時間：2022-12-18 07:47:01
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以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事，打好項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、企業(yè)改制四個硬仗，建設(shè)實力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路，通過實行部門履職承諾制，進一步完善干部考核評價體系，切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、縣直職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心、緊迫感，逐步形成用制度管理約束干部，用制度推進各項工作的良性機制，從而促進我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
二、承諾單位
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內(nèi)容
各承諾單位都要根據(jù)縣委十三屆二次全會和全縣經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合市級對口部門下達給各自單位的工作任務(wù)、指標(biāo)，按照各自承擔(dān)的工作職責(zé)，圍繞實現(xiàn)縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設(shè)、辦好十件實事”的奮斗目標(biāo)，提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內(nèi)容既要從全縣大局出發(fā)，突出全縣的中心工作和重點工作，又要切合各自部門、單位的實際，體現(xiàn)部門、單位的特點；既要圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，又要圍繞改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強效能建設(shè)；既要有宏偉目標(biāo)，又要具體實在、便于操作，每項承諾都要落實到具體事項，提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、完成期限。
四、承諾方式：
承諾方式分兩種：
(1)書面承諾
(2)會議承諾
五、承諾程序
（1）部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內(nèi)容”要求，在認真調(diào)研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎(chǔ)上，針對性地確定具體的承諾事項，報縣分管領(lǐng)導(dǎo)審查，做到上下結(jié)合，有機統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，上報縣承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
（2）組織審諾?？h承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要對承諾單位提出的承諾事項進行嚴格的審核把關(guān)，防止出現(xiàn)提出的承諾目標(biāo)過高或過低的問題。對隨意應(yīng)付、搞形式，或不負責(zé)任、說大話的予以糾正。經(jīng)承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后的承諾事項，形成統(tǒng)一格式的《承諾書》，并一式四份，承諾人、承諾單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組各一份。
（3）公開承諾。所有承諾單位都要進行書面承諾，同時縣委將召開全縣履職承諾大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、政府組成部門以及部分條管單位和經(jīng)濟主管部門負責(zé)人要在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進行公開承諾，并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。
（4）扎實督諾?？h履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進行跟蹤檢查，并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道，營造輿論氛圍，以進一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。
（5）認真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內(nèi)容，制定具體措施，以實際行動履行承諾，確保承諾事項落實到位?？h委在年底召開承諾兌現(xiàn)會議，承諾單位負責(zé)人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。
二、努力做好會議協(xié)商工作。全年安排4次常委會、12次主席會，召開專題協(xié)商會議3次，并形成專題協(xié)商報告，供市委市政府決策參考。
三、加強民主監(jiān)督工作。努力提高監(jiān)督成效，切實開展好政風(fēng)行風(fēng)評議。
