時間：2022-09-04 09:38:28
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集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必不可少滑潤油，也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎，對于貫徹落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層組織才有活力，農(nóng)民富裕才有依托，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。
1、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、好事，許多層層下達的經(jīng)濟指標村里都可以統(tǒng)一代繳，各種公共設施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來，農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發(fā)展各項事業(yè)捉襟見肘，寬裕型小康建設就無從談起。
2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關農(nóng)村政權建設。村里有錢了，村級組織的活動經(jīng)費和村干部工作報酬就有保證，村干部工作積極性才會提高，村級班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發(fā)揮出村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟實力，村級政權喪失核心作用，農(nóng)村就會“思想亂、隊伍散、陣地丟”。
3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供助動力。實踐證明，能夠較好堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營，村級集體經(jīng)濟實力得到加強，那么雙層經(jīng)營體制才可以健康發(fā)展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發(fā)展再生產(chǎn)才會有后勁和空間。否則，當前和今后一段時間困擾農(nóng)村發(fā)展的結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標就失去堅強支柱，實踐“三個代表”就無法體現(xiàn)與時俱進。
4、只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟得到發(fā)展，村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，黨群干群關系進一步協(xié)調(diào)和密切，群眾就會聽黨的話，跟黨一起走。集體經(jīng)濟薄弱，村里無法給群眾帶來實惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關系就日益緊張，長此以往必然動搖黨的基礎。當前，在閩南一帶農(nóng)村，“”非法賭博活動已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴重的危害。因此，我們在嚴厲打擊“”活動的基礎上，還要想方設法發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大集體經(jīng)濟力量，從根本上堵截“”的社會根源。
二、當前村級集體經(jīng)濟存在的一些不容忽視的問題
改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平得到了明顯的提高，村集體資產(chǎn)積累達到了一定規(guī)模，但發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟薄弱村、空殼村量大面廣，村級集體經(jīng)濟缺乏實力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：
一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級撥補等不穩(wěn)定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本，也不愿尋找新的經(jīng)濟增長點，因而發(fā)展經(jīng)濟裹足不前；有的村生產(chǎn)經(jīng)營單一，技術水平滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐小，難以面對加入WTO后的新挑戰(zhàn)；一些村級班子軟弱無力，商品經(jīng)濟意識和能力差，擔心村里富了搶自己飯碗的人就會多了而害怕發(fā)展。
二是管理不善。一些村級組織對集體經(jīng)濟管理有名無實，集體經(jīng)濟組織的服務、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限；有的村財經(jīng)紀律渙散，財務人員素質(zhì)不高，財經(jīng)制度落實不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)，公共財產(chǎn)沒有及時登記并提折舊，集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。
三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績”，搞形象工程，不經(jīng)論證和市場調(diào)查，一哄而上辦企業(yè)、上項目，結果由于經(jīng)營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級下達的辦企業(yè)任務，甘冒風險為其它企業(yè)提供貸款擔保，結果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應付名目繁多的達標升級，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設，以應付上級檢查評比；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔轉(zhuǎn)嫁到村集體，財稅上繳任務重，攤派報刊多，干部學習考察多，也讓村集體不堪重負。
四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財、辦大事”意識差，對征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高，方法失當，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應交款項。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數(shù)目大。前些年，有的村在在稅費征收困難的情況下，為趕進度排名次不惜借貸，變本加息使村里負擔越重。
五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴重超編，工資補貼支出基數(shù)大，無形中增加社會管理成本；有的村盡管債臺高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領，甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時有發(fā)生。
三、按照“三個代表”的要求發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨問題，我市各級黨委政府要引導高度重視，切實把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一項基礎性工作，作為加強農(nóng)村“三個文明”建設的具體行動來抓，把治標與治本、開源與節(jié)流、富民與強村結合起來，努力開拓集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
