時間：2022-08-26 23:03:41
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就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“五五”全面建設(shè)法治縣五個階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?！拔逦濉逼辗ǔ跗冢鶕?jù)普法依法治理的形勢和任務(wù)，我們拜泉縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)?！钡墓ぷ魉悸?。實踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“五五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競爭激勵機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實現(xiàn)目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項逐條兌標(biāo)。四是要落實“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對年度未達(dá)標(biāo)的落實“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵手段。就是要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗交流會、總結(jié)表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進(jìn)典型，以此來帶動中間，激勵后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”
普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點和切入點。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動與普法活動等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機(jī)來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動順利推進(jìn)。
導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會幫扶談幫扶工作，就工會能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動融入上著力。
（一）主動融入到黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去
切實保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會組織始終牢記宗旨，進(jìn)一步發(fā)揮好新時期黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實以人為本工作基點的具體實踐。因此要在維護(hù)國家整體利益的同時，堅持以廣大職工的根本利益為重，以關(guān)心職工的疾苦為重，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會的關(guān)懷及時送到職工的心坎上，使包括困難職工在內(nèi)的廣大職工都享受到改革發(fā)展的成果，堅定克服暫時困難的決心和信心。
（二）主動融入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會組織要在發(fā)揮自身組織優(yōu)勢的同時，勇于跳出自我循環(huán)的小圈子，善于借助“市場”這一無形的手來充分調(diào)動社會各方的積極性，整合社會資源，發(fā)揮社會合力，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)工會的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級政府（行政）申請一部分，組織熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、社會知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會組織應(yīng)充分運(yùn)用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對這些熱心公益事業(yè)的單位及社會人士義舉的宣傳報道工作，以弘揚(yáng)中華民族的美德，擴(kuò)大其社會知名度，幫助其樹立良好的社會形象。通過營造一種人人關(guān)心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會幫扶，實現(xiàn)多贏。
(三)主動融入到整個社會保障大體系中去
要在建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障新體系過程中，發(fā)揮工會特有的不可替代的作用。要面對“兩個確保”、“一個低保”政策的執(zhí)行和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險的相繼推出，有針對性的組織開展專題調(diào)研，以調(diào)研報告、情況專報或三方協(xié)商會議等多種方式，向政府(行政)及時反映基層企業(yè)的愿望和職工的呼聲，為決策提供準(zhǔn)確的第一手材料，促使相關(guān)部門對多項政策內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，真正落實工會源頭參與、監(jiān)督保障職能。應(yīng)積極參加各類公用事業(yè)聽證會，結(jié)合實際工資水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據(jù)的意見和建議，從源頭上維護(hù)職工的切身利益。
二、創(chuàng)新載體，探索幫扶困難職工新模式
要在構(gòu)建幫扶困難職工長效機(jī)制的實踐中，努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，認(rèn)真研究分析新時期幫扶工作的規(guī)律和特點，以科學(xué)務(wù)實的精神、與時俱進(jìn)的工作態(tài)勢，創(chuàng)新幫扶載體，探索出具有整體性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時代性的幫扶困難職工新模式。
(一)以困難職工幫扶中心為主體，建立快速知情、快捷幫扶的救助系統(tǒng)
工會的困難職工幫扶中心，應(yīng)直接面對所有求助的困難職工，通過特困救助、免費(fèi)職介、接待、法律援助四個服務(wù)平臺為職工提供快捷幫扶和一站式服務(wù)。應(yīng)抓延伸，實現(xiàn)緊急救助與網(wǎng)絡(luò)幫扶的有效銜接，形成橫成片、縱成網(wǎng)、廣域覆蓋的幫扶工作格局。要以市場化運(yùn)作、社會化發(fā)動等方法多方融資，集中資金、物資、崗位，集中援助的服務(wù)方式，圍繞黨政最關(guān)切，職工最期盼，社會最關(guān)注的問題，對困難職工實施入戶幫扶、現(xiàn)場幫扶、崗位幫扶、助學(xué)幫扶、醫(yī)療幫扶等，通過一件件實際問題的解決，一樁樁具體工作的落實，讓困難職工幫扶中心成為工會組織服務(wù)大局、服務(wù)職工的一個知名品牌。
(二)全面推行“綠卡”跟蹤幫扶制度
“綠卡”跟蹤幫扶制度是工會系統(tǒng)自下而上界定幫扶對象，實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)動包保，責(zé)任到人的一種幫扶管理模式。它以層層簽訂包保責(zé)任書為主要方式，把一定區(qū)域內(nèi)特困職工和孤老退休職工的幫扶責(zé)任落實到單位，具體到人頭，并按照家庭狀況清、特困原因清、技術(shù)特長清、就業(yè)要求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡，形成規(guī)范的特困職工檔案，統(tǒng)一輸入微機(jī)，建立起特困職工動態(tài)管理微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時輸入，隨時變化隨時調(diào)整，隨時脫困隨時注銷。
(三)構(gòu)建依法協(xié)調(diào)、法律幫扶機(jī)制，拓展幫扶困難職工解決實際問題的有效途徑
部分職工生活致困和其合法權(quán)益受到侵害有著直接的關(guān)系，有的職工勞動權(quán)利被非法剝奪，造成生活困難，有的職工因為企業(yè)拖欠大量醫(yī)療費(fèi)而致困，有的職工因得不到應(yīng)有的補(bǔ)償而使生活陷入困境，針對這些實際問題，工會組織應(yīng)著眼于建立依法協(xié)調(diào)、法律幫扶工作新機(jī)制，通過法律幫扶來維護(hù)職工的合法權(quán)益，解決困難職工的生活難題。
三、創(chuàng)新再就業(yè)渠道，切實解決根本的民生問題
(一)做到認(rèn)識到位，增強(qiáng)做好再就業(yè)工作的政治意識、緊迫意識和責(zé)任意識
就業(yè)是民生之本、安邦之策，是一件關(guān)涉國計民生的大事。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。各級工會應(yīng)始終把促進(jìn)再就業(yè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的首要內(nèi)容，作為變“輸血”為“造血”，從根本上幫扶困難職工的重要途徑，作為落實“組織起來，切實維權(quán)”工作要求，實現(xiàn)“以人為本”和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)大局、服務(wù)職工義不容辭的責(zé)任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更實的工作作風(fēng)，不斷把工會促進(jìn)再就業(yè)工作推上新水平。:
銀行植根于客戶，情系客戶，服務(wù)客戶。一方面，要以建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)銀行為目標(biāo)，要不斷地延伸銀行服務(wù)鏈條，深化銀行的服務(wù)內(nèi)涵，在銀行內(nèi)部積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)柜員的評選活動，在第一時間、第一現(xiàn)場，服務(wù)好每一位客戶。對于不方便客戶進(jìn)入銀行辦理業(yè)務(wù)的地區(qū)，我們還可以帶頭到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行現(xiàn)場辦公，讓客戶足不出戶就可以享受到銀行的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在一些緊急的情況下，我們還可以開設(shè)“綠色通道”，便于某些特殊客戶辦理業(yè)務(wù)，彰顯銀行植根于客戶，情系客戶，服務(wù)客戶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)本色。
