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時(shí)間：2022-08-17 15:04:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
根據(jù)去年____市家政服務(wù)技能競賽的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說明目前從事家政服務(wù)業(yè)的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務(wù)員、保育員、營養(yǎng)配餐員等家政相關(guān)專業(yè)國家職業(yè)資格證書的僅有9人，體現(xiàn)出加大家政普惠制培訓(xùn)力度的緊迫性；獲得優(yōu)秀家政服務(wù)員稱號的10名選手中40歲以上的多達(dá)8人，充分證明從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷在家政服務(wù)工作中所占的重要地位。
去年3月，____市總工會與____市人社局在聯(lián)合舉辦的“春季促就業(yè)”招聘會上特設(shè)了家政招聘專區(qū)。會后的分析報(bào)告表明，在各種家政服務(wù)崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過正規(guī)系統(tǒng)的家政技能普惠制培訓(xùn)并具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業(yè)。上述結(jié)論均與市婦聯(lián)近幾年所做的家政行業(yè)調(diào)研結(jié)果基本相符。
（一）優(yōu)秀家政服務(wù)員供不應(yīng)求的矛盾日益突出
就我省的家政市場來說，普遍存在著客戶多而求職者少的現(xiàn)象。以____為例，客戶需求量大，從業(yè)人員少，經(jīng)常是供不應(yīng)求，尤其高素質(zhì)的家政服務(wù)員更是有價(jià)無市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務(wù)員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術(shù)好的“精英”家政服務(wù)員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)之后就離開____，到沈陽、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發(fā)展，優(yōu)秀家政人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
（二）供求信息采集和家政服務(wù)員個(gè)人信息核實(shí)工作不盡如人意
目前受人力>文秘站:
（三）家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)制度尚未建立
我省的家政服務(wù)業(yè)社會保障機(jī)制建設(shè)非常滯后。家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)高、投保率低、出險(xiǎn)率高、保障水平低，以上原因造成此險(xiǎn)種鮮有商業(yè)保險(xiǎn)公司問津。大量的家政服務(wù)員在沒有辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時(shí)有發(fā)生，造成人身傷害無人賠償，由此產(chǎn)生的糾紛層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我省家政服務(wù)業(yè)的正常有序發(fā)展。
（一）與時(shí)俱進(jìn)增加新的家政培訓(xùn)項(xiàng)目
隨著經(jīng)濟(jì)、社會和家政市場的發(fā)展，雇主的要求越來越高，對新型家政服務(wù)的需求越來越多，家政服務(wù)員的分工也越來越細(xì)，規(guī)范的培訓(xùn)已經(jīng)成為在激烈的行業(yè)競爭中取勝的最重要砝碼，所以與時(shí)俱進(jìn)增加培訓(xùn)項(xiàng)目是非常必要的。家政行業(yè)歸根到底比的是服務(wù)，新風(fēng)采要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟并最終獨(dú)占鰲頭，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，就必須堅(jiān)持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則才能成功。根據(jù)時(shí)展的新特點(diǎn)，為滿足客戶的需要，建議新風(fēng)采在繼續(xù)做好月嫂等家政傳統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、醫(yī)療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業(yè)維修、寵物照料等新的培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。
（二）實(shí)行家政服務(wù)員身份驗(yàn)證制度
希望新風(fēng)采及其上級主管單位能與公安局
、民政局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)密切合作，實(shí)行家政服務(wù)員身份驗(yàn)證制度，加強(qiáng)對家政服務(wù)員的規(guī)范管理，確保個(gè)人基本信息詳實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。通過核實(shí)二代身份證、戶口簿、健康證、社區(qū)證明、派出所無犯罪記錄證明等必要材料，對培訓(xùn)學(xué)員及家政服務(wù)員進(jìn)行個(gè)人身份驗(yàn)證和信息動態(tài)管理，對基本信息有問題的從業(yè)人員堅(jiān)決不予錄用，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。（三）建立省級家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)平臺
新風(fēng)采作為省婦聯(lián)的巾幗家政品牌，應(yīng)該在人身意外傷害保險(xiǎn)這個(gè)問題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務(wù)員都要統(tǒng)一參加人身意外傷害保險(xiǎn)，由省總部統(tǒng)一辦理，所需經(jīng)費(fèi)由總部負(fù)責(zé)籌集，資金全省統(tǒng)籌使用，并規(guī)定未辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的家政服務(wù)員不能上崗。家政服務(wù)員在各分中心登記后，分中心將其個(gè)人資料報(bào)至總部，由總部根據(jù)上報(bào)的資料為她們統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)。分中心應(yīng)及時(shí)將新增、變化及退出的家政服務(wù)員資料以電子郵件等方式上報(bào)至總部，做到隨時(shí)變化隨時(shí)上報(bào)，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。家政服務(wù)員如發(fā)生投保險(xiǎn)種范圍內(nèi)的傷害事故，由分中心將相關(guān)材料報(bào)送至總部，由總部統(tǒng)一辦理理賠手續(xù)，如遇特殊情況，由總部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（一）編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材
新風(fēng)采應(yīng)該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓(xùn)教材，靠教材進(jìn)一步統(tǒng)一全省分中心的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。如果教材編寫質(zhì)量高，既能作為人們自學(xué)家政技能的參考書，又能作為了解家政知識、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風(fēng)采還應(yīng)采購更多的家政教材和專業(yè)書籍，在各個(gè)分中心內(nèi)建立“新風(fēng)采巾幗書屋”，家政服務(wù)員工作空閑時(shí)可以在書屋讀書自學(xué)，學(xué)完理論知識后再利用教具進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)，互相交流切磋，增進(jìn)感情和友誼，使她們愿意在新風(fēng)采工作，真正把新風(fēng)采建成從事家政服務(wù)女性的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”與“溫暖之家”。
（二）參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
除了編寫培訓(xùn)教材，新風(fēng)采還要參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。俗話說：二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。掌握了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就控制了市場和客戶。如果新風(fēng)采能夠參與制定我省的家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么必然能夠在省內(nèi)的競爭中占得先機(jī)。新風(fēng)采應(yīng)該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡早通過ISO國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立完善產(chǎn)婦護(hù)理、育嬰服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院陪護(hù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并促使其成為我省的地方標(biāo)準(zhǔn)。
（三）開發(fā)高端家政新崗位
新風(fēng)采可以結(jié)合我省實(shí)際情況，積極吸納女大學(xué)生，建立新風(fēng)采家教服務(wù)隊(duì)伍，既可以形成新風(fēng)采又一特色品牌，又能促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應(yīng)往屆醫(yī)學(xué)類、教育類相關(guān)專業(yè)并有舞蹈、繪畫、音樂或外語等特長的女大學(xué)生，把她們培訓(xùn)成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學(xué)前教育服務(wù)，將幼兒早教和家政服務(wù)結(jié)合起來，搶占市場先機(jī)。以后還可以適時(shí)推出管家、家庭文秘、營養(yǎng)配餐師、嬰幼兒生活指導(dǎo)師、嬰幼兒早教測評師等一批面向高端需求的新型崗位，進(jìn)一步拓寬家政市場。
（四）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段
新風(fēng)采要大膽利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段。目前網(wǎng)上最時(shí)髦的話題是“網(wǎng)購”和“團(tuán)購”，鑒于目前我國“80”后一代普遍成家立業(yè)，結(jié)婚生子，成為家政服務(wù)的消費(fèi)重要群體，新風(fēng)采可以利用年輕人熟悉網(wǎng)絡(luò)喜愛網(wǎng)購的特點(diǎn)，抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)駐網(wǎng)購和團(tuán)購網(wǎng)站，并與網(wǎng)站結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)諸如網(wǎng)購“鐘點(diǎn)工”、搶拍“保姆”、團(tuán)購“月嫂”等新業(yè)務(wù)。
（五）大力宣傳提高品牌知名度
快遞服務(wù)質(zhì)量名不副實(shí)。一是無故拖延。每到年底或節(jié)假日網(wǎng)上商家讓利促銷，快遞業(yè)務(wù)量便驟然增加，出現(xiàn)訂單堆積，商品不能及時(shí)發(fā)送。二是難以檢測。隨著快遞服務(wù)范圍的擴(kuò)大，手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品進(jìn)入快遞范圍。然而，面對這些高科技產(chǎn)品，僅通過外觀一般無法判斷和辨認(rèn)其在快遞過程中有沒有被摔受損的情況經(jīng)歷以及是否還保持應(yīng)有的正常功能。三是先簽字后驗(yàn)貨。快遞公司一般通用的規(guī)則是先簽字后驗(yàn)貨，有的甚至直接把郵件交由物業(yè)或門衛(wèi)簽收，規(guī)避快遞郵件的損壞風(fēng)險(xiǎn)，而消費(fèi)者先簽字再驗(yàn)貨，即使發(fā)現(xiàn)物品有損毀，快遞員也可以將責(zé)任推給寄件方，消費(fèi)者面臨的是舉證難、索賠難等維權(quán)難題。
