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時(shí)間：2022-12-03 20:15:50
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設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)算表（單位：萬元）Ⅱ
6.86077.23152.88561.71202.02502.81761.13252.8538
[1**********]000
0.86003.80007.200031.000058.0000
[***********]5000
0.64002.80005.400023.000043.000078.0000175.0000
4.93975.20672.07771.23261.45802.02870.81541.9406
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
中圖分類號(hào)：TU201.7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2008）08-0144-02
1前言
建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計(jì)階段通過限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
2優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響
2.1設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資萬千擾。
2.2設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
2.3設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
3優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
3.1主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
3.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.3優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏非常公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化并不是優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制還比較薄弱。
4搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)投資的有效控制的幾點(diǎn)建議
4.1主管部門可以加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，可以增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，可以加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
4.2加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門可以在搞好政府監(jiān)督的同時(shí)，一方面可以盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化提供條件。
4.3完善設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)；即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系還有待完善、評(píng)標(biāo)方法也還有待健全，因此可以進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，可以成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門可以建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，可以設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算轉(zhuǎn)變?yōu)樗阒?，并通過室主任、造價(jià)工程師與總工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
4.4完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范還可以進(jìn)一步具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。全國各地方省、市人民政府于2000年上半年頒布的《省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的法規(guī)。
4.5注意優(yōu)化設(shè)計(jì)與工程建設(shè)投資有效控制工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制投資是一個(gè)綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向；又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。
綜上所述，在項(xiàng)目作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)；而設(shè)計(jì)階段的投資控制的關(guān)鍵就在于優(yōu)化設(shè)計(jì)。雖然還存在一些問題，但是通過一系列重要措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程建設(shè)投資的有效控制，一定能夠進(jìn)一步提升對(duì)工程建設(shè)投資的有效控制。
參考文獻(xiàn)：
[1] 招標(biāo)投標(biāo)法.
[2] 城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法.
建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，而如以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計(jì)階段通過限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招、投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制投資，卻沒有得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%左右，但正是這1%左右的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)70%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～15%。如某無線電廠的多層（四層）框架結(jié)構(gòu)廠房，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深，經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，正所謂：筆下一條線，投資花萬千啊。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占30%以上，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
4.設(shè)計(jì)方案要考慮環(huán)境評(píng)價(jià)和節(jié)能減排
在當(dāng)今全球陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變暖、生態(tài)環(huán)境遭到破壞從而引發(fā)的人類生存危機(jī)的情況下，建設(shè)工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)更應(yīng)考慮到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和材料、減少對(duì)環(huán)境的污染等問題。優(yōu)化設(shè)計(jì)可以在工程的源頭來解決這些問題，不僅可以有效地節(jié)約建設(shè)資金，還為保護(hù)人類生存環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，這也是一項(xiàng)造福人類的總要工作。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)想法
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
首先為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。有關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但其中規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算轉(zhuǎn)變?yōu)樗阒?，并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。
中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，如何在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)，只有把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)辦法等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。工程設(shè)計(jì)人員與工程經(jīng)濟(jì)人員加強(qiáng)緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一，就能使工程造價(jià)控制達(dá)到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。
一、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制現(xiàn)狀
1、設(shè)計(jì)階段成本管理方式
（1）嚴(yán)格控制投資數(shù)額
在發(fā)達(dá)國家，有些地區(qū)工程造價(jià)的管理是通過立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約、施工、結(jié)算、決算等階段性工作來實(shí)現(xiàn)，控制投資數(shù)額是工程建設(shè)全過程中重要的工作。在深化階段中，投資工作的成本管理使工期、質(zhì)量和成本目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)
在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)師、工程師和工料測(cè)量師一起對(duì)設(shè)計(jì)方案(含初步設(shè)計(jì)與技術(shù)設(shè)計(jì))做技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析論證，優(yōu)化并進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的協(xié)調(diào)，避免施工中發(fā)生設(shè)計(jì)的變更。工料測(cè)量師要編制工程概算，隨工作的深入，造價(jià)應(yīng)越來越準(zhǔn)確，但不能超過造價(jià)限額。
（3）借助先進(jìn)的管理工具
國外工程造價(jià)的編制，主要是以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)為手段，通過將專家們多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，諸如:標(biāo)準(zhǔn)的單位材料消耗、單位工程量、單位造價(jià)等信息存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)中，建立有價(jià)值的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行數(shù)據(jù)共享。當(dāng)遇到新建項(xiàng)目時(shí)，就可以很快地將以往歷史數(shù)據(jù)調(diào)出，結(jié)合新的項(xiàng)目工程的具體情況稍加修改處理，就可以設(shè)立一個(gè)現(xiàn)有的科學(xué)方法為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目，便于更準(zhǔn)確地控制的造價(jià)成本。估算一般都在電腦上使用大型的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫處理，其估計(jì)結(jié)果是基本準(zhǔn)確，完整的控制系統(tǒng)可以用來作為投資依據(jù)。
2、采用競(jìng)爭(zhēng)方式委托設(shè)計(jì)
在國外許多國家，設(shè)計(jì)任務(wù)的委托主要通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，這既有利于選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，又有利于控制成本。主要的方式有以下兩種:
（1）設(shè)計(jì)競(jìng)賽
為了在建筑設(shè)計(jì)行業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效地提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、吸收和選擇最佳設(shè)計(jì)。經(jīng)過長(zhǎng)期的總結(jié)，許多國家制定了一系列行之有效的設(shè)計(jì)競(jìng)賽方法，有的國家對(duì)設(shè)計(jì)競(jìng)賽的類型以及競(jìng)賽辦法做出了詳細(xì)的規(guī)定。
（2）協(xié)議評(píng)審
一些國家，業(yè)主在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)常常采用協(xié)議的方法。其主要程序?yàn)?