四、積極反映社情民意。拓寬信息渠道，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，及時反映人民群眾關(guān)注的“熱點”、“難點”問題，做好理順關(guān)系、化解矛盾的工作。
五、堅持以人為本，關(guān)注民生。關(guān)心群眾疾苦，走訪慰問貧困家庭、資助貧困學(xué)生。
六、加強委員履職的各項服務(wù)工作。宣傳履職成效，擴大履職影響，提升政協(xié)形象。全年在市以上媒體刊用稿件15篇以上。
1個辦公室
今年4月梅隴鎮(zhèn)成立了人大辦公室，作為鎮(zhèn)人大的常設(shè)機構(gòu)，新成立的人大辦公室配正副主任各1名，工作人員2名，實體化運作，使人大工作日常辦事、辦文、辦會更加規(guī)范有序。據(jù)介紹，成立辦公室是為了加強人大工作制度化、機制化建設(shè)，相較之前只有人大主席、副主席和一個秘書的架構(gòu)，新成立的辦公室配備了充足的人員，有能力為代表們提供更好的服務(wù)保障，協(xié)助代表們在閉會期間更好地履行職責(zé)。
3項制度
與成立梅隴鎮(zhèn)人大辦公室的舉措相適應(yīng)的，還有一系列鎮(zhèn)人大代表制度的形成和完善，它們將鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利和職責(zé)加以規(guī)范，有效提升了人大代表的履職實效，夯實了人大工作的基礎(chǔ)。
基層人大履行監(jiān)督職責(zé)，很大一部分取決于對問題調(diào)查研究的深度。為此，鎮(zhèn)人大制定《人大代表專題調(diào)研制度》，每年為人大代表遴選問題比較突出的專題調(diào)研課題，涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、重大民生和社會穩(wěn)定等，最終由人大代表形成調(diào)研報告，向政府提出議案及意見、建議和批評，監(jiān)督政府改進工作。今年，鎮(zhèn)人大就物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)站管理服務(wù)等七個課題進行了調(diào)研。
與《人大代表專題調(diào)研制度》同時出臺的還有《人大代表向選民述職制度》和《人大代表接受選民詢問制度》，首次將“每屆代表至少進行一次口頭述職、每年進行一次書面述職、履職優(yōu)秀的人大代表向人代會述職”等要求制度化，方便選民了解自己選出的人大代表都在“忙什么”、“做什么”，使基層代表工作更加公開透明。制度還明確規(guī)定選民可以近距離就自己關(guān)心的問題向具有一定知情權(quán)的代表進行詢問，不僅使選民充分了解代表的工作情況，同時也進一步促進了基層人大代表的主動履職。
為了讓每一位鎮(zhèn)人大代表不再做“會議代表”、“名譽代表”，不再僅限于“舉舉手”、“投投票”，梅隴鎮(zhèn)人大從機構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)入手，為代表履職提供支持和保障，使代表能更有效、更積極履職，使人大代表的作用發(fā)揮得更加充分。
優(yōu)秀表率+責(zé)任倒逼=與時俱進
優(yōu)秀表率
梅隴鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮履職優(yōu)秀代表的表率作用，以此帶動全鎮(zhèn)人大代表并推動代表整體履職水平的不斷提高。根據(jù)《人大代表向選民述職制度》的要求，在7月16日召開的梅隴鎮(zhèn)四屆九次人代會上，區(qū)人大代表劉辛培向全體鎮(zhèn)人大代表及列席邀請人員作了述職報告。這份報告涵蓋了其履職四年來的認識體會和開展工作的具體方法，對與會代表起到了實務(wù)培訓(xùn)的作用。
責(zé)任倒逼
二、努力做好會議協(xié)商工作。全年安排4次常委會、12次主席會，召開專題協(xié)商會議3次，并形成專題協(xié)商報告，供市委市政府決策參考。
三、加強民主監(jiān)督工作。努力提高監(jiān)督成效，切實開展好政風(fēng)行風(fēng)評議。
四、積極反映社情民意。拓寬信息渠道，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，及時反映人民群眾關(guān)注的“熱點”、“難點”問題，做好理順關(guān)系、化解矛盾的工作。
五、堅持以人為本，關(guān)注民生。關(guān)心群眾疾苦，走訪慰問貧困家庭、資助貧困學(xué)生。
六、加強委員履職的各項服務(wù)工作。宣傳履職成效，擴大履職影響，提升政協(xié)形象。全年在市以上媒體刊用稿件15篇以上。
緊緊圍繞市委市政府提出的“加快快型發(fā)展，推進富民強市”這一主線，以深入開展“曬舉措、賽干勁”活動為載體，通過公開承諾，公開接受社會各界群眾的評議監(jiān)督，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強素質(zhì)能力、提高執(zhí)行力，確保政令暢通，行政高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，群眾滿意，努力建設(shè)作風(fēng)硬、工作實、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。
二、公述民評的對象
（一）科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）全市具有執(zhí)法、審批、管理（服務(wù)）職能的市級機關(guān)部門、市直屬單位的中層干部；各鎮(zhèn)、街道負有公共管理(服務(wù))職能的中層干部；（詳見附件1）
（三）村（社區(qū)）干部。
