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時(shí)間：2022-09-24 07:14:24
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科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財(cái)務(wù)人員的共同參與，從而確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠得到科學(xué)合理地運(yùn)用，提高其使用效率，規(guī)避經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。然而在實(shí)際科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著很多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題關(guān)系到科研項(xiàng)目的實(shí)施狀況，關(guān)系到科研單位的可持續(xù)發(fā)展能力。
一、當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量不高。在科研項(xiàng)目申報(bào)的諸環(huán)節(jié)中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制十分重要，它是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的開(kāi)始，是此后各階段管理的基礎(chǔ)和前提。然而當(dāng)前一些科研單位在項(xiàng)目預(yù)算編制上存在合理性與準(zhǔn)確性喪失的問(wèn)題，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。科研項(xiàng)目申報(bào)會(huì)圍繞“科研”二字，技術(shù)因素會(huì)對(duì)申報(bào)結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，因而關(guān)注技術(shù)因素本是無(wú)可厚非的，然而科研人員的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)過(guò)于淡薄，加之在財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)業(yè)較為欠缺，這導(dǎo)致了在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中態(tài)度不端正、方法不規(guī)范，并使得預(yù)算編制結(jié)果不夠準(zhǔn)確和完整。
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)不嚴(yán)格，存有問(wèn)題和不足的項(xiàng)目能夠順利通過(guò)，那么這些問(wèn)題和不足會(huì)被隱藏起來(lái)形成隱患，項(xiàng)目組在財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過(guò)后便不再努力采取措施解決問(wèn)題，并疏于對(duì)經(jīng)費(fèi)管理流程的反思與總結(jié)。
（三）對(duì)經(jīng)費(fèi)支出中形成資產(chǎn)的管理不夠。一方面，就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)的專(zhuān)用固定資產(chǎn)而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專(zhuān)用固定資產(chǎn)核查辦法寫(xiě)入經(jīng)費(fèi)管理辦法中。另一方面，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)外購(gòu)與研發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)，很多科研單位的經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒(méi)有清晰的規(guī)定，尤其是未對(duì)是否將成本核算與核算資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行加以說(shuō)明。
二、優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的解決措施
（一）提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平。作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性管理，項(xiàng)目預(yù)算管理能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用及其使用效率產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，如果預(yù)算不合理不但會(huì)拖延科研進(jìn)度、抑制項(xiàng)目的順利開(kāi)展，還可能造成成本的加重以及資金風(fēng)險(xiǎn)壓力的增大，除此之外還可能會(huì)引起管理部門(mén)、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿(mǎn)。因此，科研單位要以項(xiàng)目研究任務(wù)為中心，從實(shí)際成本出發(fā)，加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)，充分考慮科研項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)際需要，遵循并綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性等基本原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確合理地編制，準(zhǔn)確得出項(xiàng)目預(yù)算，合理分配既定的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，保障項(xiàng)目的正常開(kāi)展。
（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。要極力避免財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目不清楚、科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不了解的問(wèn)題，科研單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)、課題小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理問(wèn)題上相互監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)收支手續(xù)內(nèi)容真實(shí)有效、數(shù)目齊全；要減少核算失誤，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)性和透明性；如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后的第一時(shí)間予以解決，實(shí)施有效的糾正措施，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用公平公正；應(yīng)嚴(yán)厲禁止擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)的狀況，禁止通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)謀取私利，保證每一分錢(qián)都用在科研項(xiàng)目上；科研經(jīng)費(fèi)支出必須符合項(xiàng)目預(yù)算和合同約定。
（三）實(shí)施追蹤問(wèn)效、績(jī)效考評(píng)。在科研項(xiàng)目開(kāi)展中，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人綜合把握項(xiàng)目實(shí)施情況。要規(guī)范財(cái)務(wù)部門(mén)審核，報(bào)銷(xiāo)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，應(yīng)首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，繼而需經(jīng)過(guò)科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，并且要通過(guò)院所領(lǐng)導(dǎo)的審批。對(duì)任意一筆經(jīng)費(fèi)，無(wú)論數(shù)額大小，都應(yīng)做好事前、事中、事后監(jiān)控和追蹤問(wèn)效。避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象，禁止虛假報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目。與此同時(shí)，要完善綜合績(jī)效考評(píng)制度，以科研項(xiàng)目的綜合運(yùn)行效果、科研支出目標(biāo)完成狀況、投入與產(chǎn)出對(duì)比狀況等作為評(píng)價(jià)參考內(nèi)容，而不單以其經(jīng)濟(jì)效益和審計(jì)驗(yàn)收結(jié)論為標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)整體架構(gòu)。
浙江省溫州市瑞安市疾病預(yù)防控制中心是根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的要求，在原瑞安市衛(wèi)生防疫站基礎(chǔ)上，于2000年8月經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建立的全民事業(yè)單位，是由政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)。中心現(xiàn)有在編職工68人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員64人，硬件設(shè)施較為齊全，技術(shù)力量雄厚，在全市疾病控制、衛(wèi)生應(yīng)急、公共衛(wèi)生信息管理等方面發(fā)揮著重要的作用。
眾所周知，疾控中心的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要大量資金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)十分重視，近年來(lái)省財(cái)政對(duì)省疾控中心的經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，其中2005年比2004年增長(zhǎng)了13.6％，2006年又在2005年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了12.5％，為全面完成疾病預(yù)防控制工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，浙江省各級(jí)疾病預(yù)防控制中心從2004年開(kāi)始按照部門(mén)預(yù)算的要求，除對(duì)人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)支出之外的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部按項(xiàng)目編制預(yù)算，進(jìn)行項(xiàng)目管理，從而提高了資金的使用效益。
省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)瑞安市疾病預(yù)防控制中心有效開(kāi)展工作具有關(guān)鍵性的作用。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的三點(diǎn)對(duì)策。
一、省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用面臨的主要問(wèn)題及其原因
從瑞安市疾病預(yù)防控制中心對(duì)省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況來(lái)看，目前存在的主要問(wèn)題是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)、完全地使用。其原因有以下三點(diǎn)：
首先，省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般在每年的9月、10月份下達(dá)文件，資金在10月-11月份才正式到位，由于時(shí)間緊迫，當(dāng)年度下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不能及時(shí)在當(dāng)年度使用。
