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時(shí)間：2023-02-25 08:37:12
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一、事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中，全額事業(yè)單位個(gè)；差額事業(yè)單位個(gè)；自收自支事業(yè)單位個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位個(gè)，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實(shí)有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。
二、存在的問(wèn)題
⒈事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)
⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專(zhuān)業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專(zhuān)業(yè)教師、專(zhuān)業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。
⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門(mén)單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。
⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門(mén)，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所?！痢聊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門(mén)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。
⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。
為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。
三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問(wèn)題
⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
⒉如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門(mén)類(lèi)太多、差別很大、范圍太廣、專(zhuān)業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門(mén)、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。
⒊人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿(mǎn)了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開(kāi)主管部門(mén)的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：
⒈進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備，與其法人資格相適應(yīng)的開(kāi)辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）
⒉加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門(mén)，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢(xún)等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。
⒊積極探索事業(yè)單位分類(lèi)管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類(lèi)管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類(lèi)型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類(lèi)辦法。
一、事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中，全額事業(yè)單位個(gè)；差額事業(yè)單位個(gè)；自收自支事業(yè)單位個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位個(gè)，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實(shí)有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。
二、存在的問(wèn)題
⒈事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)
⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專(zhuān)業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專(zhuān)業(yè)教師、專(zhuān)業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。
⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門(mén)單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。
⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門(mén)，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門(mén)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。
⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。
為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。
三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問(wèn)題
⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
⒉如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門(mén)類(lèi)太多、差別很大、范圍太廣、專(zhuān)業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門(mén)、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。
⒊人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿(mǎn)了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開(kāi)主管部門(mén)的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：
⒈進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開(kāi)辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）
⒉加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門(mén)，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢(xún)等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。
⒊積極探索事業(yè)單位分類(lèi)管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類(lèi)管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類(lèi)型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類(lèi)辦法。
行政審批制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策
行政審批制度改革中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)
菏澤市明確事業(yè)單位改革任務(wù)目標(biāo)
淄博市臨淄區(qū)編辦做好推行權(quán)力清單工作
德州市食藥局推進(jìn)行政審批改革
郯城縣行政審批制度改革現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的思考
惠民縣編辦“三舉措”優(yōu)化行政審批中介服務(wù)環(huán)境
臨朐縣創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
濱州市編辦強(qiáng)化職能配置全面提升城市管理水平
深化行政審批改革強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
關(guān)于發(fā)揮政府部門(mén)責(zé)任清單作用的思考
青島市城陽(yáng)區(qū)以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)編外用工規(guī)范管理
關(guān)于環(huán)保和文化事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)制定的思考
無(wú)棣縣編辦多舉措加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)
濟(jì)南市積極破解街道辦事處事業(yè)單位體制難題
以?xún)删趾喜槠鯔C(jī)積極推進(jìn)行政審批制度改革
蘇州市吳中區(qū)巧用“加減乘除”深化簡(jiǎn)政放權(quán)
公益類(lèi)事業(yè)單位管辦分離體制改革研究
事業(yè)單位分類(lèi)改革政策執(zhí)行問(wèn)題研究
高青縣著力深化行政審批制度改革工作
堅(jiān)持依法統(tǒng)籌推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革
準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革政策的基本精神
日照市東港區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)記賬員
李莊鎮(zhèn)行政管理體制改革初探
城市管理執(zhí)法體制和機(jī)構(gòu)編制的調(diào)查與思考
著重處理好推行行政權(quán)力清單制度的三方面問(wèn)題
山東省部署推行行政權(quán)力清單制度工作采訪實(shí)錄
煙臺(tái)市深入開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究—以濱州市為例
事業(yè)單位績(jī)效考核工作的實(shí)踐與探索
穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核工作
關(guān)于非警務(wù)活動(dòng)占用警力問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
棗莊市山亭區(qū)編辦實(shí)行五項(xiàng)制度提升機(jī)關(guān)效能
槐蔭區(qū)編辦積極配合做好干部安置工作6
省級(jí)政府部門(mén)五項(xiàng)職責(zé)檢查評(píng)估報(bào)告
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履職評(píng)估調(diào)研報(bào)告
關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制問(wèn)題的思考
沙河鎮(zhèn)行政管理體制改革的成效與啟示
做好縣級(jí)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
昆侖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考
簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力全民創(chuàng)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)升級(jí)
濟(jì)南高新區(qū)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革的做法及成效
淄博市淄川區(qū)食品安全監(jiān)管體制改革實(shí)踐
構(gòu)建治理保障體系創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理
第二條 本辦法所稱(chēng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)研評(píng)估是指機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照法定管理權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)決策前進(jìn)行調(diào)研論證和審批后執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。
第三條 調(diào)研評(píng)估工作一般由相關(guān)科室組成調(diào)研評(píng)估組具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，必要時(shí)編辦主任或分管主任參加。
第四條 調(diào)研評(píng)估工作應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)發(fā)展、效能優(yōu)先的原則。
第二章 調(diào)研論證
第五條 凡涉及機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)以及人員編制的核定、調(diào)整等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)在審批前，應(yīng)按本辦法進(jìn)行調(diào)研論證。調(diào)研論證事項(xiàng)主要包括：
（一）行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位管理體制改革、分類(lèi)改革，重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)體制改革等重大改革事項(xiàng)。
（二）全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。
（三）其他需要進(jìn)行調(diào)研論證的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
第六條 調(diào)研論證工作應(yīng)按以下程序進(jìn)行：
（一）受理申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)部門(mén)或單位提報(bào)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，在事先溝通銜接的基礎(chǔ)上，受理申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)寫(xiě)明機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整的理由和必要性，并提供相關(guān)依據(jù)。