1、要抓整頓保收，“換血”增強活力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟的關鍵是要以人為本，切實加強以黨支部為核心的村組織建設。要按照“五個好”的要求，按照“用好的作風選人，選作風好的人”的選拔任用標準，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經(jīng)濟能人”、“致富能手”進村級領導班子，不斷增強村級領導班子帶領群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機構改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責。對那些人口少、村財差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務培訓，特別要加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)及WTO知識的培訓，不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領和依法管理村務的能力。要幫助村干部解決好報酬、養(yǎng)老保險等實際問題，有條件的地方要實行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調(diào)動工作積極性。上級組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟作為村級班子考核和選拔任用干部的一項重要指標，作為實踐“三個代表”重要思想的重要依據(jù)，從而使集體經(jīng)濟發(fā)展有組織和領導保障。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。特別是建設用地土地流轉(zhuǎn)時，一些審批事項要求報送材料過于繁雜，審批環(huán)節(jié)過多，審批時間過長，一些干部“吃拿卡要”的問題依然存在，給土地流轉(zhuǎn)增加了難度?；A設施薄弱?；A設施落后是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一是水不足。溆浦縣有病險水庫67座，占總數(shù)的67.6%，病險山塘占總數(shù)的91.3%，廢棄渠道近2000公里，水渠滲漏相當嚴重，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積不多，防御自然災害能力差。二是電不穩(wěn)。邊遠山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造難度極大，生活用電尚且電力不足，生產(chǎn)用電更加難以保障?！盁o工不富”，電不穩(wěn)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)；電價過高，增加了生產(chǎn)成本，減少利潤，影響了小型企業(yè)的發(fā)展。三是路不便?！耙敫唬刃蘼贰?，群眾對修路的積極性很高，但修路成本高、項目爭取難、配套資金少，交通不便很大程度上限制了村集體經(jīng)濟發(fā)展。融資平臺欠缺。發(fā)展集體經(jīng)濟存在籌資困難，有集體資源，沒有啟動資金，融資難、貸款難的問題比較突出。一是政策支持不多。當前國家惠農(nóng)政策只限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏政策支持。目前還沒有一個關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面的綜合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。財政沒有安排村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金，缺少良好的激勵機制，各職能部門對村集體經(jīng)濟發(fā)展也關注不多，尤其是在出臺信貸、用水、用電、用地等優(yōu)惠政策方面，考慮較少。二是項目支持不夠。項目帶動是發(fā)展村級經(jīng)濟的助推器，但全縣有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、694個村（居），有限的項目資源難以滿足群眾的需要。特別是在建整扶貧過程中，在對如何幫助扶貧村理清發(fā)展思路、爭取產(chǎn)業(yè)項目，扶助村級發(fā)展集體經(jīng)濟，增強“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶貧效果也受影響。三是銀行支持不力。一方面，因為風險和效益問題，一些商業(yè)銀行退出農(nóng)村業(yè)務，農(nóng)村融資難度進一步加大。另一方面，農(nóng)村集體作為貸款主體是否符合要求、財務是否規(guī)范、資金去向何處、還款能力怎樣、尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)作為抵押物是否合法等一系列問題，使村級集體融資難根本無法破解。
二、推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
1.加大政策扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展點亮“引航燈”。制定出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面的綜合性文件，鼓勵、引導農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一是稅收政策上優(yōu)惠。凡非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)享有的優(yōu)惠政策，村集體經(jīng)濟組織都應該享受。村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦企業(yè)，應加大稅收減免力度，并將減免范圍向深加工領域和銷售、流通環(huán)節(jié)延伸。同時，新增稅收可按地方稅收益給予一定比例的獎勵，用于鼓勵村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是信貸政策上支持。農(nóng)村信用社要進一步加大對農(nóng)村的金融服務力度，擴大覆蓋面，多提供小額信貸支持。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持村集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體。要簡化貸款審批手續(xù)，創(chuàng)新貸款抵押擔保方式，擴大農(nóng)業(yè)貸款擔保途徑，有效解決村集體經(jīng)濟融資難題。三是項目政策上扶持。涉農(nóng)部門要將項目資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，對創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補助和獎勵。
2.加強人才培養(yǎng)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展啟動“螺旋槳”。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開“領頭羊”，要通過外引能人、內(nèi)強素質(zhì)的方式加強人才培養(yǎng)。一是培養(yǎng)帶頭人。深入推進“雙培”工程，建立村級干部后備人才庫，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對有文化、懂技術、年紀輕、能帶頭致富的優(yōu)秀青年，采取鄉(xiāng)村領導定點聯(lián)系，重點培養(yǎng)，增強農(nóng)村黨員干部隊伍的生機和活力。樹立“能人治村”理念，繼續(xù)推行村支兩委換屆“公推直選”，讓能力強、群眾公認、處事公道的青年人才脫穎而出，充實基層組織帶頭人隊伍。二是提高發(fā)展能力。要減輕村干部負擔，削減不必要的檢查評比，把考核重點放在發(fā)展經(jīng)濟、帶領群眾致富上。要落實省委、省政府資助農(nóng)村村組干部接受非全日制農(nóng)業(yè)中職教育政策，提高村干部能力素質(zhì)，增強抓發(fā)展的能力。要積極創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范點，創(chuàng)辦示范學習基地，組織村干部和專業(yè)合作組織領辦人等開展培訓，引導創(chuàng)新思路，尋找出路。三是完善激勵機制。建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項基金，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，通過采用項目補助和獎勵等方式鼓勵村干部發(fā)展集體經(jīng)濟。完善發(fā)展村集體經(jīng)濟考核激勵機制，把村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，村集體可支配收入當年增長部分與村干部的獎勵掛鉤，對村級集體經(jīng)濟達到一定規(guī)模的村干部給予獎勵。建立從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制度，讓村干部學有盼頭、干有勁頭。
