wǎng)的根本途徑，，供電局投資近2千萬元（不含田坪110kv變電站），但是，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，存在相當大的難度；為保質(zhì)、保量、安全、高效的完成貴州電網(wǎng)公司、銅仁供電局下達的工程按時限完成，施工期間，他多次深入一線，到施工現(xiàn)場看望、慰問施工工作人員，并反復叮囑負責人要全力做好安全和后勤保障工作，要在職工中大力開展“四心”安全教育（專心、細心、虛心和責任心）；要高度重視，認真落實安全責任。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強領(lǐng)導，消除“冰災加固、電網(wǎng)完善化及其它配套電網(wǎng)建設(shè)工程中存在的安全風險；要周密部署，深入開展“反違章”活動。通過自查自糾、互查互糾、現(xiàn)場檢查等手段，找出“反違章”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、差距和不足，加大“反違章”力度；要加強管理，確保發(fā)包工程和“三工”安全；同時要加強外包隊伍的資質(zhì)審查，嚴把民工、外包工、臨時工進場作業(yè)的準入關(guān)，杜絕“三工”引發(fā)事故；要關(guān)口前移，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督，確保檢修和施工現(xiàn)場安全監(jiān)督到位、發(fā)現(xiàn)問題處理到位；要讓職工牢固樹立“安全生產(chǎn)光榮，發(fā)生事故可恥”強烈的責任意識，立足崗位，愛崗敬業(yè)，做到不違章違規(guī)，在安全生產(chǎn)工作中切實做到“嚴、細、實”。正是他帶頭執(zhí)行“安規(guī)”和現(xiàn)場督察，電網(wǎng)“在建工程”不僅安全、高效完成；電網(wǎng)的“筋骨”變得更加強壯，又帶出了又一支敢打硬仗的中堅力量。同時，電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量得到了上級電網(wǎng)公司的高度評價。
發(fā)展速度穩(wěn)中有升。主要指標增速均高于全省經(jīng)濟發(fā)展水平，其中貨物貿(mào)易進出口增長15.9％，實際到帳外資增長12.8％，開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入增長25％以上，國際服務(wù)貿(mào)易進出口增長44.6％以上，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長50％，境外中方協(xié)議投資增長65.5％。
發(fā)展實力持續(xù)增強。全省實際到帳外資規(guī)模連續(xù)9年居全國首位，占全國的1／4左右；貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)9年位列全國第二，占全國的1／7強；涉外稅收突破2000億元，占全省稅收的1／4，外資企業(yè)貢獻了兩成半的固定資產(chǎn)投資、三成的GDP和三成的就業(yè)崗位，境外投資流量位居全國前三；服務(wù)外包約占全國總量的25％，登記的服務(wù)外包企業(yè)近5000家，外包企業(yè)從業(yè)人員已超過60萬人，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的七成，發(fā)展水平、載體功能和輻射帶動作用持續(xù)增強，江蘇在全國對外開放中具有舉足輕重的作用，由開放型經(jīng)濟大省向開放型經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的步伐明顯加快。
當前，全球經(jīng)濟總需求減弱，新增長動能不足，下行壓力增大。我國國民經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。我省開放型經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡、出口產(chǎn)品競爭力有待增強、外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端環(huán)節(jié)利用外資有待增加、對外投資水平有待進一步提高等問題亟待解決。2012年是黨的十召開的喜慶之年，也是全面落實省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署的第一年。做好今年的開放型經(jīng)濟工作，對保持全省經(jīng)濟“穩(wěn)中求進、又好又快”發(fā)展具有重要意義。根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展總體部署，開放型經(jīng)濟發(fā)展的工作思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，更大力度促平衡，更加注重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重“引進來”與“走出去”互動并進，更加注重提升開放水平與增強國際競爭力同步促進，推動開放型經(jīng)濟穩(wěn)中求進，好中求快，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長做出應(yīng)有的貢獻。
一、要千方百計穩(wěn)增長
注重發(fā)揮有效投資的帶動作用。突出抓好外資項目引進和投入產(chǎn)出。搶抓即將實施新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的有利時機，支持外資更多投向高新技術(shù)、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。積極引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的外資大項目，深化重點企業(yè)聯(lián)系制度。圍繞龍頭項目吸引核心零部件配套企業(yè)“組團式”投入，鼓勵本土企業(yè)參與外資大項目上下游產(chǎn)業(yè)分工，增強配套能力。引導蘇南地區(qū)在穩(wěn)定外資規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高寧錫常鎮(zhèn)四市的引資實力和在全省的占比；支持蘇中地區(qū)加快先進制造業(yè)引資步伐；支持蘇北地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，實現(xiàn)后發(fā)先至。
注重發(fā)揮出口增長的拉動作用。突出抓好市場開拓和競爭力提高。加大對蘇南地區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)的支持力度。鼓勵外資企業(yè)協(xié)調(diào)公司總部爭取更多訂單，支持企業(yè)參加國內(nèi)外知名展(博)覽會，推動國際電子商務(wù)向縱深發(fā)展。重點發(fā)展一般貿(mào)易出口，壯大民營企業(yè)實力，培育具有外貿(mào)功能的專業(yè)化大市場。主動應(yīng)對反傾銷、反補貼等各類貿(mào)易摩擦，重點做好美國光伏“雙反”等應(yīng)對工作，完善出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公平貿(mào)易預警點功能。
注重發(fā)揮載體建設(shè)的支撐作用。突出抓好載體水平提升和產(chǎn)業(yè)集聚。以生產(chǎn)總值占全省約1／2、地方一般預算收入占全省2／5、進出口和實際到帳外資規(guī)模占全省3／4的開發(fā)區(qū)為重點，建設(shè)產(chǎn)學研合作、投融資、研究培訓、環(huán)境評價等各類平臺。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與出口基地互動發(fā)展，支持主導產(chǎn)業(yè)形成出口基地規(guī)模效應(yīng)，提高特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群對進出口的貢獻度，增強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口基地研發(fā)設(shè)計、市場營銷能力。
二、要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展“三自三高”產(chǎn)品和出口品牌，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品，提高對終端市場的控制力和整合力。著力提升新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)水平，支持新興產(chǎn)業(yè)同步拓展國際國內(nèi)市場，形成新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和借力發(fā)展的良好格局。深化蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點工作，不斷延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，支持加工貿(mào)易龍頭企業(yè)擴大內(nèi)銷業(yè)務(wù)，推動海關(guān)特殊功能區(qū)增強對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的支持力度。
提高利用外資質(zhì)量。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)存量外資升級；大力吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部和功能性機構(gòu)，實現(xiàn)增量高端投入；支持外資業(yè)擴大技術(shù)溢出。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組，允許外商以跨境人民幣直接投資、股權(quán)出資等多種方式投資設(shè)立企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市。在穩(wěn)定港資、新資和臺資規(guī)模同時，加大對日招商力度和對歐美地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資力度。進一步完善外資統(tǒng)計評價體系，強化用地、環(huán)保、節(jié)能減排及產(chǎn)出等指標，鼓勵和規(guī)范外資并購行為，營造公開透明、平等競爭的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。
三、要更大力度促平衡
在擴大貨物貿(mào)易的同時，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。做大做強制造業(yè)、商務(wù)、物流等關(guān)鍵服務(wù)外包領(lǐng)域，積極拓展醫(yī)療、教育、公共服務(wù)及批發(fā)零售等外包領(lǐng)域。加快提升載體發(fā)展水平，培養(yǎng)專業(yè)外包人才，培育江蘇外包品牌。建設(shè)文化創(chuàng)意園，支持影視文化特別是動漫產(chǎn)品出口。推動建設(shè)南京、蘇州、連云港三大國際商務(wù)中心，打造一批有影響力的會展、貨代、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)貿(mào)易公共平臺。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，大力支持國有企業(yè)和民營企業(yè)開展技術(shù)貿(mào)易，重點引進軟件開發(fā)技術(shù)等。
中圖分類號：F755.12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0148-03
引言
近幾年來，廈門市政府充分利用特區(qū)政策和特殊地理位置，通過企業(yè)實地調(diào)研，制定了相應(yīng)的外經(jīng)貿(mào)政策，很好地發(fā)揮了自身獨特的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，促進了廈門經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展。為了促進廈門經(jīng)濟更好更快發(fā)展，在發(fā)揮現(xiàn)有廈門外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過對國內(nèi)其他港口城市增創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢經(jīng)驗的研究，提出有利于增創(chuàng)廈門外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢的政策建議。
一、廈門市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析
廈門市圍繞省委省政府打好“五大戰(zhàn)役”任務(wù)和市委市政府“五個著力”的工作思路，積極完善外貿(mào)促進措施，深化對臺經(jīng)貿(mào)，推進對外經(jīng)濟合作，有力推進了廈門市外經(jīng)貿(mào)的較快發(fā)展。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.廈門市外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀
2001—2010這十年來，廈門市進出口總額由110.8億美元增長到570.4億美元，增長了4.15倍，年均增長19.97%。其中，出口由65.1億美元增長到353.2億美元，增長了4.43倍，年均增長20.67%；進口由45.7億美元增長到217.2億美元，增長了3.75倍，年均增長18.91%。
2.廈門市外資發(fā)展現(xiàn)狀
截至2010年底，廈門市歷年累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)9 007個，合同利用外資累計金額336.2億美元，實際利用外資累計金額223.2億美元，資金分別來自80多個國家和地區(qū)。共有十一個國家或地區(qū)的49個500強公司在廈投資89個項目，合同利用外資金額19.36億美元。
3.廈門市外經(jīng)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2010年底，廈門市累計核準對外投資項目384個，投資金額99 047.1萬美元，其中中方投資93 886.4萬美元。投資項目中，境外跨國并購項目22個，加工貿(mào)易項目9個，礦業(yè)投資項目12個，境外貿(mào)易網(wǎng)點282個，境外代表處24個。對外投資項目主要分布在香港、美國、日本等地區(qū)和國家。2010年當年核準項目112個，投資金額36 518萬美元，同比增長29.65%。其中，廈門市有對外勞務(wù)資格企業(yè)6家，對外承包工程企業(yè)7家。
近幾年來，廈門外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)快速發(fā)展，主要得益于廈門市政府根據(jù)廈門的實際情況，充分發(fā)揮了廈門外經(jīng)貿(mào)的新優(yōu)勢。
（二）廈門市外經(jīng)貿(mào)的優(yōu)勢分析
廈門市政府充分發(fā)揮特區(qū)政策及其特殊地理位置的優(yōu)勢，促進了廈門經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，并形成了具有廈門特色的五大主要優(yōu)勢。
1.對臺環(huán)境優(yōu)勢
廈門對臺交流的環(huán)境優(yōu)勢，包括地理環(huán)境優(yōu)勢和人文環(huán)境優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為地理區(qū)位優(yōu)勢、民俗文化優(yōu)勢、天然良港優(yōu)勢和經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢四個方面。廈門經(jīng)濟特區(qū)是大陸現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)中距離臺灣最近的一個，獨特的對臺地理優(yōu)勢使廈門在促進海峽兩岸外經(jīng)貿(mào)合作和文化交流方面具有其他經(jīng)濟特區(qū)所不可替代的重要作用。臺灣同胞中有70%—80%來自廈門或其他閩南地區(qū)，兩地所特有的方言、習俗、相同，廈臺文化一脈相承。
2.口岸服務(wù)綜合優(yōu)勢
隨著廈門港口的快速發(fā)展（目前廈門港集裝箱吞吐量已居全國第七位），以及外貿(mào)服務(wù)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，使廈門港已成為吸引異地貨源出口和進口貨物集散的重要外貿(mào)口岸，異地貨源出口占比超過30%?！按笸P(guān)”工程推動了關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、匯貿(mào)、險貿(mào)密切協(xié)作，與海關(guān)、檢驗、檢疫、國稅、外管、人行等部門完善日常工作聯(lián)系機制，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決通關(guān)、通檢、退稅、結(jié)匯、融資等問題。電子口岸信息化平臺的建設(shè)，完善擴充的平臺功能，擴大了企業(yè)及區(qū)域覆蓋面，營造了寬松優(yōu)越的口岸環(huán)境。