（二）制定調(diào)研方案。承辦科室根據(jù)受理的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，提出調(diào)研論證工作實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)主任審批后實(shí)施。方案應(yīng)包含調(diào)研的內(nèi)容、方式方法、時(shí)間安排、范圍選擇、人員組成和其他需要明確的事項(xiàng)。
（三）確定調(diào)研人員。根據(jù)調(diào)研方案要求選調(diào)有關(guān)人員組成調(diào)研組。調(diào)研人員以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作人員為主，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或其他相關(guān)人員參加。
（四）組織實(shí)施調(diào)研。按照調(diào)研方案，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話(huà)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話(huà)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察等形式開(kāi)展調(diào)研，收集相關(guān)資料。
（五）提出意見(jiàn)建議。調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)匯總整理有關(guān)調(diào)研資料，并進(jìn)行深入研究分析，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)處理意見(jiàn)建議。
第七條 調(diào)研完成后半年內(nèi)未能及時(shí)審批的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，根據(jù)情況應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)研論證或補(bǔ)充調(diào)研。
第三章 評(píng)估
第八條 機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)按審批程序批復(fù)六個(gè)月后，應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。
第九條 評(píng)估方式一般采取單位自評(píng)和實(shí)地評(píng)估相結(jié)合的方式，按以下程序進(jìn)行。
（一）印發(fā)評(píng)估通知。評(píng)估部門(mén)以書(shū)面形式將評(píng)估的時(shí)間、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)通知被評(píng)估部門(mén)。
（二）部門(mén)開(kāi)展自評(píng)。被評(píng)估部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估通知要求進(jìn)行自評(píng)，并及時(shí)將自評(píng)報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)送評(píng)估部門(mén)。
（三）組織實(shí)地評(píng)估。抽調(diào)人員組成評(píng)估小組，通過(guò)聽(tīng)取被評(píng)估部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)執(zhí)行落實(shí)情況匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、個(gè)別訪談、現(xiàn)場(chǎng)查看、召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行。對(duì)一些社會(huì)影響面廣、群眾關(guān)注度高的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，還應(yīng)通過(guò)走訪相關(guān)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象、訪談人大代表和政協(xié)委員、開(kāi)展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查或者網(wǎng)上評(píng)議等形式了解社會(huì)評(píng)價(jià)情況。
（四）撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作完成后，評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)地評(píng)估情況寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告，并報(bào)經(jīng)編辦主任辦公會(huì)審核后形成評(píng)估意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)將評(píng)估情況向編委進(jìn)行匯報(bào)。
（五）反饋評(píng)估結(jié)果。評(píng)估報(bào)告審定后，應(yīng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果以書(shū)面形式反饋被評(píng)估單位。被評(píng)估單位收到評(píng)估結(jié)果后，如有異議，可在5個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)估組提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。
第十條 評(píng)估結(jié)果將作為被評(píng)估部門(mén)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的重要依據(jù)，對(duì)審批的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，經(jīng)評(píng)估需要進(jìn)一步調(diào)整明確的，應(yīng)按照機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批程序進(jìn)行調(diào)整明確。
第十一條 對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要被評(píng)估部門(mén)整改或者改進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行跟蹤督查，確保落實(shí)到位。
第十二條 對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用若干問(wèn)題的解釋》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
第四章 附則
在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，最有名的改革應(yīng)該是湖北的“咸安政改”一改“以錢(qián)養(yǎng)人’為“以錢(qián)養(yǎng)事”。咸安改革在全國(guó)推廣了，和以往的改革一樣，不了了之。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是最近的一次改革，全國(guó)一盤(pán)棋，力度是很大的，也沒(méi)有逃脫“機(jī)構(gòu)改亂了，支出改高了，效率改低了”的慣例。
現(xiàn)在，還有不少地方依然在改革創(chuàng)新，希望探索出理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體制。最近看了寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于民生服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告指出：該民生服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，財(cái)政統(tǒng)領(lǐng)，將原財(cái)政、民政、計(jì)生、經(jīng)管等各站所合并而成，由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，財(cái)政所長(zhǎng)任副主任，統(tǒng)一辦理有關(guān)民生的各項(xiàng)服務(wù)。
可以說(shuō)，我非常敬佩扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委和政府一幫人的改革精神，但我實(shí)在不敢奢談他們改革的結(jié)局。扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委和政府的改革，我在1994～1997年就在監(jiān)利縣的周溝鄉(xiāng)和柘木搞過(guò)，也沒(méi)有逃脫人走政息的命運(yùn)。
“撤并站所”改革是瞎折騰?
我從1983年1月開(kāi)始在公社擔(dān)任團(tuán)委書(shū)記，到2000年9月辭職下海，擔(dān)任過(guò)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記，搞過(guò)多少“改革”，我自己都記不清了。但最后我服輸了，承認(rèn)自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書(shū)中有過(guò)“悔過(guò)”，這里不重復(fù)了。我勸告基層的同志，吸取我的教訓(xùn)，不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和政府體制上“瞎折騰”了。
為什么這樣說(shuō)呢?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，不一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。譬如：分稅制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，引發(fā)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就被迫“改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了壓縮開(kāi)支，不得不將農(nóng)技站、獸醫(yī)站、文化站、水管站等為農(nóng)民服務(wù)的部門(mén)(職能)社會(huì)化、市場(chǎng)化，結(jié)果是害了農(nóng)民?，F(xiàn)在這些職能部門(mén)又不得不恢復(fù)起來(lái)。這實(shí)際是分稅制有病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)吃藥。
下改上不改，改了等于白改。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政非常拮據(jù)，為了把錢(qián)用在刀刃上，常見(jiàn)的辦法就是合并站所，以集中使用財(cái)力和人力。但中央轉(zhuǎn)移支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢(qián)基本上都是通過(guò)各個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付的，幾乎每個(gè)上級(jí)職能部門(mén)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能得罪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革的名義集中使用財(cái)力和人力，實(shí)際上是得罪縣市部門(mén)，是自斷財(cái)路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運(yùn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是微觀，微觀要服從宏觀。我國(guó)的行政體制是集權(quán)的行政體制，下級(jí)不僅要絕對(duì)服從上級(jí)，還要顧全上級(jí)(大局)。說(shuō)白了，基層政府只是上級(jí)政府的工具。我國(guó)的改革將改向何方，改成什么樣子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不知道的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主導(dǎo)的改革，只能根據(jù)自己的“需要”自作主張改了，微觀可能必要，但站在宏觀看就不一定了。譬如：2000年前后的稅費(fèi)改革，全國(guó)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了方案，幾乎沒(méi)有任何一個(gè)地方設(shè)計(jì)的稅費(fèi)改革方案是“種地不交錢(qián)”和“一事一議”的方案，但后來(lái)實(shí)際執(zhí)行的稅費(fèi)改革方案是中央的統(tǒng)一方案――不僅取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，還設(shè)計(jì)了“一事一議”的制度。再如：2000年前后，四川遂寧市步云鄉(xiāng)搞了直接民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的改革，遂寧人都說(shuō)好!但是，中央并沒(méi)有說(shuō)好，這項(xiàng)改革就只能不了了之。
體制的問(wèn)題，不是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員或者機(jī)構(gòu)合并和人員統(tǒng)一使用可以解決的。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實(shí)和腐敗等問(wèn)題，實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“官本位”體制所致。只有通過(guò)體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當(dāng)家作主和政府對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)任的“民本位”體制，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)了算的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能優(yōu)先對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，“官本位”體制不改，機(jī)制改了也是白改。
在基層工作的同志們，面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題和尖銳矛盾很多，改革沖動(dòng)很大，我以前也是這樣的，這是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是可以理解的。但基層干部必須明白：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機(jī)構(gòu)改革，是中國(guó)政府體制和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，需要“頂層設(shè)計(jì)”，并且要在上面的主導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)需要人民群眾的廣泛參與。否者，就如我等主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和體制改革，只能是“瞎折騰”!
