時(shí)間：2022-11-13 03:34:12
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會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。因此，對(duì)在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂
收費(fèi)的行為必須堅(jiān)決禁止，嚴(yán)肅查處。特作如下通知：
一、在公路上設(shè)置站卡，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。按
照有關(guān)規(guī)定，公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站，交通部門可以在必要的公路路
口、橋頭、渡口、隧道口設(shè)置車輛通行費(fèi)收費(fèi)站或公路征費(fèi)稽查站，林業(yè)部門可
以在通過林區(qū)的公路上設(shè)置木材檢查站。除上述部門以外，其他任何部門、單位、
組織和個(gè)人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在公路上攔
截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)。
二、公安部門設(shè)置檢查站，交通部門設(shè)置收費(fèi)站、征費(fèi)稽查站，林業(yè)部門設(shè)
置木材檢查站，應(yīng)當(dāng)從保障公路暢通、安全和有利于交通運(yùn)輸生產(chǎn)出發(fā)，提出設(shè)
站方案和申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格審批。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將審批權(quán)下放到下級(jí)人民政府。在國(guó)道上設(shè)
置的檢查站、收費(fèi)站、征費(fèi)稽查站和在通過林區(qū)的國(guó)道上設(shè)置的木材檢查站，應(yīng)
當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的公安部門、交通部門、林業(yè)部門分別報(bào)公安
部、交通部、林業(yè)部備案，三部應(yīng)及時(shí)溝通情況。
三、公安部門設(shè)置的檢查站，交通部門設(shè)置的收費(fèi)站、征費(fèi)稽查站，林業(yè)部
門設(shè)置的木材檢查站，必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)，執(zhí)行任務(wù)。為得在職責(zé)、任務(wù)范
圍以外，從事不符合國(guó)家規(guī)定的活動(dòng)。
四、人民警察在公路上依法進(jìn)行巡邏執(zhí)勤、疏導(dǎo)交通、糾正違章，除發(fā)現(xiàn)有
違章行為和犯罪嫌疑的情況外，不得隨意攔截車輛。
五、交通部門設(shè)置的收費(fèi)站，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的規(guī)定。
嚴(yán)禁在公路、橋梁、隧道正式竣工通行前，先收取通行費(fèi)。
凡利用貸款（包括需歸還的集資）新建、改建（不包括局部改造）的高等級(jí)
公路、橋梁、大型隧道，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，可以對(duì)過往的
車輛收取通行費(fèi)，但是貸款（集資）還清后要立即停止收費(fèi)。凡由國(guó)家投資、養(yǎng)
路費(fèi)投資、民工建勤、民辦公助、以工代賑辦法以及個(gè)人和社會(huì)捐資修建的公路、
橋梁、隧道，一律不得收取通行費(fèi)。
六、交通部門設(shè)置的征費(fèi)稽查站，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定征收養(yǎng)路費(fèi)和進(jìn)行
稽查。在征費(fèi)稽查站執(zhí)行運(yùn)政管理任務(wù)的工作人員，不得違反規(guī)定隨意攔截車輛
和亂收費(fèi)、亂罰款。
七、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的檢查站、收費(fèi)站、征費(fèi)稽查站、木材檢查站，應(yīng)公布設(shè)站
的批準(zhǔn)證件、工作范圍，收費(fèi)站還應(yīng)公布收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和監(jiān)督
電話，接受群眾的監(jiān)督。
八、檢查站、征費(fèi)稽查站、木材檢查站和收費(fèi)站的工作人員，應(yīng)分別持有省、
自治區(qū)、直轄市人民政府核發(fā)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)部門核發(fā)的檢
查證和收費(fèi)證。證件上應(yīng)有持證人姓名、照片、工作單位、證件號(hào)碼、工作地點(diǎn)。
一人一證，不得轉(zhuǎn)讓，工作時(shí)應(yīng)予佩帶。持證人員只限于在本站區(qū)內(nèi)工作，不得
超越工作地點(diǎn)攔車檢查、罰款、收費(fèi)。無證人員不得執(zhí)行檢查、罰款、收費(fèi)任務(wù)。
九、收取通行費(fèi)和實(shí)施罰款處罰的工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法
規(guī)。嚴(yán)禁地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。收費(fèi)、罰款票據(jù)
應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制，罰款要按照有關(guān)規(guī)
定全額上繳。
十、禁止任何部門、單位、組織和個(gè)人在公路上攔截車輛，巧立名目進(jìn)行強(qiáng)
買強(qiáng)賣、敲詐勒索及其他妨礙道路交通的行為。任何部門不得利用職權(quán)向過住車
輛及駕駛?cè)藛T強(qiáng)制推銷各種車輛設(shè)備、配件和宣傳品等，不得在公路或者城市入
口設(shè)置強(qiáng)制性車輛沖洗站，攔截過往車輛強(qiáng)制沖洗。
十一、公安部門的檢查站，交通部門的收費(fèi)站、征費(fèi)稽查站，林業(yè)部門的木
材檢查站，違反有關(guān)法律、法規(guī)和本通知規(guī)定進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)的，車輛駕
駛?cè)藛T和其他人員都有權(quán)進(jìn)行檢舉揭發(fā)的控告。對(duì)違反規(guī)定的罰款和收費(fèi)，應(yīng)予
以退還；無法退還的，一律上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)侵犯駕駛?cè)藛T人身權(quán)利和危害公私財(cái)物
安全，情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，設(shè)站的行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政
處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失
的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
十二、地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門都要從維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)改革開
放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本通知的規(guī)定，嚴(yán)格查
處本地區(qū)、本部門在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的行為。違反本通知的規(guī)
定，擅自設(shè)置站卡或者設(shè)置強(qiáng)制性車輛沖洗站的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，
由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)違反規(guī)定設(shè)置的各種站卡，一律撤
銷。
浙江省東陽(yáng)第三建筑工程有限公司
被罰款單位
樁基班組
罰款單編號(hào)
被罰款原因及事項(xiàng)
對(duì)7#、8#、9#、10#、11#樓重大安全隱患不作整改。
罰款金額（元）
叁仟元整（￥3000.00）
經(jīng)辦人簽字
審批人簽字：
年 月 日
項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字
罰款執(zhí)行
財(cái)務(wù)落實(shí)扣款時(shí)間及經(jīng)辦人簽字
年 月 日
本罰款單不需被處罰單位簽字確認(rèn)，交由財(cái)務(wù)從當(dāng)月工程款中直接扣款。
項(xiàng)目罰款通知單
浙江省東陽(yáng)第三建筑工程有限公司
被罰款單位
邊坡班組
罰款單編號(hào)
被罰款原因及事項(xiàng)
對(duì)重大安全隱患整改不徹底。
罰款金額（元）
叁仟元整（￥3000.00）
經(jīng)辦人簽字