3.外經(jīng)貿(mào)服務(wù)環(huán)境好，金融配套服務(wù)能力強
廈門市先后爭取到“流通體制改革試點城市”、“服務(wù)外包示范城市”、“流通領(lǐng)域物流示范城市”、“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點地區(qū)”,有2 217家企業(yè)成為試點企業(yè)，全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額已突破30億元。還爭取到“兩岸食品物流合作試點城市”以及對臺經(jīng)貿(mào)方面的多項先行先試政策。廈門市積極拓寬企業(yè)融資渠道，擴大保理、保險、代收等金融服務(wù)。目前兩岸金融服務(wù)中心已經(jīng)動工，海西股權(quán)投資中心已經(jīng)揭牌。建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心能使廈門進一步發(fā)揮廈門的優(yōu)勢稟賦和窗口示范作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快島內(nèi)外一體化建設(shè)。同時，在繼續(xù)完善原有外經(jīng)貿(mào)扶持政策基礎(chǔ)上，在全國率先施行了出口信保統(tǒng)保試點、行業(yè)統(tǒng)保和購物卡管理辦法，新出臺了應(yīng)對金融危機政策、重點出口企業(yè)扶持政策、進口扶持政策、臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口扶持政策、貿(mào)易救濟扶持政策、重點流通項目扶持、會議業(yè)扶持等一批商貿(mào)政策，扶持資金總額接近8億元。
4.出口基地建設(shè)優(yōu)勢
2010年11月18日，福建省15個重點商品出口基地商會13日在泉州正式掛牌成立。同時，福建省重點商品出口基地公共信息服務(wù)平臺也正式開通。2010年初，福建根據(jù)本省外貿(mào)出口商品的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和區(qū)域分布特點，確定了首批15個重點商品出口基地。其中，廈門市獲批2個國家出口基地和3個省級出口基地。出口基地建設(shè)，能夠推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，提升行業(yè)競爭力，促進同行業(yè)企業(yè)共同應(yīng)對貿(mào)易壁壘，共同開拓國際市場，推動產(chǎn)品技改、研發(fā)，推進品牌創(chuàng)新，維護行業(yè)合法權(quán)益。
5.外經(jīng)貿(mào)人才優(yōu)勢
廈門市擁有諸多高校，包括廈門大學、集美大學、廈門理工學院、華僑大學，等等。其中，廈門大學歷史悠久，是教育部直屬的全國重點大學，其經(jīng)濟學、會計學等都是國內(nèi)一流的學科；集美財經(jīng)也被譽為“福建財經(jīng)人才的搖籃”，多年來向廈門輸送了大量的經(jīng)貿(mào)類人才。又由于廈門自然環(huán)境優(yōu)美，素有“海上花園”之稱，吸納了許多外來人才。近年來，政府部門出臺了許多更好發(fā)揮人才作業(yè)的政策，向海內(nèi)外廣泛招聘吸收人才。這些人才在一定程度上都為廈門的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了貢獻。多年來形成的良好人才使用環(huán)境，使廈門比省內(nèi)其他城市更有競爭力。
二、增創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢的主要問題及其對策建議
為了更好地促進夏門市外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型，增創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢，通過比較總結(jié)沿海典型城市發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的成功經(jīng)驗，結(jié)合廈門市的實際情況，對廈門市增創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢提出相應(yīng)的對策和建議。
（一）主要存在問題
隨著國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》的深入實施、特區(qū)擴大到全市、島內(nèi)外一體化建設(shè)的推進及廈漳泉同城一體化建設(shè)等都為廈門市商務(wù)發(fā)展注入了新鮮活力。但是，夏門市面臨的國內(nèi)外形勢依然復雜，制約其外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的瓶頸問題也日益凸顯。
1.外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
商品方面：勞動密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品出口比例大，結(jié)構(gòu)不合理。大部分商品缺少自主產(chǎn)權(quán)，自主設(shè)計產(chǎn)品，自主品牌產(chǎn)品出口比例小。
生產(chǎn)性企業(yè)主要瓶頸問題有設(shè)計、品牌、銷售通道、售后服務(wù)、物流成本等，大部分外資生產(chǎn)性企業(yè)其價值體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。內(nèi)資生產(chǎn)性企業(yè)在價值鏈的延伸上有很多提升空間，但由于資金、技術(shù)、品牌、市場、人才等多方面問題，往往心有余而力不足。
流通型企業(yè)主要存在的問題是價值鏈短，主要靠買賣差價盈利，設(shè)計、品牌、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理的各個環(huán)節(jié)多數(shù)企業(yè)沒有涉及，這類企業(yè)中大部分是中小企業(yè)，其商業(yè)模式大都是簡單的買賣，信用不足，融資困難。企業(yè)如何由OEM向ODM，甚至自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)型有待研究與解決。
2.廈門第三方物流的發(fā)展有待創(chuàng)新
廈門在第三方物流的發(fā)展上與發(fā)達地區(qū)仍存在一定差距，主要是：廈門及腹地經(jīng)濟總量有限;第三方物流企業(yè)總體發(fā)展水平較低,企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小, 物流功能局限于倉儲、運輸和城市配送等方面;第三方物流市場供需結(jié)構(gòu)失衡,企業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象在一定程度上還廣泛存在;第三方物流企業(yè)的有效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有限，能在全國范圍內(nèi)整合、調(diào)配資源為客戶提供有效物流服務(wù)的企業(yè)極為有限；第三方物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新動力不足，對新型業(yè)態(tài)模式投入不足，盈利能力差，市場競爭力低。
3.發(fā)展服務(wù)外包缺少信息人才以及外包大企業(yè)的入駐
2010年2月25日廈門市正式獲批成為“中國服務(wù)外包示范城市”。這是繼國務(wù)院批準北京、天津、上海等20個城市成為“中國服務(wù)外包示范城市”之后，廈門也有幸獲此殊榮。但在持續(xù)開拓服務(wù)外包市場，做大廈門市服務(wù)外包份額的過程中，出現(xiàn)了一些問題。如人才的缺失，尤其是專業(yè)信息人才的匱乏，在一定程度上制約了服務(wù)外包的發(fā)展進程。以及如何吸引更多的服務(wù)外包大企業(yè)入駐到廈門，都是廈門市進一步發(fā)展服務(wù)外包急需解決的問題。
4.會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展有待提升
廈門市及周邊地區(qū)經(jīng)濟總量相對較小，市場規(guī)模較小，規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群不多，限制了會議展覽業(yè)發(fā)展的空間。廈門客觀上存在一些不利因素：一是行政資源不充分，與首都、直轄市、省會城市相比處于明顯的劣勢。二是廈門不具備全國經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的中心城市地位，與上海、廣州、深圳、重慶等城市的經(jīng)濟影響力無法比擬。三是廈門的經(jīng)濟地理位置不甚理想，不處在國際主航道上，城市知名度不太高。如何提高廈門會展業(yè)的知名度以及如何通過會展業(yè)的發(fā)展促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而又帶動廈門會展業(yè)自身的進展，從而使會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間形成良性的互動循環(huán)，也是廈門市亟待解決的問題。
（二）增創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢的對策建議
針對廈門市外經(jīng)貿(mào)目前存在的主要問題，參考其他港口城市的增創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合廈門市的實際，提出以下對策建議：
1.繼續(xù)創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境
良好的貿(mào)易環(huán)境是促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必要前提，因此，必須把創(chuàng)建良好的貿(mào)易環(huán)境作為首要任務(wù)，從以下幾個方面去努力：最大限度爭取國家政策支持；加快制定具有廈門市特色外貿(mào)促進政策；繼續(xù)優(yōu)化廈門市外貿(mào)發(fā)展環(huán)境；積極引導企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦；加快建設(shè)海西金融中心；重視人才的培養(yǎng)與使用，增創(chuàng)人才新優(yōu)勢，建立有效的激勵機制和人才機制；引進國際國內(nèi)知名的中介機構(gòu)；建立并實施科學的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展績效評價指標體系；進一步規(guī)范和完善外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序。
2.著力轉(zhuǎn)變貿(mào)易結(jié)構(gòu)
強化自主創(chuàng)新，培育自主品牌。通過扶持企業(yè)延伸價值鏈、開發(fā)設(shè)計、品牌引入、國外認證、評選“廈門市出口名牌”等，實施出口品牌戰(zhàn)略，擴大出口品牌產(chǎn)品占出口額的比重。努力抓好出口基地建設(shè)。結(jié)合廈門市重點規(guī)劃打造的13個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，選擇一批出口額大、增長快、有特色、占全國比重高的優(yōu)勢產(chǎn)品，如鎢制品、游艇、油畫等特色商品，積極申請建立出口基地，爭取各項扶持政策；同時，做好出口基地行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對出口基地的整體宣傳和推介。注重培育外貿(mào)經(jīng)營新主體，加大招商引資力度，注重引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源企業(yè)的引進，擴大外資企業(yè)的進出口，推動民營企業(yè)做大做強。推進流通型外貿(mào)企業(yè)向第三方物流、供應(yīng)鏈管理行業(yè)延伸，并向內(nèi)外貿(mào)一體化方向整合，擴大品牌和場分銷服務(wù)，扶持、引導流通型外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大研發(fā)設(shè)計，籌建“中國（廈門）國際貿(mào)易設(shè)計中心”，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵流通型出口企業(yè)擴大進口貿(mào)易，重點是資源類產(chǎn)品的進口，提供流通型進口服務(wù)，建立完善的進出口貿(mào)易服務(wù)體系。
3.打造國際一流的物流基地
廈門擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域通樞紐優(yōu)勢，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了非常優(yōu)越的條件。要加快港口一體化建設(shè)，深化大廈門港建設(shè)，全力打造東南沿海港口群；扶持臨港工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，用好保稅區(qū)物流政策，做大做強港口貿(mào)易經(jīng)濟。鼓勵流通型外貿(mào)龍頭企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，商貿(mào)流通企業(yè)向品牌、區(qū)域的貿(mào)易型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，制造企業(yè)分離物流服務(wù)。立足對臺區(qū)位優(yōu)勢，推動海峽兩岸港口對接，構(gòu)建海西國際航運中心。拓展腹地市場，增強區(qū)域間的物流合作，大力發(fā)展“無水港”。支持物流企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。實施牽引計劃，引進國際知名物流企業(yè)和人才聚焦。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策，推動現(xiàn)代物流業(yè)向高層次發(fā)展。
一、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況
2012年上半年，我行信用卡、電子銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營效益顯著提高，貸記卡商戶分期業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，電子銀行客戶規(guī)模繼續(xù)擴張，業(yè)務(wù)分流效果明顯。
（一）中間業(yè)務(wù)收入快速增長。
上半年，全行實現(xiàn)信用卡中間業(yè)務(wù)收入1329.67萬元，完成任務(wù)的59.10%，完成率居全省第二。其中，商戶收單收入209.79萬元，完成任務(wù)的41.96%。電子銀行業(yè)務(wù)收入579.51萬元，完成任務(wù)的48.29%。
（二）商戶分期迅速發(fā)展。
年初以來，新增汽車分期商戶4家，通訊類商戶2家，商戶分期28家，辦理分期業(yè)務(wù)298筆，分期金額5473.98萬元，分期付款余額達12261.74萬元。
（三）IC卡受理渠道改造順利推進。
在鞏固POS機具IC卡受理渠道改造成果的基礎(chǔ)上，全行維護人員發(fā)揚不怕苦不怕累的工作作風，按時保量地完成了上級行下達XX臺自助設(shè)備的改造任務(wù)。
（四）自助設(shè)備分流率顯著提升。
繼續(xù)加強自助設(shè)備管理，提升設(shè)備運營水平，各營業(yè)網(wǎng)點大堂經(jīng)理積極引導客戶自助辦理業(yè)務(wù)，自助電子渠道分流率達33.05%，高出全省平均水平3個百分點。
（五）企業(yè)網(wǎng)銀對賬率明顯提高。
企業(yè)網(wǎng)銀對賬開戶746戶，占全行對公結(jié)算賬戶的33.63%，高于全省平均值8.03個百分點，列全省第三。
（六）積極配合新農(nóng)保服務(wù)工作。
積極配合，做好服務(wù)。完善盤縣支行新農(nóng)保POS機具調(diào)配，指導六枝支行新農(nóng)保POS機具安裝服務(wù)工作，在六枝特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共安裝移動POS機27臺，全轄服務(wù)新農(nóng)保項目POS機具達到了152臺，確保新農(nóng)保項目的順利實施。
二、2012年上半年主要工作措施
（一）強化基礎(chǔ)管理，增強有效發(fā)展。
認真組織實施了電子銀行的精細化和動態(tài)管理。落實自助機具運營管理責任制，明確每臺機具管理責任人，對報廢設(shè)備及時更換，對有效開機率不達標的存取款機、使用不充分的自助終端，實行按月通報制，提示各網(wǎng)點自助設(shè)備管理員進行及時處理，有效提高自助設(shè)備的運營管理水平。自助設(shè)備分流率得到了大幅提高，分流率達到了36.36%,較去年同期增加10.61個百分點，分流率超過全省平均水平。
