時間：2022-11-09 06:06:16
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首先，我想說的是態(tài)度。這并不單單指對待工作的態(tài)度，更是對待我們所從事的這份職業(yè)的態(tài)度。四年多的監(jiān)獄工作也讓我看到了兩種態(tài)度的人，感受頗深：一種是熱愛我們監(jiān)獄事業(yè)、認同我們監(jiān)獄人民警察身份的人，總是在努力、全心全意地工作，在辛勤工作的同時尋找工作帶來的成就感和快樂；另一種是不滿意自己這份職業(yè)的人，大多愁眉苦臉，工作上勉強應付，即使能完成本職工作，也無法持久，這導致工作僅有疲于應付的辛苦，毫無快樂和成就可言。不同的態(tài)度決定了不同的工作效率，也成就了不一樣的人生?？赡軐τ谖易陨韥碚f，我對這份職業(yè)很珍惜，很多同事也知道，我考公務員經歷了7年的時間，我參加監(jiān)獄工作的時候已經是29歲，7年的公考之路，我算了算大大小小的考試不少于40次，所以對于目前這份工作我會很在乎，因為它來自不易，所以我更加珍惜。
一季度，我們按照派出所安排，緊密結合“科學發(fā)展觀”，“執(zhí)法規(guī)范化建設”以及“大走訪、開門評警”等活動，認真開展業(yè)務學習，強化了執(zhí)法為民的意識，提高了服務群眾的能力。
二、積極工作，全面創(chuàng)建和諧社區(qū)
五班街地處弋江鎮(zhèn)政治文化中心，人員流動頻繁、治安狀況復雜。根據轄區(qū)的這種治安狀況和派出所的安排，一季度我們主要開展了幾項工作，即情報信息搜集、入戶走訪、巡邏巡查、服務群眾、安全宣教、主要的防盜搶知識宣傳等。
在情報信息搜集和入戶走訪方面，我們一般利用居民空閑時間段進行入戶走訪，搜集轄區(qū)的實有人口的信息，聽取大家對我們工作的意見和建議，并隨時幫助解決和我們業(yè)務相關的一些問題。在巡邏巡查方面，我?guī)ьI治安隊員開展巡邏，每周三次，主要在五班街、南弋路及中心初中等主要街道和重點路段。另外，我們對轄區(qū)的公共場所和特種行業(yè)開展了4次檢查，針對個別場所的消防及安全隱患下發(fā)了整改通知書。本季度沒有發(fā)生火災或涉及危險物品和爆炸物品方面的事故。
在安全宣教和服務群眾方面，我們五班警務室采取了一系列新措施來提高群眾的安全防范意識，合理安排治安隊員的巡邏防范工作。另外，我將防范宣傳整理后向群眾發(fā)放，并在學校、企業(yè)進行防搶盜法制宣傳，截至目前，五班警務室共發(fā)放宣傳單一百余份，送證服務上門七次。
在廉政方面，一季度五班警務室全體工作人員積極履行職責，正確行駛權力，在工作中嚴格依法辦事，廉潔自律，沒有不作為和亂作為現(xiàn)象，不存在違法違紀行為，群眾投訴為零。
三、季發(fā)案情況、案情分析及預警安全提示
一季度，五班警務室在派出所的領導下，社區(qū)的治安形勢較有好轉。但值得注意的是，盜竊案情稍有突出，催討工資款及一些債務糾紛較多。
從本季度發(fā)案情況看，案件性質主要集中在侵財方面，主要還是盜竊案件比較多。這反映出春節(jié)前后，打工者返鄉(xiāng)，一些居民家中常備有一定量現(xiàn)金，給犯罪分子有可乘之機。
針對近期轄區(qū)發(fā)案時段和路段變化的情況，我們及時調整了工作對策，安排治安隊員到案件高發(fā)的區(qū)域和時段加大巡邏力度，同時我們還利用守候、跟蹤等方式，對違法犯罪嫌疑人進行打擊。派出所情報研判情況的通報，轄區(qū)夜間盜竊案件有提升，我們加大了夜間巡邏的力度。
四、群眾反映問題辦理情況反饋
一部分群眾針對我們的工作提出了一些問題，下面將我們的辦理情況反饋如下：
近期一段時間我們接待群眾時，發(fā)現(xiàn)要開一些所謂的證明，醫(yī)療保險未按身份證報名或者字同音不同等現(xiàn)象，我們根據調查符合情況的給予核實，首先通過居委會核實情況，不符合情況的說明原因。都得到群眾的滿意結果。
電動車、入室盜竊盜案件較多這一現(xiàn)象，我們采取了加強巡邏和合理調整巡邏時段、路段的方式將案件壓下來，下一步，我們將進一步加大防范和打擊的工作力度，另根據群眾反映的五班街菜市場嚴重的問題，采取派人蹲點，不定時巡邏等方式進行整治，同時開展法制安全宣傳培訓，張貼了民警提示宣傳。
五、下一步工作安排
一是針對轄區(qū)案件的特點，我們將結合日常接處警，將五班警務區(qū)的發(fā)案情況重新整理成臺帳，提出預警措施，并定期向大家公布。另外，我們合理安排巡防隊員的巡邏防控，堅持打防并舉，堅決遏制盜竊案件的發(fā)生。
二是對群眾近期反映但未解決的問題積極協(xié)調，爭取早日解決。
三是進一步推進預約服務和上門服務機制，讓群眾找民警辦事更容易，結合工作時間送證下鄉(xiāng)，讓群眾對民警辦事更滿意。
作為一名年輕干警，我一直在想，什么才是真正的“執(zhí)法為民”？是為百姓做一件好事，捐一些錢物嗎？是為群眾服務一次，爭取一些利益嗎？是為當事人辦一個案件，追回一點損失嗎？不是，都不是。真正的“執(zhí)法為民”，應該是時刻心系群眾，事事以民為本。我們是人民的兒子，是人民賦予了我們權力，我們就應該急群眾之所急，想群眾之所想，把人民群眾的呼聲作為第一信號；把人民群眾的需要作為第一選擇；把人民群眾的利益作為第一考慮；把人民群眾的滿意作為第一標準。這才是真正的“執(zhí)法為民”。
站在這里，我仿佛看到了，我們派出所的干警正在審訊室一步一步的突破犯罪嫌疑人的心理防線獲得新的犯罪證據而不辭勞苦，甚至顧不上吃一碗飯、喝一杯水。他們數(shù)十年如一日地默默工作，時時刻刻牢記“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨，以自己的行動默默的履行著一名人民衛(wèi)士的錚錚誓言。曾記得為了核實案件的證據，他們走遍整個潿洲島的崎嶇小路；為了查證一個嫌疑人的真實年齡，一次又一次的走家串戶＊＊＊＊。有一次找受害人了解情況時天下起了大雨，但是為了保護受害人的權益，我們的干警卷起褲管踏著泥濘步行十幾里找到了受害人，受害人感動地說：下這么大的雨，為了我的這點事，真是難為你們了。雖然雨水淋透了他們的衣裳，雙腳沾滿了黃泥，身子骨累了，鞋子走壞了。但是談起這件事情的時候他們笑了笑說：“苦是苦了點，可是只要能將罪犯繩之以法，心里也就踏實了”。這就是我們派出所的干警們，他們憑著一腔執(zhí)著，走過了一條條坎坷的路，闖過了一道道險峻的關，維護著人民的權益，捍衛(wèi)著法律的尊嚴。
站在這里，我仿佛看到了，我們派出所的戶籍民警正面帶微笑的和前來辦理戶口的群眾親切交談著，他們以創(chuàng)建“文明窗口”、“零投訴窗口”為目標，以構建和諧警民關系為核心，以提升服務質量為重點，以人民滿意為工作標尺，在三尺平臺努力搭好聯(lián)系群眾的橋梁，系好服務群眾的紐帶，樹立了“親民戶籍”的良好形象。由于潿洲島地理位置特殊，出入都要坐船且船票較貴。很多在外打工的群眾往往想趁節(jié)假日回家辦理戶口，但又剛好趕上我們的休息時間，造成群眾往往花費了船票又無法辦理戶口的情況。針對這一情況，我們積極推行“戶籍民警無假日”，堅持節(jié)假日在窗口等群眾，決不讓群眾在窗口等。據不完全統(tǒng)計，實行“戶籍民警無假日”以來，共為群眾辦理身份證500多張，為群眾申報出生入戶200多個，解決群眾急需辦理的事300多件，極大地和諧了警民關系，彰顯了人民警察為人民的邊防情懷。
法院干警演講稿：以為民的情懷做人民的法官
民惟邦本，本固邦寧。人民群眾，是人民司法事業(yè)的根基所在、血脈所系、力量之源?！叭嗣穹ㄔ骸?，人民二字，重比千鈞?！爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳?，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！边@是******************總書記在七一講話中對我黨群眾觀點所作的生動詮釋。當前如何踐行群眾觀點，如何回應人民群眾的司法關切，成為擺在每一位法官面前的重大課題，成為檢驗每一位法官形象的一面鏡子。通過開展“群眾觀點大討論”活動，使我們法官更加堅信一個道理：人民法院工作想要得到人民群眾的信任、信賴和信服，必須堅持群眾觀點，走群眾路線。這樣，人民法院和人民法官才能拉近與人民群眾的距離，才能立威于眾，取信于民。