審批人簽字：
年 月 日
項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字
罰款執(zhí)行
財(cái)務(wù)落實(shí)扣款時(shí)間及經(jīng)辦人簽字
年 月 日
本罰款單不需被處罰單位簽字確認(rèn)，交由財(cái)務(wù)從當(dāng)月工程款中直接扣款。
項(xiàng)目罰款通知單
浙江省東陽(yáng)第三建筑工程有限公司
被罰款單位
樁基班組
罰款單編號(hào)
被罰款原因及事項(xiàng)
1、你班組深基坑防護(hù)措施不到位，在限期整改內(nèi)整改不徹底，存在重大安全隱患，8#、9#、10#、11#樓幾十個(gè)深基坑未做防護(hù)。
2、你班組在澆筑混凝土施工中，將環(huán)繞公路污染嚴(yán)重，數(shù)次教育未果，給現(xiàn)場(chǎng)文明施工造成不良影響。
罰款金額（元）
叁仟元整（￥3000.00）
經(jīng)辦人簽字
審批人簽字：
年 月 日
項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字
罰款執(zhí)行
財(cái)務(wù)落實(shí)扣款時(shí)間及經(jīng)辦人簽字
年 月 日
本罰款單不需被處罰單位簽字確認(rèn)，交由財(cái)務(wù)從當(dāng)月工程款中直接扣款。
項(xiàng)目罰款通知單
浙江省東陽(yáng)第三建筑工程有限公司
被罰款單位
邊坡單位
罰款單編號(hào)
被罰款原因及事項(xiàng)：
貴公司在施工過程中沒有正確佩戴安全帽，根據(jù)公司的安全管理制度對(duì)未帶安全帽行為處以罰款50元/人，經(jīng)公司研究決定對(duì)貴班組該行為處以現(xiàn)金罰款100元大寫：壹佰元整。
附件：
罰款金額（元）
大寫：貳佰元整 （￥200.00 ）
經(jīng)辦人簽字
審批人簽字：
年 月 日
項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字
罰款執(zhí)行
財(cái)務(wù)落實(shí)扣款時(shí)間及經(jīng)辦人簽字
年 月 日
項(xiàng)目罰款通知單
浙江省東陽(yáng)第三建筑工程有限公司
被罰款單位
16號(hào)樓~20號(hào)樓塔吊
罰款單編號(hào)
被罰款原因及事項(xiàng)
16號(hào)樓~20號(hào)樓的4#和5#塔吊于2018年10月15日早上上班時(shí)間遲到（早上7點(diǎn)40分才到工地），嚴(yán)重影響了工地的施工，各班組對(duì)塔吊機(jī)手遲到反應(yīng)強(qiáng)烈，因此項(xiàng)目部決定對(duì)塔吊班組罰款400元。
罰款金額（元）
肆佰元整（￥400.00）
經(jīng)辦人簽字
審批人簽字：
年 月 日
項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字
罰款執(zhí)行
財(cái)務(wù)落實(shí)扣款時(shí)間及經(jīng)辦人簽字
年 月 日
廣州市購(gòu)買商品房貸款抵押規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為活躍本市房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)購(gòu)買商品房的貸款抵押管理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱購(gòu)買商品房貸款抵押，是指購(gòu)房人在支付首期規(guī)定的價(jià)款后，由貸款銀行代其支付其余購(gòu)房款，而將所購(gòu)不完全產(chǎn)權(quán)的商品房作為履行債務(wù)擔(dān)保抵押給貸款銀行，待清償全部貸款本息才取得完全產(chǎn)權(quán)的商品房的購(gòu)房行為。
本規(guī)定所稱抵押物，是指將購(gòu)買現(xiàn)成商品房或預(yù)購(gòu)在建商品房設(shè)定抵押的標(biāo)的物；所稱購(gòu)房人、借款人與抵押人，抵押權(quán)人與貸款銀行，分別為同一權(quán)利人。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理購(gòu)買商品房貸款抵押的，必須遵守本規(guī)定。
第四條 商業(yè)銀行按本規(guī)定為購(gòu)房人辦理商品房貸款抵押業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守國(guó)家的有關(guān)金融法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五條 廣州市國(guó)土局、房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱登記主管機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)商品房抵押物的登記、處分等管理工作；中國(guó)人民銀行廣州市分行負(fù)責(zé)商品房貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。
第二章 貸款抵押
第六條 辦理購(gòu)買商品房貸款抵押業(yè)務(wù)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）憑商品房預(yù)售許可證與貸款銀行共同商定，簽訂合作協(xié)議書，并送登記主管機(jī)關(guān)備案。
申請(qǐng)購(gòu)買商品房貸款抵押的，應(yīng)由約定貸款銀行辦理。
第七條 購(gòu)房人申請(qǐng)貸款抵押應(yīng)符合下列條件：
（一）具有合法的身份證明；
（二）首期購(gòu)房付款應(yīng)達(dá)到規(guī)定比例；
（三）信譽(yù)良好，確有償還貸款本息能力。
第八條 購(gòu)房人以購(gòu)買的現(xiàn)成商品房或以預(yù)購(gòu)的在建商品房設(shè)定抵押物的，必須向貸款銀行提交申請(qǐng)書和合法有效的購(gòu)房合同。
第九條 以購(gòu)買的商品房設(shè)定抵押物，其合法占有的土地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)抵押，如其土地使用權(quán)已先行抵押的，須征得原抵押權(quán)人的書面同意。
第十條 具有下列情形之一的商品房，不得設(shè)定貸款抵押：
（一）未取得商品房預(yù)售許可證的；
（二）房地產(chǎn)權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（三）屬于違法用地和違法建筑或臨時(shí)建筑的；
（四）行政、司法機(jī)關(guān)依法限制房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得貸款抵押的其他情形。
第十一條 購(gòu)房人辦理購(gòu)買商品房貸款抵押時(shí)，應(yīng)與貸款銀行簽訂貸款抵押合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）抵押當(dāng)事人的姓名或名稱、住址或營(yíng)業(yè)所在地；
（二）貸款的金額、幣種、用途、期限、利率、支付方式或地點(diǎn)、本息歸還方式；
（三）抵押物的座落、用途、結(jié)構(gòu)、面積、成交價(jià)值、使用期限、房地產(chǎn)權(quán)證書或預(yù)售房契約編號(hào)；
（四）抵押物的權(quán)證保管；
（五）抵押物的占管方式、占管責(zé)任、歸還方式及意外毀損、滅失的責(zé)任；
（六）抵押物的保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)受益人；
（七）抵押物的處分方式及受償人的順序；
（八）違約責(zé)任；
（九）爭(zhēng)議的解決方式；
（十）約定的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第十二條 購(gòu)買商品房貸款抵押合同可以由公證部門公證；在港澳臺(tái)地區(qū)或境外簽訂的合同應(yīng)依法見證或認(rèn)證。
第三章 抵押登記
第十三條 購(gòu)房人與貸款銀行簽訂貸款抵押合同之日起30日內(nèi)（在港澳臺(tái)地區(qū)或境外簽訂的貸款抵押合同在見證或認(rèn)證之日起60日內(nèi)），雙方應(yīng)持貸款抵押合同、購(gòu)房合同、身份證明及有關(guān)資料向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理抵押登記。
以購(gòu)買在建商品房作抵押的應(yīng)辦理抵押登記備案；以購(gòu)買現(xiàn)成商品房作貸款抵押的，應(yīng)辦理抵押登記。
凡辦理抵押登記的，應(yīng)先辦妥房地產(chǎn)權(quán)屬登記。
第十四條 申請(qǐng)抵押登記，登記主管機(jī)關(guān)對(duì)證件齊備、權(quán)屬來源清楚的應(yīng)自受理之日起15日內(nèi)核準(zhǔn)登記事項(xiàng)，并將抵押登記備案證明書或他項(xiàng)權(quán)證發(fā)給貸款銀行。
第十五條 購(gòu)買商品房貸款抵押合同，應(yīng)自核準(zhǔn)抵押登記備案頒發(fā)備案證明書或核準(zhǔn)抵押登記頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)證之日起生效。