二、在服務(wù)的方式上要求新、求快
銀行的網(wǎng)點和柜面，是銀行對外服務(wù)的窗口，銀行工作人員的一舉一動、一言一行，都關(guān)系到銀行的整體形象。我們應(yīng)該從抓精品銀行網(wǎng)點做起、從抓銀行工作人員的星級服務(wù)做起、從抓服務(wù)零距離和服務(wù)便民這些方面做起。同時還要要求銀行工作人員樹立“我為客戶而存在，客戶因我而滿意”的先進(jìn)服務(wù)理念，要深刻地理解“服務(wù)樹形象、服務(wù)增效益、服務(wù)出規(guī)模、服務(wù)促發(fā)展”的思想內(nèi)涵，進(jìn)一步地更新服務(wù)理念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，同時要樹立起“客戶第一、服務(wù)第一、信譽(yù)第一”的服務(wù)觀念，真正地把“客戶的滿意程度”作為評價服務(wù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
（1）可以設(shè)立“客戶服務(wù)室”。對個別客戶的存取款現(xiàn)金的數(shù)額較大的，考慮到客戶在柜臺外清點現(xiàn)金不安全的這一情況，可以由銀行的大堂經(jīng)理引導(dǎo)客戶到“客戶服務(wù)室”認(rèn)真清點，以增加客戶的歸屬感和安全感，由此體現(xiàn)銀行人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（2）對于一些非現(xiàn)金類的業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)該嘗試提供開放式的柜面服務(wù)。將日常客戶辦理最多的業(yè)務(wù)，如找零、匯兌、轉(zhuǎn)帳結(jié)算、單位結(jié)算、賬戶開立、賬戶掛失等非現(xiàn)金類及業(yè)務(wù)處理流程相對較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到開放式的柜面去辦理，這樣不僅可以增加客戶的對銀行的親切感，還能有效地緩解客戶長時間排隊等待辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，同時也縮短了客戶的排隊時間。
（3）銀行應(yīng)加大對一線柜員的服務(wù)考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓柜員清晰熟練地掌握業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)類型，以提高柜面相關(guān)業(yè)務(wù)處理的速度，縮短客戶業(yè)務(wù)辦理時間。
三、能夠靈活應(yīng)對特殊客戶，急客戶所急，幫客戶所需
曾經(jīng)有過這么一個例子，一位剛從醫(yī)院出來的客戶急需領(lǐng)錢來給馬上要做開顱手術(shù)的兒子，但是由于處于銀行業(yè)務(wù)辦理高峰期，銀行所有的柜面都有很多客戶，致使其無法馬上辦理取款業(yè)務(wù)，看到這位客戶十分焦急的樣子，經(jīng)過柜員的詢問，在了解情況后，立即請示了上級領(lǐng)導(dǎo)，馬上為其開辟“綠色通道”為客戶辦理了取款業(yè)務(wù)，銀行急客戶所急，幫客戶所需的行為，讓這位客戶十分的感動。這就很好地體現(xiàn)了銀行為客戶排憂解難的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、能夠耐心接待客戶，真誠服務(wù)客戶
我們常會看到，在銀行的柜臺前，經(jīng)常會有一些小孩和老人，在等待辦理業(yè)務(wù)?？墒且驗楹⒆雍屠先说恼J(rèn)知能力不是很好，對于銀行辦理一些業(yè)務(wù)的流程不十分熟悉。往往因為填錯單據(jù)或辦理流程不對而延誤了業(yè)務(wù)辦理時間。銀行柜員在見到有小孩和老人來辦理業(yè)務(wù)時，應(yīng)該主動上前詢問，待了解清楚他們所要辦理的業(yè)務(wù)后，要引導(dǎo)他們填寫相應(yīng)的單據(jù)或耐心告知業(yè)務(wù)流程及注意事項。這樣不僅有利于節(jié)省客戶的時間，提高銀行柜面業(yè)務(wù)處理的速度還能很好地體現(xiàn)出銀行耐心接待的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有一句話是這么說的：“服務(wù)源自真誠”。我們只有做到這一點，才能夠達(dá)到“通過服務(wù)留住客戶”的目標(biāo)。當(dāng)客戶頂著烈日來到銀行辦理業(yè)務(wù)時，我們能主動遞上一杯涼開水；當(dāng)客戶因不熟悉業(yè)務(wù)而提出疑問時，我們能用心地去解釋清楚；當(dāng)客戶因老花眼看不清單據(jù)時，工作人員能主動遞上老花鏡等等，這些都是細(xì)節(jié)服務(wù)都是銀行耐心接待客戶，真誠服務(wù)客戶的體現(xiàn)。我們不僅要把客戶當(dāng)成親人，還要把耐心接待，真誠服務(wù)當(dāng)成了一種服務(wù)客戶的習(xí)慣。
從狹義上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利即依法行政、征收稅款的權(quán)利。稅收執(zhí)法權(quán)是國家行政權(quán)力的基本組成部分，稅務(wù)機(jī)關(guān)最基本的權(quán)利就是征稅權(quán)，其中包含了多項與此相關(guān)的權(quán)利。而納稅服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員為方便納稅人、扣繳義務(wù)人依法納稅而依法開展的一系列工作。納稅服務(wù)的直接對象，是納稅人和扣繳義務(wù)人的納稅申報和稅款繳納行為，其實質(zhì)內(nèi)涵是為組織稅收收入服務(wù)。
二、正確認(rèn)識稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系
稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)并不沖突，也不矛盾，二者之間既有對立性，又有統(tǒng)一性，更有融合性。
（一）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)在一定程度上是對立的和矛盾的。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。從這個意義上講，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是存在各自邊界的。劃清稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的邊界，對正確處理兩者關(guān)系極其重要。
（二）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的統(tǒng)一性。從長期來看，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)又是統(tǒng)一的，相互促進(jìn)的。從嚴(yán)管理、依法治稅、提高管理效率、創(chuàng)造公平的稅收法治環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，降低納稅成本，這是社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)，也是稅收管理與稅法的本質(zhì)要求，更是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。這樣看來，兩者又是完全統(tǒng)一的。
（三）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的融合性。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對“矛盾”在一定的條件下，能夠相互轉(zhuǎn)化、相互融合。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收征收管理的手段越來越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，極大地改變了原有的管理模式和管理方式，稅收執(zhí)法的要求與納稅服務(wù)的要求越來越接近，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的融合性也隨之越來越強(qiáng)。
三、稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題的主要表現(xiàn)
當(dāng)前，在稅收的實際工作中，有的部門和執(zhí)法人員對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的問題還存在著一些模糊的認(rèn)識。主要表現(xiàn)在：
（一）重執(zhí)法，輕服務(wù)。稅收工作實際中，有的稅務(wù)部門只強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，而對應(yīng)履行的義務(wù)卻關(guān)注的較少，稅務(wù)干部執(zhí)行權(quán)利與履行義務(wù)不對等。門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)；一切皆由部門或個人說了算的專斷思想；“吃拿卡要報”的“壓民”、“擾民”行為；亂檢查、亂罰款的霸道習(xí)氣，對納稅人的少許疏乎苛刻挑剔、對自己的失職責(zé)任寬容放縱的特權(quán)意識依然在我們系統(tǒng)中不同程度的存在，認(rèn)為“我是執(zhí)法人員，高人一等”，將自己凌駕于納稅人之上，只講執(zhí)法，不講服務(wù)，甚至發(fā)生的行為，造成納稅人對稅務(wù)工作的逆反心理，影響了征納雙方的正常關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。
（二）重服務(wù)，輕執(zhí)法。時下，各稅務(wù)機(jī)關(guān)為改變單純執(zhí)法狀況，打造服務(wù)型部門，都在想實招、干實事，此舉受到納稅人的普遍歡迎，但一些不足之處依然不同程度的存在。比如，有的稅務(wù)部門不顧現(xiàn)實和客觀條件的限制而盲目跟風(fēng)，一味地省略辦稅的必要手續(xù)，搞超短時限的特殊承諾；有的以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為名，違背稅法原則為服務(wù)對象提供破格的“政策優(yōu)惠”，真所謂“政策不明變通辦、條件不符疏通辦、手續(xù)不全也能辦”；還有的擔(dān)心行風(fēng)評議被投反對票，因而對一些違規(guī)違章行為大事化小、小事化了，只為追求納稅人的“滿意”；甚至還有的稅務(wù)部門擔(dān)心查處偷逃稅案件會引起“訴訟”，而不敢從嚴(yán)執(zhí)法，誤把弱化執(zhí)法力度當(dāng)作優(yōu)化納稅服務(wù)水平的途徑。