三、公述民評的內(nèi)容
評議內(nèi)容主要包括工作作風(fēng)、依法行政、工作效能、工作實績和廉潔自律五個方面。具體評議內(nèi)容如下：
（一）工作作風(fēng)方面。工作中有無不負責(zé)任、作風(fēng)飄浮、故意刁難群眾等問題；是否主動、熱情、文明、規(guī)范服務(wù)，為企業(yè)、基層和群眾排憂解難；是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象；是否圍繞“曬舉措、賽干勁”創(chuàng)新服務(wù)舉措，努力提高群眾滿意度。
（二）依法行政方面。是否依法辦事、照章辦事，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；是否存在亂檢查、亂收費、亂罰款等違法違規(guī)行為，是否做到黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開，做到服務(wù)過程陽光、透明。
（三）工作效能方面。是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、執(zhí)行不力、政令不暢等問題；是否落實首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，是否存在不作為、慢作為、亂作為等問題；工作能力和業(yè)務(wù)水平是否與崗位相適應(yīng)等情況。
（四）工作實績方面。是否高質(zhì)量完成年度工作目標(biāo)和任務(wù)，是否能結(jié)合“曬舉措、賽干勁”各項承諾事項，創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成各項工作且成效顯著，并在單位或本系統(tǒng)處于領(lǐng)先位次。
（五）廉潔自律方面。是否嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定；是否遵守效能建設(shè)“四條禁令”；是否存在“吃拿卡要”等問題；是否利用職務(wù)上的便利，為他人謀取不正當(dāng)利益；是否存在、等現(xiàn)象。
四、公述民評的步驟
（一）科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合年終考評工作進行。
（二）中層干部的公述民評活動。各單位根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位工作職能，確定本單位公述民評的對象范圍，按照公開履職承諾、公開述職述廉、公開民主評議、公開測評結(jié)果、公開整改措施五步驟進行。
1．公開履職承諾。各單位要將評議對象的崗位名稱、工作職責(zé)、服務(wù)承諾、“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項及個人相片、身份等情況，通過服務(wù)窗口（公示欄）、網(wǎng)站、媒體等途徑，向社會公開公示。
2．公開述職述廉。各單位組織召開公開述職述廉會議，并邀請管理(服務(wù))對象和社會各界代表、各類監(jiān)督員參加。評議對象要按照工作職責(zé)與服務(wù)承諾，實事求是、全面客觀地撰寫述職述廉報告，特別要對“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項完成情況作出詳盡報告，在會上進行述職述廉。
3．公開民主評議。在評議對象公開述職述廉的基礎(chǔ)上，參會代表可針對評議對象的作風(fēng)效率、政策法規(guī)執(zhí)行、群眾關(guān)心的熱點難點問題解決、“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項完成等情況進行詢問或質(zhì)詢。測評可通過向參會人員發(fā)放測評表（附件2），以投票方式進行，也可通過網(wǎng)絡(luò)等形式，開展公眾測評。
4．公開評議結(jié)果。在民主評議后，各單位要匯總評議對象的民主評議得分、日?？己说梅智闆r（附件3），經(jīng)綜合分析，將評議結(jié)果反饋被評議對象，并通過適當(dāng)途徑向社會公開。
5．公開整改措施。評議對象根據(jù)群眾提出的意見建議和評議情況，制定具體的整改計劃，承諾整改措施、整改時間和達到的效果，并通過適當(dāng)途徑向社會公開，征求意見建議。
各評議單位于2012年12月20日前完成全年公述民評活動。市行政審批服務(wù)中心各窗口負責(zé)人的公述民評活動由市行政審批服務(wù)中心組織，不參加本單位的該項活動。
（三）村（社區(qū)）干部的公述民評活動，由各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一組織，參照中層干部評議步驟，結(jié)合“雙述雙評”等活動進行。
五、公述民評的方式
公述民評采用百分制評議，由民主評議（80分）、日?？荚u（20分）和激勵性加分三部分組成。
（一）民主評議（80分）
包括服務(wù)對象評議、所在單位評議和社會各界評議三部分，按權(quán)重分別計算，三項之和為民主評議總得分。
1．服務(wù)對象評議。抽取服務(wù)對象進行評議，基礎(chǔ)分為35分。
2．所在單位評議。組織所在單位工作人員進行評議，基礎(chǔ)分為15分。
3．社會各界評議。邀請“兩代表一委員”、各類監(jiān)督員等進行評議，基礎(chǔ)分為20分。社會群眾、網(wǎng)絡(luò)等公眾評議，基礎(chǔ)分為10分。
（二）日?？荚u（20分）
采取倒扣分制的方式，對存在下列問題的扣除相應(yīng)分值，直至本項基礎(chǔ)分扣完為止。
1．凡服務(wù)對象投訴、反映的問題，經(jīng)查實的，每起扣5分；
2．對群眾反映的合理意見或投訴，未及時整改或處理不到位的，每件扣5分；