其次，實(shí)行財(cái)政支出項(xiàng)目管理是目前財(cái)政預(yù)算的一種重要方式，也是疾控中心將經(jīng)費(fèi)、人員、任務(wù)相融合、提高工作效率、確保重點(diǎn)工作按時(shí)完成的一項(xiàng)重要管理措施。但由于疾控系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，突發(fā)性、臨時(shí)性等工作較多，對(duì)這些工作很難在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。因此，在出現(xiàn)一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，存在經(jīng)費(fèi)缺口的問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政支付的經(jīng)常性的公用經(jīng)費(fèi)不足，“干活錢(qián)”就只有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)政支付結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作跟著專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)走。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，不能覆蓋所有的公共衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)果是安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作重點(diǎn)做，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作少做甚至不做。而疾病預(yù)防控制工作重在平時(shí)預(yù)防，如傳染病危害因素監(jiān)測(cè)和控制、健康教育等，即使社會(huì)沒(méi)有大規(guī)模傳染病流行，這些工作也不容忽視，否則會(huì)使很多傳染病死灰復(fù)燃。
第三，瑞安市財(cái)政局對(duì)經(jīng)費(fèi)使用把關(guān)很緊，如外出防治、監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)的車(chē)輛費(fèi)用(汽車(chē)燃料費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、防疫車(chē)輛的維修費(fèi)等)、相關(guān)的儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、疫情暴發(fā)期間的加班補(bǔ)貼費(fèi)及外地專(zhuān)家親臨疫情地區(qū)指導(dǎo)的相關(guān)住宿費(fèi)、招待費(fèi)等一律不能列支，在一定程度上，影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用。
二、相關(guān)對(duì)策建議
針對(duì)省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在的上述問(wèn)題，筆者提出三點(diǎn)對(duì)策建議：
首先，瑞安市疾病預(yù)防控制中心內(nèi)部及上級(jí)主管部門(mén)的預(yù)算編制工作應(yīng)盡量提前。
浙江省的財(cái)政公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出預(yù)算是實(shí)行“二上二下”的制定流程。即由預(yù)算單位的有關(guān)業(yè)務(wù)科室，根據(jù)工作規(guī)劃與任務(wù)制定項(xiàng)目及項(xiàng)目支出預(yù)算，然后由預(yù)算單位統(tǒng)一將匯總的項(xiàng)目及項(xiàng)目支出預(yù)算上報(bào)主管部門(mén)衛(wèi)生廳與財(cái)政廳審批；財(cái)政廳與衛(wèi)生廳根據(jù)本省社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目并提出建設(shè)性的修改意見(jiàn)后將項(xiàng)目支出預(yù)算返回預(yù)算單位；預(yù)算單位再根據(jù)財(cái)政廳與衛(wèi)生廳的意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算后再上報(bào)財(cái)政廳與衛(wèi)生廳審核，財(cái)政廳與衛(wèi)生廳根據(jù)修訂后的項(xiàng)目支出預(yù)算，最終確定項(xiàng)目支出預(yù)算，然后報(bào)省“人大”通過(guò)后下達(dá)到預(yù)算單位。
目前編制下一年度公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)間是在每年8月份。但是，此時(shí)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行才剛過(guò)一半，中心無(wú)法全面了解項(xiàng)目執(zhí)行情況。另外，由于上級(jí)有關(guān)部門(mén)下一年度工作任務(wù)尚未下達(dá)，使預(yù)算編報(bào)與實(shí)際情況會(huì)有出入，從而影響下一年度工作的開(kāi)展。
我們知道，項(xiàng)目工作的展開(kāi)是要以資金作重要保障的，前期項(xiàng)目支出的資金不到位，現(xiàn)行的項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法又不允許用其他經(jīng)費(fèi)墊支，勢(shì)必影響項(xiàng)目工作整體的正常進(jìn)度與質(zhì)量。當(dāng)項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)后，有些項(xiàng)目組為了追回已失去的三、四個(gè)月時(shí)間，就會(huì)趕進(jìn)度做項(xiàng)目工作，造成突擊使用項(xiàng)目資金的情況發(fā)生，影響了項(xiàng)目支出預(yù)算安排的計(jì)劃性和使用的合理性，最終影響項(xiàng)目工作的整體質(zhì)量。因此，為了使預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確，中心內(nèi)部及上級(jí)主管部門(mén)的工作計(jì)劃應(yīng)盡最提前。
其次，應(yīng)加強(qiáng)科室的成本核算，提高經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效。
從全國(guó)情況來(lái)看，各地疾病預(yù)防控制中心由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，資金壓力不大，所以在財(cái)務(wù)管理上成本意識(shí)普遍較為淡薄。公共衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有商品的屬性，它們的提供需要遵循價(jià)值規(guī)律，應(yīng)注重成本控制。開(kāi)展衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠全面反映疾控中心運(yùn)作財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)取得的成效和產(chǎn)出的公共產(chǎn)品，使財(cái)政每年對(duì)疾控中心的投入效益得到體現(xiàn)。從2004年開(kāi)始，浙江省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳連續(xù)幾年都聯(lián)合組織對(duì)省疾病預(yù)防控制中心財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了良好的效果和社會(huì)反響。參照該績(jī)效評(píng)價(jià)體系，瑞安市疾病預(yù)防控制中心也應(yīng)提高經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效考核，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，也能提高廣大職工對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任心，使他們及時(shí)了解中心在財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)中所取得的成績(jī)、面臨的困難及今后應(yīng)努力的方向，為中心來(lái)年更好的制定工作計(jì)劃和資金預(yù)算提供依據(jù)。
為此，應(yīng)開(kāi)展和加強(qiáng)科室成本核算工作。成本核算就是要建立科學(xué)化、規(guī)范化、理性化的管理體制和有責(zé)任、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的運(yùn)行機(jī)制，從根本上降低科室到單位的運(yùn)行成本，促進(jìn)科室管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
目前，瑞安市疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)下設(shè)有疾病防制、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、生化檢驗(yàn)等九個(gè)科室，同時(shí)掛牌結(jié)核防治所、健康教育所和美沙酮維持治療戒毒門(mén)診。各個(gè)科室應(yīng)樹(shù)立成本意識(shí)和投入產(chǎn)出回報(bào)意識(shí)，尋找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理責(zé)任制和目標(biāo)成本考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，使目標(biāo)成本與目標(biāo)利潤(rùn)密切掛鉤，把部門(mén)的指標(biāo)定額成本與其應(yīng)取得的效益指標(biāo)和職工的經(jīng)濟(jì)利益密切掛鉤。在辦公用品管理方面，可成立專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)對(duì)辦公用品進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，既能保證辦公用品的質(zhì)量，又能杜絕浪費(fèi)。
當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政科研投入逐年增加，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從2005年的2367億元增長(zhǎng)到2011年的8610億元，增長(zhǎng)了2.6倍。而高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要?jiǎng)?chuàng)新主體，其可支配的科研經(jīng)費(fèi)也增長(zhǎng)迅速，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從2005年的242.3億元增長(zhǎng)到2010年的597.3億元，增長(zhǎng)了1.5倍。從微觀角度來(lái)看，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目2005年的資助額度在20-50萬(wàn)，2011年的資助額度在50-80萬(wàn)；年度一般項(xiàng)目2005年的資助額度是7萬(wàn)，而2011年的資助額度是15萬(wàn)，可見(jiàn)項(xiàng)目資助額度幾乎都翻了一番。在科研經(jīng)費(fèi)翻倍增長(zhǎng)的同時(shí)管理好、使用好人文社科科研經(jīng)費(fèi)成為科研管理者和一線(xiàn)科研人員思考的重點(diǎn)。本文試從科研管理者和科研人員的角度剖析目前我國(guó)高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的諸多問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題及成因分析
人文社科科研經(jīng)費(fèi)無(wú)論從總量上還是從單個(gè)項(xiàng)目資助額度上都不及科技科研經(jīng)費(fèi)，這與人文社科科研性質(zhì)不無(wú)關(guān)系。但隨著社科研究的不斷深入以及跨學(xué)科研究的出現(xiàn)，單純思辨型研究模式已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵶C與思辨相互融合的研究模式。這就意味著研究手段、途徑的多樣性開(kāi)始呈現(xiàn)，以往“社科類(lèi)的研究成本幾乎為零，一臺(tái)電腦、幾本書(shū)、幾篇論文就可以完成”的狀況將不復(fù)存在，科研經(jīng)費(fèi)支持力度和用途也將擴(kuò)大。然而在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，科研管理者和一線(xiàn)科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的理解、利用、管理都存在諸多的誤解和分歧，使得目前人文社科科研經(jīng)費(fèi)與科研成果產(chǎn)出效率間存在不對(duì)稱(chēng)性，成果數(shù)、論文數(shù)很多，但優(yōu)秀的、高質(zhì)量的科研成果少之又少，能應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的則更是寥寥無(wú)幾。
（一）社科科研經(jīng)費(fèi)管理的兩難處境
1． 顧此失彼的尷尬：社科科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理的失重問(wèn)題
