時(shí)間：2022-12-04 09:19:48
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第一,普及法治精神應(yīng)從改變普法方式,建立常規(guī)的普法機(jī)構(gòu)入手,改變以往的普法工作注重的法律條文的宣傳、教育,轉(zhuǎn)向普及法律的基本知識開始。如普及法律基本常識,我國的法律體系,各個(gè)部門法和分工,法律的一些基本原則,民法中的公平等價(jià)原則誠實(shí)信用原則、刑法中的罪刑法定原則、上訴不加刑原則、訴訟制度中的一些基本的原則和法律的框架結(jié)構(gòu)等等。
第二,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì),充分發(fā)揮他們在依法辦事、依法行政方面的示范作用,是培育法治精神的重要環(huán)節(jié)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著行政資源,對群眾的生活有著決定性的影響,因此他們的行為合法與否是對群眾有著潛移默化的影響。目前墾區(qū)普法工作中對于黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法是重要的一項(xiàng)考核目標(biāo),但是,學(xué)了不等于學(xué)會(huì)了,學(xué)會(huì)了不等了實(shí)際遵守,普及領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識還要有一定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是以往的寫了多少筆記,多少心得體會(huì),對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核最重要的是他們是否依法辦事了,只有依法辦事了才能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素養(yǎng),而學(xué)習(xí)的再好以及都不能體現(xiàn)出其具有了法律精神。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核應(yīng)由其上級部門及普法部門共同完成,通過具體的考核項(xiàng)目如是否依法辦事,有無違法辦事被、有無被群眾反映出違法行政或違法辦事并經(jīng)查證屬實(shí)的事,設(shè)定一個(gè)界線,達(dá)到這個(gè)界線就應(yīng)給予相應(yīng)的處分或職務(wù)的調(diào)整,一個(gè)干部在任內(nèi)法律考核分?jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)則不允許升職等等,只有制定一套完整的制度并嚴(yán)格實(shí)施才能將依法辦事貫徹到位。
第三,提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法的公平性,建立公平正義的執(zhí)法環(huán)境是培養(yǎng)公民的法治精神的保障。群眾間有了糾紛不能以其他方法和解時(shí),法律成為其最后的一種救濟(jì)手段,更何況還有一部分糾紛是行政權(quán)直接導(dǎo)致了群眾的利益受損。如果這最后的救濟(jì)途徑不能給大家一個(gè)公正公平的裁決,則群眾何以對法律產(chǎn)生信賴。近幾年我們看到涉法案件在墾區(qū)大量存在,雖然不是每一起上訪事件都是有理的,但上訪問題的存在說明了群眾對司法權(quán)威的不信任,這是法治社會(huì)最大的悲哀。只有司法權(quán)威的樹立才是真正標(biāo)明我國走上了法治的道路?，F(xiàn)在司法權(quán)所謂的最后一種救濟(jì)途徑的作用被大大的弱化了,我們看到在法院里有申訴達(dá)七八年,甚至于十多年的案件,這些已經(jīng)終審的案件為什么一而再、再而三的被翻出來,有的案件是審理的不公,而有些案件是審理的沒有毛病的,但也被拖了出來,主要原因是司法的權(quán)威性沒有在墾區(qū)豎立起來。如果一個(gè)地區(qū)的一個(gè)審判人員一個(gè)案件審理的不公,那么在墾區(qū)相對于閉塞的環(huán)境下就被放大起來,以至于這個(gè)審理人員審的每一個(gè)案件都被先入為主地認(rèn)定了不公正,一個(gè)人的徇私枉法會(huì)被認(rèn)為這個(gè)部門都是腐敗的,都是辦事不公的,最終導(dǎo)致了對整個(gè)系統(tǒng)的不認(rèn)可,這也是群眾為什么不走法律途徑解決問題,而要上訪告狀的原因之一。因此提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平是普法工作的前提,只有百姓認(rèn)可法律是最終的救濟(jì)方式,法治才真正落地生根。同時(shí)不用行政權(quán)來改變司法裁決也是保障司法權(quán)威樹立的重要保證,試想一個(gè)人只要通過上訪這種手段,在上級行政部門的干預(yù)下就能夠改變判決結(jié)果,那么以后誰還相信法律呢?因此執(zhí)法部門如何能夠避免腐敗,減少錯(cuò)案,有錯(cuò)必糾,獨(dú)立自主,公正公平的辦案是墾區(qū)建立法治社會(huì)的前提。
┄上高縣國土資源局*同道普法先進(jìn)事跡材料
*，男，*年12月出生，大專學(xué)歷，*年10月參軍，*年7月加進(jìn)中國*，*年3月從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到上高縣國土資源局從事普法宣教工作，現(xiàn)任縣國土資源局人秘股副股長。
一路風(fēng)雨一路歌，*同道憑著一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心，一股軍人雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和一種勇于開拓進(jìn)取的精神，牢記黨的宗旨，踐行“三個(gè)代表”，滿腔熱情地向廣大干部群眾普及法律法規(guī)知識，把法律送到千家萬戶，在平凡的崗位上堂堂正正做人，腳踏實(shí)地做事，取得了明顯成績，贏得了方方面面的贊譽(yù)和肯定。20*至20*連續(xù)三年被《中國國土資源報(bào)》評為優(yōu)秀特約記者；連續(xù)三年被評為全縣優(yōu)秀通訊員。20*年被評為上高縣普法先進(jìn)工作者。
潛心學(xué)法爭當(dāng)排頭兵
俗話說：“打鐵先要身硬”。在普法宣教工作崗位上，首先要求自身有過硬的法律水平。*同道以前學(xué)的是醫(yī)學(xué)專業(yè)，對普法宣教工作是外來漢，為盡快進(jìn)進(jìn)角色，首先，他捉住點(diǎn)滴時(shí)間向書本學(xué)，并制定每年學(xué)習(xí)計(jì)劃,學(xué)習(xí)內(nèi)容。天天他堅(jiān)持?jǐn)D出三個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)“四五”普法法律法規(guī)知識，摘錄了近十萬字的學(xué)習(xí)筆記。其次，他還向從事普法工作的老同道學(xué)習(xí)，不懂之處虛心請教，直至弄懂弄通為止。為了全面完成國土系統(tǒng)“四五”普法工作任務(wù)，他身體力行，全身投進(jìn)，自學(xué)了每年要求學(xué)習(xí)的普法內(nèi)容和近年來國土資源部分新出臺(tái)的法律法規(guī)，同時(shí)，將自己所把握的法律法規(guī)知識，為單位和地方干部職工群眾講授。如：局機(jī)關(guān)每周一小時(shí)組織普法學(xué)習(xí)，幾乎他一個(gè)人承包；每年的“4.22”世界土地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日的上街咨詢，每次都有他的身影。20*年的“6.25”全國土地日宣傳，為了使宣傳效果不受影響，他不顧身體的不適，強(qiáng)忍著胃口疼痛，頂著炎炎烈日，在縣城街心花園解答了20余名群眾提出的土地、礦產(chǎn)等方面的題目30多余個(gè)，至到咨詢活動(dòng)結(jié)束，才到醫(yī)院往就診。他常說，作為一名黨員，一名普法工作者，不能因自己的原因而影響工作，自己能為普法宣傳工作做點(diǎn)力所能及的事，讓群眾多了解國家的法律法規(guī)，這是我最開心的事。局領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，喜在心間，以為*同道是一個(gè)可造之才，每年都派他參加縣政府組織的普法培訓(xùn)班，20*年又派他到*參加省廳舉辦的依法行政學(xué)習(xí)班，他不負(fù)眾看，刻苦學(xué)習(xí)，先后取得執(zhí)法監(jiān)察合格證、上崗證，為做好國土資源各項(xiàng)工作打下了扎實(shí)的法律、業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)。
作者簡介：王平，女，江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院新聞系副教授、碩士生導(dǎo)師，南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，主要從事電視傳播與電視法治文化批評研究。
摘 要：當(dāng)前我國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入普法與依法治理“共舉”時(shí)期。我國電視法制節(jié)目的普法宗旨也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在加強(qiáng)法治普遍原則和培育公民現(xiàn)代法律精神的同時(shí)，還應(yīng)以權(quán)利為本位，注重公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，確立“普治共舉”意識，加強(qiáng)對法治實(shí)踐的輿論監(jiān)督等。
關(guān)鍵詞：電視法制節(jié)目；普法；法治；法律意識
中圖分類號：G223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0014-02
改革開放以來，在我國法治建設(shè)與普法教育的推動(dòng)下，電視法制節(jié)目日益興盛，其一大功能或主要職責(zé)無疑是普法，六個(gè)五年普法規(guī)劃也一直重視電視等媒介的普法作用。那么，電視法制節(jié)目的普法宗旨究竟是什么呢？僅僅是普及公民法律知識或培養(yǎng)守法的公民等那么簡單？
縱觀新時(shí)期以來我國政府主導(dǎo)推行的六個(gè)五年普法教育活動(dòng)，其對提升公民的法律素質(zhì)發(fā)揮了一定的作用，但是其中存在的問題也不容忽視。首先，在普法內(nèi)容上，主要側(cè)重于具體的法律知識的傳授而忽略了法律基本理念與原則精神的傳播，較重視實(shí)體法律知識的宣傳而忽視了程序法律知識的普及；其次，在普法思想上，強(qiáng)調(diào)的是重義務(wù)、輕權(quán)利的消極守法型法律知識的宣傳，而不是現(xiàn)代法治精神所要求的權(quán)利本位主義和法律至上理念的普及。這種消極的守法型普法教育其實(shí)質(zhì)就是讓人們在實(shí)際生活中不違法、不犯罪，做安分守己的良民，而忽略了鼓勵(lì)公民勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，以及培養(yǎng)公民利用法律維權(quán)的行為、能力和素質(zhì)等[1]。