有這樣一位法官，任秋華，用人民的情懷贏得了群眾的尊重和熱愛。2008年的一個寒冷的冬日，任秋華第一次見到了艷青。這個瘦弱、憔悴的女人裹在一件不合體的男士羽絨服里，滿臉的淚痕和絕望，在寒風中無助地渾身發(fā)抖。接待室里，任秋華捧上的一杯熱茶讓艷青的情緒平復下來，她開始講述自己的不幸。他是任秋華剛剛接手的一起道路交通事故人身損害賠償案件的被上訴人，十年前從黑龍江嫁到河北，后來和丈夫一起在天津郊區(qū)打工，并有了兩個可愛的兒子，一家人生活平靜而幸福。后來，夫婦倆貸款買了大貨車搞運輸，不料丈夫突遇車禍去世，撇下他和兩個年幼的兒子，在異鄉(xiāng)舉目無親，舉步維艱。在別人的指點下，艷青和公婆、兩個不滿十歲的兒子把對方車主、司機、車輛掛靠單位以及保險公司訴至法院要求賠償。一審法院判決被告賠償他們20多萬元。本以為可以盡快拿到錢擺脫困境，但被告方卻以賠償數(shù)額有誤提出上訴。一審請律師、取證已經花了不少錢，現(xiàn)在還是無法及時得到賠償，孤兒寡母還要繼續(xù)忍受生活的艱辛，這讓尚未從喪夫之痛中解脫出來的艷青又再次陷入絕望。滿腔痛苦和委屈不知向誰傾訴，她只有來找任秋華。因為，她不懂法律，她把法官放在和法律一樣高的位置，去信任，去尊崇，去期許。
艷青的眼淚和一張被她攥得皺巴巴的全家福深深的刺痛了任秋華的心。任秋華從母親的角度鼓勵艷青為了孩子堅強起來，并答應盡快為她解決問題。
任秋華希望艷青得到更多的賠償，但通過計算她發(fā)現(xiàn)，一審確實判多了。作為一名法官，她知道，法律是公正的，對弱者的體恤和同情也不能跨越法律的邊界。但她同樣認為，法律的天平，一端是公正，另一端應該是溫暖，法官可以通過自己的雙手去傳遞法律的溫暖，可以用行動為法律贏得尊重，贏得信任。
（一）法律服務機構工作越來越扎實，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經濟提供法律服務，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀律的學習教育活動，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經濟和民事中，既注重經濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業(yè)主求助，就及時提供服務，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優(yōu)惠改革和服務承諾標準，規(guī)定凡是民營經濟需要的法律服務，一律優(yōu)先，優(yōu)質、優(yōu)惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效服務。
（二）司法行政部門對民營經濟提供法律服務的重視程度越來越高?？h司法局十分重視為民營經濟發(fā)展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務管理科，及時下發(fā)了《關于為民營經濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務不周的，一經發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進了法律服務工作健康有序地發(fā)展。
（三）對民營經濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經濟的突破口和融合點，主動深入民營業(yè)戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業(yè)的法律知識教育，不斷增強民營業(yè)主法律意識與法制觀念，積極引導私營業(yè)主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子，法律顧問點、公證聯(lián)系點、法律咨詢服務已延伸民營經濟園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調解、協(xié)助對外開展經貿洽談、辦理企業(yè)合同等。
（四）法律服務質量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經濟服務作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進民營經濟發(fā)展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經濟發(fā)展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業(yè)主滿意率達95%以上。
總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務人員對民營經濟發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業(yè)務拓展不夠寬
二、為民營經濟搞好法律服務的對策及建議
過去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營經濟發(fā)展提供了優(yōu)質高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經驗，值得總結并進一步發(fā)揚廣大，當前民營經濟發(fā)展已駛入快車道，對法律服務的需求量越來越多，質量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項工作，為民營經濟的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：
（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經濟發(fā)展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質的高低，關系對民營經濟服務的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進全縣經濟發(fā)展的高度，站在提高全縣經濟規(guī)?？偭康慕嵌?，充分認識為民營經濟發(fā)展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創(chuàng)滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經濟服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業(yè)務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規(guī)模，使法律服務業(yè)與民營經濟協(xié)調發(fā)展。
“打造工業(yè)**、建設經濟強縣、構建和諧社會”，民營企業(yè)的發(fā)展壯大將起到決定性作用，而制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的最大“瓶頸”就是人才。一是人才總量嚴重不足。據統(tǒng)計，我縣520家民營企業(yè)，從業(yè)人員近6萬，僅有初級技術人員1200人，中級169人，高級46人，專業(yè)技術人員平均每家只有2人，人才僅占企業(yè)總人數(shù)的2.4％。二是人才供給渠道狹窄。雖然我縣在**年就建立了湖南省首家縣級人才市場，但由于資金和市場信息網絡等方面的因素，其作用的發(fā)揮與市場配置人才的要求還有很大差距。三是人才治理尚不規(guī)范。絕大多數(shù)民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的治理方式，沒有形成完整的治理體系。四是人才發(fā)展環(huán)境欠佳。民營企業(yè)的審批程序十分繁瑣，關卡多收費多。既限制了經濟的發(fā)展，也限制了人才作用的發(fā)揮。
二、分析原因，增強為民營經濟提供服務的針對性。
1、民營經濟大多是勞動密集型的小規(guī)模經濟實體，其業(yè)主對人才的作用缺乏熟悉。家族治理的企業(yè)多，現(xiàn)代治理的企業(yè)少。企業(yè)主年齡多在50歲左右，自身文化層次較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理理念。注重資金資本運作，忽視人才資本運作。