社科科研活動(dòng)的管理包括社科項(xiàng)目管理和社科科研經(jīng)費(fèi)管理，各高校基本都非常重視項(xiàng)目管理，而忽視經(jīng)費(fèi)的管理。項(xiàng)目管理中的項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)過(guò)程是管理者關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)楹饬亢驮u(píng)價(jià)高校社科科研水平和科研管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)就是申報(bào)數(shù)、立項(xiàng)數(shù)和到款數(shù)等指標(biāo)。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的到款數(shù)也或多或少?zèng)Q定著科研管理部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的多少。眾多高校社科管理部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于科研經(jīng)費(fèi)的到款提成，項(xiàng)目越多經(jīng)費(fèi)就越多，提成也更多。因此，高校重視社科科研項(xiàng)目管理而忽視科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象就不難理解。
2． 管與不管的尷尬：科研經(jīng)費(fèi)管理與科研積極性鼓勵(lì)間的矛盾問(wèn)題
各高校雖然忽視社科科研經(jīng)費(fèi)的管理，但在社科科研經(jīng)費(fèi)管理制度、政策的制定上都不馬虎，都有非常明確的社科科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等。但仔細(xì)深究卻可以發(fā)現(xiàn)，這些管理辦法多數(shù)都是程序性條文，包括科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)責(zé)、到款管理流程、支出管理范圍、結(jié)算管理流程等具體的管理要求，相對(duì)來(lái)說(shuō)只是流程上的規(guī)定。管理辦法中社科科研經(jīng)費(fèi)的限定性條款內(nèi)容相對(duì)過(guò)少，主要涉及的就是管理費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)等的比例。從限定性條款的內(nèi)容一方面可以看出社科科研管理者不敢“放開(kāi)手腳”去管，因?yàn)楣艿倪^(guò)嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)比例提取過(guò)高都會(huì)不同程度的打擊教師從事社科科研活動(dòng)的積極性。在鼓勵(lì)和嚴(yán)管之間，科研管理者選擇的是前者。因?yàn)槟壳案咝５陌l(fā)展很大程度上是靠科研在推動(dòng)的，教師科研積極性的激發(fā)和鼓勵(lì)是科研管理者首先要考慮的，沒(méi)有人去從事科研活動(dòng)，科研成果就無(wú)從談起。另一方面可以看出社科科研管理者“不敢不管”，因?yàn)樯霞?jí)主管部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)都有明確的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，并要求項(xiàng)目依托單位也要有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。科研經(jīng)費(fèi)如果不按照財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的要求進(jìn)行管理，就會(huì)出現(xiàn)“亂像”，一定程度上會(huì)影響正常教學(xué)和科研工作的開(kāi)展。
3． 誰(shuí)來(lái)管經(jīng)費(fèi)的尷尬：科研經(jīng)費(fèi)管理主體缺位問(wèn)題
[中圖分類(lèi)號(hào)] R197.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C[文章編號(hào)] 1674-4721（2012）05（b）-0157-02
科研統(tǒng)計(jì)是醫(yī)院科研發(fā)展的重要環(huán)節(jié)[1]。醫(yī)院科研活動(dòng)范圍廣，內(nèi)容多，主要包括各種提升醫(yī)護(hù)人員科研水平，促進(jìn)醫(yī)院科研發(fā)展的科學(xué)研究活動(dòng)。以各類(lèi)科研項(xiàng)目為依托，涉及人員、經(jīng)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果等方方面面。在醫(yī)院科研發(fā)展過(guò)程中，做好科研統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)相互獨(dú)立，各部分又緊密相連的科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，可以及時(shí)總結(jié)科研發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)科研發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)和不足，查缺補(bǔ)漏，促進(jìn)科研活動(dòng)更加健康穩(wěn)步地推進(jìn)，從而促進(jìn)醫(yī)院科研水平提高。
在紛繁復(fù)雜的科研管理活動(dòng)中，明確統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將復(fù)雜的科研管理活動(dòng)分門(mén)別類(lèi)地給予統(tǒng)計(jì)，明確各個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，是極其重要的一步。否則，容易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前后不一，統(tǒng)計(jì)花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，浪費(fèi)過(guò)多人力，不能準(zhǔn)確客觀地反映科研活動(dòng)，自然也就起不到參考指導(dǎo)作用。因此，探討醫(yī)院科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的構(gòu)建是科研統(tǒng)計(jì)管理的第一步。
1 目前醫(yī)院科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題
1.1 醫(yī)院科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系內(nèi)容不完善
科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要包含項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目研究進(jìn)展、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、項(xiàng)目成果。其中，每個(gè)部分信息又涵蓋了很多方面的數(shù)據(jù)。如“項(xiàng)目基本信息”包括了人員信息、經(jīng)費(fèi)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面。由于科研統(tǒng)計(jì)是建立在日常的信息收集工作之上的，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，準(zhǔn)確性、完整性依賴(lài)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的指標(biāo)體系，科研管理人員的主觀意識(shí)決定了科研統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容及形式。目前，各個(gè)醫(yī)院的科研統(tǒng)計(jì)工作不盡相同，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容也有較大差異，部分內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，例如，經(jīng)費(fèi)結(jié)余、專(zhuān)著、專(zhuān)利等。有的內(nèi)容雖然統(tǒng)計(jì)在冊(cè)，但是不夠細(xì)化。例如，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按資助、自籌、匹配來(lái)分別建賬，導(dǎo)致每部分經(jīng)費(fèi)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不能準(zhǔn)確地反映各部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，無(wú)法對(duì)之后的經(jīng)費(fèi)籌措提供指導(dǎo)。
1.2 醫(yī)院科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系各部分內(nèi)容之間缺乏關(guān)聯(lián)性
項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目研究進(jìn)展、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、項(xiàng)目成果等科研統(tǒng)計(jì)包含的各方面內(nèi)容是相互聯(lián)系的，共同構(gòu)成了科研活動(dòng)的全貌。如果沒(méi)有注意各個(gè)部分之間的關(guān)聯(lián)性，科研統(tǒng)計(jì)的作用就無(wú)法凸顯。例如，在項(xiàng)目的研究中發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，客觀真實(shí)地反映了項(xiàng)目研究進(jìn)展及研究成果。如果將項(xiàng)目信息與論文信息割裂開(kāi)來(lái)，就不能證實(shí)全面地了解該項(xiàng)目研究的實(shí)際情況。
2 構(gòu)建醫(yī)院科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系探討
2.1 科研項(xiàng)目基本信息
科研項(xiàng)目是科研活動(dòng)的主體，很多科研活動(dòng)都是圍繞科研項(xiàng)目開(kāi)展的?？蒲许?xiàng)目確定立項(xiàng)，信息的統(tǒng)計(jì)工作就開(kāi)始了。從任務(wù)下達(dá)形式上來(lái)看，科研項(xiàng)目分為縱向和橫向兩種；從立項(xiàng)時(shí)間來(lái)看，每年度科研項(xiàng)目可以分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。需收集的項(xiàng)目信息包括從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，到項(xiàng)目結(jié)題，成果評(píng)價(jià)、最終獲獎(jiǎng)等一系列內(nèi)容，主要包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目來(lái)源及編號(hào)、研究起止時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員、結(jié)題時(shí)間、成果登記號(hào)、獲獎(jiǎng)名稱(chēng)及等級(jí)等。
2.2 科研項(xiàng)目擴(kuò)展信息
2.2.1 人員信息
項(xiàng)目人員信息統(tǒng)計(jì)參加項(xiàng)目的研究人員信息，包括本單位人員、外單位合作人員、研究生。主要信息包括：姓名、單位、出生年月、最后學(xué)歷、職稱(chēng)、職務(wù)、從事專(zhuān)業(yè)、項(xiàng)目分工、工作量。在項(xiàng)目研究的過(guò)程中，項(xiàng)目成員可能出現(xiàn)變動(dòng)，如退休、工作調(diào)動(dòng)、畢業(yè)、出國(guó)進(jìn)修等。在取得項(xiàng)目下達(dá)單位批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目人員信息要及時(shí)更新。
2.2.2 經(jīng)費(fèi)信息
2.2.2.1 經(jīng)費(fèi)建賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基本途徑包括：資助、自籌、匹配[2]?！百Y助”經(jīng)費(fèi)，是任務(wù)下達(dá)部門(mén)或合作單位撥入本單位的經(jīng)費(fèi)；“自籌”經(jīng)費(fèi)，是《任務(wù)書(shū)》中明確要求本單位為完成該項(xiàng)目必須撥付的經(jīng)費(fèi)；“匹配”經(jīng)費(fèi)指的是《任務(wù)書(shū)》中沒(méi)有明確規(guī)定，本單位為保證項(xiàng)目順利完成，或?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員所給予的經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可能由以上三部分構(gòu)成，也可能由其中一部分或兩部分構(gòu)成。
2.2.2.2 經(jīng)費(fèi)支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)也要將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為資助、自籌、匹配三個(gè)部分?？蒲薪?jīng)費(fèi)要按照立項(xiàng)時(shí)簽訂的《經(jīng)費(fèi)預(yù)算表》支出。不僅僅是項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不能超支，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中每個(gè)細(xì)項(xiàng)都不能超支。如果涉及實(shí)際研究過(guò)程中需要進(jìn)行調(diào)整，必須向項(xiàng)目下達(dá)單位提交申請(qǐng)，批準(zhǔn)之后才能調(diào)整經(jīng)費(fèi)。