強化了信用卡辦卡基本制度。特別強調(diào)營銷環(huán)節(jié)的“三親見”制度、調(diào)查環(huán)節(jié)的真實性、審批環(huán)節(jié)的完整性和規(guī)范性，充分利用輔助系統(tǒng)掌握申請人基本信息，對申請人的主體資格、基本要素、手續(xù)審查、資信審查、支付能力五要點進行嚴格審查。自年初以來，我行增加了白金卡和高額授信樂分卡的初審制度，按照總行制定的授信政策和授權(quán)規(guī)范審批，嚴把準入關(guān)，嚴防第一道風險。通過層層把關(guān)，使全行本年新增信用卡透支不良零增長。
（二）加強宣傳，完善考核，提高業(yè)務(wù)發(fā)展積極性。
以2012年一季度農(nóng)行“春天行動”大型產(chǎn)品宣傳營銷活動為契機，通網(wǎng)點LED、網(wǎng)點大堂、水城礦務(wù)集團電視臺、首鋼水鋼電視臺等渠道加強，對我行的特色產(chǎn)品，產(chǎn)品中的特色功能，客戶中的特別群體，有的放矢地大力宣傳。通過與省分行、支行、網(wǎng)點的縱向聯(lián)動，通過與市分行各前臺部門橫向聯(lián)合，挖掘如煙草公司、六枝工礦等老客戶，拓展如水鋼煉鐵、市實驗三幼等新客源，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，積極開展產(chǎn)品進社區(qū)，進工廠營銷活動。通過產(chǎn)品的宣傳和考核辦法的改進，我行成功營銷了水鋼煉鐵廠、市實驗三幼等優(yōu)質(zhì)客戶群。
按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，組織實施了電子銀行和信用卡業(yè)務(wù)績效考核，構(gòu)建科學績效考核體系，調(diào)動機構(gòu)積極性，調(diào)動員工主動性，激發(fā)潛力，增強活力，推動員工“要我做”到“我要做”思想的轉(zhuǎn)變。
（三）隨“機”應(yīng)變，增強網(wǎng)點核心競爭力
為積極探索深化營業(yè)機構(gòu)改革的有效途徑，進一步加強城區(qū)網(wǎng)點管理，提高管理效能，增強網(wǎng)點核心競爭力，激發(fā)網(wǎng)點經(jīng)營活力，推動城區(qū)網(wǎng)點業(yè)務(wù)取得突破性發(fā)展。從去年8月份以來，城區(qū)12個直管營業(yè)機構(gòu)劃歸城區(qū)2家單點支行管理。為了適應(yīng)這一新的變化，增強支行在信用卡和電子銀行業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢，我行首先是積極組織業(yè)務(wù)培訓。由電子銀行部業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員深入支行和網(wǎng)點，采取穿透式、一對一、以實際操作代替枯燥說教的培訓方式，一個人一個人地過關(guān)，一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品地測試，取得了很好的培訓效果。培訓對象重點為調(diào)整后城區(qū)支行客戶經(jīng)理，含蓋了其他支行客戶經(jīng)理。培訓內(nèi)容主要是商戶收單、汽車分期、企業(yè)網(wǎng)銀批量、智付通等。其次是加快調(diào)整電子銀行和信用卡業(yè)務(wù)各類管理系統(tǒng)的行部歸屬關(guān)系，明確操作責任，完善內(nèi)部管理制度。上半年，我行對貸記卡外掛系統(tǒng)、貸記卡信息管理系統(tǒng)、準貸記卡風險管理系統(tǒng)、收單管理系統(tǒng)、電子銀行內(nèi)部管理系統(tǒng)、電子銀行報表系統(tǒng)、自助設(shè)備管理系統(tǒng)、智付通管理系統(tǒng)等內(nèi)部管理系統(tǒng)進行疏理和調(diào)整，以提高內(nèi)部運行效率和提高服務(wù)水平。
（四）開展業(yè)務(wù)督查，強化合規(guī)經(jīng)營。一是按照省分行的要求，及時地對每季度下發(fā)的發(fā)卡、收單等方面存在的風險問題以及套現(xiàn)嫌疑卡片進行了現(xiàn)場調(diào)查、處置，并按規(guī)定及時反饋商戶關(guān)閉、投訴客戶聯(lián)動單。二是加強高額授信貸記卡的跟蹤管理與客戶服務(wù)。今年上半年，組織開展了貸記卡客戶回訪活動。成立了回訪小組，市分行分管副行長任組長，各有關(guān)單位經(jīng)辦人為回訪成員，對截止2012年1月底授信額度在10萬元以上的1860名貸記卡客戶進行回訪?；卦L內(nèi)容包括客戶辦卡真實性、核對客戶信息的真實性、完整性、產(chǎn)品服務(wù)功能宣傳、信用卡法律法規(guī)提醒等。通過回訪，對貸記卡惡意拖欠、套現(xiàn)風險防控、對完善客戶服務(wù)起了良好的效果。三是切實執(zhí)行監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定。對省分行的風險排查、總行業(yè)務(wù)審計、人行六盤水中心支行綜合執(zhí)法的檢查結(jié)果進行了認真整改，對44戶非在冊正式員工使用的員工卡做了銷卡處理，對未按規(guī)定巡查的特約商戶進行了巡檢，對責任人進行了處罰；對協(xié)助貸記卡客戶套現(xiàn)的8家特約商戶，關(guān)閉了信用卡受理功能，對套現(xiàn)的14戶貸記卡客戶取消貸記卡授信；對未進行聯(lián)網(wǎng)核查的14戶信用卡客戶進行了聯(lián)網(wǎng)核查。確保合規(guī)經(jīng)營。
（五）多策并舉，嚴防信用卡風險
一是繼續(xù)加大對六枝支行徐世強等5戶白金卡的催收，督促支行風險管理人員與當?shù)毓矙C關(guān)的聯(lián)系，加快對相關(guān)人員的民事訴訟，通過了法院調(diào)解。二是對1429戶存量白金卡客戶進行風險排查，要求各行要上門面簽辦卡用卡真實性承諾書。三是對上級行下發(fā)的白金卡短齡拖欠客戶進行調(diào)查與催收，按要求及時上報催收結(jié)果。四是加強與公安局部門的聯(lián)系，爭取經(jīng)偵隊的催收支持。上半年，通過公安機關(guān)協(xié)助催收，收回貸記卡不良貸款140余萬元。五是加強對支行催收的業(yè)務(wù)盡職培訓與業(yè)務(wù)督導，落實責任，明確時限，通過電話催收、上門催收、公告催收，上半年，累計收回信用卡到期貸款XX筆，XX萬元。六是加強對重點客戶的事前調(diào)查，一方面可以了解客戶辦卡真實性，一方面還可以更加全部地了解客戶資信狀態(tài)、還款能力，以便于更加科學授信，防范虛假申請、違規(guī)辦卡等風險。
三、存在的問題
在取得一定成績的同時，電子銀行業(yè)務(wù)和信用卡業(yè)還存在以下問題：
一是風險管理亟待加強。截止6月末，信用卡不良貸款413戶，余額1055萬元，貸款不良率2.86%，其中，貸記卡不良貸款戶數(shù)361戶，不良貸款余額990萬元，貸款不良率2.75%，準貸記卡不良貸款戶數(shù)52戶，不良貸款余額65萬元，貸款不良率7.85%，信用卡貸款質(zhì)量呈下滑趨勢。
二是信用卡客戶質(zhì)量不高。到6月末，信用卡授信總額80953萬元，用信36891萬元，用信率為45.57%，且主要集中在白金卡和樂分卡兩類卡種。信用卡貸款戶數(shù)只有4944戶，僅占16159戶信用卡客戶數(shù)的30.60%，有效率偏低。風險分散的普通卡，激活使用率較低。
三是信用卡營銷積極性不高。到6月底，我行新增貸記卡客戶971戶，比去年同期少增1623張，準貸記卡雖然較年初增加了2270張，但剔除水鋼練鐵廠批量營銷的準貸記卡外，實際上為負增長。
四是商戶日常管理不到位。隨著商戶收單業(yè)務(wù)的快速增長，商戶日常管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)，目前，除了普通特約商戶安裝的XX臺POS機具外，還有新農(nóng)保152臺移動POS，POS布放數(shù)是去年同期的2倍，但管理人員數(shù)量并沒有變化。由于人員不足，培訓、巡查不到位，商戶風險日趨顯現(xiàn)。
五是產(chǎn)品綜合營銷不足?？蛻艚?jīng)理過分地注重對單一產(chǎn)品的營銷而忽略了對客戶的綜合營銷，如在辦理汽車分期業(yè)務(wù)合作時，沒有主動營銷企業(yè)網(wǎng)銀、手機銀行、網(wǎng)銀、個人存款等，產(chǎn)品營銷效果不明顯。
六是客戶服務(wù)不到位。我行的信用卡客戶數(shù)還是電子銀行客戶數(shù)都已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，如準貸記卡累計客戶數(shù)5749戶，有效客戶數(shù)為3114戶，有效率僅為54%；本年新增的準貸記卡2333張，有而有效卡僅有27張，個人網(wǎng)銀動戶率不足五分之一，企業(yè)網(wǎng)銀動戶率不到一半?？蛻羝骄暙I度較低，主要是由于客戶服務(wù)不到位，缺乏專業(yè)的售后服務(wù)團隊和機制，矛盾十分突出，已經(jīng)嚴重影響業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展。
七是智付通發(fā)展后勁不足。截止6月末，智付通注冊客戶數(shù)較年初仍然是負增長，剔除上半年客戶清理因素，實際只增加了XX戶。支行營銷力度不夠，發(fā)展后勁不足。
八是電子渠道分流率較低。到2012年6月30日，我行電子渠道分流率僅為54.67%，與省分行下達的任務(wù)尚有10.33%個百分點。
四、2012年下半年工作思路
（一）工作目標
2012年下半年工作目標是：
——完成信用卡中間業(yè)務(wù)收入1200萬元，其中，商戶收單收入290萬元；
——新增有效信用卡客戶3100戶；
——新增有效商戶60戶；
——新增特惠商戶2戶；
——信用卡不良率控制在2%以內(nèi)；
——完成電子銀行業(yè)務(wù)收入550萬元，其中，自助設(shè)備收入300萬元；
——個人電子銀行活躍客戶數(shù)達9.36萬戶；
——企業(yè)電子銀行活躍客戶數(shù)達255戶；
——新增電子商務(wù)商戶2戶；
——實現(xiàn)電子渠道分流率65%以上；
——IC卡自助設(shè)備受理渠道改造完成。
（二）工作措施
1、電子銀行業(yè)務(wù)
（1）加強對重點客戶的營銷，強化網(wǎng)點大堂經(jīng)理的考核，努力提高電子渠道分流率。一是加強盤縣社保局、六枝社保局網(wǎng)上銀行批量業(yè)務(wù)的營銷；二是加強轄內(nèi)工資單位的網(wǎng)上銀行和網(wǎng)上銀行批量業(yè)務(wù)的營銷；三是加強網(wǎng)點大堂經(jīng)理的考核，發(fā)揮大堂經(jīng)理對客戶的引導作用，做好網(wǎng)點業(yè)務(wù)渠道分流監(jiān)控，實行按月通報制度，提高自助設(shè)備分流率；四是以折換卡為契機，做好自助的服務(wù)工作，引導客戶自學使用自助設(shè)備辦理業(yè)務(wù)。
（2）積極開展電子銀行營銷宣傳活動，吸引新客戶，激活老客戶。以“激情仲夏”、“贏在金秋”零售業(yè)務(wù)營銷宣傳活動為契機，積極做好電子銀行營銷宣傳活動，開展新注冊個人網(wǎng)上銀行客戶“現(xiàn)在動賬，免費贈送K寶”活動、存量網(wǎng)上銀行、手機銀行、智付通客戶“現(xiàn)在使用，有禮相送”活動、銀行卡客戶“自助辦理業(yè)務(wù)，有機會贏 iPhone 4S”活動、“網(wǎng)上繳費，享受X折”優(yōu)惠等營銷活動，塑金E順品牌形象，增加客戶活躍度，提高電子銀行客戶動戶率。
（3）完善電子銀行服務(wù)，滿足客戶繳費需求。下半年，要下大力氣主動聯(lián)系中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、交警支隊、廣電網(wǎng)絡(luò)等繳費單位，完善我行與這些單位的網(wǎng)上繳費服務(wù)協(xié)議，爭取在9月底之前，全部開通以上單位的網(wǎng)上繳費、自助繳費服務(wù)。
（4）積極做好自助銀行“四大工程”暨IC卡現(xiàn)金類自助設(shè)備受理環(huán)境改造工程的推廣工作。即積極做好自助設(shè)備管理及監(jiān)控系統(tǒng)、自助設(shè)備統(tǒng)一平臺、總行版自助服務(wù)終端和智能支付終端系統(tǒng)四大工程的推廣工作和金融IC卡自助設(shè)備受理渠道改造工作，以提升客戶體驗，推進服務(wù)標準化建設(shè)提升設(shè)備管理水平，強化平臺自動化能力，創(chuàng)新運營管理機制，加快監(jiān)控集中化進程，提高精細化管理水平，全面提升風險防控能力，推動我行金融IC卡應(yīng)用進程，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。
（5）加快離行式自助設(shè)備布局，探索離行式自助設(shè)備運營管理新模式。目前，我行布放的離行式自助設(shè)備特別是城區(qū)自助設(shè)備使用效率較低，主要原因是維護不力，管理不到位所致。對參與管理的部門、支行沒有明確各自責任，甚至對維護管理工作相互推諉，互相扯皮。下半年，將按照總行、省分行關(guān)于離行式自助設(shè)備的管理規(guī)定，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，明確管理責任。在理順維護管理關(guān)系的情況，加大離行式自助的投入，努力提高自助設(shè)備分流率和創(chuàng)利能力。
2、信用卡業(yè)務(wù)
下半年，信用卡業(yè)務(wù)工作的主體思路是：貫徹落實總分行打造優(yōu)秀大型上市銀行和零售業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作的要求，以客戶需求為導向，大力拓展信用卡發(fā)卡和收單市場，狠抓風險管控，實現(xiàn)“市場份額、經(jīng)營效益、基礎(chǔ)管理”顯著提升，確保全面完成全年任務(wù)，推進信用卡發(fā)卡及商戶收單業(yè)務(wù)快速、高效、可持續(xù)發(fā)展。
（1）多渠道營銷，全方位服務(wù)，進一步擴大信用卡有效客戶規(guī)模。繼續(xù)發(fā)揮我行網(wǎng)點、員工隊伍和客戶資源優(yōu)勢，突出抓好網(wǎng)點渠道營銷和項目批發(fā)營銷，激活喚醒睡眠客戶，進一步擴大信用卡有效客戶規(guī)模。一是加大對各級財政預算和事業(yè)單位營銷力度，拓展預算單位公務(wù)卡，同時狠抓工資客戶、其他授信企業(yè)客戶發(fā)卡，結(jié)合社保IC卡的發(fā)行，力求同步發(fā)行貸記卡；二是要做好交叉銷售。廣泛實行零售業(yè)務(wù)綜合營銷，對個貸客戶、理財客戶要同步配發(fā)相應(yīng)的貸記卡產(chǎn)品；三是做好PCRM中的客戶營銷，組織開展PCRM客戶的專項貸記卡營銷活動，將系統(tǒng)中白金借記卡、鉆石借記卡客戶和優(yōu)質(zhì)簽約客戶三類客戶作為貸記卡和準貸記卡發(fā)卡營銷對象；四是配合做好總行推出的網(wǎng)上申請辦卡業(yè)務(wù)，積極做好宣傳和網(wǎng)點申領(lǐng)落地工作；五是配合總行做好外呼，激活喚醒睡眠客戶。
（2）量質(zhì)并舉，繼續(xù)做大收單業(yè)務(wù)。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開展收單商戶名單制營銷，加大酒店、餐飲、娛樂等高扣率、低風險商戶的營銷，開展“名單制”營銷活動，定期下發(fā)目標客戶清單制定拓展計劃，層層分解落實營銷任務(wù)，確保每個季度每個縣級支行至少營銷一戶，并保證有效率達到80%以上；二是大力拓展縣域收單市場。重點營銷布放縣域龍頭企業(yè)及其各連鎖商店P(guān)OS機，積極介入“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”費用繳納和支付項目，通過項目帶動縣域收單業(yè)務(wù)發(fā)展；要繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商戶拓展，做好商戶拓展及機具布放。
（3）收單與分期并重，實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長。以中間業(yè)務(wù)收入的長期可持續(xù)增長為目標，一方面保證信貸規(guī)模，繼續(xù)做大分期；另一方面，通過完善特惠商戶建設(shè)，加強宣傳促銷，激勵刷卡，逐步提高回傭收入占比，形成推動我行信用卡中間收入增長的持久動力。努力做大分期業(yè)務(wù)的同時，要力推額度內(nèi)商戶分期業(yè)務(wù)。商戶分期業(yè)務(wù)尤其是額度內(nèi)分期，手續(xù)簡便，風險可控，持卡人在刷卡時即可同步辦理，省時省事，各行要下大力氣重點推廣。
（4）強化促銷宣傳，提升客戶認同感。大力開展刷卡促銷活動，在增加回傭收入的現(xiàn)時，有助于擴大發(fā)卡、激活睡眠卡、提升客戶認同感以及我行形象。下半年，我行將精心策劃，爭取上級費用支持，組織一至兩次大型刷卡有獎有禮活動，同時結(jié)合額度內(nèi)分期業(yè)務(wù)，要求商戶安排配套優(yōu)惠措施。
（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提升
1、糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。完成并通過雙創(chuàng)雙建項目高產(chǎn)驗收工作，啟動糧食雙創(chuàng)雙建工作，落實1萬畝的水稻示范片2個，落實玉米、紅苕示范片各1個。引進水稻新品種5個、玉米新品種12個，抽檢種子202個，備案水稻品種96個。