二、減輕負擔問題
2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設負擔很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務、基礎設施建設等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級承擔一定的資金，人口較多的村每年需要承擔10萬-20萬元左右。三是非生產(chǎn)性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經(jīng)費和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財政還有相當一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級公益事業(yè)、基礎設施、社會保障、社會治安、環(huán)境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各類達標檢查活動，減少村級無實質(zhì)性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業(yè)建設必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產(chǎn)性投入，嚴禁各級平調(diào)、移用村級所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，堅決杜絕村級新增不良債務。三是盡力減少村級負擔范圍，本應由各級政府承擔的項目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級頭上；進一步加強對規(guī)范村級負擔的督查，對市以下增加村級負擔的各項規(guī)定要進行全面清理?？傊?，要通過各種有效舉措減輕村級負擔，確保正常運轉(zhuǎn)。
三、內(nèi)部管理問題
從農(nóng)村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財務管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務監(jiān)督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業(yè)務素質(zhì)不高，變動頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡，全面推進農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“三資”管理制度化、運營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一是加強財務管理。嚴格執(zhí)行財務管理制度，嚴格財務運行監(jiān)督，執(zhí)行預決算制度、財務審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟。二是加強合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權和經(jīng)營管理主體。對魚塘、經(jīng)濟林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經(jīng)營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開展村集體經(jīng)濟審計工作，執(zhí)行好干部責任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農(nóng)村集體“三資”狀況實行業(yè)務管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動態(tài)預警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益。
四、改革放活問題
在工業(yè)化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產(chǎn)投入、設施投入和服務等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務合作社，在發(fā)展合作社同時，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權等，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心的基礎上，改造升級為農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，推動涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中相關的產(chǎn)權、物權、債權、知識產(chǎn)權交易，對各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場化融資提供服務，盤活農(nóng)村資源，促進城鄉(xiāng)資源要素流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。
1、科學分類，明確扶持重點。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是項長期性的工作，是個動態(tài)的過程，必須同各村的發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿ο嘟Y合，突出工作準對性。我們把全市行政村分為欠發(fā)達村、較發(fā)達村、發(fā)達村三類，因村制宜，采取措施，確保政策落到實處。
一是實行科學分類。為保證分類的科學性，對三種類型村的劃分實行三年一定，動態(tài)式管理。市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心根據(jù)20__年度農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計年報，將全市361個行政村劃分為161個年可支配收入在10萬元以下的欠發(fā)達村、78個年可支配收入在10—20萬元的較發(fā)達村、122個年可支配收入在20萬元以上的發(fā)達村，分別為總村數(shù)的45、22和33。
二是明確扶持重點。扶持的重點因村而異，對欠發(fā)達村的扶持，在財政每年安排運轉(zhuǎn)扶持專項資金，保證正常運轉(zhuǎn)的基礎上重點是開辟收入來源；對較發(fā)達村的扶持，在穩(wěn)定原收入基礎上重點是挖掘增收渠道；對發(fā)達村的扶持，重點是在政策上確保村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性，促進村集體加大投入，確保收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
三是開展全程管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)所屬村的實際情況，合理制定村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的中長期規(guī)劃和目標，確保在“十一五”末村級集體經(jīng)濟形成自我發(fā)展的良好機制。同時及時了解各種類型村的集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，總結典型經(jīng)驗和做法，充分挖掘各村發(fā)展集體經(jīng)濟的潛力，最大限度地發(fā)揮各項扶持政策和措施的作用。對村集體經(jīng)濟發(fā)展良好、欠發(fā)達村逐年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財政的扶持資金一般不予減少，對欠發(fā)達村連年增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財政扶持資金一般不予增加。