快遞人員素質(zhì)良莠不齊。很多快遞公司將一個(gè)區(qū)域劃包給一個(gè)自然人，快遞公司向其收取押金后，授權(quán)其在該區(qū)域使用公司商標(biāo)從事快遞業(yè)務(wù)，并自備交通工具、自主招工經(jīng)營、自負(fù)盈虧。區(qū)域承包準(zhǔn)入門檻低，快遞公司發(fā)包時(shí)不審查承包人的資質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、信譽(yù)度等，授權(quán)后也不對承包人進(jìn)行管理、監(jiān)督，個(gè)別員工素質(zhì)差。承包人聘用快遞員后，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險(xiǎn)，不進(jìn)行崗位培訓(xùn)、安全教育等，有的雇用臨時(shí)摩的人員，工作隨意性大，安全意識薄弱，增加了潛在的信用危機(jī)，甚至?xí)霈F(xiàn)快遞公司內(nèi)部員工“損貨、偷貨”事件。
快遞糾紛處置差強(qiáng)人意。因受外部因素影響，快件在運(yùn)輸、傳遞過程中難免發(fā)生延誤、損毀甚至丟失。但個(gè)別快遞公司在收寄時(shí)，沒有向用戶做必要提示，發(fā)生問題時(shí)采取搪塞、拖延等手段逃避責(zé)任。還有部分快遞公司在保價(jià)快件丟失、損毀后，以用戶無法提供發(fā)票為由拒絕承認(rèn)。
快遞契約存在霸王條款?？爝f公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任制定了一系列的霸王條款，一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者索賠較難。如快遞公司不履行保險(xiǎn)、保價(jià)告知義務(wù);貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如，某快遞公司《快件運(yùn)單契約條款》第19條規(guī)定：“寄件人有義務(wù)按照約定時(shí)間償付所欠本公司的運(yùn)費(fèi)，不得以理賠尚未結(jié)束為由拒付，亦不得擅自從所欠運(yùn)費(fèi)中直接扣除。”
二、幾點(diǎn)建議
針對快遞業(yè)存在的以上問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)制。一是提高快遞人員的從業(yè)門檻，嚴(yán)把入門關(guān)。樹立以人為本的發(fā)展理念，通過考試招聘等形式吸納素質(zhì)高能力強(qiáng)的職工，加強(qiáng)服務(wù)人員的思想教育及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。二是提高企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)把服務(wù)關(guān)?？爝f企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善自身的運(yùn)營機(jī)制使客戶服務(wù)水平跟上消費(fèi)者的需求，要加強(qiáng)對貨運(yùn)產(chǎn)品全過程和各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，建立完善的內(nèi)部管理制度，充分重視客戶的需求，不斷提升企業(yè)形象。三是提高設(shè)備更新能力，嚴(yán)把過程關(guān)?，F(xiàn)階段由于我國快遞服務(wù)的設(shè)備比較陳舊相對落后，這大大制約著快遞服務(wù)的運(yùn)營速度，由于網(wǎng)絡(luò)加盟模式使得快遞企業(yè)管理比較松散，快遞服務(wù)質(zhì)量得不到保障，同時(shí)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的缺乏也限制了客服水平的進(jìn)一步提升，電子等科技產(chǎn)品的網(wǎng)購也對快遞企業(yè)的檢測能力給以考量，因此更新快遞服務(wù)的設(shè)備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力，嚴(yán)把售后關(guān)。首先,快遞服務(wù)公司應(yīng)該對提供服務(wù)過程中不規(guī)范的行為進(jìn)行自查, 在整個(gè)快遞流程中，存貨、搬運(yùn)、發(fā)送時(shí)做到嚴(yán)格對照檢查，避免送錯(cuò)和誤送，避免貨物損壞。當(dāng)快遞業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題時(shí)，快遞公司要勇于承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真分析原因，并積極履行賠償責(zé)任，完善服務(wù)糾紛的解決機(jī)制。其次,快遞企業(yè)針對消費(fèi)者投訴較多的、明顯不合法不合理的內(nèi)容,如限制賠償、免除自身責(zé)任加重對方責(zé)任等條款加以修改，提高自糾能力。
一、我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
目前，我區(qū)有x家正式注冊成立的家政服務(wù)部。最早成立的是三替服務(wù)社。成立于xxxx年，因?yàn)樘幱趨^(qū)中心，經(jīng)營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè)，于xxxx年轉(zhuǎn)入xx市成立家政公司。其余一家成立于xxxx年，三家成立于xxxx年，一家成立于于xxxx年，這x家注冊的家政服務(wù)社由于各方面原因，都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會較多，家政服務(wù)的需求量與日俱增，而且相對于我區(qū)婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調(diào)查也了解到，我區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求?，F(xiàn)在，每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)。家政服務(wù)行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。
據(jù)對市婦聯(lián)“xxxx”等服務(wù)中心咨詢，各服務(wù)中心自成立以來，經(jīng)過最初的積極授課、培訓(xùn)等方式直到最后自愿成為家政服務(wù)員的婦女越來越多，她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠實(shí)善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢。因此，從總體上看，家政服務(wù)正在發(fā)展成為一個(gè)新型行業(yè)，家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。
二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。
人們還沒有從塑造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。
二是舊觀念的影響依舊影響擇業(yè)觀。
家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項(xiàng)工作。
三是家政服務(wù)員素質(zhì)亟待提高。
不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故;有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等等。
四是家政市場亟待規(guī)范。
我區(qū)家政服務(wù)業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價(jià)格不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，一些家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)較零散、不規(guī)范，缺乏后續(xù)服務(wù)。在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對策和建議
根據(jù)我區(qū)家政服務(wù)業(yè)目前情況，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)為：以促進(jìn)勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導(dǎo)，以政府辦公益型和社會辦效益型相結(jié)合，鼓勵婦女組織、企業(yè)或個(gè)人成立家政企業(yè)，待有一定的市場和規(guī)模后，再進(jìn)一步走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。
(一)認(rèn)識我區(qū)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要意義
一是有利于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費(fèi)觀念的改變，家庭對社會家政服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)層次將進(jìn)一步提升，家務(wù)勞動的社會化、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高，家務(wù)勞動正逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的gdp，將日益彰顯對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，我區(qū)家政服務(wù)業(yè)雖然已有五六年的發(fā)展，但出于多方面原因還未發(fā)展成為具有一定規(guī)模的企業(yè)。只有通過政府扶持、引導(dǎo)發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的崗位，使人民群眾充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)最廣大群眾的安居樂業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)明確扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策
1、要切實(shí)加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進(jìn)、服務(wù)一流的家政服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型，提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向農(nóng)村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務(wù)“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務(wù)活動，鼓勵她們到家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
2、家政服務(wù)業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，政府應(yīng)給予更多的關(guān)注。我區(qū)的家政服務(wù)社大多數(shù)靠自身的力量來發(fā)展，不具備規(guī)模，只是聯(lián)系到活后找?guī)讉€(gè)人來做就可以了，還未完全走上產(chǎn)業(yè)化、社會化的道路。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行稅收政策扶持，制定促進(jìn)我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展財(cái)政政策并根據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點(diǎn)，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實(shí)。
一、服務(wù)業(yè)利用外基本情況