（三）將二者對立或混淆。隨著服務(wù)型政府理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職能和弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。比如：有的征收部門對納稅人提出的要求，缺少法治觀念的思考，只強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對納稅人的管理，形成了行政不作為，客觀上造成了管理偏松、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，以至在稅收管理工作中出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的漏洞。這些問題反映出相當(dāng)一部分稅務(wù)干部對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)認(rèn)識上的誤區(qū)，經(jīng)常簡單地將二者對立起來。
還有的部門由于對執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務(wù)機(jī)關(guān)所具有的執(zhí)法與服務(wù)的雙重職能，也不能正確認(rèn)識納稅人所具有的管理相對人與接受服務(wù)者的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運(yùn)用服務(wù)手段處理，或者把本屬于服務(wù)范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責(zé)與職權(quán)的履行過程中出現(xiàn)缺位或越位現(xiàn)象。
四、產(chǎn)生稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題的主要原因
當(dāng)然，上述現(xiàn)象并不是一朝一夕形成的，其背后有著深刻的根源：
（一）“官本位”的思想作祟。在中國幾千年君主專制中，“王”制訂法，法為“王”而定；“王”就是法，法由“王”而行。那時的稅官就是“橫征暴斂、耀武揚(yáng)威”的代名詞，老百姓只有無條件繳稅的份，根本得不到應(yīng)有的權(quán)益保護(hù)，更不敢奢望要享受什么“服務(wù)”，稅收往往成了階級矛盾激化的“導(dǎo)火索”。雖然近年來，“以納稅人為中心”的理念已經(jīng)被有識之士所認(rèn)識。但根深蒂固的“王權(quán)”思想和“官本位”意識仍然是滋生稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)關(guān)系不和諧的重要因素。
（二）“重監(jiān)管”的工作弊端。在長期的稅收實踐中，稅務(wù)人員“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的觀念已經(jīng)給我們的稅收事業(yè)帶來了發(fā)人深省的危害和后果：有些稅務(wù)干部，越權(quán)執(zhí)法，違章辦事，以補(bǔ)代罰，以罰代刑，在社會上造成了不良的影響；還有的稅務(wù)機(jī)關(guān)為了把握好稅收任務(wù)的完成尺度，違背依法征稅、應(yīng)收盡收的原則，擅自減緩、預(yù)征，致使“人情稅”、“過頭稅”，“虛收”、“空轉(zhuǎn)”、“寅吃卯糧”的現(xiàn)象是有發(fā)生；嚴(yán)重擾亂了正常的稅收秩序。稅收收入考核“一票否決”的管理機(jī)制迫使服務(wù)成了“形象工程”。
（三）偷稅假設(shè)的慣性思維。在傳統(tǒng)的稅收管理理念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)“不相信”納稅人能夠做到依法自覺履行納稅義務(wù)，往往預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對象，所以對納稅人的經(jīng)營活動首先考慮的是如何監(jiān)控其偷逃稅動向。一提到強(qiáng)化稅收征管，就從稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能出發(fā)，硬化措施，強(qiáng)化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導(dǎo)”。這與美國等西方發(fā)達(dá)國家的治稅理念大相徑庭，他們假定所有納稅人都是合法納稅人，而對有偷稅行為的納稅人采取嚴(yán)厲的懲誡措施，以達(dá)到震懾其他納稅人的目的。偷稅假設(shè)的慣性思維來源于我國社會信用的缺失和歷年來重大涉稅犯罪案件的影響。
（四）服務(wù)手段的滯后因素。當(dāng)前信息技術(shù)迅猛發(fā)展，電子政務(wù)工程也是呼之欲出。但是稅收職能在提升納稅服務(wù)手段方面卻依然顯得滯后。比如，電子簽名的應(yīng)用與普及問題。雖然《電子簽名法》已經(jīng)頒布實施，電子簽名有了合法的地位，行政審批制度的改革和納稅服務(wù)手段的電子化也得以實現(xiàn)，但電子簽名的應(yīng)用與普及卻成了制約我們提高納稅服務(wù)水平和行政管理效率的重要因素。其原因主要在于法律的支撐和信息化環(huán)境的支持，除了專業(yè)人士，很少有人知道“電子簽名”是否真的安全可靠，再加之申請電子簽名的“高門檻”與額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更是讓一些納稅人望而卻步，不愿涉足。
（五）監(jiān)督機(jī)制的相對薄弱。傳統(tǒng)的納稅服務(wù)更多地局限于精神文明的范疇，工作的標(biāo)準(zhǔn)是虛擬的、軟化的，沒有建立起一個社會公信度比較強(qiáng)的納稅服務(wù)評價系統(tǒng)，許多事情難以量化、難以考核，加之納稅人面對稅務(wù)機(jī)關(guān)出現(xiàn)的納稅服務(wù)方面的問題敢于說“不”的精神還不是很強(qiáng)，對納稅服務(wù)的評價又主要是針對單位，不能具體到每一個人，也就很難調(diào)動起大家搞好納稅服務(wù)的積極性，也就難免出現(xiàn)“口惠而實不至”的形式主義問題。究其原因除了工作方法、工作作風(fēng)有關(guān)以外，還主要與缺少效果評價、業(yè)績考評制度有關(guān)。也可以說，在納稅服務(wù)方面吃的還是“大鍋飯”。
（六）服務(wù)法制的落后影響。從憲法規(guī)定來看，我國憲法涉及稅收的規(guī)定僅有一條，即“公民有依法納稅的義務(wù)”。根據(jù)一般法學(xué)理論，公民有依法納稅的義務(wù)也必然有依法享受納稅服務(wù)的權(quán)利，納稅服務(wù)應(yīng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。憲法這種簡單的規(guī)定沒有體現(xiàn)出對納稅人權(quán)利（包括享受納稅服務(wù)權(quán)利）的尊重。從《稅收征管法》來看，雖兩次提到“服務(wù)”，但由于未明確“服務(wù)”的概念，其內(nèi)涵、外延如何理解必然在實踐中引起爭議。雖然國家稅務(wù)總局已于20*年10月16日出臺了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，此規(guī)范是一部級次較高，權(quán)威性較強(qiáng)的服務(wù)規(guī)章，相信能夠給納稅服務(wù)工作起到一個很好的服務(wù)指導(dǎo)作用，但目前尚處在試行階段，其內(nèi)容的完整性與操作性還不得而知。
五、優(yōu)化稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題的相關(guān)對策
在理論研究方面，許多人對如何完善稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題提出了建設(shè)性意見，可謂仁者見仁、智者見智。筆者以為，無論采取哪些措施優(yōu)化稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題，它的必然趨向都是稅收執(zhí)法逐漸向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變；納稅服務(wù)逐漸向法制化方向轉(zhuǎn)變，因為這是我國稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。
（一）執(zhí)法人員由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。以前，稅務(wù)機(jī)關(guān)大多以管理者自居，在對待納稅人的問題上，更多強(qiáng)調(diào)的是納稅人義務(wù)的一面，而很少提及納稅人權(quán)利及納稅服務(wù)的內(nèi)容，納稅人大多處在“弱勢群體”行列。對此，應(yīng)根據(jù)我們所面臨的新形勢、新任務(wù)，適時地轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識到推行納稅服務(wù)也是培養(yǎng)納稅人依法納稅意識的一種有效手段，自覺樹立以納稅人為中心的稅收服務(wù)思想，盡早實現(xiàn)執(zhí)法者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換，讓滿足納稅人的納稅需求來替代過去的執(zhí)法需求。諸如稽查人員到企業(yè)檢查工作采取提前預(yù)約的方式，耐心解答納稅人心中的疑惑；幫助企業(yè)整理零散賬目，遇到即將到期末繳納稅款的納稅人，及時進(jìn)行提醒，避免發(fā)生不必要的損失；企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大涉稅事項，及時告知有關(guān)稅收政策并做好跟蹤服務(wù)，主動在建立和維護(hù)市場秩序，建立和完善社會信用秩序、提供投資環(huán)境等方面苦下功夫，積極創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境。