2、原有體制，制約了人事部門向民營經濟提供服務。政府人事部門在相當長一段時間里沒有把民營企業(yè)的人事治理納入工作范圍，只重視為行政事業(yè)單位配置干部，忽視為民營企業(yè)解決人才問題，民營企業(yè)工作的人才職稱評審以及獎勵等方面也未能享受行政事業(yè)單位人才的同等待遇。
3、人才配置市場化機制尚未形成，人事部門難以為民營經濟提供服務。由于受經濟基礎、地理環(huán)境等多種因素影響，人才市場仍未發(fā)育成熟，人才配置市場化尚未完成，人才市場對人才資源配置的主體作用還沒有得到充分發(fā)揮。
4、各項配套改革不完善，人才在不同行業(yè)就業(yè)的差距明顯。大多數(shù)民營企業(yè)未能按照現(xiàn)代企業(yè)的人事制度進行治理，缺乏吸引和激勵人才的分配機制、保障制度和良好的成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
三、尋找對策，全力為民營經濟發(fā)展提供人才支撐。
1、與時俱進，進一步轉變人事工作理念。要牢固樹立“以人為本”、“人力資源是第一資源”的科學理念，樹立發(fā)展民營經濟毫不動搖、民有公有一視同仁、促進民營經濟更快發(fā)展的觀念。
2、不斷創(chuàng)新，著力構建人才服務體系和網絡。搭建民營企業(yè)服務網絡，開設民營企業(yè)人才人事服務窗口，開通企業(yè)服務熱線，利用人才信息網站，及時為民營企業(yè)提供人才人事服務咨詢。
1、經濟總量
國民經濟又好又快發(fā)展，經濟總量躍上新臺階。20*年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值173.37億元，比上年增長15.7%，年均增長15.8%，高于預期目標0.8個百分點。其中第一、第二、第三產業(yè)增加值分別完成33.5億元、81億元和58.87億元，分別比上年增長5.3%、20.4%和15.7%；三次產業(yè)結構比例為19.3:46.7:34。
2、農業(yè)
20*年全縣以農業(yè)增效、農民增收為核心，認真落實惠民政策，促進了農業(yè)生產全面發(fā)展。全年實現(xiàn)農業(yè)增加值33.5億元，比上年增長5.3%，農業(yè)總產值達到65.2億元，比上年增長9.7%。種植業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。全年糧食總產實現(xiàn)49.8萬噸，比上年持平，油料總產3498噸，比上年減少4538噸，棉花產量5216萬噸，比上年增加565噸。蔬菜總產量實現(xiàn)143.85萬噸，比上年增長3.86%。當年植樹200萬株，當年造林面積10196畝；水果產量90282噸，比上年減少9738噸；果園面積45030畝，比上年減少55%。牧業(yè)生產結構不斷深化，肉、牛出欄、家禽年末存欄均有大幅度增長。漁業(yè)生產保持穩(wěn)定發(fā)展。全縣養(yǎng)殖水面達到3773.33畝，比上年增長1.*％；水產品量實現(xiàn)23000噸，比上年增長1.14%。
堅持發(fā)展壯大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質稻米三大主導產業(yè)，著力實施高效農業(yè)規(guī)?；驮O施農業(yè)建設“雙10項工程”，以七條主線、六條輔線為重點，加快發(fā)展設施農業(yè)和高效規(guī)模農業(yè)，全縣高效規(guī)模農業(yè)面積占耕地總面積達到48.5%，三大主導產業(yè)對農民人均純收入的貢獻份額占60%以上。生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖量超過1億羽，成為全國最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖基地。創(chuàng)匯特菜面積突破50萬畝，復種面積超過100萬畝，成為全省最大的特菜生產加工基地。50萬畝優(yōu)質稻米全部實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化栽培、粳稻化生產，成為全國著名的優(yōu)質稻米生產基地。江蘇省鴨業(yè)協(xié)會在*成立，全縣土地股份合作社達到15家，專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到427個。全縣通過省無公害農產品產地認定81萬畝，無公害農產品認證101個，綠色食品33個，有機食品9個。在新村建設上，創(chuàng)造了“政府規(guī)劃、群眾自建、社會共助”的建設模式，按照新村建設型、農民公寓型、以企帶村型、環(huán)境整治型、城鎮(zhèn)社區(qū)型5種類型，高標準推進2個試點鎮(zhèn)、24個試點村建設，打造了一批“民富、村強、貌美”的社會主義新農村樣板。全面啟動135個重點村的建設和改造，推動了全縣新農村建設深入發(fā)展。
3、工業(yè)
工業(yè)支柱產業(yè)穩(wěn)步提高。20*年工業(yè)經濟總量增長平穩(wěn)，企業(yè)規(guī)模逐步擴大。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)254家，實現(xiàn)工業(yè)總產值150.83億元，比上年增長49.17%。全年實現(xiàn)工業(yè)利稅總額7.97億元，比上年增長34.92%，實現(xiàn)銷售收入144.5億元，比上年增長48.4%。
（1）招商引資成效顯著，支柱產業(yè)迅速崛起。
堅持加快推進新型工業(yè)化，狠抓招商引資項目建設，組織專業(yè)招商小分隊進駐珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)駐點招商，開展一系列專題招商活動，成功舉辦首屆漢文化研究高層論壇暨經貿洽談會、中國首屆煤電鋁高層論壇暨經貿洽談會、南京企業(yè)家看*縣、千名浙商看*縣等活動，*縣成功入選浙商投資最具潛力城市，全縣在建、簽約、在談項目均達到歷史最好水平。繼我縣的煤化工產業(yè)園被國家發(fā)改委納入全國煤化工產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，成為江蘇唯一、全國七大煤化工產業(yè)基地后，鋁產業(yè)園被省批準為“江蘇新型鋁材產業(yè)園”。鋁、鹽、煤、電、農產品加工五大支柱產業(yè)迅速崛起。鋁產業(yè)實現(xiàn)重大突破，上海大屯能源投資17億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇華豐鋁業(yè)投資13.5億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇豐源鋁業(yè)投資9億元的3.6萬噸鋁箔、廣東華昌鋁業(yè)投資5億元的鋁型材等一批重大項目相繼開工建設，總投資超過50億元。鹽化工產業(yè)集聚發(fā)展，天成氯堿二期6萬噸燒堿6萬噸PVC、中興化工1萬噸三氯氫硅項目建成投產；南開天元化工投資2.8億元的4.5萬噸次氯酸鈣、瑞達化工投資1.1億元的1萬噸環(huán)己胺項目開工建設。煤化工產業(yè)穩(wěn)步推進，祿恒能源150萬噸液相甲醇項目前期工作基本就緒，總投資將達到110億元；徐州觀貿焦化一期60萬噸項目投產達效，二期130萬噸焦炭項目即將開工建設。煤電產業(yè)前景看好，徐州順成洗煤熱電聯(lián)產項目180萬噸洗煤廠建成投產，徐州德*100萬噸洗精煤項目正在建設，大屯煤電公司2×30萬千瓦煤電綜合利用及年產300萬噸洗煤項目進展順利。農產品加工產業(yè)蒸蒸日上，南京雨潤、廣西桂柳、浙江黃巖、河南華英等一批國家級龍頭企業(yè)建成投產，全縣農副產品加工企業(yè)達313家。宏達食品等一批超億元項目正在建設。*縣被批準為江蘇省外向型農產品示范區(qū)，入園龍頭企業(yè)達48家。
（2）扶優(yōu)扶強骨干企業(yè)，工業(yè)和民營經濟發(fā)展質量得到新提升。