服務(wù)業(yè)利用外資提高了我市利用外資的水平，填補(bǔ)了多年來招商引資工作中的空缺，對我市經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的推動作用。主要表現(xiàn)在通過利用外資引進(jìn)了大量的國外資金，彌補(bǔ)了我市服務(wù)建設(shè)軟環(huán)境資金不足的困難；通過利用外資，引進(jìn)了國外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，引進(jìn)了按國際規(guī)則運(yùn)作的競爭和經(jīng)營理念；增加了財(cái)政收入，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。截止目前，我市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)外資企業(yè)197個(gè)，合同外資額5.0億美元，實(shí)際使用外資2.7億美元。主要集中在旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、餐飲業(yè)等行業(yè)。
房地產(chǎn)行業(yè)22個(gè)，合同外資20xx3萬美元，實(shí)際外資5286萬美元。
商業(yè)企業(yè)45個(gè)，合同外資6441萬美元，實(shí)際外資3437萬美元。
旅游和商務(wù)設(shè)施45 個(gè)，合同外資21940萬美元，實(shí)際外資10393萬美元。
20xx年，我市服務(wù)業(yè)利用外資新批1個(gè)項(xiàng)目、增資3個(gè)項(xiàng)目，合同外資2919萬美元，實(shí)際外資1422萬美元。主要有：錦湖韓亞高爾夫俱樂部增資、榮成華東海運(yùn)有限公司增資、成宙生態(tài)植物（體育）園增資。新批文登振韓休閑活動有限公司外資50萬美元。
主要有以下特點(diǎn):一是旅游及商務(wù)設(shè)施服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。主要有錦湖韓亞高爾夫俱樂部總投資9840萬美元，**康荷國際海洋城旅游開發(fā)有限公司總投資2980萬美元，**威洋石油有限公司總投資2651萬美元，榮成華東海運(yùn)有限公司總投資1588萬美元，榮成旭日度假村有限公司總投資1000萬美元，**成宙生態(tài)植物（體育）園有限公司總投資1500萬美元。二是房地產(chǎn)行業(yè)是傳統(tǒng)的三產(chǎn)支柱。主要有**九隆置業(yè)有限公司總投資2990萬美元，乳山東浩科技園開發(fā)有限公司總投資2980萬美元，金豐房產(chǎn)開發(fā)（乳山）有限公司總投資220萬美元。三是商業(yè)利用外資項(xiàng)目數(shù)量較多，但規(guī)模較小。近年來批準(zhǔn)了45個(gè)商業(yè)批發(fā)及零售項(xiàng)目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，總投資2638萬美元，**潤華商業(yè)有限公司總投資420萬美元，文登東盛貿(mào)易有限公司總投資350萬美元。大部分投資在10萬美元左右。還有待引進(jìn)較大的龍頭企業(yè)。目前有樂購連鎖超市項(xiàng)目、佳世客大型購物中心等總投資在20xx萬美元以上的項(xiàng)目在談。四是服務(wù)外包是新興產(chǎn)業(yè)。主要有聯(lián)亞軟件總投資100萬美元，奧瑞軟件總投資50萬美元、奧博軟件總投資16萬美元、休門客軟件總投資30萬美元等。
二、主要在談的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目
永旺（**）購物中心項(xiàng)目（在談），日本永旺株擬總投資2800萬美元，建設(shè)大型購物廣場，其中一期工程開發(fā)建設(shè)7萬米綜合商場。08年開工建設(shè)，09年計(jì)劃投資1450萬美元，完成一期工程主體及裝修施工，年底交付使用。計(jì)劃8月份一期主體工程完工，9月份開始內(nèi)外裝修，12月份一期工程交付使用。
城市橋梁亞細(xì)亞交流中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目由韓國城市橋梁（株）投資3億美元建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)位于孫家疃鎮(zhèn)葡萄灘海水浴場南側(cè)，總占地面積為636畝（42.4萬平方米），由現(xiàn)進(jìn)集團(tuán)擬投資3億美元建設(shè)，設(shè)計(jì)總體容積率為1，設(shè)計(jì)建筑面積42.4萬平方米。項(xiàng)目區(qū)涉及外窯、遠(yuǎn)遙兩個(gè)村，根據(jù)整體環(huán)境，規(guī)劃分為a、b兩區(qū)。a區(qū)（外窯）規(guī)劃為旅游休閑區(qū)，占地約345畝（23萬平方米），設(shè)計(jì)總建筑面積18.87萬平方米,容積率為0.82。規(guī)劃建設(shè)水上世界、名品折扣店、產(chǎn)權(quán)式酒店和主題公園。b區(qū)（遠(yuǎn)遙）規(guī)劃為商務(wù)區(qū)，占地約291畝（19.4萬平方米），設(shè)計(jì)總建筑面積23.53萬平方米,容積率為1.22。規(guī)劃建設(shè)高層it中心、中央商務(wù)中心和商務(wù)設(shè)施以及商務(wù)配套住宅。目前，該項(xiàng)目的區(qū)域控制性規(guī)劃通過**市規(guī)劃委員會審批，并成立**友昵恩開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)作籌劃。該項(xiàng)目已經(jīng)被列入20xx年**市重點(diǎn)項(xiàng)目。
三進(jìn)船業(yè)增資設(shè)立研發(fā)中心項(xiàng)目（在談），韓國三進(jìn)株式會社投資，總投資為8800萬美元，主要從事船舶制造、船舶檢修、船舶配件及其它金屬配件的生產(chǎn)、銷售，貨物和技術(shù)進(jìn)出口。20xx年將增資2900萬美元設(shè)立研發(fā)中心。
文登老年康復(fù)中心項(xiàng)目（在談），**海地苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、美國golden peach公司合資，目前，雙方已簽訂合作投資意向書，目前中方已完成一期約23000平方米公寓和土地購置及相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用作為雙方合作的資金投入，外方以裝修設(shè)計(jì)及裝修投入資金作為雙方合作的資金投入，雙方以此確定持股比例。
樂購-特易購連鎖超市項(xiàng)目（在談）， 英國tesco擬投資1.5億美元，該項(xiàng)目1月份，方案進(jìn)入英國董事會討論；3-4月份前，簽訂正式合同；6月份前，設(shè)計(jì)圖紙定稿；7月份登記批準(zhǔn)；預(yù)計(jì)9月份前項(xiàng)目開工建設(shè)。
預(yù)計(jì)20xx年服務(wù)業(yè)外資實(shí)際到賬5000萬美元。
三、下一步工作的主要措施
針對近期國家相關(guān)政策的調(diào)整，今后利用外資工作要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，盡快轉(zhuǎn)變過去利用外資粗放型的做法，突出質(zhì)量，注重效果，又好又快地推動外經(jīng)貿(mào)工作發(fā)展。
一是大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。目前，國家已經(jīng)把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。商務(wù)部啟動了“千百十工程”，省委、省政府將其確定為提升我省新一輪發(fā)展競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，市委市政府也對發(fā)展服務(wù)外包給予了高度重視。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預(yù)測，到20xx年，全球服務(wù)外包市場將達(dá)到1.2萬億美元的規(guī)模。我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，具有高校人才優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，要充分抓住世界發(fā)達(dá)國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移和國家及省市三級加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的機(jī)遇，加強(qiáng)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培植服務(wù)外包人才基地，加大招商引資力度，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升城市的發(fā)展競爭力。
二是加快推進(jìn)商業(yè)物流領(lǐng)域的交流與合作。區(qū)位比鄰是一個(gè)地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流的最大優(yōu)勢所在，作為中國離韓國最近的城市，**要充分利用好這一區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)**同韓國的物流往來。要在今年已經(jīng)建立中韓商品貿(mào)易中心、打造全國規(guī)模最大的韓貨批發(fā)集散地、與韓國釜山開通空中航線的基礎(chǔ)上，通過各類外出招商活動等多種形式，聯(lián)合相關(guān)部門，開辟更多的物流通道，推進(jìn)**同韓國在更高層次上的經(jīng)貿(mào)往來。
在今后一段較長的時(shí)間內(nèi)，要把投資重點(diǎn)放在商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
四、加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策及建議
綜合分析發(fā)展形勢和**實(shí)際，我們認(rèn)為，振興**市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大政策扶持、強(qiáng)化招商引資、重抓市區(qū)龍頭等措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動我市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和水平提升。
（一）加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要有更高的認(rèn)識。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)不僅在規(guī)模上而且在地位上將最終取代第一、二產(chǎn)業(yè)而成為國民經(jīng)濟(jì)的主體。對此，我們必須清醒地認(rèn)識到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)決不是權(quán)宜之計(jì)，而是大勢所趨；不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識到發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的方方面面，要充分調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)然，加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)。20xx年3月出臺的《**市人民政府關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商的意見》把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，主要是服務(wù)外包、研發(fā)中心和總部經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展及醫(yī)療教育等。
（二）加快城市化建設(shè)，要有更快的步伐。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要以城市和專業(yè)市場為載體。強(qiáng)化中心市區(qū)的金融、貿(mào)易、信息、中介服務(wù)等功能，通過加快城市化建設(shè)來推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換方面，總的趨勢應(yīng)堅(jiān)持“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。
一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
(一) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年，我們?nèi)媛鋵?shí)中央和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，不斷加大惠農(nóng)措施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長，確保了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認(rèn)證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝；81個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到140余萬畝，多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運(yùn)會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點(diǎn)奧運(yùn)食品供應(yīng)單位，56家食品基地和企業(yè)取得進(jìn)京資格。