第十六條 凡已辦理抵押登記備案而貸款抵押關(guān)系未終止的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在房屋竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，到登記主管機(jī)關(guān)辦理房地產(chǎn)證，并通知貸款銀行、抵押人，補(bǔ)辦抵押登記。
第十七條 貸款抵押權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)在變更之日起30日內(nèi)辦理變更登記。
貸款抵押關(guān)系終止時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)自終止之日起30日內(nèi)辦理注銷登記。
第四章 保證與監(jiān)督
第十八條 貸款抵押合同登記備案生效后，貸款銀行即為該貸款抵押商品房工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使對(duì)所貸購(gòu)房款的使用和工程建設(shè)檢查的權(quán)利，開發(fā)企業(yè)應(yīng)接受監(jiān)督。
第十九條 開發(fā)企業(yè)必須向貸款銀行提供下列保證事項(xiàng)：
（一）保證抵押貸款?？顚Ｓ?；
（二）保證購(gòu)房人用抵押貸款購(gòu)買的商品按期、按質(zhì)竣工，交付使用；
（三）雙方約定的其他保證事項(xiàng)。
上述保證事項(xiàng)可以在雙方合作協(xié)議書中約定。
第二十條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)在貸款銀行設(shè)立專項(xiàng)帳戶，將所收購(gòu)房款存入專項(xiàng)帳戶，由貸款銀行監(jiān)管。
貸款銀行應(yīng)根據(jù)雙方約定，按期轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)，保證貸款抵押商品房工程建設(shè)的需要。
第二十一條 開發(fā)企業(yè)因故終止已抵押商品房工程建設(shè)的，應(yīng)從終止之日起10日內(nèi)通知貸款銀行與購(gòu)房人，并應(yīng)清償貸款銀行本息和賠償購(gòu)房人經(jīng)濟(jì)損失。
第五章 抵押物的占管與處分
第二十二條 商品房貸款抵押期間，商品房由抵押人占管。占管期間抵押人應(yīng)維護(hù)抵押物的安全、完好，不得擅自改變其使用性質(zhì)，不得拆建。貸款銀行有權(quán)按貸款抵押合同的約定，檢查抵押人占管的抵押物。
第二十三條 商品房貸款抵押期間，抵押人或貸款銀行未經(jīng)對(duì)方書面同意，不得將抵押物變買、贈(zèng)與，或以其他方式處置抵押物，但有本規(guī)定第二十六條的情形除外。
抵押物發(fā)生繼承或遺贈(zèng)的，承受人應(yīng)及時(shí)通知貸款銀行。
第二十四條 商品房貸款抵押期間，抵押人如將房屋出租的，應(yīng)當(dāng)征得貸款銀行的書面同意。
第二十五條 抵押人死亡、失蹤的，抵押物的合法繼承人、受遺贈(zèng)人或代管人可以繼續(xù)履行貸款抵押合同。
第二十六條 有下列情形之一的，貸款銀行有權(quán)申請(qǐng)?zhí)幏值盅何铮?/p>
（一）抵押人不履行合同的；
（二）抵押人死亡、失蹤而無人代其履行合同的；
（三）抵押人的繼承人、受遺贈(zèng)人或代管人不愿履行合同的；
（四）抵押人被宣告解散或破產(chǎn)的；
（五）抵押人受刑罰羈押無法履約，無人代其繼續(xù)履行合同的。
第二十七條 依照本規(guī)定第二十六條所列情形，貸款銀行、抵押人及有關(guān)當(dāng)事人對(duì)抵押物處分有異議的，可依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。
對(duì)抵押物處分沒有異議的，應(yīng)向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。登記主管機(jī)關(guān)在接到處分抵押物申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，應(yīng)做出決定。
第二十八條 抵押物的處分應(yīng)按下列方式處理：
（一）拍賣；
（二）變賣；
（三）折價(jià)抵償。
第二十九條 對(duì)抵押物的處分，當(dāng)事人要求對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估的，由登記主管機(jī)關(guān)指定的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。
第三十條 處分抵押物所得款項(xiàng)，按抵押人和抵押權(quán)人出資比例分配。其中抵押人的份額依照下列順序分配：
（一）支付處分抵押物的費(fèi)用；
（二）扣繳抵押物應(yīng)繳的稅費(fèi)；
（三）剩余金額交還抵押人。
抵押人所得的金額不足償還所欠貸款銀行本息的，貸款銀行有權(quán)追索不足部分。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 購(gòu)房人、貸款銀行、開發(fā)企業(yè)及其他有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行合同約定的義務(wù)。違約的，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；造成他人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。
第三十二條 購(gòu)房人辦理商品房貸款抵押登記時(shí)，隱瞞真實(shí)情況或以虛假身份證明及其資料，騙取貸款抵押登記的，除依法賠償經(jīng)濟(jì)損失外，并由登記主管機(jī)關(guān)按所騙取金額的5％以下處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 在商品房抵押占管期間，抵押人未經(jīng)貸款銀行同意，擅自變賣、出租、贈(zèng)與該商品房的，其行為無效；隨意改變、損壞房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)，能恢復(fù)原狀的，應(yīng)恢復(fù)原狀；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由登記主管機(jī)關(guān)分別處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十四條 開發(fā)企業(yè)將購(gòu)房貸款挪作他用的，貸款銀行有權(quán)拒絕撥款，并由建設(shè)主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)法規(guī)予以處罰。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
第三十六條 由于不可抗力致使抵押物全部或部分滅失、毀損的，抵押占管人應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)當(dāng)事人，在取得有關(guān)主管部門證明以后，可免除借款人向貸款銀行重新提供或增加擔(dān)保的責(zé)任。但不能免除償還貸款銀行本息的責(zé)任。
根據(jù)上述定義，不難獲知特許人占有一定的經(jīng)營(yíng)資源，且被特許人須在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下展開經(jīng)營(yíng)，可見被特許人的特許業(yè)務(wù)受到特許人的支配和控制，被特許人在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等方面必將受到特許人的控制或制約。另一方面，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心在于特許人擁有商標(biāo)、專利等本身占有一定壟斷性的經(jīng)營(yíng)資源，被特許人在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要獲得上述資源，必須經(jīng)得特許人同意，意味著要受到特許人的一定約束。綜上，特許經(jīng)營(yíng)中存在一定的限制競(jìng)爭(zhēng)條款，是為了維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)體系統(tǒng)一性和特許人合法權(quán)益，是特許經(jīng)營(yíng)具有法律特征的必然要求。
按照一般的理解，特許經(jīng)營(yíng)中常見的合法競(jìng)爭(zhēng)條款包括:產(chǎn)品質(zhì)量條款、競(jìng)業(yè)禁止條款、約定銷售額條款等。一般認(rèn)為，上述限制競(jìng)爭(zhēng)條款在特定條件下合法有效，而特許經(jīng)營(yíng)中常見的不合法限制競(jìng)爭(zhēng)條款包括限制采購(gòu)條款、搭售條款、固定轉(zhuǎn)售價(jià)格條款。
二、從合同法基本原則對(duì)特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款解讀