①按照資質(zhì)評(píng)審程序，行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu),根據(jù)工作范圍，向業(yè)主推薦符合要求的設(shè)計(jì)事務(wù)所或設(shè)計(jì)師。
②業(yè)主在簡(jiǎn)要說明工程要求后，可向他們感興趣的設(shè)計(jì)單位發(fā)出邀請(qǐng)。
③設(shè)計(jì)單位按要求提交報(bào)告(主要包括設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目人員組成、設(shè)計(jì)收費(fèi)等)。
④業(yè)主按照事先約定的評(píng)分原則對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)比排名，與排名第一的設(shè)計(jì)單位會(huì)談，達(dá)成一致后，商定簽訂書面協(xié)議。否則，與排名第二的設(shè)計(jì)單位商談，直到簽訂滿意的合同。
3、制度方面的問題
目前，國內(nèi)工程造價(jià)控制制度不健全，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)管理人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事且缺乏必要的協(xié)調(diào)，涉及造價(jià)超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的積極性不高。
4、認(rèn)識(shí)方面存在的問題
（1）認(rèn)識(shí)不足問題
設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，不注意設(shè)計(jì)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證和投資控制措施，設(shè)計(jì)單位無論領(lǐng)導(dǎo)還是具體設(shè)計(jì)人員都非常重視設(shè)計(jì)速度、技術(shù)和產(chǎn)值，有的造價(jià)主管部門則認(rèn)為工程投資的增加是由于施工管理不善和工料機(jī)價(jià)格上漲等原因造成，因而往往過分強(qiáng)調(diào)施工階段的成本控制，只注意施工圖預(yù)算、結(jié)算與決算的審查。殊不知由于設(shè)計(jì)原因造成工程投資增加的可能性和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工階段工程成本的上升，一個(gè)工程如果設(shè)計(jì)階段投資失控，那么施工階段無論如何嚴(yán)格地控制工程成本，也無法扭轉(zhuǎn)整個(gè)項(xiàng)目不良的投資效果。
（2）設(shè)計(jì)方案優(yōu)選問題
工程設(shè)計(jì)中不善于運(yùn)用優(yōu)化理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，忽視設(shè)計(jì)方案對(duì)工程投資的影響，設(shè)計(jì)過程中存在設(shè)計(jì)思想保守，過分加大安全系數(shù)，造成肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、配筋過量等問題。工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作中忽視工程造價(jià)指標(biāo)，只注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等概略性指標(biāo)，對(duì)具體的工程造價(jià)指標(biāo)很少認(rèn)真審查和核算，而設(shè)計(jì)人員又大多數(shù)不熟悉建設(shè)工程定額，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，因此，造成設(shè)計(jì)人員在優(yōu)選方案過程中忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沒有達(dá)到投資控制的目的。
（3）設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理機(jī)制不健全問題
現(xiàn)行設(shè)計(jì)體制下設(shè)計(jì)單位的功能單一，設(shè)計(jì)專業(yè)分工不合理，把設(shè)計(jì)工作機(jī)械地切塊分割，對(duì)投資的控制是靜態(tài)和孤立的，無法適應(yīng)全過程投資控制的需要。具體表現(xiàn)為：
①前期可行性研究和投資估算不夠深入細(xì)致，設(shè)計(jì)單位對(duì)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制不嚴(yán)，使得限額設(shè)計(jì)失去依據(jù)；
②缺乏合理的設(shè)計(jì)周期，方案比選流于形式，設(shè)計(jì)各階段工作和論證不夠細(xì)致，與工程項(xiàng)目管理的周期不能很好地協(xié)調(diào)配合。如初步設(shè)計(jì)必須完成并經(jīng)審批后才能進(jìn)行設(shè)備定貨和施工圖設(shè)計(jì)。此外，根據(jù)靜態(tài)的概算指標(biāo)和沒有具體落實(shí)的設(shè)備材料編制的設(shè)計(jì)概算無法正確反映工程的真實(shí)情況，更談不上有效控制工程造價(jià)；
③設(shè)計(jì)分工中各有關(guān)專業(yè)自成一體，缺乏整體的協(xié)作意識(shí)；
④概預(yù)算為編而編，流于形式，準(zhǔn)確性差。概預(yù)算人員仍然是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行事后計(jì)算，而不是能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工；
⑤設(shè)計(jì)管理思想落后，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用的管理方法，以經(jīng)驗(yàn)型管理為主，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果隨分析人員的不同其個(gè)體差異很大。
二、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制意義
1986年，國家計(jì)委在云、貴魯布革水電站工程中第一次正式推行項(xiàng)目管理體制，日本大成建設(shè)株式會(huì)社以比標(biāo)底價(jià)低43% 的價(jià)格，在四年的工程實(shí)施過程中給中國的建筑企業(yè)展現(xiàn)了世界先進(jìn)的生產(chǎn)管理水平，不但如期按合約保質(zhì)保量的完成了施工任務(wù)，而且企業(yè)本身也獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造了著名的“魯布革”效應(yīng)，。這次項(xiàng)目管理改革的成功也正式拉開了我國項(xiàng)目管理體制改革的大幕，希望國內(nèi)的建筑企業(yè)能夠引和借鑒先進(jìn)施工管理經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》的有關(guān)要求，民用建筑工程一般應(yīng)分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。對(duì)于技術(shù)要求簡(jiǎn)單的民用建筑工程，經(jīng)有關(guān)主管部門同意，并且合同中有不做初步設(shè)計(jì)的約定，可在方案設(shè)計(jì)審批后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段。設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。設(shè)計(jì)階段控制投資具有以下重要意義：
1、在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制可以使投資構(gòu)成更合理，提高資金使用效率。設(shè)計(jì)階段投資的形式是設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算，通過設(shè)計(jì)概預(yù)算可以了解項(xiàng)目投資的構(gòu)成，分析資金分配的合理性，并可以利用價(jià)值工程理論分析項(xiàng)目各個(gè)組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本使其更趨于合理。
2、設(shè)計(jì)階段的投資控制，最重要的是投資效果。建設(shè)項(xiàng)目的成本控制貫穿于整個(gè)過程。此外，還必須突出管理的重點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響大約是 20％，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為 40％，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段的投資約為 25％。當(dāng)然，項(xiàng)目投資控制，關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)管理的投資理念的開端，選擇合適的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的運(yùn)作水平。
3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是作出投資決策和投資控制的重點(diǎn)。這一階段最重要的任務(wù)是加強(qiáng)工程監(jiān)理在工程設(shè)計(jì)階段的投資控制點(diǎn)，明確設(shè)計(jì)的理念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)，采用限額設(shè)計(jì)、應(yīng)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)以及強(qiáng)化設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制與審查等手段和方法，使設(shè)計(jì)在滿足質(zhì)量和功能的前提下，實(shí)現(xiàn)投資的控制目標(biāo)。
三、建設(shè)項(xiàng)目投資控制特點(diǎn)
1、建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
通過建設(shè)項(xiàng)目形成社會(huì)固定資產(chǎn)，形成社會(huì)生產(chǎn)能力，以此來獲得投資補(bǔ)償和回報(bào)，并推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)。
（1）明確的目的性。任何建設(shè)項(xiàng)目都有明確的建設(shè)目的，亦即投資者最主要的投資意圖。國家投資的建設(shè)項(xiàng)目的目的通常是關(guān)注社會(huì)公眾的福利和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全；企業(yè)或自然人投資的建設(shè)項(xiàng)目的目的是實(shí)現(xiàn)微觀盈利最大化。項(xiàng)目的目的性是項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。
（2）目標(biāo)的約束性。建設(shè)項(xiàng)目目的受著多種因素的約束，既有項(xiàng)目外部的市場(chǎng)因素、技術(shù)進(jìn)步因素、資金供應(yīng)因素、宏觀經(jīng)濟(jì)因素等外部環(huán)境約束，又有項(xiàng)目?jī)?nèi)部的建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)路線、項(xiàng)目管理以及運(yùn)營管理等內(nèi)部環(huán)境約束。所以，有必要在項(xiàng)目建設(shè)前期進(jìn)行科學(xué)、合理的方案設(shè)計(jì)，也有必要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。
（3）項(xiàng)目的一次性。項(xiàng)目建設(shè)在特定的地點(diǎn)上，具有設(shè)計(jì)的單一性、建設(shè)的單件性、建設(shè)成果的不可移動(dòng)性和不可逆性等建設(shè)特點(diǎn)。因而建設(shè)項(xiàng)目比其他項(xiàng)目有著更高的要求，只能成功不能失敗。所以，建設(shè)項(xiàng)目比其他項(xiàng)目對(duì)評(píng)價(jià)的要求更為迫切。
（4）建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施周期長(zhǎng)、涉及部門單位多、投資巨大、建設(shè)成果不可移動(dòng)和不可逆，這些都決定了建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性。因而有必要在建設(shè)前期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為提示項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目運(yùn)營可靠性提供依據(jù)。