3．本人被追究效能責(zé)任的，每起扣5分；
4．履行職責(zé)引起行政復(fù)議或行政訴訟，且確屬履職不當(dāng)，損害當(dāng)事人合法權(quán)益或者造成不良影響的，每件扣10分；
5．所分管的工作人員，被追究效能責(zé)任的，每人次扣2分；受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或刑事追究的每人次扣10分；
6．其它行為造成不良影響的酌情扣分。
（三）激勵性加分（申請表見附件2）
評議對象或其所負責(zé)部門本年度內(nèi)受到本市、、省和全國表彰的，分別給予1分、2分、5分、10分的激勵性加分（同一獎項就高加分，不重復(fù)加分）。
六、公述民評結(jié)果運用
（一）科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部公述民評情況，作為年終領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。
（二）各單位在中層干部公述民評的基礎(chǔ)上，于2012年12月20日前向市作風(fēng)效能執(zhí)行力辦擇優(yōu)推薦1名最優(yōu)秀中層干部，填寫推薦表（詳見附件4），并另附2000字左右的事跡材料。市作風(fēng)效能執(zhí)行力辦將會同市委組織部，評選出2012年“十佳優(yōu)秀科（室）長”。
（三）村（社區(qū)）干部通過公述民評活動評選出優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，由各鎮(zhèn)、街道進行表彰。
七、公述民評工作要求
深交所關(guān)注上市公司是否按照年報編報規(guī)則的要求，完整披露管理層討論分析、重大事項等重要內(nèi)容。對于以定期報告代替臨時報告披露義務(wù)等違規(guī)情形，深交所重點關(guān)注并及時采取監(jiān)管措施。深交所還關(guān)注相關(guān)公司對行業(yè)信息披露的執(zhí)行情況，引導(dǎo)公司持續(xù)提升信息披露有用性。
第二，深交所緊密追蹤公司治理、規(guī)范運作情況。
在審查過程中，深交所重點了解上市公司“三會”運作及董監(jiān)高勤勉履職情況；關(guān)注公司利潤分配方案的合規(guī)性，針對可能存在現(xiàn)金分紅不合規(guī)情形的公司，逐家問詢并要求限期說明；查看公司關(guān)聯(lián)交易是否履行了必要的審議程序，是否在授權(quán)額度范圍內(nèi)；關(guān)注公司股東、董監(jiān)高及其他相關(guān)方承諾完成情況，對未履行解決同業(yè)競爭、減少關(guān)聯(lián)交易等承諾的情況及時公開。
2014年12月10日，重慶市大足區(qū)龍崗街道寶林村，一場“院壩會”正在舉行。
“大家有什么問題，直接說出來！我們是來聽取大家的意見和建議的?！贝笞銋^(qū)人大代表、常務(wù)副區(qū)長陳廷劍首先發(fā)話。
幾分鐘過去，卻無人發(fā)言。
氣氛一時有些尷尬。
“還不是走走形式，以前怎么不見有人來。”人群中有人小聲嘀咕。
臉微微泛紅的陳廷劍，看出了一些眉目――一些代表習(xí)慣了“辦公室里動動筆，開大會時動動嘴”，基層來少了，與群眾疏遠了。
“這次來就是想聽大家的真話，請大家盡管放心大膽地說。”陳廷劍再次說。
漸漸地，有人舉起了手。
“田地在山上，缺乏水源，灌溉極不方便！”
“出門太難，要開通農(nóng)村客車?！?/p>
…………
你一言，我一語，群眾的“話匣子”逐漸打開。
“不深入基層，就不能取得第一手信息?！标愅φf。
還不能只是“一陣風(fēng)”。
每年12月10日，是大足區(qū)人大代表的“走訪選民日”;同時，每個代表根據(jù)實際情況，每月要下基層2―3次。
“定期聯(lián)系走訪群眾制度的建立，讓人大代表主動聯(lián)系群眾成為常態(tài)。”陳廷劍說。
問題：服務(wù)平臺缺失，群眾辦事“到處跑，人難找”。
對策：通過建立“人大代表之家”“民情聯(lián)絡(luò)室”等固定場所，讓群眾“有處說理、找得到人”。
“這個不歸我們管?！?/p>
“代表不在，請下次來?！?/p>
“門難進，人難找”，談起以前的經(jīng)歷，武隆縣黃鶯鄉(xiāng)居民楊世梅頗為不滿。
不滿源于一件看似不大的事兒。
楊世梅所住的黃鶯鄉(xiāng)龍洞社區(qū)，只有趕場天才能買到新鮮菜。
“買多了怕浪費，買少了又怕不夠吃?！彼行┛鄲?。
為此，她一直希望家門口能有一個農(nóng)貿(mào)市場。
但去哪里反映問題，給誰反映問題，卻成了最大的問題――找來找去，總是找不到“相關(guān)部門”和“管事的人”。
2014年1月14日，楊世梅發(fā)現(xiàn)身邊多了一個新鮮東西――黃鶯鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站。
觀望了兩個月后，楊世梅來到聯(lián)絡(luò)站。
“龍洞社區(qū)居民買菜不方便，應(yīng)該建個農(nóng)貿(mào)市場?！睏钍烂氛f。
“我們盡快了解情況，早日解決?！秉S鶯鄉(xiāng)人大主席曾慶華一邊回答，一邊認真記錄下來。
“管用嗎？”楊世梅心里有些疑惑。
不久，一個嶄新的農(nóng)貿(mào)市場正式啟用，龍洞社區(qū)120戶居民紛紛稱贊。
在黃鶯鄉(xiāng)，7個聯(lián)絡(luò)站共計52名人大代表直接聯(lián)系群眾，同時鄉(xiāng)村（社區(qū)）兩級聯(lián)動，隨時聽取群眾意見。
“遇到問題不要怕，聯(lián)絡(luò)站里找代表。”現(xiàn)在，楊世梅逢人就會這樣說。
問題：一些疑難問題久拖不決，甚至不了了之。
對策：通過召開專題辦理會、聯(lián)席會議、現(xiàn)場督辦等多種形式解決復(fù)雜問題，跟蹤督查，一查到底。