一是抓優(yōu)勢骨干企業(yè)壯大。著力抓好天成氯堿、龍固電廠、*縣坑口電廠、豐源鋁業(yè)、華源紡織、青島啤酒徐州有限公司等10家骨干企業(yè)，促其做大做強，重點培育觀茂焦化、大豐食品、奧特印鐵制罐、農豐塑料、蘇福生物等一批增長點，以重點企業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)和民營經濟壯大。20*年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成37億元，同比增長32.1%。利稅完成79651萬元，同比增長34.8%，年均分別增長43.65%和55.1%，超過了“十一五”規(guī)劃確定的年均分別增長25%和27.2%的目標。
二是抓科技創(chuàng)新。圍繞五大主導產業(yè)，積極引導企業(yè)利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，扶持企業(yè)掌控產品核心技術和關鍵技術，大力開發(fā)具有自主知識產權的產品，增強企業(yè)市場競爭力。兩年來，我縣先后有*縣坑口環(huán)保熱電、青島啤酒徐州有限公司、華源紡織3家大型企業(yè)和一批中小企業(yè)進行工業(yè)技術改造，企業(yè)的產能、效益得到進一步提高。
三是抓環(huán)境優(yōu)化。兩年來，我縣深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》及省、市相關政策規(guī)定，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務承諾、限時辦結、首問負責、AB崗、責任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進了工作作風，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓等活動，經濟發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
4、內外貿易
內外貿易規(guī)模進一步擴大，批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)更趨活躍。20*年服務業(yè)增加值完成58.8億元，占地區(qū)生產總值的33.9%，同比增長20%，年均增長18.9%，超過預期目標0.9個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售額54.52億元，比上年同期增長17%，年均增長16.59%，超過預期目標1.59個百分點。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿易業(yè)零售額43.82億元，比上年增長15.6%；餐飲業(yè)零售額8.73億元，比上年增長13.3%；住宿業(yè)零售額1.21億元，比上年增長53.2%。全縣對外貿易形勢喜人。外貿出口實現(xiàn)2685萬美元，比上年增長1*.8%，年均增長112.5%。實際利用外資3261萬美元，同比增長79.9%，年均增長102.8%。對外貿易中兩項指標的年均增幅遠遠高于“十一五”規(guī)劃中增長20%、15%的預期目標。
兩年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“十一五”規(guī)劃所確定的商貿服務業(yè)發(fā)展目標，全力加快“邊界商貿中心”建設進程，商貿服務業(yè)規(guī)模和質量都取得了新的成效。一大批商貿設施投入使用或完工。投資10億元、建筑面積40萬平方米溫州商貿城一期建成開業(yè)，二期正在建設；投資5億元、建筑面積20萬平方米金鳳凰建材裝飾城已投入運營；七彩街、歌風、東關等農貿市場的擴建已基本完成。以10余條特色商業(yè)街和40余萬平方米商貿營業(yè)服務網為骨干、各類中小零售網點和商品交易市場為網絡，輻射周邊、貫通城鄉(xiāng)的商貿流通格局已初步形成，*縣在周邊地區(qū)區(qū)域商貿物流中心的地位日趨顯現(xiàn)。
5、固定資產投資
固定資產投資繼續(xù)保持較高發(fā)展。全縣固定資產投資完成100.2億元，比上年增長33.5%，年均增長25.6%，超過預期目標5.6個百分點；其中：城鎮(zhèn)固定資產投資完成72.3億元，比上年增長54.9%、工業(yè)性投資66.5億元，比上年增長51.2%，年均增長27.4%，房地產投資6.3億元，比上年增長1*.4%。
6、城市建設
圍繞“50平方公里，50萬人口”目標，加快推進城市建設，累計投資90多億元，實施了176項城建重點工程，總建筑面積近400萬平方米。城市化率達到38.9%，比2005年提高5.73個百分點。20*年以來，堅持高點規(guī)劃、高標建設、高速推進，傾力打造濱湖親水生態(tài)城市，新城區(qū)框架全面拉開，老城區(qū)改造提檔升級，成為我縣城市建設歷史上投入最多、城市化進程最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善。編制了《*縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，修編了《*縣城市總體規(guī)劃》，完成了新城區(qū)控制性詳規(guī)及專項規(guī)劃編制。城市建設加速推進。創(chuàng)新投融資機制，探索了金融信貸、特許經營、股份合作等多元融資的新路子，有效破解了城市建設的資金“瓶頸”。20*以來，集中實施了“二河二橋二十路”等類50項城建重點工程，總投資達26億元。新城區(qū)加快基礎設施、生活小區(qū)、商貿物流、餐飲服務等項目建設，框架初步形成；老城區(qū)加快實施管網改造、美化亮化、污水處理、棚戶區(qū)改造、高檔小區(qū)建設等工程，城市功能、品位不斷提升。大力實施城市綠化，新增綠地面積近400萬平方米，是建國以來綠化量之和。創(chuàng)建國家園林縣城通過驗收。城市管理不斷創(chuàng)新。完善門前責任區(qū)制度，推進城管進社區(qū)，實行重點路段雙班制保潔，推行垃圾袋裝管理。強化城管執(zhí)法，集中開展居民小區(qū)、違章建筑、交通秩序、市場和戶外廣告等專項治理，城區(qū)秩序明顯好轉，城市面貌逐年改觀。
7、財政、金融、保險
財政收入繼續(xù)保持較快增長。全年實現(xiàn)財政收入17.02億元，比上年增長41.5%，年均增長41.4%，超過預期目標21.4個百分點。其中一般預算財政收入實現(xiàn)8.25億元，比上年增長37%，年均增長43.6%。財政支出16.69億元，比上年增長53.7%。
金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末各項存款余額達到116.01億元，比上年同期增長13.5%；各項貸款余額達到34.72億元，比上年下降3%；其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到86.38億元，比上年增長9.9%。
保險業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。20*年，保費收入34105萬元，比上年增長32.7%，賠款和給付額10102萬元，比上年增長138.9%。
8、交通、郵電、通信業(yè)
公路交通基礎設施建設進一步完善，綜合運輸能力不斷提高，綜合運輸業(yè)務量大幅增長。全縣公路總里程2144公里。公路客運量800萬人，比上年增長29.7%，公路貨運量781萬噸，比上年增長10.8%，內河港口貨物吞吐量578萬噸，比上年增長42%，水上運輸貨運量72萬噸，比上年下降65.4%。
郵政業(yè)務量持續(xù)高速增長。全年郵政業(yè)務總量為5699萬元，比上年增長18.3%。電信業(yè)發(fā)展迅速，城市電話用戶達到100043戶，農村電話用戶達到168040戶，移動電話用戶370552戶，比上年增長19.5%，國際互聯(lián)網用戶16768戶，比上年增長27.9%。
9、社會事業(yè)
科技創(chuàng)新步伐加快。20*年我縣先后組織實施國家級、省、市級科技項目57項，新上高新技術產業(yè)化項目15個。全年實現(xiàn)高新技術產值19.4億元，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到12.2%，超過“十一五”末既定的目標2.2個百分點，R&D投入占GDP比重達到0.2%，比上年提高了0.16個百分點。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育結構進一步優(yōu)化，辦學條件不斷改善，義務教育鞏固提高，高考取得優(yōu)異成績。20*年末，全縣擁有各類學校174所。其中普通中學49所，職業(yè)中學5所。專任教師10576人；年末在校學生189269人。其中小學在校學生74216人，普通中學在校學生1*275人。20*年，我縣九年義務教育率達到100%，學齡前兒童入學率100%。