2、建設(shè)項(xiàng)目投資控制特點(diǎn)
（1）監(jiān)理對(duì)投資項(xiàng)目的全面性投資控制不僅僅是審核概、預(yù)算及決算，而是參與工程招標(biāo)和工程施工承包合同洽談，確定工程計(jì)量，審核進(jìn)度付款，介入市場(chǎng)調(diào)查和材料單價(jià)洽談。因此，它不僅是以工程預(yù)、決算的工程量、單價(jià)和取費(fèi)審核來控制投資，而是以構(gòu)成投資和影響投資的各個(gè)方面來綜合地控制投資。例如：參與簽訂施工承包合同，避免使投資失控、損失的條款，嚴(yán)格制約以控制投資的條款，在合同中不應(yīng)有使雙方受經(jīng)濟(jì)損害的條款。
（2）對(duì)項(xiàng)目全過程的投資控制、監(jiān)理的投資控制是對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃開始到竣工結(jié)算、投產(chǎn)、維修全過程的投資控制。在工程建設(shè)中投資構(gòu)成內(nèi)容龐雜，政策調(diào)整頻繁，設(shè)計(jì)變更較多，要保證在工程完工后對(duì)決策作一次性審核的可靠性，就顯得十分艱難。因此，監(jiān)理的投資控制是從工程開工前(甚至有的項(xiàng)目在規(guī)劃前)就著手對(duì)投資全過程控制。對(duì)工程的概預(yù)算、合同價(jià)、變更簽證、計(jì)算支付、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)進(jìn)行全過程的系統(tǒng)的監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)管理和有效控制。
（3）投資控制的委托性、公正性。建設(shè)監(jiān)理雖是業(yè)主所委托，投資控制是在公正的和遵守國家法規(guī)的前提下進(jìn)行，必須做到秉公而切實(shí)地控制投資，以提高項(xiàng)目的投資效益。
四、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制流程及其控制
1、限額設(shè)計(jì)的控制要點(diǎn)
限額設(shè)計(jì)的要點(diǎn)：
（1）嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事。每一項(xiàng)工程都必須在前一步工作真正完成能為本項(xiàng)工作提供可靠基礎(chǔ)的前提下進(jìn)行。
（2）在投資決策階段，要提高投資估算的準(zhǔn)確性，據(jù)以確定限額設(shè)計(jì)。在可行性研究階段要充分收集資料，提出多種方案，進(jìn)行技術(shù)分析和論證，從中選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案。
（3）充分重視、認(rèn)真對(duì)待每個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)及每項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)。
（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核。既要審技術(shù)還要審造價(jià)，而且對(duì)總造價(jià)、分部造價(jià)都要進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。
（5）建立設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
（6）施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)盡量吸收施工單位人員意見，使之符合施工要求。
2、設(shè)計(jì)變更流程圖
3、實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法
目前，建筑行業(yè)引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，普遍實(shí)行了招投標(biāo)制。設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制對(duì)提高設(shè)計(jì)水平促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)起到了很好的作用。推行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，可以促使建設(shè)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能上動(dòng)腦筋，而且要在如何降低工程造價(jià)下功夫。一優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。既要建筑造型美觀，又要造價(jià)合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。
4、要加強(qiáng)設(shè)計(jì)出圖前的審核工作
加強(qiáng)出圖前的審核工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設(shè)計(jì)階段所設(shè)計(jì)的成果看設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷加以克服時(shí)，所花費(fèi)的代價(jià)最小，可取得的效果最好。在設(shè)計(jì)出圖前加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審核管理工作，以求得提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免將設(shè)計(jì)的不足帶到施工階段，減少不必要浪費(fèi)。
5、招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格控制
高質(zhì)量的招標(biāo)文件和科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于確保工程質(zhì)量和工期、降低工程造價(jià)有著至關(guān)重要的作用。建設(shè)指揮部精心策劃擴(kuò)建工程建設(shè)的招標(biāo)工作，取得了明顯的效果。
（1）詳盡細(xì)致的技術(shù)規(guī)格
（2）審慎的招標(biāo)文件
（3）科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法
（4）設(shè)備和信息系統(tǒng)的集中采購
（5）招標(biāo)方案的不斷優(yōu)化
6、直接委托項(xiàng)目的價(jià)格控制
由于擴(kuò)建工程航站樓工程施工技術(shù)要求高、工作面廣、工期緊及協(xié)調(diào)難度大等諸多因素，在經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后，土建主體結(jié)構(gòu)、屋架鋼結(jié)構(gòu)安裝和總體配套工程采取了直接委托的方式。由于采用直接委托方式，項(xiàng)目的技術(shù)方案，特別是價(jià)格只能通過談判得以確定。為此，建設(shè)指揮部在與對(duì)方進(jìn)行合同談判前，就如何控制直接委托項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行了充分研討，并多方采取措施，使直接委托項(xiàng)目造價(jià)得以控制
結(jié)語：
建設(shè)項(xiàng)目投資控制是對(duì)包括項(xiàng)目建議書及可研性研究階段、設(shè)計(jì)方案階段、招投標(biāo)階段、施工到竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行全過程的經(jīng)濟(jì)管理。在管理過程中應(yīng)有所側(cè)重，宜把重點(diǎn)放在對(duì)投資控制有決定性影響的設(shè)計(jì)階段和施工的招投標(biāo)階段，從而提高建設(shè)項(xiàng)目投資控制的有效性。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
水利工程建設(shè)具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、消耗量大的特點(diǎn)，是人力、財(cái)力、物力綜合作用的結(jié)果，為了對(duì)工程建設(shè)的投資和工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制，就必須在建設(shè)過程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的設(shè)計(jì)依據(jù)，達(dá)到最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資靜態(tài)控制的預(yù)定目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，投資方都想在保證工程資料的同時(shí)降低工程造價(jià)，普遍都將精力放在了預(yù)結(jié)算上，而忽視了對(duì)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)，而使得控制投資的目的沒有達(dá)到，“三超”的現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）一直無法得到解決，阻礙了水利工程效益的提高。
一、水利工程設(shè)計(jì)階段投資控制存在的主要問題
1、沒有足夠認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段的投資控制
設(shè)計(jì)階段的投資控制對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生著巨大的影響，是關(guān)系到節(jié)約投資的關(guān)鍵，如果放棄了設(shè)計(jì)階段了投資控制，就會(huì)失去良好的投資控制的機(jī)會(huì)，對(duì)工程效益的提高產(chǎn)生很大的影響。有資料表明，從一個(gè)完整的項(xiàng)目周期來看，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程總造價(jià)的3%-5%，而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)70%-80%，可見設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性。從水利工程建設(shè)來看，有的設(shè)計(jì)產(chǎn)品缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了功能設(shè)置不合理，不能發(fā)揮使用功能；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，分項(xiàng)工程在圖紙上相互矛盾，造成施工返工等問題；有的設(shè)計(jì)甚至?xí)霈F(xiàn)質(zhì)量缺陷和安全隱患，給人民的生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響；在施工中出現(xiàn)了各種設(shè)計(jì)問題，都需要進(jìn)行變更，影響到施工的正常進(jìn)行，這些問題都造成了投資的巨大消耗，從根本上來說，是對(duì)設(shè)計(jì)階段投資控制不夠重視的原因。
2、需要改善設(shè)計(jì)收費(fèi)方法
設(shè)計(jì)方法收費(fèi)是對(duì)投資控制產(chǎn)生了一定的影響，不合理的設(shè)計(jì)收費(fèi)，將會(huì)增加投資量，這就降低了投資的效益，不符合設(shè)計(jì)階段投資控制的目的?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)主要問題是其基本原則仍是勞務(wù)性收費(fèi)，沒有按照施工圖紙預(yù)算額和基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，設(shè)計(jì)者往往希望從投資規(guī)模大的工程設(shè)計(jì)提高標(biāo)準(zhǔn)、增加內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模等中提高投資幅度。
3、設(shè)計(jì)與施工缺乏有效的結(jié)合
水利工程的設(shè)計(jì)是為了方便施工，施工又必須依靠工程設(shè)計(jì)，可見設(shè)計(jì)和施工是連為一體的，只有將設(shè)計(jì)和施工同時(shí)考慮，在設(shè)計(jì)中想到施工，才能合理的進(jìn)行設(shè)計(jì)，如果設(shè)計(jì)人員只懂得設(shè)計(jì)的基本知識(shí)，而不懂一線施工的經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)中就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容在施工中無法完成的現(xiàn)象，就無法做到理論和實(shí)踐相結(jié)合，造成常識(shí)性錯(cuò)誤，不得不在設(shè)計(jì)變更中進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，及影響工期，又影響到投資效益?？梢姡霈F(xiàn)上述問題的原因是設(shè)計(jì)人員沒有將設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行有效的結(jié)合。