2、多措并舉，形成發(fā)展合力。堅持因地制宜、分類指導，積極推進不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，注重合理開發(fā)利用資源，做到經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是確保集體組織運轉(zhuǎn)扶持。對經(jīng)濟欠發(fā)達村，市財政每年安排500萬元資金實行專項補助，以保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的需要。以20__年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報為依據(jù)，對年可支配收入不足6萬元的行政村，補足6萬元；其余資金對6－10萬元的行政村（包括已補足6萬元的村），按補足10萬元所需資金額度的一定比例實行補助。補助資金主要用于村干部的工資及日常運轉(zhuǎn)費用。
二是發(fā)展集體經(jīng)濟項目扶持。3年內(nèi)，市財政每年安排500萬元的專項資金，主要扶持集體經(jīng)濟相對薄弱的行政村實施對增加集體經(jīng)濟收入有明顯帶動作用的荒山（地）開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、標準廠房建設、專業(yè)市場興建、倉儲加工設施建設等項目，按村級集體經(jīng)濟組織自身實際投資額的30-70給予補助。項目確定實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一申報、市直相關職能部門審理許可的立項準入制度，目前已立項20__年項目75只。
三是部門企業(yè)結對聯(lián)村扶持。為了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制，促進生產(chǎn)要素有機耦合、合理流動，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，__市開展了“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動，組織100家工商企業(yè)與100個行政村自愿結對、雙向互動，目前100家工商企業(yè)已落實幫扶獎金4385萬元；組織100家機關事業(yè)單位的配套結對聯(lián)系，通過班子帶動、獎金援助和技術扶持等措施，促進欠發(fā)達村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3、加強管理，確保運行有序。在大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，壓縮非生產(chǎn)性支出，從管理上確保村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
一是修訂管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為。根據(jù)村級財務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，先后完善和出臺了《__市村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》、《關于切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的通知》、《__市村合作經(jīng)濟組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級工程項目管理實施意見》、《__市農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡管理制度》等專項性工作制度，明確了工作職能和崗位責任，實行“誰失誤，誰負責”、“誰出問題處理誰”的責任追究制度，做到分工明確、責任落實，有效解決了村級財務管理上出現(xiàn)的一些新問題。
二是加強網(wǎng)絡建設，優(yōu)化監(jiān)管手段。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快網(wǎng)絡建設，實行網(wǎng)上監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。投入100多萬元建立了中心機房，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級聯(lián)網(wǎng)，對村級財務實行網(wǎng)絡化管理。市農(nóng)林漁牧局按月、按季分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的結報做賬進度、資金出借情況進行網(wǎng)上監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。充分利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡的優(yōu)勢，實施市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)工程，目前已在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的18個行政村安裝了財務查
詢軟件，實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。三是實施專項整治，提高監(jiān)管績效。在村級工程建設上，規(guī)定5000元以上的村級建設項目必須實行招投標管理，工程竣工之后按具體標的額度實行分級審計制度。在大額資金管理上，對村級5000元以上的大額支出嚴格實行分級討論、審核的規(guī)范程序；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務站保管村預留銀行印鑒一枚，對村級在提取銀行存款時實行事前審核。在財務收支結報上，規(guī)定凡有收支等經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的村實行按旬結報制度；凡支出發(fā)生之后二個月內(nèi)未能結報的票據(jù)，無特殊原因的一律不得再予審批報銷。在債權債務管理上，采取得力措施，共計回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務責任追究機制，嚴控舉債搞建設行為。建立了村級債權債務化解與管理的考評機制，把加強債權管理作為考核鄉(xiāng)村兩級干部實績和任期目標的重要內(nèi)容。
四是完善財務公開，強化監(jiān)管民主。20__年我市在安裝村級財務公開軟件的基礎上，大力推行按月公開，及時準確地將村級財務向群眾公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。目前全市已有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）339個村的財務實現(xiàn)了按月公開，占全市總村數(shù)的94。
二、初步成效
公司年度分紅要嚴格按照集體股份比例及時轉(zhuǎn)入村（社區(qū)）集體賬戶，由村（社區(qū)）相關部門對集體資產(chǎn)進行合理管理分配。下一年度發(fā)展建設資金再由村（社區(qū)）集體按實際需求撥付。對于市、鎮(zhèn)（街道）財政下?lián)艿拇澹ㄉ鐓^(qū)）集體創(chuàng)收項目獎補資金，歸村（社區(qū)）集體所有，嚴禁以股份比例分紅形式支付給參與投資集體創(chuàng)收項目的企業(yè)或個人，違者按侵占集體資產(chǎn)論處。為了充分利用資源，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要依法制定集體土地征用費分配方案，規(guī)范分配程序及分配額。集體土地被征用所獲得的土地、青苗等貨幣補償收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)（居）民外，必須提取30%以上作為集體積累資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和公益事業(yè)，不得平分到戶，分光吃凈。同時，要健全村級財會服務制度，嚴格村級工程招投標管理，加強村級財務審計監(jiān)督，加大審計整改力度。規(guī)范集體資源，促進集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