(二)納稅服務(wù)由形象向?qū)嵭мD(zhuǎn)變。多年以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面積累了大量的、行之有效的方式方法，如辦稅公開、限時服務(wù)、“一站式”服務(wù)、承諾服務(wù)、維權(quán)服務(wù),以及首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任服務(wù)制、上門服務(wù)制等等，都取得了可喜的成績。但是，我們應(yīng)該承認(rèn)以往稅務(wù)機(jī)關(guān)所搞的納稅服務(wù)注重形象的多，而注重納稅人工作實效的少。一些單位在納稅大廳中設(shè)置了飲水機(jī)，還為納稅人準(zhǔn)備了雨衣、雨傘等物品。這些做法固然很好，但對稅務(wù)部門來說，做好執(zhí)行稅收管理職能中的納稅服務(wù)更為重要，千萬不要偏離了納稅服務(wù)的方向。納稅服務(wù)的內(nèi)容取決于納稅人在辦稅中的需要。如果納稅服務(wù)僅限于按照傳統(tǒng)方式提供普通的服務(wù)，不考慮納稅人的工作實際需要，就很難提高納稅服務(wù)的水平、真正達(dá)到納稅人滿意。對此，我們要從納稅服務(wù)的針對性、實效性出發(fā)，針對納稅人特別是外籍人員對稅收專業(yè)知識與技能、程序、權(quán)益的需要，本著簡化、科學(xué)、高效的原則，為納稅人提供實實在在的服務(wù)。如負(fù)責(zé)涉外企業(yè)的稅務(wù)機(jī)關(guān)除了及時提供常規(guī)服務(wù)事項外，可以分行業(yè)設(shè)置專業(yè)管理小組，配備稅收聯(lián)絡(luò)員，對大型企業(yè)可以設(shè)置駐廠管理小組，針對企業(yè)經(jīng)營管理中實際發(fā)生的涉稅事項，宣傳解釋相關(guān)稅收法律法規(guī)及稅收協(xié)定，提出稅法遵從具體意見，為“走出去”的企業(yè)提供投資所在國相關(guān)稅制輔導(dǎo)和稅收協(xié)定輔導(dǎo)，就企業(yè)關(guān)心的熱點稅收問題開展專題培訓(xùn)，切實提高涉外企業(yè)的稅務(wù)遵從水平和辦稅能力，減少納稅風(fēng)險。
(三)稅收執(zhí)法由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。過去的稅收執(zhí)法是以監(jiān)督打擊為主，稅務(wù)部門“偷稅假設(shè)”的慣性思維，不但沒有堵住稅收征管的漏洞，還直接影響到了征收質(zhì)量和效率，給征納雙方都增加了一定的負(fù)擔(dān)。為此，我們應(yīng)借鑒西方新公共管理理念，承認(rèn)“人”的經(jīng)濟(jì)性特征，通過市場這只“看不見的手”來引導(dǎo)和實現(xiàn)個人利益與公眾利益的統(tǒng)一，從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫{稅行為成本收益的分析，通過提供高質(zhì)量的服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從度，實現(xiàn)從基本上“不相信”納稅人到“相信”納稅人能夠依法納稅的轉(zhuǎn)變，在納稅服務(wù)上盡早順應(yīng)國際大的發(fā)展潮流，實現(xiàn)與國際慣例接軌。比如，可以從工作方式上改變以往與納稅人打交道的策略，通過召開座談會、發(fā)放征求函、電話訪問、網(wǎng)絡(luò)對話、局長接待等渠道，及時了解納稅人的特殊要求和問題，并從中鑒別出可能不遵從問題的納稅人，精心制定和實施特殊納稅人群體服務(wù)方案，對不同的納稅遵從者實施不同的服務(wù)策略，幫助納稅人了解和實現(xiàn)他們的責(zé)任。有測算表明，一份納稅服務(wù)方面的努力，相當(dāng)于50份稅務(wù)監(jiān)督打擊方面的收獲，孰優(yōu)孰劣,其中道理不言自明。
(四)執(zhí)法與服務(wù)手段由個性化向人性化方向轉(zhuǎn)變。納稅人洞察體系，是西方國家近年來興起的熱點，其特點是整合納稅人信息庫為基礎(chǔ)，以納稅人的特點和需求洞察為主導(dǎo)，把納稅人當(dāng)成顧客，及時為納稅人提供個性化的、交互式的、有效的納稅服務(wù)，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，改善納稅人滿意度，提高納稅人遵從度。這是人性化原則在稅收征管中的具體體現(xiàn)。對此，我們要針對不同的納稅服務(wù)需求，在服務(wù)中予以體現(xiàn)。比如，可以利用計算機(jī)信息技術(shù)優(yōu)勢，研究開發(fā)納稅服務(wù)分析系統(tǒng)，把納稅人咨詢的問題進(jìn)行收集、分類、歸納，進(jìn)行定量定性分析，以采取相對應(yīng)的服務(wù)措施，使每個納稅人都能得到他們需要的服務(wù)，同時縮小需要重點管理的納稅人規(guī)模，以利用有限的資源實現(xiàn)更加有效的管理。同時，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加速推進(jìn)納稅服務(wù)信息化。建立和普及稅收法規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站，提供自動查詢系統(tǒng)和人工查詢系統(tǒng)，利用電子郵件向納稅人定期提供稅收法規(guī)、政策信息，向特定的納稅人群體進(jìn)行有針對性的稅法輔導(dǎo)，讓納稅人可以迅速了解涉稅事項的準(zhǔn)確信息。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上行政，方便納稅人辦理網(wǎng)上納稅申報、稅款繳納、資格申請等涉稅事項，增設(shè)表格下載、電子郵件咨詢等功能，使納稅人在現(xiàn)代稅收管理中享受到方便快捷、經(jīng)濟(jì)高效的服務(wù)，同時也將稅企雙方從簡單、重復(fù)的勞動中解放出來。
村積極配合落實“一村一法律顧問”制度，定期開展普法宣講、提供涉法事項法律服務(wù)、參與產(chǎn)業(yè)合作洽談等，從法律層面為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等護(hù)航。通過法律顧問的參與，引導(dǎo)村提高自治管理法治化水平，逐步形成以法治思維和法治方式管理村內(nèi)公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)村民合法權(quán)益、社會和諧穩(wěn)定的新格局。
二、法律明白人作用顯著
村從村民中挑選一批具有一定文化基礎(chǔ)、接受能力和宣講能力村民，開展《農(nóng)村土地承包法》等群眾急需法律知識培訓(xùn)，利用農(nóng)閑時段，向村民宣傳法律知識、國家扶貧政策等。目前，村共培養(yǎng)法律明白人10人，有效帶動了村民自覺用法，依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，依法化解社會矛盾糾紛，依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
三、村規(guī)民約完善
村通過院壩會、戶長會等多種形式收集群眾意見，按“易記、易懂、易行”原則，以“業(yè)興、家和、人富、村美”為目標(biāo)，引導(dǎo)組織村規(guī)民約修訂和完善，并將新修訂的村規(guī)民約通過村民會議、院壩會議、村務(wù)公開欄、“村村響”廣播開展廣泛宣傳。用規(guī)章制度維護(hù)村公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等，提升村級自治能力。通過堅持執(zhí)行村規(guī)民約，開設(shè)道德講堂，舉辦移風(fēng)易俗文明新風(fēng)、婚喪事不大操大辦，反對封建迷信、杜絕黃賭毒之風(fēng)等專題講座，建立道德紅藍(lán)榜，公示先進(jìn)典型事跡，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)文明的生活方式，促使全體村民養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
四、發(fā)揮職能，助力群眾維權(quán)
村依托“便民服務(wù)代辦點”，接受群眾咨詢、、投訴、舉報等，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。通過支部會、黨員會、群眾會、院壩會，通過墻報、標(biāo)語等形式開展各種宣傳活動，發(fā)放法制宣傳資料2000份，重點宣講黨和政府“三農(nóng)”、扶貧、社會保障等政策，宣講農(nóng)村生產(chǎn)生活中常用法律知識，把相關(guān)政策法律和扶貧措施講清楚、講明白、講到位，使貧困村群眾知曉自己的權(quán)利義務(wù)。
嚴(yán)打非法采礦——遏制環(huán)境惡化
市位于省西北部太行山南麓，區(qū)域總面積623.5平方公里，其中山區(qū)面積158.2平方公里，占區(qū)域總面積的25.4%。本區(qū)礦產(chǎn)在種類上以非金屬礦產(chǎn)為主，已發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、方解石、水晶、銅等數(shù)十種，礦產(chǎn)地百余處。資源分布具有地域特點，鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、煤等礦產(chǎn)主要于北部中低山區(qū)，具有埋層淺，易開采的特點。由于受地理位置的影響，沿山村莊，人均耕地不足三分，過去，多數(shù)群眾生活的主要經(jīng)濟(jì)來源是從山上打材換錢，維持生計，近年來，國家加大了對山區(qū)林木的管理，嚴(yán)禁毀壞林木，在此情況下，人們把目光轉(zhuǎn)移到了采礦上來，尤其是從八十年代起，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品的需求量越來越大，價格也一路攀高，為沿山群眾創(chuàng)造了“發(fā)家致富”的大好機(jī)遇。當(dāng)?shù)赜卸雾樋诹羰沁@樣說的“天天上山，金磚家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驅(qū)動，形成了大人小孩齊上陣，男女老少同采礦的局面，由此造成了礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，礦山植被遭到破壞，國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題，大量的非法采礦活動頻頻出現(xiàn)，禁而不止，重復(fù)反彈，成為礦管工作的一大頑癥。
近年來，市不斷加大整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，取得了顯著的成效。據(jù)該市國土資源局局長徐明新介紹，該市通過采取一系列措施，投入大量的人力、物力和財力，持之以恒抓整頓規(guī)范，使礦業(yè)開發(fā)秩序從根本上得到了好轉(zhuǎn)，目前，呈現(xiàn)出歷史上最好的時期。