2、果蔬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力推進蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化、設(shè)施化生產(chǎn)。建設(shè)蔬菜大棚450畝、露地蔬菜標準園1200畝、標準化蔬菜基地7870畝，蔬菜播栽面積達16.97萬畝，總產(chǎn)達24.14萬噸；在實施冬草莓異地育苗150畝、落實生產(chǎn)基地2000畝，啟動建設(shè)5000畝枇杷、梨、葡萄等水果標準化生產(chǎn)示范片，推行水果設(shè)施栽培4000畝，全縣水果產(chǎn)量達11.1萬噸。
3、畜禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。實施能繁母豬人工授精配種6.08萬頭（窩）、奶牛人工授精配種350頭。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬項目，完成1285戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬圈舍改造。加強對全縣98家備案畜禽養(yǎng)殖場的管理，實行三級監(jiān)管與日常抽查相結(jié)合，抽查備案畜禽養(yǎng)殖場51家，基本建立了健康養(yǎng)殖檔案，檢查飼料經(jīng)營戶300家，形成種養(yǎng)結(jié)合面積達到10萬畝。月，全縣生豬出欄41.7萬頭，肉牛出欄1026頭，羊出欄2.93萬只，禽出欄1280.5萬只，兔出欄201.2萬只，肉類總產(chǎn)量4.75萬噸，禽蛋產(chǎn)量3717噸，牛奶產(chǎn)量4800噸，畜牧產(chǎn)值達10億元。
4、農(nóng)業(yè)加工和物流加快推進。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好招商引資和項目促建工作，擬入駐的初加工園區(qū)的12家企業(yè)順利通過環(huán)評，5家企業(yè)取得工商注冊，2家企業(yè)用地問題初步明確。整合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流信息中心、農(nóng)產(chǎn)品展示配送信息平臺和供銷社農(nóng)資配送信息平臺的資源優(yōu)勢，大力扶持和培育農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，進一步完善農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范38家農(nóng)業(yè)物流企業(yè)經(jīng)營秩序。
（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。一是招商引資取得新進展。積極抓好項目儲備、招商服務(wù)，引進冷鏈物流和潤園獼猴桃項目，到位資金1.01億元。積極跟蹤服務(wù)集團萬畝蔬菜基地、投資有限公司打造初加工園區(qū)、花產(chǎn)業(yè)園等重點項目，力促項目“引得回、安得下”。二是農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)進展順利。落實項目促建例會制、重大項目跟蹤負責制，認真落實各項扶持政策，農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)全面推進，現(xiàn)已完成6大類21個重大項目申報工作，成功申報4個市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和1個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。三是農(nóng)村市場經(jīng)營主體作用不斷增強。引導農(nóng)民、城市居民、企業(yè)業(yè)主等投入資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、無公害畜禽、林業(yè)水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大市場經(jīng)營主體，新成立各種形式的新型集體經(jīng)濟組織8個，打造示范性專合社20個、培育效益型家庭農(nóng)場30個、效益型現(xiàn)代農(nóng)莊5個。
2、生產(chǎn)基地建設(shè)不斷深化。一是農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量進一步提高。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，新增農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進展。截止目前，洽談16個農(nóng)業(yè)項目，簽約6個，包括三好生態(tài)休閑農(nóng)莊項目、盛源投資有限公司葛根產(chǎn)業(yè)園項目、投資管理有限公司產(chǎn)業(yè)項目、科技有限公司物流配送中心項目、景觀市場項目、農(nóng)莊項目，協(xié)議總投資2.02億元，協(xié)議規(guī)模經(jīng)營土地1530余畝；招商引資新、改、續(xù)、擴建項目到位資金8738萬元（不含各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資），其中新建項目投入資金6680萬元，續(xù)建項目投入資金2058萬元；新增土地規(guī)模經(jīng)營面積7736.9畝。三是示范基地建設(shè)加快推進。以標準化規(guī)?；亟ㄔO(shè)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立水稻示范片2萬畝、玉米示范片0.1萬畝、葡萄示范片2000畝、枇杷示范片1萬畝，實施草莓棚架栽培2400畝、枇杷大棚栽培1000畝、葡萄避雨栽培600畝，建設(shè)有機蔬菜基地7500畝。
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得新突破。一是大力推進標準化生產(chǎn)。開展以有機農(nóng)業(yè)為重點的標準化生產(chǎn)，引進、推廣新技術(shù)、新品種39項，啟動建設(shè)有機蔬菜、有機枇杷、有機草莓、有機梨示范基地1萬畝。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管扎實有效。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，抽檢生產(chǎn)基地蔬菜水果樣品918個、“三聚氰胺”牛奶樣品21個、“瘦肉精”、“萊克多巴胺”豬尿74個，樣品合格率100%，完成高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病采樣及檢測任務(wù)。生豬屠宰檢疫26.8萬頭、牛羊587頭、禽兔76.3萬只，生豬屠宰檢疫率達100%。產(chǎn)地檢疫生豬29.6萬頭、牛羊736頭、禽兔90.9萬只，檢疫率達100%。三是動植物疫病防控成效明顯。對高致病性禽流感、豬藍耳病、豬瘟、新城疫等重大動物疫病實行強制計劃免疫制度，應(yīng)免疫率均在99%以上。加大定時定點持續(xù)監(jiān)測力度，實現(xiàn)了“無疫病流行”的目標。大力推進公共植保和綠色植保，積極推行專業(yè)防治，組織重大病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治15.5萬畝，植物調(diào)運檢疫95批次，建設(shè)水果蔬菜綠色防控示范片1520畝、有害生物防治示范1000畝。四是品牌創(chuàng)建成效顯著。積極抓好產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，新增有機產(chǎn)品認證2個、有機轉(zhuǎn)化產(chǎn)品認證1個、無公害產(chǎn)品認證4個，16個農(nóng)產(chǎn)品正在申報。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的復查換證分別達14個、13個、25個。五是加強農(nóng)業(yè)投入品安全執(zhí)法。組織綜合執(zhí)法檢查80余次，集中清理整頓5次，檢查農(nóng)牧經(jīng)營點260家，集貿(mào)市場30個，開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)牧投入市場抽樣檢查48個，共立案查處10件，結(jié)案率為100%。
（三）深入推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“回頭看”整改扎實推進。研究制定整改工作方案，編印整改工作資料，建立對口聯(lián)系制度，指導鎮(zhèn)、村、社作好承包地實測復核、勾繪上圖和確權(quán)頒證資料的收集、整理工作。目前，全縣涉及農(nóng)村承包地確權(quán)頒證的社均已完成實測復核工作，新建了承包合同、承包臺帳，實現(xiàn)了土地、臺賬、合同“三個一致”，地塊勾繪上圖已完成80%，國土“二調(diào)”已完成內(nèi)業(yè)建庫10%。
2、農(nóng)村扶貧開發(fā)深入推進。一是加快推進扶貧工作。落實儀隴縣幫扶資金300萬元，確定5個幫扶村，建成村道2.5公里和社道1.5公里的基礎(chǔ)工程，整治蓄水池5口，補植、改良經(jīng)果林60畝，發(fā)展蔬菜250畝。落實幫扶工作幫扶資金110萬元，確定11個幫扶村?？h內(nèi)確定的15個經(jīng)濟發(fā)展緩慢村、30個經(jīng)濟發(fā)展緩慢組，已完成幫扶項目25個，在建62個。二是加強移民后期扶持。切實抓好移民維穩(wěn)工作，無重大事件發(fā)生，按時逐月發(fā)放移民養(yǎng)老保障金，下達落實后扶建設(shè)項目并加快推進。繼續(xù)加大力度，抓好2個移民示范點建設(shè)。積極推進移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強移民實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓。完成今年省市安排的移民后期扶持信息化系統(tǒng)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及上圖工作。
3、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)扎實有效。一是加快新農(nóng)村示范片建設(shè)編制完成示范片建設(shè)總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落民居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃，擬定了年示范片建設(shè)實施方案，重點推進等10個村（社區(qū)）建設(shè)。結(jié)合快速通道田園城市示范線的規(guī)劃，確定4個鎮(zhèn)26個村、社區(qū)為市級新農(nóng)村示范片，并聘請規(guī)劃公司編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。二是環(huán)保生態(tài)文明村建設(shè)取得新進展。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作和爭創(chuàng)省級生態(tài)縣工作，確定了社區(qū)等15個村（社區(qū)）創(chuàng)建環(huán)保生態(tài)文明村，并按創(chuàng)建要求逐步完善指標。三是農(nóng)村能源建設(shè)加速推進。加快建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖戶大型沼氣池工程，已申報10個養(yǎng)殖場11個沼氣池5300立方米的大中型沼氣工程。四是農(nóng)業(yè)面源污染治理扎實有效。加大對畜禽養(yǎng)殖場污染防治監(jiān)管，實現(xiàn)了零排放。積極開展“農(nóng)村清潔工程”項目和秸稈綜合利用，新建立示范片5個，推廣免耕覆蓋栽培技術(shù)、“走道式”秸稈還田技術(shù)等，秸稈綜合利用面積達26萬畝。
（四）切實加強“三農(nóng)”服務(wù)，農(nóng)民增收能力不斷增強
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不斷完善。個標準化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站軟、硬件建設(shè)全面完成并試運行，6個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站已進入地勘階段。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系運行機制不斷創(chuàng)新，引入部分專合組織入駐農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，新建扶農(nóng)枇杷、助農(nóng)草莓等8個產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)合作社。
2、農(nóng)民增收培訓扎實開展。結(jié)合主導、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，結(jié)合農(nóng)民自身條件和就業(yè)市場需求開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，共開展農(nóng)民增收培訓2.9萬人次；完成新型農(nóng)民科技培訓、科技入戶培訓、綠色證書培訓等針對性農(nóng)民培訓3077人，完成開展植保、農(nóng)機、水果專業(yè)人才培訓120人。
3、農(nóng)村信息服務(wù)深入開展。農(nóng)牧110服務(wù)技術(shù)資料2100余條，疫情、重大災害天氣預警信息1.2萬余條，開出“農(nóng)牧110現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)處方箋”480張以上，提供各種技術(shù)咨詢1.68萬余次，在西部農(nóng)業(yè)在線信息720余條，在雙流三農(nóng)網(wǎng)信息3600余條，“三農(nóng)熱線”接受咨詢2400余次，農(nóng)信通信息系統(tǒng)發(fā)送信息26.4萬余條。農(nóng)村新型科技信息服務(wù)體系建設(shè)技術(shù)集成研究與應(yīng)用項目最近喜獲縣科技進步二等獎。
4、科技興農(nóng)戰(zhàn)略深入實施。截至目前，邀請省市農(nóng)業(yè)科研院校專家和組織本地專家20余人，組織220余名農(nóng)技人員深入農(nóng)戶和田間地頭，開展巡回技術(shù)指導。培育科技示范戶220余戶，輻射帶動農(nóng)戶3500余戶。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地18個2.35萬畝.引進新品種31個，推廣先進實用新技術(shù)16項，引進推廣新機具150臺，開展科技“三下鄉(xiāng)”12次。積極與農(nóng)大、農(nóng)林科學院合作，開展有機草莓生產(chǎn)示范、油菜美化種植示范等新技術(shù)的實驗性推廣項目，完成機插秧15680畝。開展創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓1000人次，大學生創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺提供咨詢2000余次，跟蹤回訪大學生創(chuàng)業(yè)戶120余戶，新發(fā)展大學生專合組織4個，包裝各種創(chuàng)業(yè)項目40余項，初步打造了如休閑體驗區(qū)、養(yǎng)殖基地等大學生創(chuàng)業(yè)集中示范區(qū)，涌現(xiàn)出了如專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶秦千等一批大學生創(chuàng)業(yè)明星。
二、存在的主要問題
（一）在農(nóng)業(yè)企業(yè)用地指標制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，還存在入駐難，啟動難，發(fā)展難等問題。受規(guī)劃、土地指標等條件制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整體建設(shè)步伐還比較慢，新進駐企業(yè)投產(chǎn)周期較長；新確立的重點示范園區(qū)需盡快提升形象，園區(qū)示范帶動作用發(fā)揮不足，“大園區(qū)+小業(yè)主”發(fā)展模式需加大探索力度。
（二）在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強財政支農(nóng)資金管理方面，還存在支農(nóng)資金杠桿作用不明顯，農(nóng)村經(jīng)濟未盤活的問題。支農(nóng)資金管理有待進一步加強，支農(nóng)資金使用效益還有待提高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證成果的運用還不夠充分，農(nóng)村土地、房屋等集體資產(chǎn)尚未盤活，以農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押融資的渠道有待進一步拓寬。