2.2.2.3 經(jīng)費(fèi)決算項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)，對(duì)照實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出就可以清楚地了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否超預(yù)算。此外，由于資助經(jīng)費(fèi)和自籌、匹配經(jīng)費(fèi)是分開(kāi)建賬的，使用時(shí)也遵循了分開(kāi)列支的原則，因此每部分經(jīng)費(fèi)的使用都一目了然，根據(jù)每部分經(jīng)費(fèi)使用的充分程度，可以確定之后各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)籌措力度。例如，自籌經(jīng)費(fèi)完全用完，說(shuō)明該部分經(jīng)費(fèi)使用較充分，以后要加大自籌經(jīng)費(fèi)籌措力度；如果略有結(jié)余，說(shuō)明自籌經(jīng)費(fèi)額度較合理；如果仍有大量結(jié)余，說(shuō)明自籌經(jīng)費(fèi)沒(méi)有充分使用，以后需壓縮自籌經(jīng)費(fèi)的籌措力度。
2.2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況
2.2.3.1 論文信息主要包含：文章題目、發(fā)表刊物、刊物卷期、所屬項(xiàng)目編號(hào)。論文等級(jí)通過(guò)“北大中文核心期刊要目總覽”、“中國(guó)科技核心期刊”收錄來(lái)區(qū)別于一般的正式期刊，統(tǒng)計(jì)論文的不同級(jí)別。通過(guò)“所屬項(xiàng)目編號(hào)”將論文與其支持項(xiàng)目鏈接在一起，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目研究進(jìn)展[3]。
2.2.3.2 著作著作是指以項(xiàng)目研究為基礎(chǔ)出版的著作，分專(zhuān)著、編著、譯著；著作主要包含下列信息：著作名稱(chēng)、作者、作者排序、著作類(lèi)別、出版單位、出版地、書(shū)號(hào)、出版日期。
2.2.3.3 專(zhuān)利醫(yī)療領(lǐng)域多為發(fā)明專(zhuān)利。專(zhuān)利主要包含以下信息：發(fā)明名稱(chēng)、發(fā)明人、專(zhuān)利號(hào)、專(zhuān)利申請(qǐng)日、專(zhuān)利權(quán)人、授權(quán)公告日。
2.3 科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收信息
按照任務(wù)書(shū)的要求，科研項(xiàng)目必須按照規(guī)定的時(shí)間申請(qǐng)結(jié)題驗(yàn)收。如果不能按期結(jié)題驗(yàn)收的，需要在規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)間之前提出延期申請(qǐng)。項(xiàng)目通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收就宣告該項(xiàng)目已經(jīng)完成，以《驗(yàn)收證書(shū)》上的項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)。
2.4 科研項(xiàng)目成果信息
2.4.1 評(píng)價(jià)、成果登記
成果評(píng)價(jià)是項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)各類(lèi)成果獎(jiǎng)勵(lì)的第一步，評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同分為鑒定、評(píng)定和評(píng)審3種形式。成果評(píng)價(jià)通過(guò)后進(jìn)行成果登記，領(lǐng)取成果登記號(hào)，便可進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。
2.4.2 獲獎(jiǎng)
成果獎(jiǎng)勵(lì)分為政府獎(jiǎng)和行業(yè)獎(jiǎng)。項(xiàng)目獲獎(jiǎng)后，需要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行登記管理。獎(jiǎng)勵(lì)主要包含以下信息：獲獎(jiǎng)年度、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、獲獎(jiǎng)?lì)悇e及等級(jí)、獲獎(jiǎng)金額、獲獎(jiǎng)人員。
以上項(xiàng)目信息以項(xiàng)目研究時(shí)間為導(dǎo)向，包含了項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到最終獲得成果獎(jiǎng)勵(lì)之間的絕大部分重要信息，構(gòu)建了一套完整的醫(yī)院科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為科研項(xiàng)目管理理清了思路[4]。以這套指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，無(wú)論是利用腦軟件管理還是利用普通的word、Excel進(jìn)行管理，都能實(shí)現(xiàn)科研信息科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地收集與利用，為科技檔案的收集和整理打下基礎(chǔ)[5]，充分發(fā)揮科研統(tǒng)計(jì)在醫(yī)院科研發(fā)展中的重要作用。
[參考文獻(xiàn)]
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1.2高校專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量、規(guī)范化的問(wèn)題。高校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量主要包括“學(xué)術(shù)水平與動(dòng)手能力”和“綜合應(yīng)用基礎(chǔ)理論的能力”，這兩個(gè)項(xiàng)目中存在較多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在很多論文缺少實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)論，論文內(nèi)容是理論概念和方法的陳述，學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)差，所學(xué)的理論知識(shí)不能很好地應(yīng)用所選問(wèn)題的研究中，所以沒(méi)有創(chuàng)新點(diǎn)。有些學(xué)生對(duì)就業(yè)、出國(guó)留學(xué)比較重視，而對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）重視不夠，對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）時(shí)間和精力投入不足，直接影響畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量下降。還有大部分學(xué)生離校實(shí)習(xí)，教師雖然用QQ等通訊工具指導(dǎo)，無(wú)法面對(duì)面地詳細(xì)指導(dǎo)。甚至還有有些學(xué)生基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)跟不上等原因沒(méi)能力完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），所以個(gè)別畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）網(wǎng)上抄襲的現(xiàn)象。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）規(guī)范化的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)沒(méi)標(biāo)注注明出處，文章缺注釋。
1.3指導(dǎo)教師的問(wèn)題。學(xué)校比較重視科研經(jīng)費(fèi)的量，不太重視科研經(jīng)費(fèi)的質(zhì)，使不少教師缺乏穩(wěn)定的研究方向，處于有什么項(xiàng)目就干什么項(xiàng)目，不重視學(xué)科的積累，學(xué)科基礎(chǔ)差；比較重視科研項(xiàng)目的完成、鑒定，不重視高水平論文的發(fā)表，不重視學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)環(huán)境不好。1999年我國(guó)高等教育的擴(kuò)招、高等教育大眾化后，教師力量不能滿(mǎn)足要求，有些專(zhuān)業(yè)一名教師帶8名以上學(xué)生的現(xiàn)象。還有指導(dǎo)教師不夠重視的原因，有的指導(dǎo)教師寫(xiě)的指導(dǎo)書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單，任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告由學(xué)生自己寫(xiě)。有的指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生要求不夠嚴(yán)格，有的指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生的過(guò)程中，缺乏指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，完成科研任務(wù)意識(shí)強(qiáng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)弱。
1.4實(shí)踐基地問(wèn)題。
2提高高校專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的對(duì)策
2.1為了避免盲目《選題》，提倡“導(dǎo)師制”和“創(chuàng)新班”。為了避免學(xué)生盲目地選畢業(yè)論文題目，延邊大學(xué)今年開(kāi)始執(zhí)行“導(dǎo)師制”，從入學(xué)開(kāi)始導(dǎo)師帶幾名學(xué)生一致帶到畢業(yè)為止，大學(xué)期間一致跟蹤和指導(dǎo)、幫組學(xué)生的選專(zhuān)業(yè)，選課程，學(xué)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等。“創(chuàng)新班”是老師們主要介紹自己的科研經(jīng)歷和研究方向，并且?guī)W(xué)生一起做科研。使學(xué)生了解指導(dǎo)教師的科研方向和前沿知識(shí)和研究方法的思路。
2.2調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）和求職的矛盾。學(xué)生最后一個(gè)學(xué)期又要完成畢業(yè)論文，又要實(shí)習(xí)，還要就業(yè)和考研復(fù)試。因此，原來(lái)四年級(jí)上學(xué)期末畢業(yè)論文選題改為四年級(jí)上學(xué)期初，這樣又給學(xué)生寫(xiě)畢業(yè)論文充足的時(shí)間，又錯(cuò)開(kāi)學(xué)生下學(xué)期找工作時(shí)間。
【摘要】實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度， 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付， 高校不能隨便改變項(xiàng)目和用途， 這就促使預(yù)算單位必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃， 提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而提高預(yù)算管理水平。
【關(guān)鍵詞】實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出 人頭經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付
【本頁(yè)關(guān)鍵詞】職稱(chēng)論文 職稱(chēng)期刊 MBA論文寫(xiě)作 碩士畢業(yè)論文寫(xiě)作
【正文】
國(guó)庫(kù)集中支付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的國(guó)庫(kù)管理制度， 是被西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期公共財(cái)政管理實(shí)踐證明了的行之有效的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。在我國(guó)， 它是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托， 以提高財(cái)政資金使用效益為目的， 由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專(zhuān)戶(hù)， 將所有財(cái)政資金存入國(guó)庫(kù)集中支付專(zhuān)戶(hù)， 單位在支付款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)， 經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后， 將資金直接從集中支付專(zhuān)戶(hù)支付給收款人的國(guó)庫(kù)資金管理制度。實(shí)行這種制度， 能從根本上避免我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政資金繳撥制度的種種弊端， 對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督， 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制有著重要意義。