當(dāng)前我國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入普法與法治“共舉”時(shí)期。這一時(shí)期的普法特點(diǎn)和要求是：普法是手段，法治或促進(jìn)社會(huì)依法治理才是目的，普法應(yīng)與法治實(shí)踐相結(jié)合[2]。依循于此，電視等媒介普法傳播的目標(biāo)應(yīng)在于培養(yǎng)公民的法律意識，促進(jìn)社會(huì)的依法治理。毋庸贅述，立法、執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐或現(xiàn)實(shí)法治環(huán)境因素對公民法律意識培養(yǎng)更有著決定性的影響?！皩窠邮芑蜃袷胤啥裕痉ɑ驁?zhí)行比‘普法’更為重要。因?yàn)榉赡芊窠邮?，取決對法律的信任與否；對法律信任與否，又取決人們自己在心中塑造的法律形象。司法和執(zhí)法是人們可以直接感知與體驗(yàn)法律的基本場域，是人們塑造法律形象的重要質(zhì)料。如果司法或執(zhí)法不公，或者腐敗墮落，人們心中法律的高大形象就會(huì)轟然倒塌，因而斷然與法律疏離?！盵3]
當(dāng)然，采取何種具體的電視“普治”措施，這將是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題，也是一個(gè)值得深入探討的課題。下面，筆者對電視法制節(jié)目在貫徹普法宗旨的過程中應(yīng)當(dāng)在理論上注意的一些問題作進(jìn)一步探析。
一、遵循法治的普遍原則，培育公民現(xiàn)代法律精神
普法并不僅僅意味著讓每一個(gè)人都知道哪些法律被頒布，哪些法律被修改，抑或哪些權(quán)利、義務(wù)被了解，而更意味著讓老百姓認(rèn)識到這些法律的頒布、修改，抑或這些權(quán)利、義務(wù)的賦予，對自己意味著什么。從電視法制節(jié)目普法宗旨的角度講，就是應(yīng)重視對公民的現(xiàn)代法律精神尤其是“法治”原則的宣傳與普及。
1959年，“國際法學(xué)家會(huì)議”通過了一個(gè)《德里宣言》。在這份宣言中，集中了各國法學(xué)家對于“法治”的一般認(rèn)識，提出了以下關(guān)于“法治”的三條原則：
（1）根據(jù)“法治”原則，立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個(gè)人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件。（2）法治原則不僅要對制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效地維護(hù)法律體系，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件。（3）司法獨(dú)立和律師業(yè)自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件[4]。
上述三條關(guān)于法治的普遍原則，既是現(xiàn)代法律精神的一種體現(xiàn)，也是“法治”理念的核心之所在，即“強(qiáng)調(diào)法律在保護(hù)人權(quán)、制衡政府權(quán)力上的職能，法律的普遍的約束力或權(quán)威性，以及法律實(shí)施的公允性”[5]。從這一意義上看，在電視媒介采制法制節(jié)目的過程中，應(yīng)遵循法治的普遍原則，貫穿現(xiàn)代法律精神或法治原則，同時(shí)注意批判人治意識、法律工具主義或傳統(tǒng)的“法即刑”等觀念，尤其是應(yīng)對轉(zhuǎn)型時(shí)期非“法律的統(tǒng)治”現(xiàn)象進(jìn)行批評曝光，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，維護(hù)法律的權(quán)威和公民的合法權(quán)益，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，從而在潛移默化中培育公民的現(xiàn)代法律意識。
二、以權(quán)利為本位，注重公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)
有學(xué)者認(rèn)為，要在中國這樣一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的大國里實(shí)行法治，需要進(jìn)行一次觀念的革命。其中之一，就是否定中國傳統(tǒng)社會(huì)形成和建構(gòu)的義務(wù)本位的價(jià)值模式，而徹底肯定權(quán)利精神[6]。另有學(xué)者明確地把權(quán)利本位觀念當(dāng)做現(xiàn)代法律的基本觀念，而與之對應(yīng)的，則是中國傳統(tǒng)法律文化的義務(wù)本位、權(quán)力本位觀念。以義務(wù)或權(quán)力為本位的傳統(tǒng)法律文化使中國公民大多敬畏法律，遠(yuǎn)離法律，往往把法律看做是懲戒手段或政府管理老百姓的工具，而與法律保持著一定的距離，甚或漠視法律的存在，不到萬不得已不去觸碰法律。
所以，電視媒介在法制報(bào)道或節(jié)目制作中，對受眾進(jìn)行法律法規(guī)條文的普及固然重要，使人們了解自己的義務(wù)也是必不可少，但同樣不可忽視的、抑或更為重要的是增強(qiáng)中國民眾的權(quán)利意識及精神。
這是因?yàn)?，其一，在中國民眾的法律意識中，權(quán)利意識被普遍公認(rèn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，我們以往的普法宣傳教育對此也沒有給予足夠的重視。其二，權(quán)利意識與現(xiàn)代法治觀念的形成是密切相關(guān)的，權(quán)利意識的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致民眾更多地親近法律，運(yùn)用法律，增強(qiáng)對法律的信心，并能對法律提出更高的要求，從而推動(dòng)我國社會(huì)的法治化發(fā)展。其三，權(quán)利與義務(wù)是不可分割的，但從源泉、時(shí)序和目的來看，權(quán)利是主要方面，現(xiàn)代法律應(yīng)以權(quán)利為本位。從這一意義上看，立法的宗旨是“確認(rèn)權(quán)利”，執(zhí)法的目的是“保護(hù)權(quán)利”，守法的實(shí)質(zhì)是“尊重權(quán)利”，違法的危害性是“侵犯權(quán)利”[7]，而普法的宗旨則更應(yīng)是對權(quán)利意識的普及。進(jìn)而言之，電視法制節(jié)目也要注重加強(qiáng)對公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和正當(dāng)利益的維護(hù)，將反映、維護(hù)廣大受眾尤其是弱勢群體的合法權(quán)益作為電視法制節(jié)目制作的根本出發(fā)點(diǎn)。
三、注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境
電視法制節(jié)目作為一種現(xiàn)代法制文化傳播，應(yīng)注意批判或摒棄傳統(tǒng)法制文化中的法律工具主義、重刑輕民、義務(wù)本位、權(quán)尊于法、禮重于法、崇尚“無訟”以及宗法人倫觀念等消極因素。當(dāng)前某些電視媒介在法制節(jié)目或報(bào)道中，不同程度地受上述思想觀念的影響，主要表現(xiàn)在選題偏窄，所選案例多為刑事案件，內(nèi)容涉及搶劫、、盜竊、詐騙、殺人等；相比之下，與民眾日常生活密切相關(guān)的民法、民事案件，或涉及公民授權(quán)性法律規(guī)范的報(bào)道不足；另外在報(bào)道的過程中往往只強(qiáng)調(diào)法律的鎮(zhèn)壓或懲罰功能，而對法律的權(quán)益維護(hù)等功能體現(xiàn)或宣傳不足。盡管這樣的法制節(jié)目或報(bào)道在一定程度上能夠起到教育觀眾、震懾犯罪分子的作用，但僅止于此也會(huì)產(chǎn)生不良效應(yīng)，如只能營建傳統(tǒng)法制文化氛圍而不能營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，或只會(huì)強(qiáng)化受眾的傳統(tǒng)法制觀，而不能培養(yǎng)受眾的現(xiàn)代法治觀，尤其是刑事案件報(bào)道太多、太細(xì)，還會(huì)對青少年產(chǎn)生不良影響。
四、確立“普治共舉”意識，加強(qiáng)對法治實(shí)踐的輿論監(jiān)督
對于普通民眾來說，司法和行政執(zhí)法活動(dòng)與他們有著更為直接的聯(lián)系，人們更容易通過對司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的公正性獲得對法律公正性的感知和體驗(yàn)。而這種感知和體驗(yàn)決定著民眾對法律的信任感，以及對法律的接受與遵守等行為。因此，監(jiān)督法律實(shí)施，推進(jìn)司法和行政執(zhí)法等法治實(shí)踐的完善，促進(jìn)社會(huì)依法治理，對公民法律意識培養(yǎng)至關(guān)重要。否則，即便電視媒介在法制節(jié)目中不斷普及法律知識，或者不斷宣傳法律的至上權(quán)威等，然而當(dāng)公眾在日常生活中所感知的法律形象，卻是與法制節(jié)目中的法律形象面目全非、甚或相互背離時(shí)，法律及涉法信息傳播是不可能真正被接受或認(rèn)可的。
“依據(jù)現(xiàn)代法治的內(nèi)涵要求，執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級執(zhí)法者、司法者應(yīng)是普法對象的重中之重。這是因?yàn)?，如果他們不知法、不懂法、不守法，對社?huì)秩序造成的危害遠(yuǎn)甚于普通民眾不知法、不守法所帶來的后果”[8]。多年來在談及普法教育的時(shí)候，往往一些政法工作人員總是高高在上，似乎普法教育的對象只是普通民眾。然而，從當(dāng)前尚不健全的行政執(zhí)法和司法等法治實(shí)踐來看，加強(qiáng)對執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級執(zhí)法者、司法者法律意識及精神的培養(yǎng)相當(dāng)重要。如從征地拆遷、干部、基層政府“與民爭利”[9]等引發(fā)的來看，不少政府官員就缺乏意識和法律意識，在發(fā)生之初，就武斷或直接地將有關(guān)事件定性為反政府性質(zhì)或違法行為，孰不知“集會(huì)、游行、示威”以及“批評、建議、申訴、控告”等是公民的權(quán)利；在對的具體處理方面，部分官員不是努力著手化解矛盾、依法解決群眾的合理訴求，而往往是、采取武裝鎮(zhèn)壓的手法，常常致使愈演愈烈和干群關(guān)系的愈發(fā)對立?？梢?，電視法制節(jié)目在踐行普法宗旨的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對各級執(zhí)法者、司法者職權(quán)行為的輿論監(jiān)督，以促進(jìn)法治實(shí)踐的完善。
參考文獻(xiàn)：
首先，法制電視節(jié)目有利于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律知識儲(chǔ)備。近年來，我國法制電視節(jié)目呈現(xiàn)出泛娛樂化的傾向，為了達(dá)到高收視率，有些法制節(jié)目對于案件懸念設(shè)置、敘事手法下了一番工夫，卻忽略了對案件的法理闡釋。盡管如此，從我們研究的結(jié)果來看，長期收看法制電視節(jié)目還是能使受眾從中獲取一定的法律知識。相對于城市居民而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律知識更多是從法制電視節(jié)目以及親朋好友的交流中獲取，而非書籍、報(bào)刊或者網(wǎng)絡(luò)。