（二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地面積擴(kuò)大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)225.4億元，固定資產(chǎn)總值為113.97億元，銷售總收入達(dá)230.54億元，帶動農(nóng)戶134.9萬戶，帶動基地農(nóng)民增加收入15.4億元，安排勞動力就業(yè)9.93萬人。
(三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村，受益群眾達(dá)360多萬人。
(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項(xiàng)目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織595個(gè)，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準(zhǔn)、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強(qiáng)了駕馭市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（五）、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)317個(gè),科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已達(dá)485家，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)3424人，市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中；通過實(shí)施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個(gè)法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線，帶動農(nóng)戶40多萬戶，實(shí)施工程項(xiàng)目408個(gè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6億多元，有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題
我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機(jī)制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模；農(nóng)副產(chǎn)品檢測手段 落后，檢測力量薄弱，不能很好適應(yīng)市場發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入各大城市市場及高檔超市進(jìn)行銷售，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
2、缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)，而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息等經(jīng)營。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，也難以取得農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。
3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務(wù)；二是市場硬件設(shè)施不完善，普遍缺少農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計(jì)量器具和先進(jìn)的信息連接平臺；三是市場交易者經(jīng)營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個(gè)體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少；四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。
4、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長等行業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。
5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。據(jù)調(diào)查，我市有相當(dāng)一部分農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織是農(nóng)戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯(lián)合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，不能形成規(guī)模，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；業(yè)務(wù)范圍僅局限在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合；專業(yè)類型主要集中在經(jīng)濟(jì)效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面，很少涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱，內(nèi)部約束機(jī)制及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路和對策
國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?！蔽沂修r(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到20xx年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬噸，農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿足了我市人民生活生產(chǎn)消費(fèi)的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻(xiàn)。隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費(fèi)對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢將保持一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機(jī)遇。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有人多地少，一直沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災(zāi)害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要和歷史 必然。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市情，把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進(jìn)一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯(lián)動促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，各級黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉(xiāng)三級政府建立農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強(qiáng)有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的考核機(jī)制，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項(xiàng)目那樣抓好農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè)；三要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；四鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
(二)抓緊制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農(nóng)村服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要牢固樹立“以工補(bǔ)農(nóng)、以農(nóng)促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的思路，加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要按照突出重點(diǎn)、合理布局的原則，有計(jì)劃地在全市建設(shè)了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強(qiáng)，切實(shí)做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于創(chuàng)造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極實(shí)施品牌興農(nóng)工程，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和品牌認(rèn)證中來，實(shí)行品牌化經(jīng)營，培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，叫響“**特產(chǎn)”口號；要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測體系建設(shè)，對已建立起的243.7萬畝標(biāo)準(zhǔn)化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)全部嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
(三) 提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵分散的農(nóng)戶結(jié)成合作社與各類龍頭企業(yè)進(jìn)行交易，切實(shí)解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場對接問題，讓農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售領(lǐng)域，使合作社的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市等銷售網(wǎng)絡(luò)，從而讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢為基礎(chǔ)，著力拉長貯存、加工、運(yùn)輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要積極鼓勵依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供銷等部門和農(nóng)村基層組織，利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運(yùn)行規(guī)范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民切實(shí)感受到參加農(nóng)業(yè)合作組織帶來的好處。