特許經(jīng)營(yíng)合同乃特許經(jīng)營(yíng)的基石，其涉及到特許經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面。盡管特許經(jīng)營(yíng)令受到《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等規(guī)制，但始終無法脫離特許經(jīng)營(yíng)合同本身的約定。而在特許經(jīng)營(yíng)合同中，限制競(jìng)爭(zhēng)條款往往是雙方溝通的重點(diǎn)，也將涉及《合同法》基本原則和格式條款等內(nèi)容。《合同法》第5,6條分別規(guī)定了公平和誠(chéng)實(shí)信用原則?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》第4條從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，可見，兩規(guī)定的精神一脈相承。特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款，不同于一般的限制條款，對(duì)其理解必須置于特許經(jīng)營(yíng)大背景下，只有將其置入特許經(jīng)營(yíng)體系中，才能真正從合同法角度理解誠(chéng)實(shí)信用和公平含義。
就誠(chéng)實(shí)信用原則，在特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款的適用而言，首先，應(yīng)滿足適用誠(chéng)實(shí)信用原則的基本規(guī)則，即應(yīng)優(yōu)先適用與特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款相關(guān)的法律規(guī)范:在類推適用等法律漏洞填補(bǔ)方法時(shí)優(yōu)先。其次，在適用誠(chéng)實(shí)信用原則時(shí)，須考慮特許經(jīng)營(yíng)制度本身所包涵或指向的基本要素，可從特許經(jīng)營(yíng)本身的限度和要求入手，只要不違反特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律規(guī)范，只要符合特許經(jīng)營(yíng)合同目的，只要設(shè)定的限制競(jìng)爭(zhēng)條款超過特許經(jīng)營(yíng)目的所包含的合理范圍，則可認(rèn)為特許人的限制競(jìng)爭(zhēng)條款符合誠(chéng)實(shí)信用原則。
但當(dāng)出現(xiàn)不合法的限制競(jìng)爭(zhēng)條款，或限制了被特許人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等主要權(quán)利或重要權(quán)利時(shí)，當(dāng)被特許人引用合同法其他救濟(jì)方式時(shí)，如欺詐、顯失公平等制度予以救濟(jì)不足時(shí)，或引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制法不足以救濟(jì)被特許人的權(quán)利時(shí)，可考慮從合同法誠(chéng)實(shí)信用原則入手，給予被特許人救濟(jì)。
三、從合同法格式條款對(duì)特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款解讀
特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款一般屬于格式條款，根據(jù)《合同法》第39,40,41條以及《合同法司法解釋》(二)第6,9,10條，均對(duì)格式條款含義、效力等作了具體規(guī)定。上述條款主要分為以下幾個(gè)方面予以規(guī)制:格式條款的設(shè)立遵循公平原則:格式條款的擬制人應(yīng)盡到合理注意說明和提示義務(wù)，并負(fù)舉證責(zé)任:格式條款的解釋原則和效力。就特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款而言，其一般屬于特許人提供的格式條款，被特許人主動(dòng)性將無法施展，往往陷入選擇簽與不簽自由當(dāng)中，而無選擇條款或內(nèi)容的自由。盡管特許經(jīng)營(yíng)合同納入合同法的管轄范圍，甚至某些限制競(jìng)爭(zhēng)條款似乎符合無效情形，卻依然有效。這與特許經(jīng)營(yíng)本身法律特征是密不可分的。筆者認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款在運(yùn)用格式條款予以規(guī)制時(shí)，應(yīng)充分考慮特許經(jīng)營(yíng)本身的特征以及約定的具體情形來對(duì)待。
第一，一般而言，只要特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款符合格式條款的含義，即為重復(fù)使用而預(yù)先擬定，合同訂立時(shí)未與對(duì)方協(xié)商，即可認(rèn)定為格式條款。在特許經(jīng)營(yíng)中，特許人授權(quán)被特許人運(yùn)用自身成熟的商業(yè)模式以及己有的資源開展活動(dòng)，特許人為維持自身利益和特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，必然提供大量的格式條款。
3、勺內(nèi)注入油，燒至五六成熱，把漿好的魚條下入勺中滑透，散開后倒人漏勺內(nèi)，控凈油。
競(jìng)業(yè)限制協(xié)議是勞動(dòng)者和用人單位雙方在自愿的情況下簽訂的，一方用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償換取另一方在離職后的一段時(shí)間內(nèi)不作出競(jìng)業(yè)行為的合同。從表面上看，這是金錢換義務(wù)的行為，但其本質(zhì)是用人單位為了維護(hù)自身在相關(guān)市場(chǎng)中的核心技術(shù)、客戶資源等商業(yè)秘密，通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償換得勞動(dòng)者在離職后一段時(shí)間內(nèi)不作出某些特定行為的交易。
按照協(xié)議的內(nèi)容，協(xié)議中的勞動(dòng)者在離職后不需要重新回到原用人單位進(jìn)行通常意義上的勞動(dòng)，便可以獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。表面上看起來用人單位在這一交易中屬于吃虧的一方，但是事實(shí)并不是這樣。一方面，由于簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的勞動(dòng)者為知曉原用人單位商業(yè)秘密的特殊人群，一旦他們?yōu)橥袠I(yè)的其他單位工作，新單位通過使用勞動(dòng)者手中的商業(yè)秘密，便能夠使原用人單位在同類市場(chǎng)中的有利地位大大削弱減弱，原用人單位的利益受到損害同時(shí)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)也遭到破壞。為了減少這種情況的發(fā)生，在用人單位和勞動(dòng)者之間就亟待競(jìng)業(yè)限制協(xié)議來理清雙方的責(zé)任和義務(wù)。用人單位用給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這一小部分支出，避免了更多利益的減少，整體上看是明智的選擇。另一方面，用人單位因?yàn)橄拗屏藙趧?dòng)者按照自己的意愿進(jìn)行勞動(dòng)的權(quán)利所以應(yīng)向勞動(dòng)者支付相應(yīng)的代價(jià)，而這種代價(jià)以金錢的形式出現(xiàn)。事實(shí)上，競(jìng)業(yè)限制的最本質(zhì)是阻止勞動(dòng)者作出損害原用人單位的競(jìng)業(yè)行為而不是勞動(dòng)者自由擇業(yè)本身，但是競(jìng)業(yè)限制協(xié)議在適用的過程中用人單位卻往往不惜以勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭到損害為代價(jià)去追求自身利益。
競(jìng)業(yè)限制條款在現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，但仍存在諸多需要完善的地方，其中最為主要的就是競(jìng)業(yè)限制期限的完善《勞動(dòng)合同法》限定了競(jìng)業(yè)限制的最長(zhǎng)期限為兩年。但這一規(guī)定太過于籠統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的社會(huì)，人才和知識(shí)的交流和流動(dòng)越來越頻繁，不同的行業(yè)對(duì)于競(jìng)業(yè)限制所需要的期限長(zhǎng)度也不盡相同。對(duì)于發(fā)展更新速度飛快的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)行業(yè)，一個(gè)軟件的流行時(shí)期可能只有幾個(gè)月，設(shè)置過長(zhǎng)的競(jìng)業(yè)限制期限沒有意義。因此，我們可以按照競(jìng)業(yè)限制所要保護(hù)的商業(yè)秘密的不同種類來設(shè)置不同長(zhǎng)短的期限。
對(duì)于一般的商業(yè)秘密，其競(jìng)業(yè)限制期限應(yīng)在兩年以內(nèi)；對(duì)于發(fā)展快速如電子行業(yè)、計(jì)算機(jī)行業(yè)等的商業(yè)秘密，可適當(dāng)縮短期限，如最長(zhǎng)不超過12個(gè)月或者6個(gè)月；對(duì)于非常重要的商業(yè)秘密如食品企業(yè)獨(dú)特的烹飪方法等甚至不需要設(shè)置保護(hù)期限的上限；至于更加準(zhǔn)確的競(jìng)業(yè)限制的期限，雙方則可以在上述劃定的范圍內(nèi)自行確定。另外，還可根據(jù)勞動(dòng)者的品行來調(diào)整期限長(zhǎng)短，對(duì)于個(gè)人信用良好、周圍人對(duì)其評(píng)價(jià)高的勞動(dòng)者可縮短競(jìng)業(yè)限制期限。