筆者認(rèn)為，要討論中西部地區(qū)法官斷層問(wèn)題，必須首先弄清以下問(wèn)題：中西部地區(qū)現(xiàn)在到底有多少法官，中西部地區(qū)現(xiàn)在有多少案件，辦理這些案件到底需要多少法官，需要法官數(shù)與實(shí)有法官數(shù)差額有多大，在此基礎(chǔ)上，我們才能得出中西部地區(qū)法官是否嚴(yán)重?cái)鄬拥慕Y(jié)論，并就與此相關(guān)的問(wèn)題予以考察和研究。但不無(wú)遺憾的是，近年來(lái)，中西部地區(qū)法官斷層問(wèn)題雖然是各大媒體炒作的熱點(diǎn)，但卻沒(méi)有一家媒體能夠準(zhǔn)確透露中西部地區(qū)現(xiàn)在到底有多少法官，而中西部地區(qū)現(xiàn)在到底需要多少法官，其間的差額到底有多大。筆者作為法院一個(gè)普通工作人員，也沒(méi)有辦法搞到這些數(shù)據(jù)。因此，本文所有數(shù)據(jù)都只能以廣西為視角而展開(kāi)，意在為決策者提供一種研究方法。為了讓讀者對(duì)司法考試前后法官數(shù)量有一個(gè)直觀的印象，本文特將2002年3月第一次司法統(tǒng)一考試前后廣西法官數(shù)量和案件數(shù)均予以列出，供大家參考。
本文選擇以廣西為考察對(duì)象還基于以下兩個(gè)理由：一是一些持中西部地區(qū)法官、檢察官?lài)?yán)重?cái)鄬诱f(shuō)者大量引用了廣西法官斷層的數(shù)據(jù)，二是廣西是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)和西部落后地區(qū)，在中西部地區(qū)中有一定代表意義。[2]以廣西為視角，全面考察廣西法官現(xiàn)狀，無(wú)疑有助于專(zhuān)家學(xué)者和國(guó)家決策者加深對(duì)中西部地區(qū)法官現(xiàn)狀的了解，還事實(shí)以本來(lái)面目。
一、廣西現(xiàn)有法官情況
廣西壯族自治區(qū)位于祖國(guó)南疆，是全國(guó)唯一集老、少、邊、山、窮于一體的省區(qū)，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，與其他11個(gè)西部?。▍^(qū)）、市享受同樣的政策和待遇。全區(qū)共有高級(jí)法院1個(gè)，中級(jí)法院16個(gè)（含柳州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，北海海事法院），基層法院111個(gè)（含2個(gè)鐵路運(yùn)輸基層法院）。截止至1999年底，全區(qū)法院共有干警職工10928人，其中法官（具有助理審判員以上審判職稱(chēng)）8019人，占73.38%.[3]2001年按照最高人民法院統(tǒng)一布置全區(qū)三級(jí)法院相繼進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，法院人員得以精簡(jiǎn)。截止至2002年底，全區(qū)法院共有干警8884人，其中法官6360人，占71.60%.[4]具體到基層法院，1999年底，全區(qū)基層法院共有干警8540人，其中法官6137人，占71.86%.機(jī)構(gòu)改革后，至2003年底，全區(qū)基層法院實(shí)有7090人，其中法官4730人，占66.71%.[5]鑒于機(jī)構(gòu)改革期間45歲以上的法官紛紛退休，廣西現(xiàn)有法官數(shù)量沒(méi)有多大波動(dòng)，仍為6000多人。且這些法官多在50歲以下，50歲以上的法官人數(shù)較少。
二、廣西現(xiàn)在到底需要多少法官
一個(gè)地方法官需求量既取決于管轄地域大小，又取決于案件數(shù)量。倘若案件數(shù)量上升，則法官需求量相應(yīng)就大，反之亦然。
在廣西，由于糾紛解決多元化渠道的引入（如司法行政部門(mén)加強(qiáng)了調(diào)解力度），近年各級(jí)法院受理案件數(shù)量整體上呈下降趨勢(shì)。1999—2002年全區(qū)法院受理案件數(shù)依次為178200件，147629件，136886件、127324件，呈逐年遞減趨勢(shì)。[6]2004年，全區(qū)法院受理案件數(shù)則近一步遞減至123514件。[7]因此，僅就審理案件而言，若每名法官年均結(jié)案30多件（參照國(guó)外法官年均結(jié)案數(shù)和沿海地區(qū)法官人均結(jié)案數(shù)，這個(gè)數(shù)字對(duì)中國(guó)西部法官而言要求不算高），審理完上述案件，廣西只需要4000多名法官就夠了。
三、廣西是否存在法官?lài)?yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象
（一）從整體上來(lái)看，廣西并不存在法官?lài)?yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象
如前文所述，僅就審理案件而言，廣西只需要4000多名法官就夠了，而廣西現(xiàn)有6000多名法官，每名法官年平均審案僅20多件。由此可見(jiàn)，從整體上來(lái)看，當(dāng)前廣西并不缺少法官。
具體到基層法院，由于基層法院近年受理案件也呈下降趨勢(shì)，年人均辦案數(shù)量增減幅度不大。從1999—2003年人均辦案數(shù)分別為24.37件、22.07件、20.82件、23件、22.75件。[8]可見(jiàn)，當(dāng)前廣西基層法院在整體上并不缺少法官。如融水苗族自治縣法院有法官38名，2004年審結(jié)各類(lèi)案件743件，人均結(jié)案僅19.55件/.[9].
需要指出的是，以上判斷僅就審理案件而言。但就整個(gè)法院工作而言，不少法院法官還是不夠用的。其中的原因是多方面的，一是一些法官雖有審判職稱(chēng)，但卻沒(méi)有相應(yīng)水平，不會(huì)辦案也沒(méi)有能力辦案。尤其是在一些落后地區(qū)法院，這一現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是近年來(lái)法官?gòu)氖路菍徟惺聞?wù)過(guò)多，嚴(yán)重影響到辦案。在一些法院，法官常常被抽去扶貧、禁毒等等。三是近年來(lái)政治教育活動(dòng)和會(huì)議較多，耗費(fèi)了法官不少精力。四是不少法官在后勤部門(mén)工作，沒(méi)有辦案。五是法官分布不平衡。法官多集中在高院、中院和一些條件較好的基層法院，個(gè)別貧困山區(qū)法院法官可能緊缺（這種情況在筆者的視野范圍內(nèi)還沒(méi)發(fā)現(xiàn)，但考慮到筆者視野范圍有限，這種情況可能會(huì)有）。
（二）從年齡層次上來(lái)看，如果案件不出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，今后幾年內(nèi)廣西也不會(huì)出現(xiàn)法官?lài)?yán)重?cái)鄬踊蚨倘爆F(xiàn)象
1999—2003年廣西基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)變化表[10]
項(xiàng) 目
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
35歲以下
31.60%
29.29%
27.61%
27.82%
23%
35周歲至45周歲
37.93%
39.22%
40.93%
49.15%
51.31%
45周歲至55周歲
28.35%
28.58%
28.94%
21.28%
23.89%
從年齡層次上來(lái)看，如果案件不出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，今后幾年內(nèi)廣西也不會(huì)出現(xiàn)法官?lài)?yán)重?cái)鄬踊蚨倘爆F(xiàn)象。2001年法院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，廣西各級(jí)法院45歲以上的法官紛紛退休。當(dāng)前各級(jí)法院法官多在50周歲以下。以基層法院為例，如表所示，截止至2003年，45周歲以下的法官占法官總數(shù)的74.31%，50周歲以上的法官很少。以筆者當(dāng)前所掛職的鹿寨縣人民法院為例，截止至2005年9月，全院共有法官50多人，年齡在50歲以上的僅1人，且年齡剛好是50歲，全院女性年齡均在45歲以下。[11]正是在這個(gè)意義上，廣西高院政治部主任鄭楚云在與筆者一次閑聊時(shí)說(shuō)：廣西10年內(nèi)不缺法官。對(duì)于鄭主任的觀點(diǎn)，筆者甚是贊同。當(dāng)然，鄭主任說(shuō)這話(huà)時(shí)是2002年，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)廣西六、七年內(nèi)從整體上看不缺法官。
（三）從廣西貧困地區(qū)法院來(lái)看，當(dāng)前法官?lài)?yán)重?cái)鄬踊蚨倘钡默F(xiàn)象也不明顯
貧困地區(qū)法院一個(gè)最大的特點(diǎn)是法官少，但案件也不多。從廣西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院近幾年收結(jié)案件數(shù)量上看，大多均在250－1000件左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，屬?lài)?guó)家級(jí)貧困地區(qū)的廣西西部百色市和河池市所轄的23個(gè)基層法院，2002——2004年3年平均收案為718.50件，案件也多為刑事和民事這兩種類(lèi)型。[12]如融水苗族自治縣法院屬貧困地區(qū)法院，現(xiàn)有法官38名，2004年審結(jié)各類(lèi)案件743件。[13].