為切實加強(qiáng)對整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，該市成立了由市委副書記、市長任組長，分管國土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)等工作的副市長任副組長，有關(guān)職能部門和沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位的整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)等工作，在此基礎(chǔ)上，市委常委會議和市政府常務(wù)會議還定期不定期地聽取整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作情況的專題匯報并進(jìn)行研究決策。同時，頻出重拳，實施集中整頓。每次開展大規(guī)模的集中整治，都要進(jìn)行廣泛的動員和以整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件，明確目標(biāo)任務(wù)，提出嚴(yán)格要求，確保取得實效。去年7月初召開的礦業(yè)秩序集中整頓活動工作會議，是該市歷史上層次最高，規(guī)模最大，力度最強(qiáng)的一次會議。市委常委、市委辦公室主任主持會議，所有市政府副市長參加，市委常委、市委副書記市長作動員講話，參加會議的人員涵蓋有關(guān)職能部門、沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人計180余人。據(jù)不完全統(tǒng)計，自以來，該市就實施大規(guī)模的礦業(yè)秩序整頓達(dá)50余次，起到了強(qiáng)烈的遏制和震懾作用。第三，嚴(yán)格目標(biāo)管理，每年都要與各有關(guān)部門和單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并實行一票否決，對發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，一律取消年度綜合評先資格，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。由于該市市委市政府的高度重視，為整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作取得顯著成效提供了強(qiáng)有力的組織保障。
思路決定出路，措施決定成效，去年上半年，為進(jìn)一步強(qiáng)化對非法采礦行為的打擊力度，該市注重創(chuàng)新方式和方法，結(jié)合本市實際，利用3個月時間研究制定了《關(guān)于建立整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為長效機(jī)制的決定》，組建了礦山公安中隊、市政府冶金管理辦公室，核定編制，保障經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)，并實行了對舉報非法采礦行為獎勵制度等措施。同時，在市政府的財力支持下，去年以來投入資金70余萬元，克服點多、線長、面廣等困難，對非法礦硐實施了封堵計531余個，并以市政府名義 公告，將其作為公共設(shè)施予以保護(hù)，對擅自扒開者，按破壞公共設(shè)施罪依法懲處，此舉在很大程度上遏制了非法采礦。
國土部門作為礦業(yè)管理的主管部門，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)無旁代。為此，近年來，想方設(shè)法，克服困難，嚴(yán)格履行職責(zé)，起到了重要作用，每年投入到礦管工作的資金就達(dá)100余萬元。為了加大監(jiān)管力度，經(jīng)請示市政府批準(zhǔn)，成立了西萬、西向兩個礦管站，主要職責(zé)就是對非法采礦進(jìn)行制止和查處。并為他們購置了兩輛新型北京吉普，專門用于礦山巡查，對非法采礦活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。針對沿山群眾受“靠山吃山”傳統(tǒng)觀念的影響，經(jīng)常采取“你進(jìn)我退，你打我逃，你追我跑，你疲”等游擊戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)行亂采亂挖活動，給礦管工作造成了很大的難度的實際，認(rèn)真總結(jié)非法采礦的特點，創(chuàng)新方法和措施，積極探索礦管工作的有效途徑，推出了加強(qiáng)礦管工作的“五定”方案。即：定區(qū)域，將所轄礦區(qū)進(jìn)行劃分，分組包片；定人員，將所分區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)劃分到各礦管人員，責(zé)任到人；定硐數(shù)（溝數(shù)），要求各礦管責(zé)任人員對管轄區(qū)域內(nèi)的硐址、數(shù)量以及露天開采點登記早冊，制作備忘錄，對自己責(zé)任區(qū)域內(nèi)的情況必須做到了如指掌，心中有數(shù)；定職責(zé)，各礦管人員對轄區(qū)內(nèi)的非法礦點要求做到3天巡查一次，做好巡查日記，發(fā)現(xiàn)非法采礦應(yīng)迅速采取有效措施，立即制止，并逐級上報依法予以處理；定責(zé)任，礦管人員在日常動態(tài)巡查工作中要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，履行職責(zé)，不得超期巡查，不得參與辦礦，不得借職務(wù)之便謀取私利，不得推諉扯皮，不得隱報滿報?！拔宥ā狈桨傅膶嵤行У靥岣吡说V管工作的質(zhì)量，對遏制“游擊式”的非法采礦發(fā)揮了重要作用。公安部門不僅積極參加市政府組織的整頓活動，而且，平時注重配合國土部門的非煤礦山監(jiān)管，以來，共行政、刑事拘留非法采礦者30余人，有效彌補(bǔ)了國土部門在職能上的缺陷，為扭轉(zhuǎn)礦業(yè)開發(fā)秩序的被動局面發(fā)揮了重要作用。
天池嶺位于省與山西省交界處，是常平鄉(xiāng)的一個自然村。今年以來，該所在對礦山巡查過程中，多次發(fā)現(xiàn)天池嶺礦點有非法采礦活動。由于進(jìn)入該區(qū)域必須經(jīng)過山西省大口村，該所在打擊該處非法采礦的過程中，非法采礦者聽到風(fēng)聲后，立即攜帶采礦設(shè)施等轉(zhuǎn)移到山西境內(nèi)，躲避打擊，伺機(jī)再采。該所將這一情況上報局里后，引起局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，向山西省澤州縣國土局去函協(xié)商實施聯(lián)合執(zhí)法，立即得到了相應(yīng)。10月15日，澤州縣國土資源局、晉廟鋪鎮(zhèn)政府、晉廟鋪鎮(zhèn)公安派出所和市國土資源局、常平國土資源所、西萬國土資源所聯(lián)合行動，對天池嶺礦區(qū)進(jìn)行集中打擊。當(dāng)天共出動執(zhí)法車輛8輛，工作人員30余人，拆卸挖掘機(jī)一臺，暫扣電瓶2個，液壓管3根，液壓缸1個，有力地震懾了非法采礦者。
該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛縣許灣村交界處，地理位置十分特殊，地域之間互相交叉，當(dāng)?shù)乩习傩账追Q“插花地”。非法開采者利用這一特殊性，給執(zhí)法人員玩貓捉老鼠的游戲，當(dāng)常平所來查時，他們就轉(zhuǎn)移到博愛地界，而當(dāng)博愛來管時，他們又轉(zhuǎn)移到地界，給執(zhí)法工作造成很大困難。因地域問題，市執(zhí)法人員曾多次遭到歐打。這一帶的開采管理也一直處于想管管不了的狀況，非法采礦行為十分猖獗，矛盾突出。為徹底解決這一問題，市國土局與博愛縣國土局經(jīng)多次溝通達(dá)成一致意見，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實行聯(lián)合監(jiān)管。7月28日，市常平國土所、鄉(xiāng)政府、派出所及博愛縣國土局監(jiān)察大隊、博愛縣許良鎮(zhèn)政府、派出所等負(fù)責(zé)人，一起來到該地段，并將山路平村和許灣村村兩委叫到現(xiàn)場，指認(rèn)地界。現(xiàn)場查看后，制定了詳細(xì)的治理方案，要求要保證通訊24小時暢通，一方接到舉報或發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象時，要在第一時間內(nèi)通知對方，在最短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，實施聯(lián)合執(zhí)法。這一做法為打擊非法采礦行為發(fā)揮了積極作用。7月31日夜晚11時30分，市常平國土所和博愛縣監(jiān)察大隊同時接到群眾舉報，在該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛縣許灣村交界處有人在非法采礦。兩個單位執(zhí)法人員迅速出擊,將4名非法采礦者堵到現(xiàn)場,并暫扣三輪車兩輛及其它采挖工具八件。自聯(lián)合執(zhí)法以來,共查處非法采礦行為3起,亂挖亂采現(xiàn)象得到了有效遏制。
實施治理項目——改善地質(zhì)環(huán)境
10月16日上午10時30分，省市西萬紅土坡礦區(qū)，紅綠黃三色旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，氫氣球牽掛著白色條幅標(biāo)語在高高的天空中搖弌，巨大的彩虹門格外引人矚目，往日寂靜的山野籠罩在歡樂的氛圍之中?！笆〖壥形魅f紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目開工！”，隨著市政府副市長董紅倜的一聲令下，禮炮沖天，鞭炮齊鳴，三輛大型鏟車轟隆作響，開始作業(yè)，拉開了實施市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的帷幕。
紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目區(qū)位于市西萬鎮(zhèn)西萬村北。該礦區(qū)為露天開采，1958年起，經(jīng)過38年的挖掘，對礦山地貌及地表植被破壞非常嚴(yán)重。粘土礦開采雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但也產(chǎn)生了大量的采礦坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)環(huán)境問題，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和水環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境惡化等地質(zhì)災(zāi)害，所有這些災(zāi)害直接或間接的對礦區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成威脅。市國土資源局、市財政局根據(jù)《省國土資源廳、省財政廳關(guān)于建立礦山環(huán)境治理類項目庫的通知》精神，于8月及時申報了市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目，12月被省國土資源廳批準(zhǔn)立項。該項目投資300萬元，治理面積約10萬平方米，計劃3月完工。
本次治理將針對礦山地質(zhì)災(zāi)害的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)因地制宜，因害設(shè)防，采取采用削坡、挖方、填方、廢渣清理、擋土墻、土方調(diào)配、土地平整、經(jīng)濟(jì)林地、澆水養(yǎng)護(hù)等綜合治理措施對破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。主要任務(wù)是：1、對治理區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定邊坡進(jìn)行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。廢渣清理30055.5m3。2、修筑擋土墻298.8m3，截排水溝865.9m；3、土地平整47886.75m2，植樹9616棵；4、建立市礦山公司紅土坡粘土礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程數(shù)據(jù)庫。