其次是競(jìng)業(yè)限制地域的完善，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》里有關(guān)于競(jìng)業(yè)限制的地域方面并未作出詳細(xì)限定，僅僅是在不違反法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定過的內(nèi)容的前提下由雙方自行約定。我國(guó)學(xué)者提出諸多學(xué)說，但相比之下“業(yè)務(wù)范圍說”的規(guī)定更可?。喊凑沼萌藛挝粚?shí)際的業(yè)務(wù)覆蓋的地域來確定競(jìng)業(yè)限制的地域，但是在實(shí)際應(yīng)用中仍然要防止肆意擴(kuò)大地域限制的情況出現(xiàn)。地域范圍的大小一般與該用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)的業(yè)務(wù)量有關(guān)，如果用人單位在某地區(qū)的業(yè)務(wù)量非常少且收益甚微，那么該地區(qū)就不應(yīng)被列入對(duì)勞動(dòng)者的限制區(qū)域。因?yàn)楦?jìng)業(yè)限制的根本目的是為了保護(hù)用人單位的利益，既然不存在利益那也就不需要保護(hù)，即使勞動(dòng)者在該地區(qū)做出了競(jìng)業(yè)行為，也不會(huì)導(dǎo)致原用人單位利益的損害。相反，如果對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行限制，不僅勞動(dòng)者個(gè)人的自主擇業(yè)的權(quán)利受到侵害還在無形中阻止了社會(huì)財(cái)富的增加。在實(shí)務(wù)中如果對(duì)于競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中的地域范圍發(fā)生了爭(zhēng)議則可以“業(yè)務(wù)范圍說”為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔以業(yè)務(wù)量多少和收益大小等量化的指標(biāo)來確定。
最后則是對(duì)違約金限制的完善，現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》并為對(duì)違約金的數(shù)額進(jìn)行明確的規(guī)定，以至于用人單位為了維護(hù)自身的利益在與勞動(dòng)者簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議時(shí)將違約金設(shè)置得過高，侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。在實(shí)務(wù)中，如果用人單位和勞動(dòng)者因?yàn)檫`約金的數(shù)額發(fā)生糾紛，在具體數(shù)額的裁量上往往以《合同法》中違約金的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)。然而，競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的簽訂主體不同于一般的民事合同，雙方實(shí)質(zhì)的地位并不平等，并且承擔(dān)違約責(zé)任的能力也有明顯的差別。同樣金額的違約金，對(duì)于實(shí)力雄厚的用人單位來說可能不會(huì)造成巨大影響，對(duì)于勞動(dòng)者卻可能是無力承擔(dān)的數(shù)額。因此，我們要對(duì)過高的違約金予以規(guī)制，可以參考勞動(dòng)者獲得的競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金數(shù)額，將違約金的大小規(guī)定為補(bǔ)償金數(shù)額的1倍到2倍之間，對(duì)于超過這一標(biāo)準(zhǔn)的違約金認(rèn)定超過部分其無效。
參考文獻(xiàn)：
1、準(zhǔn)備面條適量，八角，香葉，干辣椒，姜末，蒜末各適量。
2、鍋中放油，加入八角，香葉，干辣椒，姜末，蒜末，放入切好的小肉塊，翻炒至變色，加入兩勺黃豆醬。
3、加入一勺黃豆醬，翻炒均勻，出鍋倒入碗中，水燒開放鹽，下入面條，煮三分鐘撈出，加入黃瓜和醬，攪拌均勻即可。
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然后打開支付寶，點(diǎn)開“全部”找到“市民中心”點(diǎn)擊進(jìn)入
然后再在“市民中心”里面點(diǎn)擊“公安交管”
然后再點(diǎn)擊“交通違法繳罰”
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的法律意識(shí)正在不斷的提升。在各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，合同逐漸成為了一種十分重要的形式。為了滿足日益加快的社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，在一些領(lǐng)域當(dāng)中，出現(xiàn)了很多格式合同，能夠使交易效率得到極大的提升。但與此同時(shí)，合同當(dāng)中也不可避免的出現(xiàn)了更多的商業(yè)不公平或利益失衡的情況。在很多格式合同中，免責(zé)條款往往存在著強(qiáng)者意志壓倒弱者意志的不良影響，使得弱者的利益無法得到有效的保障。針對(duì)這種情況，必須對(duì)格式合同當(dāng)中的免責(zé)條款進(jìn)行有效的民商法規(guī)制，從而維護(hù)合同的公平性，保持良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
一、格式合同免責(zé)條款的基本概述
（一）格式合同的概念
格式合同是泛指一種類別的合同，例如有一種合同叫做標(biāo)準(zhǔn)合同，也可以叫做附從合同。在此類合同當(dāng)中，主要是根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定所指定的，在合同內(nèi)容當(dāng)中，對(duì)合同的所有條例都有所包含。另外，也可以由國(guó)家相關(guān)的機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)，以及合作雙方當(dāng)中的一方法人來制定。另外，在格式合同當(dāng)中，還存在一種觀點(diǎn)是格式款項(xiàng)。具體來說，合作一方的法人會(huì)以自身的多次需求為基礎(chǔ)，對(duì)合同款項(xiàng)進(jìn)行提前制定，同時(shí)，需要由第三方的人員來監(jiān)督合同。在確立合同的過程當(dāng)中，不能與對(duì)方的法人進(jìn)行商議。
（二）免責(zé)條款的概念
格式合同當(dāng)中的免責(zé)條款主要指的是企業(yè)法人在制定合同的過程中，添加到合同當(dāng)中的一些條款，其目的在于將法人的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行免除。對(duì)于免責(zé)條款的理解，可以從狹義和廣義兩個(gè)角度進(jìn)行。在狹義的角度上，指的是將法人的責(zé)任完全免除，而在廣義的角度上，則是指對(duì)法人的責(zé)任完全進(jìn)行免除，或是對(duì)法人的責(zé)任進(jìn)行限制。在合同當(dāng)中，合作雙方可以提前約定免責(zé)條款，從而在合同的后期執(zhí)行當(dāng)中，對(duì)法人的責(zé)任進(jìn)行免除或限制。免責(zé)條款在格式合同當(dāng)中，主要的表現(xiàn)形式是格式條款。在合同當(dāng)中，這是一個(gè)較為重要的部分，具備相應(yīng)的法律效力。
（三）免責(zé)條款的特點(diǎn)
格式合同免責(zé)條款是合同條款的一種，與不可抗力條款不同，在合同當(dāng)中屬于一個(gè)較為重要的部分。在法律當(dāng)中明確規(guī)定了，由于不可抗力的因素，可以不承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，因此并不是免責(zé)條款的一種，而是一種免責(zé)的法定條件。與一般的合同條款不同的是，格式合同免責(zé)條款的提出，不能是默示的形式，必須是明示的形式。而其它的一般合同條款，則可以通過推定或默示的方式對(duì)其存在加以證明。由于免責(zé)條款是由當(dāng)事人雙方實(shí)現(xiàn)約定，因此具有約定的性質(zhì)。這種協(xié)議如果是在事后達(dá)成，則不屬于免責(zé)條款，而是一種和解協(xié)議。與限制責(zé)任條款不同，免責(zé)條款的主要目的是對(duì)當(dāng)事人的未來責(zé)任加以限制或免除，限制責(zé)任條款則是指最高的承擔(dān)責(zé)任限度，譬如如果發(fā)生違約行為，所需要賠償?shù)淖罡邤?shù)額。
二、格式合同免責(zé)條款的民商法規(guī)制依據(jù)