在這里很有必要就學(xué)者們大談特談的中西部貧困地區(qū)法院、檢察院“一人庭”、“一人科室”、“二人庭”做一些解釋。一些學(xué)者將“一人庭”、“一人科室”、“二人庭”作為法官、檢察官?lài)?yán)重?cái)鄬拥闹匾C據(jù)[14]對(duì)此，筆者認(rèn)為要具體問(wèn)題具體分析。在2001年機(jī)構(gòu)改革中，廣西絕大部分基層法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本上都是按照與上級(jí)法院對(duì)口的原則設(shè)置的?；鶎臃ㄔ阂话銉?nèi)設(shè)11－13個(gè)部門(mén)和3－4個(gè)人民法庭，這就出現(xiàn)了以下弊端：一是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多，按編制六十人以下的法院就會(huì)出現(xiàn)官多兵少，一些部門(mén)如政工科、監(jiān)察室、審監(jiān)庭等，基本上有“官”無(wú)“兵”；二是合議庭組成不完整，由于法官分配到各個(gè)庭室，許多業(yè)務(wù)庭根本無(wú)法組成一個(gè)完整的合議庭，更多的只能配成“一人庭”、“二人庭”。[15]對(duì)此，廣西宜州法院走出了一條新路。該院打破庭室界線（在對(duì)外上原設(shè)立的刑庭、民庭、行政庭、審監(jiān)庭等審判機(jī)構(gòu)仍然存在，但在內(nèi)部已成虛設(shè)），通過(guò)公開(kāi)考試、考核，從現(xiàn)有法官中選出11名精干法官集中精力辦案，很少讓他們參與非審判事務(wù)。結(jié)果，11名主審法官完全能夠勝任，“承擔(dān)了以前由所有業(yè)務(wù)庭的審判員審理的案件，第一年即2004年該院就有3名主審法官審結(jié)案件超過(guò)100件，其中1人審結(jié)刑事案件124件，2人審結(jié)民事案件分別為120件和102件，分別創(chuàng)該院乃至全河池市11個(gè)縣（市）法院審結(jié)同類(lèi)案件的記錄”。[16]有效地解決了該院各庭法官不夠組成合議庭問(wèn)題?？梢?jiàn)，“一人庭”、“二人庭”并不能證明該法院法官?lài)?yán)重?cái)鄬踊蚨倘?。道理很?jiǎn)單，若某法院每年受理案件300件（廣西個(gè)別法院年受理案件僅250多件），該院有十多個(gè)法官，每個(gè)庭都只有1到2個(gè)法官，即所謂的“一人庭”、“二人庭”，這樣的法院，看起來(lái)好像法官面臨嚴(yán)重?cái)鄬樱鴮?shí)際上，該法院當(dāng)前根本就不缺法官（每個(gè)法官每年人均辦案僅20多件）。某法院法官是否嚴(yán)重?cái)鄬踊蚨倘?，主要?yīng)根據(jù)該院現(xiàn)有法官人數(shù)、年齡和每年受理案件數(shù)量等相關(guān)因素確定。
（四）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣西貧困地區(qū)法院存在著法官斷層危機(jī)
從2002年第一次國(guó)家司法統(tǒng)一考試到現(xiàn)在僅四年時(shí)間。故國(guó)家司法統(tǒng)一考試對(duì)廣西貧困地區(qū)法院雖有影響，但當(dāng)前還沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)重地步。如前文所述，就單個(gè)法院而言，目前廣西個(gè)別法院可能存在法官?lài)?yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象；就整體而言，廣西在當(dāng)前和今后六、七年內(nèi)并不存在法官?lài)?yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣西貧困地區(qū)法院存在著法官斷層危機(jī)。其主要原因有三個(gè)，一是貧困地區(qū)法院待遇太差，近幾年法院人才流失嚴(yán)重，如革命老區(qū)百色市兩級(jí)法院（其中基層法院12個(gè)）近年來(lái)主動(dòng)調(diào)離法院的有60余人，其中包括五名基層法院的正副院長(zhǎng)，其他大多是兩級(jí)法院的中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。[17]二是自身造血功能差，2002年和2003年我區(qū)基層法院分別有586人和528人參加統(tǒng)一司法考試，分別通過(guò)30人和74人，通過(guò)率較低。[18]在一些貧困地區(qū)法院，近年來(lái)沒(méi)有一個(gè)人通過(guò)司法統(tǒng)一考試。三是通過(guò)司法考試的不愿意到貧困地區(qū)法院工作。廣西基層法院2002年共調(diào)入92人，其中已通過(guò)司法考試，能夠任命為法官的只有6人；2003年調(diào)入的230人中，也僅有17人具備法官任職資格。[19]據(jù)廣西高院研究室主任莫澄真同志介紹，廣西崇左中院下轄7個(gè)基層法院，2001年按照上級(jí)精神“一刀切”，一大批法官退休，缺編很多，公開(kāi)招考法官，根本就沒(méi)有通過(guò)司法考試的人報(bào)考，即便是中院去年公開(kāi)招一個(gè)法官都沒(méi)招到，只招進(jìn)一個(gè)書(shū)記員，雖然說(shuō)是個(gè)本科但還不是全日制的。[20]照目前趨勢(shì)發(fā)展下去，六、七年之后，廣西貧困地區(qū)法院可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬游C(jī)。
四、解決對(duì)策
針對(duì)中西部貧困地區(qū)法院可能會(huì)出現(xiàn)的法官?lài)?yán)重?cái)鄬游C(jī)和個(gè)別地區(qū)法院已經(jīng)出現(xiàn)的法官?lài)?yán)重?cái)鄬游C(jī)，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐界當(dāng)前主要有兩種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)是合理確定命題難度和考試內(nèi)容，提高法學(xué)院優(yōu)良畢業(yè)生的考試通過(guò)率，待若干年后中國(guó)大多數(shù)法院法官、檢察院檢察官緊缺的狀況，尤其是中西部地區(qū)法官、檢察官斷層的狀況得到改善后，通過(guò)率也可以隨之下調(diào)。國(guó)家法官學(xué)院院長(zhǎng)懷效鋒持此種觀點(diǎn)。[21]第二種意見(jiàn)是不要輕易降低司考門(mén)檻，認(rèn)為司法考試是中國(guó)法律職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)器，它的確遭遇了某種不合理的職業(yè)現(xiàn)狀，值此關(guān)頭，需要堅(jiān)定信念，努力貫徹執(zhí)行司法考試制度的設(shè)計(jì)意圖，堅(jiān)持、堅(jiān)持、再堅(jiān)持。張志銘教授持此種觀點(diǎn)。[22]對(duì)這兩種意見(jiàn)，筆者贊同第二種，理由如下：
1、大幅降分提高通過(guò)率不符合國(guó)家設(shè)立司法統(tǒng)一考試的初衷。法律職業(yè)是一項(xiàng)極其特殊的職業(yè)，其業(yè)務(wù)大到?jīng)Q定生殺予奪，小至明判分毫歸屬，無(wú)不昭示著是非善惡，這就要求其從業(yè)者必須具有超凡的才智、豐富的情感和高超的法律專(zhuān)業(yè)技能?？量潭謬?yán)格的選撥程序，無(wú)疑是國(guó)家確保法律執(zhí)業(yè)者具備上述素質(zhì)的有效手段。倘若大幅降分提高通過(guò)率，則國(guó)家設(shè)計(jì)司法考試的初衷就難以實(shí)現(xiàn)。
2、不利于提高法律執(zhí)業(yè)者從事法律職業(yè)的公信力。從某種角度上講，國(guó)家司法統(tǒng)一考試的最大魅力就在于它的通過(guò)難度，通過(guò)難度越大其魅力越大，公信力也就越高，此所謂“難能可貴”。不經(jīng)過(guò)苛刻嚴(yán)格的考試選撥程序，即使其本人確具備從事法律職業(yè)的基本素質(zhì)，社會(huì)各界也難以認(rèn)可。前些年最高人民法院和最高人民檢察院組織的初任法官、檢察官統(tǒng)一考試之所以難以被社會(huì)各界認(rèn)可，除報(bào)考對(duì)象局限于法院、檢察院內(nèi)部人員外，其最根本的原因便是因降分而使考試難度相對(duì)降低，考試通過(guò)的比例相對(duì)偏高。相反，社會(huì)各界對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)統(tǒng)一的律師資格考試認(rèn)可程度卻相當(dāng)高，這在一定程度上便得益于其苛刻而又嚴(yán)格的考試。當(dāng)前國(guó)家對(duì)中西部貧困地區(qū)已經(jīng)給予了降分照顧，比如2003年合格線是240分， 中西部貧困地區(qū)放寬為235分，2004年合格線是360分， 中西部貧困地區(qū)放寬為335分。[23]這些照顧已經(jīng)在一定程度上緩解了未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的法官斷層危機(jī)。以鹿寨法院為例，2004年該院共有3人通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試，其中有2人便是因降分而通過(guò)。倘若國(guó)家在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步降分，則中西部貧困地區(qū)國(guó)家司法統(tǒng)一考試的公信力便不復(fù)存在，甚至可能會(huì)出現(xiàn)東部地區(qū)法官瞧不起中西部貧困地區(qū)法官現(xiàn)象。
3、降分并不能從根源上解決中西部貧困地區(qū)法院法官斷層危機(jī)。如前文所述，中西部貧困地區(qū)法院之所以可能出現(xiàn)法官斷層危機(jī)，其主要原因有三：一是這些法院原有的一些未通過(guò)司法考試的人員法律功底太差，當(dāng)年最高法院組織的法院系統(tǒng)內(nèi)部的法官資格考試都通不過(guò)，我們難以指望通過(guò)合理降分使他們通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試。二是這些法院物質(zhì)待遇太差，新畢業(yè)的大學(xué)生令愿去打工也不愿意到這些貧困地區(qū)法院工作，法院自身造血功能差。三是一些法官不安心在貧困地區(qū)法院工作，通過(guò)司法統(tǒng)一考試后紛紛辭職。
