時間：2022-07-25 03:15:15
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8月11日上午10時52分，鄰水縣交管大隊五中隊巡邏組工作人員，在柳塘至石永路段查獲了一車未出具政府證明的碎石。經(jīng)查，該車碎石是用于“雙違”建筑所需的建筑材料，隨即，交警將涉事人員移交給石永鎮(zhèn)政府處理。
“建筑材料的嚴格防控，能有效防止新增‘雙違’建筑?！编徦h城管局負責人告訴記者，“雙違”治理工作開展以來，為了最大限度地減少由此引發(fā)的社會矛盾，該縣轉(zhuǎn)變管理方式，由末端處罰轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防控，早發(fā)現(xiàn)、早制止。為此，該縣落實專門巡查人員，分片包干，全天24小時監(jiān)控，并公布舉報電話，動員群眾監(jiān)督，對“雙違”行為進行全面監(jiān)督，杜絕“雙違”建筑的再次出現(xiàn)。
同時，該縣制定出臺《取締非法經(jīng)營預制廠（場）實施方案》、《“雙違”治理建筑材料出售及運輸管理工作方案》等文件，嚴格按照相關程序，把好建筑材料出售和運輸?shù)姆揽仃P卡，徹底斷絕“雙違”建筑的材料來源。
“自從做好了源頭防控工作以后，我縣再也沒有一幢非法建筑出現(xiàn)?！绷著P國說，在源頭治理工作中，該縣還加強了建房審批管理，組織了村建辦、國土所對農(nóng)村村民申請宅基地建房審批進行培訓。
據(jù)了解，自“雙違”源頭治理工作開展以來，全縣各相關部門積極加強防控，目前已出動警力、執(zhí)法人員2706人，檢查登記貨運車輛5377臺次，檢查頁巖磚廠225次，取締非法預制場66家。
部門聯(lián)動 打好“治違”組合拳
9月3日，鄰水縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大佛寺居委會4組秦顯洪家門口圍滿了村民?！拔覀儊砜此疫`法建筑的拆除情況?！碑?shù)鼐用裢跤癍傉f。在1100余平方米的違法建筑拆除現(xiàn)場，縣城管局工作人員正在忙著拆除，縣國土、住建等部門的工作人員在現(xiàn)場向居民宣講相關政策。
“今天來到拆除現(xiàn)場的有十余個部門，大家分工協(xié)作，讓拆除工作進行得既順利又迅速。”縣城管局工作人員告訴記者。
為了讓‘雙違’治理工作取得明顯成效，鄰水縣采取了多部門聯(lián)動的工作機制。在治違之戰(zhàn)中，由城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、住建等相關部門聯(lián)合行動，在全縣范圍掀起拆違治違。堅決取締“雙違”建筑水電氣等設施。對“雙違”建筑已經(jīng)安裝了水電氣等設施的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責摸排安裝情況，報城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊匯總。已安裝水電氣等設施戶頭的分別報經(jīng)信局、住建局等主管部門，由相關主管部門分別通知水電氣部門限期對“雙違”建筑的水電氣等設施予以拆除銷戶。
此外，該縣研究出臺了《鄰水縣違法建設和違法用地治理工作責任追究暫行辦法》，對工作不力的，由縣監(jiān)察局、糾風辦和檢察院負責，嚴肅追究責任。對違法用地和違法建設治理不力，導致新增“雙違”行為發(fā)生且沒有按規(guī)定期限拆除到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按程序追究其主要領導和分管領導的責任。
以心換心 “雙違”治理贏得支持
“領導干部天天上門來宣傳，耐心細致地給我們做思想工作，我們也意識到了‘雙違’建筑的危害性，再不配合工作就是我們不懂道理了。”9月3日，大佛寺居委會居民聶小蓉主動叫來了“雙違”治理工作組，推倒了自家的“雙違”建筑。
看著房屋倒塌那一瞬間，聶小蓉心里滿是酸楚，她告訴記者：“當初真不該眼紅，見別人修違規(guī)建筑，自己也就跟著修了，雖然這次拆遷損失了3萬多元錢，但也算是主動配合政府支持‘雙違’治理工作，希望有違規(guī)建筑的家庭都能積極行動起來，支持政府工作?！?/p>
全面貫徹落實全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神，以“提升能力、提升標準、提升效率”為主導，在全面完成市委、市政府下達的“雙六”整治和建設任務的基礎上，按照科學規(guī)劃、標本兼治，突出重點、形成亮點，細化指標、落實責任的要求，集中時間、集中力量抓好市容專項整治行動和城市主要街道、重要節(jié)點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設，確保今年的市容整治與景觀建設高起點啟動、高水平推進、高質(zhì)量完成，以過硬的作風打好三年大變樣最后一年的攻堅戰(zhàn)。
二、重點目標任務
（一）市容整治突出抓好“拆違拆臨”、“環(huán)境衛(wèi)生”、“交通秩序”、“戶外廣告”四大專項整治行動，確保市容環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象得到根治，形成“清潔、衛(wèi)生、美觀、有序”的城市容貌環(huán)境。
1．突出抓好拆違拆臨，開展“零違工程專項行動”。
工作目標是：所有違法建筑、超期臨建、沿街實體圍墻（包括建筑物主體上擅自接建、搭建、改建的違章建筑、沿街和集貿(mào)市場中各類私搭亂建房屋、圍欄、經(jīng)營棚亭等）全部拆除、處理到位。所有拆除后的空地，按照“見縫插綠”的原則，全部進行綠化、美化處理。進一步明確和落實規(guī)劃執(zhí)法責任，健全日常巡查和查處機制，確保無新增違法建設和超期臨建。建立相應的明細臺帳，實行拆違拆臨月報制度，月底前考核驗收。
行動步驟分為：中心城區(qū)的主要干道，即路、路、路、大街、大街、路和路等主要街道兩側(cè)的違章建筑和臨時建筑要在“”以前全部拆完；其余街道的違章建筑和臨時建筑要在 月底前完成拆除。
責任分工為：區(qū)、區(qū)政府，區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)違法建筑和超期臨建的調(diào)查摸底、臺賬建立和拆除工作，市城管執(zhí)法局會同市規(guī)劃局負責市中心城區(qū)“零違工程專項行動”的指導、檢查、驗收和違法建筑的甄別工作，市公安局、市住建局、市國土局等部門按照各自職責，做好協(xié)同配合。各縣和區(qū)、園區(qū)政府，負責統(tǒng)一組織本縣區(qū)“零違工程專項行動”的組織實施。
2．突出抓好環(huán)境衛(wèi)生治理，開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。主要內(nèi)容：一是按照“全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙”的要求，嚴格劃定環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域，落實責任制，徹底解決好環(huán)境衛(wèi)生責任不清或有責任不落實的問題。二是開展市容環(huán)境衛(wèi)生大清理，組織和動員全社會力量，全面清除道路兩側(cè)、集貿(mào)市場、小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等部位的各類積存物，徹底消滅衛(wèi)生死角。三是加強對清掃、清運、保潔工作的組織和監(jiān)管，認真執(zhí)行有關標準和規(guī)范，嚴格實行獎懲措施，提升專業(yè)環(huán)衛(wèi)工作效果。四是整治施工工地，強化施工工地管理，確保各類施工工地按照標準實行圍擋，出入口道路進行硬化，運輸車輛保持清潔，物料堆放整齊，垃圾清運和路面恢復及時，無揚塵污染。五是治理馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾問題，加強對建筑垃圾的審批管理，加強日常監(jiān)管，組織開展針對馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾的專項執(zhí)法行動，嚴肅處理違法違規(guī)行為。六是規(guī)范養(yǎng)犬和飼養(yǎng)寵物行為，制定出臺管理辦法，落實監(jiān)管責任，加強宣傳教育，加大行政處罰力度，取締違法違規(guī)交易市場。七是規(guī)范馬路市場、店外經(jīng)營，取締露天燒烤，集中建設一批便民市場，引商入場，還路于民。
3．突出抓好廣告牌匾治理，開展規(guī)范治理戶外廣告牌匾專項整治行動。重點是解決戶外大型廣告過多、過濫、質(zhì)量差、品位低，沿街商戶牌匾尺寸、位置、形狀雜亂、門臉窗戶亂貼、亂掛宣傳品，城市“牛皮癬”，亂涂、亂貼、亂寫小廣告問題。一是對城區(qū)主次干道和公共場所的戶外廣告牌匾進行徹底清理和規(guī)范，對已經(jīng)整治過的街道逐條進行回頭看，沒有整治過的街道按照標準進行整治，該拆除的必須全部拆除，該規(guī)范的全部規(guī)范。二是規(guī)范廣告管理，嚴格廣告審批。規(guī)劃部門要編制戶外廣告設置規(guī)劃、制定管理辦法，嚴格按照標準審核報批把關，控制數(shù)量，提高品位，解決好過多、過濫問題。三是組織動員專業(yè)和社會力量對小廣告進行全面清理，建立責任制，將日常清除小廣告的任務和責任落實到街道、社區(qū)、單位、物業(yè)小區(qū)，確保及時清除。四是各級公安和城管部門要組織開展打擊小廣告違法行為專項執(zhí)法行動，嚴肅查處和打擊違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發(fā)小廣告等行為。
4．突出抓好道路交通治理，開展交通秩序整治專項行動。重點抓好四個方面：一是要規(guī)劃建設一批便民停車場。二是要組織開展靜態(tài)交通專項整治行動，對城區(qū)主次干道路邊和便道無序停車問題進行規(guī)范和治理。三是對路口、公交站（亭）、出租車落客點等進行規(guī)范治理，提高道路通暢水平。四是要進一步改善道路路口的交通組織，進一步完善交通信號燈、交通標志、標線、交通隔離設施等交通安全設施建設。五是加強交通法律法規(guī)宣傳教育，嚴格道路交通執(zhí)法。
（二）景觀建設市中心區(qū)突出抓好主要街道、重要節(jié)點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設，要形成精品亮點，提升城市景觀品位。
1．主要街道突出抓好四條示范路、四條提升路、三條完善路：
四條示范路：大街，路、路（包括路、路和路）、大街。
四條提升路：路（包括北路、路和路）、路（包括路、路和路）、路、大街。
三條完善路：和路。
以上十一條街道，要按照景觀環(huán)境整治和綠地景觀建設的要求，進行提升改造的規(guī)劃設計，高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。（責任單位：區(qū)、區(qū)政府、區(qū)管委會）
2.重要節(jié)點突出抓好三個節(jié)點：路南路口、賓館口、樓立交口。
以上三個重要節(jié)點，要按照景觀環(huán)境整治和綠地景觀建設的要求，圍繞綠、亮、美，重新進行提升改造的規(guī)劃設計，高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。（責任單位：區(qū)、區(qū)政府）
3.完善抓好六個城市出入口：丹拉高速南出入口、路出入口、路與路立交互通、公路與立交互通、與路線立交互通、 東西互通。
各出入口及周邊米范圍內(nèi)，要圍繞綠、亮、美，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，全部完成改造任務，提升綠地景觀效果。（責任單位：市集團）
4.綠地景觀建設。主要抓好六項工程。
一是下游兩岸綠化景觀建設工程。沿河兩側(cè)米范圍內(nèi)全部完成綠化景觀建設任務。（責任單位：市園林局、市集團）
二是路綠化帶建設工程。路兩側(cè)米綠線范圍內(nèi)，要全部進行平整，完成綠地景觀建設任務。（責任單位：路管理處、市集團）
三是大道綠化帶建設工程。對大道兩側(cè)環(huán)境進行綜合整治，全部完成綠化景觀建設任務。（責任單位：縣、市交通運輸局）
四是市民廣場綠地景觀建設工程。市民廣場及周邊綠地景觀建設任務要全部完成。（責任單位：區(qū)）
五是明湖及平湖公園綠地景觀建設工程。全部完成明湖公園綠地景觀建設任務，力爭全面完成平湖公園綠地景觀建設任務。（責任單位：市集團）
六是路、路路網(wǎng)綠化工程。路網(wǎng)兩側(cè)各米綠線范圍內(nèi)全部完成綠化。（責任單位：區(qū)管委會）
三、責任和時間要求
按照“屬地管理”的原則，各縣區(qū)政府全面負責城市容貌整治與景觀建設任務的組織實施，具體按市政府三年大變樣目標責任要求，確保高標準、高質(zhì)量的完成。決戰(zhàn)行動從月日全面展開，各項任務必須在月底前全面完成。市三年大變樣辦公室負責對各縣和、園區(qū)城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。市城管局等有關部門負責對中心城區(qū)城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。其中：
市城管執(zhí)法局負責做好總體工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和督導檢查。
市規(guī)劃局負責景觀環(huán)境改造整治項目的規(guī)劃設計，協(xié)同市園林局搞好綠地景觀的規(guī)劃設計。各項規(guī)劃和設計完成一個實施一個，全部規(guī)劃和設計必須在月底前完成。
市園林局負責綠地景觀建設方案的編制和指導實施等相關工作。各項綠地景觀規(guī)劃設計方案完成一個實施一個，全部方案必須在月底前全部完成。
市住建局負責環(huán)境衛(wèi)生治理工作的指導和城市家具的配套建設等相關工作，完成垃圾處理廠、污水處理廠等相關目標任務。
市公安局(交警和治安)負責交通秩序整治的相關工作，并配合各區(qū)和有關部門開展相關整治工作，提供執(zhí)法保障。
市環(huán)保局負責城市污染治理相關目標任務，確保各項指標達標。
市交通運輸局（市集團）負責城市出入口的整治和綠地景觀建設，完成公交站（亭）新建和改建任務，完善公交網(wǎng)絡建設。
市水務局、市發(fā)改委、市工商局、市民政局、市財政局、市城投集團、地方鐵路管理處、市三年大變樣辦公室、電力、郵電、通訊等有關部門和單位要按照市委、市政府《年中心城區(qū)項城建重點工程任務實施方案》確定的目標任務，完成相關整治和建設任務，并做好與各區(qū)的協(xié)同配合工作。
四、工作措施和要求
（一）加強組織領導，落實目標責任。各縣區(qū)政府要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制，制定確實可行的工作方案和相關政策措施，明確各項任務的責任分工，限定完成時限，掛圖作戰(zhàn)，嚴格獎懲措施，確保各項目標任務的如期完成。
（二）搞好規(guī)劃設計，保證資金投入。對每個整治和建設項目都要事先完成規(guī)劃和設計，做到先規(guī)劃后設計，先設計后施工，嚴格考核驗收，保證整治和建設的品質(zhì)和水平，防止返工浪費。各級政府要按照市容整治與景觀建設的要求，搞好資金預算，落實資金來源，建立經(jīng)費保障機制。
（三）統(tǒng)籌安排，突出重點。各縣區(qū)要在全面完成《年中心城區(qū)城建重點工程任務實施方案》提出的“雙六工程”目標任務的基礎上，突出抓好本方案提出的重點整治和建設任務。要統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，有重點、分層次、有序推進，分階段組織專項攻堅戰(zhàn)役，確保整治和建設效果。
（四）強化督導檢查和輿論宣傳。市三年大變樣辦公室和市城管執(zhí)法局，要加強對整治和建設行動的協(xié)調(diào)、調(diào)度和督導檢查。各新聞媒體要積極配合整治建設工作，廣泛宣傳報道市容整治與景觀建設的意義、進展和成果，形成人人關注、全民參與的良好氛圍。
（五）重視做好基礎資料的收集和匯總工作。按照“誰實施誰提供”、“誰牽頭誰匯總”的原則，確實抓好各類數(shù)據(jù)、臺帳、照片、圖紙、方案等基礎資料的形成、收集、統(tǒng)計、整理、上報和匯總工作，為年終綜合性評估考核打好基礎。根據(jù)年省市三年大變樣工作的總體部署和全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神，按照市委的“三提升”活動要求，決定從今年月日到月日期間再掀大變樣工作新，要深入發(fā)動、凝聚實干、再鼓干勁，攻堅克難，以必勝的信心、決戰(zhàn)的姿態(tài)，大干天，堅決打贏城市容貌整治與景觀建設攻堅戰(zhàn)。為此，制定如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神，以“提升能力、提升標準、提升效率”為主導，在全面完成市委、市政府下達的“雙六”整治和建設任務的基礎上，按照科學規(guī)劃、標本兼治，突出重點、形成亮點，細化指標、落實責任的要求，集中時間、集中力量抓好市容專項整治行動和城市主要街道、重要節(jié)點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設，確保今年的市容整治與景觀建設高起點啟動、高水平推進、高質(zhì)量完成，以過硬的作風打好三年大變樣最后一年的攻堅戰(zhàn)。
二、重點目標任務
（一）市容整治突出抓好“拆違拆臨”、“環(huán)境衛(wèi)生”、“交通秩序”、“戶外廣告”四大專項整治行動，確保市容環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象得到根治，形成“清潔、衛(wèi)生、美觀、有序”的城市容貌環(huán)境。
1．突出抓好拆違拆臨，開展“零違工程專項行動”。
工作目標是：所有違法建筑、超期臨建、沿街實體圍墻（包括建筑物主體上擅自接建、搭建、改建的違章建筑、沿街和集貿(mào)市場中各類私搭亂建房屋、圍欄、經(jīng)營棚亭等）全部拆除、處理到位。所有拆除后的空地，按照“見縫插綠”的原則，全部進行綠化、美化處理。進一步明確和落實規(guī)劃執(zhí)法責任，健全日常巡查和查處機制，確保無新增違法建設和超期臨建。建立相應的明細臺帳，實行拆違拆臨月報制度，月底前考核驗收。
行動步驟分為：中心城區(qū)的主要干道，即路、路、路、大街、大街、路和路等主要街道兩側(cè)的違章建筑和臨時建筑要在“”以前全部拆完；其余街道的違章建筑和臨時建筑要在月底前完成拆除。
責任分工為：區(qū)、區(qū)政府，區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)違法建筑和超期臨建的調(diào)查摸底、臺賬建立和拆除工作，市城管執(zhí)法局會同市規(guī)劃局負責市中心城區(qū)“零違工程專項行動”的指導、檢查、驗收和違法建筑的甄別工作，市公安局、市住建局、市國土局等部門按照各自職責，做好協(xié)同配合。各縣和區(qū)、園區(qū)政府，負責統(tǒng)一組織本縣區(qū)“零違工程專項行動”的組織實施。
2．突出抓好環(huán)境衛(wèi)生治理，開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。主要內(nèi)容：一是按照“全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙”的要求，嚴格劃定環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域，落實責任制，徹底解決好環(huán)境衛(wèi)生責任不清或有責任不落實的問題。二是開展市容環(huán)境衛(wèi)生大清理，組織和動員全社會力量，全面清除道路兩側(cè)、集貿(mào)市場、小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等部位的各類積存物，徹底消滅衛(wèi)生死角。三是加強對清掃、清運、保潔工作的組織和監(jiān)管，認真執(zhí)行有關標準和規(guī)范，嚴格實行獎懲措施，提升專業(yè)環(huán)衛(wèi)工作效果。四是整治施工工地，強化施工工地管理，確保各類施工工地按照標準實行圍擋，出入口道路進行硬化，運輸車輛保持清潔，物料堆放整齊，垃圾清運和路面恢復及時，無揚塵污染。五是治理馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾問題，加強對建筑垃圾的審批管理，加強日常監(jiān)管，組織開展針對馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾的專項執(zhí)法行動，嚴肅處理違法違規(guī)行為。六是規(guī)范養(yǎng)犬和飼養(yǎng)寵物行為，制定出臺管理辦法，落實監(jiān)管責任，加強宣傳教育，加大行政處罰力度，取締違法違規(guī)交易市場。七是規(guī)范馬路市場、店外經(jīng)營，取締露天燒烤，集中建設一批便民市場，引商入場，還路于民。