文化事業(yè)健康繁榮。年末全縣擁有文化館1個，公共圖書館（室）藏書18.6萬冊。電影放映單位1個，電視臺1座，有線電視臺1座，廣播電臺1座，電視、廣播覆蓋率都達100%。有線電視蓬勃發(fā)展，有線電視入戶率40.2%。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。年末全縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生機構188個，衛(wèi)生機構擁有病床2329張，衛(wèi)生技術人員3262人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師1321人，注冊護士1047人。農村衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，三級防保和醫(yī)療網絡建設進一步完善，新型農村合作醫(yī)療覆蓋面達92.3%。衛(wèi)生服務體系進一步完善。建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心8所、社區(qū)衛(wèi)生服務站158所。
體育事業(yè)取得新成績。我縣運動員在各級體育比賽中再創(chuàng)佳績。在省級體育比賽中，獲第一名12項，第二名5項，第三名5項；在市級體育比賽中：獲第一名43項，第二名31項，第三名25項。向省市輸送體育人才40人。
社會保障體系不斷完善。符合城鎮(zhèn)低保條件的2322戶70*人、符合農村低保條件的13967戶25364人做到了應保盡保。新建、改建、擴建鎮(zhèn)中心敬老院9所，新增床位11*張，農村五保戶集中供養(yǎng)率達62%。全縣城鎮(zhèn)失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達到98.2%、94.3%、78.1%，新型農村合作醫(yī)療覆蓋面達到92.3%。
扶貧濟困工作不斷加強。在全縣開展“一日捐”活動，成立*縣慈善會，募集慈善捐款1100萬元，特困群體的生活保障得到進一步加強。對全縣考取二本以上的151名特困大學生發(fā)放救助金50.6萬元，對1200名孤兒和2000名特困生發(fā)放生活補助金65萬元。
平安*縣、法治*縣建設扎實推進。全縣新建治安監(jiān)控點64處，增加攝像探頭163個，被評為全省社會治安安全縣。深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，社會治安綜合治理進一步強化。全縣形勢總體趨于穩(wěn)定，進京、赴省、去市上訪大幅下降。礦區(qū)、湖區(qū)聯(lián)防聯(lián)調工作進一步加強，減少和避免了湖區(qū)及接邊地區(qū)矛盾糾紛，保持了湖區(qū)及省際邊界地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定。
10、人口、人民生活
20*年末全縣總人口為1235899人，比上年增長1.5%，其中非農人口294987人。全年出生率為10.31‰。死亡率6.74‰，自然增長率3.57‰。居民收入進一步提高。20*年人均GDP達到15204元，比上年增長19.1%，年均增長18.7%，低于序時進度1.3個百分點，在崗職工人均工資15298元，比上年增長11.8%，農民人均純收入5831元，增長13.1%，年均增長13.2%，超過預期目標4.7個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9156元，增長11.8%，年均增長15.7%，超過預期目標5.2個百分點；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到86.38億元，增長9.9%。
二、規(guī)劃綱要執(zhí)行中的難點
總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實施較為順利，主要經濟社會發(fā)展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：有效投資不足，經濟發(fā)展后勁不強；一些企業(yè)發(fā)展方式轉變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿服務業(yè)升級優(yōu)化任務較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強，社會事業(yè)發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排任務加重等。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全縣經濟社會全面發(fā)展。
三、推進完成規(guī)劃綱要主要目標和任務的建議
黨的“十七大”提出“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會”的奮斗目標，為我縣未來發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，實施“工業(yè)騰飛、農村繁榮、城市崛起”三項戰(zhàn)略，立足我縣經濟社會發(fā)展的基礎和潛力，不斷優(yōu)化經濟結構，正視挑戰(zhàn)、搶抓機遇，鼓干勁、出實招，實現(xiàn)全縣經濟又好又快發(fā)展及各項社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，切實轉變發(fā)展方式，努力推進“十一五”規(guī)劃綱要主要目標和任務的全面實現(xiàn)。
（一）提升主導產業(yè)，轉變發(fā)展方式，促進經濟發(fā)展。
一是強力推進招大引強。堅持走出去、請進來不動搖，積極推進招商引資的三個轉變，全面加強產業(yè)招商，重點圍繞五大產業(yè)，策劃包裝項目，增強產業(yè)集聚。主攻科技含量高、帶動能力強、產出效益好、就業(yè)容量大的項目，進一步提升招商引資的質量和效益，促進產業(yè)結構調整、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護。二是培強做大支柱產業(yè)。圍繞做大做強五大產業(yè)，策劃包裝引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的項目，增強主導產業(yè)的競爭力和集聚效應。加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯(lián)堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農副產品加工等項目的招商力度，加快項目簽約落地，盡快形成具有較強競爭力的產業(yè)優(yōu)勢。三是做強做優(yōu)經濟開發(fā)區(qū)。進一步落實開發(fā)區(qū)政策，推行一站式辦公、一條龍服務，提高辦事效率，降低商務成本，構筑綜合優(yōu)勢。嚴格執(zhí)行入園審批制度，堅決實行國家限制和禁止發(fā)展的項目不進園、總投資低于5000萬元的項目不進園。四是著力激活民營經濟。深入貫徹“六放”方針，積極營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。擴大創(chuàng)業(yè)主體，加大金融財稅政策扶持力度，制定民營企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，引導民營企業(yè)向協(xié)作型、科技型、外向型、規(guī)模型發(fā)展，形成一大批一般納稅人和列統(tǒng)企業(yè)，提高民營經濟發(fā)展水平。
（二）突出農民增收，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快新農村建設。