其次，法制電視節(jié)目有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律意識。法制電視節(jié)目以一種潛移默化的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民法律意識的形成與鞏固產(chǎn)生影響。筆者連續(xù)觀察了從2012年5月31日到同年7月12日共計(jì)30期《拍案說法》節(jié)目，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：每一期節(jié)目都有鮮明的立場和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)哪些行為是違法犯法的，將會(huì)受到何種程度的懲罰，哪些權(quán)益是受到法律保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。久而久之，受眾就會(huì)樹立一種正確的法律觀念，對自己享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)有一個(gè)清晰和明確的認(rèn)識，在現(xiàn)實(shí)生活中，能夠判斷行為的合法性和違法性，逐漸形成從法律的角度看待問題的習(xí)慣，而不是一味地從道德或者人情角度來分析問題。
最后，法制電視節(jié)目有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律能力。法制電視節(jié)目在講述、分析各類案件的同時(shí)，還會(huì)涉及民眾報(bào)案、警方介入案件調(diào)查，甚至法庭審判的過程，這無疑為受眾建立了走法律途徑、通過合法的方式保護(hù)自己、抗擊違法犯罪的清晰范本。
法制電視節(jié)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的普法困境
一方面，節(jié)目選題錯(cuò)位。③根據(jù)筆者從央視索福瑞獲取的收視數(shù)據(jù)，2012年度《拍案說法》節(jié)目在重慶地區(qū)的收視率為1.17%，可以說是一檔在當(dāng)?shù)仡H具影響力的電視節(jié)目。筆者對《拍案說法》進(jìn)行跟蹤觀察的記錄顯示，節(jié)目選題以刑事案件為主，占到了所有選題的66.67%，關(guān)于民事案件的報(bào)道則著眼于對矛盾沖突的描述，主要集中于婚姻糾紛、家庭暴力等問題。近年來，隨著觀眾對以“小三”、“二奶”、“婆媳關(guān)系”等為主題的家庭倫理劇的追捧，法制電視節(jié)目也開始大打“民事案件”牌，節(jié)目組將案件演繹成了現(xiàn)實(shí)版的家庭倫理劇。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本是我國普法的重鎮(zhèn)，但就目前的法制電視節(jié)目來說，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，節(jié)目的農(nóng)村選題與龐大的農(nóng)村收視人口及其普法需求存在很大差距。從《拍案說法》節(jié)目的觀察樣本來看，一共30期日常節(jié)目中，只有山村疑案和被拐賣的少女等和農(nóng)民有關(guān)的案例，真正與農(nóng)民切身利益有關(guān)的問題并不多。
另一方面，敘述方式不當(dāng)。④為研究法制電視節(jié)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中對受眾的普法效果，筆者根據(jù)傳播學(xué)效果研究的標(biāo)準(zhǔn)對重慶市具有代表性的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——曾家和渝州路街道的500名居民進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地采訪。接近一半的調(diào)查受眾表示收看節(jié)目的初衷是為了了解法律基本知識。但在觀看過程中常常被情節(jié)與懸念吸引并自然地“過濾”掉了法律知識。當(dāng)前的法制電視節(jié)目，通常采用設(shè)置懸念的方法和煽情的手法來推動(dòng)故事發(fā)展。此舉可以有效地吸引受眾的眼球，但時(shí)常會(huì)造成故事情節(jié)與法理講解的本末倒置。
《拍案說法》共計(jì)30期的節(jié)目樣本中，超過一半的節(jié)目沒有涉及任何法理闡釋（見下表）。涉及法理的節(jié)目，普法效果也不盡如人意，以2012年6月4日的《拍案說法》節(jié)目“閃婚新娘引來的紛爭”為例，在敘事方面，為了滿足觀眾的獵奇心理，設(shè)置了大量的懸念以及矛盾沖突。其中，更有許多關(guān)于雙方爭執(zhí)、互相掐架的鏡頭，使得本期節(jié)目略顯低俗。在法理講解方面，這期節(jié)目包含了大量《婚姻法》的相關(guān)法律條款，但在講解婚檢等法律條文時(shí)，雖有字幕打出，但是顯示速度過快，沒有給受眾留有足夠的閱讀時(shí)間，很難達(dá)到很好的普法效果。
法制電視節(jié)目的普法效果優(yōu)化對策
首先，應(yīng)做到普法與收視的平衡。為提高收視率，大部分法制電視節(jié)目將重點(diǎn)放在了犯罪的細(xì)節(jié)、場面、過程上。事實(shí)上，節(jié)目可以把更多的細(xì)節(jié)放在法律取證、審判的過程上，同樣可以提高收視率。外國的大量與法律有關(guān)的電視節(jié)目、電視劇都盡量回避血腥的犯罪場面，而在法律取證、檢查、訴訟等過程和細(xì)節(jié)上進(jìn)行著重描述。雖然電視劇與法制節(jié)目存在一定的差異，但法制電視節(jié)目憑借其案件的真實(shí)性與時(shí)效性，比電視劇更易提高收視率。因此，將重點(diǎn)放在法律過程而非犯罪細(xì)節(jié)上，能使法制電視節(jié)目的普法效果與收視達(dá)到平衡。另一方面，也可以避免血腥暴力的場景給未成年人帶來的消極影響。⑤
其次，應(yīng)提高報(bào)道者的法律素養(yǎng)。如果說靠暴力血腥來吸引觀眾屬于初級水平，那么以司法細(xì)節(jié)來展示和還原真實(shí)的案情則是專業(yè)水平。國外的涉法類電視節(jié)目都有強(qiáng)大的法律顧問智囊團(tuán)，提供大量專業(yè)且全面的法律依據(jù)。此外，外國媒體從業(yè)者對法律研究也較深，這與發(fā)達(dá)國家全面普法的因素有關(guān)。因此，國內(nèi)法制節(jié)目除了依靠法律顧問外，媒體從業(yè)者的法律素養(yǎng)也需要提高。
最后，法制電視節(jié)目要打開廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民尤其是以農(nóng)民工為代表的受眾作為主要的傳播對象。一方面，應(yīng)在節(jié)目選題上貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活，以生活中常見的經(jīng)濟(jì)、工作糾紛選題為主，著力打造成農(nóng)民工法律、經(jīng)濟(jì)知識普及的首選節(jié)目。另一方面，法制電視節(jié)目不能僅僅局限于就案論案，而應(yīng)該引申到社會(huì)的各個(gè)方面，將政治、社會(huì)、文化、歷史等內(nèi)容串聯(lián)起來，由點(diǎn)到面，彰顯節(jié)目的文化品位和人文關(guān)懷，使受眾能從節(jié)目中對社會(huì)進(jìn)行反思，對生命、法律、權(quán)利之間交織的關(guān)系有更多的思考。
【本文為第五屆國家級大學(xué)生創(chuàng)新性訓(xùn)練階段性成果，項(xiàng)目編號：1110611088】
注釋：
①胡正榮：《傳播學(xué)總論》[M]，中國傳媒大學(xué)出版社，1997年4月第1版，第187頁
②尹力 張小琴：《論中國電視法制節(jié)目的文類概念與文類特征》[J]，《現(xiàn)代傳播》，2003年第5期
③楊引琴：《我國電視法制節(jié)目創(chuàng)作存在的問題及對策研究》[D]，河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年
一、指導(dǎo)思想
——依法治理活動(dòng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治國與以德治國緊密結(jié)合，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林業(yè)工作這個(gè)中心，層級推進(jìn)，整體提高，不斷深化普法和依法治旗工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有利的法律保障。
二、基本任務(wù)
各——要從自身的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是做好專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到熟知熟會(huì)的程度。做好專業(yè)法律法規(guī)的社會(huì)性宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高宣傳教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。進(jìn)一步加大依法治理工作的力度，強(qiáng)化依法行政。
積極配合“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，進(jìn)一步加大社會(huì)“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題的專項(xiàng)治理力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、方法步驟
1、組織動(dòng)員階段：從2004年5月10日到5月30日為制定方案、組織動(dòng)員階段。這一階段將制定《——普法依法治理活動(dòng)實(shí)施方案》，成立林場普法依法治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定辦公室及工作人員。
2、普法教材輔導(dǎo)與自學(xué)階段：
這一階段從2004年6月1日至10月1日，學(xué)習(xí)內(nèi)容有：《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國行政許可法》、《社會(huì)主義法制理論讀本》、《干部法律知識讀本》。學(xué)習(xí)方式是以自學(xué)為主，適當(dāng)集中輔導(dǎo)。林場要把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，集中開展兩次法律法規(guī)學(xué)習(xí)專題講座。林場要在六月上旬舉辦一次《中華人民共和國行政許可法》專題講座，下半年舉辦《行政處罰法》、《土地承包法》、《——》、《種子法》等法律法規(guī)專題講座。
四、基本要求
（一）開展普法依法治理示范帶動(dòng)活動(dòng)是推動(dòng)——“四五”普法依法治旗的重要舉措。要高度重視，把此項(xiàng)活動(dòng)列為林場工作的重要日程，采取有效措施，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。
以教育部《關(guān)于加強(qiáng)教育法制工作的意見》和省市教育法制工作精神為指導(dǎo)，以普法依法治教工作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省教育廳《關(guān)于全面推進(jìn)依法治校的決定》，緊緊圍繞局中心工作，強(qiáng)化推進(jìn)措施，創(chuàng)新工作思路，開創(chuàng)教育法制工作新局面。
二、重點(diǎn)工作
1、開展教育系統(tǒng)全員普法教育活動(dòng)，抓好“五五”普法啟動(dòng)工作。