一、高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義
1. 能從根本上解決過(guò)去財(cái)政資金支付層層撥付， 財(cái)政收入層層匯繳， 流經(jīng)環(huán)節(jié)過(guò)多， 資金沉淀在預(yù)算單位的問(wèn)題， 也能從制度上解決以往資金管理中存在的截留、擠占和挪用等問(wèn)題， 從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。
2. 能降低財(cái)政資金運(yùn)行成本， 提高財(cái)政資金使用效益和效率。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后， 預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶(hù)直接撥付， 減少了中間環(huán)節(jié)， 使預(yù)算資金到位及時(shí)， 從而有效地降低資金劃撥支付成本， 提高預(yù)算資金的使用效率。同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥， 工作效率低下的局面。既有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理， 增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力， 又能有效降低資金劃撥支付成本， 提高財(cái)政資金的使用效益和效率。
3. 有利于提高預(yù)算執(zhí)行的透明度， 加大財(cái)政監(jiān)管的力度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后， 預(yù)算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時(shí)間、賬戶(hù)余額等信息， 都可以在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。由此， 對(duì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高， 監(jiān)管的力度也明顯加強(qiáng)。
4. 有利于促進(jìn)預(yù)算單位提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度， 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付， 高校不能隨便改變項(xiàng)目和用途， 這就促使預(yù)算單位必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃， 提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而提高預(yù)算管理水平。同時(shí)， 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后， 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須事先提出詳盡的論證報(bào)告和預(yù)期效益， 預(yù)算的執(zhí)行與財(cái)政資金的實(shí)際支出在時(shí)間上一致， 這樣就促使單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平， 合理安排資金的使用。
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國(guó)金融改革及其未來(lái)發(fā)展
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二、建立實(shí)用高效科研管理系統(tǒng)的重要意義
1.提升科研管理的工作效率與水平?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的建立，使科研人員、管理人員之間的信息交互更加方便快捷，做到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的共享。管理部門(mén)繁瑣的辦事流程也可以通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，節(jié)約了紙張，減少了工作量，提高了工作效率。此外，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、研究生管理部門(mén)等通過(guò)系統(tǒng)更加方便的掌握信息的基本情況，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。如：財(cái)務(wù)管理部門(mén)可實(shí)時(shí)了解到科研項(xiàng)目的預(yù)算剩余量信息；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)能及時(shí)觀察到科研項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)科研設(shè)備的情況；研究生管理部門(mén)可了解到參與科研項(xiàng)目的研究生信息，為助研費(fèi)的發(fā)放提供依據(jù)。
2.提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與決策依據(jù)。通過(guò)科研管理系統(tǒng)可實(shí)時(shí)掌握準(zhǔn)確的科研數(shù)據(jù)信息，高等院校的科研管理部門(mén)可針對(duì)某一具體問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，及時(shí)掌握各核心指標(biāo)的變動(dòng)情況，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的科研數(shù)據(jù)中心。領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)ΠY下藥，及時(shí)修改完善有利于科研發(fā)展的政策文件，更好地服務(wù)于一線(xiàn)科研工作者。
3.規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。隨著國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文的頒布實(shí)施，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理引起了越來(lái)越多的重視。利用科研管理系統(tǒng)，高?？蒲泄芾聿块T(mén)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以實(shí)時(shí)在線(xiàn)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督管理。隨著項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)行，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的異常情況發(fā)出預(yù)警，主動(dòng)提示管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)余額進(jìn)行季度檢查或年度檢查。
三、科研管理系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)
為構(gòu)造高效易用、安全穩(wěn)定的科研管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研管理的協(xié)同化、信息化：
1.科研人員管理平臺(tái)。通過(guò)科研人員管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研人員、科研專(zhuān)家、科研團(tuán)隊(duì)的信息管理，明確各類(lèi)科研人員歸屬校級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)及人員調(diào)整情況，實(shí)現(xiàn)年度校級(jí)科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)，為科研工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。另外，通過(guò)科研專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，及時(shí)更新專(zhuān)家?guī)烊藛T的基本信息，為學(xué)校各類(lèi)科研項(xiàng)目的評(píng)審提供專(zhuān)家服務(wù)。
2.科研項(xiàng)目管理平臺(tái)。通過(guò)科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)題的全過(guò)程管理。如：項(xiàng)目申報(bào)階段可由管理者申請(qǐng)指南，控制申報(bào)批次，科研人員填寫(xiě)項(xiàng)目基本信息，上傳項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；項(xiàng)目評(píng)審時(shí)自動(dòng)抓取科研人員填寫(xiě)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，推送至評(píng)審專(zhuān)家，系統(tǒng)自動(dòng)生成專(zhuān)家匯總評(píng)分表，形成項(xiàng)目得分排序等。
3.科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)。通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、到賬管理、經(jīng)費(fèi)分配管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理?？蒲泄芾聿块T(mén)針對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、到賬進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理部門(mén)則對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)款、預(yù)算控制和報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行管理。沒(méi)有預(yù)算財(cái)務(wù)難以有效的進(jìn)行支出控制，而沒(méi)有經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)信息的科研項(xiàng)目信息是缺失的，無(wú)法完成項(xiàng)目的決算管理和后期的流程控制。因此需要將科研和財(cái)務(wù)之間通過(guò)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建立信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的對(duì)接集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算、到賬、經(jīng)費(fèi)分配等進(jìn)行控制。
4.科研成果管理平臺(tái)?？蒲谐晒芾砥脚_(tái)的建立主要是為了管理著作、科研論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目鑒定情況等。對(duì)于科研人員而言，實(shí)現(xiàn)論文的自動(dòng)抓取，自動(dòng)推送；對(duì)于管理者而言，實(shí)現(xiàn)論文的自動(dòng)歸集，減少手工操作。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、鑒定等功能，可利用系統(tǒng)跟蹤痕跡，達(dá)到信息源的可追溯性。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
聯(lián)系方式：
乙方(合作單位)：
通訊地址：
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
聯(lián)系方式：
本協(xié)議雙方就共同參與研究 科研項(xiàng)目事項(xiàng)，經(jīng)平等協(xié)商，在真實(shí)、充分表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)并參考本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，達(dá)成如下協(xié)議，并由合作雙方共同恪守。
一、 合作內(nèi)容
1、本合作項(xiàng)目用于申報(bào) 課題項(xiàng)目(請(qǐng)務(wù)必注明課題項(xiàng)目的來(lái)源單位以及具體名稱(chēng));
2、雙方分工情況：
甲方：
乙方：
二、 經(jīng)費(fèi)分配
1、項(xiàng)目獲得資助后，甲方享有總經(jīng)費(fèi)的 %，乙方享有總經(jīng)費(fèi)的 %。具體經(jīng)費(fèi)將采取以下第 種方式支付：
(1)課題經(jīng)費(fèi)到賬后甲方應(yīng)在 日內(nèi)一次性支付于乙方;
(2)課題經(jīng)費(fèi)分階段撥付，則甲方應(yīng)在每階段經(jīng)費(fèi)到帳后 日內(nèi)支付于乙方。