（三）在產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還存在特色不突出，優(yōu)勢不明顯的問題。有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、物流業(yè)及農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)特色還不夠突出，有機種植基地面積還不夠廣，現(xiàn)有的有機糧食、有機果蔬、有機畜禽生產(chǎn)基地還需進一步提升完善，農(nóng)產(chǎn)品物流基地、保鮮冷藏和信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加快建設(shè)；產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，科技含量不夠高，冬草莓等特色產(chǎn)業(yè)保持獨特優(yōu)勢的難度較大，種苗脫毒研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化還不夠高，農(nóng)業(yè)加工、物流業(yè)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待進一步提高。
（四）在建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面，還存在力度不夠，實效不足的問題。農(nóng)業(yè)服務(wù)資源尚未得到有效整合，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)步伐有待進一步加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還有待完善，金融服務(wù)體系作用發(fā)揮還比較有限，在成立農(nóng)村資金互助合作社、推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等方面的探索力度有待進一步加大；農(nóng)民培訓工作針對性不強的問題仍然突出，培訓的實效性有待進一步加強。
（五）在培育市場經(jīng)營主體方面，還存在競爭力不強，帶動力不強的問題。全縣304家新型集體經(jīng)濟組織普片存在規(guī)模普遍偏小、管理制度不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不健全市場經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，同質(zhì)化程度較高、農(nóng)戶參與面、帶動率還比較低等問題，農(nóng)民主體作用未得到充分發(fā)揮，要實現(xiàn)到年“城鄉(xiāng)居民收入比≤2”的“兩率先兩示范”目標壓力較大。
三、下半年工作思路
下半年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要緊緊圍繞縣委“一主線三戰(zhàn)略五加強”工作思路，深入貫徹落實縣委“135610”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，就是在示范帶建設(shè)、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)體制機制等方面實現(xiàn)新突破。
（一）大力推進綜合示范帶建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點
一要加快編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在前期已形成示范帶建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時上報縣委規(guī)委會審定“一環(huán)一線”和雙流農(nóng)博園總體策劃、規(guī)劃，待縣委規(guī)委會審定通過后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并督促相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合各自交通條件、地形地貌、景觀資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、人文風俗等實際，堅持一鎮(zhèn)一主業(yè)、一鎮(zhèn)一特色，制定詳細規(guī)劃，確?？傄?guī)、詳規(guī)區(qū)劃、功能協(xié)調(diào)相容。各鎮(zhèn)明確工作重點、發(fā)展定位、建設(shè)點位、規(guī)模和時間節(jié)點。
二要多措并舉推動示范帶建設(shè)。突出抓好農(nóng)村土地綜合整治，對符合條件的加快其土地整治項目的立項實施，以土地整治為抓手，充分運用農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的成果推進示范項目建設(shè)；充分發(fā)揮農(nóng)民“主體”作用，積極引導當?shù)剞r(nóng)民、種養(yǎng)大戶在“一線一環(huán)”兩側(cè)和綜合示范項目建設(shè)家庭農(nóng)場，大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊；借鑒“198區(qū)域”建設(shè)經(jīng)驗，加強招商選資，采取直接招商、整體招商、以商招商等多種方式，引進有實力、有真實投資意愿的公司參與建設(shè)示范帶。
三要加強督促協(xié)調(diào)。我局將牽頭協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門加強對示范帶及14個綜合示范項目建設(shè)的指導督促，優(yōu)先將各類項目安排在示范帶，推進“一線一環(huán)一片”建設(shè)。
（二）大力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級
一要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。加快推進成新蒲快速通道農(nóng)業(yè)觀光旅游線建設(shè)，提升九江農(nóng)業(yè)花卉苗木基地、做亮葡萄產(chǎn)業(yè)基地、重塑菜籃子基地。加快發(fā)展“特色精品農(nóng)業(yè)”，在等鎮(zhèn)加快建設(shè)等特色精品農(nóng)業(yè)基地。利用級旅游風景區(qū)資源，進一步提升產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)。在加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油和畜禽產(chǎn)業(yè)，打造種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。在快速通道沿線鎮(zhèn)，加快提升枇杷、草莓、梨等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“接二連三”發(fā)展示范區(qū)。在等鎮(zhèn)，打造精品果蔬生產(chǎn)示范區(qū)。
二要大力推進項目實施。加快建設(shè)1萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和3000畝優(yōu)質(zhì)糧油示范區(qū)；加快推進1000畝蔬菜標準園、1000畝有機蔬菜基地、300畝有機二荊條辣椒生產(chǎn)基地、1000畝有機小米辣生產(chǎn)基地的建設(shè)，打造全省蔬菜產(chǎn)業(yè)基地強縣；建設(shè)500畝冬草莓異地種植生產(chǎn)基地，使我縣冬草莓逐漸向新區(qū)擴展，加快建設(shè)1000畝有機枇杷示范園和1萬畝低產(chǎn)果園更新和高改；積極建設(shè)反季節(jié)鵝、生態(tài)野養(yǎng)雞、鴨、兔等小家禽生產(chǎn)基地，抓好養(yǎng)殖場規(guī)模管理，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟；大力植樹造林，建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)1000畝，推行林草、林菌、林畜（禽）等林下種養(yǎng)，建設(shè)生態(tài)特色漁業(yè)養(yǎng)殖500畝；重點打造三星加工基地，加快建設(shè)籍田、加工基地，在工業(yè)集中區(qū)啟動建設(shè)1000畝農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)。建設(shè)冷藏庫5萬立方業(yè)，購置冷藏車5臺，推動農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)健康發(fā)展。
三要著力提升產(chǎn)業(yè)效益。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強招商選資，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊為抓手，優(yōu)先打造農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)“接二連三”，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益。采取“大園區(qū)、小業(yè)主”、“專合組織+家庭農(nóng)場”等模式，創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，加快打造有機葡萄園及太平、白沙、永興精品枇杷園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集體化規(guī)?；l(fā)展。加快建設(shè)雙流農(nóng)博園，采取市場化運作方式，鼓勵市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（業(yè)主）投資建園，充分運用產(chǎn)改成果加快農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作組織參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民以土地入股方式參與土地規(guī)模經(jīng)營，著力做強園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。
（三）大力推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
一要大力培育農(nóng)村市場經(jīng)營主體。鼓勵和引導農(nóng)村市場經(jīng)營主體開展勞務(wù)合作、技術(shù)合作、資本合作和營銷合作，互為成員，抱團發(fā)展，不斷增強抗風險能力。大力扶持產(chǎn)業(yè)特色突出、運轉(zhuǎn)規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)村市場經(jīng)營主體，重點在成新蒲、三岔湖、東山快速通道和雙黃路、麓山大道沿線打造示范性專業(yè)合作社30個，家庭農(nóng)場50個、現(xiàn)代農(nóng)莊10個。引導其采取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，做強精品種植和特色養(yǎng)殖，支持其向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)觀光旅游等領(lǐng)域發(fā)展，加快制定具有普遍指導性的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊相關(guān)標準。鼓勵各類市場經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營土地，力爭新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬畝以上。
二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。全面完成17個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，深入開展村級服務(wù)外包工作，探索試點社級服務(wù)，努力構(gòu)建新型縣鎮(zhèn)村社四級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力培育社會化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊伍，切實抓好農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)市場六個體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。充分利用縣校、縣院合作平臺，積極實施產(chǎn)學研合作項目，培訓一批種養(yǎng)能手。引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)合作社圍繞農(nóng)業(yè)重大項目開展定向培訓和指導服務(wù)。進一步完善“雙流三農(nóng)網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，啟動農(nóng)業(yè)信息手機短信服務(wù)，加快農(nóng)村信息化步伐。深入實施政策性農(nóng)業(yè)保險，探索建立農(nóng)業(yè)再保障體系和財政支持的巨災風險分散機制。
三要進一步深化公共服務(wù)和社會管理改革。進一步健全村級公共服務(wù)的分類供給機制，加大政府提供服務(wù)項目的保障力度。進一步健全市場供給服務(wù)機制，加快將動植物防疫、農(nóng)技服務(wù)等經(jīng)營項目推向市場。進一步完善“事前決策、事中監(jiān)督、事后評議”的民主管理機制，建立健全完整有效的民主管理議事規(guī)則和程序。
（四）大力推進體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力
一要深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證整改工作，進一步加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)交易平臺和信息平臺，拓寬信息來源渠道，豐富資源，逐步建立健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流動。進一步研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范機制。
(一)加強安全考核，促進安全責任層層落實
我局始終將安全責任落實放在首要位置。一是堅持安全生產(chǎn)分析匯報制度和聯(lián)責制度。局領(lǐng)導班子始終堅持“安全生產(chǎn)情況匯報周例會”和“調(diào)度早會”制度，使各級領(lǐng)導干部直接、全面地掌握全局安全生產(chǎn)動態(tài)。建立領(lǐng)導班子成員與基層單位安全聯(lián)責制度，開展基層員工面對面座談活動，將安全生產(chǎn)壓力層層傳遞，落實到每個員工身上。二是完善安全生產(chǎn)獎懲考核。完善《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定實施細則》、《安全日考核辦法》、《安全生產(chǎn)綜合管理考評暫行辦法》等制度，建立覆蓋全局的安全績效精益積分考核機制，將安全績效與月度、季度、年度獎金掛鉤，充分調(diào)動了單位和員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。去年年底還首次實施了員工安全生產(chǎn)風險金考核。三是開展安全生產(chǎn)責任落實和宣貫。今年國慶后結(jié)合“安全周”活動，全局職工開展了安全規(guī)章制度學習宣貫，使廣大職工明確自己的安全責任。今年針對《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，我們開展了專門的分析，大力實施宣貫，結(jié)合電網(wǎng)和安全生產(chǎn)實際，進一步梳理和完善安全生產(chǎn)工作重點，落實事故防范措施，杜絕考核事故的發(fā)生。四是嚴格落實領(lǐng)導和管理人員到崗到位。從局安全第一責任人做起，局各級領(lǐng)導直接面對基層廣大職工，親自下班組參加安全活動，實施重要施工項目的領(lǐng)導干部到崗到位和同進同出，確保安全工作重心下移，形成了領(lǐng)導干部和廣大職工共同關(guān)心安全、關(guān)注生命的良好氛圍。
(二)落實宣傳培訓，促進安全素質(zhì)全員提高
根據(jù)全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓計劃，我局通過實施這一系列分層培訓步驟，達到全員安全培訓、“人人過關(guān)”的目的。5月份參加了參加省公司組織的內(nèi)訓師培訓;7 月份組織各單位部門管理人員、生產(chǎn)班組優(yōu)秀技術(shù)骨干開展了全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓，并對現(xiàn)場授課進行視頻攝錄。8 月份，視頻教學內(nèi)容在我局考試系統(tǒng)中上掛，各單位相關(guān)領(lǐng)導、管理人員和生產(chǎn)崗位員工通過觀看視頻錄像或集中授課等形式進行學習。9月下旬，在局培訓中心開展了全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”及安規(guī)考試，至9月底，已開展全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”考試對8596名。