4、大幅降分還可能使一些條件相對(duì)較好的法院原有的舊病復(fù)發(fā)，即法官過(guò)多，書(shū)記員不足。以筆者當(dāng)前所在的鹿寨縣法院為例，民一庭（4人）、民二庭（4人）、審監(jiān)庭（3人）、立案庭（3人）、行政庭（4人）均只有一個(gè)書(shū)記員，2004年通過(guò)司法統(tǒng)一考試的3人將來(lái)任命為法官后，書(shū)記員會(huì)進(jìn)一步緊缺。[24]因歷史原因，中西部一些貧困地區(qū)法院還存在一個(gè)問(wèn)題，那就是一些干警雖具有審判職稱(chēng)，但卻缺乏最起碼的法律素養(yǎng)，不能辦案或者辦案很差，倘若大幅降分，這一弊端可能會(huì)重現(xiàn)。筆者并不反對(duì)降分，但主張降分應(yīng)局限于中西部貧困地區(qū)并保持在一個(gè)合理的幅度內(nèi)，而不能無(wú)原則的大幅降分提高通過(guò)率，使不合格人員進(jìn)入法官隊(duì)伍。
綜上所述，筆者認(rèn)為，大幅降分提高通過(guò)率不是解決中西部地區(qū)法院法官斷層危機(jī)的靈丹妙藥，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)遵循當(dāng)前司考政策，即對(duì)中西部貧困地區(qū)采取合理降分政策。以該政策為基礎(chǔ)，應(yīng)采取以下辦法解決當(dāng)前中西部貧困地區(qū)個(gè)別法院法官?lài)?yán)重?cái)鄬訂?wèn)題：
一是改變法院經(jīng)費(fèi)供給模式，地方各級(jí)法院經(jīng)費(fèi)和法官工資由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障。中西部貧困地區(qū)個(gè)別法院法官斷層問(wèn)題，說(shuō)到底是一個(gè)價(jià)值規(guī)律對(duì)人才資源的調(diào)配問(wèn)題。不解決中西部貧困地區(qū)法院法官待遇問(wèn)題，我們就不能從根本上解決中西部貧困地區(qū)一些法院法官斷層問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)法學(xué)人才并不少。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)曾憲義教授介紹，截至2004年12月，全國(guó)設(shè)有法律本科專(zhuān)業(yè)的學(xué)校達(dá)到420余所，在校全日制法科學(xué)生達(dá)33萬(wàn)人，其中法學(xué)博士研究生為7000人，碩士生為23000人，本科生為30萬(wàn)人。[25]由于法科畢業(yè)生過(guò)多，近年來(lái)就業(yè)異常困難。即使是武漢大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)這樣的名牌高校，本科生找工作都比較困難。但他們不少人令愿到廣東、深圳打工，也不愿意到中西部貧困地區(qū)法院工作。究其最根本的原因，就是中西部貧困地區(qū)法院工資待遇太差。當(dāng)前讀大學(xué)費(fèi)用相當(dāng)昂貴，而中西部貧困地區(qū)法院新進(jìn)人員每月收入才幾百元，連讀書(shū)費(fèi)用都難以?huà)昊?，更何況要養(yǎng)家糊口！馬克思說(shuō)：“沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利”。在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，我們只有遵循價(jià)值規(guī)律，按照權(quán)利義務(wù)相一致原則，徹底解決中西部貧困地區(qū)法院法官待遇問(wèn)題，才能吸引高素質(zhì)人才加入中西部貧困地區(qū)法院法官隊(duì)伍。我們也才能從根本上解決中西部貧困地區(qū)一些法院法官斷層問(wèn)題。
二是精簡(jiǎn)法院業(yè)務(wù)庭，必要時(shí)允許法官跨庭室辦案，以解決一些法院業(yè)務(wù)庭不夠組成一個(gè)合議庭問(wèn)題。個(gè)別法院庭室設(shè)置過(guò)多的，可以報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行適當(dāng)撤并。如有的法院民事案件不多，但卻設(shè)置兩個(gè)民庭，對(duì)這樣的法院，可以將兩個(gè)民庭合二為一。有的法院為了解決干警級(jí)別問(wèn)題，在法院內(nèi)部還設(shè)立一個(gè)人民法庭。對(duì)這樣的人民法庭，可以合并到民庭。與法院業(yè)務(wù)庭室精簡(jiǎn)相配套，組織人事部門(mén)應(yīng)切實(shí)解決法官政治待遇，積極解決普通法官政治級(jí)別問(wèn)題。普通法官政治待遇不解決，法院業(yè)務(wù)庭室就沒(méi)辦法精簡(jiǎn)。在這方面，宜州法院的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
三是上級(jí)法院派法官到貧困地區(qū)基層法院掛職鍛煉，并將此作為常規(guī)性工作，以緩解個(gè)別法院法官?lài)?yán)重不足問(wèn)題。與此同時(shí)，各法院應(yīng)將具有審判職稱(chēng)的人員盡量安排在審判第一線，以緩解法官不足問(wèn)題。
四是作為應(yīng)急性措施，可以有報(bào)酬地請(qǐng)已退休法官回法院辦案。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)西部極個(gè)別法院出現(xiàn)嚴(yán)重法官斷層等特殊情況提出。從淵源上講，“資深服務(wù)”或“資深法官”制度，即允許退休的法官繼續(xù)非全職地參與案件審理制度本是美國(guó)特有的制度，但在中國(guó)西部法院也有著現(xiàn)實(shí)的借鑒基礎(chǔ)。在筆者參加的一次法院二五改革研討會(huì)上，有同志介紹說(shuō)青海一些法院已經(jīng)開(kāi)始反聘退休法官，有報(bào)酬地請(qǐng)他們回法院辦案。考慮到在2001年法院機(jī)構(gòu)改革中各級(jí)法院尤其是基層法院一批45歲以上符合提前退休條件的法官紛紛退休，而這些法官不少曾是法院的業(yè)務(wù)骨干。在法院經(jīng)費(fèi)保障體制尚未改革，而西部貧困地區(qū)極個(gè)別法院法官又嚴(yán)重?cái)鄬拥那闆r下，作為應(yīng)急性措施，青海一些法院的上述作法很值得借鑒。
結(jié)束語(yǔ)
綜觀整個(gè)廣西情況，貧困地區(qū)法院法官斷層現(xiàn)象并不象某些學(xué)者所講的那樣嚴(yán)重，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也確實(shí)存在著嚴(yán)重危機(jī)。筆者認(rèn)為，某些學(xué)者之所以把中西部貧困地區(qū)法院法官斷層現(xiàn)象描述得過(guò)于嚴(yán)重，是因?yàn)樗麄兎噶藘蓚€(gè)錯(cuò)誤，一是他們過(guò)多地使用了第二手材料，習(xí)慣于把個(gè)別法院作為極端例子而沒(méi)有調(diào)查該法院現(xiàn)有多少法官，該法院每年有多少案件，這些案件需要多少法官，需要法官數(shù)與實(shí)有法官數(shù)差額有多大。二是他們沒(méi)有把中西部地區(qū)作為一個(gè)整體考慮：不考慮中西部地區(qū)現(xiàn)有多少法官，中西部地區(qū)現(xiàn)有多少案件，中西部地區(qū)到底需要多少法官，中西部地區(qū)到底有多少個(gè)法院缺法官，缺多少法官。
作為個(gè)人，筆者沒(méi)有能力收集到中西部地區(qū)各省法院相關(guān)情況甚至廣西具體情況。因此，筆者在此主要是想就筆者能搜集到的廣西情況提出一種研究方法，為國(guó)家就司法統(tǒng)一考試作出正確決策盡一點(diǎn)力，故本文的全部?jī)?nèi)容僅僅是供大家參考，不對(duì)或錯(cuò)漏之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中西部法官隊(duì)伍建設(shè)，筆者建議最高法院就中西部法院法官斷層問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。作為國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，最高人民法院有能力收集到更精確的資料，以供國(guó)家決策參考。
注：
[1]類(lèi)似的文章見(jiàn)諸于各大報(bào)刊，如劉嵐《關(guān)于司法考試，我們有話(huà)要說(shuō)——從中西部地區(qū)法官面臨嚴(yán)重?cái)鄬恿魇дf(shuō)起》，載2005年6月14日《人民法院報(bào)》C4版；張志銘《司考門(mén)檻的高與低》，載2005年6月14日《法制日?qǐng)?bào)》第三版；杜萌《每年平均減少人員二百余名，基層院“一人科室”現(xiàn)象嚴(yán)重：檢察官斷層調(diào)查》，載2005年8月11日《法制日?qǐng)?bào)》第五版等等。
[2]如劉嵐在《關(guān)于司法考試，我們有話(huà)要說(shuō)——從中西部地區(qū)法官面臨嚴(yán)重?cái)鄬恿魇дf(shuō)起》一文中寫(xiě)道：“廣西崇左中院下轄7個(gè)基層法院，2001年按照上級(jí)精神”一刀切“，一大批法官退休，缺編很多，公開(kāi)招考法官，根本就沒(méi)有通過(guò)司法考試的人報(bào)考，即便是中院去年公開(kāi)招一個(gè)法官都沒(méi)招到，只招進(jìn)一個(gè)書(shū)記員，雖然說(shuō)是個(gè)本科但還不是全日制的。柳州市2003年司考通過(guò)35人，其中只有2人選擇當(dāng)法官，1人選擇當(dāng)檢察官，其余32人都選擇當(dāng)律師”，載2005年6月14日《人民法院報(bào)》C4版。
[3]以上數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中加強(qiáng)人民法院建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告上報(bào)到了最高人民法院，但未曾公開(kāi)發(fā)表過(guò)，筆者是課題組成員之一。
[4]以上數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西法院法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告由廣西高院前任院長(zhǎng)黃任文主持，未曾公開(kāi)發(fā)表過(guò)，筆者是課題組成員之一。
[5]以上數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西基層法院人員、審判及物質(zhì)裝備情況統(tǒng)計(jì)分析》
[6]以上數(shù)據(jù)來(lái)自廣西高級(jí)法院研究室課題組《廣西法院1999—2002年審判質(zhì)量與效率的統(tǒng)計(jì)分析》，未公開(kāi)發(fā)表，筆者是該課題的執(zhí)筆人。
[7]該數(shù)據(jù)來(lái)自廣西高院院長(zhǎng)覃日飛2005年1月15日在全區(qū)法院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)《以司法能力建設(shè)統(tǒng)攬全局，奮力提高我區(qū)法院司法工作水平——在全區(qū)法院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)》。