一是突出發(fā)展設施農業(yè)。繼續(xù)鎖定生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質稻米三大主導產業(yè)，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產業(yè)線路，重點建設10大設施農業(yè)工程。加大農業(yè)招商引資力度，與全國知名龍頭企業(yè)加強交流與合作，引進培育2個國家級、10個省級、20個市級重點龍頭企業(yè)。重點發(fā)揮外向型農業(yè)示范區(qū)的作用，加快外向型農產品加工產業(yè)園建設，入駐省級龍頭企業(yè)新增10家以上。加快特色市場建設，培育年交易額超千萬元的農產品批發(fā)交易市場，改造新建產地市場，發(fā)展市級以上“四有”專業(yè)合作經濟組織、土地股份合作社，農民專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人加工銷售的農產品占農產品銷售總量保持在80%以上。二是突出培育新型農民。完善教育培訓機制，加強對農民的教育和培訓，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。突出抓好農民的創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)培訓和勞動技能培訓，讓每一個農民都能掌握1-2門致富技能。努力培養(yǎng)一批年收入超10萬元的致富帶頭人、超100萬元的創(chuàng)業(yè)能人，超1000萬元的企業(yè)老板，以典型示范推動廣大農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。三是突出抓好新村建設。不斷完善“政府規(guī)劃、農民自建、社會共助”建設模式和“縣指導、鎮(zhèn)推動、村落實”的聯(lián)動機制，以“五化、六通、六有”的標準規(guī)范新農村建設，以“環(huán)境整治、新村建設、農民公寓、以企帶村、城鎮(zhèn)社區(qū)”等五種類型指導新農村建設，建設一批在全市有位次、全省有影響的新農村典型，形成層級推進、全面提升的良好格局。
（三）推進城市建設，塑造蘇北名城，提高城市化水平。
青少年學生除了交通安全意識不強以外，因防范意識和社會實踐經驗的缺乏，也還存在著違法犯罪的現(xiàn)象。根據國家有關數(shù)據表明：我國青少年犯罪率呈大幅度增長趨勢，可見增強法律意識、提高法制觀念對我們來說有著極其重要的作用。
民營經濟，一般認為包括三個方面：一是民有民營經濟，即：個體工商戶、私營企業(yè)等。二是國有、集體民營經濟，即：國有、集體企業(yè)采取承包、租賃、拍賣、兼并、入股等形式交給民間團體和個人經營。三是財產混合所有制民營經濟。隨著產權的流動和重組，各種所有制企業(yè)的資產通過股份制等形式構建新的財產所有制結構的企業(yè)，由民間團體和個人經營。
近年來,在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，解放思想，開拓進取，大力發(fā)展民營經濟，全區(qū)民營經濟從無到有，從弱變強。統(tǒng)計顯示，全區(qū)有民營企業(yè)410家,占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的71.3%；全區(qū)民營經濟完成增加值占本區(qū)GDP的78.2%；實交稅金占全區(qū)稅收的68.68%,占全區(qū)地方財政收入的69.84%；民營企業(yè)出口占全區(qū)出口總額的78.9%。全區(qū)民營經濟主體地位進一步突出。
如何進一步促進我區(qū)“民營經濟”又好又快發(fā)展呢？
針對我區(qū)民營經濟發(fā)展中存在的突出問題,結合先進地區(qū)經驗和工作實際,特提出以下發(fā)展思路：
一、營造推動民營經濟發(fā)展氛圍。民營經濟已經成為我區(qū)國民經濟發(fā)展的重要組成部分，成為我區(qū)財政收入的重要來源，成為我區(qū)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道。牢固樹立發(fā)展民營經濟是實現(xiàn)國民經濟快速發(fā)展的有效舉措，是工業(yè)富民強區(qū)的根本途徑和區(qū)域經濟發(fā)展的理念。在思想上重視民營經濟，滿腔熱忱地支持和促進民營經濟發(fā)展，正確處理好政府對發(fā)展民營經濟無為與有為、管理與服務、招商與安商的關系，切實改進市場經濟條件下政府對民營經濟的服務和監(jiān)管，為民營經濟做大做強排憂解難。要進一步強化輿論宣傳，通過各種媒體和有效形式，深入宣傳民營經濟在我市社會經濟發(fā)展中的地位和作用，廣泛宣傳民營經濟人士的創(chuàng)業(yè)精神，動人事跡和驕人業(yè)績。引導民營企業(yè)摒棄“小富即安”的思想，鼓勵民營經濟人士富而思進，誠信經營，樹立辦大企業(yè)，干大事業(yè)，做大老板的遠大報負。在全市形成一個黨委、政府鼓勵民營經濟，引導民營經濟，支持民營經濟發(fā)展的良好氛圍，不斷增強加大民營經濟發(fā)展的源動力，真正形成政府、社會、民營經濟做大做強的整體合力。
二、進一步完善鼓勵民營經濟發(fā)展的政策。民營經濟人士最關心的是政策，最注重的是經濟效益，最盼望的是平等競爭，最需要的是良好的服務，政府不僅要創(chuàng)造宏觀政策環(huán)境，也要搞好微觀政策環(huán)境，并結合我區(qū)實際情況，將近年來從中央到省、市相繼出臺的促進民營經濟發(fā)展的政策，宣傳到民營企業(yè)中去，使民營企業(yè)及時了解掌握各項政策規(guī)定。對已經出臺的本地政策要認真貫徹落實，對其中實施困難、難以落實、概念模糊的政策要進一步進行修改完善，要結合形勢發(fā)展需要，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下使其更加完善，體現(xiàn)公開公正公平原則，切實可行的鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展。各主管部門要結合部門職能對照政策措施，進一步完善本部門的具體的可操作的意見辦法，使政策落到實處。要進一步加大行政審批的改革力度，服從并服務于民營企業(yè)做大做強的需要，進行精簡和規(guī)范行政審批，減少審批前置條件和環(huán)節(jié)，保持審批暢通高效，切實降低民營企業(yè)做大做強中的“政府成本”。
三、進一步強化信貸支持，切實解決民營經濟融資難題。民營企業(yè)要發(fā)展，要擴大再生產，離不開資金的投入，目前資金的短缺仍然是制約我區(qū)民營經濟發(fā)展的瓶頸。要著力解決這些問題，首先，在不違反中央宏觀經濟政策的情況下，金融部門要結合實際，想辦法增加對民營企業(yè)的貸款額度，使貸款額度與民營工業(yè)的發(fā)展速度基本一致。政府要加強銀企合作，在擴大合作項目總量的同時，要服務到位，確保銀企合作項目成功率高，項目貸款落實率高。同時，要千方百計引導民營企業(yè)借助外力求發(fā)展，引進資金，破解資金“瓶頸”難題。
四、進一步加大培訓力度，全面提高民營經濟規(guī)避風險意識。
市場經濟，對民營企業(yè)的經營者特別是決策者的素質要求越來越高。要加強對民營企業(yè)經營管理人員的培訓，加強素質教育，不斷更新知識，提高管理水平，教育引導民營企業(yè)認真執(zhí)行國家的產業(yè)政策和生產安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的市場準入標準與相關規(guī)定，自覺維護企業(yè)職工的合法權益，幫助民營企業(yè)家確立正確的經營理念，提升駕馭經濟和戰(zhàn)略決策能力。要讓民營企業(yè)家深知自己的企業(yè)內部一旦出現(xiàn)問題和缺陷，都可能導致企業(yè)危機的發(fā)生。政府職能部門要幫助民營企業(yè)建立良好的管理信息系統(tǒng)，并依據收集的信息確定誘發(fā)和導致危機的主要風險因素，針對不同監(jiān)測對象，建立相應預警指標體系，按預警指標各項標準，對民營企業(yè)經營管理的各種行為作出評估。進而促使民營企業(yè)家以更加敏銳的視野，更開闊的思路，更開放的姿態(tài)，更務實的精神，站在更高層次上謀劃自己的企業(yè)發(fā)展。