今年的安全月期間，我們還組織開展了形式多樣的活動。組織開展“生命第一、安全發(fā)展”征文評選、安全知識競賽等活動，營造“人人講安全”的氛圍;組織班組事故案例學習，送安全知識到現(xiàn)場，現(xiàn)場安全知識抽考、抽問，提高員工事故防范意識;統(tǒng)一開展了“電力安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動。今年我們還開展了心肺復蘇法的取證培訓，共辦班50多期，全局有xx多人通過了培訓。
(三)強化安全管理，促進管理水平全面提升
在管理層面，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部和管理人員到崗到位制度，制定“到崗到位標準”和“到崗到位管理規(guī)定”，把領(lǐng)導干部和管理人員到崗到位納入生產(chǎn)控制流程，每周制定到崗到位計劃，嚴格考核管理，確保每個生產(chǎn)現(xiàn)場責任到位、組織到位、措施到位。在生產(chǎn)一線，全面開展變電檢修、變電運行、輸電線路、電網(wǎng)調(diào)度專業(yè)準軍事化管理工作，組織開展準軍事化宣貫、訓練和實戰(zhàn)演練。將準軍事化與生產(chǎn)作業(yè)的標準化和規(guī)范化結(jié)合，極大提升了我局生產(chǎn)管理標準化、規(guī)范化和精益化水平。6月份，我局生產(chǎn)系統(tǒng)準軍事化管理通過省公司驗收。通過落實到崗到位和推行準軍事化管理，使施工現(xiàn)場管理更加規(guī)范，規(guī)章制度執(zhí)行更加到位，員工精神面貌更加振奮，管理水平得到了全面提高。
(四)做好設(shè)備和運行管理，促進電網(wǎng)設(shè)備安全運行
認真宣貫《電力事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，開展專業(yè)性評估工作，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合隱患排查治理工作，積極開展電網(wǎng)安全風險預控工作，通過流程化管控，積極推進現(xiàn)場到崗到位和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的夯實，全面保障了全社會安全可靠用電。
認真開展了輸變電設(shè)備專業(yè)化巡視和狀態(tài)評估，全面應(yīng)用紅外熱像檢測、油中溶解氣體分析、超高頻局部放電檢測、超聲波局部放電檢測等狀態(tài)檢測手段,集中對220千伏及以上主設(shè)備進行帶電檢測，完成了xx余公里輸電線路直升機巡線;加強“紅線”設(shè)備管理和消除工作，共消除紅線設(shè)備46項;專項開展了電氣化鐵路相關(guān)設(shè)備安全檢查、電纜防火隱患排查、輸電線路重要跨越隱患排查;完成白沙變及逍林變主變10kv開關(guān)柜更換等易發(fā)熱設(shè)備整治。在今年xx電網(wǎng)最高負荷突破900萬千瓦的情況下，迎峰度夏期間xx電網(wǎng)仍然保持安全穩(wěn)定運行。我們認真部署防止惡劣天氣的各項措施，今年還成功應(yīng)對了頻發(fā)的雷暴天氣和“梅花”超強臺風等惡劣氣象。
(五)推行精益生產(chǎn)，促進電網(wǎng)建設(shè)有序推進
針對今年依然繁重的生產(chǎn)任務(wù)，我局通過推行精益生產(chǎn)，加強計劃剛性管理，合理安排運行方式，既保障電網(wǎng)建設(shè)順利推進，又保障了施工安全。1至9月，建成投產(chǎn)了220千伏屯山變等一大批項目，基建工程累計投產(chǎn)變電187萬千伏安，配合軌道交通、鐵路樞紐北環(huán)線、穿好高速和象山跨海大橋等重點工程建設(shè)，累計投產(chǎn)線路96.58公里;完成了莼湖主變增容、寶山、孔浦、鳳陽變消弧線圈改造等技改工程累計14項，并完成了江南變2號主變更換搶修等臨時任務(wù)。今年，xx電力安全文明設(shè)施配送中心正式掛牌成立，負責對xx地區(qū)110千伏及以上輸變電工程進行安全文明設(shè)施配送，目前有標示牌、孔洞蓋板、成品保護等安全設(shè)施30類、數(shù)量2500個左右，具備1個220千伏、2個110千伏變電站的全所安全文明設(shè)施配送能力。這也是浙江省電力公司首個安全文明設(shè)施配送中心。
(六)開展風險評估，促進安全風險不斷降低
根據(jù)“安全風險管控年”活動要求，在省公司《安全風險辨識評估與控制實施辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我局的實際情況，制定風險管控各項管理制度，扎實推進風險管理。一是開展電網(wǎng)風險評估。按照我局電網(wǎng)風險評估管理辦法，當檢修狀態(tài)不滿足“n-1”時，通過開展風險評估，提出存在的電網(wǎng)風險等級，落實運行、檢修、線路等專業(yè)風險控制措施，保障電網(wǎng)的安全運行。我們對于四星及以上風險的項目，召開專題分析會，確保風險控制措施得到落實。由于國務(wù)院頒布了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，日前，我們召開專題會議，對電網(wǎng)風險等級進行了修訂，使其更加符合“條例”標準。二是開展專業(yè)風險評估。以防誤操作、防人身和設(shè)備誤碰、防電力設(shè)施破壞為重點，分運行、檢修、線路三個專業(yè)開展風險評估。在實施中，我們力求去繁求精，切合實際，對原危險點預控內(nèi)容進行了整合，使廣大員工容易操作又有實效。同時檢修專業(yè)還開展了承載力分析的探索應(yīng)用。三是開展縣級供電局風險管控試點。根據(jù)省公司的要求，鄞州供電局開展了縣級供電局風險管控試點。通過改進手段，不但將三級反違章檢查納入風險管控體系，通過反違章稽查來監(jiān)督風險管控措施的執(zhí)行，而且增加了安全風險措施庫的積累功能，使系統(tǒng)安全風險措施庫的數(shù)據(jù)得到不斷地補充完善，同時深化班組安全風險評估功能，將生產(chǎn)班組分為綜合類和作業(yè)班組分別評估，并將外施協(xié)作隊伍的班組也逐步納入到班組安全風險評估體系中。
(七)完善工作機制，促進隱患問題有效整改
作為國網(wǎng)公司、省公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗”工作重點推廣單位，我局以建機制、查隱患、抓治理、防事故為主線，從隱患排查、評估、治理、防控等環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉出具有指導作用和推廣價值的工作經(jīng)驗，推動事故隱患排查治理工作再上新的臺階。一是完善隱患定義。將隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)重要問題的綜合督辦，著手開展了國網(wǎng)公司隱患范例的修訂工作，同時我們還開展了縣級供電局“障礙隱患范例”的編制。二是強化工作機制。明確了隱患排查治理的專業(yè)部門主體責任，成立了以專業(yè)小組為核心的隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)組織，建立以專業(yè)職能部門為核心，由安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)的隱患排查治理機制。三是明確隱患報送流程。開展了“事故隱患排查治理信息系統(tǒng)”的開發(fā)，克服了原系統(tǒng)中無法體現(xiàn)隱患排查治理流程的缺點。并以“事故隱患排查治理系統(tǒng)報送和填寫要求表”的形式，明確了各個環(huán)節(jié)的填寫內(nèi)容和報送要求。提出了障礙隱患的概念，開展隱患分級控制。四是完善隱患制度建設(shè)。重新制定了“安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法”。規(guī)范了隱患排查治理的例會通報。每季的安委會上進行通報，每月的局務(wù)會議上進行報送情況數(shù)據(jù)分析，每月的安全分析會上進行詳細通報，并且每季均有事故隱患排查治理情況通報下發(fā)各單位。制定了《xx電業(yè)局事故隱患排查治理工作評價考核實施細則》，對部門、基層單位的隱患排查治理工作實施考核。9月份，國網(wǎng)公司事故隱患管理專責人員現(xiàn)場交流會在xx召開，我局在會議上作了典型經(jīng)驗發(fā)言，獲得了大家一致好評。今年，我局報國網(wǎng)安監(jiān)系統(tǒng)的隱患有26條被省公司錄用，已整改22條，其余將在年底前完成整改。
(八)創(chuàng)新管理機制，促進無違章活動深入開展
積極探索反違章管理，按國網(wǎng)公司和省公司反違章要求，及時修訂了《xx電業(yè)局安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法》進一步加強考核力度，重點突出了“26條違章”的考核和聯(lián)責考核。完善了《反違章工作同業(yè)對標考核辦法》以鼓勵班組自查自糾、支持基層單位加大違章查處為出發(fā)點，使同業(yè)對標機制更加科學合理，提高了各單位反違章自查的積極性。推廣、建立了現(xiàn)場安全員制度，確保每個較大施工現(xiàn)場有人監(jiān)督、有人負責、有人指導。同時通過考核手段逐步提高一線生產(chǎn)人員的安全技能素質(zhì)，使生產(chǎn)現(xiàn)場逐步規(guī)范。利用科技手段通過gps定位系統(tǒng)的實用化應(yīng)用，大大提高了反違章工作效率。通過變電站圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動式圖像監(jiān)控系統(tǒng)和無線視頻系統(tǒng)使用到反違章稽查工作中，使全過程、全時段、全方位和遠程安全監(jiān)督成為現(xiàn)實。截止11月底，各單位開展反違章檢查39764場次，與去年同期比較，自查次數(shù)基本持平，查到違章2130次，增加了44%;違章記2286人，增加了33%;記3648分;增加了14%。通過同業(yè)對標和聯(lián)責考核等制度的實施，班組自查自糾現(xiàn)場自查次數(shù)和違章查到次數(shù)均有明顯提高，班組開展反違章檢查38714場次，同比提高了19%，查到違章1519次，提高了70%，說明反違章傳遞到了基層和班組，充分體現(xiàn)了班組自查自糾的目的。也能從源頭上遏制了違章行為的發(fā)生。
(九)健全應(yīng)急體系，促進應(yīng)急能力不斷提高
通過組織預案修編、開展應(yīng)急演練、完善應(yīng)急體系建設(shè)，初步建立了事故發(fā)生時的快速應(yīng)急響應(yīng)機制。在應(yīng)急預案方面，根據(jù)國網(wǎng)公司新版應(yīng)急預案要求，我局22個預案通過內(nèi)部和外部審核，完成了預案和電監(jiān)辦備案。各縣級供電局也開展了預案的修訂工作，爭取11月完成。同時我們還開展了現(xiàn)場處置方案的編制和基層單位“一事一卡一流程”試點，確保預案內(nèi)容的實用性和可操作性。在應(yīng)急演練方面，作為省內(nèi)最早開展城市大面積停電社會聯(lián)動應(yīng)急演練的單位之一，今年6月28日我們在慈溪率先開展省內(nèi)縣級城市大面積停電社會聯(lián)動應(yīng)急演練，演練取得了圓滿成功。我們還配合政府部門開展了軌道交通事故、水資源事故等演練，基層各單位也進行了規(guī)模不等的迎峰度夏、防汛抗臺、反事故等演練，全局的應(yīng)急演練已成體系。在應(yīng)急體系建設(shè)方面，建立包括安監(jiān)、生產(chǎn)、調(diào)度人員為主的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步明確應(yīng)急物資類型，開展了應(yīng)急物資調(diào)研，積極參加市政府應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，著手開展應(yīng)急管理建設(shè)三年規(guī)劃，為進一步深化應(yīng)急管理工作奠定了基礎(chǔ)。
(十)加強電力設(shè)施保護，促進線路設(shè)施安全運行
一是大力開展電力設(shè)施保護宣傳。以“保護電力設(shè)施，珍愛生命財產(chǎn)”為主題，創(chuàng)新思路,拓展載體，著力開展預防山火、風箏與施工安全的電力安全知識公益宣傳。今年來共計投入140萬元，通過電視、廣播、電影下鄉(xiāng)、警示牌、標語、分發(fā)宣傳資料等形式，著力推動電力安全知識進社區(qū)、進學校、進工地活動，不斷增強廣大人民群眾電力安全法制意識。二是努力提升電力設(shè)施技術(shù)防控水平。在紅外報警、電子圍欄、圖象監(jiān)控、防震報警及110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、24小時保安駐守等基礎(chǔ)上，加大投入，大力推廣普及低壓線路防盜報警裝置安裝。三是深入完善警電、政企協(xié)作機制，構(gòu)筑電力設(shè)施保護堅強防線。依托電力治安聯(lián)絡(luò)室，強化對盜竊破壞電力設(shè)施案件的打擊處理。深入開展電力設(shè)施安全隱患排查治理，對可能危及電力設(shè)施安全運行隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，對一時難以整改隱患，密切各級政府的溝通協(xié)調(diào)，確保隱患可控、在控、能控。3月31日圓滿完成主城區(qū)相距110千伏大河變電所僅28米的高樓爆破作業(yè)。四是強化義務(wù)護線隊伍建設(shè)。積極實施舉報獎勵制度。今年以來計獎勵各類有功人員20人次，計1.3萬元。
(十一)強化專業(yè)管理，促進安全基礎(chǔ)進一步牢固
一是加強營銷安全管理，完成了131家重要用戶的供電安全和隱患排查專項督查工作，完成了xx第三醫(yī)院主變過熱等7項重要用戶供電隱患的整改。制定用戶容量管理辦法，對全市專變用戶超變壓器容量運行情況進行了普查，發(fā)出整改通知書78份，對2家用戶進行了處罰，目前51家用戶已辦理了增容手續(xù)。二是持續(xù)嚴抓信息安全工作，組織開展信息安全持卡檢查、信息機房專項督查、信息安全突出矛盾和問題排查治理等多項活動。針對桌面終端信息安全，不斷完善安全掃描評估機制，實行一周進行兩次安全掃描預警制度，對未達標的單位進行通報和考核。三是開展“三個一”農(nóng)村用電安全活動，制訂xx局農(nóng)村私拉亂接用電安全隱患專項整治方案。組織開展xx年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程專項安全監(jiān)督。四是組織召開外包管理工作會議，研究當前發(fā)包管理存在的問題;組織開展外施隊伍安全管理抽評，推行亮黃牌制度和末位通報制度，不斷提高外施隊伍的安全管理水平。五是加強消防、交通管理，加大消防四個能力宣貫和培訓，保安人進行“三要六步”達標培訓，加大交通安全監(jiān)管，舉辦車管人員業(yè)務(wù)培訓、安裝gps和etc并強化進行專業(yè)安全檢查，制訂駕駛作業(yè)準軍事化細則。
二、下階段安全生產(chǎn)工作重點
下階段，我局將繼續(xù)以“安全風險管控年”活動為主線，把“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責任性事故”作為首要任務(wù)，進一步加強安全管理，全力確保電力供應(yīng)，認真做好迎峰度冬各項準備，努力圓滿完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)。
(一)進一步夯實安全管理基礎(chǔ)。將“安全風險管控年”活動、隱患排查治理工作、班組“三無”活動與實際工作相結(jié)合，逐層落實責任，筑牢安全基礎(chǔ)。認真組織秋季安全大檢查問題整改，對查出的問題逐項整改到位，確保檢查成效。深入開展隱患排查治理，制定隱患技術(shù)標準和范例，落實部門責任，規(guī)范排查流程，全面體現(xiàn)事故隱患管理辦法各項要求，為我省和國網(wǎng)系統(tǒng)隱患排查治理樹立典范。大力開展飛行檢查，堅持安全生產(chǎn)重大貢獻獎勵，加大事故、違章考核成本和處理力度，從根本上遏制違章行為發(fā)生。強化生產(chǎn)一線準軍事化工作，積極開展“三無”班組建設(shè)，推行安全知識現(xiàn)場考問制度，加強員工安全技能培訓，提高全員安全意識和素質(zhì)。
(二)全力確保電網(wǎng)安全。當前，xx電網(wǎng)面臨基建、檢修生產(chǎn)的高峰，需要大量的關(guān)鍵設(shè)備停役，電網(wǎng)安全運行存在較大風險，為保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行，我們將重點做好兩個方面工作：一是深入開展風險評估，完善運行、檢修、線路專業(yè)項目風險評估機制，重點做好四星及以上風險控制和措施落實，做好變電所防全停技術(shù)措施，確保電網(wǎng)安全運行。推行作業(yè)風險庫和作業(yè)風險控制措施卡，開展單位、班組的安全承載力分析，保障現(xiàn)場施工安全。二是完善電網(wǎng)事故應(yīng)急處理流程，完善應(yīng)急預案，加強反事故應(yīng)急演練;加強繼電保護及二次安防管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行;積極做好保供電工作，對重要活動保供電方案制定專項事故預案，防止重要場所停電對社會造成重大影響。
(三)努力防止檢修施工期間人身、設(shè)備事故