2014年2月，南川區(qū)人代會上，“城郊結(jié)合部渝南大道延伸路”成了代表們聚焦的話題。
直白地說，這是一條“斷頭路”。
“兩年前，就聽說這條‘?dāng)囝^路’要打通，可為什么就是遲遲不動工？”南川區(qū)人大代表安良杰在會上“發(fā)難”。
修好一條路，就這么難么？
2014年2月27日下午，南川區(qū)人大常委會主任張祥忠親自帶隊，實地查看。
“需要拆遷的有幾戶？打通這段路距離有多長？”張祥忠一一問道。
“長度大約750米，拆遷戶也不多?！眳^(qū)交通局人員介紹。
“這么說，是一個小工程呀，可為什么進展這么難？”張祥忠追問。
“張主任，您有所不知……”一旁，區(qū)城司副總經(jīng)理馬忠源說道。
原來，兩年前，城司正準(zhǔn)備動工時，適逢國家清理BT模式，致使該項目突然“夭折”。
“問題比較棘手，沒有上級的協(xié)調(diào)批準(zhǔn)，我們也不好擅自處理?！瘪R忠源說。
“那就先召開聯(lián)席會議，尋求解決方案，再提交區(qū)政府。”張祥忠說。
隨后的座談會上，區(qū)市政園林局、交通局、城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃局、城司主要負責(zé)人紛紛發(fā)言。
經(jīng)過激烈討論，最終方案敲定：由區(qū)交通局牽頭，區(qū)城司負責(zé)具體實施，以土地整治來解決問題。
幾天后，區(qū)城司撰寫的一份調(diào)研報告提交區(qū)政府并順利通過。
“優(yōu)化整合各類資源，集思廣益;人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督，就能解決好群眾關(guān)注的熱點難點問題?！睆埾橹艺f。
問題：解決問題群眾參與度低，解決結(jié)果群眾不滿意。
對策：代表履行承諾由選民進行監(jiān)督，代表履職滿意度由選民來測評。
2014年9月12日，南岸區(qū)人大常委會召開主任會議。
“白鶴苑社區(qū)玲瓏雅居小區(qū)的老舊電梯，在張紹勇、彭莉的推動下得到了改造……”南岸區(qū)人大常委會主任向先全在講話中提到。
“‘壓力山大’呀，這次勉強過關(guān)。”南岸區(qū)人大代表張紹勇說。
張紹勇的“壓力”來自南岸區(qū)人大常委會制定的一個關(guān)于人大代表履職“承諾、述職、評議”暫行辦法。
這個辦法規(guī)定，人大代表履職到位不到位，將由選民說了算。
選民的力量有多大？張紹勇有一次“特別”的經(jīng)歷。
一次，張紹勇到社區(qū)調(diào)研，許多居民同時提到一個問題：小區(qū)建筑外墻磚脫落嚴重。
“盡快解決此事?！睆埥B勇當(dāng)場承諾。
回來后，他還將“承諾”貼上了告示欄。
但幾個月后，一次公開的代表承諾大會讓他“直冒冷汗”。
“你承諾解決小區(qū)外墻磚脫落問題，怎么一直沒有動靜？”
“說話不算數(shù)?！?/p>
…………
選民們的質(zhì)問，讓張紹勇如坐針氈。
他顧不上休息，經(jīng)過多次努力，問題才得以解決。
文 張衛(wèi)
吉林省作為全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點省份之一，積極貫徹落實國家食品藥品監(jiān)管總局通知精神，及時成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)推動工作落實，先后組織召開全省保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點工作會、保健食品生產(chǎn)企業(yè)宣貫動員會，制發(fā)《吉林省繼續(xù)開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度試點工作實施方案》，探索推行質(zhì)量受權(quán)人授權(quán)、承諾、培訓(xùn)、履職報告、考評、激勵等配套制度措施，努力構(gòu)建質(zhì)量受權(quán)人制度機制體系。
在制度上，明確受權(quán)人要求；在職責(zé)上，明確質(zhì)量受權(quán)人（安全總監(jiān)）應(yīng)該履行的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任；在權(quán)利上，明確受權(quán)人為企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量最高管理者；在激勵機制上，對敢于堅持原則、積極配合監(jiān)管部門工作、正確行使質(zhì)量管理權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)、遏制質(zhì)量安全問題，有重大立功表現(xiàn)的質(zhì)量受權(quán)人（安全總監(jiān)）將參照相應(yīng)獎勵政策給予獎勵。
目前，吉林省76家保健食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量受權(quán)人（安全總監(jiān)）制度，并已全部完成質(zhì)量受權(quán)人授權(quán)書、承諾書的簽訂及備案工作。
作者簡介：劉社兵（1976-），安徽安慶人，碩士，安徽省電力公司審計部，主要從事審計實務(wù)工作。
中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.22 文章編號：1672-3309（2013）11-48-02