2政策激勵，加大扶持力度，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展
把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，組織職能部門抓好實施，制定“扶、讓、返、獎”等激勵政策，充分調(diào)動各級人員的積極性，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。建立集體經(jīng)濟專項扶持資金，采取補助、貼息或者獎勵等方法給予集體經(jīng)濟發(fā)展大力扶持。晉江市財政專門設立一千萬元扶持壯大村級集體經(jīng)濟的專項資金，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金問題，大力促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應該安排一定的貸款扶持，實施貸款貼息優(yōu)惠政策促進集體經(jīng)濟發(fā)展。對于一些小型項目，可以下放到村管理，由村自行經(jīng)營管理，帶動村里集體經(jīng)濟發(fā)展。利稅返還，對于引進的外來資金，用于有關資源的開發(fā)，要將資源補償費全額返還給村里。對于基層組織的服務企業(yè)實行的稅收按照一定比例給予返還。激勵獎賞，對于村級集體經(jīng)濟的領導班子進行績效考核，對于集體經(jīng)濟前三強的村及領導干部進行獎勵，使得干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、債務化解、集體積累值的增加掛鉤，形成內(nèi)部激勵。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有審計模式之缺陷
第一，現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計沒有解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與經(jīng)營者之間信息不對稱的問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與其他公有資產(chǎn)一樣，其產(chǎn)權有—個基本矛盾。這一矛盾使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須通過某一組織來實現(xiàn)，村集體經(jīng)濟組織作為轄區(qū)內(nèi)成員的當然代表，管理和使用農(nóng)村集體資產(chǎn)、村民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的最終所有者，是委托人，而村集體經(jīng)濟組織則是人，村民需要通過審計手段來了解村集體經(jīng)濟組織，而不對村民負責。作為集體資產(chǎn)的所有者，廣大農(nóng)民群眾卻無權看到對集體經(jīng)濟組織的審計結論，無法了解組織的經(jīng)營和財務情況，信息不對稱現(xiàn)象依然無法解決，產(chǎn)生了財產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人三者之間關系錯位的怪現(xiàn)象。長此下去，這將導致農(nóng)民群眾對政府失去信心，導致農(nóng)村審計權威和信譽的喪失。
第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計性質(zhì)模糊，獨立性差。目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置的審計機構，這與內(nèi)部審計相同，但它與審計對象——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不存在任何隸屬或利害關系，處于第三者地位，這一點又與內(nèi)部審計完全不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構大部分是屬于政府部門，審計的工作人員是代表政府的工作人員，這一點與國家審計相同，但是他們明顯不是現(xiàn)有國家法律意義上的國家審計機關和審計機關工作人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計性質(zhì)模糊，定位不準，成為多年來困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的一大難題。
第三，按照現(xiàn)行管理體制，村級組織審計由農(nóng)村經(jīng)營管理部門主管，業(yè)務上接受國家審計機關指導。然而，村級組織不屬于國家審計范圍，審計機關對這一特殊領域缺乏實踐經(jīng)驗，且農(nóng)村經(jīng)營管理部門和國家審計機關均沒有專職的村級審計指導機構和人員，缺少對具體工作的經(jīng)常性指導和管理，缺少對具體業(yè)務技術的研究和探索，只是通過內(nèi)審協(xié)會的自治自律，這樣不利于村級組織審計事業(yè)的發(fā)展、業(yè)務技術水平的提高和審計功能的發(fā)揮。
三、加強村級組織審計的對策
第一，今后可以考慮成立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站(所)，作為縣級國家審計機關的派出機構，派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村級集體經(jīng)濟組織進行審計的模式。這種模式是將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟審計納入國家審計范疇，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟審計的權威性、獨立性和成效性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)完成產(chǎn)權界定，真正建立起產(chǎn)權明晰、責權分明的股份合作式集體經(jīng)濟組織后，可以參照股份制公司的管理形式，在集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會下設立內(nèi)部審計機構，代表全體股東(村民)行使集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督權。這種模式下審計機構只對監(jiān)事會及全體股東負責，具有較強的獨立性；同時審計機構植根于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，熟悉組織內(nèi)部情況，審計監(jiān)督的針對性和時效性更強。
為進一步做好甘南州農(nóng)牧村集體產(chǎn)權制度改革試點后續(xù)工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個村開展了村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經(jīng)濟社會發(fā)育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區(qū)，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農(nóng)牧戶14.44萬戶，58.37萬農(nóng)牧業(yè)人口，2020年農(nóng)牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進