受迎峰度夏、節(jié)假日和保供電等因素影響，年度電網(wǎng)檢修有效時間較短，加上受項目審批、物資招投標等因素影響，不少基建、技改工程集中在下半年開工，勢必造成基建、檢修生產(chǎn)任務(wù)安排過于集中。對此，我們需要防控檢修施工期間人身、設(shè)備事故發(fā)生。首先健全檢修計劃、指標管理、設(shè)備管理“三位一體”和生產(chǎn)、基建、調(diào)度“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機制，做好與基建、市政、改造、大修工程有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮停電計劃，嚴格計劃剛性管理，合理安排項目實施，提高輸變電設(shè)備的可靠性。當電網(wǎng)安全與工程進度、檢修安排、新設(shè)備啟動、負荷平衡存在突出矛盾時，必須堅持“安全第一”原則不動搖。其次加強施工現(xiàn)場管理，深化落實到崗到位制度，要求各級領(lǐng)導深入基層、深入一線、深入實際，加強現(xiàn)場監(jiān)督指導，遇有重要檢修停電工作或較大作業(yè)運行操作，有關(guān)領(lǐng)導和管理技術(shù)人員要與職工同進同出，保證施工現(xiàn)場各項安全措施有效落實，各項管理制度執(zhí)行到位。
(三)圓滿完成年度各項生產(chǎn)和電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。四季度計劃投產(chǎn)220千伏項目2個、110千伏項目12個，合計變電容量114萬千伏安、線路133.85公里，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)相當艱巨。一是抓好項目全過程節(jié)點管控，督促各單位及時落實解決投產(chǎn)項目政策處理受阻點，做到建設(shè)流程各環(huán)節(jié)無縫銜接。二是抓好重點工程安全投產(chǎn)工作。四季度迎來220千伏曲池、北侖電廠送出等一批涉及比較復雜運行線路停電改接項目的施工高峰，將加強施工單位安全責任制的落實，制訂科學合理的施工方案，確保這批項目安全、如期建成投產(chǎn)。三是主動與各部門、單位銜接，提前做好項目預控，合理安排項目投產(chǎn)時間，加強施工及停電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管控，在安全的前提下全面“633”電網(wǎng)建設(shè)目標(即儲備變電容量600萬千伏安，開工300萬千伏安，投產(chǎn)300萬千伏安)。
三、201x年安全生產(chǎn)工作思路
(一)工作思路
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，結(jié)合“三集五大”建設(shè)推廣工作，將“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責任性事故”作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“防止短板，彌補弱項，保持優(yōu)勢”來開展各項工作，以夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)為核心，以提高執(zhí)行力建設(shè)為抓手，黨政工團齊抓共管，按照“三個百分之百”和“四不放過”要求，全面梳理流程，強化責任到位，嚴格措施落實檢查，嚴肅事故、違章考核，精細管理，深化風險管理和隱患治理工作，進一步提升安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的能力與水平，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)“xx”規(guī)劃開好局，持續(xù)推進企業(yè)“本質(zhì)安全”建設(shè)。
(二)安全生產(chǎn)工作重點意見和措施
1、加強“五大”體系安全工作組織領(lǐng)導，嚴格體系過度階段安全管理，落實責任，確保過渡期間安全監(jiān)管“不弱化、不缺位、不空擋”，建立、修訂與五大體系相適應(yīng)的安全監(jiān)管規(guī)章制度，分析并嚴控人員調(diào)整、生產(chǎn)管理模式調(diào)整、生產(chǎn)注意力不集中等引發(fā)的風險，落實管控措施，努力加快安全生產(chǎn)工作機制建設(shè)，先立后破、統(tǒng)籌兼顧，切實加強安全監(jiān)督管理。
2、結(jié)合《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，對《xx電業(yè)局電網(wǎng)風險評估管理辦法》中風險等級劃分進行修訂。依據(jù)《xx電網(wǎng)事故風險分析及應(yīng)對措施建議報告》，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出風險防范措施建議。做好電網(wǎng)檢修方式、臨時方式和過渡方式下的安全穩(wěn)定分析校驗，按要求開展好電網(wǎng)風險預控工作。合理安排生產(chǎn)任務(wù)，明確特殊運行方式的審批、報備工作。加強調(diào)度管理和設(shè)備運行維護。積極推進技術(shù)監(jiān)督和入網(wǎng)檢測工作，確保設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量。
3、深化隱患排查治理工作。一要完善隱患排查的報送流程，推進隱患報送系統(tǒng)應(yīng)用及核查。二要落實人員、資金、時限對安全隱患進行認真治理，對一時不能整改到位的隱患落實風險控制措施。三要進一步完善并落實隱患的評定和考核機制，每月局務(wù)會通報安全檢查發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況，加大重復發(fā)現(xiàn)問題的考核力度，集中研討“通病”，對整改不力、整改率不高的單位嚴格考核，確保有安全風險的隱患及時整治。四要持續(xù)推進縣級供電企業(yè)“兩清理”和送電線路安全標識排查工作，努力減少誤碰設(shè)備、誤登桿塔等責任事故的隱患。五要加大電網(wǎng)老舊、多病設(shè)備的改造力度，及時反饋新入網(wǎng)設(shè)備運行隱患信息。
4、認真組織開展城市電網(wǎng)安全性評價工作。本著“貴在真實，重在整改”的原則，優(yōu)化查評專家組，集中力量全面開展查評工作。對電網(wǎng)、調(diào)度及二次系統(tǒng)、電氣一次設(shè)備、安全供電、風險管控及應(yīng)急管理等方面組織開展專業(yè)化查評工作，對現(xiàn)存的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理，結(jié)合隱患治理工作，有計劃地落實規(guī)劃發(fā)展、建設(shè)改造、調(diào)度運行、生產(chǎn)維護等整改治理和預防預警措施。
5、嚴格違章稽查和到崗到位制度。一是持續(xù)完善反違章常態(tài)工作機制。繼續(xù)加強保證體系和班組的反違章自查自糾工作力度，提高安全稽查業(yè)務(wù)指導水平。組織開展明察暗訪及飛行檢查，持續(xù)開展反違章稽查專題月活動，每月一個項目類別，每周一種違章現(xiàn)象，按“四不放過”要求嚴查、嚴打。充分利用各種形式，通過多媒體手段開展違章糾錯，加大教育培訓力度。二是加強工作計劃剛性和到崗到位管理。進一步鞏固，“年計劃、季分析、月平衡、周協(xié)調(diào)”工作機制，加強設(shè)備計劃停役管理，減少可能引起事故隱患的檢修方式出現(xiàn)。在日常計劃管理中，盡量做到變電與線路結(jié)合，一次與二次結(jié)合，基建與檢修結(jié)合，杜絕重復停電。
（一）加強安全考核，促進安全責任層層落實
我局始終將安全責任落實放在首要位置。一是堅持安全生產(chǎn)分析匯報制度和聯(lián)責制度。局領(lǐng)導班子始終堅持“安全生產(chǎn)情況匯報周例會”和“調(diào)度早會”制度，使各級領(lǐng)導干部直接、全面地掌握全局安全生產(chǎn)動態(tài)。建立領(lǐng)導班子成員與基層單位安全聯(lián)責制度，開展基層員工面對面座談活動，將安全生產(chǎn)壓力層層傳遞，落實到每個員工身上。二是完善安全生產(chǎn)獎懲考核。完善《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定實施細則》、《安全日考核辦法》、《安全生產(chǎn)綜合管理考評暫行辦法》等制度，建立覆蓋全局的安全績效精益積分考核機制，將安全績效與月度、季度、年度獎金掛鉤，充分調(diào)動了單位和員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。去年年底還首次實施了員工安全生產(chǎn)風險金考核。三是開展安全生產(chǎn)責任落實和宣貫。今年國慶后結(jié)合“安全周”活動，全局職工開展了安全規(guī)章制度學習宣貫，使廣大職工明確自己的安全責任。今年針對《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，我們開展了專門的分析，大力實施宣貫，結(jié)合電網(wǎng)和安全生產(chǎn)實際，進一步梳理和完善安全生產(chǎn)工作重點，落實事故防范措施，杜絕考核事故的發(fā)生。四是嚴格落實領(lǐng)導和管理人員到崗到位。從局安全第一責任人做起，局各級領(lǐng)導直接面對基層廣大職工，親自下班組參加安全活動，實施重要施工項目的領(lǐng)導干部到崗到位和同進同出，確保安全工作重心下移，形成了領(lǐng)導干部和廣大職工共同關(guān)心安全、關(guān)注生命的良好氛圍。
（二）落實宣傳培訓，促進安全素質(zhì)全員提高
根據(jù)全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓計劃，我局通過實施這一系列分層培訓步驟，達到全員安全培訓、“人人過關(guān)”的目的。5月份參加了參加省公司組織的內(nèi)訓師培訓；7月份組織各單位部門管理人員、生產(chǎn)班組優(yōu)秀技術(shù)骨干開展了全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓，并對現(xiàn)場授課進行視頻攝錄。8月份，視頻教學內(nèi)容在我局考試系統(tǒng)中上掛，各單位相關(guān)領(lǐng)導、管理人員和生產(chǎn)崗位員工通過觀看視頻錄像或集中授課等形式進行學習。9月下旬，在局培訓中心開展了全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”及安規(guī)考試，至9月底，已開展全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”考試對8596名。
今年的安全月期間，我們還組織開展了形式多樣的活動。組織開展“生命第一、安全發(fā)展”征文評選、安全知識競賽等活動，營造“人人講安全”的氛圍；組織班組事故案例學習，送安全知識到現(xiàn)場，現(xiàn)場安全知識抽考、抽問，提高員工事故防范意識；統(tǒng)一開展了“電力安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?。今年我們還開展了心肺復蘇法的取證培訓，共辦班50多期，全局有多人通過了培訓。
（三）強化安全管理，促進管理水平全面提升
在管理層面，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部和管理人員到崗到位制度，制定“到崗到位標準”和“到崗到位管理規(guī)定”，把領(lǐng)導干部和管理人員到崗到位納入生產(chǎn)控制流程，每周制定到崗到位計劃，嚴格考核管理，確保每個生產(chǎn)現(xiàn)場責任到位、組織到位、措施到位。在生產(chǎn)一線，全面開展變電檢修、變電運行、輸電線路、電網(wǎng)調(diào)度專業(yè)準軍事化管理工作，組織開展準軍事化宣貫、訓練和實戰(zhàn)演練。將準軍事化與生產(chǎn)作業(yè)的標準化和規(guī)范化結(jié)合，極大提升了我局生產(chǎn)管理標準化、規(guī)范化和精益化水平。6月份，我局生產(chǎn)系統(tǒng)準軍事化管理通過省公司驗收。通過落實到崗到位和推行準軍事化管理，使施工現(xiàn)場管理更加規(guī)范，規(guī)章制度執(zhí)行更加到位，員工精神面貌更加振奮，管理水平得到了全面提高。
（四）做好設(shè)備和運行管理，促進電網(wǎng)設(shè)備安全運行
認真宣貫《電力事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，開展專業(yè)性評估工作，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合隱患排查治理工作，積極開展電網(wǎng)安全風險預控工作，通過流程化管控，積極推進現(xiàn)場到崗到位和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的夯實，全面保障了全社會安全可靠用電。
認真開展了輸變電設(shè)備專業(yè)化巡視和狀態(tài)評估，全面應(yīng)用紅外熱像檢測、油中溶解氣體分析、超高頻局部放電檢測、超聲波局部放電檢測等狀態(tài)檢測手段,集中對220千伏及以上主設(shè)備進行帶電檢測，完成了余公里輸電線路直升機巡線；加強“紅線”設(shè)備管理和消除工作，共消除紅線設(shè)備46項；專項開展了電氣化鐵路相關(guān)設(shè)備安全檢查、電纜防火隱患排查、輸電線路重要跨越隱患排查；完成白沙變及逍林變主變10kv開關(guān)柜更換等易發(fā)熱設(shè)備整治。在今年電網(wǎng)最高負荷突破900萬千瓦的情況下，迎峰度夏期間電網(wǎng)仍然保持安全穩(wěn)定運行。我們認真部署防止惡劣天氣的各項措施，今年還成功應(yīng)對了頻發(fā)的雷暴天氣和“梅花”超強臺風等惡劣氣象。
（五）推行精益生產(chǎn)，促進電網(wǎng)建設(shè)有序推進
針對今年依然繁重的生產(chǎn)任務(wù)，我局通過推行精益生產(chǎn)，加強計劃剛性管理，合理安排運行方式，既保障電網(wǎng)建設(shè)順利推進，又保障了施工安全。1至9月，建成投產(chǎn)了220千伏屯山變等一大批項目，基建工程累計投產(chǎn)變電187萬千伏安，配合軌道交通、鐵路樞紐北環(huán)線、穿好高速和象山跨海大橋等重點工程建設(shè)，累計投產(chǎn)線路96.58公里；完成了莼湖主變增容、寶山、孔浦、鳳陽變消弧線圈改造等技改工程累計14項，并完成了江南變2號主變更換搶修等臨時任務(wù)。今年，電力安全文明設(shè)施配送中心正式掛牌成立，負責對地區(qū)110千伏及以上輸變電工程進行安全文明設(shè)施配送，目前有標示牌、孔洞蓋板、成品保護等安全設(shè)施30類、數(shù)量2500個左右，具備1個220千伏、2個110千伏變電站的全所安全文明設(shè)施配送能力。這也是浙江省電力公司首個安全文明設(shè)施配送中心。
（六）開展風險評估，促進安全風險不斷降低
根據(jù)“安全風險管控年”活動要求，在省公司《安全風險辨識評估與控制實施辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我局的實際情況，制定風險管控各項管理制度，扎實推進風險管理。一是開展電網(wǎng)風險評估。按照我局電網(wǎng)風險評估管理辦法，當檢修狀態(tài) 不滿足“n－1”時，通過開展風險評估，提出存在的電網(wǎng)風險等級，落實運行、檢修、線路等專業(yè)風險控制措施，保障電網(wǎng)的安全運行。我們對于四星及以上風險的項目，召開專題分析會，確保風險控制措施得到落實。由于國務(wù)院頒布了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，日前，我們召開專題會議，對電網(wǎng)風險等級進行了修訂，使其更加符合“條例”標準。二是開展專業(yè)風險評估。以防誤操作、防人身和設(shè)備誤碰、防電力設(shè)施破壞為重點，分運行、檢修、線路三個專業(yè)開展風險評估。在實施中，我們力求去繁求精，切合實際，對原危險點預控內(nèi)容進行了整合，使廣大員工容易操作又有實效。同時檢修專業(yè)還開展了承載力分析的探索應(yīng)用。三是開展縣級供電局風險管控試點。根據(jù)省公司的要求，鄞州供電局開展了縣級供電局風險管控試點。通過改進手段，不但將三級反違章檢查納入風險管控體系，通過反違章稽查來監(jiān)督風險管控措施的執(zhí)行，而且增加了安全風險措施庫的積累功能，使系統(tǒng)安全風險措施庫的數(shù)據(jù)得到不斷地補充完善，同時深化班組安全風險評估功能，將生產(chǎn)班組分為綜合類和作業(yè)班組分別評估，并將外施協(xié)作隊伍的班組也逐步納入到班組安全風險評估體系中。
（七）完善工作機制，促進隱患問題有效整改