4、設(shè)計(jì)保守且標(biāo)準(zhǔn)過高
水利工程施工投資額度大，施工單位為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，他們不惜在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工內(nèi)容上大做手腳，從而增加設(shè)計(jì)收費(fèi)；有的設(shè)計(jì)單位在計(jì)算中采用高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在能滿足設(shè)計(jì)要求的情況下增大安全系數(shù)，可能會(huì)給施工帶來不便，如在施工中過分考慮結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度，鋼筋數(shù)量使用過多，造成混凝土澆筑產(chǎn)生空洞，振搗困難，這種情況是與投資控制相違背的，這樣就對(duì)投資控制產(chǎn)生一定的影響。
5、設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為不規(guī)范
可行性研究是項(xiàng)目投資前的一項(xiàng)重要工作，在一定范圍內(nèi)具有區(qū)域性，受當(dāng)?shù)匦姓头煞ㄒ?guī)干預(yù)比較大，需要對(duì)可行性和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面綜合的分析，既要分析項(xiàng)目的可行性一面，又要研究不可行的一面，同時(shí)要重視社會(huì)效益，對(duì)工程投資進(jìn)行科學(xué)的效益分析，若設(shè)計(jì)人員沒有按照投資控制的目的去進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低成本，建設(shè)單位也不進(jìn)行審查，這樣就會(huì)任設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為不規(guī)范的情況一直影響著投資控制。
二、水利工程設(shè)計(jì)階段投資控制措施
1、完善相關(guān)法規(guī)制度
（1）完善設(shè)計(jì)收費(fèi)方法，可以采用設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)成本掛鉤的方法，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲，提高設(shè)計(jì)人員的工作積極性，并努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，明確建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任和權(quán)力，提高水利工程設(shè)計(jì)階段的投資控制。
（2）采用招投標(biāo)定價(jià)程序，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。合理采用招投標(biāo)程序是我國法律規(guī)定的一種定價(jià)方式，是在公平、公正的環(huán)境下，通過投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，最后中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同，并以合同價(jià)格作為建設(shè)工程的定價(jià)方式，達(dá)到提高設(shè)計(jì)水平、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的。
在招投標(biāo)定價(jià)程序中，必須建設(shè)單位必須做到：嚴(yán)格審查施工單位施工資質(zhì)，了解投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工單位利用低價(jià)競(jìng)得標(biāo)，然后通過設(shè)計(jì)變更提高工程造價(jià)；要防止施工質(zhì)量差、信譽(yù)差的施工單位參加競(jìng)標(biāo)；簽訂合同時(shí)，要規(guī)范合同，保證格式正確、文字嚴(yán)謹(jǐn)，保證工程建設(shè)投資的控制。
設(shè)計(jì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以通過多種方案進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，使得安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑方案脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以使中標(biāo)的建設(shè)單位完善設(shè)計(jì)過程和計(jì)算過程；對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)業(yè)可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每一個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成在設(shè)計(jì)中對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)階段核算。
（3）建立和推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制。在招投標(biāo)過程中，將設(shè)計(jì)單位的利益和建設(shè)單位利益聯(lián)系在一起，讓監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)過程中的概算進(jìn)行嚴(yán)格審查，促進(jìn)概預(yù)算編制者要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行取費(fèi)，防止擴(kuò)大投資規(guī)模的情況發(fā)生；從項(xiàng)目的工程量、供料價(jià)格等方面審核編制的合法性、時(shí)效性和適用范圍等方面，使得監(jiān)理單位能夠?qū)λこ淘O(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，形成以監(jiān)理工程師為核心的全過程投資控制體系。
2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理，
（1）提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)是水利工程的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)的自然條件，如地質(zhì)、水文、氣象，和非自然條件，充分考慮可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，并采取一系列的措施，使風(fēng)險(xiǎn)控制在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，提高設(shè)計(jì)工作深度，運(yùn)用合理的計(jì)算評(píng)價(jià)方法，比選設(shè)計(jì)方案，降低工程投資。為了促進(jìn)設(shè)計(jì)人員精心設(shè)計(jì)，可以采用公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)手段，結(jié)合適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，可以達(dá)到提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的。
（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)、全面的會(huì)審，看設(shè)計(jì)方法和施工工藝是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)和施工能不能有效銜接，檢查設(shè)計(jì)中是否有錯(cuò)誤和缺失的內(nèi)容，最后要審查預(yù)算是否超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，以至于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。
（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作。設(shè)計(jì)變更可能會(huì)導(dǎo)致擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加設(shè)計(jì)內(nèi)容等，這樣就會(huì)增加概算投資，造成投資失控。因此，要加強(qiáng)工程變更管理的工作，對(duì)不可避免的必要的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)盡量提前做好準(zhǔn)備，將損失減少到最小。設(shè)計(jì)前，必須進(jìn)行加強(qiáng)工程量及造價(jià)增減的分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師共同簽字后才能進(jìn)行結(jié)算，這樣可以加強(qiáng)工程變更的控制與管理。
三、結(jié)束語
水利工程投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是水利工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素，對(duì)水利工程的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，實(shí)施做好招投標(biāo)工作，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行才能最大程度的減少投資失控的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)水利工程的高效益。
參考文獻(xiàn)：
軌道交通工程投資控制有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程和建設(shè)程序的所有步驟。但每個(gè)階段投資控制的重要性卻不一樣，越是建設(shè)前期，投資控制的作用越大。設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵階段。因此，結(jié)合工程特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)階段明確投資控制目標(biāo)、分析結(jié)構(gòu)與過程、選擇方法與措施、優(yōu)化關(guān)系處理、突出控制重點(diǎn)，將對(duì)降低工程造價(jià)起到關(guān)鍵作用。
1、投資控制目標(biāo)的設(shè)置
軌道交通工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深人而分階段設(shè)置的，設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。一般說來，軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過程分為5個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、試運(yùn)營與竣工驗(yàn)收階段。這5個(gè)階段的投資控制目標(biāo)既是相對(duì)獨(dú)立的，又是相互聯(lián)系和不斷遞進(jìn)的。
在項(xiàng)目建議書階段，主要設(shè)定投資的初步估算目標(biāo)。其投資分析、測(cè)算的數(shù)據(jù)精度要求較粗，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，往往通過對(duì)項(xiàng)目主要工程量和內(nèi)容的框算，并參考同類項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)綜合平衡，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)給出投資的初步估算，其估算誤差一般在士20%左右。但此階段作為項(xiàng)目的投資策劃，第一次明確提出了投資控制的初步目標(biāo)。