（四）按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，培育和引進(jìn)一批大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，要著力加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢，提高糧食生產(chǎn)效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設(shè)；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制訂最低收購保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式，與基地和農(nóng)戶簽訂服務(wù)和購銷合同，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的發(fā)展目標(biāo)。要不斷加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，努力探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的運(yùn)行機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動輻射面廣、精加工能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育一批國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村一線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機(jī)結(jié)合。
一、餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染問題的幾類成因分析
自上個(gè)世紀(jì)九十年代初油煙廢氣污染問題初步顯現(xiàn)以來，十幾年間，雖經(jīng)政府部門多方控制，因餐飲服務(wù)業(yè)油煙廢氣、噪聲問題引發(fā)的糾紛仍呈多發(fā)態(tài)勢。根據(jù)目前環(huán)保和城管執(zhí)法部門日常處理的餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境投訴對象來看，主要集中體現(xiàn)在以下幾類：
1、歷史遺留問題造成的環(huán)境敏感區(qū)飲食店污染擾民
飲食行業(yè)的排污特性決定了其經(jīng)營場址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對新建餐飲項(xiàng)目的地址作出了嚴(yán)格的限制，對居民樓底層和距離居民住宅樓等建筑物集中區(qū)域15米范圍內(nèi)新設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。但是，由于歷史遺留問題，目前*區(qū)內(nèi)位于居民住宅底層等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲店總數(shù)尚不在少數(shù)，這些店家多開業(yè)于上個(gè)世紀(jì)九十年代，持有合法的證照，安裝過油煙凈化裝置等污染治理設(shè)施，有些店家由于經(jīng)營問題還數(shù)易其主。但是，這些店家由于周圍環(huán)境的敏感程度高，加之飲食業(yè)排污狀態(tài)的不穩(wěn)定性，一旦內(nèi)部環(huán)境管理出現(xiàn)松懈，極易發(fā)生擾民糾紛。
2、無證照和超范圍經(jīng)營的飲食店污染有增無減
近年來，依據(jù)浙江省和*市的地方性法律法規(guī)，環(huán)保部門通過實(shí)施工商營業(yè)申領(lǐng)前的前置把關(guān)，對飲食店實(shí)施了嚴(yán)格的準(zhǔn)入。但是，目前由于缺乏相應(yīng)的配套措施，在另一方面，我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經(jīng)營飲食業(yè)的情況比較嚴(yán)重。在環(huán)保部門目前受理的餐飲店污染投訴中，無證無照營業(yè)和超范圍營業(yè)的餐飲店污染投訴有增無減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在餐飲店污染投訴中，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的無照、有照無證、超范圍營業(yè)這三類店家占了其中的一半以上。
3、涉及民族宗教問題的“蘭州拉拉面”等特色餐飲污染嚴(yán)重
數(shù)年前，一批由回民開辦的帶有濃郁地方特色的“蘭州拉拉面”落戶*。為方便這些回民早日解決生計(jì)問題，市政府要求各職能部門降低門檻，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給這些“蘭州拉拉面”辦理證照給予最大的便利。然而，由于投資成本的低廉、經(jīng)營業(yè)主的較低文化素質(zhì)，以及對政策法規(guī)的不熟悉，多數(shù)“蘭州拉拉面”落戶在住宅樓底層等住宅密集處。此類店家多燃用煤餅爐、無能力配備污染防治設(shè)施，內(nèi)部管理能力差，污染現(xiàn)象相當(dāng)普遍，類似的還有“沙縣小吃”、“重慶麻辣燙”等店。有些店家在經(jīng)營過程中其經(jīng)營權(quán)反復(fù)轉(zhuǎn)手，甚至由一些非回民假冒其名義經(jīng)營，以規(guī)避國家的相關(guān)政策法規(guī)。由于民族宗教問題的敏感性，要徹底解決此類問題也存在較大的難度。
二、目前有效解決油煙廢氣污染的重要制約因素
近幾年來，*市政府和環(huán)保部門把餐飲業(yè)污染問題作為重要工作來抓，花費(fèi)了大量的人力物力，緣何餐飲業(yè)油煙廢氣、噪聲污染還是屢禁不絕，甚至成為了我市環(huán)境管理的一個(gè)頑疾呢？原因涉及多方面，筆者結(jié)合*區(qū)日常餐飲服務(wù)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下三點(diǎn)重要制約因素：
1、符合環(huán)保選址要求的飲食業(yè)配套用房“奇缺”
飲食行業(yè)的排污特性決定了其經(jīng)營場址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對新建餐飲項(xiàng)目的地址作出了嚴(yán)格的限制。但是，根據(jù)市場現(xiàn)實(shí)需求，城市的每一區(qū)域必須配套相應(yīng)數(shù)量的大、中、小各類型餐飲店。同時(shí)，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)對餐飲業(yè)的投資欲望也十分強(qiáng)烈。放眼我市現(xiàn)狀，尤其是*區(qū)，符合環(huán)保選址要求可以新建飲食業(yè)的商業(yè)用房則是少之又少，從而產(chǎn)生了尖銳的矛盾。一方面是敏感點(diǎn)“不得準(zhǔn)入”，另一方面，合法經(jīng)營場所“一房難求”。在這種情況下，加劇了無證無照和超范圍營業(yè)的餐飲店屢禁不止的現(xiàn)象。
2、餐飲服務(wù)業(yè)一經(jīng)批準(zhǔn)“叫停”難
由于近年來環(huán)保部門對新建餐飲店選址的嚴(yán)格控制，相當(dāng)一部分污染矛盾突出的餐飲店均為歷史遺留的老店，部分店家已多次轉(zhuǎn)讓，或是轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。有些餐飲店新建之初環(huán)境并不敏感，而隨著周邊環(huán)境狀況的改變，也在經(jīng)營幾年后引發(fā)了環(huán)境投訴。從依法行政的角度看，建設(shè)項(xiàng)目行政可是無時(shí)間限制的許可，一經(jīng)許可，非法定事由不得撤回。同時(shí)，根據(jù)國家環(huán)?？偩值挠嘘P(guān)復(fù)函，辦理工商變更登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶，如果只是變更法人代表、企業(yè)名稱，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變動的，無須報(bào)批或者重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。另一方面，《行政許可法》實(shí)施后，《*市污染物排放許可管理辦法》中關(guān)于許可證年審的相關(guān)條款已經(jīng)失效，有關(guān)《排污許可證》吊銷、注銷的情況又沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，對于已經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的老餐飲店，尤其是各項(xiàng)污染物均已達(dá)標(biāo)，無法對其限期治理，但因?yàn)榈靥幁h(huán)境敏感區(qū)，油煙廢氣擾民嚴(yán)重的餐飲店，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”存在無法可依的問題，也造成了餐飲店一經(jīng)批準(zhǔn)“叫?！彪y的局面。以*區(qū)為例，個(gè)別餐飲店已成為多年老問題，其間整改措施也實(shí)施了多次，仍難徹底消除對周圍居民的影響，無法依法責(zé)令其停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)成為解決問題的瓶頸所在。
3、“無證照營業(yè)”和“超范圍營業(yè)”執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴(yán)重
一方面是符合環(huán)保選址要求的商鋪奇缺，另一方面，個(gè)私經(jīng)營業(yè)主的環(huán)保意識參差不齊。目前，我市城區(qū)范圍內(nèi)無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經(jīng)營飲食業(yè)的情況比較嚴(yán)重。在針對餐飲店污染問題的投訴中，無證無照營業(yè)和超范圍營業(yè)的餐飲店污染投訴居高不下。
國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；……超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為?！薄墩憬…h(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定：“……前款規(guī)定范圍內(nèi)已取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營項(xiàng)目，未取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件的，由工商行政主管部門依法查處?！彪m然法律法規(guī)對于無證無照和超范圍營業(yè)的管理職能已界定得十分清晰，但是，從我市執(zhí)法實(shí)踐看，由于涉及的違法現(xiàn)象量大、面廣，其中又由于涉及低收入人群謀生、當(dāng)?shù)毓ㄅ涮仔枨?、民族宗教問題，以及當(dāng)?shù)卣猩桃Y壓力等經(jīng)濟(jì)、社會問題，加之執(zhí)法相對人通常對抗情緒激烈，執(zhí)法效果易反復(fù)等現(xiàn)實(shí)困難，相應(yīng)職能部門的執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴(yán)重。遇此類問題，執(zhí)法部門通常反過來要求環(huán)保部門降低門檻，讓其準(zhǔn)入，或是推委責(zé)任，不愿采取強(qiáng)制取締的措施。在這樣的執(zhí)法態(tài)勢下，部分區(qū)域無證照營業(yè)、超范圍營業(yè)帶來的環(huán)境污染問題甚至已成積重難返之勢。
三、進(jìn)一步有效解決飲食業(yè)污染問題的對策建議
黨的十六大提出了建設(shè)“小康社會”的發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大提出了“生態(tài)文明”的理念，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。在這一宏偉目標(biāo)下，*區(qū)要打響“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)的品牌，對市民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)毋庸質(zhì)疑是提升“環(huán)境生活品質(zhì)”系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。
1、進(jìn)一步有效解決餐飲業(yè)污染問題的有利因素分析
在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的立法層面上，本世紀(jì)初以來，涉及餐飲服務(wù)業(yè)污染控制的法律法規(guī)不斷出臺，2000年國家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》頒布，《浙江省大氣污染防治條例》、《*市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等多部地方性規(guī)章對餐飲服務(wù)業(yè)污染的控制先后作出具體規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)了管理上的“有法可依”；在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的政府執(zhí)法力量層面上，城市管理行政處罰權(quán)的集中實(shí)施，使城管執(zhí)法部門成為監(jiān)管餐飲服務(wù)業(yè)污染的主要力量，較之先前環(huán)保部門的“單槍匹馬”，執(zhí)法力量大大加強(qiáng)；加之《無照經(jīng)營查處取締辦法》中關(guān)于無證照經(jīng)營單位管理職責(zé)的明晰，更使各類型餐飲業(yè)在每個(gè)環(huán)節(jié)都納入了監(jiān)管；在職能部門管理實(shí)踐上，通過十余年的摸索與實(shí)踐，環(huán)保部門初步建立了餐飲服務(wù)業(yè)的污染源動態(tài)檔案管理，建立健全了新建項(xiàng)目審批驗(yàn)收制度、排污許可證制度、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，污染物排放申報(bào)登記制度，油煙凈化裝置一機(jī)一卡制度、以及各部門聯(lián)合檢查制度；在污染治理技術(shù)層面上，十余年來，油煙凈化裝置設(shè)備市場逐步成熟，過濾型、靜電處理型、水浴型，以及復(fù)合型等多種技術(shù)原理的油煙處理設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，品種日漸豐富，技術(shù)含量逐步提高，生產(chǎn)建成規(guī)模，也能為控制油煙污染提供一定的技術(shù)支撐。以上這些有利因素，都為我市進(jìn)一步有效解決油煙污染問題提供了保證。