3．突出抓好廣告牌匾治理，開展規(guī)范治理戶外廣告牌匾專項整治行動。重點是解決戶外大型廣告過多、過濫、質(zhì)量差、品位低，沿街商戶牌匾尺寸、位置、形狀雜亂、門臉窗戶亂貼、亂掛宣傳品，城市“牛皮癬”，亂涂、亂貼、亂寫小廣告問題。一是對城區(qū)主次干道和公共場所的戶外廣告牌匾進行徹底清理和規(guī)范，對已經(jīng)整治過的街道逐條進行回頭看，沒有整治過的街道按照標準進行整治，該拆除的必須全部拆除，該規(guī)范的全部規(guī)范。二是規(guī)范廣告管理，嚴格廣告審批。規(guī)劃部門要編制戶外廣告設置規(guī)劃、制定管理辦法，嚴格按照標準審核報批把關，控制數(shù)量，提高品位，解決好過多、過濫問題。三是組織動員專業(yè)和社會力量對小廣告進行全面清理，建立責任制，將日常清除小廣告的任務和責任落實到街道、社區(qū)、單位、物業(yè)小區(qū)，確保及時清除。四是各級公安和城管部門要組織開展打擊小廣告違法行為專項執(zhí)法行動，嚴肅查處和打擊違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發(fā)小廣告等行為。
4．突出抓好道路交通治理，開展交通秩序整治專項行動。重點抓好四個方面：一是要規(guī)劃建設一批便民停車場。二是要組織開展靜態(tài)交通專項整治行動，對城區(qū)主次干道路邊和便道無序停車問題進行規(guī)范和治理。三是對路口、公交站（亭）、出租車落客點等進行規(guī)范治理，提高道路通暢水平。四是要進一步改善道路路口的交通組織，進一步完善交通信號燈、交通標志、標線、交通隔離設施等交通安全設施建設。五是加強交通法律法規(guī)宣傳教育，嚴格道路交通執(zhí)法。
（二）景觀建設市中心區(qū)突出抓好主要街道、重要節(jié)點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設，要形成精品亮點，提升城市景觀品位。
1．主要街道突出抓好四條示范路、四條提升路、三條完善路：
四條示范路：大街，路、路（包括北路、中路和南路）、大街。
四條提升路：路（包括北路、中路和南路）、路（包括路、中路和南路）、路、大街。
三條完善路：和路。
以上十一條街道，要按照景觀環(huán)境整治和綠地景觀建設的要求，進行提升改造的規(guī)劃設計，高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。（責任單位：區(qū)、區(qū)政府、區(qū)管委會）
2.重要節(jié)點突出抓好三個節(jié)點：路南路口、賓館口、樓立交口。
以上三個重要節(jié)點，要按照景觀環(huán)境整治和綠地景觀建設的要求，圍繞綠、亮、美，重新進行提升改造的規(guī)劃設計，高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。（責任單位：區(qū)、區(qū)政府）
3.完善抓好六個城市出入口：丹拉高速南出入口、路張出入口、路與路立交互通、公路與立交互通、與路線立交互通、 東西互通。
各出入口及周邊米范圍內(nèi)，要圍繞綠、亮、美，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，全部完成改造任務，提升綠地景觀效果。（責任單位：市集團）
4.綠地景觀建設。主要抓好六項工程。
一是下游兩岸綠化景觀建設工程。沿河兩側(cè)米范圍內(nèi)全部完成綠化景觀建設任務。（責任單位：市園林局、市集團）
二是路綠化帶建設工程。路兩側(cè)米綠線范圍內(nèi)，要全部進行平整，完成綠地景觀建設任務。（責任單位：路管理處、市集團）
三是大道綠化帶建設工程。對大道兩側(cè)環(huán)境進行綜合整治，全部完成綠化景觀建設任務。（責任單位：縣、市交通運輸局）
四是市民廣場綠地景觀建設工程。市民廣場及周邊綠地景觀建設任務要全部完成。（責任單位：區(qū)）
五是明湖及平湖公園綠地景觀建設工程。全部完成明湖公園綠地景觀建設任務，力爭全面完成平湖公園綠地景觀建設任務。（責任單位：市集團）
六是路、路路網(wǎng)綠化工程。路網(wǎng)兩側(cè)各米綠線范圍內(nèi)全部完成綠化。（責任單位：區(qū)管委會）
三、責任和時間要求
按照“屬地管理”的原則，各縣區(qū)政府全面負責城市容貌整治與景觀建設任務的組織實施，具體按市政府三年大變樣目標責任要求，確保高標準、高質(zhì)量的完成。決戰(zhàn)行動從月 日全面展開，各項任務必須在月底前全面完成。市三年大變樣辦公室負責對各縣和、園區(qū)城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。市城管局等有關部門負責對中心城區(qū)城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。其中：
市城管執(zhí)法局負責做好總體工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和督導檢查。
市規(guī)劃局負責景觀環(huán)境改造整治項目的規(guī)劃設計，協(xié)同市園林局搞好綠地景觀的規(guī)劃設計。各項規(guī)劃和設計完成一個實施一個，全部規(guī)劃和設計必須在月底前完成。
市園林局負責綠地景觀建設方案的編制和指導實施等相關工作。各項綠地景觀規(guī)劃設計方案完成一個實施一個，全部方案必須在月底前全部完成。
市住建局負責環(huán)境衛(wèi)生治理工作的指導和城市家具的配套建設等相關工作，完成垃圾處理廠、污水處理廠等相關目標任務。
市公安局(交警和治安)負責交通秩序整治的相關工作，并配合各區(qū)和有關部門開展相關整治工作，提供執(zhí)法保障。
市環(huán)保局負責城市污染治理相關目標任務，確保各項指標達標。
市交通運輸局（市集團）負責城市出入口的整治和綠地景觀建設，完成公交站（亭）新建和改建任務，完善公交網(wǎng)絡建設。
市水務局、市發(fā)改委、市工商局、市民政局、市財政局、市城投集團、地方鐵路管理處、市三年大變樣辦公室、電力、郵電、通訊等有關部門和單位要按照市委、市政府《年中心城區(qū)項城建重點工程任務實施方案》確定的目標任務，完成相關整治和建設任務，并做好與各區(qū)的協(xié)同配合工作。
四、工作措施和要求
（一）加強組織領導，落實目標責任。各縣區(qū)政府要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制，制定確實可行的工作方案和相關政策措施，明確各項任務的責任分工，限定完成時限，掛圖作戰(zhàn)，嚴格獎懲措施，確保各項目標任務的如期完成。
（二）搞好規(guī)劃設計，保證資金投入。對每個整治和建設項目都要事先完成規(guī)劃和設計，做到先規(guī)劃后設計，先設計后施工，嚴格考核驗收，保證整治和建設的品質(zhì)和水平，防止返工浪費。各級政府要按照市容整治與景觀建設的要求，搞好資金預算，落實資金來源，建立經(jīng)費保障機制。
一、要切實增強推進新型城市化的責任感
建設世界旅游精品，關鍵在城市，重點在城市，難點在城市，希望也在城市。武陵源作為旅游區(qū)，要牢固樹立抓城市工作就是抓旅游業(yè)發(fā)展的理念。因為旅游市場競爭的實質(zhì)就是目的地品牌形象的競爭，旅游品牌形象的塑造和傳播，在一定程度上反映和代表著目的地所能擁有的市場份額。面對當今世界旅游需求多元化、個性化，旅游服務精細化、人性化，旅游市場競爭全球化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢，旅游城市應該具有獨特、鮮明、有招徠性的旅游形象，而不是“美麗的風景，破爛的城市”。今年省人代會期間，常務副省長于來山在我市代表團座談時指出：“張家界的景區(qū)是世界頂尖的景區(qū)，看山，沒有一個地方比得上張家界，但是看城市呢？張家界的城市現(xiàn)在還處于不發(fā)達的縣鄉(xiāng)級水平”。因此，我們必須真正轉(zhuǎn)移工作重心，大力推進城市工作，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為加快發(fā)展開辟廣闊空間。為此，區(qū)委審時度勢，響亮地提出了推進新型城市化的科學決策?？梢哉f，推進新型城市化是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設世界旅游精品的迫切需要，是建設國際旅游休閑度假區(qū)的重要舉措。區(qū)委之所以提出推進新型城市化，就是要緊緊圍繞建設世界旅游精品這一宏偉目標，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城市功能,提升城市品位；就是要通過新型城市化建設“特色突出、城景合一，功能完善、產(chǎn)業(yè)提升，適宜人居、社會和諧”的國際旅游休閑度假區(qū)，著力打造與世界一流自然景觀相媲美的旅游城市名片。
當前，我區(qū)城市建設面臨千載難逢的大好機遇。一是省委、省政府主要領導多次指示我們，要以城市建設為重點，打造世界旅游精品，要求張家界的城市要在三年內(nèi)有明顯改觀、五年內(nèi)有大的變樣，希望張家界“在全省率先成為一座有鮮明特色的、有較高品位的城市，為全省的新型城市化建設做貢獻”。今年人代會期間，省委書記張春賢欣然接受將我市作為他本人的新型城市化聯(lián)系點。4、5月份，省委書記、省長將專門就我市城市建設的有關問題進行現(xiàn)場辦公。二是市委五屆四次全會出臺了《關于加快世界旅游精品建設的決定》和《張家界市“三年有改觀五年大變樣”建設綱要》，按照“一城兩區(qū)，一視同仁”的原則，要求武陵源立足旅游精品建設，把城市做精做優(yōu)。這對于我們來說，既是鼓舞，又是壓力，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。因此，全區(qū)上下要充分認識城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有的重要地位和作用，切實增強抓好城市工作的責任感、緊迫感和使命感，牢牢抓住這一機遇，全力推進新型城市化。
二、要牢牢把握推進新型城市化的重點
區(qū)委三屆二次全會審議通過的關于推進新型城市化的決定指出，推進新型城市化包括嚴格執(zhí)行規(guī)劃、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)的拆遷安置、提高城市品位、完善城市功能、加強城市管理、加強對推進新型城市化的領導六個方面的工作任務。我認為，其中最為關鍵、最為重要的還是規(guī)劃、建設、管理。只有這將三駕馬車“趕好”了，我們的城市才能“三年有改觀，五年大變樣”，才能上品位，才能實現(xiàn)打造世界旅游精品的目標。
（一）強化規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的龍頭、管理的基礎。搞好城市規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增強吸引力、競爭力，提高人民生活水平，造福子孫后代，極其重要，影響深遠。我們要深化對城市規(guī)劃工作極端重要性的認識，竭盡全力搞好城市規(guī)劃工作。一是規(guī)劃部門要嚴格依法行政。要制訂可操作的、切實可行的行政審批技術標準，以各種客觀而科學的標準來減少和限制規(guī)劃行政審批和行政執(zhí)法工作的主觀性。在法律法規(guī)允許的自由度內(nèi)限權裁量，做到公正平衡，不受個人感情和外部因素的干擾，寬嚴適度，并做好綜合分析判斷，標準統(tǒng)一。要公開審批程序，公示審批結(jié)果，杜絕暗箱操作，讓公眾監(jiān)督檢驗自由裁量權的使用。二是全社會要對規(guī)劃工作實施有效監(jiān)督。社會監(jiān)督是促進規(guī)劃部門提高服務質(zhì)量，促使規(guī)劃工作者增強公仆意識，提高法律素質(zhì)、廉政素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的有效手段。每個市民都要有城市主人翁的責任感、打擊違法違章建設的正義感和行使公民揭發(fā)舉報權力的自豪感，把管理這座城市當作自己的責任和義務。宣傳部門應發(fā)揮自己褒美貶丑，懲惡揚善的宣傳輿論作用，對城市規(guī)劃的重點、熱點、難點項目積極主動介入，實施跟蹤報道，促成規(guī)劃的順利實施和難點問題的迅速解決。司法部門也要關注城市規(guī)劃，預防城市規(guī)劃管理和實施過程中可能產(chǎn)生的不正之風或職務犯罪行為。三是要嚴厲打擊違法建設。取消宅基地，嚴禁翻修私房后，出于種種原因，特別是受利益驅(qū)動，肯定會有部分群眾不顧一切，冒著房屋被拆除的風險，進行違法建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、各村居對此要高度重視，一定要將“控”字抓緊抓落實，切不可陽奉陰違。從當前來看，情況不是太好，“白天不建晚上建，平時不建假期建，街面不建小巷建”的所謂違法建房經(jīng)驗在群眾中廣為流傳。而且，還有個別國家公職人員在頂風建房。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮作用，對參與違法建設的國家公職人員嚴肅調(diào)查處理。為了進一步強化各級各部門各單位控違拆違的責任意識，今天的會議專門制定出臺了機關單位聯(lián)系村居控違拆違工作方案。希望聯(lián)系領導、聯(lián)系單位經(jīng)常下到聯(lián)系的村、居委會調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)情況，采取果敢措施。村、居委會也要經(jīng)常向聯(lián)系領導、聯(lián)系單位匯報情況。要通過雙向溝通，用鐵手腕、硬措施將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）搞好建設。怎么建的問題，剛才緒杰同志已經(jīng)講得很詳細了，我就不再重復。我想著重講一下加快建的問題。今年，由于受冰災影響，我區(qū)一季度一般預算收入預計同比減少25%，而我區(qū)的財稅收入僅靠旅游和重點工程項目建設，要想圓滿完成年初確定的財稅收入任務，只有強力推進重點工程項目建設。區(qū)委、區(qū)政府安排的各項重點立項任務，都是硬指標、鐵任務，大家必須力爭主動，加壓苦干，向區(qū)委、區(qū)政府，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處及區(qū)直相關各部門要主動工作，要在全區(qū)形成一種千帆競發(fā)、你追我趕、力爭上游的競爭氛圍，真正使重點工程又“好”又“快”推進。在具體工作中，一要進一步健全項目責任機制。要完善責任制度和重點項目督查機制，做到項目服務有人抓，遇到問題有協(xié)調(diào)，進度計劃有落實。要實行重點項目工作每周一匯報、每月一督查一通報制度，掌握真實情況，及時化解和查處影響項目建設的矛盾和問題，重大問題隨時報告聯(lián)系領導。要嚴格落實工程招投標和監(jiān)理的各項制度，保質(zhì)量，保進度，保安全，保資金使用。二要進一步優(yōu)化環(huán)境。各職能部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范辦事程序，落實優(yōu)惠政策，搞好協(xié)調(diào)服務，既要堅持依法辦事，按國家政策規(guī)定辦理項目手續(xù)，又要結(jié)合實際，用好用足相關政策，創(chuàng)造性地開展工作。尤其是在重大項目的審批核準、土地征用、環(huán)境評價等方面，要積極主動為項目單位提供便利和支持，著力打造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境和順心的體制環(huán)境。三要進一步落實責任。無論從聯(lián)系領導、責任單位到跟蹤服務人員，從項目考察論證、爭取立項到落地建設，從前期辦理、動工建設到投入使用，都要不斷線地抓，對認準的項目、既定的計劃、安排的工作，要有鍥而不舍、決不放棄的精神，決不能一碰釘子就泄氣，一有困難就退縮，要一鼓作氣，一抓到底，確保項目工作取得明顯成效。凡是重點工程項目沒有達到預期進度的，要向區(qū)委、區(qū)政府作出深刻說明。
（三）精細管理。剛才緒杰同志講了要抓好市容市貌的綜合整治，努力實現(xiàn)城市管理的“三個轉(zhuǎn)變”。我非常贊同。但我認為還有一點很重要，那就是要教育市民，要讓廣大市民都自覺配合參與城市管理。只有市民自覺的愛護城市環(huán)境、關心城市發(fā)展、參與城市管理，我們的城市工作才有希望。一要充分發(fā)揮公職人員的示范帶動作用。城市如果單單依靠某個部門、某個人來管理，是無法管好的，必須依靠全社會的力量。在全員參與城市管理的意識還沒有真正形成之前，機關事業(yè)單位、公職人員應該首當其沖。通過公職人員的示范，帶動全體市民支持、配合、參與城市管理。正是基于這樣的考慮，在充分借鑒和吸取外地城市管理好的經(jīng)驗的基礎上，會議出臺了城市工作要點、聯(lián)系城市街道“三包”方案、聯(lián)系村（居）控違拆違方案，將所有的區(qū)直單位都納入進來了，目的就是要增強機關單位、黨員干部的城市主人翁意識，讓黨員干部都積極參與到城市管理中來。希望機關單位、黨員干部能理解、響應、執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決定，共同參與城市管理。二要充分發(fā)揮基層組織作用。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要健全對基層干部的管理機制，充分調(diào)動村（居）干部的積極性，讓基層干部挑擔子，強化基層在規(guī)劃執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)清掃、庭院綠化、市容管理方面的發(fā)言權、管理權。三要強化市民的教育和培訓。要建立市民學校、加大媒體宣傳，深入開展“告別十大陋習，爭做文明市民”活動，進一步強化和升化“文明城市需要文明市民”、“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，廣泛開展形式多樣、健康向上的教育宣傳活動，豐富市民的精神文化生活，提高市民的思想道德和科學文化素質(zhì)，以此來加快由農(nóng)民到居民、到市民、再到文明市民的轉(zhuǎn)變。
制定年全市鄉(xiāng)村容貌與街道景觀整治實施方案。根據(jù)市委市政府關于城鎮(zhèn)建設三年上水平的總體工作部署和對鄉(xiāng)村容貌整治與景觀建設工作的具體要求。
一、總體要求
以治臟治亂為重點，緊緊圍繞省市城鎮(zhèn)建設三年上水平的工作部署。以解決群眾反映強烈的鄉(xiāng)村管理突出問題為突破口，綜合整治與專項治理、專業(yè)整治與社會治理、集中整治與長效管理相結(jié)合，進一步鞏固擴大鄉(xiāng)村改造建設效果，大力營造“干凈、有序、整潔、優(yōu)美”鄉(xiāng)村容貌與景觀環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)村管理服務水平。
二、目標任務
（一）鄉(xiāng)村容貌整治重點抓好五大專項治理行動。
1.環(huán)境衛(wèi)生專項治理行動。一是組織開展三次集中大清理戰(zhàn)役。4月開展迎“五一”春季大清理戰(zhàn)役。9月開展迎“十一”秋季大清理戰(zhàn)役。集中大清理活動要進行周密安排，動員全社會力量，全民參戰(zhàn)，全面清除道路、河道、集貿(mào)市場、施工工地、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾、渣土、廢棄物，對市政、環(huán)衛(wèi)等公共設施進行全面清洗，完全消滅衛(wèi)生死角。二是提升專業(yè)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范和效能。對清掃、保潔、清運、清掏等環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行科學合理組織和調(diào)度，認真執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作規(guī)范。對城區(qū)主次干道、繁華地區(qū)和重點部位增加作業(yè)班次，做到一掃兩保。主次干道機械化清掃率達到45%以上，主次干道做到16小時保潔，重點區(qū)域（嚴管區(qū)域）做到24小時保潔。加強垃圾收集、清運管理，做到垃圾密閉收集運輸、日產(chǎn)日清，清運率達到100%市區(qū)內(nèi)拆遷工程發(fā)生的垃圾，要隨拆隨清，并在拆遷結(jié)束一周內(nèi)清理干凈。加強對小街巷環(huán)衛(wèi)工作的組織管理，建立經(jīng)費保證機制，落實清掃、保潔、清運責任制，實現(xiàn)常態(tài)化管理。三是加強環(huán)衛(wèi)設施建設和管理。依照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置規(guī)范》要求，設置公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱和果皮箱，加強日常維護管理，堅持設施完好、干凈整潔。四是健全和完善環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。依照“全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙”要求，嚴格劃定責任區(qū)域，將責任范圍、規(guī)范和要求落實到專業(yè)部門、街道辦事處、小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位，簽訂責任狀。對沿街商戶、單位全部實行“門前三包”管理，落實監(jiān)管措施，加大宣傳教育和行政處罰力度。五是建立長效監(jiān)督考核機制。依照精細化管理的要求和標準，制定市對區(qū)、區(qū)對各責任單位的分級考核方法，明確獎懲措施，定期檢查考核。