履職風(fēng)險是指由于單位或者個人沒有正確履行自身職責(zé)而產(chǎn)生的風(fēng)險。作為企業(yè)風(fēng)險管理的一部分，內(nèi)部審計人員的履職風(fēng)險已經(jīng)成為影響審計工作成效的關(guān)鍵。審計人員若處理不好履職風(fēng)險，將直接影響審計工作質(zhì)量，甚至涉及到內(nèi)部審計在企業(yè)的生存與發(fā)展，以及審計人員個人的職業(yè)發(fā)展。因此，如何正確認識內(nèi)部審計人員履職風(fēng)險并加以控制顯得尤為重要。
一、內(nèi)部審計人員履職風(fēng)險的類型
現(xiàn)代內(nèi)部審計的職能，包括監(jiān)控、評價和分析組織的風(fēng)險與控制，以及檢查和確認信息與對政策、程序和法律的遵循等，并且，當(dāng)組織中有任何改進空間時，內(nèi)部審計人員就會提出改善過程、政策和程序的建議（IIA，2001）。根據(jù)該定義，對于內(nèi)部審計人員而言，從履職角度而言，未合理履行內(nèi)部審計的職能，即存在履職風(fēng)險。實務(wù)中，從審計行為角度，審計人員主要履職風(fēng)險存在于以下三個方面。
1.被審計單位經(jīng)營過程中存在重大風(fēng)險，或內(nèi)控建設(shè)上存在重大漏洞，但審計人員未能發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的重大風(fēng)險，是成功開展內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)。就像病人有病，醫(yī)生不能發(fā)現(xiàn)一樣，只能說明內(nèi)部審計人員也是個“庸醫(yī)”。許多企業(yè)衡量內(nèi)部審計工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是內(nèi)部審計是否先于外部審計發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，以便使企業(yè)高層提前做到心中有數(shù)，并及時采取措施，控制風(fēng)險。實務(wù)中，很多企業(yè)，尤其是央企或國企，對于政府參與投資的項目都會非常重視，其中一個主要原因就是政府投資的項目一般都要開展政府審計，為了日后少出問題，往往要求內(nèi)部審計開展全面跟蹤審計，以便提前發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。
2.內(nèi)部審計人員發(fā)現(xiàn)了上述重大風(fēng)險或漏洞，但未予披露。對于重大風(fēng)險或漏洞，審議人員無疑應(yīng)該寫入審計報告，并向企業(yè)高層進行匯報，這也是做好審計工作的關(guān)鍵。因為只有讓企業(yè)高層知道了風(fēng)險所在，才能對癥下藥，做到工作有的放矢。若內(nèi)部審計不予披露，企業(yè)相應(yīng)高層必然不知道這些風(fēng)險或漏洞，某種意義上來說，這是對企業(yè)高層的一種誤導(dǎo)，使其誤以為企業(yè)經(jīng)營管理較順利，實際上卻存在某些風(fēng)險。當(dāng)然，這種錯誤行為最終會轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計人員自身的履職風(fēng)險。
3.針對發(fā)現(xiàn)并披露的問題，內(nèi)部審計人員未提出有效的審計建議。提出有效的審計建議，是審計服務(wù)企業(yè)的歸宿點。對于發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，審計人員應(yīng)該提出可行的建議和控制措施。尤其是在履行咨詢服務(wù)時，更是如此。內(nèi)部審計人員在向企業(yè)高層匯報時，不可能說，“我們發(fā)現(xiàn)了這些問題，請領(lǐng)導(dǎo)看著辦”。這顯然是一種不負責(zé)任的工作態(tài)度。因此，在審計意見書或?qū)徲嫑Q定書中，內(nèi)部審計人員必須要提出相關(guān)整改建議或糾正措施?？梢哉f，審計意見書或?qū)徲嫑Q定是否得到有效執(zhí)行，是否具有權(quán)威性，關(guān)鍵就取決于審計建議的有效性。
二、內(nèi)部審計人員履職風(fēng)險的產(chǎn)生原因分析
1.內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)。這方面有兩種現(xiàn)象較為明顯：（1）被審計對象有重大風(fēng)險，但內(nèi)部審計人員無法判斷。甚至即使是通過一定的審計手段，獲得相關(guān)信息，仍不能判斷其風(fēng)險之所在。（2）不能提供有效的審計建議。隨著企業(yè)管理越來越復(fù)雜，現(xiàn)代內(nèi)部審計對審計人員也提出了更高的要求，要求其是一名復(fù)合型人才，能夠就相關(guān)領(lǐng)域提出合理化建議。當(dāng)然，這并不意味著審計人員一定要成為每一個領(lǐng)域的專家型人才?？扇绻麅?nèi)部審計人員僅僅是為了查找風(fēng)險，顯然遠未達到內(nèi)部審計的職能要求。
2.內(nèi)部審計人員責(zé)任心不強。具體表現(xiàn)在選擇審計方法或程序設(shè)計，以及執(zhí)行上存在缺陷。如部分內(nèi)部審計人員出于經(jīng)常對被審計對象開展審計工作，對其風(fēng)險比較了解，因此對審前調(diào)查往往加以忽視，審計方案的編寫也憑經(jīng)驗來操作，甚至一些重要領(lǐng)域，如資金管理，類似于現(xiàn)場盤點、核對銀行對賬單等最基本的審計程序都省略不做或未做到位。一旦其中存在重大風(fēng)險或管理漏洞，不能發(fā)現(xiàn)也就在所難免。