在格式合同當(dāng)中，企業(yè)法人為了對(duì)自身的利益加以維護(hù)，會(huì)制定一些相關(guān)的免責(zé)款項(xiàng)，也就是格式合同免責(zé)條款。從狹義的角度來看，是對(duì)法人責(zé)任進(jìn)行完全的免除，而從廣義的角度來看，則包括對(duì)法人責(zé)任的限制或完全免除。在格式合同當(dāng)中，主要是由一方的機(jī)構(gòu)或企業(yè)法人來制作其中的免責(zé)條款。雖然有第三方會(huì)被指定進(jìn)行監(jiān)督，不過，由于該結(jié)果并不是由雙方共同協(xié)商得出的，因此，難免會(huì)對(duì)合同另一方的利益造成影響或損害。在格式合同中，免責(zé)條款主要是對(duì)制定方的利益加以維護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，如果合同一方具有絕對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)勢(shì)，那么很可能會(huì)以免責(zé)條款為由，制定一些霸王條款。而合同的另一方由于處于絕對(duì)弱勢(shì)，因此只能選擇接受這些條款以維持合作關(guān)系，否則將會(huì)終止合作。例如，在工程施工的過程中，利用土地管理?xiàng)l款，可以不平等的在雙方之間，對(duì)應(yīng)當(dāng)承受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配?；诖?，強(qiáng)勢(shì)的一方能夠?qū)ψ约浩谕睦孢M(jìn)行獲取，而弱勢(shì)的一方只能承擔(dān)更大的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)，沒有能力進(jìn)行反抗。這種情況在當(dāng)前的法治社會(huì)當(dāng)中，無疑是一種違反正義原則和公平原則的行為。所以，對(duì)于格式合同免責(zé)條款，必須采取有效的手段和方式來對(duì)合同制定的過程進(jìn)行限制和規(guī)范，這也就為格式合同免責(zé)條款的民商法規(guī)制提供了重要的依據(jù)。
三、格式合同免責(zé)條款的民商法規(guī)制方式
（一）條例性和概括性條款
在合同條款的制定過程中，由于相關(guān)法律并不完善，因此無法詳細(xì)的對(duì)全部合同條款進(jìn)行約束和規(guī)定。在格式合同免責(zé)條款的民商法規(guī)制當(dāng)中，法律自身存在的局限性，對(duì)其造成了較大的阻礙和限制。同時(shí)，由于法律不可能對(duì)所有的方面加以兼顧，因此無論是何種法律規(guī)定，都難免會(huì)存在著一定的漏洞和缺陷。為了使法律自身的局限性問題得到緩解，在制定法律的方式方法上，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的改變。對(duì)于能夠進(jìn)行細(xì)化的條款，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)化。對(duì)于一些重要的內(nèi)容，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確、清晰的規(guī)定，盡量使相關(guān)內(nèi)容更加詳盡、具體。對(duì)于一些基本上不會(huì)涉及到的內(nèi)容，在規(guī)定的時(shí)候就可以應(yīng)用一些概括性的語(yǔ)言進(jìn)行描述。通過這種形式制定法律，就能夠得到條例性條款和概括性條款的規(guī)制方式。具體來說，條例性條款的規(guī)制方式主要是基于相關(guān)法律的規(guī)定，在合同中用明文條例加以規(guī)定。概括性條款的規(guī)制方式則是基于法律規(guī)定，用模糊化、概括性的條款進(jìn)行描述。例如，法人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定制定合同，必須遵守基本的社會(huì)道德，不能對(duì)社會(huì)利益及他人利益造成損害。這就屬于一種概括性的規(guī)定，通過概括性、模糊化的語(yǔ)言對(duì)合同條款進(jìn)行規(guī)范和約束。在法律應(yīng)用當(dāng)中，條例性條款和概括性條款的規(guī)制方式，同時(shí)都是綜合應(yīng)用的，這樣，能夠取得更為良好的規(guī)制效果。
作者簡(jiǎn)介：曾娜，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院碩士研究生。
格式合同是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它關(guān)乎我們的生養(yǎng)死葬，衣食住行醫(yī)，布滿于所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是生活消費(fèi)領(lǐng)域，如水電氣供應(yīng)、車船飛機(jī)運(yùn)輸、郵政電信服務(wù)等，我們無時(shí)無刻不在與格式合同打交道。然而，格式條款是一枚硬幣。它在提高交易效率的同時(shí)帶來了不公平，損害相對(duì)人利益的現(xiàn)象愈演愈烈，我國(guó)《合同法》及司法解釋對(duì)格式合同做出了必要的規(guī)制，然仍存在諸多不足和矛盾之處，不利于司法實(shí)務(wù)的操作，不足以應(yīng)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的種種不公平現(xiàn)象，宜盡快完善，對(duì)不公平予以矯正和救濟(jì)，切實(shí)維護(hù)合同正義。
一、格式條款的概念與基本特征
綜觀國(guó)內(nèi)外立法規(guī)定，大致將格式合同定義為合同條款由一方當(dāng)事人為重復(fù)使用而預(yù)先擬定，由不特定的相對(duì)人對(duì)該合同概括地表示完全同意或完全不接受，而不能進(jìn)行協(xié)商、談判對(duì)其內(nèi)容做出絲毫變更的合同類型。從各國(guó)立法例來看，可以簡(jiǎn)單概括格式合同具有內(nèi)容上的定型化及完整性、交易主體經(jīng)濟(jì)地位上的不平等性、要約方特定而承諾方廣泛不特定、為重復(fù)使用而預(yù)先擬定和交易主體之間不能協(xié)商或協(xié)商不能的基本特征。然而，我國(guó)相關(guān)立法又是對(duì)格式合同或條款作出怎樣規(guī)定的呢？筆者將著重予以分析。
二、我國(guó)《合同法》對(duì)格式條款的規(guī)制
格式條款是一把“雙刃劍”，為充分發(fā)揮其效率價(jià)值，抑制其消極影響，保護(hù)合同相對(duì)人的合法權(quán)益，我國(guó)《合同法》第39條、第40條、第41條分別對(duì)格式條款制定方的義務(wù)、格式條款無效的類型和對(duì)格式條款表達(dá)內(nèi)容的理解引發(fā)爭(zhēng)議時(shí)的解釋規(guī)則做出了規(guī)定。
（一）對(duì)格式條款制定方義務(wù)的規(guī)定
我國(guó)《合同法》第39條第1款①對(duì)“格式條款制定方義務(wù)”的規(guī)定，體現(xiàn)出民法的誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則，從此款內(nèi)容看出，格式條款制定方有以下三種義務(wù)：
第一，公平確定合同交易方權(quán)利和義務(wù)的義務(wù)。這是權(quán)利與義務(wù)相一致原則在《合同法》中的具體體現(xiàn)，沒有只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)的，反之，亦然。在實(shí)際交易情況下，格式條款制定方總是憑借自己在信息、經(jīng)濟(jì)、管理等優(yōu)勢(shì)上的“經(jīng)濟(jì)人”地位，為追逐我方最大利益而提前制定顯失公平的格式條款，加重我方的權(quán)利，弱化我方需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，削減交易對(duì)方的應(yīng)有權(quán)益，加重對(duì)方責(zé)任與義務(wù)，造成權(quán)利和義務(wù)上的嚴(yán)重失衡，違反了公平原則，此時(shí)，若達(dá)到權(quán)利義務(wù)顯失公平的，受害方可以依據(jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以變更或者撤銷該條款或合同。
第二，引起交易相對(duì)人注意的義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，些許格式條款的制定者，為謀取自身利益，降低自己責(zé)任，特意不提示相對(duì)人注意免責(zé)條款，同時(shí)條款內(nèi)容又較多、較復(fù)雜，相對(duì)人往往沒有注意到提供格式條款一方給自己設(shè)定的免責(zé)條款，只注意到了自己享有哪些權(quán)利和承擔(dān)哪些義務(wù)。因此，《合同法》規(guī)定格式條款制定方在簽訂契約時(shí)，務(wù)必以明顯警示合理的方法引起相對(duì)人注意限制、甚至免除其責(zé)任的條款情形。若制定格式條款方不盡或不完全盡到應(yīng)有的提示，讓交易對(duì)方?jīng)]有注意到此條文的內(nèi)容，相當(dāng)于它從來沒有訂立在合同之中，該條款不成立。
第三，應(yīng)相對(duì)人要求對(duì)條款予以說明的義務(wù)。格式條款往往牽涉一些高技術(shù)性、高專業(yè)性的內(nèi)容，相對(duì)人缺少專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而不能理解該條款具體含義，因而要求提供格式條款一方予以說明使得相對(duì)方理解該條款含義，否則，該條款不成立，對(duì)當(dāng)事人不發(fā)生法律效力，提供格式條款一方也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