各校要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于“五五”普法規(guī)劃的要求，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工和學(xué)生的法制宣傳教育力度。特別是要加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，把權(quán)利與義務(wù)、知識與實(shí)踐作為法制教育的重點(diǎn)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識和守法精神，教育和引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀。
各校要認(rèn)真執(zhí)行普法學(xué)習(xí)與考核制度，做到普法有教材、有記錄、有講稿、有筆記、有心得。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《現(xiàn)行教育法規(guī)與政策選編》、《教師法治教育讀本》和新頒布的法律法規(guī)。在普法的方式方法、時(shí)間內(nèi)容和人員對象上，要突出針對性、強(qiáng)化實(shí)效性。要通過各種渠道，采取有效方法，將法制宣傳教育的對象延伸到學(xué)生家長。要制定出切實(shí)可行的普法依法治校工作計(jì)劃，抓好“五五”普法啟動(dòng)工作和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
2、繼續(xù)開展依法治校示范校和先進(jìn)校創(chuàng)建工作，推進(jìn)省廳《決定》、《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施。
“五五”普法期間，各校要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施省教育廳《關(guān)于全面推進(jìn)依法治校的決定》和《關(guān)于依法治校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步推進(jìn)學(xué)校章程的實(shí)施，積極開展省市（縣）級依法治校示范校、先進(jìn)校的創(chuàng)建工作。要建立依法治校組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任，堅(jiān)持季度例會(huì)制度，確定工作重點(diǎn)，認(rèn)真完成依法治校示范校、先進(jìn)校的創(chuàng)建工作。
3、加強(qiáng)法制課教學(xué)工作，提高法制教育質(zhì)量。
各校要落實(shí)法制教育“四落實(shí)”要求，開展法制課教學(xué)達(dá)標(biāo)評優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)法制教育課堂教學(xué)，深化教育教學(xué)研究，提高任課教師教學(xué)基本功和課堂教學(xué)能力水平，突出法制課教學(xué)的針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高法制課教學(xué)水平和教育質(zhì)量。
4、深入開展十項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)，增強(qiáng)法制教育實(shí)效。
各校要根據(jù)實(shí)際，積極開展法制教育常規(guī)活動(dòng)?；顒?dòng)包括：板報(bào)（墻刊、?？?、廣播、電視）開設(shè)法制專欄；組織大型普法講座；舉行法律知識競賽；召開法制主題班團(tuán)隊(duì)會(huì)；舉辦青少年模擬法庭；開展師生法制演講或征文；舉辦普法書畫競賽；組織學(xué)生參觀法制教育基地；評選學(xué)法知法守法用法優(yōu)秀學(xué)生；開展普法教育宣傳月、周、日活動(dòng)（3月份為我系統(tǒng)法制教育宣傳活動(dòng)月，9月份開學(xué)第一周為普法宣傳周，12月4日為全國法制宣傳日。）
5、加強(qiáng)學(xué)生傷害事故預(yù)防工作，確保師生安全和學(xué)校穩(wěn)定。
各校要高度重視安全穩(wěn)定工作，制定工作措施，抓好責(zé)任落實(shí)，做到防患于未然。要加強(qiáng)對學(xué)生及家長的政策法規(guī)宣傳教育，提高家長的監(jiān)護(hù)意識和學(xué)生自我保護(hù)意識。建立學(xué)生傷害事故預(yù)防協(xié)議制度，使各方責(zé)權(quán)明確，保護(hù)學(xué)校合法利益，正確妥善處理學(xué)生傷害事故。要加大對體罰、變相體罰學(xué)生行為的查處力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人嚴(yán)肅處分。要認(rèn)真執(zhí)行學(xué)生傷害事故逐級報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)情況。
6、加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治工作，保護(hù)教育主體合法權(quán)益。
各校要認(rèn)真貫徹落實(shí)吉林市教育局《關(guān)于加強(qiáng)依法治校凈化育人環(huán)境的暫行規(guī)定》，積極協(xié)同司法和相關(guān)行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲打擊和查處校園滋事、干擾教育教學(xué)的行為，加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境治理，減少不良環(huán)境因素對學(xué)生的影響，努力創(chuàng)建良好的教育教學(xué)秩序和育人環(huán)境。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
要依法解決校舍、校園、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用地和其他財(cái)產(chǎn)被侵占等問題，堅(jiān)決保護(hù)學(xué)校的合法利益。出現(xiàn)重大問題及時(shí)上報(bào)。
7、推進(jìn)實(shí)施學(xué)校章程，依法規(guī)范辦學(xué)行為。
各校要加強(qiáng)對學(xué)校章程的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，依法管理學(xué)校，規(guī)范辦學(xué)行為。要推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)公開制度，重大決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究，接受群眾監(jiān)督。要切實(shí)執(zhí)行并完善校內(nèi)師生申訴制度，認(rèn)真解決師生反映的問題和提出的意見。
8、開展教育法制工作研究，推進(jìn)普法依法治校工作。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十及十八屆三中全會(huì)精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時(shí)期依法治國方略提出的新任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，以新的要求，新的思維，新的方式，新的精神狀態(tài)，推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展，年內(nèi)辦事處將組織普法宣講團(tuán)深入各社區(qū)進(jìn)行一次主題為《十報(bào)告的法治新思維》巡回宣講。
2.加強(qiáng)和創(chuàng)新普法主題宣傳。緊緊圍繞黨的十確定的宏偉目標(biāo)和全市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，認(rèn)真搞好“6.26”“12.4”全國法制宣傳日等主題策劃和宣傳活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于依法治國重要論述精神，突出以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平主義等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，廣泛宣傳法律在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)普法工作創(chuàng)新發(fā)展。
3.圍繞黨工委、辦事處工作大局開展法制宣傳教育。按照市委“一核一極、三區(qū)三基地”的總體部署，圍繞“項(xiàng)目出精品、旅游爭一流、“(兩化)創(chuàng)樣板、文化樹標(biāo)桿、民生見實(shí)效、黨建上臺(tái)階”的工作重點(diǎn)，創(chuàng)新開展法制宣傳學(xué)習(xí)。對照今年重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施法制宣傳法律服務(wù)。深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)，為全面建成小康社會(huì)營造良好法治環(huán)境。
4.在黨政機(jī)關(guān)深入開展廉政建設(shè)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和公各人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。建立健全辦事處副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案。開展多種形式的廉政警示教育活動(dòng)，大力推進(jìn)辦事處黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺(tái)階。
5、進(jìn)一步發(fā)揮大眾媒體的作用。按照中、省、市“六五普法規(guī)劃中“新聞媒體要承擔(dān)開展公益性法制宣傳教育的社會(huì)責(zé)任”的要求，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體要通過開設(shè)法制專欄、?？?、專版、專題節(jié)目、微博、手機(jī)短信等平臺(tái)，以生動(dòng)直觀的形式開展法制宣傳。轄區(qū)居民要積極收看市法建辦在市電視臺(tái)開設(shè)的普法專題節(jié)目。
二、深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)全民學(xué)法用法
1、明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施。圍繞市委、市政府保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定總要求,以“深化法律七進(jìn)，推進(jìn)依法治國”為主題，合理制定“法律七進(jìn)”活動(dòng)方案，設(shè)計(jì)有特色、有針對性的活動(dòng)載體，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施，完善標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，確保主題活動(dòng)順利開展，取得實(shí)際效果。