[8]以上數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西基層法院人員、審判及物質(zhì)裝備情況統(tǒng)計(jì)分析》
[9]見(jiàn)廣西高院前院長(zhǎng)黃任文專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院審判機(jī)制改革與優(yōu)化審判資源的調(diào)查與思考》，因該專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告未發(fā)表，在此引用，特此致謝。
[10]以上數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西基層法院人員、審判及物質(zhì)裝備情況統(tǒng)計(jì)分析》
[11]以上數(shù)據(jù)來(lái)自2005年鹿寨縣人民法院干警登記冊(cè)。
[12]見(jiàn)廣西高院前院長(zhǎng)黃任文專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院審判機(jī)制改革與優(yōu)化審判資源的調(diào)查與思考》
[13]見(jiàn)廣西高院前院長(zhǎng)黃任文專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院審判機(jī)制改革與優(yōu)化審判資源的調(diào)查與思考》
[14] 如劉嵐《關(guān)于司法考試，我們有話(huà)要說(shuō)——從中西部地區(qū)法官面臨嚴(yán)重?cái)鄬恿魇дf(shuō)起》，載2005年6月14日《人民法院報(bào)》C4版；張志銘《司考門(mén)檻的高與低》，載2005年6月14日《法制日?qǐng)?bào)》第三版；杜萌《每年平均減少人員二百余名，基層院“一人科室”現(xiàn)象嚴(yán)重：檢察官斷層調(diào)查》，載2005年8月11日《法制日?qǐng)?bào)》第五版等等。
[15]見(jiàn)廣西高院前院長(zhǎng)黃任文專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院審判機(jī)制改革與優(yōu)化審判資源的調(diào)查與思考》
[16]見(jiàn)廣西高院前院長(zhǎng)黃任文專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院審判機(jī)制改革與優(yōu)化審判資源的調(diào)查與思考》
[17]以上數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中加強(qiáng)人民法院建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》
[18]以上數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西基層法院人員、審判及物質(zhì)裝備情況統(tǒng)計(jì)分析》
[19] 以上數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西基層法院人員、審判及物質(zhì)裝備情況統(tǒng)計(jì)分析》
[20]劉嵐《關(guān)于司法考試，我們有話(huà)要說(shuō)——從中西部地區(qū)法官面臨嚴(yán)重?cái)鄬恿魇дf(shuō)起》，載2005年6月14日《人民法院報(bào)》C4版；
[21]劉嵐《關(guān)于司法考試，我們有話(huà)要說(shuō)——從中西部地區(qū)法官面臨嚴(yán)重?cái)鄬恿魇дf(shuō)起》，載2005年6月14日《人民法院報(bào)》C4版；
[22] 張志銘《司考門(mén)檻的高與低》，載2005年6月14日《法制日?qǐng)?bào)》第三版；
[23] 張志銘《司考門(mén)檻的高與低》，載2005年6月14日《法制日?qǐng)?bào)》第三版；
一、繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化會(huì)議精神。深入開(kāi)展“解放思想、更新觀念、加快發(fā)展”的大討論，樹(shù)立服務(wù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，徹底根除老的、舊的、停滯不前的落后觀念。本著服務(wù)市委、市政府的思想和相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作，為**地委提出的“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、南園北牧、增收富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好服務(wù)工作。
二、不斷探索創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。逐步建立管標(biāo)準(zhǔn)、管總量，有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，科學(xué)合理地調(diào)整機(jī)構(gòu)，運(yùn)用彈性調(diào)控手段落實(shí)編制“實(shí)名制”管理制度，用好用活現(xiàn)有編制，建立“以人為本”的管理觀念，使機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、制度化。加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理制度的督察力度，建立機(jī)構(gòu)編制管理失責(zé)追究制，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制重大情況變更公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、抓好事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“公益目標(biāo)明確、投入機(jī)構(gòu)合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效”的要求。學(xué)習(xí)借鑒地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位的調(diào)查研究，提出符合我市實(shí)際的事業(yè)單位改革方案，積極穩(wěn)妥地抓好事業(yè)單位的改革試點(diǎn)和推進(jìn)工作。
四、切實(shí)搞好機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的自身建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)制度及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)辦公大練兵，堅(jiān)持以能力建設(shè)和素質(zhì)提升為切入點(diǎn)，努力打造“學(xué)習(xí)調(diào)研型部門(mén)、謀事實(shí)干型干部”，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，開(kāi)展輪崗鍛煉和跟班學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面提高編制干部的綜合能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、工作好的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。
一、繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化會(huì)議精神。深入開(kāi)展“解放思想、更新觀念、加快發(fā)展”的大討論，樹(shù)立服務(wù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，徹底根除老的、舊的、停滯不前的落后觀念。本著服務(wù)市委、市政府的思想和相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作，為**地委提出的“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、南園北牧、增收富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好服務(wù)工作。
二、不斷探索創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。逐步建立管標(biāo)準(zhǔn)、管總量，有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，科學(xué)合理地調(diào)整機(jī)構(gòu)，運(yùn)用彈性調(diào)控手段落實(shí)編制“實(shí)名制”管理制度，用好用活現(xiàn)有編制，建立“以人為本”的管理觀念，使機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、制度化。加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理制度的督察力度，建立機(jī)構(gòu)編制管理失責(zé)追究制，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制重大情況變更公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、抓好事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“公益目標(biāo)明確、投入機(jī)構(gòu)合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效”的要求。學(xué)習(xí)借鑒地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位的調(diào)查研究，提出符合我市實(shí)際的事業(yè)單位改革方案，積極穩(wěn)妥地抓好事業(yè)單位的改革試點(diǎn)和推進(jìn)工作。