在項(xiàng)目可行性研究階段，主要是確定投資估算目標(biāo)，即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的工程量和各種可能涉及的費(fèi)用合理性進(jìn)行考慮，并進(jìn)行較為全面的動(dòng)態(tài)估算，估算誤差應(yīng)控制在±10%左右。國家規(guī)定，此階段的估算投資額應(yīng)對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)起控制作用。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，可研投資估計(jì)是編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過可研估算10％原則上，這是項(xiàng)目總投資的最高限額，不得任意突破，如有突破須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。因此，設(shè)計(jì)概算是編制投資計(jì)劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)、核定合同價(jià)格的最重要依據(jù)，也是項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的重點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的權(quán)重可達(dá)80%～90%左右，抓住此階段的投資控制目標(biāo)就抓住了根本。
在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，以設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)為指導(dǎo)的工程招投標(biāo)活動(dòng)確定的中標(biāo)合同價(jià)格，將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個(gè)階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖施工，使實(shí)際支出控制在中標(biāo)確定的合同價(jià)格范圍內(nèi)。
在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段，投資控制的任務(wù)就是搞好項(xiàng)目結(jié)算和決算，檢驗(yàn)項(xiàng)目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算或修正概算內(nèi)。
綜上所述，設(shè)計(jì)階段作為實(shí)施投資控制的關(guān)鍵階段，其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理，必須按其規(guī)律依次確立。
2、工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)與過程分析
從軌道交通工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容劃分，人們一般把投資結(jié)構(gòu)劃分為幾大組成部分，即施工準(zhǔn)備、土建（車站、區(qū)間等）、設(shè)備（車輛、供電、信號(hào)、通信、空調(diào)通風(fēng)、給排水與消防、電動(dòng)扶梯、自動(dòng)售檢票、環(huán)境監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警、車輛段等）、鋼軌及扣件、其他費(fèi)用（征地拆遷、勘測(cè)設(shè)計(jì)、研究實(shí)驗(yàn)等）、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)周期貸款利息等。根據(jù)廣州、深圳、南京等城市軌道交通建設(shè)投資概算分析，其中各部分占投資的大致比例分別為：施工準(zhǔn)備占1％～3%，土建占25％～35％，設(shè)備占30％～40%，鋼軌及扣件占2%左右，其他費(fèi)用占10％～15％，不同籌措方案建設(shè)期銀行利息占5％～7%.
軌道交通工程設(shè)計(jì)階段投資控制也是一個(gè)逐步推進(jìn)的完整過程，一般包括以下幾個(gè)主要內(nèi)容。
首先，對(duì)已獲批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中投資估算部分進(jìn)行認(rèn)真分析，在此基礎(chǔ)上編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件（或設(shè)計(jì)委托書）。一般說來，工程可行性研究報(bào)告都有投資估算偏小的傾向。如果將這一估算作為設(shè)計(jì)階段投資控制的基本目標(biāo)，無疑有很大的壓力。因此，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)目標(biāo)中的投資控制提出原則意見，并就合理選用相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定節(jié)約投資降低成本措施等提出詳細(xì)要求。這就是控制過程中限定范圍的工作。如在南京地鐵的設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，明確提出設(shè)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“安全可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、用戶滿意”的目標(biāo)，在安全可靠、功能合理的前提下，應(yīng)盡可能追求經(jīng)濟(jì)適用、降低造價(jià)，必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)。
其次，在設(shè)計(jì)招示中重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)方案作投資控制分析與評(píng)價(jià)。應(yīng)在考察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和人財(cái)物保障條件時(shí)著重考慮其對(duì)投資控制的能力，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是否正確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、限額設(shè)計(jì)是否有保障、投資控制措施是否得力等方面進(jìn)行綜合比選，以確定最合適的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。這就是控制過程中識(shí)別主要特性的工作。南京地鐵在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)就將設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)投資控制能力作為主要的特性來考核。
第三，設(shè)計(jì)單位制定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，明確主要經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，選用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)概算編制方法。這就是控制過程中訂立標(biāo)準(zhǔn)的工作。標(biāo)準(zhǔn)是衡量投資控制績(jī)效的依據(jù)和準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)來自控制目標(biāo)并服務(wù)于控制目標(biāo)，訂立標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)設(shè)計(jì)階段投資控制的特點(diǎn)定量確定。
第四，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位共同采取行之有效的控制方法及組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施，及時(shí)收集控制中的各種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，認(rèn)真對(duì)比分析研究，確保設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與概算文件編制質(zhì)量。
第五，抓好過程控制，及時(shí)衡量績(jī)效。所謂衡量績(jī)效就是摳出投資控制中的實(shí)際工作情況與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差信息，并根據(jù)這種信息來評(píng)估實(shí)際控制工作的優(yōu)劣。只有在投資控制過程中不斷地將實(shí)際控制狀態(tài)和效果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，找出差異，才能對(duì)控制活動(dòng)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，才能不斷趨近控制目標(biāo)。
第六，認(rèn)真診斷及糾正，精心做好設(shè)計(jì)概算審查和調(diào)整。如果設(shè)計(jì)階段投資控制衡量績(jī)效后發(fā)現(xiàn)偏差，就要診斷偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因并加以糾正，直至最后完成對(duì)設(shè)計(jì)概算的審查和修正。
3、投資控制的方法與措施選擇
設(shè)計(jì)階段投資控制必須借助科學(xué)合理的方法。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法是軌道交通工程設(shè)計(jì)階段投資控制較為有效的方法，主要有方案比較法和價(jià)值分析法。
方案比較法是一種簡(jiǎn)便而適用的方法。軌道交通工程設(shè)計(jì)根據(jù)功能需求提出各種技術(shù)方案，對(duì)各種方案在安全可靠、功能合理的前提下進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系列對(duì)比分析，從中挑選經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)的方案，并同時(shí)達(dá)到控制投資的目的。在同樣滿足功能要求的前提下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，可以降低工程投資5%～20％。因此，凡能進(jìn)行定量分析對(duì)比的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均應(yīng)通過計(jì)算，用數(shù)據(jù)說明其技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理并比較選擇。特別要注意占工程造價(jià)比例較大的建筑材料和機(jī)電設(shè)備選用的經(jīng)濟(jì)性，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計(jì)。
價(jià)值分析法是以較低的壽命周期費(fèi)用，可靠地實(shí)現(xiàn)必要的功能，較適用于對(duì)軌道交通工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析和優(yōu)選，投資控制的效果比較明顯。價(jià)值分析法的表達(dá)式用V＝F/C表示。式中V為價(jià)值，F(xiàn)為功能，C為壽命周期費(fèi)用。提高設(shè)計(jì)價(jià)值有以下途徑，即：功能提高、費(fèi)用不變；功能不變，費(fèi)用降低；功能提高，費(fèi)用降低；功能稍降，費(fèi)用大降；功能大增，費(fèi)用稍增。在軌道交通工程設(shè)計(jì)中，通過價(jià)值分析控制投資的二個(gè)步驟是：一是在功能合理的前提下識(shí)別非必要費(fèi)用；二是抓住功能與費(fèi)用之間的數(shù)量關(guān)系，找出減少費(fèi)用的環(huán)節(jié)；三是尋找消除非必要費(fèi)用的多種辦法，如修改設(shè)計(jì)，改變?cè)牧掀贩N、規(guī)程和供應(yīng)來源，選擇更合適的機(jī)電產(chǎn)品，采用更合理的運(yùn)營模式、生產(chǎn)組織形式及管理方法等。同時(shí)，價(jià)值分析應(yīng)側(cè)重在降低費(fèi)用潛力大的對(duì)象上。
南京地鐵1號(hào)線在工程設(shè)計(jì)的許多方面都進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，作了多方案比選。全線13個(gè)車站共做了40多個(gè)方案。很多車站方案多次論證，投資控制效果明顯?？傮w設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中，對(duì)全線的12段線路進(jìn)行了全面的優(yōu)化和完善，既確保了功能合理，又降低了造價(jià)。設(shè)備的選型定型及按設(shè)計(jì)招標(biāo)采購是影響投資的重要方面。業(yè)主與設(shè)計(jì)單位在每個(gè)設(shè)備系統(tǒng)的用戶需求書編制中都是幾易其稿，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，效果良好。