2、進(jìn)一步有效解決飲食業(yè)污染問題的幾種有效途徑
（1）城市新建項(xiàng)目必須強(qiáng)制配套一定比例的餐飲用房
餐飲服務(wù)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其蓬勃發(fā)展也是市民生活品質(zhì)提升的表現(xiàn)之一。政府部門在對餐飲店選址提出嚴(yán)格要求的同時(shí)，也必須想方設(shè)法保障市場上有充分的符合要求的餐飲營業(yè)用房可以提供。這些營業(yè)用房必須布局合理，離環(huán)境保護(hù)對象有足夠的間距，排污條件齊備，具備餐飲經(jīng)營專用煙道，能實(shí)現(xiàn)高空排放，具備截污納管條件，其分布與市場需求有一個(gè)良好的對接，能夠滿足該區(qū)域的基本餐飲需求，等等。這樣，不光是新建餐飲店可以充分選擇地址，一些老污染戶也可以通過職能部門的引導(dǎo)對經(jīng)營場址進(jìn)行調(diào)整，從而在根本上解決油煙擾民問題。強(qiáng)制城市新建項(xiàng)目必須配套一定比例的餐飲用房，也是政府部門管理工作以民為本思想的一個(gè)重要體現(xiàn)。
（2）繼續(xù)嚴(yán)格對新建餐飲店地址進(jìn)行把關(guān)，并充分運(yùn)用公眾參與的模式進(jìn)行審批
控制飲食業(yè)油煙廢氣污染，合理選址是關(guān)鍵。環(huán)保部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，從嚴(yán)審批有污染的餐飲店等服務(wù)行業(yè)。對住宅樓底層及居民稠密區(qū)的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決；對居民住宅15米范圍內(nèi)的新建餐飲店嚴(yán)格實(shí)施控制；同時(shí)通過“控新治舊”，最大程度地避免餐飲店污染擾民糾紛。在環(huán)境敏感點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目審批中，充分保障居民群眾的環(huán)境權(quán)益，增加行政許可工作的透明度，在飲食業(yè)項(xiàng)目審批中進(jìn)一步引入公眾參與機(jī)制。通過公眾調(diào)查表、公告欄公示、媒體公示、聽證會、街道和社區(qū)初審等各種形式的公眾參與方式，充分聽取群眾的意見，引導(dǎo)群眾合法理性維權(quán)。
（3）各部門齊抓共管，從各環(huán)節(jié)加大對餐飲業(yè)違法行為的查處力度
一現(xiàn)代服務(wù)、傳統(tǒng)服務(wù)兩手抓，確保服務(wù)行業(yè)有利發(fā)展
一、要堅(jiān)持兩手抓，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。要按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平、突出特色、優(yōu)化發(fā)展”的總要求，加快應(yīng)用科學(xué)管理模式、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、集中配送，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將大型批發(fā)市場改造成集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺，提升具有廣州傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢的零售、餐飲、旅游、文化、體育、休閑等服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。
二、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重頭戲
發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的潛力和空間都很大。要注重發(fā)揮物流、金融、信息、商務(wù)、研發(fā)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)對工業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，同時(shí)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)將一般加工環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移出去，把研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)做強(qiáng)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展。要大力推動科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測等科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為提高先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、實(shí)施擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力提供有力的科技支撐。要積極推廣第三方物流，建設(shè)信息化大型物流樞紐、要素市場、交易平臺和采購中心，完善快捷綜合運(yùn)輸體系，降低物流成本，促進(jìn)制造業(yè)物流加快實(shí)現(xiàn)社會化、現(xiàn)代化。要高度重視在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。要加快建立多層次資本市場，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融和風(fēng)險(xiǎn)投資，增強(qiáng)金融對先進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展的服務(wù)功能。要積極發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會計(jì)、審計(jì)、評估、會展、廣告等行業(yè)，形成支撐先進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展的服務(wù)體系。
二發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義
一、發(fā)展服務(wù)行業(yè)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在題目
近年來,隨著全區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn),服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展勢頭。
1.規(guī)模不斷擴(kuò)張,作用更加明顯。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區(qū)GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業(yè)職員16.4萬人,占全社會就業(yè)人數(shù)的31.2%,成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時(shí),服務(wù)業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收進(jìn)、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.門類日趨齊全,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導(dǎo),房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系。20*年,批發(fā)和零售貿(mào)易占服務(wù)業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓(xùn)等需求的帶動下,房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展,超過服務(wù)業(yè)均勻增速。20*年,房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長35.2%,占服務(wù)業(yè)比重11%。
3.大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,特色集中發(fā)展趨勢顯現(xiàn)。近年來,隨著城市開發(fā)建設(shè)的加速推進(jìn),有力帶動了現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施開發(fā),服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)大項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重大的新特點(diǎn)。目前全區(qū)列進(jìn)市級29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,服務(wù)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)。服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區(qū)1*國道沿線*時(shí)尚廣場、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國際產(chǎn)業(yè)品原料城等項(xiàng)目加快建設(shè),貿(mào)易商貿(mào)主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進(jìn)運(yùn)營,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎(chǔ)條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術(shù)家聚集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn),文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向*現(xiàn)代消費(fèi)需求的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
但我區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規(guī)模小,發(fā)展水平不高。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務(wù)業(yè)占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務(wù)業(yè)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低,真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌還比較少。二是集聚度低,結(jié)構(gòu)不盡公道。業(yè)態(tài)比較分散,產(chǎn)業(yè)不夠集中,沒有形成體現(xiàn)城市服務(wù)功能和形象的服務(wù)功能區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,生活業(yè)比重大,生產(chǎn)業(yè)比重小,為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務(wù)的能力薄弱。三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,服務(wù)業(yè)科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設(shè)施欠賬比較大,現(xiàn)有旅游景點(diǎn)設(shè)施比較陳舊,接待能力差。服務(wù)業(yè)整體科技含量低,信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后,信息化程度不高,現(xiàn)代技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用還不廣泛,服務(wù)方式和手段還比較落后和單一。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