州、市（縣）鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動，采取舉措，積極貫徹落實發(fā)展村集體經(jīng)濟政策法規(guī)，一是全州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經(jīng)濟發(fā)展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或?qū)ふ矣行Ы?jīng)濟組織即龍頭企業(yè)、合作社，與其簽訂投資入股協(xié)議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，據(jù)調(diào)查該州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村共清理核實資金1.2億元，資產(chǎn)64.41億元，村集體資源性資產(chǎn)283.84萬hm2，資產(chǎn)主要是國家政府投資形成的固定資產(chǎn)，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發(fā)電、公共設施等固定資產(chǎn)，資產(chǎn)來源是公積公益金——政府撥款等形成資產(chǎn)。五是村集體財務實行“村財鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)范核算記賬。
（二）提前消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”
甘南州各縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發(fā)展資金，并建立了消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”進度統(tǒng)計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業(yè)、尋找規(guī)范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協(xié)議，按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據(jù)目前調(diào)查統(tǒng)計，甘南州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，2020年全州662個村集體經(jīng)濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經(jīng)濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經(jīng)營性資產(chǎn)收益、房屋出租收益等。
三、經(jīng)驗做法
（一）高度重視，加強學習
甘南州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經(jīng)濟發(fā)展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。甘南州各涉農(nóng)部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》（甘辦發(fā)〔2015〕50號），2016年省發(fā)改、財政、農(nóng)牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經(jīng)驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經(jīng)濟試點促進農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實施意見》，2017年省委省政府印發(fā)的《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕16號）和《關于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的指導意見》（甘發(fā)〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關于全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統(tǒng)一了思想，為進一步貫徹落實好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟營造了良好的輿論氛圍。
（二）聚力貫徹，出臺政策
甘南州各級黨委、政府及涉農(nóng)部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關于深入推進村務監(jiān)督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財農(nóng)字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革的實施意見》（甘南發(fā)〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關于穩(wěn)步推進農(nóng)牧村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”工作方案》（州政辦發(fā)〔2018〕123號），明確規(guī)定了消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極貫徹落實。
（三）多方通力，穩(wěn)步推進
消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農(nóng)部門單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導和安排部署下，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用，盡職盡責，通力協(xié)作，全力指導，穩(wěn)步推進發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。一是召開涉農(nóng)部門、金融辦等部門參加的聯(lián)席會議，重點解決村集體在銀行營業(yè)室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產(chǎn)業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金，并有效指導村集體與效益企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織簽訂了入股投資協(xié)議，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟有穩(wěn)定收入來源渠道，增加了村集體經(jīng)濟收入。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經(jīng)濟載體，本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念，承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎。四是政府部門積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅，確保村集體經(jīng)濟保值增效。
（四）核查督導，打?qū)嵒A
甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對主導產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織能夠嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)范核算記賬，認真執(zhí)行州財政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財農(nóng)字〔2017〕01號）規(guī)定，防止違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級組織及業(yè)務單位的指導下，按照《村民自治法》規(guī)定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、存在的問題