設(shè)計(jì)階段投資控制必須依靠強(qiáng)有力的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同措施保障。組織措施主要是建立合理的設(shè)計(jì)管理模式，明確業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段投資控制中各自的任務(wù)及職責(zé)，確定投資控制流程，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，落實(shí)投資控制人員。技術(shù)措施主要是發(fā)揮業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)、平衡好設(shè)計(jì)工作的各個(gè)方面，特別要通過系統(tǒng)分析、價(jià)值分析、方案比較、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段，將投資控制落實(shí)在實(shí)處，從源頭控制設(shè)計(jì)輸人的正確性以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件深度的合理性、統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)措施是調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員控制投資積極性的重要方面。經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲既是對(duì)設(shè)計(jì)成果的價(jià)值確定，更是為設(shè)計(jì)提供激勵(lì)和制約的基本動(dòng)力。對(duì)設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)中通過技術(shù)措施而節(jié)約了工程投資的，或功能較原來基礎(chǔ)有較大提高的，業(yè)主應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)設(shè)計(jì)方未取得業(yè)主同意的不合理超投資限額設(shè)計(jì)，業(yè)主應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。鼓勵(lì)監(jiān)理方發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多提優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡心盡責(zé)實(shí)施投資控制，效果明顯者給予重獎(jiǎng)。合同措施是通過設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同的簽定，明確業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)利，這是投資控制落實(shí)的有效保障。合同措施必須對(duì)設(shè)計(jì)目標(biāo)中投資控制定位。南京地鐵1號(hào)線就是將“經(jīng)濟(jì)適用”作為設(shè)計(jì)目標(biāo)之一明確定位的。
4、投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系優(yōu)化
4. 1 投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用的關(guān)系
按照慣例，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的費(fèi)用，與其設(shè)計(jì)工程的投資額掛鉤。國家發(fā)文規(guī)定了不同種類、大小的工程設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)的指導(dǎo)費(fèi)率。這種設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)方式帶來的問題是：進(jìn)行了限額設(shè)計(jì)，或通過設(shè)計(jì)階段的投資控制降低了工程造價(jià)，如何分解設(shè)計(jì)費(fèi)，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員積極性？在南京地鐵工程的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)總費(fèi)用計(jì)算基數(shù)為國家批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告中投資估算的相關(guān)部分，選取某一確定的費(fèi)率，確定設(shè)計(jì)總費(fèi)用?？傮w總包設(shè)計(jì)費(fèi)及分項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)投資估算，考慮各設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的技術(shù)含量、難易程度、復(fù)雜性、重復(fù)性、實(shí)際投人工作量和行業(yè)收費(fèi)水平等因素，在設(shè)計(jì)總費(fèi)用的范圍內(nèi)，經(jīng)綜合平衡先一次確定相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用，業(yè)主也在其中預(yù)備一塊作為設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金和設(shè)計(jì)變更費(fèi)。設(shè)計(jì)費(fèi)由各設(shè)計(jì)單位包干使用。設(shè)計(jì)方在確認(rèn)設(shè)計(jì)費(fèi)合理、完整的基礎(chǔ)上，包干完成合同規(guī)定的所有設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)費(fèi)用與設(shè)計(jì)概算投資脫鉤，不因項(xiàng)目投資的增減而增減，確保設(shè)計(jì)人員科學(xué)對(duì)待設(shè)計(jì)，推行限額設(shè)計(jì)。業(yè)主重視并處理好投資與設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)系，做好設(shè)計(jì)工作總體評(píng)價(jià)，盡量使設(shè)計(jì)工作量和設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)與設(shè)計(jì)費(fèi)匹配。根據(jù)設(shè)計(jì)工作評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)確因?qū)嶋H原因增加了設(shè)計(jì)工作量的給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)通過精心設(shè)計(jì)提高質(zhì)量降低造價(jià)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有做好限額設(shè)計(jì)、投資控制的設(shè)計(jì)除責(zé)令修正外還可作適當(dāng)處罰。投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用這種關(guān)系的建立，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期以來設(shè)計(jì)工作中存在的怪圈：設(shè)計(jì)費(fèi)用與投資費(fèi)用按比例掛鉤，誰將設(shè)計(jì)概算做得大，誰就可以按比例多拿設(shè)計(jì)費(fèi)用，最后導(dǎo)致優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資的設(shè)計(jì)費(fèi)降低，而放棄控制、突破限額的反而可得額外得好處。
4. 2 投資控制與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
從工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制而言，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，可尋求技術(shù)現(xiàn)金、經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施方案，能縮短工期，能有效控制工程投資，使工程預(yù)算投資達(dá)到提高價(jià)值和優(yōu)化投資的效果。由此可見，控制工程造價(jià)優(yōu)化設(shè)計(jì)起著重要而關(guān)鍵的作用。
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)投資控制的作用
(1)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，編制和分析設(shè)計(jì)概預(yù)算，可了解資金分配的合理性和工程各組成部分的投資比例，使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高了資金利用效率及投資控制效率：(2)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，且加以限額設(shè)計(jì)，有利于設(shè)計(jì)師能設(shè)計(jì)出最為經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。從而確保設(shè)計(jì)方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；(3)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，即在設(shè)計(jì)階段就可開列工程每一部分或分項(xiàng)的計(jì)劃支出費(fèi)用的報(bào)表，當(dāng)詳細(xì)設(shè)計(jì)制定出來后，對(duì)計(jì)劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)超標(biāo)時(shí)即可采取相應(yīng)措施加以控制，從而使設(shè)計(jì)方案更為經(jīng)濟(jì)。(4)設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％，但它對(duì)工程造價(jià)的影響卻占到75％以上。因此，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制至關(guān)重要。
二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)投資控制存在問題分析
1.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密。在實(shí)際的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，不注意設(shè)計(jì)中的投資控制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，不善于運(yùn)用價(jià)值工程等優(yōu)化理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，一味的追求建筑造型、建筑面積和占地面積等概略性指標(biāo)，忽視了工程造價(jià)指標(biāo)。且工程概算人員沒有主動(dòng)參與到設(shè)計(jì)階段，只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)估算，對(duì)造價(jià)的控制總是事后控制，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而達(dá)不到投資控制的目的。
2.限額設(shè)計(jì)推行不到位。限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)，再按技術(shù)設(shè)計(jì)的概算控制施工圖設(shè)計(jì)，在各專業(yè)保證達(dá)到使用功能，業(yè)主提出的基本要求的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。目前我國工程建設(shè)已開始推行限額設(shè)計(jì)，但推行限額設(shè)計(jì)的力度不夠，其推行和實(shí)施仍存在問題：(1)設(shè)計(jì)變更管理不完善，限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，如某市場(chǎng)工程，初步設(shè)計(jì)概算為400元；到施工圖階段，由于設(shè)計(jì)變更增加投資150萬元，超計(jì)劃投資額37.5％，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原目標(biāo)值；(2)限額設(shè)計(jì)指標(biāo)分解難度較大：(3)限額設(shè)計(jì)中過分強(qiáng)調(diào)投資限額，在實(shí)際運(yùn)用中忽視了工程功能水平的要求。制約了價(jià)值工程的提升，使價(jià)值工程提高造價(jià)的途徑得不到有效實(shí)施，且其在限額設(shè)計(jì)中會(huì)受到很大的限制。