2.戶外廣告專項治理行動。一是組織城管、規(guī)劃、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。無審批手續(xù)擅自設立戶外廣告的一律依法予以撤除，有審批手續(xù)但不符合規(guī)范的限期整改，逾期不自行整改的依法組織撤除。二是組織專業(yè)和社會力量對各類小廣告進行集中全面清除，落實責任制，建立健全小廣告日常清除機制。三是各級公安、城管、通訊等部門要協(xié)同配合，繼續(xù)深入開展專項打擊行動，嚴厲查處違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發(fā)小廣告行為。四是制定鄉(xiāng)村戶外廣告管理方法，明確管理責任、設置規(guī)范和審批程序，嚴格審批管理。
3.集貿(mào)市場專項治理行動。一是加快封閉性便民市場建設。及時清除垃圾雜物，確保市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。市場管理單位要加強對市場出入口及周邊的環(huán)境管理，保證出入口干凈、衛(wèi)生、整潔和暢通，防止市場外溢。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，適當批準設置早夜市和占道經(jīng)營市場，但要加強監(jiān)管，限定經(jīng)營時間和地段，落實經(jīng)營者的市容環(huán)境衛(wèi)生自律責任，落實市場主體的行政管理責任，落實城管隊伍的執(zhí)法監(jiān)管責任。所有經(jīng)批準臨時保存的占路市場必需設置垃圾容器等環(huán)衛(wèi)設施，專人保潔，垃圾及時清運，堅持環(huán)境衛(wèi)生。三是組織城管、工商、環(huán)保、公安等有關部門聯(lián)合執(zhí)法，開展規(guī)范露天燒烤、取締馬路工廠的專項執(zhí)法行動。四是加強城管執(zhí)法日常管控，把管控責任落實到執(zhí)法機構和具體人員，加強日常巡查和管理，對違法違規(guī)問題及時進行教育糾正和處罰。
4.施工現(xiàn)場專項治理行動。一是對各類施工工地進行登記摸排。落實監(jiān)管單位、責任和措施，告知建設和施工單位義務和標準，建立長效督導檢查機制。二是完善建筑垃圾傾倒、運輸、消納等處置活動的管理方法，嚴格審批管理。三是組織城管執(zhí)法、住建、規(guī)劃、市政公用、環(huán)保、公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲查處不按規(guī)定設置圍擋、出入口不硬化、揚塵噪音污染、無建筑垃圾處置核準審批手續(xù)、不按規(guī)定時間和地點傾倒建筑垃圾、道路遺撒等違法違規(guī)行為。
5.交通環(huán)境專項治理行動。一是對主次干道兩側(cè)違法建筑、構筑物、違章棚亭和各類非法占路設施進行撤除。清理各種出店經(jīng)營。根據(jù)實際，編制規(guī)劃，適當路段合理設置停車泊位。三是加強停車場管理，不準超范圍、超時限停放車輛，堅持停車場干凈整潔。四是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲查處車輛亂停亂放問題。
（二）街道景觀整治重點抓好三項工程。
1.街道景觀新整治工程。將沒有進行過改造整治的主次干道全部納入改造整治范圍。
沿街樓體和墻體進行清洗粉刷，整治內(nèi)容：對違、臨、陋建筑進行撤除和改造。臨街建筑物外掛設施進行隱蔽和規(guī)范化處置。對沿街違規(guī)廣告全部撤除，店鋪牌匾統(tǒng)一規(guī)范設置，治理亂貼亂畫亂掛，清除小廣告。對各類架空線纜統(tǒng)一規(guī)整，杜絕空中“蜘蛛網(wǎng)”治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，規(guī)范五小攤點設置。落實清掃保潔和清運責任制，落實“門前三包”責任制，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。道路兩側(cè)公交站亭、站牌、宣傳欄、垃圾箱、果皮箱等設施齊全、整潔、設置規(guī)范。各類交通標識、標線、信號燈、路名牌、指示牌等設施齊全、規(guī)范，車輛有序停放。依照專項規(guī)劃要求，完成年度街景綠化、亮化任務。
整治規(guī)范：符合《市城區(qū)主要街道景觀環(huán)境綜合整治技術導則》相關要求。
2.街道景觀升級更新工程。對已經(jīng)改造整治過的重點區(qū)域、重要節(jié)點鄉(xiāng)村街道景觀進行系統(tǒng)性、高標準升級更新。年市中心城區(qū)重點進行5條重要街道的升級更新。
對重點區(qū)域、重要節(jié)點完善街景規(guī)劃設計，升級更新的內(nèi)容：圍繞綠、亮、美。對應撤除的違臨陋建筑和設施全部撤除到位，對沿街既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造，對架空線纜統(tǒng)一規(guī)整，提升戶外廣告牌匾品質(zhì)，增添雕塑、亭廊等節(jié)點，提升綠化、亮化水平。
高標準規(guī)劃、高標準設計、高標準實施，升級更新的規(guī)范：依照《市城區(qū)主要街道景觀環(huán)境綜合整治技術導則》要求。打造市級示范樣板街，參與省“十佳景觀大道”評選。
參與市“十佳樣板街”評選活動。其他各縣區(qū)都要確定1條升級更新的主要街道為示范樣板街。
（三）小街巷整治建設工程。
整治建設范圍：分三年對重點小街巷進行高標準整治。年市中心城區(qū)完成下列小街巷整治：
粉刷沿街建筑和墻體，整治內(nèi)容：重點是撤除違法建筑和違章棚亭閣、占道臺階等設施。規(guī)范廣告牌匾設置，治理亂貼亂畫亂掛亂堆亂放，規(guī)整架空線纜，治理店外經(jīng)營，規(guī)范馬路市場，落實“門前三包”責任制，完善環(huán)衛(wèi)設施等。
整治規(guī)范：符合《市城區(qū)主要街道景觀環(huán)境綜合整治技術導則》相關要求。
結(jié)合實際確定，其他各縣區(qū)街道景觀整治的具體范圍和項目由各縣區(qū)政府。報市景觀整治辦公室備案。
三、責任分工和時限要求
（一）責任分工。依照屬地管理的原則。并做好與各縣區(qū)的協(xié)同配合。其中：規(guī)劃部門負責進行街道景觀規(guī)劃設計，提供色調(diào)、風格等相關要求。
（二）時限要求。全市鄉(xiāng)村容貌與街道景觀整治工作3月初啟動。完成工作動員和部署。4月底前要完成街道景觀規(guī)劃設計。5月底前完成節(jié)點和單體建筑改造設計。整治實施工作從4月初全面展開，9月底前全面完成整治任務，10月底前完成市級考核驗收。
四、保證措施和要求
（一）加強組織領導。切實加強組織領導。要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制。制定切實可行的工作方案和相關政策錯，細化目標任務，將任務分解落實到具體單位和人員，明確各項任務的責任分工，限定完成時限，嚴格獎懲，確保各項整治目標任務的如期完成。
（二）搞好規(guī)劃設計。做到先規(guī)劃后設計，先設計后施工，保證整治的品質(zhì)和水平，防止返工浪費。各級政府要依照鄉(xiāng)村容貌整治與景觀建設的要求，搞好資金預算，落實資金來源，建立經(jīng)費保證機制。
按照省、市政府賦予我局相對集中行使的13+1項行政處罰權，我局認真履責，扎實做好日常執(zhí)法工作，不斷開展集中專項整治行動，嚴格查處各種違法行為，全力維護城市的正常管理秩序。
（一）認真履責，嚴格查處各種違法行為。
至11月份，查處各類違法行為48158宗（立案查處4955宗，教育整改43230宗）。其中，規(guī)劃執(zhí)法方面：查處違法建設行為4600宗，涉案面積48.0426萬平方米，36.7126萬平方米（包括臨時搭建的窩棚），已超出2005和2006兩年的查處總數(shù)；查處室內(nèi)違法裝飾裝修案件305宗。市容執(zhí)法方面：查處亂擺賣、占道經(jīng)營等市容違法行為35504多宗。戶外廣告招牌執(zhí)法方面：查處違法設置戶外廣告3789宗，查處城市“牛皮癬”通訊號碼4066個，停機1225臺。生豬屠宰執(zhí)法方面：搗毀私宰生豬窩點444個，查扣私豬宰生肉品33345公斤，銷毀病變豬肉8815公斤。旅游執(zhí)法方面：檢查旅行團357個、旅行社196家（次）、購物點130家次。供水、燃氣、市政等執(zhí)法方面：查處違法行為1609宗。各類違法行為罰款金額304.5萬元。受理群眾投訴13622宗，接待來訪群眾290多批次。
（二）突出重點，全力推進“一年見美”目標。
緊緊圍繞“135”行動計劃“一年見美”目標，突出重點，加大對違法建設和流動擺賣、占道經(jīng)營及亂張貼、亂拉掛等影響市容和城市整體環(huán)境違法行為的整治力度和面上管控。
1、全力遏制違法建設行為的蔓延。針對多年來，我市違法建設尤其是農(nóng)村違法建房比較嚴重的情況，我局知難而進，迎難而上，全面加強執(zhí)法力度。一是強勢出擊，做到“二個全力”，即全力配合重大項目的推進工作，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，強勢拆除了前山金福廣場小區(qū)35棟等一批違法建設“釘子戶”，順利完成了翠微西路138號2萬多平方米廠房的搬遷清拆，完成了翠屏路改造工程的拆除項目，拆除了格力電器周邊的違法建設；強勢拆除了海灣花園、澳洲山莊等一批影響較大的永久性違法建設。特別是在31次市政府常務會議決定全面整治我市的違法建設后，我局即刻部署，進一步加大強拆力度，9月24日拆除了金鼎寧堂社區(qū)1幢3層210平方米的違法建筑；29日強拆了水擁坑三街9號和15號的違法建筑物300平方米、拆除翠前北路“錦城建材”2000平方米；30日對上寶花園4棟違法占用的架空層實施了強拆。在10月份一個月內(nèi)，開展各類整治行動275次，對夏灣西街、夏灣東升街共十幾宗違法建設進行了拆除；清拆了石花西路歷史遺留建法建筑2000多平方米，拆除了胡灣里、水擁坑和唐家村、東岸村等一批頂風搶建的建法建筑，有效遏制了城區(qū)違法搶建行為。
全力控制農(nóng)村違法搶建行為，克服暴力抗法的困難，竭盡全力遏制住了水涌坑、里神前、南沙灣舊村、上沖舊村、夏灣、婆石、南屏廣生村、灣仔連屏、金鼎下村、銀坑舊村（大浪灣）等村村民集體違法搶建行為的蔓延。
二是長效整治，做好“四個保障”，在對全市所有違法建設進行拉網(wǎng)式排查，按輕重緩急建立整治臺帳的基礎上，制定了全面整治的工作方案，成立專項領導小組，局主要領導親自負責，從各大隊抽調(diào)55名執(zhí)法骨干，組成“特別行動隊”，專門負責違法建設整治工作，強化“領導保障”；成立了6個專項工作組，從指揮協(xié)調(diào)、專項行動、法律保障、后勤保障、宣傳和監(jiān)督檢查等各個方面為整治行動提供強有力的支持，強化“組織保障”；根據(jù)違法建設的清拆難度和影響面的不同，形成由特別行動隊組織指揮的二級響應和由局領導、特別行動隊親自組織指揮的一級響應的兩級響應機制，強化“機制保障”；確立了以點帶面、逐個突破的工作思路，選取了具有較大影響面、推進難度適中的前山街道南沙灣社區(qū)作為整治突破口，通過點的突破推進面的提高，強化“措施保障”。
2、堵疏結(jié)合，嚴格控制占道經(jīng)營和流動擺賣行為。按照“堵疏結(jié)合、級差管理”的工作思路，一是堅決地“堵”，實行了區(qū)域級差管理，建立起了街面管控體系，以主干道、車站碼頭、廣場口岸、景點景區(qū)以及學校、市場周邊等城市“窗口”為嚴管區(qū)，定人、定責、定崗，嚴禁各種違法行為；以城區(qū)其它道路和背街小巷為控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結(jié)合的辦法，對出現(xiàn)的違法行為及時查處；以城郊結(jié)合部為一般區(qū)，通過機動巡查、堵疏結(jié)合，控制面上各種違法現(xiàn)象。通過上述級差管理辦法，各執(zhí)法中隊合理調(diào)配有限的執(zhí)法力量，突出重點，兼顧全面，增強了對市容環(huán)境的面上管控力度，有效維護了城市秩序。
二是堅持有序地“疏”，尋找整治流動攤檔、占道經(jīng)營的突破口，立足職責，積極促成轄區(qū)政府和街道辦引入市場化管理方式，以華麗市場、前山嘉園、廣富市場為試點，設立了“流動經(jīng)營集中擺賣點”，有效解決了這些區(qū)域的亂擺賣問題；建議并協(xié)助街道辦在情侶南路及口岸廣場周邊規(guī)劃出流動攝影點及攤檔擺賣點，規(guī)范珠海的這兩個主要旅游景點的亂擺賣；對反復出現(xiàn)的少數(shù)民族亂擺賣，做好前置疏導工作，采取勸阻和隊員定崗值守的方式，避免其成行成市。
三是規(guī)范入室經(jīng)營、查處占道經(jīng)營，各執(zhí)法中隊在增強街面巡查頻率，強化管控的同時，通過派發(fā)《致商戶的一封信》、與商家面對面座談等方式，做好整治前期的宣傳工作，使嚴管區(qū)主要道路和窗口的違法現(xiàn)象得到了有效控制，沿街商家戶外促銷活動正在逐步進行規(guī)范，如拱北中隊轄區(qū)共有商戶近萬多家，其中已經(jīng)接近50％的商戶已自覺入室經(jīng)營，吉大中隊轄區(qū)4200多家商鋪，絕大部分做到了入室和規(guī)范經(jīng)營，在市政府周邊的獅山中隊有商戶9700多家，將近75％已經(jīng)做到了規(guī)范經(jīng)營。
3、全面整治戶外廣告招牌,提升城市形象。在定期巡查的同時，集中開展了戶外廣告招牌和橫幅的整治行動，對主要道路兩側(cè)的大型戶外廣告進行了拉網(wǎng)式整治，對破損、過期及無審批手續(xù)等影響市容的廣告進行嚴格查處，并對市區(qū)24家加油站設置的廣告招牌進行了全面的普查整治，有效地規(guī)范了我市的戶外廣告招牌。
4、嚴管重罰，有效遏制住了“牛皮癬”的泛濫。查處嚴重影響市容市貌的各種違法小廣告和城市“牛皮癬”的力度較往年大大加強，按照“一取證、二通知、三處罰、四落實”的原則，展開“牛皮癬”專項整治，對亂張貼行為嚴查不怠，于7月份開出我市整治“牛皮癬”第一張3000元的罰單，至10月份，累積罰款達85340多元，使主干道和重要地段的“牛皮癬”得到了有效遏制。
5、強化整治，農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境得到改善。以主城區(qū)的鳳凰、朝陽、南坑、拱北、夏灣、前山、檸溪和華麗、為農(nóng)等農(nóng)貿(mào)市場和唐家轄區(qū)的唐家、金鼎市場為重點，集中力量，對市場周邊環(huán)境和“六亂”行為進行了大規(guī)模的整治。各大隊根據(jù)轄區(qū)市場的不同特點，分別制定整治方案，并通過市場環(huán)境的集中整治將整治效果幅射到周圍的街區(qū)，加強巡查，使周邊街區(qū)的環(huán)境同時得到有效改善。
二、堅持依法行政，推進珠海城管執(zhí)法工作規(guī)范科學的發(fā)展
今年是我市進一步理順城市管理體制，主城區(qū)城管執(zhí)法實行“一支隊伍，統(tǒng)一管理”的第一年，我局在去年底構筑隊伍架構的基礎上，著重從制度建設、規(guī)范執(zhí)法、工作創(chuàng)新等方面不懈努力，推進城管執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學化發(fā)展。
1、完善各項管理制度建設，做到嚴于執(zhí)法，勤于執(zhí)法。對執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責任、過錯追究、考核評議等4項管理制度進行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通報制度、考核制度和問責制度，建立局和大隊、中隊三級的工作例會制度。通過制度管理，做到敢于堅持原則，依法執(zhí)法，敢于頂真碰硬，不怕得罪人，樹立起公平、公正的執(zhí)法形象。
2、出臺多項操作指引，做到規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法。對執(zhí)法隊伍的案件調(diào)查取證及案件材料處理、行政處罰等多項內(nèi)容進行規(guī)范，大大提高執(zhí)法規(guī)范化、效率和辦案質(zhì)量。同時，堅持親民、理性的執(zhí)法理念，善于借助各種前置手段和強制手段，善于借助媒體宣傳，善于通過法規(guī)政策宣傳，促使違法案件自查自糾，減少了有責投訴，全年未發(fā)生任何國家賠償案件。
3、堅持工作創(chuàng)新，做到措施得力、處置有效。
一是指揮前移，執(zhí)法力量下沉。局領導分頭掛點情況復雜、執(zhí)法難度大的中隊與隊員一起破解執(zhí)法難題，為執(zhí)法隊伍鼓勁、助威，重大執(zhí)法行動局領導都親自到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。局機關6個科室的領導也都分別掛點中隊，每個星期不少于兩次深入執(zhí)法第一線，協(xié)助開展市容整治工作，做到執(zhí)法力量下沉、指揮前移。
二是級差管理，加大管控力度。按照級差管理方案，提出了“一周整治一條街，一月規(guī)范一條路”，使執(zhí)法的嚴管區(qū)達到了重點路段無難點，難點路段有序化，違法行為查處及時化。
三是推行案件分級審理制度，把執(zhí)法案件按照處罰金額、案件大小、影響程度實行局、大隊、中隊分級審理，提高了案件處理的時效性。
四是實行了錯時執(zhí)法制度，調(diào)整作息時間，合理調(diào)配執(zhí)法人員，重點增強上下班人流高峰期的執(zhí)法力量，努力消除“早、晚”的管理空隙；設立夜間執(zhí)法中隊，加強夜間管理，確保執(zhí)法不留空檔，不留盲點。
4、溝建信息交流平臺，注重執(zhí)法理念及方法引導。在全局構建起了信息報送網(wǎng)絡，實行了信息報送考核評比制度，堅持信息工作服務全局、圍繞重點的工作思路，注重信息的時效性、前瞻性和針對性，采用動態(tài)報道和專題專欄相結(jié)合的方式，編發(fā)《珠海城管執(zhí)法（135行動專報）》32期，專報54篇，及時反映了我市城管執(zhí)法的最新動態(tài)，報道工作情況，探討管理難題和執(zhí)法難點，對全局的工作起到了非常好的導引和推動作用。同時，向市委辦報送了信息38條，其中關于我局貫徹市委市政府城市規(guī)劃建設匯報會《領會精神實質(zhì)，發(fā)揮職能作用》的專報和關于我局針對豬肉價格上漲而采取行動的《加大私宰生豬查處力度，避免問題豬肉流入百姓餐桌》等專報5次受到了市主要領導的重要批示和轉(zhuǎn)發(fā)。為市委市政府的決策提供具有實際意義的參考。
各執(zhí)法大隊（包括部分中隊）也都秉持積極向上的原則，建立各自的執(zhí)法信息管理辦法，通過簡報、快報、周報、月報的形式，及時交流信息，建立信息互動平臺，實行了信息共享，提高了執(zhí)法效率。
三、落實問責，實施城管執(zhí)法目標管理責任考核
考核問責是落實行政效能監(jiān)察，完善行政管理的有效措施，廣西全區(qū)開展“城鄉(xiāng)清潔工程”之所以能迅速貫徹，取得實際成效，關鍵就在于建立了層層問責制度。我局在組織中隊長以上干部赴南寧考察現(xiàn)場學習并結(jié)合珠海實際認真討論的基礎上，建立了相應的問責制度。
1、提出目標管理考核措施。出臺了《整治市容環(huán)境量化考核辦法》、《區(qū)域級差管理規(guī)定》等局內(nèi)部問責制度，并于8月8日召開簽約大會與各大隊、中隊簽訂了《整治市容環(huán)境管理目標責任書》。
2、健全轄區(qū)責任體系。各大隊根據(jù)中隊和各崗位職能，完善規(guī)章制度，理順程序規(guī)則，對所有人員包括內(nèi)勤、協(xié)管員進行定崗定員定責，完善量化考核，把執(zhí)法任務和各種問題的解決落實到個人。
3、建立督察工作責任制。制定了《珠海市城管執(zhí)法局督察辦法》,初步形成局考核組定期考核與督察中隊日常巡查考核相結(jié)合，獎懲并舉的考核機制。
四、加強與社會溝通，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法氛圍
1、緊緊依靠并配合轄區(qū)政府開展工作。各執(zhí)法大隊（中隊）主動與轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街）聯(lián)系，及時匯報工作情況，圍繞轄區(qū)工作中心開展集中整治行動，并積極向轄區(qū)政府提出工作建議，做到守土有責。
2、開展共建活動，促進優(yōu)勢互補。按照“管理精效、服務精細、工作踏實”原則，主動與轄區(qū)企業(yè)、單位實行結(jié)對共建，邀請共建單位召開座談會、參與專項整治活動、協(xié)助執(zhí)法隊伍開展法律咨詢，對轄區(qū)的城市管理工作共同監(jiān)控、共同治理，形成互動、互助、共建的城市管理工作格局。
3、實行隊員公開掛點制度，推動城管進社區(qū)。建立城管執(zhí)法人員掛點聯(lián)系制度，各中隊在社區(qū)中公布掛點執(zhí)法人員的姓名、聯(lián)系方式；在社區(qū)設立城管執(zhí)法宣傳欄，公布執(zhí)法信息、宣傳城管法律法規(guī)，及時反饋居民關注的城市管理熱點、難點問題，延伸工作觸角和深度。
4、聘請城管監(jiān)督員，加強執(zhí)法監(jiān)督。為加強社會各界對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，我局主動聘請了86名政府機關、社區(qū)、企業(yè)等方面的社會人士作為城管執(zhí)法監(jiān)督員，主動接受社會對執(zhí)法隊伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔自律等方面的動態(tài)監(jiān)督，并隨時就群眾反映的問題提出建議和意見，共同促進我市城市管理水平的提高。