據(jù)悉，同時開工的還有市神農(nóng)山南坡采石場邊坡治理項目。云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場北鄰云臺山世界地質(zhì)公園的 交通專線―“云臺大道”，南鄰沁北工業(yè)規(guī)劃區(qū)。二十世紀(jì)七十年代，隨著焦枝鐵路的興建，在北部山前1.2km長范圍內(nèi)開采石料，修筑鐵路，造成山體千瘡百孔，形成多處高陡險坡，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)地貌景觀，并存在多處地質(zhì)災(zāi)害隱患，對當(dāng)?shù)鼐用窈陀稳说纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成威脅，嚴(yán)重影響著市的工業(yè)布局和投資環(huán)境。因此，市人民政府申請省財政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目專項資金260萬元，對云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山南坡采石場地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。本次工作的目的是通過對采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保云臺山世界地質(zhì)公園道路交通暢通和人民的生命財產(chǎn)安全，改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)旅游城市形象。項目主要任務(wù)是：（1）邊坡工程治理：按照國家邊坡治理規(guī)范要求，通過采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、錨桿加固600m、擋土墻730m3等工程措施，達(dá)到邊坡安全、穩(wěn)定，滿足生物防護(hù)工程的施工要求。（2）邊坡生物防護(hù)（復(fù)綠）：采用先進(jìn)的邊坡綠化技術(shù)對采石場邊坡進(jìn)行植被重建，噴播綠化面積10724.62m3，建立與周邊景觀協(xié)調(diào)一致的生態(tài)型邊坡；（3）建設(shè)云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目數(shù)據(jù)庫。
建立健全機(jī)制——助推環(huán)境治理
為加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，解決礦主開發(fā)掙錢，政府治理買單的問題，市本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰繳納”的原則，自去年起，對礦山開發(fā)企業(yè)實施收繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，目前已征收120余萬元。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省實施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等規(guī)定，該市結(jié)合實際制定出臺了《市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理暫行辦法》。
二是加強(qiáng)村級辦公陣地建設(shè)，建好“村干部之家”。先后投入資金1400余萬元，新、改建辦公樓54棟，建筑面積均在400平方米以上，高標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)施，修建村干部食堂58個及其附屬設(shè)施；縣級財政每年預(yù)算24.84萬元資金，解決了69個村級食堂炊事員工資問題，從根本上解決了村干部食宿無著落、學(xué)習(xí)娛樂無場所的問題，營造了拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
三是創(chuàng)建“四化”黨員活動室，建好“黨員之家”。按照“設(shè)施配套化、布置規(guī)范化、管理制度化、活動經(jīng)?；钡摹八幕蹦繕?biāo)，創(chuàng)建黨員活動室示范點33個。每個點配備文體活動器材、遠(yuǎn)程教育設(shè)備以及功放機(jī)、音箱、話筒等，設(shè)置閱覽室、圖書室和娛樂室，征訂5種以上黨報黨刊：300冊以上圖書和20部以上電教片，滿足黨員學(xué)習(xí)、娛樂的需要；定期組織上黨課，經(jīng)常開展健康向上的文體活動，豐富黨員生活，陶冶黨員情操，使廣大黨員真正感受到“家”的溫暖。
四是創(chuàng)建人才工作示范點，建好“人才之家”。圍繞“有組織、有規(guī)劃、有陣地、有活動、有制度、有創(chuàng)新、有成果”的目標(biāo)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣直機(jī)關(guān)選擇一批人才相對集中、工作基礎(chǔ)較好的單位，分門別類培育了10個人才工作示范點，建立了一批人才創(chuàng)業(yè)實踐基地和人才活動室，為各類人才學(xué)習(xí)、交流和查詢信息提供更加方便的服務(wù)。
貴陽市：開通“百姓－書記市長交流臺”
作為開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要舉措，3月29日，貴陽市“百姓－書記市長交流臺”正式開通。貴陽市各級黨委政府將依托互聯(lián)網(wǎng)、郵政信件、專線電話、手機(jī)短信四種載體，直接面向廣大市民的交流平臺，旨在“傾聽百姓意見、匯聚百姓良策、疏解百姓情緒、維護(hù)百姓利益”，更是為了在新形勢下更好地實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”，使“應(yīng)”的渠道多樣化。為確?！敖涣髋_”的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，貴陽市成立了日常工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持有訴必接，每接必辦，每辦必果，作好回復(fù)，全程督查，確保件件有著落，事事有回音。(沈麗瓊)
從江縣：讓流動黨員離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失
二是集思廣益，扎實推進(jìn)征集“金點子”活動。注重與各任職村的工作實際相結(jié)合，經(jīng)常交流學(xué)習(xí)工作中的好方法和“金點子”。組織了幾次比較大型的交流學(xué)習(xí)和匯報活動，開闊了思路，活躍了氣氛。提出了比較切實可行的農(nóng)村工作“金點子”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出了成立經(jīng)營合作組織，建立生產(chǎn)銷售一體化模式；在農(nóng)業(yè)新能源利用上提出了開發(fā)利用沼氣池；在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面提出了農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理實施方案；在服務(wù)“三農(nóng)”方面提出了成立科技信息服務(wù)站；在到村任職高校畢業(yè)生的工作開展方面提出了成立志愿者隊伍，在管理和服務(wù)方面提出了“自我管理，民主管理”和“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化”等。每個人都開動了腦筋，為新農(nóng)村建設(shè)和管理服務(wù)上想思路，找方法。
三是求真務(wù)實，深入開展“五個一”活動。組織一次革命歷史題材歌曲大合唱。利用晚上的時間集體組織了練唱，參加岸堤鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)文藝聯(lián)歡會，受到了觀眾的一致好評，這項活動使我們增強(qiáng)了集體榮譽(yù)感，培養(yǎng)了團(tuán)結(jié)合作的意識；一人聯(lián)系一名建國前老黨員。每人聯(lián)系一名任職村的建國前老黨員。走進(jìn)他們家中，聆聽老黨員講述革命戰(zhàn)爭年代的故事，深刻理解艱苦奮斗；一人幫扶一名敬老院老人。我們住在敬老院，與老人們朝夕相處，在平時我們就經(jīng)常與老人們談心拉呱，幫助他們打掃衛(wèi)生，提茶倒水，干一些力所能及的事情。每個人都參與進(jìn)來；看一場革命歷史題材的電影——《紅日》。通過觀看，深刻感受到革命戰(zhàn)爭年代艱苦奮斗的精神，并以觀后感的形式把自己的內(nèi)心感受寫在了工作日志當(dāng)中；辦一期主題黑板報。緊緊圍繞著“歷練成長”這一中心，以圖文并茂的形式展現(xiàn)，像一封宣言書一樣激勵著我們努力扎實工作。
四是真情奉獻(xiàn)，成立科技信息服務(wù)隊。開展政策、法律、科技和信息免費(fèi)咨詢活動。在集市上專門設(shè)置了咨詢服務(wù)臺，其中包括社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策咨詢、法律咨詢、農(nóng)業(yè)科技信息咨詢和電腦知識咨詢等，現(xiàn)場發(fā)放普法宣傳材料。宣傳了黨的政策法規(guī)，為農(nóng)民群眾提供了幫助，得到了他們的支持，增強(qiáng)了工作信心。
五是毫不放松，干好村務(wù)工作。主要包括：小麥補(bǔ)貼面積的丈量；2010年黃煙種植面積的統(tǒng)計落實；計劃生育年后進(jìn)站；遠(yuǎn)程教育日常管理服務(wù)。
二、2010年工作計劃
1、扎實開展科技致富幫扶工程，主要是進(jìn)一步加強(qiáng)致富項目的監(jiān)督和引導(dǎo)。
2、結(jié)合爭創(chuàng)“四佳”和培養(yǎng)“五型”村官活動，舉行交流學(xué)習(xí)會，開展個人工作匯報。
3、開展岸堤鎮(zhèn)到村任職高校畢業(yè)生社會滿意度調(diào)查，通過調(diào)查找差距和不足。
4、開展岸堤鎮(zhèn)到村任職高校畢業(yè)生任職一年風(fēng)采展示活動。
5、到農(nóng)村工作開展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大的試點項目參觀學(xué)習(xí)。
6、組織開展文化娛樂活動。
三、近段時間的工作計劃
1、深入學(xué)習(xí)連書記給葛亮同學(xué)的回信，組織開展交流學(xué)習(xí)。
2、成立岸堤鎮(zhèn)到村任職高校畢業(yè)生志愿者隊伍。發(fā)動到村任職高校畢業(yè)生自愿加入，利用業(yè)余時間開展服務(wù)活動。開展志愿者人員跨村交流，推廣介紹各村優(yōu)勢、先進(jìn)技術(shù)、管理方法、發(fā)展思路等，集中宣講法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技，組織農(nóng)村文藝活動，活躍文化氛圍。