3.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：(1)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，無法意識(shí)到優(yōu)化設(shè)計(jì)可帶節(jié)約更多的建設(shè)資金：(2)由于業(yè)主對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)知道的不多，不知道設(shè)計(jì)的優(yōu)化程度，導(dǎo)致其很難選擇到好的設(shè)計(jì)單位；(3)業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，無法從專業(yè)角度上對(duì)設(shè)計(jì)提出更為優(yōu)化的要求或疑義：(4)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度還沒有強(qiáng)制推行，業(yè)主很少主動(dòng)委托監(jiān)理人員參與設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)致一些必要的設(shè)計(jì)變更不能做到提前控制，造成了大量不必要的經(jīng)濟(jì)損失，大大降低了工程造價(jià)控制的效果。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善。表現(xiàn)為：(1)缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行、部門保護(hù)嚴(yán)重，如有的建設(shè)單位壓低設(shè)計(jì)費(fèi)、有的設(shè)計(jì)單位采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段等，使設(shè)計(jì)招標(biāo)失去意義；(2)價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；(3)法律法規(guī)機(jī)制薄弱；(4)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法不完善，對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性還沒有詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
三、工程設(shè)計(jì)階段采取措施進(jìn)行造價(jià)控制
1.增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)和概算有機(jī)結(jié)合。工程設(shè)計(jì)工作是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互依存，不可分離的整體。設(shè)計(jì)過程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程，以求得技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一。要健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門的責(zé)任制。首先從思想上明確設(shè)計(jì)人員不僅要對(duì)其所設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)其所設(shè)計(jì)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)懂得工程造價(jià)，同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)工程經(jīng)濟(jì)人員密切配合工程設(shè)計(jì)人員口在設(shè)計(jì)過程中，工程經(jīng)濟(jì)人員要深入到設(shè)計(jì)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)地反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，把經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到設(shè)計(jì)人員的每項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。另外，還應(yīng)改變現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)方法，以激發(fā)設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性和加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)意識(shí)的作用，強(qiáng)化其控制造價(jià)的觀念。因此，可在現(xiàn)有收費(fèi)辦法(設(shè)計(jì)費(fèi)212程造價(jià)×費(fèi)率；設(shè)計(jì)費(fèi)=建筑面積×單方面費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(元，米))中加入對(duì)投資節(jié)約的獎(jiǎng)勵(lì)和投資超支的罰款部分，具體方法如下：設(shè)計(jì)費(fèi)：概算數(shù)額×基本費(fèi)率+(概算數(shù)額一預(yù)算數(shù)額)×獎(jiǎng)罰費(fèi)率；該方法體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的經(jīng)濟(jì)原則。
【關(guān)鍵詞】
小型水利工程；投資控制；優(yōu)化設(shè)計(jì)；關(guān)系
工程投資控制是項(xiàng)目業(yè)主所關(guān)心的，也是項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容之一。就水利工程建設(shè)而言，控制投資貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。但是近幾年禮泉縣水利工程建設(shè)步伐加快，在工程建設(shè)中，通過項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建議書、可行性研究階段投資估算的審批以及項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等措施，使水利工程投資規(guī)模得到了有效控制，基本杜絕了投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象。
1目前水利工程建設(shè)中對(duì)投資規(guī)模的影響的因素
1.1影響水利工程投資控制的因素。近年來各縣在人增、地減的形勢(shì)下，農(nóng)田水利基本建設(shè)圍繞加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的整體部署，掀起了大規(guī)模、持久性的農(nóng)村水利建設(shè)，進(jìn)一步拓展大農(nóng)業(yè)框架，提高農(nóng)業(yè)整體水平，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。通過對(duì)這些水利工程建設(shè)過程分析，可以看到：水利工程設(shè)計(jì)階段通過推行限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；施工階段通過推行招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理制，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制；工程竣工驗(yàn)收階段，通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中不合理部分，也使該階段的投資得到了有效的控制。水利工程設(shè)計(jì)是控制工程投資的前提，也是至關(guān)重要。
1.2工程設(shè)計(jì)對(duì)投資的直接影響。工程建設(shè)管理過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)階段。投資控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目決策和工程設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計(jì)。通過調(diào)查分析：設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程總投資的1%，但正是這1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上。足見工程設(shè)計(jì)在投資控制中所占的權(quán)重和分量。在寶雞峽灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉機(jī)電井設(shè)計(jì)，采用砼井壁管和鑄鐵井壁管的功用和使用效果完全一樣，為了保證安全，按照常規(guī)設(shè)計(jì)大都采用鑄鐵管，經(jīng)核算，鑄鐵管單井單米造價(jià)1500元/米，1眼200米深機(jī)井造價(jià)在30萬元左右；而用砼井壁管，單米造價(jià)800元/米，造價(jià)僅16萬元?？梢姽こ淘O(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響之大。
1.3設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)投資的間接影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在眾多工程質(zhì)量事故中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40%，居第一位。不少水利工程由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，正常使用受影響；設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工和窩工的現(xiàn)象，更有甚者導(dǎo)致質(zhì)量缺陷和安全隱患，造成投資的極大浪費(fèi)。比如，在寶雞峽西干引水工程的樞紐設(shè)計(jì)，于業(yè)主單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位在未做地質(zhì)勘探的前提下，加之工程地質(zhì)資料缺失，設(shè)計(jì)圖在施工中無法付諸實(shí)施，工程概算一調(diào)再調(diào)，造成投資規(guī)模失控。
2優(yōu)化設(shè)計(jì)的困難和成因
2.1政府主管部門對(duì)設(shè)計(jì)單位監(jiān)管不力。長(zhǎng)期以來形成的設(shè)計(jì)單位只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，把項(xiàng)目主管部門和社會(huì)監(jiān)督排除在設(shè)計(jì)監(jiān)督以外。加之業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而對(duì)于方案的經(jīng)濟(jì)性則很少問及。另外，由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，小型水利工程的越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)問題比較普遍，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。
2.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。目前，業(yè)主往往把投資控制重心的放在了施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不重視。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，施工中變更多，投資無法控制；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。六是有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位少，這些單位對(duì)于小型水利工程設(shè)計(jì)無法顧及，一些社會(huì)自然人乘機(jī)通過關(guān)系掛靠讓利設(shè)計(jì)，造成小型水利工程設(shè)計(jì)粗制濫造，根本無法組織施工。
2.3優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力。由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
3搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