2、乙方應(yīng)制作經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排表作為合同的附件，并嚴(yán)格按附件經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排表的要求開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。(本條僅適用于國(guó)家科技部相關(guān)項(xiàng)目且涉及經(jīng)費(fèi)外撥的情形)
三、 成果分配
1、產(chǎn)權(quán)歸屬：
本研究所產(chǎn)生的科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸 (合作雙方、獨(dú)立完成方)所有。具體分配如下：
(1)成果報(bào)獎(jiǎng)署名：完成單位排序?yàn)椋?，完成人名單排序按照實(shí)際貢獻(xiàn)大小排序方式進(jìn)行;
(2)：甲、乙方 (需、無(wú)需)征得對(duì)方同意的情況下，可以單獨(dú)將本方完成部分的研究成果以論文形式單獨(dú)發(fā)表;聯(lián)合時(shí)，完成單位排序?yàn)?，論文作者排名將按照實(shí)際貢獻(xiàn)大小排序方式進(jìn)行;
(3)專(zhuān)利申請(qǐng)：甲、乙方 (需、無(wú)需)征得對(duì)方同意的情況下，可以單獨(dú)將本方完成部分的研究成果申請(qǐng)專(zhuān)利;聯(lián)合申請(qǐng)專(zhuān)利時(shí)，申請(qǐng)單位排序?yàn)?，發(fā)明人排序?qū)凑諏?shí)際貢獻(xiàn)大小排序方式進(jìn)行;
(4)合作各方根據(jù)在合作期間所獲取的成果，包括論文、專(zhuān)著、專(zhuān)利以及鑒定、成果報(bào)道等均須注明 計(jì)劃資助及項(xiàng)目編號(hào)。
2、成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
本研究項(xiàng)目所產(chǎn)生成果的轉(zhuǎn)讓權(quán)歸 (甲方、甲乙雙方共同)擁有，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益分配方案按以下第 種方式確定：
(1)甲方享有經(jīng)濟(jì)收益的 %，乙方享有經(jīng)濟(jì)收益的 %;
(2)在成果轉(zhuǎn)讓前，由甲乙雙方另行協(xié)商確定。
四、協(xié)議的生效變更與解除
1、本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效;
2、合作雙方確定，執(zhí)行合同中如遇不可抗力和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等因素導(dǎo)致協(xié)議不能繼續(xù)履行時(shí)，雙方應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方以將損失控制在最小范圍并共同協(xié)商變更或者解除本協(xié)議;
3、除上述情形外，任何一方欲變更、解除本協(xié)議，必須提前 日以書(shū)面形式通知另一方;
五、其它
1、本項(xiàng)目如獲得批準(zhǔn)后，本協(xié)議有效期自動(dòng)延伸至項(xiàng)目結(jié)題通過(guò)時(shí);本項(xiàng)目如未獲得批準(zhǔn)，本協(xié)議將自動(dòng)終止;
2、本協(xié)議一式 份，甲乙雙方各持 份，均具有同等法律效力;
3、未經(jīng)對(duì)方許可，甲乙雙方及其各自人員均不得將本協(xié)議內(nèi)容以及相關(guān)技術(shù)信息、材料等透露給第三方，保密期限為 ;
2020年度，我院共獲批科研項(xiàng)目項(xiàng)，獲準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。其中：
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)，經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。
教育部項(xiàng)目項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；科技部項(xiàng)目項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；國(guó)家民委項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元；國(guó)家語(yǔ)委項(xiàng)目項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。
內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；內(nèi)蒙古科技廳項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元（注明項(xiàng)目類(lèi)型，如內(nèi)蒙古科技攻關(guān)計(jì)劃、內(nèi)蒙古自然科學(xué)基金項(xiàng)目等）；內(nèi)蒙古教育廳項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元（注明項(xiàng)目類(lèi)型，如內(nèi)蒙古青年科技英才、內(nèi)蒙古高等學(xué)校科研項(xiàng)目等）；內(nèi)蒙古民委項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；內(nèi)蒙古社科聯(lián)項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。
赤峰市社科聯(lián)項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；赤峰市科協(xié)項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。
校級(jí)項(xiàng)目 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。
其他項(xiàng)目（備注說(shuō)明項(xiàng)目批準(zhǔn)單位） 項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。
2. 科研成果情況
本年度我院以排名第一作者身份發(fā)表學(xué)術(shù)論文 篇，其中SCI 篇、中文核心期刊論文 篇、EI 篇。
排名第一作者撰寫(xiě)專(zhuān)著 部、編著 部、譯著 部、教材 部。
排名第一作者授權(quán)專(zhuān)利項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利項(xiàng)，實(shí)用新型專(zhuān)利項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利 項(xiàng)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán) 項(xiàng)。
排名第一獲得自治區(qū)級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì) 項(xiàng)，排名第一獲得赤峰市政府獎(jiǎng)勵(lì) 項(xiàng)。
成果轉(zhuǎn)化 項(xiàng)。
3. 學(xué)術(shù)交流活動(dòng)情況
概述學(xué)術(shù)活動(dòng)開(kāi)展基本情況，含①舉辦或承辦學(xué)術(shù)會(huì)議，②教職工學(xué)術(shù)講座，③外聘專(zhuān)家學(xué)術(shù)講座，④外出參加學(xué)術(shù)會(huì)議，⑤學(xué)術(shù)交流活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用情況。（需要學(xué)術(shù)會(huì)議或講座的次數(shù)和名稱(chēng)）
4. 科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況
概述依托于本院的各級(jí)科研基地、科普基地、科研實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（校、市、區(qū)級(jí)）、研究中心、研究院（所）等基本信息（含獲批時(shí)間、機(jī)構(gòu)級(jí)別、負(fù)責(zé)人信息、團(tuán)隊(duì)人員、聯(lián)系方式）、基本運(yùn)行、學(xué)術(shù)交流、服務(wù)社會(huì)、成果產(chǎn)出及經(jīng)費(fèi)運(yùn)行等情況。
注：上述科研機(jī)構(gòu)包含我校與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建的各級(jí)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)，如為新建機(jī)構(gòu)，需要提交原始機(jī)構(gòu)成立批文及相關(guān)證明。
無(wú)科研機(jī)構(gòu)不填
5.科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)情況
概述依托于本院的自治區(qū)級(jí)、校級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)情況（含帶頭人信息、團(tuán)隊(duì)人員、成果產(chǎn)出、服務(wù)社會(huì)及經(jīng)費(fèi)運(yùn)行等情況）。
（2013年批準(zhǔn)的校級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)要按照上述要求來(lái)寫(xiě)，2020年新批準(zhǔn)的校級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)根據(jù)目前實(shí)際情況來(lái)寫(xiě)，有傳承關(guān)系的請(qǐng)標(biāo)注清楚。）
無(wú)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不填
6. 兩級(jí)化管理下放科研經(jīng)費(fèi)使用情況
兩級(jí)化管理下放科研經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，2020年度使用金額為： 元，用于XXXXX支出（需要詳寫(xiě)），剩余 元。
二、科研工作管理情況
1. 科研計(jì)劃完成情況
概述年初科研計(jì)劃的完成情況，未完成的要給予說(shuō)明。
2. 科研管理隊(duì)伍
科研管理隊(duì)伍是否完善（有無(wú)分管科研的副院長(zhǎng)，有無(wú)較為穩(wěn)定的科研秘書(shū)），分工是否明確、責(zé)任是否具體且能夠落實(shí)到人，科研管理人員能否勝任科研管理工作，能否及時(shí)解決科研工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，是否重視科研工作和本單位教師科研能力的提升等。
3. 科研管理制度及運(yùn)行
科研相關(guān)規(guī)章制度（科研項(xiàng)目、科研成果、專(zhuān)著資助、學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等規(guī)章制度）的執(zhí)行情況。
4. 日常科研管理
各類(lèi)科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)及學(xué)術(shù)專(zhuān)著出版基金的初評(píng)審核情況，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)督情況，意識(shí)形態(tài)責(zé)任落實(shí)情況等。
5. 科研檔案管理
歷年科研成果，項(xiàng)目的申請(qǐng)書(shū)、任務(wù)書(shū)、中期檢查報(bào)告、結(jié)項(xiàng)書(shū)，科研會(huì)議記錄，評(píng)審記錄，科研活動(dòng)計(jì)劃總結(jié)以及其他科研管理運(yùn)行過(guò)程中的文件記錄等。
三、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施
1.存在的困難、問(wèn)題
一、引言
2012年7月，在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上提出：“到2020年，我們要達(dá)到的目標(biāo)是：基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列?！睆闹锌梢?jiàn)知識(shí)創(chuàng)新在創(chuàng)新體系中的重要地位。知識(shí)創(chuàng)新是指通過(guò)科學(xué)研究，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，獲得新的基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)知識(shí)的過(guò)程。知識(shí)創(chuàng)新為人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供新理論和新方法，為人類(lèi)文明進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。高校特別是研究型大學(xué)，肩負(fù)著成為知識(shí)創(chuàng)新基地的任務(wù)。世界各國(guó)研究型大學(xué)的共同特征是在本科教育基礎(chǔ)上致力于培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的高級(jí)人才，通過(guò)教學(xué)相長(zhǎng)，激發(fā)科研靈感和研究欲望，產(chǎn)生新的科研活力。因此，在高校中發(fā)展知識(shí)創(chuàng)新異常重要。研究與發(fā)展人員是一個(gè)高校進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的必不可少的一部分，高精尖的研究與發(fā)展人員是高校知識(shí)創(chuàng)新人才儲(chǔ)備的重要一環(huán)?？萍冀?jīng)費(fèi)是維持高校知識(shí)創(chuàng)新的重要條件，充足的經(jīng)費(fèi)能夠體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)對(duì)高校知識(shí)創(chuàng)新的重視程度。高校的科技成果，例如專(zhuān)著和學(xué)術(shù)論文是衡量一個(gè)高校知識(shí)創(chuàng)新成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，通過(guò)高校研究與發(fā)展人員的數(shù)量，科研經(jīng)費(fèi)的投入，科技成果的產(chǎn)出，可以分析一個(gè)地區(qū)高校知識(shí)創(chuàng)新的能力。