3.受人事關(guān)系的影響。內(nèi)部審計人員不披露相關(guān)風(fēng)險或問題，很重要的一方面是因為內(nèi)部審計人員與被審計單位相關(guān)人員平常都認識或是朋友，畢竟是內(nèi)部審計，屬于內(nèi)部問題。再加上有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)動，很有可能今天檢查的單位領(lǐng)導(dǎo)，明天就成為審計人員的領(lǐng)導(dǎo)。這些人為因素影響，使內(nèi)部審計人員工作起來，難免顧慮較多，畢竟內(nèi)部審計人員也是“社會人”，最后可能會出現(xiàn)隨便找?guī)讉€問題敷衍了事，造成你好我好大家好的局面。
4.工作地位不高，受重視程度較低。目前很多內(nèi)部審計人員，對自身的履職風(fēng)險還未足夠重視，主要原因是內(nèi)部審計還未得到應(yīng)有的重視。有些企業(yè)，是由于上級規(guī)定才設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，有些企業(yè)內(nèi)部人士甚至還認為，內(nèi)部審計是添亂。部分內(nèi)部審計機構(gòu)，甚至成為本單位會計人員養(yǎng)老的地方。在這種環(huán)境下，內(nèi)部審計做多做少，沒有多少人關(guān)注。內(nèi)部審計人員履職風(fēng)險意識自然會淡薄。
三、內(nèi)部審計人員履職風(fēng)險控制
內(nèi)部審計人員是否存在履職風(fēng)險，歸根結(jié)底，還是取決于本單位對內(nèi)部審計的需求。實際上，這是內(nèi)部審計的環(huán)境建設(shè)問題。對于這個問題，是要依靠企業(yè)高層加以解決，內(nèi)部審計機構(gòu)或人員無法控制。但在企業(yè)重視內(nèi)部審計的情況下，內(nèi)部審計人員履職風(fēng)險還需要做好兩個層面的工作。
（一）內(nèi)部審計機構(gòu)層面
1.加強審計質(zhì)量控制機制建設(shè)。審計質(zhì)量是內(nèi)部審計發(fā)展的生命線?？刂坡穆氾L(fēng)險，本質(zhì)就是提高審計質(zhì)量。因此，要在審計程序上，要求嚴格規(guī)范審計操作流程，按照規(guī)范操作，該走的程序一步也不能省。建立審計日志制度，要求審計人員對每天的審計情況及時進行紀(jì)錄并按日報主審，主審亦要按日上報。同時，加強內(nèi)部審計質(zhì)量的審核與檢查，如三級復(fù)核制度、業(yè)務(wù)會議制度等等。
2.加強審計隊伍建設(shè)。審計質(zhì)量建設(shè)關(guān)鍵要靠人。既要加強審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要抓好審計作風(fēng)建設(shè)，強化審計人員的責(zé)任意識，嚴守職業(yè)道德，嚴格自我約束。并建立順暢的審計人員進出機制，重點從其業(yè)務(wù)素質(zhì)與行為作風(fēng)兩個方面考慮，既要把好進人關(guān)，還要對不能滿足審計發(fā)展需要的人員，予以清退。
3.建立審計質(zhì)量考核機制。規(guī)避履職風(fēng)險，除加強隊伍建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)外，還要建立審計質(zhì)量考核機制。如可以實施項目實行組長或主審負責(zé)制，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或方式，首先明確項目組組長或主審的權(quán)利和責(zé)任，再由組長或主審明確下一級審計人員的工作責(zé)任，逐層分配，并實行責(zé)任追究制度，考核到人，從而將壓力依次轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方式與企業(yè)對內(nèi)部審計的要求密切相關(guān)，包括采用外部審計發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)部審計是否先發(fā)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）內(nèi)部審計人員層面
1.加強學(xué)習(xí)。打鐵還須自身硬。既要勤于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，做個復(fù)合型的專業(yè)審計人員，同時還要嚴格按照審計承諾要求，審計過程中嚴于律己，堅持原則，不授人以柄，正人先正己。
2.遵守規(guī)定。一般企業(yè)內(nèi)部審計都有相應(yīng)規(guī)定，內(nèi)部審計人員應(yīng)嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，尤其是審計質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定，如堅持日報、及時復(fù)核等。并學(xué)會拒絕，對于被審計單位若提出一些不合理要求，可以明確告訴他們，審計發(fā)現(xiàn)已形成日報，組長、主審或小組長已復(fù)核。
3.加強溝通。要加強與被審計單位的溝通，要相信被審計單位領(lǐng)導(dǎo)的胸襟和水平，既不能漏掉重大問題，但更要如實反映，而不是粉飾問題。這就需要充分溝通，把握分寸，爭取理解。還要加強項目組內(nèi)部的溝通，以提高審計現(xiàn)場工作效果。
參考文獻：
[1] 王曉霞、孫坤、張宜霞.論風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計理論與實務(wù)――通過解讀IIA2001版《內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》看內(nèi)部審計的風(fēng)險導(dǎo)向[J].審計研究，2004，（02）.