5、加強對外宣傳，做好媒體的造勢工作。從抓好新聞輿論導向和及時處置媒體曝光事件入手，配合各種整治工作，做好新聞輿論和媒體的造勢工作，今年來，省和市的主要媒體刊發(fā)城管執(zhí)法消息356篇，制作專版和專題節(jié)目5個，妥善處理媒體曝光事件63宗。
主要工作體會和存在不足
一、抓住發(fā)展機遇，統(tǒng)一指向。“135”行動計劃是市委市政府堅持以人為本，增加我市區(qū)域競爭優(yōu)勢，彰顯珠海特點的戰(zhàn)略決策，尤其是“一年見美”的工作目標與城管執(zhí)法直接相關，這既是對我局工作的挑戰(zhàn)和考驗，也為城管執(zhí)法的發(fā)展提供了有利的平臺，作為相對集中行政處罰權的職能部門，我局迅速抓住機遇，把工作的根本指向落實到“一年見美“目標上來，并以此統(tǒng)領各項執(zhí)法工作，切實抓緊抓好。
二、發(fā)揮集體力量，統(tǒng)一部署。局黨組注意發(fā)揮集體領導的力量，重大事項集體決策；每月定期召開局長辦公會議，研究部署工作。做到統(tǒng)一指令，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，使全局上下對面臨的形勢和工作任務有清醒的認識，有統(tǒng)一的目標,始終堅持依法、嚴格、科學、創(chuàng)新的工作理念，做到依法行政、嚴格執(zhí)法，公正、嚴明地查處一切違法行為。
三、狠抓隊伍建設，統(tǒng)一標準。城管執(zhí)法基本上是一支“半軍事化”的隊伍，為此，我局堅持對隊伍實行標準化、規(guī)范化管理，以黨建工作為龍頭,以機關作風建設、“創(chuàng)建群眾滿意中隊”為載體，以提高隊伍的執(zhí)法能力為主線和重要內(nèi)容,研究和推進城管執(zhí)法文化建設，狠抓隊伍思想作風和工作紀律，為城管執(zhí)法工作提供強大的精神動力和作風保障，做到既嚴格查處一切違法行為,又堅持執(zhí)法就是服務,重視和諧執(zhí)法和理性執(zhí)法。注意抓好中堅骨干力量，組織全體中隊長以上干部到南寧現(xiàn)場學習，并召開專題工作會議，以南寧為標桿，認真查找不足，深刻剖析根源；以隊員的獨立辦案能力為重點，加強培訓學習和崗位練兵，統(tǒng)一管理標準，全面樹立城管執(zhí)法隊伍的新形象。
四、注重調(diào)查研究，統(tǒng)一尺度。針對執(zhí)法工作中存在的困惑和難題，我局及時展開調(diào)查研究，分析情況，尋找破解方法，在全局統(tǒng)一應對措施和執(zhí)法尺度，并向市委市政府提出專題報告。今年先后開展了對農(nóng)村違法建設、亂擺賣和城市“牛皮癬”和暴力抗法四個方面的專題調(diào)研。其中關于亂擺賣的調(diào)研報道，得到了鐘世堅市長、霍榮蔭常務副市長的批示；農(nóng)村違法建設今年已向市政府報送了6份專題報告，得到了市政府的高度重視，于9月24日召開市政府常務會議，專題研究，市政府成立了專題工作小組，提出了全市性的綜合協(xié)調(diào)整治方案。
2007年，雖然我局做了大量的工作，但由于城管執(zhí)法工作面臨的一些客觀難題和我局工作中的一些不足，目前我市的城管執(zhí)法工作還存在一些不盡如人意之處。
1、城管執(zhí)法的保障機制薄弱，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法手段缺乏，罰款處理措施無法落實。對于違法建設，我局只能采取責令停工和暫扣施工工具等行政強制措施使當事人停止建設和接受調(diào)查處理，不具備足夠有效的強制力。
2、審批管理與執(zhí)法脫節(jié)，審批前告知不夠，前置管理手段欠缺，執(zhí)法工作比較被動。
3、執(zhí)法力量不足的問題更加凸現(xiàn)，隨著“135“行動計劃的深入，執(zhí)法的任務更重，工作標準更高，使我局執(zhí)法力量不足的問題更加嚴重。
4、農(nóng)村違法建設和社會穩(wěn)定之間的矛盾不容忽視。近年來，我市的農(nóng)村違法建設呈蔓延趨勢，村民集體搶建現(xiàn)象非常嚴重，雖然我局采取了各種措施強行制止，但由于多方面原因，并不能從根本上遏制，尤其是村民集體搶建，極易引發(fā)社會矛盾，使城管執(zhí)法處在兩難狀態(tài)。
5、暴力抗法問題比較嚴重。城管執(zhí)法部門由于職責所在，在某種程度上成了違法群體和流動攤販的直接“對立面”，因執(zhí)法工作直接觸及當事人的利益，特別是對違法建設和流動攤販的管控，反復性、流動性強，出現(xiàn)取證難、處罰難的情況，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)性的暴力抗法事件，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障，我市今年已發(fā)生暴力抗法事件99起。
6、執(zhí)法的能力和水平還有待于進一步提高。破解執(zhí)法的難點熱點問題的辦法還不夠多，措施還不夠得力，部分隊員辦案的水平不夠高。
2008年的工作計劃
指導思想：以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會的執(zhí)法理念，始終堅持依法行政，以人為本，以打造“最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)，最適宜生活”城市為追求目標，進一步加大執(zhí)法力度，突出重點，整體推進，著力提升城管執(zhí)法績效，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設，構筑城管執(zhí)法品質(zhì)精神，為推進“135”行動計劃，促進我市社會和諧，經(jīng)濟又好又快的發(fā)展做出新貢獻。
主要工作思路和落實措施：
一、深入貫徹十七大精神，創(chuàng)新工作理念
1、深入學習，深刻領會十七大精神。把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿到城管執(zhí)法工作的各方面，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領執(zhí)法工作，堅持“人民唯大，創(chuàng)新為先，依法為道，務實為要”，把執(zhí)法隊伍的思想統(tǒng)一到貫徹十七大精神，構建社會和諧，促進珠海社會又好又快發(fā)展上來，立足職能，認真履責，維護城市發(fā)展秩序，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；
2、增強服務意識強化二個理念發(fā)揚一種精神。恪守“執(zhí)法就是服務”宗旨：一是增強服務大局的意識，主動參與，努力做好市委市政府重大決策事項和重點項目的執(zhí)法保障工作；二是增強服務市民的意識，把市民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，體察民情、關注民生、贏得民心。強化二個工作理念：一是堅持“依法、從嚴”的執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，強化面上管控，堅持攻堅克難、銳意進取，嚴格查處一切違法行為；二是堅持“文明、理性”的執(zhí)法理念，把以人為本落實到執(zhí)法工作實踐中，堅持嚴管重罰與人性化執(zhí)法、與宣傳教育并舉，增加前置處理方法和引導，營造良好氛圍，使執(zhí)法環(huán)境得到有效的改善。發(fā)揚實干精神：用實事求是和唯物辨證的態(tài)度，研究克服執(zhí)法工作中的困難和問題，破解執(zhí)法難題，促進執(zhí)法工作整體上水平。
二、突出重點，整體推進，力爭執(zhí)法工作上新臺階
1、堅決遏制違法建設。打一場拆違專項整治行動攻堅戰(zhàn)，力爭在年底前完成拆違工作的清理，能補辦手續(xù)的完善有關報批，不能報批的堅決予以拆除。
2、開展住宅室內(nèi)違法裝修集中整治行動，按照市的統(tǒng)一部署，與建設、公安、工商和區(qū)政府密切配合，共同監(jiān)控，采取有力措施，依法處理室內(nèi)違法裝修。
3、加大處罰力度，強化市容環(huán)境整治。一是強化對亂擺賣等“六亂”行為的面上管控和處罰力度，學習南寧經(jīng)驗轉(zhuǎn)變工作思路，對屢教不改的亂擺賣行為嚴管重罰，確保執(zhí)法成效。二是規(guī)范入室經(jīng)營有新突破，結(jié)合“門前三包”責任制的落實，力爭主城區(qū)沿街店鋪80%以上都達到規(guī)范入室經(jīng)營。三是鞏固農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境整治效果。
4、兼顧全面，整體推進。以市容環(huán)境綜合整治為契機，以局部帶動全局，做好燃氣、供水、排水、生豬屠宰、旅游等方面的執(zhí)法工作，力爭整體執(zhí)法工作上檔次。
三、創(chuàng)新工作方法，確保執(zhí)法工作效能
1、加大主動執(zhí)法力度。增加巡查頻率、擴大巡查區(qū)域，提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)率、查處率。力爭在第一時間多發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把問題解決在“早、小”階段，降低執(zhí)法成本。
2、重視長效管理。立足城管管理反復性強、執(zhí)法成本高的特點，重視長效管理措施，認真總結(jié)既往執(zhí)法整治的經(jīng)驗，將整治工作中行之有效的經(jīng)驗和措施制度化，做到“整治一片，鞏固一片，提高一片”，促進城管執(zhí)法工作邁上新臺階。
3、加強前置管理，善于借力。堅持依法、規(guī)范、程序到位，大力推時陽光執(zhí)法、陽光辦案，做到每個處罰案件都經(jīng)得起檢驗。同時，多借助各種前置手段，并借助媒體的宣傳，善于做市民的思想工作和宣傳工作，通過法規(guī)政策宣傳，促使違法案件自查自糾，起到良好的社會效果。
4、做好突發(fā)事件的處置預案。對可能遇到的問題要考慮周詳，要有應對突發(fā)事件和危機事件的處置預案；并善于協(xié)調(diào)和平衡各種利益沖突，不激矛盾，避免。
四、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)
1、以黨建工作為龍頭，著力抓好隊伍建設。以素質(zhì)提高為重點，以工作目標考核為抓手，繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，在黨員隊伍中培養(yǎng)和樹立起一批政治堅定、業(yè)務過硬、素質(zhì)優(yōu)良的骨干作為典范，帶動隊伍建設。
2、深化“創(chuàng)建群眾滿意中隊”活動，促進工作作風的根本轉(zhuǎn)變。不斷夯實群眾基礎，使更多的群眾理解、關心、支持城管執(zhí)法工作，使群眾的滿意度進一步提升，變被動“創(chuàng)滿”為主動“創(chuàng)滿”。
3、加強城管文化建設，提供城管執(zhí)法品質(zhì)精神，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立陽光城管執(zhí)法形象。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際新城區(qū)為目標，堅持以世界眼光謀劃城市管理，以國際標準提升城市品質(zhì)，以本土優(yōu)勢彰顯城市特色，按照“以人為本、改善民生，建管并舉、注重長效，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進”的思路，在高起點規(guī)劃、高水平建設的基礎上，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市管理水平，努力塑造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理規(guī)范的城市形象，增強城市綜合競爭力和吸引力，為市民創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、舒適的工作和生活環(huán)境，展示經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
二、主要任務
年，全市上下要圍繞打造“整潔、有序、生態(tài)、宜居”的城市環(huán)境，進一步提高標準，保持激情，增強干勁，大干300天，繼續(xù)開展市容環(huán)境十大整治行動，重點集中整治城區(qū)園林綠化、城市綠道、市政設施和背街小巷、河道治理、環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部、視覺污染和占路經(jīng)營、建筑立面和居民樓院、機動車排氣、停車秩序和鎮(zhèn)村環(huán)境等十大領域存在的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善、城市風格特色更加突出、民心民氣凝聚振奮、城市管理科學規(guī)范。
（一）城區(qū)園林綠化整治
加強城市園林綠化建設與管理，以濱海大道東段、上海南路、市民廣場和文化場館建設為重點，通過見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠、園藝植綠、全市增綠、全民護綠，形成三季有花、四季常綠、色彩豐富、層次鮮明的城市新景觀。
1、加強城區(qū)道路綠化，對城區(qū)東風路、文化路、新華路、珠山路、海王路等道路實施綠化改造提升；實施西外環(huán)路隔離帶綠化工程；對城區(qū)空地實施景觀綠化，區(qū)域綠地實施改造提升，增加城市綠量，提高城區(qū)綠化水平。
責任單位：市城建局
完成時限：4個月內(nèi)完成
2、提升道路節(jié)點景觀綠化水平，對濱海大道交深圳路節(jié)點、濱海大道交世紀大道節(jié)點、深圳路交路節(jié)點、深圳路交易通路節(jié)點進行綠化改造提升。
責任單位：市城建局
完成時限：4個月內(nèi)完成
3、對濱海大道已征地未綠化部分進行臨時綠化，種植三葉草43.6萬平方米；對南三角以南、濱海大道以北三角綠地實施綠化。
責任單位：市城建局
完成時限：4個月內(nèi)完成
4、加強城市立體綠化建設，立體綠化要選用苗齡3-5年的攀援植物，選擇城區(qū)10處沿街庭院墻壁栽植爬墻虎、薔薇、迎春、連翹等攀援植物，使綠化向空中延伸，既增加景觀效果又提高生態(tài)效益。嚴格履行基本建設程序，按照批準的方案組織施工建設，認真實行監(jiān)理質(zhì)監(jiān)制度，安全文明施工。
責任單位：市城建局
完成時限：9個月內(nèi)完成
5、加強城區(qū)公園綠地改造提升，對公園綠地內(nèi)長勢弱的苗木進行更換，對園路道板、休閑健身器材、雕塑、花壇等設施及時維護，更好地滿足市民休閑健身娛樂需要。運用BT方式實施海水浴場景觀建設工程，確保按時完工。
責任單位：市城建局
完成時限：6個月內(nèi)完成
6、運用BT方式，加快實施市民文化廣場和市民文化中心建設工程，進一步提高市民文化水平。著力推進市民文化廣場中的城市中軸線景觀綠化和景觀設施建設項目，確保及時完工。
責任單位：市城建局、市文廣新局
完成時限：9個月內(nèi)完成
（二）城市綠道建設
結(jié)合推進生態(tài)文明城市建設，完善濱海大道城市綠道建設，新建綠道10公里。
責任單位：市城建局
完成時限：9個月內(nèi)完成
（三）市政設施和背街小巷整治
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（不包括臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的主次干道、地下管網(wǎng)、人行道板、路燈等市級公共區(qū)域內(nèi)市政設施，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)支路、背街小巷和城中村（居）的市政設施，按照屬地化管理的原則，由各街道負責建設與管理。以上海南路、南路等道路為重點進行綜合整治，打造城市道路示范街、標致路。
1、加強市政設施養(yǎng)護管理，對城區(qū)部分瀝青面層、人行道板破損嚴重及無障礙設施不完善的道路及時進行整修和完善，改善市民出行環(huán)境。同時，選擇城區(qū)上海南路、南路等主要路段作為重點整治區(qū)域，打造城市道路示范街，提升城市形象。
責任單位：市市政公用事業(yè)管理處
完成時限：6個月內(nèi)完成
2、加強公路城區(qū)段特別是市區(qū)出入口道路的養(yǎng)護與管理，及時修復破損路面，確保道路平整、行車順暢。
責任單位：市公路局分局
完成時限：1個月內(nèi)完成
3、加強城區(qū)公園、廣場、商業(yè)街區(qū)和游園等休閑、旅游場所管理，確保設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。
責任單位：市城建局牽頭，市商務局（財貿(mào)）、市城管執(zhí)法大隊、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：1個月內(nèi)完成
4、提升城市亮化水平，增強城市亮化景觀效果。本著節(jié)能、實用的原則，將城區(qū)77條道路的6807盞高壓鈉路燈改造成為LED路燈；對海南路等67條道路的2965個路燈桿進行粉刷；完成大學一路西段路燈安裝工程和濱海大道景觀亮化工程。
責任單位：市市政公用事業(yè)管理處
完成時限：6個月內(nèi)完成
5、按照屬地化管理的原則，由各街道辦事處實施轄區(qū)內(nèi)支路和背街小巷的綜合整治。
責任單位：市市政公用事業(yè)管理處牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：6個月內(nèi)完成
（四）城區(qū)河道綜合治理
要以整治城區(qū)河道和增強城市污水處理能力為重點，提升城市環(huán)保水平。
1、對城區(qū)風河、大盧河、小辛河、豆金河、西馮河、嶧山河、相公山河7條河道實施截污、清淤、護坡、引水和景觀建設綜合治理，進一步改善河道水質(zhì)，提升景觀質(zhì)量；確保完成兩河東岸和柏果樹河東岸海堤建設工程，進一步優(yōu)化海岸帶環(huán)境；加強河道和城區(qū)水庫安全管理，增加安全監(jiān)測設備，及時維護河堤設施，保障城市防汛安全。
責任單位：市市政公用事業(yè)管理處牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：9個月內(nèi)完成
2、運用BOT方式，開工建設中科成污水處理廠三期工程，進一步增強城市污水處理能力。
責任單位：市城建局
完成時限：9個月內(nèi)完成
3、運用BOT方式，建設日處理能力3萬噸的中水處理廠，處理后的中水補充到豆金河、嶧山河和相公山河，作為景觀用水，進一步改善城區(qū)水環(huán)境。
責任單位：市市政公用事業(yè)管理處
完成時限：9個月內(nèi)完成
（五）環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治
以開展“百個最佳”、“千個星級”、“萬個達標”道路、廣場、公廁、居民樓院環(huán)境衛(wèi)生競賽評選活動為重點，加強城市環(huán)境衛(wèi)生整治，實現(xiàn)無建筑垃圾亂堆亂倒，無衛(wèi)生臟亂死角，保持天天干凈、處處干凈、和諧有序。
1、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔與管理，對城區(qū)道路、背街小巷、居民小區(qū)、城中村和國道、省道路域內(nèi)的衛(wèi)生進行集中清理，提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善周邊人居環(huán)境。
責任單位：市城建局牽頭，市公路局分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：1個月內(nèi)完成
2、城區(qū)生活垃圾收運實行“無縫隙對接”作業(yè)，達到“定點定時、車到桶出、桶退車走、地盤干凈”，無二次污染；實行餐廚垃圾收運特許經(jīng)營，建立餐廚廢棄物申報制度，完善餐廚廢棄物收運系統(tǒng)，實行餐廚垃圾單獨收運處置；所有取得建筑垃圾運輸資質(zhì)企業(yè)的車輛密閉改裝及加裝GPS設備，全面實行建筑垃圾運輸企業(yè)特許經(jīng)營，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制亂卸亂倒建筑垃圾行為。
責任單位：市城建局牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：3個月內(nèi)完成
3、對城區(qū)27座未達標公廁進行改造；在城區(qū)文化路原檢察院區(qū)域新建公廁1座。
責任單位：市城建局
完成時限：3個月內(nèi)完成
4、運用BOT方式，開工建設建筑垃圾填埋場，進一步提升城市垃圾處理能力。
責任單位：市城建局
完成時限：9個月內(nèi)完成
5、在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立衛(wèi)生長效管理機制，通過清運、覆蓋、綠化等方式，整治堆放的建筑垃圾，清除生活垃圾死角，規(guī)范設置設施垃圾投放點，配齊固定的密閉式生活垃圾容器，落實專人全天保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清，無亂排污水、無亂倒和積存渣土。