隨著宏觀環(huán)境的改善和*區(qū)域城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來,國家先后出臺了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和政策措施實(shí)施意見,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)步到戰(zhàn)略任務(wù)的高度;市委、市政府也高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,制定了專門意見,明確了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施,這為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程加快。目前,我區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程由低級向中級邁進(jìn)的階段,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級,將有力帶動物流倉儲、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快和xx新城開發(fā)建設(shè)的全面推進(jìn),將為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素的集聚,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢顯現(xiàn)。隨著*一體化發(fā)展進(jìn)程加快,受土地、勞動力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格相對較高,溢出趨勢明顯。xx作為*重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵,具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合上風(fēng),有條件通過對接*、服務(wù)*,承接兩大城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會消費(fèi)需求升級。隨著城鄉(xiāng)居民收進(jìn)的不斷進(jìn)步,居民消費(fèi)熱門逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、旅游休閑等領(lǐng)域,特別是*兩大城市現(xiàn)代消費(fèi)需求潛力巨大,為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。
我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在很多制約因素,對其今后發(fā)展形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上,受*兩大服務(wù)高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術(shù)服務(wù)、咨詢等輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時(shí)由于相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)上很難實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。二是在觀念上,受傳統(tǒng)思維限制,有的部分和職員對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的熟悉,缺乏應(yīng)有的信心和決心,服務(wù)業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn),特別是對物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的治理、服務(wù)和引導(dǎo),影響了服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上,長期以來注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對較少,帶有導(dǎo)向性的考核和激勵機(jī)制還未建立起來,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部分發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。五是由于收進(jìn)、創(chuàng)業(yè)本錢、發(fā)展機(jī)會等方面原因,有些領(lǐng)域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進(jìn)”的現(xiàn)象,造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)
1.指導(dǎo)思想。圍繞新的城市發(fā)展定位,堅(jiān)持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與引進(jìn)培育新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合,發(fā)展生產(chǎn)業(yè)與鞏固提升生活業(yè)并舉,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點(diǎn),培育市場主體,改善發(fā)展環(huán)境,擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)治理體制和運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),打造“借勢*、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作,形成協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展的格式。二是處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系,積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和治理手段改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用,鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)步服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和專業(yè)化程度。
3.發(fā)展重點(diǎn)。按照服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律,圍繞發(fā)揮xx比較上風(fēng),優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè),集中氣力在具有相對上風(fēng)和發(fā)展遠(yuǎn)景的領(lǐng)域突破:一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通上風(fēng),依托*產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)需求,通過國際保稅物流園、華北產(chǎn)業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運(yùn)輸關(guān)鍵和場站建設(shè),形成規(guī)模公道、布局科學(xué)、功能齊全的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng),引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),建設(shè)輻射能力強(qiáng)、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點(diǎn)。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài),形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售貿(mào)易格式。結(jié)合xx新城開發(fā)建設(shè),以1*國道、前進(jìn)道開發(fā)為帶動,加快在建貿(mào)易項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)一批新的商貿(mào)龍頭項(xiàng)目;加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場和社區(qū)市場;進(jìn)一步提升農(nóng)村“三進(jìn)工程”建設(shè)水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術(shù)家聚集區(qū)等龍頭項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務(wù)流程外包、藝術(shù)品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,逐步建成*之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境上風(fēng),通過運(yùn)河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)發(fā)展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)旅游,通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游,形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領(lǐng)域發(fā)展格式。五是會展業(yè)。挖掘*會展服務(wù)需求,積極推進(jìn)會展場館和設(shè)施建設(shè),引進(jìn)培育專業(yè)化的會展經(jīng)紀(jì)、咨詢、策劃等服務(wù)機(jī)構(gòu),積極承接和舉辦各類論壇、展會,帶動餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí),強(qiáng)力推進(jìn)。做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu),理順工作機(jī)制,加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好與市有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通,為項(xiàng)目運(yùn)作和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和題目。建立健全我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,正確反映發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢,為決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部分的重要指標(biāo),調(diào)動各方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性,形成發(fā)展協(xié)力。
2.制定科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能出發(fā),盡快完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃編制,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。按照分類聚集、適度集中的原則,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街,推動產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響,形成聚集和規(guī)模效應(yīng)。
隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開放進(jìn)程和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史
(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街
3、香江家居建材大市場
4、天一園家居廣場