3、征集“金點子”活動繼續(xù)扎實推進(jìn)。在征集“金點子”上主要是進(jìn)一步開闊思路，并做好部分“金點子”的實施工作。
4、清明節(jié)去掃墓。初步計劃選擇具有歷史教育意義的孟良崮。
四、對管理服務(wù)工作的建議
農(nóng)民是受訓(xùn)主體，廣泛而有效地吸納學(xué)員是農(nóng)民培訓(xùn)工作中首要解決的問題。通州區(qū)農(nóng)廣校在實踐中不斷創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的組織方式，主要采取“五個依靠”：
依靠媒體公益信息。培訓(xùn)班籌劃階段，連續(xù)多日在區(qū)電視臺以播放移動字幕形式農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等公益廣告，同時在報紙等紙質(zhì)媒體的醒目位置刊登培訓(xùn)信息，加大了農(nóng)民對培訓(xùn)的知曉面。
依靠行政推力組織學(xué)員。將全年培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)到各鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里再將任務(wù)分解到各村。區(qū)農(nóng)廣校與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心制訂培訓(xùn)方案，精心組織培訓(xùn)。
依靠黨員干部帶動學(xué)員。黨員是農(nóng)民兄弟的貼心人，區(qū)農(nóng)廣校利用黨員活動的機(jī)會或者走訪黨員的活動，通過黨員吸引農(nóng)民前來接受培訓(xùn)。
依靠把控時間安排培訓(xùn)。有部分農(nóng)民因為時間上難以調(diào)劑不能參加培訓(xùn)。因此，錯開農(nóng)忙時節(jié)，選擇冬春農(nóng)閑和農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機(jī)，以及農(nóng)時關(guān)鍵期前夕，組織開展集中規(guī)模培訓(xùn)。
依靠部門合作聯(lián)合培訓(xùn)。為吸納各個層面的農(nóng)民參加培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)廣校根據(jù)相關(guān)部門的實際工作需求，合作辦班。先后與組織部、農(nóng)工辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合辦班。在保證培訓(xùn)學(xué)員覆蓋率的同時，提升了農(nóng)民培訓(xùn)工作的影響力。
課堂形式“四結(jié)合” 受訓(xùn)學(xué)員興趣高
為使培訓(xùn)活動豐富多彩，在培訓(xùn)過程中采用了“四結(jié)合”，實現(xiàn)了從單一型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到立體型培訓(xùn)，使以政府為主導(dǎo)的“要我學(xué)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動“我要學(xué)”的培訓(xùn)模式上來，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。
理論學(xué)習(xí)與基地觀摩相結(jié)合。理論學(xué)習(xí)主要是將同類型或幾種類型的農(nóng)民，組織成教學(xué)班，由百名講師團(tuán)集中傳授專業(yè)理論知識，講授內(nèi)容一般由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與組織單位商定，具有容納學(xué)員多、知識量多的特點?；噩F(xiàn)場指導(dǎo)避免了在傳統(tǒng)講授過程中，有些學(xué)員對操作性較強(qiáng)的技能無法及時動手實踐，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果受影響。農(nóng)廣校在全區(qū)創(chuàng)辦了景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等12個農(nóng)民實訓(xùn)基地。每個實訓(xùn)基地安排2～3名具有高級職稱的培訓(xùn)師資作為培訓(xùn)老師，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將培訓(xùn)班辦到基地田頭，教師走進(jìn)田頭，走進(jìn)圈舍，針對學(xué)員不同需要進(jìn)行指導(dǎo)、示范講解，現(xiàn)場傳授種養(yǎng)技術(shù)，解答學(xué)員提出的問題。通過面對面、手把手地教，實現(xiàn)“理論與實踐、動口與動手、技術(shù)與生產(chǎn)”的有效對接，學(xué)員邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)。
學(xué)校課堂與空中課堂相結(jié)合。學(xué)校課堂保證了培訓(xùn)任務(wù)的順利有效完成。區(qū)農(nóng)廣校充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、電視覆蓋面廣的優(yōu)勢，以及農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，構(gòu)建立體式農(nóng)民培訓(xùn)模式。24小時開通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，安排培訓(xùn)講師，為全區(qū)農(nóng)民提供高效農(nóng)業(yè)項目跟蹤服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)扶持政策等咨詢服務(wù)。同時，在培訓(xùn)過程中，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，不斷豐富農(nóng)民培訓(xùn)課堂。利用通州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)講座，農(nóng)業(yè)方面的政策、技術(shù)和市場供求信息，拓寬農(nóng)民的購銷渠道。定期組織農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)專家，走進(jìn)通州電視臺“魅力城鄉(xiāng)”欄目，傳播農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及黨員的模范帶動作用，輻射帶動一方百姓共同富裕，使農(nóng)民培訓(xùn)工作在社會上產(chǎn)生一定的影響力。通過開辟空中課堂，做到“電話中有聲音、電視上有圖像、網(wǎng)絡(luò)里有空間、社會上有影響”。兩年來，共解答熱線咨詢3200余個，提供田間實地“出診”服務(wù)206次，解決農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)難題350個，幫助農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近500萬元；多個網(wǎng)站農(nóng)業(yè)信息862條，以及全區(qū)215個村的黨員輻射帶動，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
口授講解與課件制作相結(jié)合。講師如果照本宣讀，給人的印象是枯燥、乏味，不易理解，不易留下深刻印象，講完以后，學(xué)員也都忘得差不多了。多媒體講座是采用現(xiàn)代教學(xué)手段，把抽象的技術(shù)講座直觀的展現(xiàn)給農(nóng)民，真實、易懂。區(qū)農(nóng)廣校要求教師：一是編寫圖文并茂實用的地方講義；二是制作既有文字、又有圖片，既有實例、又可操作的多媒體課件，講課時能與學(xué)員互動，確保教學(xué)質(zhì)量。近三年共有多媒體課件74個，其中有11個課件在全省共享應(yīng)用、1個課件被上載到農(nóng)廣在線，供全國共享應(yīng)用，供學(xué)員觀看，讓學(xué)員很快掌握到有用的技術(shù)?？谑谥v解與課件制作相結(jié)合，豐富和活躍了課堂，使學(xué)員更有興趣，也更容易接受新知識，培訓(xùn)效果明顯提高。
能人帶動與現(xiàn)身說法相結(jié)合。每季度組織一次種養(yǎng)能手創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流活動，邀請農(nóng)村實用人才典型，傳授種養(yǎng)技術(shù)、管理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)有標(biāo)桿、追有目標(biāo)。如，邀請“全國糧食種植大戶”季明、江蘇省葡萄協(xié)會副會長曹海忠等種養(yǎng)能手，傳授種養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗，用優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的成功經(jīng)驗激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，在全區(qū)范圍內(nèi)整理了48名種養(yǎng)能手的創(chuàng)業(yè)事跡，將他們的致富經(jīng)驗匯編成《科技致富群英譜》，用優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的成功經(jīng)驗激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，輻射帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。此外，還開設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)論壇，學(xué)員現(xiàn)身說法，增強(qiáng)了學(xué)員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富的信心。在每期職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上，邀請學(xué)員代表進(jìn)行探討交流。主持老師對每個交流學(xué)員的創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行點評，并將每期的培訓(xùn)學(xué)員通訊錄和交流發(fā)言材料匯編成冊。鼓勵學(xué)員之間多聯(lián)系、多交流。