一是學習宣傳村集體經(jīng)濟政策法規(guī)廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發(fā)展公益事業(yè)難。農(nóng)牧村集體經(jīng)濟發(fā)展管理弱，加之集體積累少，易出現(xiàn)杯水車薪情況。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級無農(nóng)經(jīng)站，跟不上服務村集體發(fā)展需求。由于村集體經(jīng)濟管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，同時也易發(fā)生村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。四是村級經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經(jīng)濟發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，截至2009年底，全縣村級集體經(jīng)濟總收入3849萬元，其中經(jīng)營收入393萬元，發(fā)包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入
1959萬元。全縣246個村居中，集體經(jīng)濟零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個，5-10萬元的村95個，10-20萬元的村34個，20-50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與
“4+1”工程建設觀摩項目34個，其中有30個項目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，有4個項目未經(jīng)營，分別是八集鄉(xiāng)標準化廠房、三莊鄉(xiāng)標準化廠房、高渡鎮(zhèn)標準化廠房、王集標準化廠房。
無論從村集體經(jīng)濟總收入，還是從村級集體經(jīng)濟增收的項目情況看，全縣村級集體經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟發(fā)展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟收入項目，已成為增加村集體經(jīng)濟的增長極。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標準化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運轉(zhuǎn)以及村級公益事業(yè)的建設。
二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司，促進村級集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司，或村級集體與有實力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進行市場化運作，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實現(xiàn)年收入20余萬元。
三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟，杜絕集體經(jīng)營，已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的新樂章。實行村集體的資產(chǎn)和資源實行對外租賃，變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營，杜絕集體經(jīng)營，把村集體收入的風險降為零，確保村級集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點，出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。
二、存在不足
我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：
一是少數(shù)村個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個別鄉(xiāng)村干部，片面認為在當前市場經(jīng)濟背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟無關緊要的，不合時宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟與搞集體經(jīng)營概念等同，認為搞集體經(jīng)濟是不能搞，也搞不好。有的對發(fā)展村集體經(jīng)濟無從下手，無思路，無辦法，無實力，村支“兩委”成了“維持會”。
二是項目檔次低，投入少。無論是標準化產(chǎn)房，還是高效設施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進外資投入少。
三是農(nóng)民組織化程度低。一方面，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結不緊密，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。
四是工農(nóng)業(yè)附加值低。有的項目僅僅是一些“三來一加”項目，加工粗放，經(jīng)濟效益低下。有的農(nóng)業(yè)項目只是簡單種植，農(nóng)業(yè)加工項目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。
三、幾點建議
“4+1”工程建設，是縣委縣政府推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，是實現(xiàn)強鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項工作，去年是我縣實施戰(zhàn)略的第一年，在村級集體經(jīng)濟觀摩項目的建設和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認真加強指導，在具體的工作中應著重做好以下三個方面的工作：
1.資源開發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時，大力興辦商業(yè)門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個區(qū)域、建設一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標，在短短六年多的時間里，實現(xiàn)了由負債200多萬元到集體經(jīng)濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創(chuàng)收近100萬元。__鎮(zhèn)__村從2002年開始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開發(fā)__工業(yè)小區(qū)，目前已有33家企業(yè)進場興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營型。一是盤活土地資產(chǎn)。順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20__年，__鎮(zhèn)__村與中糧米業(yè)__有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入__萬元。__鎮(zhèn)__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉(zhuǎn)土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，又推進了規(guī)模經(jīng)營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產(chǎn)。通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開展資產(chǎn)運作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。__鎮(zhèn)__村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮(zhèn)__村經(jīng)村民代表討論通過，對8個臨街門棟進行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟林，__鎮(zhèn)__村從2009年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補植了3萬多株經(jīng)濟、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖，成立了養(yǎng)鱔協(xié)會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養(yǎng)鱔戶提供苗種、飼料供應及技術指導、貸款擔保和市場營銷等服務，全村3700多畝耕地基本上全部開發(fā)成魚池，帶動全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到__萬畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農(nóng)戶和老板交易額的4‰）。