[2] 萬壽義、崔曉鐘.內(nèi)部審計價值變遷的結(jié)果：風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計[J].財經(jīng)問題研究，2009，（11）.
二、活動內(nèi)容
一是治庸提能。重點整頓工作目標(biāo)不明確，責(zé)任落實不到位，思想僵化保守，創(chuàng)新能力不強，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不適應(yīng)形勢發(fā)展變化和基層群眾的新要求，習(xí)慣于按經(jīng)驗、習(xí)慣和原有框框辦事等影響機關(guān)工作開展、影響機關(guān)服務(wù)水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領(lǐng)導(dǎo)干部不認真履行管理職責(zé)，處室崗位之間權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮，工作敷衍塞責(zé)、效率低下，執(zhí)行政策要求和落實工作部署不力，超出規(guī)定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦，影響工作進度及成效等“懶散”作風(fēng)。
三是治散提神。重點整頓事業(yè)心不強、紀(jì)律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態(tài)”和服務(wù)態(tài)度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀(jì)律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
（一）動員部署（2013年7月—8月）
召開動員部署大會，認真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀重要論述，黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)的有關(guān)文件，引導(dǎo)黨員干部把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的要求上來，統(tǒng)一到推動我市農(nóng)工辦系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來，努力營造勤奮干事、廉潔守紀(jì)的良好風(fēng)氣。
（二）自查自糾（2013年8月—9月）
結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“三治三提”教育整頓內(nèi)容，采取領(lǐng)導(dǎo)點評、調(diào)查走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質(zhì)、執(zhí)行能力、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題，進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見，形成書面材料在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，并報市相關(guān)單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
（三）完善制度（2013年9月—11月）
通過自查自糾進一步健全完善崗位責(zé)任制度、首問負責(zé)、一次性告知、辦事限時等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。結(jié)合本單位績效目標(biāo)考核，進一步明確工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、工作效率，強化處室責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強機關(guān)內(nèi)部工作管理和考核，建立有效的問責(zé)機制，有效約束和推動黨員干部履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實解決干好干壞一個樣問題。
（四）監(jiān)督管理（2013年7月—11月）
在機關(guān)中層以上干部中，實行“四亮”，即亮職務(wù)身份、亮崗位職責(zé)、亮績效目標(biāo)、亮工作承諾，并在機關(guān)內(nèi)部公開，向服務(wù)對象和社會公開，強化崗位履職責(zé)任。單位整治辦要認真履行監(jiān)督職責(zé)，采取學(xué)習(xí)教育與明察暗訪相結(jié)合，定期檢查與臨時抽查相結(jié)合，處站自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對機關(guān)黨員干部日常履職行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、通報問題，嚴肅查處庸懶散典型，促進整頓工作有效開展，推動干部作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。
（五）評優(yōu)選差（2013年11月—12月）
按照市評議辦規(guī)定的方法步驟，組織對本單位處站作風(fēng)效能情況進行服務(wù)對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結(jié)果將作為干部獎懲的重要依據(jù)，讓能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰，樹立起鮮明的用人導(dǎo)向，真正發(fā)揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時，按規(guī)定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
（一）黨組（黨委）履行項目落地主體責(zé)任情況。包括貫徹落實市委“項目落地年”決策部署情況，圍繞“儲備項目抓謀劃、謀劃項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓進度”的思路開展工作情況，出臺配套制度等情況。
（二）黨組（黨委）履行項目落地職責(zé)情況。包括主動跟進、服務(wù)項目落地情況，落實土地、資金、審批等要素保障項目落地情況，建設(shè)項目立項、施工許可等項目開工前審批工作情況。