責任單位：市城市化建設辦公室牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：3個月內(nèi)完成
6、繼續(xù)深入開展“百個最佳”、“千個星級”、“萬個達標”道路、廣場、公廁、居民樓院環(huán)境衛(wèi)生競賽評選活動。城區(qū)道路達標率不低于90%；廣場達標率100%；公廁達標率不低于80%；居民樓院達標率不低于50%。
責任單位：市城建局牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：6個月內(nèi)完成
（六）視覺污染和占路經(jīng)營整治
要以違法建筑、占路經(jīng)營和門頭牌匾為重點，加大整治力度，維護城市整體形象。
1、加強城市視覺污染整治，完成城市建成區(qū)范圍內(nèi)違法設置的各類戶外廣告清理工作，更換鐵山路、人民路門頭牌匾，拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑。
責任單位：市城管執(zhí)法大隊牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：8個月內(nèi)完成
2、加強城區(qū)現(xiàn)有廢舊物品回收點的整治。對未取得廢舊物資回收許可證擅自經(jīng)營的業(yè)戶，堅決予以取締；對取得廢舊物資回收許可證的業(yè)戶，加大規(guī)范整改力度，實現(xiàn)集中入室經(jīng)營。
責任單位：市城管執(zhí)法大隊牽頭，市公安局、市工商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：3個月完成
（七）建筑立面和居民樓院整治
以城區(qū)主要道路建筑立面和老城區(qū)居民樓院整治為重點，精心打造城市特色街道和居民樓院。
1、建筑立面整治
建筑立面色彩要統(tǒng)一規(guī)劃設計，做到簡潔、明快、美觀，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境。要確保建筑外墻面無破損、脫落、裂痕等現(xiàn)象；城區(qū)主干道兩側(cè)房屋門面裝飾統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，與周圍環(huán)境及地域文化相協(xié)調(diào)，打造豐富多彩的特色街道。建筑幕墻清洗達到玻璃潔凈、無裂紋及破損現(xiàn)象，顏色統(tǒng)一。
責任單位：市城管執(zhí)法大隊
完成時限：8個月內(nèi)完成
2、居民樓院整治
（1）按照屬地化管理的原則，對老城區(qū)陳舊的居民樓院進行分期分批整治，確保樓院內(nèi)公共道路、活動場地、人行道、停車場等地面硬化，公共設施完好無損；區(qū)域內(nèi)綠化和亮化水平高，環(huán)境整潔。
責任單位：市城建局牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限：6個月內(nèi)完成
（2）物業(yè)小區(qū)管理服務制度健全，服務到位，物業(yè)收費規(guī)范。
責任單位：市城建局
完成時限：1個月內(nèi)完成
（八）機動車排氣污染整治
加快淘汰老舊高污染黃標車，加強加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查和油氣污染治理，確保實現(xiàn)市區(qū)無黑煙車、無油氣污染，加油站油品質(zhì)量全面達標。
責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市工商局、市工信局、市交通運輸局、市財政局分工負責
完成時限：6個月內(nèi)完成
（九）停車秩序及占路經(jīng)營整治
要以整治城市道路違法停車、占路經(jīng)營和建設停車場為重點，切實維護城市環(huán)境秩序。
1、停車秩序整治
（1）圍繞重點區(qū)域和路段，結(jié)合轄區(qū)交通特點和工作實際，采取巡邏控制和定點嚴管相結(jié)合的方式，綜合利用現(xiàn)代化手段，全面開展執(zhí)法管理，對違法停車實行嚴管嚴查。
責任單位：市公安局牽頭，市城管執(zhí)法大隊、市交通運輸局配合
完成時限：3個月內(nèi)完成
（2）開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴處罰社會車輛侵占公交專用道及停車站、場的行為。
責任單位：市公安局牽頭，市城管執(zhí)法大隊、市交通運輸局配合
完成時限：1個月內(nèi)完成
（3）加大人行道、車行道違規(guī)停車行為治理，重點查處占壓人行道違規(guī)停車行為，保障行人交通安全。
責任單位：市公安局、市城管執(zhí)法大隊按照工作職能分別牽頭組織實施，市交通運輸局配合
完成時限：2個月內(nèi)完成
（4）繼續(xù)加強停車場建設力度，確保停車場規(guī)劃建設落實到位；加強路邊停車位和專用停車場管理；選擇符合條件的路域，施劃人行道停車泊位、增設物防設施，有效防范人行道亂停車。
責任單位：市市政公用事業(yè)處牽頭，市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處配合
完成時限：8個月內(nèi)完成
2、占路經(jīng)營整治
（1）堅持“統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動、屬地為主、疏堵結(jié)合、依法處置”的原則，研究制定《市便民攤點群管理辦法》和《便民攤點群專項規(guī)劃》，指導設置各類便民攤點群，加強規(guī)范管理。
責任單位：市城管執(zhí)法大隊牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處、市商務局（財貿(mào)）配合
完成時限：3個月內(nèi)完成
（2）通過完善和編制規(guī)劃、健全有關制度和機制、修訂標準、強力整治等措施，切實加大占路經(jīng)營集中整治力度，打造整潔有序的市容環(huán)境秩序。
責任單位：市城管執(zhí)法大隊牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處、市商務局（財貿(mào)）配合
完成時限：3個月內(nèi)完成
（十）鎮(zhèn)村環(huán)境整治
以設施建設、綠化提升、住房建設和危房改造等為整治重點，加快建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村。
1、高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，組建專門的領導機構和隊伍。
2、按照屬地管理的原則，及時查處轄區(qū)內(nèi)違章建筑、違規(guī)廣告、環(huán)境污染等問題，大力整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象。
3、參照市級標準，結(jié)合各自實際，開展鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治行動，在鎮(zhèn)域公共部位新增垃圾桶和果皮箱。完善垃圾收集運輸體系，配齊日常運行管理和保潔人員，鎮(zhèn)域垃圾實行無害化處理，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、街道要將垃圾運送至市城市生活垃圾綜合處理場進行集中處理；城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)要按照農(nóng)村垃圾處理專項規(guī)劃要求，建設垃圾無害化填埋場或垃圾轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)鎮(zhèn)域垃圾無害化處理。積極實施鎮(zhèn)村綠化工程，打造綠色村鎮(zhèn)。
4、推進轄區(qū)內(nèi)基礎設施建設、農(nóng)村住房建設與危房改造，打造生態(tài)、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)。
責任單位：市城市化建設辦公室牽頭，旅游度假區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟區(qū)配合
完成時限：8個月內(nèi)完成
三、實施步驟
（一）發(fā)動部署階段。市政府對全市市容環(huán)境綜合整治工作進行全面動員部署。各單位要建立健全組織領導機構，結(jié)合各自工作任務，制定具體實施方案。
（二）組織實施階段。市政府定期組織召開調(diào)度會和現(xiàn)場觀摩會，及時研究解決市容環(huán)境綜合整治工作中遇到的困難和問題，做到邊整治、邊鞏固、邊提高，確保全面完成各項整治任務。各牽頭單位要集中時間和人力，按照工作責任分工進行全面清理整治，確保各項整治目標月底前有大的變化，月底有階段性成果，月底基本完成（跨年度的整治目標除外）。
（三）督查驗收階段。各牽頭單位要按照本實施方案和責任分工進行自查，對存在的問題限期整改。市政府督查室會同市市容環(huán)境綜合整治工作指揮部辦公室，對開展市容環(huán)境綜合整治情況進行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，并督促抓好整改落實，確保整治效果。
四、保障措施
1．落實耕地保護責任。年初由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《2016年耕地保護目標責任書》,進一步明確職責，落實分工。繼續(xù)將耕地保護和補充耕地納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府目標考評的內(nèi)容，落實了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡。強化全縣耕地動態(tài)巡查，完善動態(tài)巡查臺賬，開展以基本農(nóng)田保護為重點的巡回檢查，實行基本農(nóng)田保護區(qū)圖、表、冊和實地“三位一體”管理，做到保護圖、保護地塊、保護責任“三落實”。
2．加大力度落實補充耕地工作。
二是完成市政府下達的補充耕地相關任務。今年市政府下達我縣高標準農(nóng)田建設任務5600畝，已完成1593畝；補充耕地任務1200畝，己完成補充耕地200畝（購買增減掛鉤指標）。
二是有效利用我縣廢棄礦山資源，根據(jù)《__省國土資源廳關于歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地有關問題的通知》（__國土資綜〔2015〕314號）文件精神，將歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地，以達到增加耕地、提高土地使用率，綠化環(huán)境、恢復植被以及有效預防地質(zhì)災害的發(fā)生等目的。我局通過“204”圖斑比對、分析，初步測算出全縣域采礦用地圖斑共計270個，面積4986.89畝，目前正在進行可行性調(diào)查評估工作，對條件成熟的將分期分批進行。
（二）規(guī)劃管控落實到位
1．認真辦理用地預審及農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批。積極靠前介入，嚴格按照辦事時限承諾，主動提前介入服務我縣重點項目。截止目前共完成用地項目預審20宗，預審面積513.06畝。
2．及時辦理使用有條件建設用地區(qū)方案調(diào)整報批工作。上半年獲批使用有條件建設區(qū)調(diào)整方案3個批次，調(diào)整項目用地16宗，調(diào)整規(guī)劃面積527.42畝，較好地保障了建設用地的正常報批。
3．逐步開展局部修改土地利用總體規(guī)劃工作。上半年獲批局部修改土地利用總體規(guī)劃方案2個批次，涉及調(diào)整項目用地8 宗，涉及到調(diào)整規(guī)劃面積806.28畝。
4．開展永久基本農(nóng)田劃定工作。根據(jù)《__市永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》要求，針對__縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作基礎上，開展永久基本農(nóng)田劃定工作。目前城市周邊范圍內(nèi)耕地面積8954.83畝，其中已有基本農(nóng)田733.18畝（其中水田471.21畝，旱地261.97畝），未劃入基本農(nóng)田的耕地面積有8221.65畝。經(jīng)過前期調(diào)查、舉證梳理，我縣已完成面積538.22畝，完成任務率6.55%。
5．做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標管理。今年共購買城鄉(xiāng)增減掛鉤指標面積400畝，支付購置款17000萬元；購買占補平衡指標700畝，支付購置款7400萬元，目前還沒有使用增減掛鉤的指標，較好保證了經(jīng)營性商住用地審批。
（三）建設用地管理規(guī)范。
1．積極做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批次報批及各類建設用地供地審批工作。上半年共獲省政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收41個項目，用地面積1712.2885畝；辦理各類建設用地報批手續(xù)21宗，用地面積1412.76畝。
2．優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范項目用地公開出讓工作。按照縣委、縣政府對重點項目的用地安排，上半年全縣共出讓土地11宗，總面積471.07畝，總價款103163.84萬元（其中工業(yè)用地7宗，面積215.4畝，總價款7113.84萬元；經(jīng)營性項目用地4宗，面積255.67畝，總價款96050萬元）。
（四）礦政管理穩(wěn)步推進。
1．規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。一是委托省地質(zhì)測繪院編制《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，科學規(guī)范采礦行為。二是進一步強化礦山巡查機制，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展礦山區(qū)域巡查每月不少一次。對巡查中發(fā)現(xiàn)無證礦點及時制止、及時報告、及時打擊取締。2016年上半年，我局對無證礦點開展巡查40次，打擊13個礦點，搗毀開采鋸臺電腦板16臺，有效地規(guī)范礦山管理與整治打擊震懾非法違法采礦行為。三是加緊機制砂出讓工作。我縣今年擬公開出讓的機制砂項目有3宗，分別位于__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)，現(xiàn)__鎮(zhèn)雙溪礦區(qū)建筑用花崗巖礦已辦理地質(zhì)報告等前期工作，其余兩處礦點也正在論證中。
2．組織開展生態(tài)恢復治理。一是制訂切實可行的礦山復綠方法，嚴格實行礦山復綠“雙月報”制度，我縣飾面石材礦山的治理面積已達近150畝。二是結(jié)合《__省國土資源廳關于歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地有關問題的通知》文件精神，依托政策、資金支持，加大廢棄礦山覆土綠化工作力度，努力做到生態(tài)環(huán)境與補充耕地有機結(jié)合，一舉多得。
3．抓安全生產(chǎn)及地礦災害防治工作。一是抓礦山安全生產(chǎn)。積極協(xié)同安監(jiān)部門依法對5家礦山開展年檢工作，年檢率和年檢合格率均達100%。先后4次對持證礦山開展安全生產(chǎn)大檢查，出動檢查人員34人次。印發(fā)地質(zhì)災害防治和礦山安全生產(chǎn)宣傳資料2萬余份（冊），張貼各類宣傳標語20余條。有效提高礦業(yè)主及群眾安全生產(chǎn)意識。二是嚴防地質(zhì)災害。按照《__縣地質(zhì)災害防治方案》和《__縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》的要求，對原有地質(zhì)災害隱患點前后設立的84面警示標志牌進行全部更新，對全縣地質(zhì)災害點實行經(jīng)常性的監(jiān)督巡查，并同時設立了避險安置場所。每逢臺風、暴雨及汛期及時利用短信平臺地質(zhì)災害防災預警預報。同時，積極協(xié)助__鄉(xiāng)__村與__鄉(xiāng)__村做好地質(zhì)災害點搬遷安置和補助上報的前期工作，目前，3處地災點66戶居民搬遷安置的前期工作也在有條不紊地進行，__鄉(xiāng)__村等4處地災隱患點通過治理已清除安全隱患。對列入國家級地質(zhì)災害治理項目的__鎮(zhèn)__街地質(zhì)災害點，已進入施工階段，國土資源部是治理
補助款370萬元也已下達。6．完成科學開發(fā)地熱資源。對__鎮(zhèn)__村的地熱嚴格實行開采水量的定期監(jiān)測（每季度1次）。不斷完善貴安地熱基礎設施，實現(xiàn)了集旅游開發(fā)、理療健身等為一體，
“社會效益”及“經(jīng)濟效益”的綜合效應。
（五）執(zhí)法監(jiān)察力度加大
1．認真開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國土資源部下發(fā)我縣2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑共484個，總面積7866.9畝，占用耕地1707.66畝。其中，涉及188宗違法用地，面積264.99畝（耕地119.69畝）。188宗違法用地中，其中軍事用地5宗，非立案查處31宗；立案查處151宗。全縣違法用地占地面積占新增建設用地總面積比例4.69%，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例7.04%。目前對立案查處的案件正在逐條分析、調(diào)查、審理中。
2．加強動態(tài)巡查，嚴厲打擊違法占地行為。我縣采取無人機巡查、手機移動執(zhí)法等高科技國土資源執(zhí)法監(jiān)察手段，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，第一時間采取有效措施，及時予以阻止。結(jié)合省市對新農(nóng)村“幸福家園工程”相關文件精神，重點巡查基本農(nóng)田保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、四大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和__、丹陽等違法行為高發(fā)區(qū)，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時查處。今年共立案查處土地違法案件175宗（衛(wèi)片案件164宗，非衛(wèi)片案件11宗），涉及違法占用土地面積248.56畝，其中建筑占地面積235.73畝。同時加大對違章建筑的拆除力度，全縣共拆除違法建筑237宗，占地面積446.30畝，有效震懾違法用地行為。
3．認真抓好工作，切實維護群眾權益。結(jié)合大排查活動，認真處理群眾的訴求，切實做到了件件有著落，事事有回音。上半年共受理事項71件，其中群眾來信11件，12345件44件，省市國土資源部門件4件，省市部門3件，縣局1件，12336轉(zhuǎn)辦違法線索8件。
（六）基礎工作不斷夯實。
1．推進依法行政。一是加強信息公開制度建設，上半年在“__之窗”網(wǎng)站公開信息共37條。二是規(guī)范征地工作。在征地過程中，認真征地公告，規(guī)范土地補償費發(fā)放流轉(zhuǎn)程序，防止征地補償款的拖欠、截留、挪用、克扣和擅自變更征地補償費用途，依法維護被征地農(nóng)民的合法權益。三是進一步完善財務管理制度。按規(guī)范要求做好預決算工作，加強專項資金監(jiān)管、抓好專項資金審計、項目績效考評、離任審計等工作。嚴格執(zhí)行行政性收費“票款分離”收支兩條線管理，積極配合縣財政局、地稅局為縣財政協(xié)征土地契稅約2750多萬元，耕地占用稅約800多萬元。加強耕地開發(fā)整理以及舊宅舊村復墾資金前、中、后三期資金跟蹤，規(guī)范耕地開發(fā)整理承建施工單位和項目業(yè)主單位的財務管理制度和資金“再線監(jiān)控”管理。四是完善網(wǎng)上審核報批程序。目前國土資源管理網(wǎng)上審核報批和國土資源執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰自由裁量權工作，用地報批、地籍登記確權發(fā)證、礦山管理等項目已錄入網(wǎng)，按照網(wǎng)上審批程序?qū)嵭小Ｎ迨羌訌妵临Y源管理法律法規(guī)的全民宣傳教育。以“6.25”土地日、“4.22”地球日、“12.4”法制宣傳日為契機，通過利用有線電視、宣傳橫幅、宣傳標語等形式開展國土資源管理法律法規(guī)的宣傳。上半年我局還組織完成了國土資源管理法規(guī)制度匯編工作。將國土資源管理工作中常用的法律法規(guī)及縣委縣政府出臺的政策規(guī)定等匯編成冊，有效滿足了工作需要、提高工作效率，提高廣大干部群眾國土資源法律法規(guī)的共識。
2．規(guī)范登記工作。