四、切實(shí)搞好機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的自身建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)制度及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)辦公大練兵，堅(jiān)持以能力建設(shè)和素質(zhì)提升為切入點(diǎn)，努力打造“學(xué)習(xí)調(diào)研型部門(mén)、謀事實(shí)干型干部”，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，開(kāi)展輪崗鍛煉和跟班學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面提高編制干部的綜合能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、工作好的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。
檔案是歷史的真實(shí)記錄，如何規(guī)范管理檔案，充分發(fā)揮檔案“存史、資政、為民”的作用，一直是個(gè)舊檔案工作者思考的問(wèn)題。為此，個(gè)舊市檔案局以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式，多措并舉，推動(dòng)個(gè)舊市檔案規(guī)范化管理，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保檔案規(guī)范化管理工作順利開(kāi)展
一是自2009年起，將檔案工作列入市委、市政府各項(xiàng)工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一，并明確市檔案局負(fù)責(zé)考核各單位檔案管理工作，認(rèn)真確定檔案工作考核內(nèi)容，以此推動(dòng)個(gè)舊市檔案規(guī)范化管理。二是個(gè)舊市始終有市人民政府副市長(zhǎng)分管全市檔案工作，協(xié)調(diào)解決檔案工作中存在的困難和問(wèn)題。三是根據(jù)《云南省企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)定辦法》《紅河州黨政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體檔案工作規(guī)范化管理示范單位認(rèn)定辦法》，結(jié)合個(gè)舊檔案工作實(shí)際，市委、市政府高度重視，先后下發(fā)了《云南省企事業(yè)單位、紅河州黨政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體檔案工作規(guī)范化管理示范單位認(rèn)定辦法有關(guān)通知》（個(gè)辦發(fā)〔2013〕61號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈個(gè)舊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)文件材料歸檔案范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定〉的通知》（個(gè)辦發(fā)〔2013〕61號(hào)）以及印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（個(gè)辦發(fā)〔2015〕15號(hào)），確保個(gè)舊市的檔案規(guī)范化管理進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確目標(biāo)的工作順利開(kāi)展。
二、措施有效，確保檔案規(guī)范管理工作有序推進(jìn)
舊市檔案局創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真做好檔案規(guī)范管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)查研究工作。一是明確分工，落實(shí)責(zé)任。將市直各部、委、辦、局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括下屬單位）的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作落實(shí)到全局每個(gè)干部，明確責(zé)任。二是抓好調(diào)查研究工作。要求所有干部在開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作時(shí)，善于發(fā)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理工作中存在的問(wèn)題，解決問(wèn)題，對(duì)帶有共性和一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要多作思考，認(rèn)真總結(jié)，出調(diào)研報(bào)告。三是集體討論找出解決辦法。通過(guò)集體研究討論，找出最為合理的解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法，以做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題，最大限度地做到檔案工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一。四是結(jié)合檔案規(guī)范化管理的要求，建立和完善各立檔單位綜合檔案室的各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真組織專(zhuān)題培訓(xùn)，確保各單位開(kāi)展檔案規(guī)范管理工作不走彎路。五是利用“12.4”法制宣傳日及“6.9”國(guó)際檔案日，在個(gè)舊電視臺(tái)、《個(gè)舊時(shí)訊》等媒體宣傳個(gè)舊市檔案工作，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。六是加強(qiáng)企業(yè)檔案工作，深入民營(yíng)企業(yè)，幫助其建立和規(guī)范企業(yè)檔案，維護(hù)其合法權(quán)益。七是通過(guò)開(kāi)展年度執(zhí)法檢查，對(duì)各單位貫徹執(zhí)行《檔案法》《云南省檔案條例》以及國(guó)家檔案局8號(hào)令等檔案法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)各單位規(guī)范管理檔案。八是切實(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革中的檔案管理工作。根據(jù)《關(guān)于將政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)文書(shū)檔案移交個(gè)舊市檔案館管理的通知》和《關(guān)于將政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)印章移交個(gè)舊市檔案館管理的通知》，市檔案局積極開(kāi)展相關(guān)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，涉及機(jī)構(gòu)改革的8家單位已將機(jī)構(gòu)改革中撤并前的全部印章檔案規(guī)范移交進(jìn)館。九是市檔案局通過(guò)建立檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)QQ群方式開(kāi)辟檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)新渠道，采用現(xiàn)代化的科技手段，開(kāi)展全市檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，市檔案局各業(yè)務(wù)指導(dǎo)組通過(guò)各種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)200余次。
通過(guò)這些措施，個(gè)舊市檔案工作規(guī)范管理示范單位認(rèn)定工作形成了齊抓共管的工作局面，全市檔案工作規(guī)范化管理活動(dòng)健康、有序、全面開(kāi)展，并取得了實(shí)效。隨著“檔案工作規(guī)范化管理示范單位認(rèn)定工作”的深入開(kāi)展，個(gè)舊市黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位的檔案管理體制進(jìn)一步得到完善，檔案管理制度進(jìn)一步得到健全，檔案安全保管保護(hù)的設(shè)備設(shè)施得到進(jìn)一步改善，檔案工作步入規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。截至2015年底，全市有市委辦、雞街鎮(zhèn)、市環(huán)衛(wèi)處、大屯村委會(huì)、建設(shè)社區(qū)等80家單位完成認(rèn)定工作，示范單位認(rèn)定數(shù)量居全州第一。
三、取得的成效
一是個(gè)舊市檔案館館藏檔案種類(lèi)不斷豐富，館藏結(jié)構(gòu)不斷改善，截至2016年6月，館藏總量達(dá)108779卷、193868件，案件排架長(zhǎng)度1915米，其色檔案、專(zhuān)門(mén)檔案、涉民檔案總量達(dá)33854卷、66620件，館藏檔案數(shù)量居全州第一。
二是2016年上半年，市檔案館共計(jì)接待檔案利用者4683人次，調(diào)取案卷7565卷（冊(cè)）、525件、提供復(fù)印資料9542頁(yè)，為基層單位和廣大人民群眾解決了政策落實(shí)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等大量民生問(wèn)題，“死檔案”變成了“活信息”，檔案在服務(wù)民生、服務(wù)和諧社會(huì)中發(fā)揮了不可估量的作用。
中央及市縣糧補(bǔ)政策的逐步落實(shí)，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，加上月—日的一場(chǎng)中到大雨，截止**月**日，全縣春播圓滿(mǎn)完成，共播種農(nóng)作物萬(wàn)畝，其中糧作萬(wàn)畝，經(jīng)作萬(wàn)畝，糧作中，玉米萬(wàn)畝、大豆萬(wàn)畝、高粱萬(wàn)畝、其它雜糧萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物中，棉花萬(wàn)畝、蔬菜萬(wàn)畝、瓜類(lèi)萬(wàn)畝、其它萬(wàn)畝。從今年春播完成情況看，主要呈現(xiàn)大宗糧食種植比重大、農(nóng)作物種得足種得嚴(yán)等特點(diǎn)。目前，春播作物出苗齊全，長(zhǎng)勢(shì)喜人，但有部分地塊已呈旱象，如近期無(wú)較大降雨，春播作物生長(zhǎng)和夏播工作將受到一定影響。
二、夏糧生產(chǎn)情況
全縣種麥萬(wàn)畝，已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，返青推遲—天，加上生育期內(nèi)受旱，預(yù)計(jì)全縣夏糧總產(chǎn)可達(dá)萬(wàn)公斤，單產(chǎn)公斤。