（二）對(duì)格式條款內(nèi)容無效類型的規(guī)定
格式條款的無效，即不發(fā)生法律效力，是指條款存在違反效力性法律規(guī)定的內(nèi)容，或者格式條款制定方在簽訂合同時(shí)沒有盡到法律要求的義務(wù)而引發(fā)格式條款無效的情形。
《合同法》第40條②從合法性原則和公平原則出發(fā)來規(guī)制格式條款。從該條文表示的內(nèi)容可以總結(jié)出格式條款無效的三種類型，如下：
第一，格式條款內(nèi)容中存在《合同法》第52條③規(guī)定類型之一的無效。如格式條款制定方欺詐、脅迫、惡意串通等等非法手段與交易對(duì)方簽訂合同，危害社會(huì)、國(guó)家利益的類型。
第二，格式條款內(nèi)容中符合《合同法》第53條④規(guī)定類型之一的無效。如造成對(duì)方重大人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害的免責(zé)情形。
第三，格式條款制定的內(nèi)容有“限制或禁止對(duì)方主張其主要權(quán)利、增加交易相對(duì)人義務(wù)或責(zé)任、降低或免除其自身責(zé)任的”，絕對(duì)無效。
（三）對(duì)格式條款表達(dá)內(nèi)容的理解引發(fā)爭(zhēng)議時(shí)之解釋規(guī)則的規(guī)定
由于當(dāng)事人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、價(jià)值觀等方面的差異，必然會(huì)導(dǎo)致各自對(duì)合同條款的理解的不同，必然會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，因此，法律必須對(duì)格式條款表達(dá)內(nèi)容的理解引發(fā)爭(zhēng)議的解釋規(guī)則作出規(guī)定，《合同法》第41條⑤的內(nèi)容對(duì)此規(guī)定體現(xiàn)了保護(hù)弱勢(shì)一方的原則。對(duì)格式條款的內(nèi)容表述進(jìn)行解釋時(shí)必須遵守以下三個(gè)層次原則： 第一，按照一個(gè)普通正常人邏輯思維的通常理解來做解釋。就是指對(duì)格式條款內(nèi)容的解釋根據(jù)普通大眾的公平的合理的通常的按照字面意思進(jìn)行解釋，做到為常人所能接受的意思去解釋，有助于公平，便于接受。
第二，按照有利于格式條款非制定方來做解釋。就是指合同交易當(dāng)事人對(duì)格式條款內(nèi)容表達(dá)的含義理解存在分歧時(shí)，有幾種不同解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出不利于格式條款制定方的理解。體現(xiàn)了我國(guó)保護(hù)合同相對(duì)弱勢(shì)方合法利益原則的立法宗旨和立法精神。
第三，格式條款的內(nèi)容含義與非格式條款的存在不一致的情況時(shí)，應(yīng)采用非格式條款。當(dāng)格式條款不足以反映當(dāng)事人之間的真實(shí)意愿時(shí)，經(jīng)過雙方當(dāng)事人的公平協(xié)商、切磋，另外制定契約內(nèi)容，又或者在雙方達(dá)成一致前提下在原來的合同里對(duì)原格式條款的內(nèi)容表達(dá)進(jìn)行修、補(bǔ)、廢，我們把這些經(jīng)過交易雙方談判、磋商后制定的條款約定稱作“非格式條款”。它們能最大程度表達(dá)出交易相對(duì)方的真實(shí)內(nèi)心意愿，體現(xiàn)了當(dāng)事人之間的意思自治，當(dāng)格式條款與非格式條文的內(nèi)容真意發(fā)生沖突分歧時(shí)，理應(yīng)尊重合同雙方的真實(shí)意愿，優(yōu)先接受非格式條款內(nèi)容的約束。
三、 《合同法司法解釋（二）》對(duì)格式條款的規(guī)定
四、《合同法》及司法解釋2對(duì)格式條款內(nèi)容規(guī)定的不足
（一） 《合同法》第39條第1款內(nèi)容規(guī)定之不足
從《合同法》第39條第1款規(guī)定的內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)，《合同法》第40條有規(guī)定格式條款無效的情形，但是第39條并沒有明確規(guī)定格式條款制定方?jīng)]有公平確立交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，沒有采取應(yīng)有的明顯的合理的方法引起交易相對(duì)人注意限制、甚至免除其責(zé)任的條款，沒有應(yīng)相對(duì)人的要求對(duì)該格式條款的內(nèi)容及時(shí)說明的法律后果以及此時(shí)該格式條款的效力如何（可撤銷、可變更或無效）的問題，不利于防止格式條款造成的不公平現(xiàn)象，使得提供格式條款一方利用法律的漏洞侵害弱勢(shì)相對(duì)方的權(quán)益而沒有法律處罰依據(jù)，不利于交易的進(jìn)行，也不利于保護(hù)合同相對(duì)方的合法權(quán)益。
（二）司法解釋2第9、10條內(nèi)容規(guī)定之不足
第一，如前述司法解釋2第9條可以看出，提供格式條款一方未盡到提示和說明義務(wù)的導(dǎo)致非提供格式條款方?jīng)]有注意到限制、甚至免除其責(zé)任的條款，非格式方有權(quán)向有管轄權(quán)法院申請(qǐng)撤銷該格式條款，說明最高人民法院將未盡到提示和說明義務(wù)的格式條款看做可撤銷的條款，然而承認(rèn)條款的可撤銷的前提是格式條款已經(jīng)生效，這就造成最高人民法院與立法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)相矛盾，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為如果提供格式條款一方未盡到提示和說明義務(wù)，那么該條款相當(dāng)于不存在，格式條款不成立，而不存在是否生效的問題，因此造成兩機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上的偏差，同時(shí)，《合同法》屬于法律，而司法解釋處于低位階，當(dāng)二者存在抵觸時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用《合同法》之規(guī)定，那么就會(huì)造成實(shí)務(wù)中操作紊亂，不利于我國(guó)法治的發(fā)展。
第三，司法解釋2第9條還存在表述上的小小瑕疵，最高人民法院沒有意識(shí)到“注意”與“理解”的意思區(qū)別，筆者認(rèn)為，應(yīng)該這樣理解，提供格式條款的一方未盡“提示”義務(wù)時(shí)而使對(duì)方當(dāng)事人沒有“注意”，而未盡“說明”義務(wù)時(shí)而使對(duì)方當(dāng)事人沒有“理解”，應(yīng)該一一對(duì)應(yīng)才是，不然可能會(huì)出現(xiàn)提供格式條款一方盡到了提示和說明義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人注意到了，但是沒有理解該格式條款的意思，因?yàn)楦袷綏l款的內(nèi)容可能是高專業(yè)性、高技術(shù)性，就算對(duì)方當(dāng)事人注意到了該格式條款也未必理解了其含義，因此，應(yīng)加重提供格式條款一方的說明義務(wù)應(yīng)達(dá)到能夠使對(duì)方當(dāng)事人真正理解格式條款的內(nèi)涵的程度是合情合理的，這也對(duì)減少糾紛，促進(jìn)交易有很大的積極作用。所以，筆者建議司法解釋2第9條中的“注意”表述為“理解”更為妥當(dāng)。
（三）《合同法》第39條第2款內(nèi)容規(guī)定之不足 從上文可知，《合同法》第39條第2款條文的規(guī)定是對(duì)格式條款作出定義，從該款可以看出，在我國(guó)構(gòu)成格式條款的要件有如下三點(diǎn)：第一，格式條款制定的目的是為以后重復(fù)使用的;第二，格式條款是提供方提前制定的;第三，格式條款是在簽訂合同時(shí)沒有與交易相對(duì)方磋商的條款。根據(jù)我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)界定格式條款的三個(gè)要件，筆者認(rèn)為存在不足，具體說明如下：
首先，筆者不贊同格式條款是為了以后能重復(fù)使用而制定，在現(xiàn)今就存在交易主體為實(shí)現(xiàn)交易目的特別制定一次性條款與相對(duì)人訂立合同的情形，在這種情況下，格式條款也不是提供方預(yù)先擬定的，可能他都沒有預(yù)料到自己會(huì)進(jìn)行此項(xiàng)交易，而是臨時(shí)擬定的。
其次，筆者認(rèn)為，格式條款并不是雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)沒有進(jìn)行談判、磋商的條款，反而總是交易雙方對(duì)此條款進(jìn)行了商議與談判，但是格式條款制定方往往處于經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位，是壟斷性的經(jīng)濟(jì)性組織，使雙方地位處于不對(duì)等，而不能協(xié)商，相對(duì)方出于生活必需而只能無奈的接受沒有反抗的余地。