（1）組建__縣不動產(chǎn)登記中心。一是完成機構設置。根據(jù)中央、省、市統(tǒng)一部署，整合縣土地、房屋、農(nóng)地、林地、海域等不動產(chǎn)登記機構和職責，在本局加掛__縣不動產(chǎn)登記局牌子，組建“__縣不動產(chǎn)登記中心”，為縣國土資源局所屬副科級事業(yè)單位。目前已完成單位編制核定，不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心“三定”方案及負責人任命工作。人員劃轉(zhuǎn)工作正在進一步落實中。二是完成窗口設置，落實硬件設施。完成了窗口設置方案，購置服務器并與軟件單位對接，落實好軟硬件配置，基礎網(wǎng)絡調(diào)試及數(shù)據(jù)庫建設，并組織開展培訓工作，力爭月底投入發(fā)證。
（2）進一步完善地籍管理制度。5月底，全縣發(fā)放國有土地使用證共計3540本，面積2024164.59平方米。其中，單位初始（變更）登記33宗，面積1889536.8平方米。辦理土地他項
權利證明（抵押登記）194宗，面積502395.78平方米。發(fā)放集體土地使用證130本，面積11013.34平方米。（3）扎實推進農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作。上半年，已完成地籍調(diào)查和房產(chǎn)調(diào)查共12個村，目前正在進行地籍檔案掃描、地籍及房產(chǎn)要素測量、地籍調(diào)查和房屋調(diào)查等工作。
3．檔案管理規(guī)范。上半年共接受地籍檔案3852宗，用地檔案國家集體類35宗，文書檔案1004件，司法查詢776宗。接待檔案權利人查詢復制300余宗。
4．統(tǒng)籌信息化建設。
（1）“一張圖”已全部布置到位，現(xiàn)處于試運行階段。通過全局上下共同努力，目前我局的電子信息系統(tǒng)“一張圖”實現(xiàn)了電子政務平臺、綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)管系統(tǒng)。一是實現(xiàn)電子政務平臺建設。按照信息化工作要求，為提高國土資源工作管理水平和行政審批效率，實現(xiàn)辦公自動化，我局自主開發(fā)了國土辦公oa系統(tǒng)，實現(xiàn)單點登錄和上下級數(shù)據(jù)交互。二是實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的管理與應用。按照省廳統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，以“二調(diào)”數(shù)據(jù)成果應用為基礎，逐步整合規(guī)劃、基本農(nóng)田、基準地價、礦業(yè)權核查、基礎地理、遙感影像、數(shù)字__電子地圖等數(shù)據(jù)庫，建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，形成我縣國土資源數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)庫集“批供用補查”一體，可被廣泛的應用于數(shù)據(jù)查詢、出圖等全局各科室業(yè)務工作。三是落實綜合監(jiān)管系統(tǒng)。直觀展示建設項目的生命樹關聯(lián)，實現(xiàn)對土地生命周期流轉(zhuǎn)追溯，從而實現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)過程的全程監(jiān)管。
（2）穩(wěn)步推進數(shù)字__空間框架建設工作。數(shù)字__空間框架項目獲得省測繪地理信息局批復立項，目前軟件部分確定省基礎地理信息中心作為項目的技術支持單位，開展項目前期的調(diào)研設計工作；硬件部分已通過公開招標采購了四臺服務器。同時，爭取省測繪地理信息局專項經(jīng)費50萬元用于推進項目建設。
（4）完善土地監(jiān)察系統(tǒng)動態(tài)巡查。根據(jù)國土資源部及省廳要求對出讓地塊的后期工作通過土地監(jiān)察系統(tǒng)進行監(jiān)督，對巡查的地塊適時上傳出讓金票據(jù)、交地確認書、現(xiàn)場相片、施工許可證等。上半年已完成待監(jiān)測宗地的約175宗地塊的材料的收集上傳工作。目前我縣供而未用面積約2220畝，全省排名65位，已從去年同期的全省10名左右大幅下降，成績顯著。
（七）隊伍素質(zhì)有所提升
1．開展“兩學一做”學習教育活動。根據(jù)縣委、縣政府的有關精神，我局成立“兩學一做”學習教育領導小組，按照學習進度要求，目前已組織開展了5次集中學習會、1次專題學習討論會，同時前往縣展覽館開展“清廉自律，慎守儒風，林則徐家風展”參觀學習。并認真組織開展“黨員示范崗”、黨員進社區(qū)工作。全面貫徹落實“黨員e家”平臺的使用，完成了局機關黨支部全體在職黨員47人的進“黨員e家”平臺認證。
2．認真開展廉政建設。一是扎實推進黨風廉政建設責任制落實。層層簽訂《2016年__縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作責任書》和《拒絕接受商業(yè)賄賂承諾書》，形成一級對一級負責機制，增強廉潔自律觀念。二是落實八項規(guī)定。通過局務會議、基層國土資源所長會議、局機關全體干部職工會議等形式，不定期組織干部職工學習省、市、縣紀委、效能辦相關違反“八項規(guī)定”案件典型事例的通報，提高隊伍廉潔自律意識。進一步規(guī)范接待制度、公車管理制度，三公經(jīng)費開支較去年又大幅下降。三是全面貫徹落實《廉政準則》。重點圍繞核心業(yè)務、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，動態(tài)跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉政風險預警。建立廉政風險防控教育制度，定期組織開展廉政風險防控教育。四是嚴格落實“兩個責任”，切實抓好《準則》和《條例》的貫徹落實。堅持兩部法規(guī)對黨員干部的廉潔自律要求和紀律要求，堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位、挺在前面。
3．深入推進綜治工作。把綜治和平安工作納入年度工作計劃，經(jīng)常性地開展內(nèi)部的道德法制教育和安全保衛(wèi)知識教育，提高本單位人員的綜治創(chuàng)安意識和法制觀念，防止違法犯罪和治安災害事故的發(fā)生。認真落實人防、物防、技防等各項安全防范措施，健全完善保衛(wèi)、保密、值班等安全防范制度，進一步提高了單位內(nèi)部的安全系數(shù)。
通過一年來的努力，國土資源管理工作總體向好，但依然存在一些不足和制約因素，主要表現(xiàn)在：
1.干部隊伍力量不足。
2.礦產(chǎn)資源無證開采、亂采亂挖現(xiàn)象還時有發(fā)生，__流域共34個飾面石材礦山于2015年底雖然關閉退出，但“死灰復燃”現(xiàn)象在短期內(nèi)可能存在，做好徹底全面退出還將面臨工作考驗。
3.農(nóng)村個人違法建房現(xiàn)象時有發(fā)生，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作因部分當事人不配合調(diào)查，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將衛(wèi)片圖斑列入“兩違”拆除對象，嚴重影響我縣衛(wèi)片整改到位率。
4.保護耕地壓力大，耕地補充任務重，土地開發(fā)整理后備資源不足。
5.永久基本農(nóng)田的劃定工作與我縣發(fā)展需求相沖突，此次永久基本農(nóng)田劃定任務無法達到20%。將影響有條件建設區(qū)空間布局調(diào)整報批工作，繼而影響我縣建設項目的推進。
我局將在縣委、縣政府的正確領導下，全力抓好國土資源管理各項工作。
1．加強統(tǒng)籌規(guī)劃。強化對上溝通，爭取政策支持。努力解決基本農(nóng)田任務數(shù)與二調(diào)數(shù)據(jù)之間的“反超”問題和耕地保有量與二調(diào)數(shù)據(jù)之間“倒推”問題。全面實施新一輪的__縣土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。盡早完成全縣34642畝優(yōu)質(zhì)耕地中可劃為永久基本農(nóng)田的增劃工作。
2、努力
挖掘潛力，落實補充耕地各項工作。一是立足政策，挖掘開發(fā)潛力。我局將與林業(yè)、農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極配合，擬出臺相關政策，充分挖掘廢棄園地、低效商品林林地、未利用地、村鎮(zhèn)居民點低效建設用地等資源進行開發(fā)復墾產(chǎn)生新增耕地。
二是抓緊土地整理項目進度。下半年可完成補充耕地任務925畝。其中長龍洪峰等7個高標準農(nóng)田建設項目，可產(chǎn)生新增耕地150畝；__鄉(xiāng)__和__村土地整理開發(fā)項目，可產(chǎn)生新增耕地465畝；__鄉(xiāng)__等11個村和丹陽文朱村舊村復墾項目，可產(chǎn)生新增耕地110畝。并加快項目的前期工作力度，推進擬開展的土地整治項目在下半年進入調(diào)查設計階段，力爭在年底前開工，2017年通過市級驗收。分別有： 3宗未利用地開發(fā)項目，面積405.13畝； 3宗舊村復墾項目，面積215畝； 4宗高標準農(nóng)田建設項目，面積4493畝。
三是異地購買指標。立足本縣資源情況和本年度項目開發(fā)新增耕地情況，及早謀劃向域外購買指標，今年充分利用與相關縣市購買增減掛鉤指標老關系戶基礎上，繼續(xù)購買補充耕地指標，協(xié)調(diào)省國土資源廳、市國土資源局切實考慮我縣資源緊缺和耕地保有量倒掛等實際情況，協(xié)助購買補充耕地指標，確保完成2016年補充耕地任務。
3．強化用地保障。將堅持保重點、保民生、保產(chǎn)業(yè)的原則，一方面通過積極對上協(xié)調(diào)溝通抓用地報批，暢通報批綠色通道，努力爭取用地指標，重點項目指派專人跟蹤；另一方面，在項目用地過程中做到關口前移、主動服務，認真做好用地報批的協(xié)調(diào)和指導，確保重點建設項目以及經(jīng)濟發(fā)展、保障民生等所需的建設用地及時獲批。
4．嚴格市場監(jiān)管。整頓和規(guī)范土地市場秩序，加強對土地開發(fā)建設的全過程監(jiān)管，制止擅自變更項目、違規(guī)交易、囤積土地等行為。健全完善招拍掛配套制度。要努力提升供地率，批而未供土地要抓緊利用，供而未用土地、閑置土地要抓緊清理，確保不突破批地紅線。
5．加強礦山管理。
一是要完成第三輪《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的編制工作。嚴格按照《規(guī)劃》的有關程序和規(guī)定，開展礦政管理的各項工作，促進我縣礦產(chǎn)資源科學開發(fā)、永續(xù)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護。
二是全面落實__流域飾面石材全面退出工作。按照省政府下達的2015年底前全面飾面石材礦山關閉的工作要求，繼續(xù)保持打擊無證違法采礦的高壓態(tài)勢，嚴防已關閉礦山“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生，同時采取有效措施強化隱患排查，遏制無證非法違法采礦安全事故發(fā)生。繼續(xù)實施礦山生態(tài)恢復治理工作，力爭于今年底前基本實現(xiàn)覆土綠化。
三是統(tǒng)籌開展機制砂出讓工作。__鎮(zhèn)雙溪礦區(qū)建筑用花崗巖礦山近期將按照有關法定程序，依法公開出讓，年底前完成__鎮(zhèn)__村和__鎮(zhèn)__村機制砂礦山的出讓工作。
6．貫徹落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。根據(jù)全縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案，抓緊落實場所裝修、辦公設備采購、人員劃轉(zhuǎn)、系統(tǒng)調(diào)試及試運行工作，力爭在9月底前頒發(fā)第一本不動產(chǎn)登記證書。
7．推進信息化管理。“一張圖”系統(tǒng)將通過試運行階段的調(diào)整，不斷地磨合人員與軟件，并根據(jù)工作需要進行優(yōu)化，實行以圖管地，依圖辦事，落實一張圖工程，保障業(yè)務正常運轉(zhuǎn)。
8．加大違法行為打擊力度。切實加強動態(tài)巡查。強化執(zhí)法監(jiān)察，建立健全長效機制。在查辦土地違法案件中，建立案件調(diào)查相互協(xié)助、配合和案件移送制度。強化治本，“堵疏”互動。對住房緊張的無房戶、缺房戶、緊房戶積極引導其向住宅小區(qū)集中，采取鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施辦法，逐步解決農(nóng)民住房問題。強化關鍵，問責推動。強化引導，宣傳鼓動。依托普通宣傳媒介，縣電視臺等開展宣傳引導，通過標語、傳單、法制宣傳欄等形式開展面上宣傳，在全縣群眾中形成“違建必拆”的高壓態(tài)勢。
9．認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收工作。健全共同責任機制，進一步提高我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作水平。加強對新發(fā)生的違法用地、違法開采案件的查處整治力度，排查梳理今年已動工建設但尚未報批或獲批的項目，抓緊在年內(nèi)完成好獲批工作。確保2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利完成，并實現(xiàn)“零問責”目標。
20**年，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省、寧波市總體部署和要求，結(jié)合我市實際，采取一系列措施，扎實推進了生態(tài)市建設，并取得了一定成效。
(一)全面統(tǒng)籌部署，生態(tài)市建設保障機制不斷完善。一是市委、市政府作出了“全面開展人人守望、呵護綠色家園環(huán)保專項行動加快生態(tài)市創(chuàng)建的決定”(慈黨〔20**〕17號)，明確了開展“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動加快生態(tài)市創(chuàng)建的總體目標、基本原則、各項任務和保障機制，對進一步加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，著力推動人居環(huán)境從基本舒適型向宜居宜業(yè)型跨越，進行了全面統(tǒng)籌部署。二是將生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務納入市委、市政府目標管理考核內(nèi)容，進一步強化組織領導和職責任務的分解落實，切實加強生態(tài)環(huán)境治理保護工作的統(tǒng)一部署、綜合決策、統(tǒng)籌安排、分工負責、屬地管理、協(xié)調(diào)推進的工作機制。三是強化社會監(jiān)督，提高全民參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的積極性。在“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動中，將“目標任務”通過報紙等媒體向社會進行公示，環(huán)保、建設等部門負責人走進電視直播室，在村級(社區(qū))中倡導建立民間環(huán)保組織達193個，約占全市行政村(社區(qū))的59％，進一步強化了生態(tài)環(huán)境治理保護的群眾基礎。四是加大對生態(tài)環(huán)境治理保護的政策引導和扶持力度，出臺了《20**年“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動獎勵補助辦法》，預算安排環(huán)境保護經(jīng)費3323.8萬元，同比上年增長21.88%，預計20**年環(huán)保投資占全市GDP的比重將達到2.34%，比上年提高0.25個百分點。此外，還安排1500萬元用于農(nóng)村生活污水治理補助，安排100萬元專項資金用于生態(tài)創(chuàng)建補助，有力推動了生態(tài)建設和環(huán)保項目的落實。五是環(huán)境經(jīng)濟手段進一步強化，啟動了“綠色信貸”制度，將企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款發(fā)放的重要依據(jù)，做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸，充分發(fā)揮了金融杠桿對環(huán)境保護的調(diào)控作用，在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學發(fā)展。
(二)加大資金投入，穩(wěn)步推進以水環(huán)境整治為重點的基礎設施建設。一是市域污水治理工程進展順利。北部污水處理廠（10萬噸/日）工程已完成主體設備安裝并開始進水調(diào)試，東部污水處理廠（5萬噸/日）工程已完成總工程量的83％，預計09年3月可進水調(diào)試。東西部地區(qū)集污干管工程和泵站工程已通過竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)C6包工程已完成總工程量的65％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)C7、C8包工程已完成工程量的25％，東部、北部污水處理廠濕地已進入招標前期程序。二是水利工程建設有序推進。編制了《慈溪市河道水體流動規(guī)劃》，兩大境外引水工程已實現(xiàn)水環(huán)境整治的階段性目標，曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工，姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。三是新一輪城河治理進入實質(zhì)性整冶階段。市政府對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，計劃投入1億元，力爭用3年時間，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），切實改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，力爭使城河水質(zhì)基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。20**年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設上，新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠3萬噸/日處理能力的擴建工程已全面建設，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75％以上。在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)，原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治項目。在河道兩岸違章整治上，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸開展了違章建筑拆除，共完成拆違109戶，面積15490平方米。四是生活垃圾無害化處理工程全面展開。市生活垃圾焚燒發(fā)電項目已處于安裝調(diào)試階段，該項目既是環(huán)保工程，也是節(jié)能減排的循環(huán)經(jīng)濟項目，可實現(xiàn)我市生活垃圾減量化90%左右，熱能轉(zhuǎn)化率達84%，每年可節(jié)約10萬噸標準煤，減少二氧化硫排放2000噸。東、中、西三個垃圾填埋場滲濾液處理工程已全面實施，其中東、中部垃圾滲濾液處理站及管線鋪設工程已基本完成，西部垃圾場已鋪設管線6200米，余下的457米待周西公路驗收后開始施工。
(三)落實綜合措施，全力推進節(jié)能減排工作。節(jié)能減排的一批重點項目得到全面實施，并取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，萬元GDP綜合能耗同比下降4.75%，化學需氧量凈削減219.89噸、比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸、比上年削減5.86％（最終數(shù)據(jù)以減排辦核定為準），分別實現(xiàn)了節(jié)能減排年度目標。
在節(jié)能降耗上：一是建立和完善節(jié)能降耗統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，出臺了《慈溪市節(jié)能降耗工作目標責任考核暫行辦法》、《慈溪市單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《慈溪市單位GDP能耗監(jiān)測指標體系實施方案》。二是建立健全項目節(jié)能評估、環(huán)境準入等審查制度，出臺了《慈溪市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（20**-2010年）》等制度。三是辦好“慈溪節(jié)能服務網(wǎng)”，竭力為耗能企業(yè)和節(jié)能企業(yè)搭建服務平臺。四是市財政安排節(jié)能降耗資金1500萬元，以項目投資補助和費用資助的方式，用于節(jié)能、節(jié)電等新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)(生產(chǎn))，積極推廣節(jié)能降耗項目及清潔生產(chǎn)審核，促進我市節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