本文主要以國(guó)家教育部科技司編印的2008～2013年《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》資料為基礎(chǔ)，選取北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、四川、陜西等省市的相關(guān)科研人員、科技經(jīng)費(fèi)、科研成果等數(shù)據(jù)，通過(guò)描述性分析和相關(guān)性比較，總結(jié)廣東高校目前知識(shí)創(chuàng)新存在的問(wèn)題，探討廣東作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，知識(shí)創(chuàng)新存在問(wèn)題的原因，并據(jù)此提出對(duì)策和建議。
二、廣東高校知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展情況分析
本研究主要選取《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》中科技活動(dòng)人員中的折合全時(shí)人員、科技經(jīng)費(fèi)中的當(dāng)年內(nèi)部支出、科技成果及技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的專(zhuān)著和學(xué)術(shù)論文等對(duì)廣東高校知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基本情況進(jìn)行分析。
（一）科技活動(dòng)人員情況
知識(shí)創(chuàng)新有利于科技創(chuàng)新，而高校正是知識(shí)創(chuàng)新的理想基地。高校中的科技活動(dòng)人員（折合全時(shí)人員）起著不可忽視的作用。
從表1可以看出，廣東高?？萍蓟顒?dòng)人員數(shù)量每年呈上升趨勢(shì)，平均每年研究與發(fā)展人員數(shù)量為14，457人次，最多的為2013年，15，885人次，2013年較2008年增長(zhǎng)19.40%，此增長(zhǎng)速度不及北京、湖北、上海和黑龍江等省市。廣東高校研究與發(fā)展人員數(shù)量起步點(diǎn)較北京、上海和江蘇等教育強(qiáng)省強(qiáng)市低，經(jīng)過(guò)五年的人員增長(zhǎng)后，仍與教育強(qiáng)省強(qiáng)市有一定差距。從圖2可以看出，與起步點(diǎn)差不多的黑龍江省相比，由于廣東高?？萍蓟顒?dòng)人員增長(zhǎng)速度較慢，黑龍江逐步縮小了與廣東的差距，并預(yù)期在短時(shí)間內(nèi)可能超越廣東。由于黑龍江省某些年份對(duì)高?？萍蓟顒?dòng)人員的重視，使得黑龍江高?？萍蓟顒?dòng)人員數(shù)量呈現(xiàn)急速上升的狀態(tài)，對(duì)廣東省的科研地位發(fā)出挑戰(zhàn)。
（二）科技經(jīng)費(fèi)情況
表2反映了2008～2013年廣東省高校及部分省市高?？萍冀?jīng)費(fèi)研究情況。廣東高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出除了2010年大致呈上升趨勢(shì)，2013年較2008年增長(zhǎng)163.25%，科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率位居所列省市較高位置，其中2011年到2013年經(jīng)費(fèi)支出顯著提高。但廣東高校在這六年的科研經(jīng)費(fèi)支出均值只有3，016，248千元，低于北京、江蘇、上海、陜西、湖北、浙江等省市高校的科研經(jīng)費(fèi)支出，其均值支出只有北京科研經(jīng)費(fèi)平均支出的1/3，江蘇和上海科研經(jīng)費(fèi)平均支出的1/2，可見(jiàn)廣東高校在科研經(jīng)費(fèi)方面的支出與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)氖∈邢啾龋匀惶幱诓桓叩乃?。從上述分析可以看出，廣東高校已經(jīng)開(kāi)始逐步重視科研經(jīng)費(fèi)的投入，但投入力度仍有待提高。
（三）科技專(zhuān)著情況
表3反映了2008-2013年廣東高校及部分省市高校專(zhuān)著成果情況。從中可以看出2008-2010年間，廣東高校專(zhuān)著成果情況呈上升趨勢(shì)，但2010-2013年，成果情況呈下降趨勢(shì)，個(gè)中伴有不太明顯的上升趨勢(shì)。影響專(zhuān)著成果數(shù)量的因素有很多，而科研經(jīng)費(fèi)的投入只是其中一個(gè)因素。但從2010年的數(shù)據(jù)可以看出，影響專(zhuān)著成果數(shù)量的可能是由于專(zhuān)著成果的產(chǎn)出需要一定的時(shí)間，前期投入并不能馬上得到結(jié)果，因此，會(huì)有一定的延遲性，導(dǎo)致下一年的專(zhuān)著數(shù)量明顯增加。與部分兄弟省市相比，廣東高校平均每年專(zhuān)著成果的數(shù)量不及北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇等省市，甚至不及北京的1/2，說(shuō)明廣東高校在專(zhuān)著成果方面需要多加重視，提高高?？蒲腥藛T的積極性。
（四）科技學(xué)術(shù)論文情況
表4反映了2008-2013年廣東高校及部分省市高校學(xué)術(shù)論文成果情況。從圖表中可以看出近六年來(lái)，廣東高校學(xué)術(shù)論文成果呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，平均學(xué)術(shù)論文成果為39，952篇，最大值為2013年的46，314篇。與部分兄弟省市相比，廣東高校平均每年學(xué)術(shù)論文的數(shù)量不及北京、上海、江蘇、湖北等省市。2013年增長(zhǎng)率為7.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市，說(shuō)明廣東高校在學(xué)術(shù)論文成果方面進(jìn)步較快，存在較大的上升空間，但從絕對(duì)量來(lái)看，廣東高校仍需要繼續(xù)提高其學(xué)術(shù)論文成果的產(chǎn)出量。
三、科技經(jīng)費(fèi)投入與科研成果產(chǎn)出的相關(guān)性分析
為了進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)性分析，采用STATA軟件中的summarize（簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)排序）和regress（簡(jiǎn)單的線(xiàn)性回歸），選取科技投入與科技成果產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)程度。其中科研經(jīng)費(fèi)的投入（input）主要分成兩個(gè)方面，一個(gè)是人力資源的投入，一個(gè)是科技經(jīng)費(fèi)的投入。而投入后得到的產(chǎn)出，主要以高校專(zhuān)著成果（outputl）與高校的學(xué)術(shù)論文成果（output2）來(lái)比較。
首先以廣東省高校為例，從數(shù)據(jù)上可以看出科研經(jīng)費(fèi)的投入是逐年增加的（除了2010年，各省的科研經(jīng)費(fèi)均屬最低值），而高校專(zhuān)著情況總體上呈先上升再下降的趨勢(shì)，而學(xué)術(shù)論文情況則是逐年遞增。從中發(fā)現(xiàn)，投入經(jīng)費(fèi)最低的2010年，它的經(jīng)費(fèi)大概是2009年的1/23，是2013年的1/44，然而，它的高校專(zhuān)著產(chǎn)出卻是2008年至2013年最高的，而學(xué)術(shù)論文成果產(chǎn)出也比2009年高9%。將廣東省這組數(shù)據(jù)導(dǎo)人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件STATA中進(jìn)行處理，設(shè)置三個(gè)基本變量：科技經(jīng)費(fèi)投入（input）、高校專(zhuān)著成果（outputl）、學(xué)術(shù)論文成果（output2）以及一個(gè)時(shí)間變量（vear），通過(guò)軟件的基本統(tǒng)計(jì)排序功能，可以看出各個(gè)變量間的最大值和最小值。
再對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入（input）、高校專(zhuān)著成果（outputl）和高校學(xué)術(shù)論文情況（output2）的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行分析，通過(guò)輸入correlate命令進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以看出，以outputl變量為參數(shù)的話(huà)，投入與專(zhuān)著產(chǎn)出（outputl）呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為-0.8891；以output2變量為參數(shù)的話(huà)，投入與學(xué)術(shù)論文（outputl）呈正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為0.6886，而學(xué)術(shù)論文情況（output2）與專(zhuān)著（outputl）呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為-0.5883。如果分別對(duì)input，outputl和input，output2做散點(diǎn)圖上的回歸曲線(xiàn)，亦可說(shuō)明以上觀點(diǎn)。其結(jié)果如圖1和圖2所示。
由圖1和圖2得出，投入與專(zhuān)著產(chǎn)出呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，投入與學(xué)術(shù)論文產(chǎn)出呈正相關(guān)關(guān)系。同理，也可以看出其他省份的情況大致如此，不再贅述。再對(duì)三個(gè)變量進(jìn)行簡(jiǎn)單線(xiàn)性回歸，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入（input）、高校專(zhuān)著成果（outputl）以及學(xué)術(shù)論文成果（output2）這三個(gè)變量通過(guò)STATA軟件的regress命令進(jìn)行簡(jiǎn)單線(xiàn)性回歸，可以得出伴隨概論一欄（p>|t|中，高校專(zhuān)著成果（outputl）的數(shù)值是0.085，學(xué)術(shù)論文成果（output2）的數(shù)值是0.450。于是可以分析出，由于outputl的伴隨概論是0.085，其結(jié)果不能在0.05的顯著性水平上得到通過(guò)，也就是表明科研投入得越大，并不代表對(duì)outputl的推動(dòng)就越大，也表明了大量的人力資源與財(cái)政資源投入的同時(shí)，更多的資源在流失，資源并沒(méi)有得到很好的利用。而相比于學(xué)術(shù)論文的，其伴隨概論是0.450，其結(jié)果能通過(guò)0.05的顯著性水平，可以看出投入的資源在這里得到比較明顯的利用。
實(shí)證表明，由于受到科研成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向的影響，很多高校在職稱(chēng)評(píng)審、業(yè)績(jī)考核、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)科技專(zhuān)著不夠重視，而對(duì)科技學(xué)術(shù)論文，尤其是SCI收錄學(xué)術(shù)論文給予了很高的評(píng)價(jià)，從而促使了科技學(xué)術(shù)論文數(shù)量的增長(zhǎng)，說(shuō)明高校高級(jí)職稱(chēng)人員是知識(shí)創(chuàng)新主力軍。資源得不到很好的利用，與體制的問(wèn)題密切相關(guān)，因此，在增加經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)注重推進(jìn)制度建設(shè)，提高科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效率。
四、廣東高校知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展思考與建議