所以，筆者認(rèn)為，格式條款并不想當(dāng)然、必然的是制定方為日后反復(fù)不斷使用而提前準(zhǔn)備、制定的，并在簽訂合同過程中沒有同交易相對(duì)方交談、磋商的條款，而現(xiàn)實(shí)中的確存在很多為一次交易而當(dāng)場(chǎng)臨時(shí)制定的格式條款，同時(shí)在合同訂立的過程中雙方當(dāng)事人存在充分協(xié)商而由于經(jīng)濟(jì)地位上的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致弱勢(shì)方提出的要求無法得到提供格式條款方的認(rèn)可和退讓，甚至根本不能提出任何要求與提供方協(xié)商，弱勢(shì)方只能迫于無奈的接受的情況。
以上三個(gè)要件都不嚴(yán)謹(jǐn)，只能在通常的情況下適用，然而，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，市場(chǎng)交易主體的意思自治意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，現(xiàn)今出現(xiàn)交易主體不為以后重復(fù)使用而當(dāng)場(chǎng)臨時(shí)制定的格式合同愈發(fā)增多，此時(shí)，我國(guó)法律應(yīng)該如何來認(rèn)定該條款的性質(zhì)，如何來預(yù)防此間出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象因此，我國(guó)立法或司法解釋應(yīng)盡快完善對(duì)格式條款或格式合同的界定，避免廣大壟斷性強(qiáng)勢(shì)主體利用法律的漏洞為自身牟取暴利而對(duì)合同相對(duì)方提供格式條款，侵害相對(duì)方的合法權(quán)益。
筆者特別建議將第三個(gè)要件“格式條款是在簽訂合同時(shí)沒有與交易相對(duì)方磋商的條款”改為“格式條款是在合同訂立過程中相對(duì)人協(xié)商不能或不能協(xié)商的條款”，其理由有以下幾點(diǎn)：
第一，交易雙方在信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的不平等，使得格式條款非提供方不能完全真實(shí)地表達(dá)出自己內(nèi)心的意愿。雖然法律面前人人平等，但是在經(jīng)濟(jì)上地位嚴(yán)重失衡，使得相對(duì)方?jīng)]有討價(jià)還價(jià)的余地，沒有表達(dá)自己真實(shí)意愿的基礎(chǔ)。
第二，與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的公用事業(yè)被企業(yè)所壟斷，使相對(duì)方?jīng)]有了選擇交易對(duì)象的權(quán)利和自由，更加沒有商量和討價(jià)還價(jià)的縫隙空間。由于水、電、氣、暖、交通、通信等公用事業(yè)的壟斷，導(dǎo)致消費(fèi)者出于生存的需要，在只有電力局一家提供電力服務(wù)時(shí)，在只有鐵路局一家提供運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，我們沒有選擇的可能，更不可能討價(jià)還價(jià)，要么走，要么接受。
第三，俗話說，存在即合理。現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)交易公平和辦事效率等價(jià)值的熱烈追求，讓格式條款內(nèi)容存在“不能協(xié)商”的相對(duì)合理性。正因?yàn)楦袷胶贤薪档徒灰壮杀竞吞岣呓灰仔实膬r(jià)值，人們才會(huì)對(duì)其忍氣吞聲接受它，同時(shí)，格式條款對(duì)任何不特定相對(duì)方一視同仁，適用同一標(biāo)準(zhǔn)，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值，因此，消費(fèi)者對(duì)這種“不能協(xié)商”表示接受。
綜上所述，筆者建議將《合同法》第39條第2款規(guī)定為“格式條款是合同一方當(dāng)事人提供的，相對(duì)方不能與之協(xié)商或協(xié)商不能的條款”。
（四）《合同法》第41條內(nèi)容規(guī)定之不足
如前述《合同法》第41條規(guī)定，筆者認(rèn)為，此條存在立法技術(shù)的瑕疵，應(yīng)將“格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款”置于該條之初，這樣更能體現(xiàn)尊重當(dāng)事人意思自治和保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的立法原則。理由如下：
第一，非格式條款是在合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的情況下訂立的，在沒有欺詐、脅迫、乘人之危的前提下訂立時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵從非格式條款的約定，秉著誠(chéng)實(shí)信用的原則，全面、善意地履行合同義務(wù)，行使合同權(quán)利，所以，當(dāng)格式條款與非格式條款同時(shí)存在于交易合同中且兩者的內(nèi)容含義存在分歧的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接受非格式條款的約束，采用非格式條款的內(nèi)容。
第二，當(dāng)合同中不存在非格式條款僅有提供方的格式條款時(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照廣大普通大眾以正常的公平的合理的一般的意思予以解釋。
第三，若雙方當(dāng)事人對(duì)格式條款無法按照通常理解作出解釋的并且有兩種或兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于格式條款非制定方的解釋。體現(xiàn)了我國(guó)立法機(jī)關(guān)保護(hù)弱勢(shì)相對(duì)方合法權(quán)益的立法原則。
簡(jiǎn)而言之，格式條款或合同有著其正面的價(jià)值，也有其負(fù)面影響，因此，我國(guó)立法和司法解釋必須對(duì)其作出完善的規(guī)制，以應(yīng)對(duì)格式條款所帶來的種種不公平結(jié)果，因?yàn)?，法律是法治的基礎(chǔ)，沒有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制，司法就無法運(yùn)行，弱勢(shì)相對(duì)方的權(quán)益就無法保障，同時(shí)，應(yīng)對(duì)廣大民眾普及格式合同的知識(shí)和法律觀念，提高大家的維權(quán)意識(shí)，為自己的合法權(quán)益而爭(zhēng)斗。
注釋：
①《合同法》第39條第1款規(guī)定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說明?！?/p>
②《合同法》第40條規(guī)定：“格式條款具有本法第52條和53條情況的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無效?！?/p>
③《合同法》第52條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益;（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益;（三）以合法形式掩蓋非法目的;（四）損害社會(huì)公共利益;（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！?/p>
④《合同法》第53條規(guī)定：“合同中的下列免責(zé)條款無效：（一）造成對(duì)方人身傷害的;（二）因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的?！?/p>
⑤《合同法》第41條規(guī)定：“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！?/p>
一、發(fā)行數(shù)額。1991年我行面向全國(guó)城鄉(xiāng)居民發(fā)行金融債券10億元。金融債券以人民幣為計(jì)算單位，票面額分別為100元、500元、1000元三種。
二、發(fā)行時(shí)間。5月份開始上市發(fā)行至本年底結(jié)束。原則上金融債券不跨年度發(fā)行。
三、發(fā)行形式。采取固定期限、固定利率的形式，即債券償還其他限為2年，年利率為9.2％。
四、債券利息計(jì)算。為規(guī)范管理，便于金融債券在二級(jí)市場(chǎng)上掛牌、轉(zhuǎn)讓，計(jì)息辦法為：按月發(fā)行、當(dāng)月舊計(jì)息，逾期部分不計(jì)利息。
五、金融債券不記名、不掛失，可以向銀行抵押，可以在國(guó)家指定的交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓。居民個(gè)人購(gòu)買1991年金融債券，免征利息收入所得稅。有條件的行應(yīng)積極開辦代保管、代兌取、代儲(chǔ)存等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，并力爭(zhēng)實(shí)行同城通兌，為金融債券上市轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造有利條件，以方便群眾，進(jìn)一步提高我行金融債券信譽(yù)。
六、各分行要在總行批準(zhǔn)的發(fā)行額度內(nèi)，分配所屬有條件的經(jīng)辦行、處發(fā)行，具體發(fā)售時(shí)間由各行根據(jù)資金需求和市場(chǎng)情況自行確定。