五、進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。民營經濟是推動我區(qū)經濟發(fā)展的重要推動力，要把推動民營經濟發(fā)展作為區(qū)委、區(qū)政府的一項重要工作切實抓緊抓好。區(qū)民營經濟工作領導小組要及時研究解決民營經濟發(fā)展過程中遇到的困難和問題，加強對民營經濟工作的領導，引導民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。要抓好發(fā)展民營經濟各項扶持政策的落實，要強化服務意識，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負擔，為民營經濟發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。
六、進一步增強民營經濟發(fā)展后勁。把招商引資作為民營經濟發(fā)展的重要推動力,狠抓招商引資工作。要立足我區(qū)優(yōu)勢,著眼于實現(xiàn)經濟結構升級、拉長產業(yè)鏈和做大做強工業(yè)經濟,引進一批科技含量高、無污染、低能耗、市場前景好、輻射帶動能力強、回報率高的大企業(yè),努力培育骨干和支柱企業(yè)，提升民營經濟發(fā)展的質量和水平。
七、進一步促進民營經濟發(fā)展上水平。一是在載體平臺搭建上，繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和布局,不斷增強園區(qū)的承載力和吸引力,全力打造成為民營經濟發(fā)展的聚集洼地和全區(qū)經濟的支撐點。二是組織開展銀企聯(lián)誼活動，通過召開座談會、聯(lián)誼會、推介會等形式,加強銀企之間的溝通與聯(lián)系。三是落實好“民營經濟聯(lián)席會議制度”,幫助企業(yè)加強同行業(yè)的交流和自律,引導企業(yè)依法、誠信和規(guī)范經營。
一、職業(yè)倦怠表現(xiàn)
監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄人民警察是刑罰的具體執(zhí)行者，其職責是依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動。但隨著社會轉型和變革，引起人們在思維方式、思想觀念、價值取向、人生態(tài)度等方面的一系列變化，監(jiān)獄民警也無可避免的遇到競爭壓力、子女讀書就業(yè)、住房購車等一系列問題。認知上的矛盾、思想上的彷徨、心理上的迷惘必然伴隨著情緒上的煩惱、沮喪與焦慮，容易產生無所適從的心理狀態(tài)，從而導致監(jiān)獄民警思想上的困惑和心靈上的焦慮，久而久之，產生煩躁、自卑、抑郁等嚴重心理問題。
職業(yè)倦怠大致有兩個方面的表現(xiàn)。一是生理上的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為生理呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，如寢食難安，反應遲鈍、行動遲緩、注意力分散、記憶力下降、精神恍惚萎靡等。二是心理上的表現(xiàn)，其主要癥狀為失去工作樂趣，職業(yè)的價值感和認同感降低；對工作任務產生厭倦，工作激情逐漸消退；工作過程中極易產生疲憊感，對工作的新異事物敏感度降低；對辦公場所有強烈排斥感甚至恐懼感等。
職業(yè)倦怠的行為表現(xiàn)體現(xiàn)在四個方面。一是職業(yè)價值感和成就感降低，僅僅把職業(yè)作為一種謀生的手段，“混一口飯吃”是其典型的語言形式；二是缺少職業(yè)效能感，成功的體驗甚少；三是平庸體驗強化，把干工作看成是“苦海無邊”，盼望早日“船到碼頭車到站”；四是工作“做一天和尚撞一天鐘”，沒有激情，缺乏創(chuàng)新意識，僅僅滿足于完成任務。
二、職業(yè)倦怠產生的原因
“職業(yè)倦怠”心理源于兩方面因素，即內在的心理原因與外在的社會原因。
（1）在職業(yè)認同感出現(xiàn)“高原反應”，與現(xiàn)實社會認識產生矛盾。一般來說，工作十幾年的民警，容易產生職業(yè)冷漠感，“鐘擺式”有規(guī)律的工作、“程序化”按部就班的生活，很容易熄滅一個人的激情。我們常聽到基層民警說：同樣的話講了無數(shù)遍，真的感覺很乏味，幾十年就這么過來了，實在很無奈。對生活富有激情的內心追求與客觀情況的差異，往往會引發(fā)一個人的矛盾心理，使之產生對職業(yè)的反抗情緒，引起的消極抗拒心理，導致拒絕感與平淡感的消極心理發(fā)生。社會在發(fā)展，人們對職業(yè)本質屬性的認識也在發(fā)展，特別是在國家大力推進“科學化、法制化、社會化”過程中，許多新思想、新觀念、新舉措正在猛烈沖擊民警們所堅守的那些固有的職業(yè)基本特性，他們在工作過程中遇到了許多新問題、新矛盾，產生了新壓力。如果不能客觀分析、正確認識、主動面對和積極調適，則必然產生抵觸情緒，從而導致職業(yè)倦怠。
（2）繼續(xù)學習和知識更新滯后。隨著經濟轉軌、體制轉變、社會轉型速度的進一步加快，社會矛盾進一步凸顯，刑事犯罪年齡趨向年輕，態(tài)勢趨向高發(fā)，手段日趨復雜，監(jiān)獄人民警察所扮演的不僅僅是“監(jiān)管者”的角色，而更多的是“教育者”、“矯治者”、“引路人”角色，因此，監(jiān)獄民警必須具備多元化的知識結構應付所要面對的挑戰(zhàn)。但實際上，由于許多監(jiān)獄地勢較為偏遠，再“充電”的軟件和硬件設施相對落后，滿足不了他們想繼續(xù)“加油”的愿望，這讓很多基層民警知識結構、能力水平和業(yè)務素質跟不上時代的節(jié)奏變化，干起工作也就顯得力不從心。尤其是面對罪犯維權意識的覺醒，有不少民警甚至出現(xiàn)了精神懈怠、能力不足和本領恐慌。
（3）工作高壓力及教育改造投入與產出的反差之間的矛盾。由于種種原因，一些監(jiān)獄單位警力資源不足，配備不合理的現(xiàn)象比較突出，同時民警還承擔著繁重的生產任務和經濟指標任務，這導致一線民警加班加點是家常便飯，尤其是節(jié)假日，更是監(jiān)獄壓力最大、要求最高、任務最重的時候。長期超負荷和高壓狀態(tài)下的工作使不少民警不堪重負，容易催化心理問題?，F(xiàn)實中，民警的付出多，而教育改造的成效不顯著，兩者不成比例，教育改造往往是投入與產出極為不相稱，這又可能導致民警產生對職業(yè)的失望感。所謂希望越大，失望越大，長期如此，必然會使部分民警失去工作熱情，產生職業(yè)倦怠現(xiàn)象。
（4）不夠完善的評價體系造成民警內心矛盾沖突。監(jiān)獄管理者對民警的評價與改造教育本身的價值標準之間的矛盾差異，會極大地扼殺民警主觀能動性和積極創(chuàng)造性，使民警自我價值喪失?，F(xiàn)實情況是罪犯獄內重新犯罪率、生產經營效益成為評價民警的相當重要的指標，而對于罪犯良知的培養(yǎng)和重塑、人格的熏陶和漸染、責任感的樹立和承擔等軟性指標，則很難進入民警的評價系統(tǒng)，這往往對民警的工作實績難以作出客觀全面的評價。民警的合理個性和人生價值得不到應有的尊重和體現(xiàn)，自然而然地會產生職業(yè)倦怠。
（5）工作存在高風險。毋庸置疑，犯罪分子的陰暗心理和抗改行為可能會在日常的改造活動中經常顯露出來，這直接或間接的對監(jiān)獄民警構成人身危險。同時，“五防”（ 防罪犯脫逃、防非正常死亡、防重大惡性案件、防重大惡性傳染病、防重大安全生產事故）是一項艱巨的工作任務，關系到監(jiān)獄安全和社會穩(wěn)定。哪怕有半點放松警惕都會釀成不可挽回的事故（如自殺、脫逃等），而對于監(jiān)獄民警自身來說，絲毫的懈怠、麻痹都是不可想象的，都會釀成不可收拾的結果，而每一次倒查責任，輕則處分、處罰，重則辭退，嚴重的還要追究刑事責任。顯然，這種問責，對每一個民警都是一把“達摩克利斯之劍”，其所面對的風險也是不言而喻的。
（6）部分民警自身性格缺陷以及缺乏對監(jiān)獄工作的情感認同。一方面，責任感與使命感、自信與自卑感、壓力與困惑等心理感受，是每一位民警都會遇到的心理現(xiàn)象。但是，這些心理感受又會因人而異，那些整天忙于工作，無暇充實自己的生活，以及性格內向，不愿與人交流，內心焦慮、孤獨等無法排遣的民警，則容易成為職業(yè)倦怠的高危人群。青年往往具備胸懷大志、自尊心強和創(chuàng)新精神。監(jiān)獄警察是一支紀律鮮明、必須服從上級安