2、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企經(jīng)營管理人員和居民等不同重點(diǎn)對象的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，全力推進(jìn)，以重點(diǎn)對象學(xué)法用法帶動(dòng)和促進(jìn)全民法制宣傳教育深入開展。
3、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、學(xué)法情況考核考試等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治許許多多深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法專項(xiàng)活動(dòng)，組織開展積極領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試。
4、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。推進(jìn)中小學(xué)法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。堅(jiān)持校內(nèi)法制教育課與社會(huì)第二課堂教育相結(jié)合，不斷提高中小學(xué)生法律意識和法制觀念。教育部門要提高法律知識在中考中的分值，達(dá)到5分以上。團(tuán)委、教育等部門要組建全市大、中學(xué)生法治宣傳志愿者隊(duì)伍。
5、努力拓展“法律七進(jìn)”活動(dòng)的渠道，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面。堅(jiān)持面向社區(qū)開展法制宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)和組織普法講師團(tuán)成員、司法助理員、律師、法律工作者、居委會(huì)普法責(zé)任人和志愿者深入社區(qū)，深入群眾，開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)院落、進(jìn)公共場所、進(jìn)集貿(mào)市場、進(jìn)建設(shè)工地、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)寺廟教堂等活動(dòng)，推動(dòng)法制宣傳教育向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋。
三、深化“法治”建設(shè)，推進(jìn)依法治市工作
1、深化“法治”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善《市創(chuàng)建省級法治建設(shè)實(shí)施辦法》，使創(chuàng)建目標(biāo)和責(zé)任科學(xué)、合理化。加強(qiáng)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型的宣傳和推廣，適時(shí)組織開展法治創(chuàng)建現(xiàn)場會(huì)或推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流開展法治創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，樹立不同類型法制創(chuàng)建活動(dòng)的先進(jìn)典型。充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建活動(dòng)公益宣傳，營造“法治”的深厚氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效開展。
2、進(jìn)一步加大部門、行業(yè)和基層依法治理力度。加快法治政府建設(shè)，深化依法行政，不斷推進(jìn)司法公平公正，不斷提高各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平。積極開展民主法治社區(qū)、法治機(jī)關(guān)（單位）、法治學(xué)校、誠信守法企業(yè)等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。街道辦事處、企事業(yè)單位要聘請律師作法律顧問，提供決策咨詢。完善律師參與部門值班工作制度，加大律師參與案件處理工作力度。力爭將重、難點(diǎn)案件納入法治渠道解決。
3、加強(qiáng)法治陣地建設(shè)。各社區(qū)、各企事業(yè)單位、學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)法治陣地建設(shè)，打造適合本單位實(shí)際的法治文化亮點(diǎn)。類似于法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、法治公園、法治廣場、法治宣傳長廊、法治茶園等場所建設(shè)。加大公共場所電子顯示展、館堂樓宇電視、公交移動(dòng)電視等動(dòng)態(tài)法制宣傳陣地建設(shè)。2014年市法建辦將在我轄區(qū)打造1個(gè)法制文化進(jìn)社區(qū)樣板亮點(diǎn)。
一、公益普法中發(fā)揮社會(huì)組織作用的必要性
（一）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧
由于社會(huì)組織是基于人們的個(gè)人意愿自由發(fā)展起來的，具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，是社會(huì)善治的“良藥”和“利器”，通過社會(huì)組織的作用可以化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。尤其在人民權(quán)利意識不斷覺醒的當(dāng)下，社會(huì)組織恰恰可以發(fā)揮其專業(yè)、公眾參與和公益立場等優(yōu)勢，加大法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，避免產(chǎn)生群體無理性行為。
（二）有利于轉(zhuǎn)變政府職能
為順應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢，就要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。對政府的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，千方百計(jì)地推動(dòng)城市管理從“政府包辦”向“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，加快政府職能轉(zhuǎn)移。
（三）有利于擴(kuò)大普法實(shí)效
社會(huì)組織屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在提供公共服務(wù)，包括提供人才培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡工作、文化教育、科學(xué)研究等方面具有天然優(yōu)勢。社會(huì)組織參與公益普法工作，有利于發(fā)揮其人才、專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大社會(huì)群體覆蓋面，使更多的人愿意成為普法的受眾，提高普法實(shí)效。
二、哈爾濱市公益普法中社會(huì)組織的參與情況
（一） 哈爾濱市公益普法工作的現(xiàn)狀
當(dāng)前哈爾濱市的法制宣傳教育工作主要集中在政府部門，由司法局法制宣傳處具體負(fù)責(zé)依法治市工作；司法行政機(jī)關(guān)按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，組織相關(guān)工作人員定期進(jìn)行新法、常用法律法規(guī)的宣傳普及；哈爾濱各中心社區(qū)通過設(shè)置“法律診所”解決社區(qū)居民的鄰里糾紛，并設(shè)置法律志愿者進(jìn)行普法宣傳；市內(nèi)各企事業(yè)單位按照主管單位要求，分別在門口液晶顯示屏、宣傳板上宣傳相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)?？梢钥闯?，目前哈爾濱市的公益普法宣傳工作仍是以政府部門為主導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)企事業(yè)單位、基層社會(huì)組織密切配合的普法模式，政府普法職能未能像公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市維護(hù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域一樣啟動(dòng)政府購買服務(wù)。這種模式的一個(gè)主要問題就是工作機(jī)構(gòu)職能弱化，法制宣傳效果不理想，沒能充分調(diào)動(dòng)各級各類社會(huì)組織法制宣傳的積極性，社會(huì)力量沒有與政府部門形成合力。如果把法制宣傳教育工作下放到社會(huì)中來，不但可以減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān)，還可以激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理與創(chuàng)新的活力。
（二）政府向社會(huì)組織購買公益普法服務(wù)面臨的問題
我國政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)起步較晚，尚處于摸索階段，迫切需要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
1.政府職能轉(zhuǎn)移不到位。目前，哈爾濱市政府部門對社會(huì)組織認(rèn)知度不高，對職能轉(zhuǎn)移存在種種顧慮，對社會(huì)組織不重視、不信任、不放手，使社會(huì)組織在公共事務(wù)中發(fā)揮作用的空間有限，服務(wù)社會(huì)化程度難以提高。目前，哈爾濱市政府購買服務(wù)只局限于養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生以及調(diào)研、培訓(xùn)等單一政府職能，在法制宣傳、教育、文化、衛(wèi)生保健等主導(dǎo)性公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)量較少，甚至空白。
2.社會(huì)組織承接能力待提升。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場環(huán)境等因素影響，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展不健全、不合理，社會(huì)組織參與社會(huì)治理與創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，能力有限，難以承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移重任。同時(shí)，社會(huì)組織官辦色彩濃厚，無論是運(yùn)行機(jī)制還是組織結(jié)構(gòu)都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，對政府部門過于依賴，缺乏自我發(fā)展和競爭意識，在承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移方面難免存在自身能力不足的問題。