3.1主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)管力度。為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。設(shè)計(jì)審查在針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范執(zhí)行情況的同時(shí)，必須增加新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加大設(shè)計(jì)審查力度，對(duì)于設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查和審核。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
1.1 設(shè)計(jì)方案直接影響投資工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣 功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用 柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千。
1.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
1.3 設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用。優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
2 形成優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的原因
2.1 政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力。長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì) 設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大 的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.2 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。 目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位 要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)， 概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性 大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)。所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì) 失去壓力。
2.4 優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善。優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化 不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
3 搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
3.1 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì) 文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
3.2 加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在 搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才 的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證 設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
3.3 建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè) 計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳的現(xiàn)象，并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
3.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國當(dāng)前的工程項(xiàng)目投資從過去單純的工程建設(shè)投資，跨度到保護(hù)地域環(huán)境和與生態(tài)平衡的維護(hù)。水利工程投資作為一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，包括施工地居民的拆遷安置、合理開發(fā)利用水土資源，優(yōu)化水資源的可持續(xù)發(fā)展等綜合性因素。水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)量大，投資流向復(fù)雜，如果不及時(shí)有效的采取有效控制，投資目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，而有關(guān)資料顯示在一個(gè)工程的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性基本上占據(jù)了35%-75%的范圍，所以要做好水利工程投資的各個(gè)階段，包括項(xiàng)日決策、項(xiàng)目設(shè)施實(shí)施三大階段，本文將探討水利工程設(shè)計(jì)階段投資控制策略。
一、水利工程設(shè)計(jì)階段的方案優(yōu)化控制
水利工程設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。按水利工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的2%～3%左右，但正是這樣的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻很大。實(shí)踐證明，由于水利工程中各種主觀和客觀因素的制約，項(xiàng)目規(guī)劃中的計(jì)劃目標(biāo)值往往難以實(shí)現(xiàn)或不盡合理的，這就需要在項(xiàng)目實(shí)施的過程中做到合理調(diào)整或者是細(xì)化和精確化。而從很多水利工程的例子也不難發(fā)現(xiàn)，在投資決策階段，很多企業(yè)對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，使得水利工程建設(shè)中存在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生變更，以至于導(dǎo)致投資不足，形成資金缺口的現(xiàn)象，造成水利工程投資成本一增再增。形成的惡性循環(huán)是由于資金短缺，進(jìn)一步加劇工程的竣工日期一拖再拖，使得投資方和承包方因此背上了沉重的包袱，導(dǎo)致工程投資超出了預(yù)算。
所以在設(shè)計(jì)階段需要讓經(jīng)濟(jì)人員積極地參與進(jìn)來，需要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時(shí)，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，在單項(xiàng)水利工程設(shè)計(jì)中，其設(shè)計(jì)方案與結(jié)構(gòu)型式的選擇及建筑材料的選用往往對(duì)投資又有較大影響，包括水利工程中工程布置、方案比較、壩型選擇、材料選用、細(xì)部結(jié)構(gòu)、堤型選擇和基礎(chǔ)類型選用等方面都會(huì)存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。那么在初步設(shè)計(jì)階段，水利工程中各專業(yè)設(shè)計(jì)人員需要掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，并且把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，需要不間斷的檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價(jià)工作。而在長(zhǎng)期的水利工程設(shè)計(jì)咨詢和審查中我們發(fā)現(xiàn)，在能夠滿足同樣功能和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，并且技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，就可以大幅的降低水利工程的造價(jià)。
二、水利工程設(shè)計(jì)階段的產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響
百年大計(jì)，質(zhì)量第一，很多企業(yè)在追求低的造價(jià)時(shí)，往往是以質(zhì)量的降低為代價(jià)，形成了很多豆腐渣工程，往往影響到人們的生產(chǎn)、生活和社會(huì)環(huán)境的安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。如1998年夏，因工程質(zhì)量潰決的江西九江大堤，使人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，這樣的工程需要大幅度地增加返修、補(bǔ)強(qiáng)、加固工作，嚴(yán)重的甚至于推倒重建等工作，又如四川升鐘水庫左分干渠的何家山段明渠，經(jīng)過嚴(yán)重的滑坡帶地段，渠道運(yùn)行后連續(xù)幾年遭滑坡?lián)p毀而進(jìn)行維修，最終渠道改線重建。一方面造成人工、材料、機(jī)械和能源的具大浪費(fèi)，另一方面在使用過程中，還造成額外的維修和改造費(fèi)用。所以對(duì)于水利工程在質(zhì)量的追求上應(yīng)該是重中之中。應(yīng)該根據(jù)水利工程地形條件和基礎(chǔ)特點(diǎn)，包括沿壩面、堤線的工程地質(zhì)、施工的環(huán)境條件進(jìn)行很好的規(guī)劃，才能更好的讓設(shè)計(jì)成果完整達(dá)到要求精度，避免造成施工返工、停工的不好現(xiàn)象，所以在水利工程運(yùn)行過程中，還要考慮后期的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)等方面的方便與投入的費(fèi)用。如某供水工程沒有能夠?qū)υO(shè)計(jì)年用水量進(jìn)行充分分析，使得設(shè)計(jì)規(guī)模在一定值上偏大，使得工程運(yùn)行費(fèi)用居高不下，這樣的設(shè)計(jì)就是一種很不合理的。同時(shí)還要注意避免質(zhì)量缺陷與安全隱患，避免給國家與投資者造成兩敗俱傷，帶來巨大損失。
三、加強(qiáng)體制改革，強(qiáng)化設(shè)計(jì)招標(biāo)
水利工程規(guī)模大而且復(fù)雜，僅靠政府監(jiān)控已難以滿足社會(huì)發(fā)展的要求，國家應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行改制，以更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?？梢砸胝袠?biāo)制度，如2001年10月水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，但是這個(gè)規(guī)定不完整，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性。應(yīng)該是通過多種方案的競(jìng)標(biāo)才能夠優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。如成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，做好對(duì)投標(biāo)單位的專業(yè)性選擇和資質(zhì)信譽(yù)等方面的審查工作，嚴(yán)格按照各地方主管部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算的現(xiàn)象，那么就需要增大概算基數(shù)，增加投資工作，設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目情況，給予充足時(shí)間，方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，同時(shí)還成立一個(gè)健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，才能更好的保證設(shè)計(jì)單位充分、公平的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有利于選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)成果，有效地進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的投資控制。
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