作為國網(wǎng)公司、省公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗”工作重點推廣單位，我局以建機制、查隱患、抓治理、防事故為主線，從隱患排查、評估、治理、防控等環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉出具有指導作用和推廣價值的工作經(jīng)驗，推動事故隱患排查治理工作再上新的臺階。一是完善隱患定義。將隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)重要問題的綜合督辦，著手開展了國網(wǎng)公司隱患范例的修訂工作，同時我們還開展了縣級供電局“障礙隱患范例”的編制。二是強化工作機制。明確了隱患排查治理的專業(yè)部門主體責任，成立了以專業(yè)小組為核心的隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)組織，建立以專業(yè)職能部門為核心，由安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)的隱患排查治理機制。三是明確隱患報送流程。開展了“事故隱患排查治理信息系統(tǒng)”的開發(fā)，克服了原系統(tǒng)中無法體現(xiàn)隱患排查治理流程的缺點。并以“事故隱患排查治理系統(tǒng)報送和填寫要求表”的形式，明確了各個環(huán)節(jié)的填寫內(nèi)容和報送要求。提出了障礙隱患的概念，開展隱患分級控制。四是完善隱患制度建設(shè)。重新制定了“安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法”。規(guī)范了隱患排查治理的例會通報。每季的安委會上進行通報，每月的局務(wù)會議上進行報送情況數(shù)據(jù)分析，每月的安全分析會上進行詳細通報，并且每季均有事故隱患排查治理情況通報下發(fā)各單位。制定了《電業(yè)局事故隱患排查治理工作評價考核實施細則》，對部門、基層單位的隱患排查治理工作實施考核。9月份，國網(wǎng)公司事故隱患管理專責人員現(xiàn)場交流會在召開，我局在會議上作了典型經(jīng)驗發(fā)言，獲得了大家一致好評。今年，我局報國網(wǎng)安監(jiān)系統(tǒng)的隱患有26條被省公司錄用，已整改22條，其余將在年底前完成整改。
（八）創(chuàng)新管理機制，促進無違章活動深入開展
積極探索反違章管理，按國網(wǎng)公司和省公司反違章要求，及時修訂了《電業(yè)局安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法》進一步加強考核力度，重點突出了“26條違章”的考核和聯(lián)責考核。完善了《反違章工作同業(yè)對標考核辦法》以鼓勵班組自查自糾、支持基層單位加大違章查處為出發(fā)點，使同業(yè)對標機制更加科學合理，提高了各單位反違章自查的積極性。推廣、建立了現(xiàn)場安全員制度，確保每個較大施工現(xiàn)場有人監(jiān)督、有人負責、有人指導。同時通過考核手段逐步提高一線生產(chǎn)人員的安全技能素質(zhì)，使生產(chǎn)現(xiàn)場逐步規(guī)范。利用科技手段通過gps定位系統(tǒng)的實用化應(yīng)用，大大提高了反違章工作效率。通過變電站圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動式圖像監(jiān)控系統(tǒng)和無線視頻系統(tǒng)使用到反違章稽查工作中，使全過程、全時段、全方位和遠程安全監(jiān)督成為現(xiàn)實。截止11月底，各單位開展反違章檢查39764場次，與去年同期比較，自查次數(shù)基本持平，查到違章2130次，增加了44%；違章記2286人，增加了33%；記3648分；增加了14%。通過同業(yè)對標和聯(lián)責考核等制度的實施，班組自查自糾現(xiàn)場自查次數(shù)和違章查到次數(shù)均有明顯提高，班組開展反違章檢查38714場次，同比提高了19%，查到違章1519次，提高了70%，說明反違章傳遞到了基層和班組，充分體現(xiàn)了班組自查自糾的目的。也能從源頭上遏制了違章行為的發(fā)生。
（九）健全應(yīng)急體系，促進應(yīng)急能力不斷提高
通過組織預案修編、開展應(yīng)急演練、完善應(yīng)急體系建設(shè)，初步建立了事故發(fā)生時的快速應(yīng)急響應(yīng)機制。在應(yīng)急預案方面，根據(jù)國網(wǎng)公司新版應(yīng)急預案要求，我局22個預案通過內(nèi)部和外部審核，完成了預案和電監(jiān)辦備案。各縣級供電局也開展了預案的修訂工作，爭取11月完成。同時我們還開展了現(xiàn)場處置方案的編制和基層單位“一事一卡一流程”試點，確保預案內(nèi)容的實用性和可操作性。在應(yīng)急演練方面，作為省內(nèi)最早開展城市大面積停電社會聯(lián)動應(yīng)急演練的單位之一，今年6月28日我們在慈溪率先開展省內(nèi)縣級城市大面積停電社會聯(lián)動應(yīng)急演練，演練取得了圓滿成功。我們還配合政府部門開展了軌道交通事故、水資源事故等演練，基層各單位也進行了規(guī)模不等的迎峰度夏、防汛抗臺、反事故等演練，全局的應(yīng)急演練已成體系。在應(yīng)急體系建設(shè)方面，建立包括安監(jiān)、生產(chǎn)、調(diào)度人員為主的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步明確應(yīng)急物資類型，開展了應(yīng)急物資調(diào)研，積極參加市政府應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，著手開展應(yīng)急管理建設(shè)三年規(guī)劃，為進一步深化應(yīng)急管理工作奠定了基礎(chǔ)。
（十）加強電力設(shè)施保護，促進線路設(shè)施安全運行
一是大力開展電力設(shè)施保護宣傳。以“保護電力設(shè)施，珍愛生命財產(chǎn)”為主題，創(chuàng)新思路,拓展載體，著力開展預防山火、風箏與施工安全的電力安全知識公益宣傳。今年來共計投入140萬元，通過電視、廣播、電影下鄉(xiāng)、警示牌、標語、分發(fā)宣傳資料等形式，著力推動電力安全知識進社區(qū)、進學校、進工地活動，不斷增強廣大人民群眾電力安全法制意識。二是努力提升電力設(shè)施技術(shù)防控水平。在紅外報警、電子圍欄、圖象監(jiān)控、防震報警及110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、24小時保安駐守等基礎(chǔ)上，加大投入，大力推廣普及低壓線路防盜報警裝置安裝。三是深入完善警電、政企協(xié)作機制，構(gòu)筑電力設(shè)施保護堅強防線。依托電力治安聯(lián)絡(luò)室，強化對盜竊破壞電力設(shè)施案件的打擊處理。深入開展電力設(shè)施安全隱患排查治理，對可能危及電力設(shè)施安全運行隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，對一 時難以整改隱患，密切各級政府的溝通協(xié)調(diào)，確保隱患可控、在控、能控。3月31日圓滿完成主城區(qū)相距110千伏大河變電所僅28米的高樓爆破作業(yè)。四是強化義務(wù)護線隊伍建設(shè)。積極實施舉報獎勵制度。今年以來計獎勵各類有功人員20人次，計1.3萬元。
（十一）強化專業(yè)管理，促進安全基礎(chǔ)進一步牢固
一是加強營銷安全管理，完成了131家重要用戶的供電安全和隱患排查專項督查工作，完成了第三醫(yī)院主變過熱等7項重要用戶供電隱患的整改。制定用戶容量管理辦法，對全市專變用戶超變壓器容量運行情況進行了普查，發(fā)出整改通知書78份，對2家用戶進行了處罰，目前51家用戶已辦理了增容手續(xù)。二是持續(xù)嚴抓信息安全工作，組織開展信息安全持卡檢查、信息機房專項督查、信息安全突出矛盾和問題排查治理等多項活動。針對桌面終端信息安全，不斷完善安全掃描評估機制，實行一周進行兩次安全掃描預警制度，對未達標的單位進行通報和考核。三是開展“三個一”農(nóng)村用電安全活動，制訂局農(nóng)村私拉亂接用電安全隱患專項整治方案。組織開展農(nóng)網(wǎng)改造升級工程專項安全監(jiān)督。四是組織召開外包管理工作會議，研究當前發(fā)包管理存在的問題；組織開展外施隊伍安全管理抽評，推行亮黃牌制度和末位通報制度，不斷提高外施隊伍的安全管理水平。五是加強消防、交通管理，加大消防四個能力宣貫和培訓，保安人進行“三要六步”達標培訓，加大交通安全監(jiān)管，舉辦車管人員業(yè)務(wù)培訓、安裝gps和etc并強化進行專業(yè)安全檢查，制訂駕駛作業(yè)準軍事化細則。
二、下階段安全生產(chǎn)工作重點
下階段，我局將繼續(xù)以“安全風險管控年”活動為主線，把“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責任性事故”作為首要任務(wù)，進一步加強安全管理，全力確保電力供應(yīng)，認真做好迎峰度冬各項準備，努力圓滿完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)。
（一）進一步夯實安全管理基礎(chǔ)。將“安全風險管控年”活動、隱患排查治理工作、班組“三無”活動與實際工作相結(jié)合，逐層落實責任，筑牢安全基礎(chǔ)。認真組織秋季安全大檢查問題整改，對查出的問題逐項整改到位，確保檢查成效。深入開展隱患排查治理，制定隱患技術(shù)標準和范例，落實部門責任，規(guī)范排查流程，全面體現(xiàn)事故隱患管理辦法各項要求，為我省和國網(wǎng)系統(tǒng)隱患排查治理樹立典范。大力開展飛行檢查，堅持安全生產(chǎn)重大貢獻獎勵，加大事故、違章考核成本和處理力度，從根本上遏制違章行為發(fā)生。強化生產(chǎn)一線準軍事化工作，積極開展“三無”班組建設(shè)，推行安全知識現(xiàn)場考問制度，加強員工安全技能培訓，提高全員安全意識和素質(zhì)。
（二）全力確保電網(wǎng)安全。當前，電網(wǎng)面臨基建、檢修生產(chǎn)的高峰，需要大量的關(guān)鍵設(shè)備停役，電網(wǎng)安全運行存在較大風險，為保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行，我們將重點做好兩個方面工作：一是深入開展風險評估，完善運行、檢修、線路專業(yè)項目風險評估機制，重點做好四星及以上風險控制和措施落實，做好變電所防全停技術(shù)措施，確保電網(wǎng)安全運行。推行作業(yè)風險庫和作業(yè)風險控制措施卡，開展單位、班組的安全承載力分析，保障現(xiàn)場施工安全。二是完善電網(wǎng)事故應(yīng)急處理流程，完善應(yīng)急預案，加強反事故應(yīng)急演練；加強繼電保護及二次安防管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；積極做好保供電工作，對重要活動保供電方案制定專項事故預案，防止重要場所停電對社會造成重大影響。
（三）努力防止檢修施工期間人身、設(shè)備事故
受迎峰度夏、節(jié)假日和保供電等因素影響，年度電網(wǎng)檢修有效時間較短，加上受項目審批、物資招投標等因素影響，不少基建、技改工程集中在下半年開工，勢必造成基建、檢修生產(chǎn)任務(wù)安排過于集中。對此，我們需要防控檢修施工期間人身、設(shè)備事故發(fā)生。首先健全檢修計劃、指標管理、設(shè)備管理“三位一體”和生產(chǎn)、基建、調(diào)度“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機制，做好與基建、市政、改造、大修工程有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮停電計劃，嚴格計劃剛性管理，合理安排項目實施，提高輸變電設(shè)備的可靠性。當電網(wǎng)安全與工程進度、檢修安排、新設(shè)備啟動、負荷平衡存在突出矛盾時，必須堅持“安全第一”原則不動搖。其次加強施工現(xiàn)場管理，深化落實到崗到位制度，要求各級領(lǐng)導深入基層、深入一線、深入實際，加強現(xiàn)場監(jiān)督指導，遇有重要檢修停電工作或較大作業(yè)運行操作，有關(guān)領(lǐng)導和管理技術(shù)人員要與職工同進同出，保證施工現(xiàn)場各項安全措施有效落實，各項管理制度執(zhí)行到位。
（三）圓滿完成年度各項生產(chǎn)和電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。四季度計劃投產(chǎn)220千伏項目2個、110千伏項目12個，合計變電容量__萬千伏安、線路133.85公里，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)相當艱巨。一是抓好項目全過程節(jié)點管控，督促各單位及時落實解決投產(chǎn)項目政策處理受阻點，做到建設(shè)流程各環(huán)節(jié)無縫銜接。二是抓好重點工程安全投產(chǎn)工作。四季度迎來220千伏曲池、北侖電廠送出等一批涉及比較復雜運行線路停電改接項目的施工高峰，將加強施工單位安全責任制的落實，制訂科學合理的施工方案，確保這批項目安全、如期建成投產(chǎn)。三是主動與各部門、單位銜接，提前做好項目預控，合理安排項目投產(chǎn)時間，加強施工及停電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管控，在安全的前提下全面“633”電網(wǎng)建設(shè)目標（即儲備變電容量600萬千伏安，開工300萬千伏安，投產(chǎn)300萬千伏安）。
三、20__年安全生產(chǎn)工作思路
（一）工作思路
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，結(jié)合“三集五大”建設(shè)推廣工作，將“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責任性事故”作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“防止短板，彌補弱項，保持優(yōu)勢”來開展各項工作，以夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)為核心，以提高執(zhí)行力建設(shè)為抓手，黨政工團齊抓共管，按照“三個百分之百”和“四不放過”要求，全面梳理流程，強化責任到位，嚴格措施落實檢查，嚴肅事故、違章考核，精細管理，深化風險管理和隱患治理工作，進一步提升安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的能力與水平，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃開好局，持續(xù)推進企業(yè)“本質(zhì)安全”建設(shè)。
（二）安全生產(chǎn)工作重點意見和措施
1、加強“五大”體系安全工作組織領(lǐng)導，嚴格體系過度階段安全管理，落實責任，確保過渡期間安全監(jiān)管“不弱化、不缺位、不空擋”，建立、修訂與五大體系相適應(yīng)的安全監(jiān)管規(guī)章制度，分析并嚴控人員調(diào)整、生產(chǎn)管理模式調(diào)整、生產(chǎn)注意力不集中等引發(fā)的風險，落實管控措施，努力加快安全生產(chǎn)工作機制建設(shè)，先立后破、統(tǒng)籌兼顧，切實加強安全監(jiān)督管理。
2、結(jié)合《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，對《電業(yè)局電網(wǎng)風險評估管理辦法》中風險等級劃分進行修訂。依據(jù)《電網(wǎng)事故風險分析及應(yīng)對措施建議報告》，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出風險防范措施建議。做好電網(wǎng)檢修方式、臨時方式和過渡方式下的安全穩(wěn)定分析校驗，按要求開展好電網(wǎng)風險預控工作。合理安排生產(chǎn)任務(wù)，明確特殊運行方式的審批、報備工作。加強調(diào)度管理和設(shè)備運行維護。積極推進技術(shù)監(jiān)督和入網(wǎng)檢測工作，確保設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量。
3、深化隱患排查治理 工作。一要完善隱患排查的報送流程，推進隱患報送系統(tǒng)應(yīng)用及核查。二要落實人員、資金、時限對安全隱患進行認真治理，對一時不能整改到位的隱患落實風險控制措施。三要進一步完善并落實隱患的評定和考核機制，每月局務(wù)會通報安全檢查發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況，加大重復發(fā)現(xiàn)問題的考核力度，集中研討“通病”，對整改不力、整改率不高的單位嚴格考核，確保有安全風險的隱患及時整治。四要持續(xù)推進縣級供電企業(yè)“兩清理”和送電線路安全標識排查工作，努力減少誤碰設(shè)備、誤登桿塔等責任事故的隱患。五要加大電網(wǎng)老舊、多病設(shè)備的改造力度，及時反饋新入網(wǎng)設(shè)備運行隱患信息。
4、認真組織開展城市電網(wǎng)安全性評價工作。本著“貴在真實，重在整改”的原則，優(yōu)化查評專家組，集中力量全面開展查評工作。對電網(wǎng)、調(diào)度及二次系統(tǒng)、電氣一次設(shè)備、安全供電、風險管控及應(yīng)急管理等方面組織開展專業(yè)化查評工作，對現(xiàn)存的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理，結(jié)合隱患治理工作，有計劃地落實規(guī)劃發(fā)展、建設(shè)改造、調(diào)度運行、生產(chǎn)維護等整改治理和預防預警措施。
5、嚴格違章稽查和到崗到位制度。一是持續(xù)完善反違章常態(tài)工作機制。繼續(xù)加強保證體系和班組的反違章自查自糾工作力度，提高安全稽查業(yè)務(wù)指導水平。組織開展明察暗訪及飛行檢查，持續(xù)開展反違章稽查專題月活動，每月一個項目類別，每周一種違章現(xiàn)象，按“四不放過”要求嚴查、嚴打。充分利用各種形式，通過多媒體手段開展違章糾錯，加大教育培訓力度。二是加強工作計劃剛性和到崗到位管理。進一步鞏固，“年計劃、季分析、月平衡、周協(xié)調(diào)”工作機制，加強設(shè)備計劃停役管理，減少可能引起事故隱患的檢修方式出現(xiàn)。在日常計劃管理中，盡量做到變電與線路結(jié)合，一次與二次結(jié)合，基建與檢修結(jié)合，杜絕重復停電。