3.政府購買公益普法服務(wù)的體制機(jī)制待確立。目前為止，哈爾濱市僅有為數(shù)不多的社會(huì)組織在不同層面上承接了部分政府職能，且承接模式大多為政府委托。政府在購買公益普法服務(wù)方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匱乏導(dǎo)致政府購買服務(wù)的體制機(jī)制也未見雛形，無法形成制度性安排，不利于政府普法服務(wù)職能的外移和社會(huì)組織的健康發(fā)展。
三、哈爾濱市公益普法中發(fā)揮社會(huì)組織作用的對策建議
隨著政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革大幕的拉開，各地政府也積極展開了購買社會(huì)組織公共服務(wù)的積極探索，對能交給社會(huì)組織服務(wù)的事項(xiàng)逐步從政府部門分離出來，通過政府委托或購買等方式，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的治理模式。
（一）明確社會(huì)組織公益普法服務(wù)供給主體地位
從已經(jīng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，越是先進(jìn)的國家和地區(qū)，越是向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。要改變哈爾濱市公益普法服務(wù)的現(xiàn)狀，需要借鑒先進(jìn)城市推廣經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)組織的公益普法主體地位得以確立，有方式有步驟地逐步推進(jìn)政府公益普法職能的轉(zhuǎn)移。一方面，可以有意識地引導(dǎo)、扶持、培育一些實(shí)力較弱的社會(huì)組織，將社會(huì)組織管理人員法律知識培訓(xùn)逐步納入行政培訓(xùn)總體計(jì)劃，增強(qiáng)社會(huì)組織人員的專業(yè)化水平。另一方面，可以考慮對符合公益普法要求的社會(huì)組織給予優(yōu)先原則，在滿足公益普法質(zhì)量要求的情況下，對基層弱勢的社會(huì)組織給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵(lì)更多有能力有實(shí)力的基層社會(huì)組織進(jìn)入市場無法做、政府又不便做的公益普法服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)哈爾濱市政府職能轉(zhuǎn)移和善治模式的實(shí)現(xiàn)。
（二）構(gòu)建政府購買公益普法服務(wù)的體制機(jī)制
第一，建立社會(huì)組織儲(chǔ)備庫。由于社會(huì)力量中社會(huì)組織發(fā)展的參差不齊，政府在推進(jìn)購買服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)力量的培育，將一些有能力和實(shí)力承擔(dān)公益普法服務(wù)的社會(huì)組織入庫，如老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等，入庫的社會(huì)組織需要具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，具備健全的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和民主監(jiān)督制度，具備普法必需的設(shè)備和宣傳能力，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和知名度。
第二，構(gòu)建公益普法服務(wù)項(xiàng)目庫。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加快建立政府購買社會(huì)組織公益普法服務(wù)項(xiàng)目庫。政府購買服務(wù)的項(xiàng)目往往具有較強(qiáng)的階段性和不確定性，有必要明確政府購買普法服務(wù)的范圍，形成長效的項(xiàng)目供給機(jī)制?，F(xiàn)階段入政府購買社會(huì)組織公益普法服務(wù)的項(xiàng)目可以包括法律咨詢類、援助類、宣傳類、社區(qū)矯正類等，針對普法服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容及本年度政府工作重點(diǎn)，可以選擇合適的社會(huì)組織進(jìn)行公益普法服務(wù)。
第三，建立資金保障庫。確定政府購買服務(wù)的預(yù)算額度和資金使用方法，建立有效的財(cái)政投入監(jiān)管體系，為政府購買服務(wù)提供資金保障。政府部門需要在每年的財(cái)政預(yù)算中合理安排公益普法服務(wù)采購資金，并向社會(huì)公布政府采購資金預(yù)算，按照支出總量控制、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則進(jìn)行資金安排，以使社會(huì)組織全面了解政府社會(huì)服務(wù)需求信息，選擇投標(biāo)項(xiàng)目。同時(shí)，政府部門要充分利用社會(huì)閑置資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金等社會(huì)力量來增加對社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，以擴(kuò)充資金來源渠道。
第四，規(guī)定采購方式和程序。為促進(jìn)政府購買公益普法服務(wù)健康發(fā)展，需要規(guī)定政府購買公益普法服務(wù)的方式和流程，包括招投標(biāo)、詢價(jià)、委托等不同方式的操作流程，為公開招標(biāo)、公平競爭提供依據(jù)，并且要把競爭機(jī)制引入招標(biāo)中，實(shí)行多方招標(biāo)，擇優(yōu)選用。同時(shí)要增加招標(biāo)的透明度，公開招標(biāo)的資質(zhì)條件、時(shí)間限制等。
第五，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督評估機(jī)制。政府公益普法項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)施的過程，有必要對招標(biāo)、投標(biāo)、履行、結(jié)項(xiàng)、評估等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成一套由準(zhǔn)入、履行到退出的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。從事前的普法要求、組織資質(zhì)評估兩個(gè)方面來確定購買普法項(xiàng)目的內(nèi)容及招標(biāo)對象；事中注重普法過程的考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、社會(huì)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行考量，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估反思，對普法的社會(huì)組織進(jìn)行綜合等級評價(jià)，為社會(huì)組織參與招標(biāo)競標(biāo)以及退出普法服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考，這樣就有利于形成一套事前評定、事中監(jiān)管、事后評估相結(jié)合的綜合績效評價(jià)體系。
（三）提升社會(huì)組織公益普法服務(wù)能力
第一，創(chuàng)新法制宣傳教育形式。參加公益普法的社會(huì)組織要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)客戶端等新興傳媒手段，構(gòu)建全方位、多角度、多層次的法律宣傳網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)法制宣傳的實(shí)效性；在社區(qū)建立法律圖書角、法制樓道、法制社區(qū)等，通過圖文并茂、以案說法等手段，增強(qiáng)法制宣傳的吸引力和影響力，在潛移默化中促進(jìn)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為自覺。
二、法律知識普及教育中的收獲與不足
法律知識普及活動(dòng)雖然已經(jīng)完畢，但活動(dòng)帶給我們的收獲與不足正是今后普及法律知識的重要經(jīng)驗(yàn)，在此一并總結(jié)。
（一）法律知識普及教育的收獲1．普及的法律知識為居民所需白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校在舉辦普法活動(dòng)之前做了調(diào)研，同時(shí)能夠結(jié)合所面向的人群的特點(diǎn)，因此，普法活動(dòng)所普及的法律知識基本是居民迫切想了解的。這啟示我們，無論做什么樣的活動(dòng)，只有結(jié)合居民的需求，才能達(dá)到好的效果。2．參與人數(shù)眾多，達(dá)到了普法的效果白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校的法律知識普及活動(dòng)是由一系列的活動(dòng)組合起來的，三次講座參與的居民累計(jì)達(dá)到400多人次，而四場法律知識競賽參加的人數(shù)也達(dá)到150人次，可以說白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校的普法活動(dòng)真正起到了促進(jìn)學(xué)習(xí)、普及法律知識的作用。3．及時(shí)檢驗(yàn)普法效果因?yàn)榉芍R競賽是現(xiàn)場進(jìn)行的，對大家掌握法律知識的情況可以現(xiàn)場了解，相當(dāng)于對前期的法律知識講座的情況有了一個(gè)檢驗(yàn)，及時(shí)了解了大家掌握法律知識的情況。
（二）法律知識普及教育的不足1．耗費(fèi)人力、物力較大因?yàn)榘准埛簧鐓^(qū)教育學(xué)校所舉辦的普法活動(dòng)是一系列的活動(dòng)，每次都是有組織的工作，每次都有禮品的發(fā)放，無論是學(xué)校還是街道都耗費(fèi)了一定的人力、物力。2．普法的人群有待擴(kuò)展白紙坊社區(qū)教育學(xué)校的法律知識普及活動(dòng)雖然參與的人數(shù)眾多，但主要是老年人，即便是舉辦的勞動(dòng)法講座面向的是年輕人，時(shí)間定在休息日，也很難見到年輕人的身影。在現(xiàn)場有的老年人也會(huì)幫家里年輕人提問問題，但畢竟還是沒能吸引年輕人前來學(xué)習(xí)。3.參與人群的積極性有待提高雖然每場法律講座到場的人比較多，但很多居民中途就走了，甚至還有一些人領(lǐng)完禮品就走了，因此我們應(yīng)該進(jìn)一步把講座瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，他們真正需要才有參與的積極性。收獲與不足并存，也說明在社區(qū)中普及法律知識任重而道遠(yuǎn)。講座和法律知識競賽的方式雖然受眾面很廣，但講座的效果相對差一些，而知識競賽的組織相對繁瑣，但這些嘗試對社區(qū)教育中的法律知識的普及是有益的。
三、白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校法律知識普及教育探索的啟示
（一）結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，不斷充實(shí)普法內(nèi)容華東師范大學(xué)吳鐸認(rèn)為：“社區(qū)是一定空間范圍內(nèi)的社會(huì)群體。”一定空間的社會(huì)群體可以說其生活環(huán)境是相似的，但居民的工作背景、生活背景有很大的差別。以白紙坊社區(qū)為例，有的老人退休前是教師，有的是下崗工人，其訴求肯定是不同的。因此在社區(qū)教育中進(jìn)行法律知識的普及一定要不斷地充實(shí)內(nèi)容，來滿足不同群體的需求。