大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶計劃主要依托團(tuán)省委“計劃”，聯(lián)合其所在村和鎮(zhèn)涉農(nóng)部門對其提供幫扶，主要包括為其創(chuàng)業(yè)提供場地，組織技術(shù)人員幫助其選擇創(chuàng)業(yè)項目，制定創(chuàng)業(yè)方案，開展養(yǎng)殖技術(shù)、疾病防治、日常管理、市場信息等服務(wù)工作，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。活動開展半年以來，我鎮(zhèn)團(tuán)委主要做了一下工作：
1、建立幫扶機(jī)制，選擇切實可行的創(chuàng)業(yè)項目，制定合理的發(fā)展計劃及實施方案。鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對其項目選擇提供咨詢意見，并幫助其制定發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合起所在的村組織和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員對其提供多方面的幫助。
2、鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)幫助其解決前期資金籌集、場地建設(shè)、養(yǎng)殖品種引進(jìn)等方面的問題，聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)用水、用電及交通暢通等方面的問題。主要包括幫主其申請“田園小康”項目和爭取“計劃”創(chuàng)業(yè)資金，目前，兩名大學(xué)生村官都已經(jīng)獲批了“計劃”創(chuàng)業(yè)資金，其中一個還申請到了“田園小康”的創(chuàng)業(yè)幫扶資金，初步解決了其創(chuàng)業(yè)所需的資金問題。場地方面主要是做當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶的工作，從其養(yǎng)殖場地分出一部分提供給大學(xué)生村官作為出資，年底可以用分紅的形式補(bǔ)償收入，目前，兩人均得到了適合的創(chuàng)業(yè)場地，可以直接用于生產(chǎn)。
3、組織涉農(nóng)部門為其提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在其創(chuàng)業(yè)過程中，組織涉農(nóng)部門對口幫扶，主要是為其提供技術(shù)指導(dǎo)，并組織當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶進(jìn)行經(jīng)驗交流，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，以起到良好的示范作用。去年底到今年初，由于養(yǎng)殖周期問題，只能做場地維護(hù)，技術(shù)學(xué)習(xí)等方面的工作，三月份以來，我鎮(zhèn)團(tuán)委兩次帶領(lǐng)涉農(nóng)部門技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)，在魚苗購買和放養(yǎng)等方面為其提供指導(dǎo)。同時鼓勵其參加相關(guān)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)會，自己多掌握一些技術(shù)，確保創(chuàng)業(yè)成功。
我是派駐洄水鎮(zhèn)聯(lián)溝村的駐村第一書記xx，如何做好駐村第一書記，根據(jù)我的工作職責(zé)和近4年的駐村工作經(jīng)驗，具體談一談自己的工作經(jīng)驗。
一、摸清實情，坦誠交流是當(dāng)好第一書記的基礎(chǔ)
對于農(nóng)村工作經(jīng)驗，在這點上，自己說實話有一個硬傷，因為自己從參加工作，就一直在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，對如何做好農(nóng)村工作、如何處理三農(nóng)事務(wù)，沒有任何經(jīng)驗。怎樣把工作做好，做到“既能盡快進(jìn)入角色，積極發(fā)揮作用，又不為基層添亂”。說實話，當(dāng)時自己很是摸索的不少時間，還是當(dāng)時自己的一個領(lǐng)導(dǎo)指點了我，說多看、多想、多問、多做、少說，向身邊的村干部學(xué)習(xí)，向身邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部請教，把村子當(dāng)故鄉(xiāng)，把村民當(dāng)親人，真誠談心交朋友。通過與村干部交流談心，通過走訪老黨員、老干部、困難戶，迅速了解了村級班子狀況和村里的基本情況，為自己的工作打下了良好的基礎(chǔ)。通過走訪村民家庭，了解了農(nóng)戶基本情況，很快熟悉了村情，摸清了現(xiàn)狀，了解了需要。淳樸的村民覺得我平和、務(wù)實、好交往，不像干部像朋友，從心里接納了我，很多心里話也都愿意跟我說，我工作起來也得心應(yīng)手。
二、真心投入，作風(fēng)扎實是當(dāng)好第一書記的前提
作為駐村“第一書記”首先要充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情和奮發(fā)有為的熱情，把進(jìn)村入戶，參與村級事務(wù)作為學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)驗的機(jī)會，作為磨練意志、錘煉黨性、增長才干的途徑。當(dāng)好“第一書記”，必須腳踏實地、耐住性子，既不能急于求成而做表面文章，也不能好高騖遠(yuǎn)而忽視群眾疾苦，要把關(guān)系群眾切身利益的事當(dāng)成大事、要事來抓，不畏艱難，主動進(jìn)村入戶走訪調(diào)研，深入查找影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基層組織建設(shè)的問題，敢于直面群眾中的各種復(fù)雜問題和矛盾，努力為任職村的發(fā)展找突破口。
三、集思廣益，團(tuán)結(jié)協(xié)作是當(dāng)好第一書記的途徑
農(nóng)村工作事務(wù)性強(qiáng)，涉及面廣，接觸面寬。要開展工作，單靠我自己是肯定不行的，必須想方設(shè)法取得村干部的支持，將村上的老黨員、村組干部有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動“村支兩委”和村民群眾的積極性。交往中注重把位置擺正，把關(guān)系處好;工作中注重廣泛討論，集思廣益。既積極主動開展工作，發(fā)揮引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，又注重把握方式方法，不過多參與村里具體事務(wù)，多提出和理化的建議，形成融洽和諧的工作關(guān)系。駐村扶貧工作是瑣碎的，也是忙碌的。既有基層黨建和村級管理方面的理論學(xué)習(xí)、村務(wù)公開、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員發(fā)展等內(nèi)容，又有農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展方面的知識技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育致富項目、新民風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容，既有服務(wù)群眾和解決問題方面的、建設(shè)農(nóng)家書屋、文體健身、道路配套設(shè)施等內(nèi)容，又有農(nóng)村穩(wěn)定和文明和諧方面的編制村規(guī)民約、開展法制教育、環(huán)境衛(wèi)生整治、評選新民風(fēng)先進(jìn)個人等內(nèi)容。自己只有按照工作目標(biāo)，列出時間節(jié)點，一項一項抓好落實。
四、履行職責(zé)，真抓實干是當(dāng)好第一書記的關(guān)鍵
說一千，道一萬，不如一個干。“第一書記”要贏得群眾，只有通過實際行動，為群眾解決實際困難問題，才能真正和群眾建立“魚水之情”，也才不枉駐村初衷?！暗谝粫洝币逊?wù)群眾作為“第一宗旨”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手。有效解決農(nóng)民行路難、飲水難、住房難、上學(xué)難、就業(yè)難、活動難等突出問題。同時開展好矛盾糾紛大排查大調(diào)解，幫助查找和解決影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，及時做好矛盾疏導(dǎo)和化解工作，努力做到“大事小事不出村”。
五、少說多做，理清思路是當(dāng)好第一書記的根基
我所在的聯(lián)溝村，現(xiàn)在是紫陽縣35個深度貧困村之一，山大人稀，貧困面積大，到現(xiàn)在全村8個村民小組，目前還有4個村民小組至今沒有通路。聯(lián)溝村村在2015年至2016年屬于洄水鎮(zhèn)的后進(jìn)村，村級班子存在“懶、散、軟”的問題，全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，矛盾糾紛多。可以說，剛到村上困難重重，一個不懂農(nóng)村工作的我，加一個“懶、散、軟”的村班子，再加一個沒有特色產(chǎn)業(yè)的村，三個相加基本等于零。不懂農(nóng)村工作的我可以學(xué)，班子存在問題可以改，沒有產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展。從2015年開始，聯(lián)溝村是發(fā)生了天翻地覆的變化的。近3年，我們村緊緊圍繞洄水鎮(zhèn)黨委、政府制定的“百畝流水魚塘、千畝特色冬桃、萬畝富硒茶葉”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。興茶葉、種魔芋、搞養(yǎng)蜂、栽冬桃，截止到現(xiàn)在已經(jīng)有冬桃、魔芋兩個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前正在申報第三個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特別是在2017年，村上的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性變化，通過招商引資，成功引進(jìn)福禧果業(yè)有限公司。并以該公司為龍頭，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過規(guī)模種植、統(tǒng)一管理銷售，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。計劃三年內(nèi)在聯(lián)溝村發(fā)展冬桃2000畝，年產(chǎn)值達(dá)到1300萬元。目前園區(qū)已種植冬桃1000畝，2019年計劃再發(fā)展1000畝，并將建成800平方米氣調(diào)庫，600平方米生產(chǎn)廠房，1200平方米民俗旅游度假山莊。通過企業(yè)帶動，著力打造陜西冬桃第一村。同時，配套發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾脫貧致富奔小康打下堅實基礎(chǔ)。