隨著改革開放的不斷深入，在社會主義市場經濟的推動下，中小微企業(yè)得到了充分的發(fā)展，同時也越來越受到人們的關注。近年來，海陽市中小微企業(yè)發(fā)展迅速，總體規(guī)模不斷擴大，已經成為推動海陽市經濟社會發(fā)展的重要支柱，為海陽市的經濟發(fā)展提供了新的增長點。然而，海陽市的中小企業(yè)2014年以來尤其是第二季度以來，企業(yè)發(fā)展中的一些結構性矛盾開始凸顯：一是工業(yè)發(fā)展速度放緩。二是產品出口下滑明顯。三是生產經營水平與稅負狀況不成比例。
針對這些情況，海陽市經信局進行了專題研究，并組織了全體機關干部開展“下基層、訪千企、送服務”活動，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的109戶小型微型企業(yè)進行了問卷調查。從各個方面獲得的情況看，2014年以來，尤其是進入二季度以來，國內外市場景氣度急劇下降，各種生產要素矛盾持續(xù)加重，海陽市中小企業(yè)生產經營出現(xiàn)了明顯的下行趨勢。尤其是小型微型企業(yè)由于規(guī)模小實力弱、缺乏核心競爭力、位居產業(yè)鏈低端、盈利空間狹小等原因，紛紛陷于舉步維艱的困難境地。調查中，不少企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在形勢之嚴峻前所未有，比2008年國際金融危機初期要糟糕得多。如果說那時感受到的是寒氣逼人，那么現(xiàn)在就是寒冬已至，風雪交加了。主要表現(xiàn)出以下幾個新特點。
其一，壓力重重，運營成本大幅上升。融資難進一步加劇且融資成本進一步上漲，而且又出現(xiàn)了大面積招工難、勞動力成本大漲、匯率持續(xù)上升等新問題，種種問題像一座座大山一齊壓向勢單力薄的小微企業(yè)。近兩年來，海陽市有60%的小微企業(yè)向金融機構提出過貸款申請，但只有20%左右的企業(yè)得到過貸款。有15家小微企業(yè)的26個投資項目因資金緊張無法實施，近80家小微企業(yè)因流動資金不足處于半停產、停產狀態(tài)。被調查的109戶企業(yè)中，有60家企業(yè)存在民間借貸行為，借貸資金總額1.2億元，月利率一般在1～2%之間，最高達到3%。招工用工方面，用工荒已從部分行業(yè)、部分工種蔓延到各個領域并成為常態(tài)，大面積的招工難現(xiàn)象推動了企業(yè)用工成本大幅上漲。據調查，2014年全市中小企業(yè)平均工資漲幅普遍在20～30%之間，部分企業(yè)提高50%以上。羊毛衫行業(yè)的編織工人工資由50元/天上漲到100元/8小時，還要車接車送、管吃管住。用工單位為了應對用工缺口可謂煞費苦心，除大幅提升工資待遇外，還相應降低了用工門檻，如不限制性別、不要求工作經驗等?！耙簧唤怠彪m然吸引了部分求職者，但對于企業(yè)的大量用工需求來說依舊是杯水車薪。在受調查的109戶企業(yè)中，有89戶2014年計劃招工1597人，實際只招到716人，需求滿足率不到一半，其中有54戶企業(yè)因招工不足辭掉訂單6000多萬元。能源原材料方面，2014年的原材料總體漲幅在20%以上，有的還伴隨著劇烈波動，不但提高了企業(yè)生產成本，而且加大了企業(yè)組織生產的難度，特別是處于產業(yè)鏈下游的制造業(yè)成本上漲明顯。如，天然橡膠，2013年底9000多元/噸，2014年一度竄至42000～43000元/噸；銅價從4萬多元/噸上漲至近7萬元/噸，10月份又下降至5萬元/噸，11月份反彈至6萬元/噸；棉紗價格2013年底是3.1萬元/噸，2014年春節(jié)后漲到4.7萬元/噸，5月份以后又大幅下跌；粉絲行業(yè)的主要原料豌豆、馬鈴薯淀粉、玉米淀粉等，比去年同期漲價25～32%；燃料煤價格同比上漲15%左右；汽柴油價格漲多跌少、漲快跌慢，柴油價格稍有下跌便出現(xiàn)了“油荒”現(xiàn)象。匯率方面，人民幣持續(xù)升值使出口業(yè)務主要采用美元結算的中小企業(yè)利潤不斷被吞噬，受成本上升、人民幣持續(xù)升值預期和外需環(huán)境不穩(wěn)定性影響，越來越多的外貿企業(yè)傾向于接短期訂單和小額訂單，一些接不到訂單或無法承擔虧損的企業(yè)只好關門停業(yè)。從2013年年底到2014年6月份，人民幣匯率已上升了近3.7%，海陽市出口中小企業(yè)減少利潤約2000萬元。
其二，雪上加霜，稅費負擔仍然較重。在各項成本擠壓企業(yè)利潤空間的同時，稅收和名目繁多的各種收費也成為小微企業(yè)經營的一大負擔。中小企業(yè)除了繳納17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，還需要繳納土地使用稅、印花稅、城建稅、車船使用稅、教育附加費、價格調節(jié)基金、地方水利建設基金、工會經費、殘疾人基金、社會保險費等，再加上其他各種行政事業(yè)性收費以及一些強制性的中介收費、壟斷經營性收費，負擔非常沉重。屬于小規(guī)模納稅人范疇的小微企業(yè)，其增值稅稅率雖然表面看只有3%，但由于小微企業(yè)一般沒有增值稅進項發(fā)票，進項稅額不能抵扣，無形中就多交了增值稅，其實際稅負水平甚至比一般納稅人還要高。而且，目前稅務部門在征稅過程中，對很多小微企業(yè)執(zhí)行的是綜合稅率，增值稅、營業(yè)稅與所得稅總算賬，導致的結果是，企業(yè)即使虧損也要繳納所得稅。109家被調查企業(yè)，2013年1～6月份實際上繳稅金913萬元，占企業(yè)利潤總額的比例高達42.9%，有57家企業(yè)的實際上繳稅金比利潤高，大體持平的10家，部分企業(yè)各種稅費占銷售收入的比重達到5%以上，對于通常處于產業(yè)鏈低端、在市場上沒有轉嫁成本能力、利潤微薄的小微企業(yè)來說是一個較大負擔。金融危機以來，國家雖然出臺了扶持小型微利企業(yè)發(fā)展的“三五二”稅收優(yōu)惠政策，但由于劃分標準苛刻，許多小微企業(yè)難以享受到這一優(yōu)惠政策。據市國稅、地稅部門統(tǒng)計，去年，海陽市只有23家小微企業(yè)享受了這一優(yōu)惠政策，減免稅額僅為92萬元。
這些新老問題交織疊加，大批中小企業(yè)一時難以適應，生產經營困難，特別是小微型企業(yè)更是困難重重，盈利水平普遍下降，虧損面不斷擴大。全市紡織服裝行業(yè)由于訂單不足、成本上升、經營虧損，很多小微企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)。109戶受調查企業(yè)，2013年1～6月份銷售收入利潤率下降的有54家，持平的20家，分別占總數(shù)的50.6%、20.5%；利潤下降的有47家，虧損的15家，分別占總數(shù)的41.8%、13.6%。有近20家小微企業(yè)由盈轉虧，7家小微企業(yè)停產停業(yè)或倒閉，占中小企業(yè)的15%。當前中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的形勢非常嚴峻，而且未來更加難以預測，企業(yè)家的信心正遭受嚴重打擊。很多企業(yè)家坦言，自己已經萌生退意，但資產難以變現(xiàn)，員工不能不管，目前唯一能做的事情是壓縮開支，維持不倒，拼命撐下去。
在海陽市的中小企業(yè)中，小微企業(yè)占90%以上。這些小微企業(yè)吸納的就業(yè)占全市中小企業(yè)的三分之二以上，貢獻的稅收占一半以上，是海陽市重要的經濟和社會基礎。雖然當前中小企業(yè)面臨的困難和問題還只是局部性、苗頭性的，但如果應對不好，中小企業(yè)生產經營困難將進一步加劇，可能導致更多企業(yè)生產經營困難，甚至停產或倒閉，并產生連鎖反應，影響就業(yè)和社會穩(wěn)定。因此，對小微企業(yè)遇到的困難，必須高度重視，認真對待，切實采取有效措施加以解決，幫助他們盡快化解危機、渡過難關，不斷實現(xiàn)新的更大發(fā)展。就全市來講，建議盡快采取以下措施。
一是著力加強融資支持。認真落實國務院提出的金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和國家銀監(jiān)會關于進一步改進小型微型企業(yè)金融服務“十條”和補充通知要求，加大對小微型企業(yè)的信貸支持，綜合運用資本金注入、稅收減免、風險補償和獎勵補助等多種方式提高擔保機構對中小企業(yè)的鬲資擔保能力，不斷完善中小企業(yè)信用擔保和再擔任體系。在風險可控的前提下，提高擔保機構授信額度和擔保放大倍數(shù)。