在污染減排上：大力推進“結(jié)構減排”。組織化纖、漂印染、造紙、電鍍行業(yè)共45家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，目前已有25家通過清潔生產(chǎn)審核。積極發(fā)展風力發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，建成了慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場，33臺風力發(fā)電機現(xiàn)已并網(wǎng)試發(fā)電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。大力推進“工程減排”。對全市25家4噸以上燃煤鍋爐下達脫硫治理，要求脫硫率均達到90%以上。其中15家化纖企業(yè)已完成鍋爐脫硫治理，廢水中水回用率提高到80%以上。寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造工程已基本完成。大力推進“監(jiān)管減排”。積極把“電子警察”引入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管之中，已對35家重點排污企業(yè)安裝了污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與省市聯(lián)網(wǎng)，有效“管住”了主要工業(yè)污染源的排污行為。大力推進“源頭減排”。加強建設項目審批管理，嚴格環(huán)保準入門檻，把好新上項目技術水平關、資源消耗關和環(huán)境保護關，嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”和環(huán)保審批前置制度，堅決從源頭堵住污染，今年以來已否決重污染或選址不合理的項目110件。
(四)加大執(zhí)法力度，污染整治成效明顯。組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照專項治理工作，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權威性和嚴肅性。重污染行業(yè)整治實現(xiàn)了跨越式突破。杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)進入漂印染基地，實現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質(zhì)匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治任務已于20**年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治。啟動了橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設施建設，推廣以水代油等技術開展油污染治理，基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業(yè)進行有序取締，共取締小印花39家。繼續(xù)加大對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業(yè)（戶）被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處。全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由2007年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。飲用水源地上游污染整治工作扎實推進，開展了飲用水源上游5個村、5個單位的生活污水治理，實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛(wèi)開展了保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)關閉、搬遷試點，匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動了梅湖水庫上游環(huán)境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務。通過全市千余名污染源普查員的共同努力，完成了全市1.7萬余家污染源普查任務。環(huán)境調(diào)處能力全面提升。針對環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴峻態(tài)勢，市環(huán)保局努力改進和加強環(huán)境工作，積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調(diào)處方法，倡導環(huán)境查處“四不準”工作標準，堅持局領導接訪交流制、包案制，全年共受理調(diào)處群眾環(huán)境1983件，調(diào)處率達100%。
(五)加強農(nóng)村環(huán)境治理和保護，農(nóng)村環(huán)境面貌進一步改觀。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。市政府出臺了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案，通過共同努力，共關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)52家畜禽養(yǎng)殖場，完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，建成慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場污染治理示范場。繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理試點工程。啟動農(nóng)戶標準三格式化糞池建設和污水規(guī)范收集改造工程，下達了投資概算達4000多萬元的五大類生活污水治理試點項目。全市已建成農(nóng)村公廁糞便集中處理中心10座、在建8座、總處理能力達到415噸／日。城區(qū)日處理150噸的糞便處理中心已投入使用并覆蓋各街道，為實現(xiàn)全市公廁糞便零排放創(chuàng)造了條件。扎實推進聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設新農(nóng)村，5個村創(chuàng)建寧波市全面小康村，在沿山線、中橫線成片連線推進環(huán)境整治村35個，在附海鎮(zhèn)成片連線推進村莊整治，建設示范區(qū)域。至20**年底，我市環(huán)境整治村累計達200個、寧波“百村示范、千村整治”村累計達211個。
(六)生態(tài)環(huán)境宣傳教育廣泛開展，基層生態(tài)創(chuàng)建不斷深入。以“六、五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造了全社會共同參與的良好氛圍。以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作，發(fā)揮媒體宣傳引導作用。繼續(xù)開展中小學環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。以基層綠色生態(tài)創(chuàng)建為載體，大力倡導生態(tài)文明，4個鎮(zhèn)申報創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)、村，配合上級部門對32家創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校進行了現(xiàn)場考核驗收，全市有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。
2009年，我市對照“二創(chuàng)一試點”（創(chuàng)建省級生態(tài)市、省級環(huán)保模范城市，實施農(nóng)村環(huán)境保護城市試點）的工作要求，進一步推進了全市的生態(tài)建設工作。一是制訂出臺了2009年度生態(tài)建設的實施意見。二是對各地、各部門下發(fā)了2009年度生態(tài)建設任務書。三是對全市各鎮(zhèn)（街道）生態(tài)建設重點實事項目進行了公示（4月17日慈溪日報專版）。四是擬定了生態(tài)建設考核辦法和各地個性化考核。五是對全市各地生態(tài)建設工作開展進行了第一輪督查對接。從督查對接的情況看，各地對今年生態(tài)建設工作比較重視，特別是對重點實事項目公示更為關注。各地前期準備工作較為充分。普遍對生態(tài)任務書進行了上下幾輪的意見征求，鎮(zhèn)級各線開展了一定范圍的調(diào)查摸底，極大部分鎮(zhèn)（街道）已做好了生態(tài)任務的分解，對有異議的內(nèi)容提出了較為成熟的意見；主要領導非常重視。有二個鎮(zhèn)的書記、六個鎮(zhèn)（街道）的鎮(zhèn)長（主任）、七個鎮(zhèn)（街道）的副書記親自帶隊負責對接，匡堰的書記、橋頭、橫河的鎮(zhèn)長對生態(tài)建設項目都有細致準確的了解。
在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，環(huán)境污染問題還相當嚴重，我市生態(tài)環(huán)境還很脆弱，生態(tài)市建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境惡化的勢頭還沒有得到真正遏制，主要表現(xiàn)為兩個“沒有轉(zhuǎn)變”和兩個“有待加強”。一是思想認識還沒有根本轉(zhuǎn)變。有的同志特別是一些領導干部生態(tài)環(huán)境觀念仍較薄弱，還沒有把生態(tài)建設與落實科學發(fā)展觀有機結(jié)合起來，還不同程度地存在“重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護”的現(xiàn)象。二是經(jīng)濟增長方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)“低、小、散”狀況還存在，高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重不小，污染源點多面廣，在經(jīng)濟增長過程中還存在大量消耗資源、消耗能源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。三是區(qū)域性污染整治有待加強。不可否認一些區(qū)域的污染還比較嚴重，廢棄礦山生態(tài)治理進展較緩，治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善，生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護的雙重壓力。四是農(nóng)業(yè)面源污染整治有待加強。農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象比較普遍，水環(huán)境質(zhì)量潛在的危害較為突出。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖區(qū)關閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在，嚴重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
對當前我市生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢，我們一定要有清醒的認識，既要充分肯定我們近年來所做的大量工作、取得的進步，也要看到我們存在的問題，我們的環(huán)境承載能力遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。環(huán)境問題不解決，落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會只是一句空話；在環(huán)境問題上的任何失誤，將對經(jīng)濟社會造成難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。慈溪要在第三次跨越中實現(xiàn)率先發(fā)展、在新一輪區(qū)域競爭中爭先競位，必須有良好的生態(tài)環(huán)境作支撐。面對人口基數(shù)大、要素資源缺、環(huán)境承載力弱這樣一個基本市情，如果再不注重保護環(huán)境、不注重資源節(jié)約，那無疑是自斷后路，也就不可能落實科學發(fā)展觀。所以，我們一定要樹立抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生、抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定的觀念，堅持環(huán)保為社會講話、環(huán)保為大眾講話，狠下決心，強化措施，不斷把生態(tài)市建設推向深入。
二、明確目標，把握重點，扎實推進生態(tài)市建設
按照省、寧波生態(tài)市建設的總體部署，我市生態(tài)市建設的總體目標是：省級生態(tài)市、省級環(huán)境保護模范城市的“創(chuàng)建指標”于2009年年底基本達標，2010年底通過省級考核驗收；省級農(nóng)村環(huán)境保護試點城市工作今年選擇4個鎮(zhèn)、10個村開展試點并有突破性進展，2010年完成試點任務的50％，2011年全面完成試點工作；?。▽幉ㄊ校┥鷳B(tài)市建設考核名列優(yōu)秀，2010年上半年完成寧波市級督辦的重點環(huán)境問題治理并“摘帽”；“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動進一步深化，農(nóng)村環(huán)境整治和庭院整治得到鞏固提升，在農(nóng)村生活污水治理和生態(tài)系列創(chuàng)建等方面取得突破，其中今年完成4個以上省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，達到80％的硬指標。根據(jù)這一目標要求，我們必須按照遠近結(jié)合、突出近期的原則，明確重點，分段推進。今年，著重要抓好以下十個方面工作。
（一）著力加強城區(qū)河道污染源治理工作。要全面完成城區(qū)小印花、橫河小軸承油污染和城區(qū)五條主要道路（新江路、三北大街、北二環(huán)、南二環(huán)、國道）兩側(cè)五個行業(yè)的整治任務。小印花取締工作要在6月底前完成，對于逾期未拆除的，有關部門要聯(lián)合進行強制取締；橫河小軸承油污染治理設施建設要在年內(nèi)完成并投入使用；要督促城區(qū)五條道路五個行業(yè)的經(jīng)營戶限期完成污水接管等治理任務，對逾期未完成治理任務的經(jīng)營戶要依法進行處理。要通過城區(qū)河道污染源整治，進一步減少影響城河水質(zhì)的污染源，改善城河水環(huán)境質(zhì)量。
（二）著力加強飲用水源保護區(qū)污染治理。今年市里把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了重點實事工程，沒有回旋余地，各有關單位要在明確綜合整治實施項目、整治標準、完成期限、責任單位及配合單位的基礎上，全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理。
（三）著力加強鋁澆鑄行業(yè)整治。要全面完成周巷、長河鋁澆鑄整治，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。
（四）著力加強公廁二次污染治理（公廁糞尿無害化中心）。每個鎮(zhèn)要開展漏底型公廁的改造，中心城區(qū)公廁糞尿無害化中心150噸/日和分布在各鎮(zhèn)的17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心均要投入使用，切實解決公共廁所二次污染問題。
（五）著力加強畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。要嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)制度，關閉取締村莊居民區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）。完成生豬存欄200頭(牛20頭)以上等規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理任務，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)50個畜禽養(yǎng)殖場的關閉或搬遷，完成限養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)12個以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的生態(tài)化改造，建設畜牧示范小區(qū)5個，建成5個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范場。
（六）著力加強市域污水納管工作。要全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達到70%。
（七）著力加強主要污染減排工作。要全力實施市域污水治理工程污水納管、市污水處理廠日處理3萬噸污水擴容、熱電企業(yè)脫硫治理改造等減排重點工程，全面完成年度二氧化硫、化學需氧量排放量各削減3%的減排任務。
（八）著力加強生態(tài)系列創(chuàng)建工作。要積極開展全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建創(chuàng)建，以創(chuàng)建為載體帶動農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)創(chuàng)建有三個層次，國家級、省級和寧波市級。在國家級層次上，今年己組織2個鎮(zhèn)（觀海衛(wèi)、橫河）創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、1個鎮(zhèn)（龍山）啟動全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建，指導2個村（周巷鎮(zhèn)長勝市村和橫河鎮(zhèn)大山村）開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建。省級層次上，要力爭創(chuàng)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)（庵東、附海、匡堰、天元）；寧波市級層次上，要創(chuàng)建寧波市生態(tài)村40個，組織5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。
（九）著力加強省農(nóng)村環(huán)境保護試點工作。我市今年被省確定為省首批農(nóng)村環(huán)境保護試點工作的城市，這既是對我們以往農(nóng)村環(huán)境保護工作的一種肯定，也是強化我市農(nóng)村環(huán)境保護工作、實現(xiàn)環(huán)境保護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇。作為試點工作的第一年，我市今年選擇4個鎮(zhèn)（周巷、長河、掌起、龍山）10村（周巷鎮(zhèn)萬安莊村、長勝市村、崇壽鎮(zhèn)海運村、長河鎮(zhèn)大牌頭村、宗漢街道高王村、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五洞閘村、掌起鎮(zhèn)古窯浦村、龍山鎮(zhèn)太平閘村、徐福村、鳳浦岙村）進行試點，2村進行全面試點，其余8個村進行單項試點。要切實加強對試點工作的檢查和指導，有效解決農(nóng)村環(huán)境問題。
（十）著力加強農(nóng)村生活污水治理工作。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的深入，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，深入推進農(nóng)村生活污水處理工作，己成為我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設主要內(nèi)容之一。幾年來，全市農(nóng)村生活污水處理工程得到有序推進，截止目前，全市已實施生態(tài)化處理的村達到34個，納管處理的村達到8個。市財政從2007-20**年間已安排1900萬元專項資金用于農(nóng)村生活污水治理，2009年又安排了1000萬元用于試點補助。其中庵東鎮(zhèn)海星、華興村、周巷鎮(zhèn)長勝市村的試點項目經(jīng)驗收合格，市財政已按規(guī)定兌現(xiàn)補助，取得了較好效果。今年要加大農(nóng)村生活污水治理力度，擴大試點范圍，完成20個村的生活污水生態(tài)化治理任務。