（二）結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，不斷拓展教育方式法學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)一是內(nèi)容多，更新快；二是實(shí)踐性強(qiáng)，只有理論沒有實(shí)踐對現(xiàn)實(shí)的幫助不大。因此除了采用講座和知識競賽來普及法律知識外，還應(yīng)該不斷拓展新的教育形式教會(huì)大家如何用法。1．模擬法庭式模擬法庭的方式現(xiàn)在在很多高校都在使用，社區(qū)教育學(xué)校舉辦模擬法庭可以讓很多沒有去過法院的居民體會(huì)到法律的莊嚴(yán)，了解法院庭審的過程，不再畏懼打官司，讓居民們今后敢于拿起法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益。模擬法庭對于社區(qū)教育學(xué)校的法學(xué)資源要求更高，需要有專業(yè)的法律人士支持。2．法律短劇式將現(xiàn)在社會(huì)的熱點(diǎn)法律問題或者有爭議的法律問題編成短劇讓居民們現(xiàn)場觀看，大家觀看法律短劇的同時(shí)也會(huì)引發(fā)思考，寓教于樂，這是一種非常好的方式，需要好的案例劇本以及演員。3．法律咨詢式針對某一特定的法律舉辦法律咨詢，比如婚姻法，這樣一對一的模式可以解決居民個(gè)人具體的問題，讓有法律困惑的居民得到解答，這也是一種很好的方式，需要有專業(yè)的法律人士來參與。
二、普法與中小學(xué)法制教育
普法教育雖然取得了一定的成就，但是仍然存在形式主義、價(jià)值目標(biāo)太凌亂、功能定位、實(shí)施方式、缺乏效果評價(jià)措施等方面的問題，普法教育存在的問題使得難以實(shí)現(xiàn)全面提高全面法律素質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這很大部分可以歸結(jié)于普法教育在選擇對象上存在功利性，早期普法對象是全體有接受和學(xué)習(xí)能力的公民，后期普法的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。這兩者都是有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)法律知識能力，也會(huì)在生活和工作中因需要而主動(dòng)學(xué)習(xí)。普法應(yīng)將緊缺的法制教育給最需要的對象，才不至于資源分配不均甚至浪費(fèi)。而中小學(xué)學(xué)生就是這一對象。
目前，我國的法律教育主要集中在高等院校的法學(xué)專業(yè)，并且實(shí)施的是精英教育、職業(yè)教育，畢業(yè)后將進(jìn)入法律行業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù)，因此光靠高等院校實(shí)現(xiàn)全民法律素質(zhì)目標(biāo)是不可能的。從教育的基本規(guī)律來看，中小學(xué)生是法制教育的最佳受眾。中小學(xué)法制教育，是以中小學(xué)生為主體，以普及法律知識、提高法律素質(zhì)，樹立依法治國和公平正義的理念，引導(dǎo)他們做知法守法的合格公民為目的，通過課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等途徑進(jìn)行的一種教育教學(xué)活動(dòng)。首先，從年齡階段上，青少年時(shí)期是人一生中接受教育的黃金時(shí)期，處在一種積極準(zhǔn)備和接受狀態(tài)，更易于形成某種技能和特征[1]；其次，由于中小學(xué)學(xué)生的活動(dòng)場所在學(xué)校，現(xiàn)階段主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，只有接受各方面的知識才能為將來踏入社會(huì)做好準(zhǔn)備；再次，中小學(xué)的人數(shù)占總?cè)说牧种蛔笥?，假如我們將所有的社?huì)資源都投入在中小學(xué)法制教育上，截至今日，我國已對每個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行了12年的法制教育（按小學(xué)入學(xué)至高中畢業(yè)需12年算），即使按照應(yīng)試教育的方式進(jìn)行教育，我國國民的法律素質(zhì)也接近文化素質(zhì)。堅(jiān)持5個(gè)教育循環(huán)，我國國民中的大多數(shù)都將具備法律常識，在中小學(xué)推行法制教育就取得了階段性勝利。綜上，中小學(xué)法制教育是投入少、效益高的普法運(yùn)動(dòng)，推行和落實(shí)中小學(xué)法制教育是唯一切實(shí)有效的辦法，必須著力改善中小學(xué)法制教育。
三、中小學(xué)法制教育實(shí)施建議
1.實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新
我們在開展法制教育工作過程中要從提高學(xué)生思想認(rèn)識入手，堅(jiān)持正面教育、積極引導(dǎo)，要堅(jiān)信所有學(xué)生都有積極因素可以調(diào)動(dòng)。學(xué)生總是向往美好的未來，希望得到老師的表揚(yáng)和同伴的尊重，因此，啟發(fā)學(xué)生自身教育的積極性，可以抑制消極因素，發(fā)揮特長。而在行政主導(dǎo)的法制宣傳教育體制下，中小學(xué)的法制教育是以青少年犯罪為主要內(nèi)容，因?yàn)橹行W(xué)不知不覺將法制教育課當(dāng)成預(yù)防青少年違法犯罪課。但是從近幾年的青少年犯罪數(shù)據(jù)可以看出，青少年違法犯罪和中小學(xué)法制教育呈明顯的反向現(xiàn)象，目前的中小學(xué)法制教育已成為了單純的預(yù)防青少年的違法犯罪。但是從《預(yù)防未成年人犯罪法》第七條規(guī)定“：教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪的教育作為法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃”可以看出，“預(yù)防犯罪的教育”只是法制教育的一部分，過分強(qiáng)調(diào)極端的犯罪案例只能異化中小學(xué)生的人生觀，使其對社會(huì)產(chǎn)生恐懼心理。傳統(tǒng)的預(yù)防犯罪模式已不適應(yīng)現(xiàn)階段中小學(xué)法制教育的形式，需要培養(yǎng)中小學(xué)生的主體意識和權(quán)利意識[2]，啟發(fā)學(xué)生自身教育的積極性，應(yīng)該成為中小學(xué)法制教育的重中之重。為充分培養(yǎng)中小學(xué)生的主體意識和權(quán)利意識，必須建立多種多樣的法制教育形式，將理論結(jié)合實(shí)踐。第一，豐富教學(xué)課堂，運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)方式，案例教學(xué)法等激發(fā)學(xué)生學(xué)法的興趣。第二，加強(qiáng)校園法制文化建設(shè)，建立法制教育的校內(nèi)實(shí)踐基地。例如成立模擬審判庭，除了由法制副校長、教師或其他專業(yè)人士參與外，主要有學(xué)生擔(dān)任職位，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)說法中增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化自我教育。第三，建立法制教育校外實(shí)踐基地。要克服之前普法教育存在的干巴巴講條文或是渲染犯罪情節(jié)的傾向，要深入實(shí)踐才能有深入體會(huì)，例如利用節(jié)假日上街進(jìn)行環(huán)保宣傳、維護(hù)交通秩序，參加庭審觀摩等，使學(xué)生加深對頭腦中的法律法規(guī)的理解，開始積極學(xué)法、守法，甚至用法、護(hù)法。
2.改革課程設(shè)置
2002年，教育部、司法部、中央綜治辦、就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，其中指出：要完善在校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，使法律知識成為各級各類學(xué)校的必修課內(nèi)容，努力形成從小學(xué)到大學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系，確保青少年學(xué)生在九年義務(wù)教育期間完成基本法律知識的普及任務(wù)。這就要求了中小學(xué)法制教育應(yīng)形成一個(gè)教育體系，設(shè)置多方位、多層次、多樣的課程。但是十年過去了，中小學(xué)開設(shè)法制課的學(xué)校寥寥無幾。這是由于《義務(wù)教育課程計(jì)劃》規(guī)定中小學(xué)開設(shè)的教學(xué)科目目前已經(jīng)過多，課時(shí)總量已經(jīng)使學(xué)生超負(fù)荷，遠(yuǎn)超其他國家的課程計(jì)劃規(guī)定，一味談增加課時(shí)和單獨(dú)增設(shè)學(xué)科課程不切實(shí)際[3]。由于中小學(xué)年齡結(jié)構(gòu)與知識層次的差異，中小學(xué)法制教育應(yīng)保證原有課時(shí)不被擠占，精心組織教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)水平，合理配置課程。在小學(xué)三年級以下階段以活動(dòng)課程和課外游戲教育為主，旨在強(qiáng)化學(xué)生行為規(guī)范，教會(huì)他們辨別真善美與假丑惡，學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)互助，以禮待人；小學(xué)四年級以上階段以綜合課和活動(dòng)課并重，旨在強(qiáng)化權(quán)利意識與自我保護(hù)意識。在初中階段以綜合課為主，活動(dòng)課程為輔，開設(shè)專題講座，著力進(jìn)行增強(qiáng)憲法意識、平等關(guān)系、權(quán)力與義務(wù)、違法和犯罪關(guān)系等方面的教育，教會(huì)他們抵制不良誘惑，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，掌握自我保護(hù)和維權(quán)的方法，學(xué)會(huì)維護(hù)合法權(quán)益。高中部分以綜合課為主，輔之以專題選修課，要將憲法結(jié)合時(shí)事政治教育，傳授與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律規(guī)范，引導(dǎo)學(xué)生樹立人生觀、價(jià)值觀與世界觀。
3.師資配備
在我國范圍內(nèi)，大部分的中小學(xué)教師沒有接受過系統(tǒng)的專門法學(xué)教育，自身的法律意識、法制觀念水平并不樂觀，上課時(shí)只能照本宣科，無法培養(yǎng)出有正確法制意識、法制觀念的學(xué)生。有許多學(xué)校并沒有法制教育教師，但配備了校外法制副校長，這種做法也取得了一些積極效果，但是，法制副校長本身事務(wù)繁忙，只能依靠一個(gè)學(xué)期一兩次的法制教育講座進(jìn)行教育，很難開展高質(zhì)量的教育輔導(dǎo)工作[4]。而另一方面，我國近來年高校擴(kuò)招，許多高校都開辦了法學(xué)專業(yè)，而如今就業(yè)形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致法科畢業(yè)生就業(yè)壓力大，假如將一些法科畢業(yè)生輸送至中小學(xué)校從事法制教育工作，既緩解大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)壓力，又解決填補(bǔ)了中小學(xué)生缺乏合格法制教師的矛盾，一舉兩得。