廣東省可引進(jìn)教育強(qiáng)省強(qiáng)市的高校研究和發(fā)展人才，同時(shí)推動(dòng)省市之間的高校知識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目、科研人才的交流與合作，以教育強(qiáng)省強(qiáng)市拉動(dòng)教育落后地區(qū)的人才發(fā)展。同時(shí)，廣東省高校內(nèi)部應(yīng)發(fā)揮高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)的作用，堅(jiān)持獨(dú)立自主地進(jìn)行科研創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)自身的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新在知識(shí)創(chuàng)新中的作用。以團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)的形式，提高廣東省研究與發(fā)展人員的數(shù)量與質(zhì)量。另外，廣東省內(nèi)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要支持大學(xué)科技園的建設(shè)，支持企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）41-0011-02
一、引言
目前，大多高?？蒲泄芾碇攸c(diǎn)停留在項(xiàng)目申報(bào)結(jié)題、經(jīng)費(fèi)撥付使用、成果登記層次上，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)。美國(guó)著名管理學(xué)家德魯克認(rèn)為“你不能評(píng)價(jià)，也就不能管理”。為更好的對(duì)各科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)解決大多科研管理系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)功能，緩解科研管理工作“超負(fù)荷、缺創(chuàng)新”的現(xiàn)狀，本文從當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理系統(tǒng)構(gòu)建分析入手，基于J2EE技術(shù)，闡述系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)問(wèn)題。
二、J2EE簡(jiǎn)介
J2EE體系架構(gòu)作為分布式架構(gòu)的企業(yè)級(jí)應(yīng)用平臺(tái)，越來(lái)越受到企業(yè)級(jí)應(yīng)用開(kāi)發(fā)者的青睞和主要選擇。一方面作為應(yīng)用開(kāi)發(fā)的工具，另一方面又作為應(yīng)用集成的工具。J2EE具有標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)界廣泛支持、分布式體系架構(gòu)平臺(tái)的成熟性，作為企業(yè)級(jí)應(yīng)用的架構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的考驗(yàn)并得到了廣泛的應(yīng)用；具有可伸縮性、可維護(hù)性、支持異構(gòu)環(huán)境和跨平臺(tái)等特性。
基于J2EE的應(yīng)用框架基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)分為3個(gè)組件模塊層次，Web表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、系統(tǒng)服務(wù)模塊。Web表示層，提供與用戶(hù)交互的界面，組織用戶(hù)的輸入，響應(yīng)用戶(hù)要求。業(yè)務(wù)邏輯層，接受Web表示層傳來(lái)的數(shù)據(jù)傳輸對(duì)象DTO，通過(guò)封裝Hibernate來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)象和關(guān)系的映射，提供可配置的數(shù)據(jù)持久化解決方案。系統(tǒng)服務(wù)層是通過(guò)對(duì)各種企業(yè)級(jí)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的分類(lèi)，抽象，針對(duì)信息化應(yīng)用系統(tǒng)都需要解決的技術(shù)架構(gòu)和公共通用業(yè)務(wù)組件模塊等問(wèn)題，提供系統(tǒng)級(jí)的抽象和服務(wù)。[1]
J2EE可以為用戶(hù)提供統(tǒng)一的技術(shù)實(shí)現(xiàn)架構(gòu)，方便用戶(hù)進(jìn)行溝通和維護(hù)；可以提供公用基礎(chǔ)組件、構(gòu)件庫(kù)，方便用戶(hù)測(cè)試、研發(fā)、測(cè)試、試運(yùn)行與系統(tǒng)后期維護(hù)；提供基于標(biāo)簽（taglib）的Web組件庫(kù)，便于基于瀏覽器的客戶(hù)端開(kāi)發(fā)。[2]
三、系統(tǒng)構(gòu)建難度分析
1.數(shù)據(jù)來(lái)源分散?？蒲挟a(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系關(guān)涉科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)利、專(zhuān)著、譯著、科研獲獎(jiǎng)、人才培養(yǎng)等諸多方面，基本數(shù)據(jù)往往來(lái)自科研院、設(shè)備處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部等多個(gè)部門(mén)，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)集成有較大的難度。
2.數(shù)據(jù)后期處理工作量大。系統(tǒng)與系統(tǒng)對(duì)接受到系統(tǒng)接口開(kāi)放情況、字段統(tǒng)一度、一表制是否建立、數(shù)字化校園進(jìn)展等多重因素限制，系統(tǒng)后期數(shù)據(jù)處理需要建立在高標(biāo)準(zhǔn)的完善、先進(jìn)、開(kāi)放、可靠、可擴(kuò)展的校數(shù)字化平臺(tái)基礎(chǔ)上。
3.系統(tǒng)對(duì)安全性和保密性要求高。系統(tǒng)所涉及的基本數(shù)據(jù)涵蓋科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備等各類(lèi)數(shù)據(jù)，特別是軍工項(xiàng)目對(duì)系統(tǒng)的安全性要求更高。系統(tǒng)需要從物理安全、邏輯安全、信息安全三方面通過(guò)SSL傳輸加密、數(shù)字簽名、權(quán)限控制等方式提供多方式、多層次、多渠道的安全保密措施，防止各種形式與途徑的非法侵入和機(jī)密信息的泄露，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。
四、系統(tǒng)模塊組成
系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)采集、專(zhuān)家評(píng)審、滿(mǎn)意度調(diào)查三大模塊，系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)如圖1所示。
1.數(shù)據(jù)采集。以數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)為基礎(chǔ)，將系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)全面采集和整合，做到本平臺(tái)內(nèi)各關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)相互兼容、一致。系統(tǒng)通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)與第三方軟件或數(shù)字化校園支撐平臺(tái)的集成。為科研績(jī)效決策提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)信息。數(shù)據(jù)采集模塊界面見(jiàn)圖2。
2.專(zhuān)家評(píng)審。專(zhuān)家評(píng)審模塊分為專(zhuān)家?guī)?、?zhuān)家打分、權(quán)重設(shè)置、統(tǒng)計(jì)分析四個(gè)欄目，科研管理人員根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)置一定權(quán)重，專(zhuān)家通過(guò)給定的賬號(hào)在線(xiàn)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)出情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
3.滿(mǎn)意度調(diào)查?？蒲泻献鲉挝弧⑼袑?duì)項(xiàng)目的科研聲譽(yù)進(jìn)行在線(xiàn)打分，得出科研績(jī)效的社會(huì)評(píng)價(jià)分值。
五、系統(tǒng)擬實(shí)現(xiàn)功能
面向校科研管理人員、院科研管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、項(xiàng)目合作單位等角色，綜合管理與評(píng)價(jià)學(xué)校科研項(xiàng)目及衍生成果。
1.建立科研績(jī)效評(píng)估信息一表制。通過(guò)數(shù)據(jù)字段的共享與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)、設(shè)備等系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，實(shí)時(shí)采集科研績(jī)效各項(xiàng)指標(biāo)所需數(shù)據(jù)；可導(dǎo)入校內(nèi)、校外相關(guān)數(shù)據(jù)。
2.查詢(xún)、匯總統(tǒng)計(jì)分析功能?？梢宰詣?dòng)生成各學(xué)院、相關(guān)科研教師科研績(jī)效分值，并以餅圖、柱狀圖等形式對(duì)其對(duì)比與分析；可對(duì)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、論文、專(zhuān)著、專(zhuān)利等科研成果進(jìn)行查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)；可根據(jù)論文所發(fā)表刊物級(jí)別或引用次數(shù)進(jìn)行篩選、分析；可統(tǒng)計(jì)人均科研經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)；可以讀取ESI論文他引次數(shù)?？蓪?duì)字段進(jìn)行管理，根據(jù)需要增加或者刪除部分字段。
3.報(bào)表輸出功能。根據(jù)提供的報(bào)表格式，調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)字段及相關(guān)匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果，自動(dòng)生成科研績(jī)效報(bào)表、科研獲獎(jiǎng)報(bào)表、在研項(xiàng)目報(bào)表、論文報(bào)表、專(zhuān)利報(bào)表、平臺(tái)報(bào)表、大型設(shè)備等各類(lèi)報(bào)表，可以根據(jù)需要，自由組合字段，輸出個(gè)性化報(bào)表。
4.按照人員、成果等字段實(shí)現(xiàn)功能。通過(guò)教師工號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)、專(zhuān)利號(hào)、論文名稱(chēng)、ISBN等字段對(duì)科研項(xiàng)目以及成果實(shí)現(xiàn)功能?？梢蕴峁┻壿嬓ｒ?yàn)，比如數(shù)據(jù)形式是否正確、基本邏輯是否合理、填寫(xiě)是否規(guī)范等形式審查。
5.實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家在線(xiàn)評(píng)審功能。在系統(tǒng)專(zhuān)家?guī)熘绣噙x專(zhuān)家，授權(quán)其對(duì)指定科研評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行在線(xiàn)評(píng)審，自動(dòng)匯總評(píng)審結(jié)果。
6.實(shí)現(xiàn)學(xué)科滿(mǎn)意度調(diào)查功能?？蒲泻献鲉挝辉诰€(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、科研成果、科研聲譽(yù)等評(píng)價(jià)，自動(dòng)生成滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果。
六、總結(jié)與展望
本文基于J2EE開(kāi)發(fā)平臺(tái)，研究了科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中數(shù)據(jù)一次存儲(chǔ)多次輸出的問(wèn)題，利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高度集成與共享。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)面向科研管理部門(mén)的實(shí)際要求，充分實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息、信息共享、互動(dòng)交流、信息評(píng)價(jià)等功能，達(dá)到優(yōu)化管理模式，節(jié)省管理成本，提高管理效率的目的。
系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及所占權(quán)重有待進(jìn)一步細(xì)化。單純依靠專(zhuān)家打分與科研聲譽(yù)評(píng)價(jià)科研績(jī)效存在一定局限性，得出的結(jié)果可能受到人為因素干擾。在今后的研究中，需要構(gòu)建數(shù)學(xué)模型做進(jìn)一步探討。