5、凱震建材大市場
6、四方園建材家居廣場
二、各片區(qū)分布狀況及商業(yè)特征：
1、人民路片區(qū)
a.人民路經(jīng)營戶沿街分布，店面較小，均在15m2左右，主要經(jīng)營瓷磚、地板、門類、潔具等
b.該片區(qū)已有二十來年經(jīng)營歷史了，在消費(fèi)者中印象較深，但因店面較小、檔次較低、商業(yè)形象差，已形成不了市場效應(yīng)。
2、中山東路及西路片區(qū)
a.該區(qū)商戶沿街分布，由經(jīng)營戶自發(fā)性組合。中山東路2001年初始經(jīng)營，由于入駐的經(jīng)營戶多，市場形成周期較快，在2003年市場經(jīng)營形成一定氣候。中山西路為東路的延伸，后又逐漸向井岡山大道北南側(cè)蔓延，該市場在消費(fèi)者中形成較深印象。
b.屬中心城區(qū)，人流量較大，主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經(jīng)營為主，目前經(jīng)營狀況相對較好。
c.由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營較零亂，沒有停車場地，且城市建設(shè)道路拓寬后，人行道變狹小，消費(fèi)者購物不方便。
3、香江家具建材大市場
a.位于城南井岡山大道46號，市場建筑面積2300
m2,分兩期建設(shè)，其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場構(gòu)成，于2000年建成開張；二期由一、二樓大開間的商場和三～六樓商務(wù)公寓構(gòu)成，并于二oo六年五月全部完工。
b.一期二樓和二期一、二樓主要經(jīng)營家具，其余為建材、廚衛(wèi)潔具、裝飾材料等經(jīng)營場地。
c.一期二樓是較早的家具市場，有一定的名氣，現(xiàn)經(jīng)營設(shè)施已顯陳舊。目前該市場向太平橋延伸，經(jīng)營不銹鋼材料、鋁材批發(fā)，商鋪不多，但交易量大。
4、天一園家居廣場
a.位于韶山中路，占地面積2萬m2，營業(yè)面積1.3m2，于2004年10月8日開業(yè)。
b.該場地為商住式建筑結(jié)構(gòu)，一樓為經(jīng)營店鋪，目前有30家商戶在經(jīng)營，主要經(jīng)營商品種類為家具。
5、凱震建材大市場
a.位于××大道與韶山西路交叉口處，營業(yè)面積3萬m2，首期推出170間商鋪，于2007年10月1日開業(yè)。
b.主要經(jīng)營建材、家裝飾品等。因進(jìn)場商戶免兩年租金，故無空置商鋪；近期有6000
m2倉庫推出使用。
6、四方園建材家居廣場
a.該市場位于××大道正丙角，2006年8月開始建設(shè)，占地面90畝，營業(yè)面積76000
m2，總投資人民幣2.1億元，于2008年8月1日開業(yè)。
b.一層共有商鋪323間，按商品類別分七個(gè)區(qū)：板材、線材、油漆涂料區(qū)、陶瓷區(qū)、地板區(qū)、建材超市區(qū)、管材、型材、頂材、小五金區(qū)、石材區(qū)、衛(wèi)浴區(qū)。二、三樓主要經(jīng)營家具、廚具等。
c.初具規(guī)模，一層近300間商鋪已開張營業(yè)，37000m2營業(yè)面積已裝修，地下層3000
m2倉庫近期推出交付使用，市場定位：以建材家居為主，形成贛中地區(qū)最具規(guī)模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲、服務(wù)為一體的建材家具貿(mào)易集散中心。
建材家具市場存在的主要問題
一、組織化程度低，存在散、亂、差、小現(xiàn)象。全區(qū)建材家具市場大小七個(gè)，由商品市場整合運(yùn)作產(chǎn)生，存在著散、亂、差、小現(xiàn)象。散：七個(gè)市場盲目發(fā)展，難以形成中心。亂：人民路和中山路片區(qū)由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營的商品種類比較雜亂。差：購物環(huán)境差。經(jīng)營戶經(jīng)營在場地內(nèi)切割瓷磚、金屬材料，送貨車輛隨意停放。?。号R街的店鋪面積小，特別是2007年城市建設(shè)人民路和中山路主車道拓寬后，人行道變狹小了，這些地段商戶經(jīng)營也自感沒有以前方便，也無發(fā)展空間，已不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需求。
二、管理模式滯后，缺乏市場整體推廣意識。目前我區(qū)較大的建材家居市場都是開發(fā)商在市場內(nèi)建設(shè)若干單個(gè)商鋪，然后或出售、或出租、或出售后市場代出租、或業(yè)主購買后出租、自營；經(jīng)營戶租賃（購買）商鋪?zhàn)灾鹘?jīng)營，市場統(tǒng)一管理，業(yè)界稱為“攤位制”經(jīng)營模式。這種模式往往經(jīng)營與管理相分離，特別是市場始建初期，采取初始的物業(yè)式管理模式，管理停留在保安、保潔服務(wù)水平，缺乏現(xiàn)代的管理方式和手段，且市場整體經(jīng)營、品牌意識不強(qiáng)，難以發(fā)揮大市場優(yōu)勢。
三、商品價(jià)格透明度差，售后服務(wù)不規(guī)范。建材家居商品的消費(fèi)具有特殊性，絕大部份消費(fèi)者都是首次消費(fèi)，對這些產(chǎn)品缺乏辨別能力，精明的消費(fèi)者貨比三家后，往往是賣方出價(jià)，買方砍價(jià)，價(jià)格透明度差，出現(xiàn)同一商品價(jià)格在不同的市場差距很大的情況。價(jià)格不透明影響了消費(fèi)者對商家的信任，市場競爭也處于價(jià)格競爭低水平。售后服務(wù)也打折扣，推銷商品時(shí)把商品說得天花亂墜，一旦貨物出手，商家自己就變成“上帝”，消費(fèi)者想要退貨比登天還難。
幾點(diǎn)建議與思考
一、加大招商引資力度，積極引進(jìn)超市化經(jīng)營模式。與市場“攤位制”經(jīng)營模式相比，超市化經(jīng)營更具有全新的經(jīng)營方式：商品全部統(tǒng)一采購、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算，提供導(dǎo)購、網(wǎng)上購物、加工定制、無理由退貨等特色服務(wù)。超市化經(jīng)營提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、合理的價(jià)格和完善的服務(wù)，目前在全國很多城市大行其道。隨著消費(fèi)者生活水平的提高、消費(fèi)觀念的改變，建材家居超市會越來越受廣大消費(fèi)者的青睞。
一、目前××區(qū)家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經(jīng)營商戶主要分布六大片區(qū)：
1、人民路的建材商業(yè)街
2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街
3、香江家居建材大市場
4、天一園家居廣場
5、凱震建材大市場
6、四方園建材家居廣場
二、各片區(qū)分布狀況及商業(yè)特征：
1、人民路片區(qū)
a.人民路經(jīng)營戶沿街分布，店面較小，均在15m2左右，主要經(jīng)營瓷磚、地板、門類、潔具等
b.該片區(qū)已有二十來年經(jīng)營歷史了，在消費(fèi)者中印象較深，但因店面較小、檔次較低、商業(yè)形象差，已形成不了市場效應(yīng)。
2、中山東路及西路片區(qū)
a.該區(qū)商戶沿街分布，由經(jīng)營戶自發(fā)性組合。中山東路2001年初始經(jīng)營，由于入駐的經(jīng)營戶多，市場形成周期較快，在2003年市場經(jīng)營形成一定氣候。中山西路為東路的延伸，后又逐漸向井岡山大道北南側(cè)蔓延，該市場在消費(fèi)者中形成較深印象。
b.屬中心城區(qū)，人流量較大，主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經(jīng)營為主，目前經(jīng)營狀況相對較好。
c.由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營較零亂，沒有停車場地，且城市建設(shè)道路拓寬后，人行道變狹小，消費(fèi)者購物不方便。
3、香江家具建材大市場
a.位于城南井岡山大道46號，市場建筑面積2300
m2,分兩期建設(shè)，其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場構(gòu)成，于2000年建成開張；二期由一、二樓大開間的商場和三～六樓商務(wù)公寓構(gòu)成，并于二oo六年五月全部完工。
b.一期二樓和二期一、二樓主要經(jīng)營家具，其余為建材、廚衛(wèi)潔具、裝飾材料等經(jīng)營場地。
c.一期二樓是較早的家具市場，有一定的名氣，現(xiàn)經(jīng)營設(shè)施已顯陳舊。目前該市場向太平橋延伸，經(jīng)營不銹鋼材料、鋁材批發(fā)，商鋪不多，但交易量大。
4、天一園家居廣場
a.位于韶山中路，占地面積2萬m2，營業(yè)面積1.3m2，于2004年10月8日開業(yè)。
b.該場地為商住式建筑結(jié)構(gòu)，一樓為經(jīng)營店鋪，目前有30家商戶在經(jīng)營，主要經(jīng)營商品種類為家具。
5、凱震建材大市場
a.位于××大道與韶山西路交叉口處，營業(yè)面積3萬m2，首期推出170間商鋪，于2007年10月1日開業(yè)。
b.主要經(jīng)營建材、家裝飾品等。因進(jìn)場商戶免兩年租金，故無空置商鋪；近期有6000
m2倉庫推出使用。
6、四方園建材家居廣場
a.該市場位于××大道正丙角，2006年8月開始建設(shè)，占地面90畝，營業(yè)面積76000
m2，總投資人民幣2.1億元，于2008年8月1日開業(yè)。
b.一層共有商鋪323間，按商品類別分七個(gè)區(qū)：板材、線材、油漆涂料區(qū)、陶瓷區(qū)、地板區(qū)、建材超市區(qū)、管材、型材、頂材、小五金區(qū)、石材區(qū)、衛(wèi)浴區(qū)。二、三樓主要經(jīng)營家具、廚具等。
c.初具規(guī)模，一層近300間商鋪已開張營業(yè)，37000m2營業(yè)面積已裝修，地下層3000
m2倉庫近期推出交付使用，市場定位：以建材家居為主，形成贛中地區(qū)最具規(guī)模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲、服務(wù)為一體的建材家具貿(mào)易集散中心。
建材家具市場存在的主要問題
一、組織化程度低，存在散、亂、差、小現(xiàn)象。全區(qū)建材家具市場大小七個(gè)，由商品市場整合運(yùn)作產(chǎn)生，存在著散、亂、差、小現(xiàn)象。散：七個(gè)市場盲目發(fā)展，難以形成中心。亂：人民路和中山路片區(qū)由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營的商品種類比較雜亂。差：購物環(huán)境差。經(jīng)營戶經(jīng)營在場地內(nèi)切割瓷磚、金屬材料，送貨車輛隨意停放。?。号R街的店鋪面積小，特別是2007年城市建設(shè)人民路和中山路主車道拓寬后，人行道變狹小了，這些地段商戶經(jīng)營也自感沒有以前方便，也無發(fā)展空間，已不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需求。
二、管理模式滯后，缺乏市場整體推廣意識。目前我區(qū)較大的建材家居市場都是開發(fā)商在市場內(nèi)建設(shè)若干單個(gè)商鋪，然后或出售、或出租、或出售后市場代出租、或業(yè)主購買后出租、自營；經(jīng)營戶租賃（購買）商鋪?zhàn)灾鹘?jīng)營，市場統(tǒng)一管理，業(yè)界稱為“攤位制”經(jīng)營模式。這種模式往往經(jīng)營與管理相分離，特別是市場始建初期，采取初始的物業(yè)式管理模式，管理停留在保安、保潔服務(wù)水平，缺乏現(xiàn)代的管理方式和手段，且市場整體經(jīng)營、品牌意識不強(qiáng)，難以發(fā)揮大市場優(yōu)勢。
三、商品價(jià)格透明度差，售后服務(wù)不規(guī)范。建材家居商品的消費(fèi)具有特殊性，絕大部份消費(fèi)者都是首次消費(fèi)，對這些產(chǎn)品缺乏辨別能力，精明的消費(fèi)者貨比三家后，往往是賣方出價(jià)，買方砍價(jià)，價(jià)格透明度差，出現(xiàn)同一商品價(jià)格在不同的市場差距很大的情況。價(jià)格不透明影響了消費(fèi)者對商家的信任，市場競爭也處于價(jià)格競爭低水平。售后服務(wù)也打折扣，推銷商品時(shí)把商品說得天花亂墜，一旦貨物出手，商家自己就變成“上帝”，消費(fèi)者想要退貨比登天還難。
幾點(diǎn)建議與思考
一、加大招商引資力度，積極引進(jìn)超市化經(jīng)營模式。與市場“攤位制”經(jīng)營模式相比，超市化經(jīng)營更具有全新的經(jīng)營方式：商品全部統(tǒng)一采購、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算，提供導(dǎo)購、網(wǎng)上購物、加工定制、無理由退貨等特色服務(wù)。超市化經(jīng)營提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、合理的價(jià)格和完善的服務(wù)，目前在全國很多城市大行其道。隨著消費(fèi)者生活水平的提高、消費(fèi)觀念的改變，建材家居超市會越來越受廣大消費(fèi)者的青睞。