4.制定考評機(jī)制
為抓好廣播電影電視行業(yè)“六五”普法依法治理工作，確保廣播電視事業(yè)健康、有序發(fā)展，我局高度重視普法依法治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。一是根據(jù)《自治縣-年依法治縣暨“六五”普法工作規(guī)劃》和省廣電局關(guān)于《省廣播電視系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年實(shí)施規(guī)劃》精神，結(jié)合廣播電視工作實(shí)際，制定下發(fā)了《自治縣廣播電影電視局（臺(tái)）法制宣傳教育第五個(gè)五年實(shí)施規(guī)劃》，明確了“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和具體要求。同時(shí)分年度制定了普法工作要點(diǎn)并認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是結(jié)合我局工作實(shí)際，成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備了工作人員，并根據(jù)工作需要及時(shí)予以充實(shí)調(diào)整；根據(jù)部門實(shí)際，對局執(zhí)法大隊(duì)人員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。三是每年將普法依法治理工作納入年度工作目標(biāo)考核范圍，年初召開專題會(huì)議研究討論和安排部署今年普法依法治理工作，與各部室負(fù)責(zé)人簽定責(zé)任書，將普法依法治理工作與廣播電視中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核，定期研究，督促落實(shí)，加大工作力度，保證此項(xiàng)工作順利開展。
二、抓好干部職工學(xué)法用法，增強(qiáng)法律意識
年以來，我局按照普法規(guī)劃要求，把法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)以及廣播電視法律法規(guī)宣傳教育作為干部職工學(xué)習(xí)教育和行業(yè)管理的重要內(nèi)容來抓。購買了《干部法律知識讀本》、《法律知識實(shí)用手冊》以及學(xué)習(xí)筆記本，全局干部職工做到人手一冊。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入全局理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用黨組中心組學(xué)習(xí)日、干部職工集中學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，認(rèn)真組織廣電干部職工學(xué)法用法，提高廣電干部職工對普法依法治理工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)法律意識，提高法律水平。一是深入學(xué)習(xí)宣傳每年新頒布的重點(diǎn)法律法規(guī)。二是學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹廣播電視依法行政、依法管理方面的法律法規(guī)，注重提高全體廣電干部職工、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法行政的能力和水平。年以來，先后組織干部職工學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《條例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《道路交通安全法》、《政府信息公開條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《消防法》、《水污染防治法》、《食品安全法》、《著作權(quán)法》、《殘疾人保障法》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《廣播電視廣告播出管理辦法》等30多個(gè)法律法規(guī)，每年都參加了縣普法辦組織的培訓(xùn)和考試，參考率和合格率均達(dá)到100%。
三、強(qiáng)化依法治理，推進(jìn)依法行政
年以來，我局進(jìn)一步加大行業(yè)管理力度，有效推進(jìn)了依法行政。
（一）理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為加大廣播電視行業(yè)的執(zhí)法稽查力度，經(jīng)請示縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，在原廣播電視行業(yè)管理稽查大隊(duì)的基礎(chǔ)上成立了廣播電視執(zhí)法大隊(duì)。對執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、身體狀況等進(jìn)行了嚴(yán)格審查，報(bào)縣政府法制辦備案。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法人員水平。經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，執(zhí)法稽查人員都通過了省、市、縣多級考試，做到了持證上崗，依法行政。
（二）健全行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)督制、公示制、責(zé)任追究制，全面細(xì)致地梳理了執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解了執(zhí)法職權(quán)，確定了執(zhí)法職責(zé)，形成了《自治縣廣播電視局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》，并以政發(fā)〔〕37號文件下發(fā)了《自治縣人民政府關(guān)于公布自治縣廣播電影電視局行政執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)的公告》。按照縣政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作通知精神（政發(fā)〔〕14號），扎實(shí)做好我局制定執(zhí)行的廣播電視法律法規(guī)清理工作，進(jìn)一步完善了廣播電視行政處罰基準(zhǔn)制度、典型案例類比制度、公示制度，規(guī)范行政處罰自由裁量程序，健全檢查監(jiān)督和過錯(cuò)責(zé)任追究制度，不斷推進(jìn)廣播電視依法行政工作走上規(guī)范化軌道。
（三）加大執(zhí)法檢查力度，抓好專項(xiàng)治理。一是每年開展非法銷售和使用地面衛(wèi)星接受設(shè)施清查整頓工作，對在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線網(wǎng)絡(luò)內(nèi)擅自使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施進(jìn)行集中整治。共清理非法銷售衛(wèi)星接收設(shè)施商戶19家，收繳衛(wèi)星設(shè)施100多套，拆除非法安裝衛(wèi)星接收設(shè)施200多套，進(jìn)一步規(guī)范了地面衛(wèi)星接受設(shè)施。二是嚴(yán)肅查處破壞廣播電視設(shè)施、私拉亂接、竊取有線電視信號等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范用戶管理，確保信號傳輸安全。組織工作專班對城區(qū)有線電視用戶分區(qū)分片進(jìn)行全面核查，開展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)私拉亂接、欠費(fèi)戶和報(bào)停戶的清理整頓工作，完善用戶信息資料。五年共查處有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)私拉亂接、竊取有線電視信號、長期欠費(fèi)戶、假報(bào)停用戶等違犯廣電法規(guī)的案件500余起，清理整頓線路30余處，追繳、補(bǔ)交欠費(fèi)近6萬元。四是配合市局開展了對IP電視的查處工作，加強(qiáng)了戶外大屏幕電視播放內(nèi)容的監(jiān)管。
（四）強(qiáng)化管理，規(guī)范政務(wù)行為。一是落實(shí)了法律顧問制度。聘請了法律顧問，明確顧問職責(zé)，強(qiáng)化重大決策前的法律咨詢審核制，確保依法行政、依法管理、依法決策。二是全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。按照電子政務(wù)建設(shè)的要求，對我局行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，再造審批服務(wù)流程，提高審批效率。三是加大政務(wù)公開力度。將廣播電視行業(yè)管理職能、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、許可條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廣播電視重點(diǎn)工作和日常工作動(dòng)態(tài)等在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公開。制作了公示欄，將執(zhí)法程序圖和行政責(zé)任制分解上墻公示，并向社會(huì)公開了投訴舉報(bào)電話，不斷提高工作透明度和工作效率，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。四是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視收費(fèi)秩序。針對有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同網(wǎng)不同價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，年下半年正式啟動(dòng)了有線電視收費(fèi)同網(wǎng)同價(jià)工作，12月9日舉行了價(jià)格聽證會(huì)，經(jīng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視收視費(fèi)同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范了管理秩序。五是按照《廣告法》、《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了廣告播出管理制度、廣告審查員制度、安全播出管理制度、安全播出應(yīng)急預(yù)案、節(jié)目申請審簽串播制度、節(jié)目制作、匯編、播出制度、廣播電視節(jié)目制作、審核、匯編、安全播出管理規(guī)定等制度，做到依法管理，萬無一失。六是加強(qiáng)局內(nèi)部機(jī)關(guān)管理、安全管理、綜合治理等制度建設(shè)，確保內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行，和諧穩(wěn)定。
四、發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)普法宣傳