三、夏播形勢(shì)嚴(yán)峻
月下旬至月上中旬雖有降雨，但分布不均勻且雨量較小，夏播受到干旱的嚴(yán)重威脅。萬(wàn)畝夏播任務(wù)，目前僅完成萬(wàn)畝，其中玉米萬(wàn)畝、大豆萬(wàn)畝。
四、優(yōu)質(zhì)小麥、棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利
今年與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心共同承擔(dān)了市農(nóng)業(yè)局的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。一是優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目已順利完成，該基地坐落在靜海鎮(zhèn)南五村爭(zhēng)光渠東，面積為畝。示范推廣品種為京。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，使示范基地實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，獲得了單產(chǎn)斤的好收成。**年**月**日，以全市第二名的好成績(jī)通過(guò)驗(yàn)收。示范區(qū)的建設(shè)，為我縣小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了樣板，帶動(dòng)了全縣優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了糧食生產(chǎn)質(zhì)量。二是優(yōu)質(zhì)棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，面積畝，坐落在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及周邊。已按實(shí)施方案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，棉花現(xiàn)已進(jìn)入現(xiàn)蕾期，長(zhǎng)勢(shì)良好，各項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行。
五、做好農(nóng)情信息工作
一是印放《農(nóng)業(yè)信息》期、計(jì)余份。發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及名農(nóng)村信息員手中，成為他們指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)的好幫手。二是及時(shí)掌握全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并以當(dāng)日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報(bào)送信息條。三是部屬信息縣物價(jià)月報(bào)表及時(shí)完成，并完成文字分析材料篇，完成玉米成本調(diào)查報(bào)表，并撰寫(xiě)了分析報(bào)告。四是完成市局糧經(jīng)處及市場(chǎng)信息處安排的報(bào)表等業(yè)務(wù)工作。五是向《天津農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民致富信息》報(bào)送信息篇。六是及時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。:
六、協(xié)助搞好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作
積極配合縣農(nóng)委搞好指標(biāo)分解、夏糧聯(lián)查等工作，配合種子公司做良種補(bǔ)貼工作。在實(shí)施糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼過(guò)程中，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，向市、縣有關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋。
二、夏糧生產(chǎn)情況
全縣種麥22.7萬(wàn)畝，已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，返青推遲7—10天，加上生育期內(nèi)受旱，預(yù)計(jì)全縣夏糧總產(chǎn)可達(dá)5765萬(wàn)公斤，單產(chǎn)250公斤。
三、夏播形勢(shì)嚴(yán)峻
5月下旬至6月上中旬雖有降雨，但分布不均勻且雨量較小，夏播受到干旱的嚴(yán)重威脅。22.7萬(wàn)畝夏播任務(wù)，目前僅完成1.5萬(wàn)畝，其中玉米1.3萬(wàn)畝、大豆0.2萬(wàn)畝。
四、優(yōu)質(zhì)小麥、棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利
今年與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心共同承擔(dān)了市農(nóng)業(yè)局的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。一是優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目已順利完成，該基地坐落在靜海鎮(zhèn)南五村爭(zhēng)光渠東，面積為3040畝。示范推廣品種為京9248。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，使示范基地實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，獲得了單產(chǎn)687.5斤的好收成。2005年5月27日，以全市第二名的好成績(jī)通過(guò)驗(yàn)收。示范區(qū)的建設(shè)，為我縣小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了樣板，帶動(dòng)了全縣優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了糧食生產(chǎn)質(zhì)量。二是優(yōu)質(zhì)棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，面積3000畝，坐落在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及周邊。已按實(shí)施方案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，棉花現(xiàn)已進(jìn)入現(xiàn)蕾期，長(zhǎng)勢(shì)良好，各項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行。
五、做好農(nóng)情信息工作
一是印放《農(nóng)業(yè)信息》6期、計(jì)1000余份。發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及120名農(nóng)村信息員手中，成為他們指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)的好幫手。二是及時(shí)掌握全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并以當(dāng)日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報(bào)送信息45條。三是部屬信息縣物價(jià)月報(bào)表及時(shí)完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本調(diào)查報(bào)表，并撰寫(xiě)了分析報(bào)告。四是完成市局糧經(jīng)處及市場(chǎng)信息處安排的報(bào)表等業(yè)務(wù)工作。五是向《天津農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民致富信息》報(bào)送信息15篇。六是及時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
六、協(xié)助搞好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作
積極配合縣農(nóng)委搞好指標(biāo)分解、夏糧聯(lián)查等工作，配合種子公司做良種補(bǔ)貼工作。在實(shí)施糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼過(guò)程中，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，向市、縣有關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋。
七、綠證培訓(xùn)及其它工作
我科承擔(dān)的100名農(nóng)村信息員培訓(xùn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，學(xué)員們反映熱烈，取得了較好的培訓(xùn)效果，為我縣農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。組織編寫(xiě)的3萬(wàn)余字的《農(nóng)業(yè)信息與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)》被市綠證辦在全市范圍內(nèi)采用。
完成了《穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搞好服務(wù)》、《關(guān)于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告》、《加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收》、《市人大開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)管理情況調(diào)研》等文字材料8篇。
八、下半年主要工作計(jì)劃
1、及時(shí)掌握全縣秋收作物的種植、管理情況；并作好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作；掌握今秋種麥進(jìn)展情況。
2、繼續(xù)配合農(nóng)經(jīng)委搞好糧食直補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼工作的落實(shí)。
3、繼續(xù)辦好《農(nóng)業(yè)信息》，并搞好信息搜集及上報(bào)工作。