__鎮(zhèn)__村成立了村級蔬菜專業(yè)合作社，20__年，合作社與山東老板進行合作，按700元/畝的標準流轉(zhuǎn)土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監(jiān)管力度，從清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統(tǒng)一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序?qū)嵭泄_招標競標，增加集體經(jīng)濟。__鎮(zhèn)__村從20__年開始，累計清理各類不規(guī)范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高__0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮(zhèn)__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實施土地整理項目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現(xiàn)在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，__市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經(jīng)濟發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數(shù)村而言，可供開發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟主要是靠村級集體機動地發(fā)包來實現(xiàn)。在經(jīng)過完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實行農(nóng)村稅費改革兩個工作階段后，許多村集體機動地變得及其有限，有的村基本沒有了機動地，發(fā)展村集體經(jīng)濟難度很大。__村地處偏遠，是__鎮(zhèn)唯一沒有通公路的村，在經(jīng)過農(nóng)村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶，目前村集體主要靠化緣來維持運轉(zhuǎn)。
2.集體負擔重。突出表現(xiàn)為村級債務重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級債務總額達4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。
3.進取意識弱。從群眾方面來看，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權不明確，名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有、人
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮(zhèn)的10個村村干部工資調(diào)研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟普遍熱情不高。 1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營、善管理、有資金又樂于奉獻的黨支部書記，帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，增收致富。
崗底村位于鎮(zhèn)政府北部，屬于深度貧困村,全村共有252戶1052人，轄4個自然村，5個村民組，地域總面積3.5平方公里，耕地面積3096畝，人均耕地2.94畝，村主要產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)。村三委班子健全，共有8人，黨員28人。截至目前，未脫貧9戶20人，分散供養(yǎng)特困戶4戶5人,低保貧困戶5戶15人。
如今全縣退出貧困序列，我村作為僅留的全縣4個貧困村之一，村三委和駐村第一書記、工作隊殫精竭慮想辦法，找出路，謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過前期的不斷地實地調(diào)查和開會研究，我村準備發(fā)展一個綜合類糧食加工企業(yè)，作為為村集體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，提高我村整體經(jīng)濟規(guī)模，助力我村脫貧攻堅工作。
崗底村現(xiàn)有耕地3000余畝，種植條件優(yōu)厚，但現(xiàn)在農(nóng)戶家庭種植模式傳統(tǒng)，種植種類單一，小麥和玉米交替種植。按照理想產(chǎn)值每畝的年均純收益不過幾百元。如果替換為黃豆或花生等經(jīng)濟附加值較高的農(nóng)作物，每畝的收益預計提升百分之十到二十以上。今年村三委依托村種植合作社，流轉(zhuǎn)承包土地50畝，種植了優(yōu)質(zhì)大豆。給全村合理配置土地資源，優(yōu)化種植結構開了一個好頭。但是，如果僅僅優(yōu)化更改種植種類，盡管可以針對每戶提高一定的收入，卻還是最基礎的勞作，經(jīng)濟效益并不特別明顯。所以要想跟土地要效益，還要在精細加工上下功夫。
1.村級班子建設滯后。一是村級組織建設重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟工作，但對基層 班子建設往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟的優(yōu)秀人才難以進入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經(jīng)濟薄弱，還不能及時足額兌現(xiàn)誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應有的作用，村干部在發(fā)展村級經(jīng)濟上缺乏應有作為。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設;對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設用地需求擴張估計不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導致集體資產(chǎn)流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性;三是財務管理制度形同虛設，財會人員業(yè)務素質(zhì)不高，而且往往只負責核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權登記，產(chǎn)權不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓班等形式，對農(nóng)村干部加強輪訓，提高村干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是加強村支書隊伍建設，把素質(zhì)好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員請進來擔任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級財務管理水平。一是成立村集體財務管理中心，完善農(nóng)村集體財務管理辦法，強化鄉(xiāng)政府對村級集體財務監(jiān)督管理的職能;二是堅持按村級典章辦事，增強村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級財務公開制度，切實加強集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