三、加強領導，落實責任，為生態(tài)市建設提供強有力的保障
生態(tài)市建設工作，絕不是局部的、一方的、某個部門的事，是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務，是一項宏大的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須著眼長遠，立足當前，以更大的決心，更有力的措施，扎實工作，穩(wěn)步推進，把生態(tài)建設工作的各項任務落到實處。
（一）要進一步加強領導。生態(tài)建設涉及領域多、涵蓋面廣，必須建立強有力的組織領導體系。市生態(tài)辦要負起全市生態(tài)市建設的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)工作。各地要切實擔負起責任，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各部門要從各自的職能出發(fā)，明確分工，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，切實完成各項工作任務，努力形成市、鄉(xiāng)分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動、良性互動的工作格局。
（二）要進一步明確目標。各地、各部門要按照年度生態(tài)建設任務書的目標要求積極開展工作，不斷創(chuàng)新措施，狠抓任務落實，特別要對否優(yōu)指標給予高度重視，對于未完成否優(yōu)指標的單位和部門，實行一票否決，取消其一切評優(yōu)資格。
（三）要進一步落實責任。市里已經(jīng)把建設生態(tài)市的任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標責任制，分解落實任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照目標責任書的要求，深化細化具體化，落實到人。要嚴格實行問責制，凡把關不嚴、治理不力，導致發(fā)生重大環(huán)保問題的，要追究有關責任人的責任。對污染嚴重的區(qū)域性、行業(yè)性問題要采取“單兵教練”、“掛牌督查”，盯死看牢，緊抓不放。
發(fā)展是根本，是最大的政治、最硬的道理。近年來，在縣委的堅強領導下，通過全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，無論是工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是人民生活水平；無論是發(fā)展環(huán)境，還是招商引資、全民創(chuàng)業(yè)，均取得了較好的成績。今天，我們用了上午半天的時間，看了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)**新城區(qū)全民創(chuàng)業(yè)園、城西糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、國電**發(fā)電廠，這四個點基本反映了我縣工業(yè)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、園區(qū)建設等方面取得的新成果。整體感覺發(fā)展形勢良好，勢頭不錯，發(fā)展后勁將會不斷增強。就今年1—3月份經(jīng)濟運行情況來看，發(fā)展勢頭也很不錯。一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成16.4億元，同比增長13.8%，其中一產(chǎn)4.1億元、二產(chǎn)4.7億元、三產(chǎn)7.6億元，分別增長7.8%、21.8%、12.1%。完成固定資產(chǎn)投資2.38億元，增長1倍。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值4.45億元，同比增長82.1%；工業(yè)增加值1.39億元，同比增長66.1%；工業(yè)銷售產(chǎn)值4.52億元，同比增長91.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.83億元，同比增長7.8%。財政收入6488萬元，同比增長26%。
縱比出成績，橫比找差距。在2005年全縣經(jīng)濟工作會議上我把**（縣級市）的發(fā)展拿出來對比分析了一下，我們再來看看現(xiàn)在的狀況：**人口118.6萬人，和我們縣的人口差不多，04、05、06年完成地區(qū)生產(chǎn)總值638.3億元、788億元、980億元，分別增長21.2%、16.7%、22.8%；財政收入92.1億元、108.4億元、140億元，分別增長34.3%、13.4%、29.2%。看看人家的增長速度，那才叫快。單就財政總收入來講，三年時間里就增加了近50個億，人家增長的一個百分點的含金量遠遠高于我們增長的一個百分點的含金量，人家在108.4億的基礎上增長一個百分點也就是增長了將近1個億，而我們在2.76億的基礎上增長一個百分點也就只是增長2000多萬。有人說我們與**沒辦法比，人家是全國百強縣。那我們與周邊其他縣區(qū)相比，情況又會怎樣呢？也仍然存在著不小的差距。無為縣總面積2433平方公里，人口139.5萬，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這方面和我們差不多，但是人家的發(fā)展速度卻遠遠超過了我們。從**年到**年的四年時間里，無為縣生產(chǎn)總值由52.8億元增加到97億元，凈增44.2個億；財政收入由2.97億元增加到7.74億元，凈增4.77個億；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關，達112億元；工業(yè)增加值達32.3億元。而我們從**年到**年的增長速度是怎樣的呢？地區(qū)生產(chǎn)總值由43.1億元增加到76.4億元，凈增33.1個億；財政收入由2.15億元增加到2.76億元，就算剔除農(nóng)業(yè)稅影響也就只是凈增1個多億；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值僅為24.2億元；工業(yè)增加值17.4億元。通過以上對比分析，可以看出我們不僅與發(fā)達縣區(qū)存在巨大差距，同時與周邊縣區(qū)也存在不小的差距。由此可見，我們的成績更多地是與我們的過去相比，是在低水平上的發(fā)展，是在經(jīng)濟總量較小的基礎上的發(fā)展。這樣的發(fā)展速度離加快發(fā)展的要求還有一定的差距，離全縣廣大干部群眾的要求還有一定的差距。尤其是在參加了今年3月底召開的全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展大會之后，感觸更深。可以說整個會議充滿了一種奮發(fā)圖強、加壓緊逼、你追我趕、互不相讓的濃厚氛圍，尤其是聽了市主要領導的講話和到其他各縣區(qū)觀摩，令人耳目一新，各縣區(qū)都在以一種強烈的緊迫感、責任感和奮勇爭先的決心，自我加壓，奮起直追，加快發(fā)展，競爭的態(tài)勢確實是咄咄逼人。各縣區(qū)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢為我們實現(xiàn)在**北縣域經(jīng)濟崛起中率先發(fā)展的目標帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對區(qū)域競爭日趨加劇的嚴峻形勢，我們必須正視差距，查找不足，自我加壓，迎頭趕上，否則，我們率先發(fā)展的目標就是夢想和空喊，這是擺在我們面前的一項迫在眉睫的緊迫任務。
當前，**的發(fā)展正處在十分關鍵的時期，大好形勢也為我們加快發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇。從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進，國內(nèi)經(jīng)濟總體上處于新一輪上升周期，為我們加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間。從面臨機遇看，國家把繼續(xù)實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推進新農(nóng)村建設、促進東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大了對中西部地區(qū)的支持力度。國家鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局的梯度轉(zhuǎn)移以及省委、省政府提出的東向發(fā)展戰(zhàn)略、加快**北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是省政府擴大縣域經(jīng)濟社會管理權限試點、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策在我縣的實施等政策機遇，使我們具備了加快發(fā)展的更加有利條件。同時，經(jīng)過多年的積累，全縣整體發(fā)展已經(jīng)進入了一個蓄勢待發(fā)的關鍵階段，全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的意識與日俱增，尤其是**發(fā)電廠等一批重大項目的實施，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，培育新的增長點，增加經(jīng)濟發(fā)展后勁奠定了堅實基礎。
面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要充分認識到加快發(fā)展的重要意義，認識到加快發(fā)展是牢牢把握當前戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)爭先崛起的關鍵；是樹立落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求；是創(chuàng)造物質(zhì)財富，構建和諧社會的客觀需要；是黨員干部履職盡責，造福人民的責任和使命。今天，我們對工業(yè)強縣、項目建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等方面成績顯著的單位和個人進行表彰，充分表明縣委、縣政府狠抓第一要務的決心堅定不移，加快發(fā)展的信心毫不動搖。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要始終把加快發(fā)展作為第一責任，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，集中精力，搶抓機遇，以只爭朝夕的精神、信心百倍的干勁、腳踏實地的作風，牢牢把握發(fā)展主動權，再掀加快發(fā)展的新熱潮。
二、突出重點，注重實效，為實現(xiàn)在**北縣域經(jīng)濟崛起中率先發(fā)展打下堅實的基礎
要加快發(fā)展，就要牽住加快發(fā)展的“牛鼻子”。當前和今后一個時期，我們要按照“一個核心，兩手抓”的總體工作思路，突出做好以下重點工作：
（一）狠抓工業(yè)不放松。經(jīng)濟工作千頭萬緒，但是必須始終抓住主線。近年來，縣委、縣政府大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)化進程，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，對全縣整體經(jīng)濟的推動作用明顯增強。**年，實現(xiàn)工業(yè)增加值17.4億元，增長25.1%，其中規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值6.9億元，增長83.3%?！盁o工不富”，工業(yè)在全局發(fā)展中具有無可替代的核心作用，**要加快發(fā)展，工業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展，這一點不能有絲毫動搖。
第一，不斷增強工業(yè)企業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是壯大工業(yè)支撐的不竭動力。要積極引導和推進各工業(yè)企業(yè)增強技術創(chuàng)新意識，不斷加大技改投入；鼓勵本土企業(yè)與外來企業(yè)聯(lián)合對接，吸引外來企業(yè)的資金、技術、人才等注入自身發(fā)展。要引導企業(yè)向成本管理、資金管理、質(zhì)量管理要效益，實現(xiàn)由經(jīng)驗管理、傳統(tǒng)管理向科學管理、現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。要引導企業(yè)推進品牌創(chuàng)新，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌，并結(jié)合招商引資，吸引知名企業(yè)、名牌產(chǎn)品來我縣落戶生根。要研究制定相關激勵政策，引導企業(yè)進一步加大資金投入。
第二，大力支持規(guī)模企業(yè)加快發(fā)展。目前，我縣規(guī)模工業(yè)總體水平不高，工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的不多，經(jīng)濟效益強的不多，科技含量高的不多，這是我縣工業(yè)經(jīng)濟的弱項。抓工業(yè)、上項目，要堅持擴大總量與提高質(zhì)量并舉，但是，我們僅僅從“面”上抓總量擴張是不夠的，更重要的是還要下大力氣從“點”上抓骨干、壯實力，支持現(xiàn)有骨干企業(yè)繼續(xù)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)經(jīng)濟總體結(jié)構優(yōu)化升級。要更加注重規(guī)模以下企業(yè)的發(fā)展，通過加大技改和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整力度，培育一批符合條件的企業(yè)擴大規(guī)模、提升效益，提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)。
第三，努力破解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。要深入研究和完善工業(yè)發(fā)展用地政策，決不能影響項目落戶，影響工業(yè)發(fā)展。要多渠道增加工業(yè)項目用地，通過采取用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的等綜合措施，千方百計組織和儲備一批工業(yè)項目用地，滿足工業(yè)發(fā)展需要。在建設用地指標分配上，要對投資規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構好的一些項目，予以優(yōu)先保障。要加強項目規(guī)劃選址的科學性研究，注重項目建設節(jié)約、集約用地，注重提高項目投資強度。要著力破解資金緊缺難題，通過拓寬項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資的渠道，逐步建立大投入促進工業(yè)大發(fā)展的良性機制。要深入研究、論證和開發(fā)一批高質(zhì)量的工業(yè)項目，爭取國家和省里更多的資金投入。
（二）狠抓項目和投資不放松。作為發(fā)展相對滯后的縣域，沒有大投入就不可能有大發(fā)展。近年來，我們把抓項目、抓投資作為經(jīng)濟工作的重中之重，全縣固定資產(chǎn)投資保持了一定的增長。**年全年完成全社會固定資產(chǎn)投資26.5億元，增長33.8%，其中加工制造業(yè)投資8.35億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的31.6%。但是投資總量不大、增長不快、項目不多的問題仍然比較突出，因此，我們必須牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的觀念，緊緊抓住項目和投資工作不放松。
第一，突出重點抓項目?？h委、縣政府把**年確定為“項目建設年”，在工業(yè)、農(nóng)水、能源、交通、社會事業(yè)等重點領域，排定了103個重點項目，明確了年內(nèi)目標、牽頭領導、責任人、責任單位，在4月4日的政府全體會議上已作安排落實，這里我就不具體講了，需要強調(diào)的一點是，對這些重點項目我們一定要在落實上下功夫，要加強動態(tài)管理，對新出現(xiàn)的增量項目要及時充實進來，切實做深、做細、做透項目各項工作，促進形成新項目不斷生成的態(tài)勢，促進形成項目滾動發(fā)展的持續(xù)能力。這些項目都是全縣項目盤子中的重中之重，是今年項目工作的重點，是務必要兌現(xiàn)的，年底，我們將按照有關規(guī)定嚴格兌現(xiàn)獎懲。
第二，超前謀劃抓項目。要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，圍繞我縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和基本縣情，著力在項目前期謀劃上下功夫，從推進工業(yè)化進程中謀劃項目，從發(fā)揮資源優(yōu)勢中謀劃項目，從延長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條中謀劃項目，從加強基礎設施建設、加快社會事業(yè)發(fā)展中謀劃項目，努力夯實項目工作基礎?？h發(fā)改委、招商、農(nóng)委、建設等部門要分別牽頭謀劃好各類項目；幾個項目集中區(qū)要根據(jù)各自園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位特點，加強項目謀劃，建好項目庫。當前，上級部門都有扶持政策或補助資金，但政策和資金必須跟著項目走，沒有項目，上級的支持就沒有落腳點。相關部門要結(jié)合我縣實際，圍繞現(xiàn)有資源優(yōu)勢，精心做好項目的包裝策劃，儲備一批對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有帶動作用的項目，做好項目儲備工作，積極爭取上級支持。
第三，多元投資抓項目。加快項目建設，融資是關鍵。經(jīng)濟管理部門和企業(yè)要悉心學習領會國家投資政策，尤其要重點研究國家支持中部、農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，捕捉上級投資信息，加強與上級對口部門的聯(lián)系，爭取他們的項目和資金支持，落實更多的資金投入。要全力招商引資,積極“走出去”、“請進來”，千方百計加大招商引資力度，通過對外開放尋找項目、帶來投資。要加大銀行注資,加強誠信建設，積極構建銀企合作模式，建立金融部門與企業(yè)、投資者之間的良性互動合作機制。要擴大社會投資,深入挖掘民間資本潛力，鼓勵民間資本參與建設,創(chuàng)造條件引導全社會尤其是**籍在外經(jīng)商成功人士參與家鄉(xiāng)項目建設。
第四，強化管理抓項目。要加快項目建設進度。對條件已經(jīng)成熟的，抓緊時間，盡快開工；對條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴幫助逐項解決，倒排開工時間，力爭盡早開工。在建項目要抓進度，對每個在建項目，項目責任單位及有關部門要經(jīng)常檢查施工進度情況，及時分析、排除影響工程進度的因素，明確提出時限和進度要求，倒排工期，強化督查，做到快中求好，確保按期完工。要加強項目協(xié)調(diào)和跟蹤問效，采取現(xiàn)場辦公、綜合協(xié)調(diào)等形式，有效解決項目進展中存在的各種問題。
（三）狠抓招商引資工作不放松。加大投入的資金從何來？關鍵是靠招商引資。**年，我們實際利用市外資金8.33億元，增長52.5%。今年一季度，已引進市外資金1.8億元，同比增長110.5%。但我們不能自滿，要看到差距。我們看了去年省內(nèi)部分縣利用內(nèi)資情況，其中當涂縣為32.6億元、無為縣為25億元、寧國市18.9億元、天長市13.4億元，既使是霍山這樣的山區(qū)小縣還搞到9.4億元，而我們縣還在8億元水平上。盡管我們增幅比較大了，但是基數(shù)較小，還需要堅持不懈地努力。
第一，促進招商引資工作再升溫。招商引資是當前經(jīng)濟工作的生命線，不能半途冷卻。我們要把這把火燒起來，讓大家感到有壓力，如果這根弦松了，這盆水冷了，就可能犯歷史性錯誤，這一點要統(tǒng)一認識。不能因為少數(shù)地方招商引資事件而打消我們招商熱情，我們更應該在吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步創(chuàng)新招商思路，把履行招商引資的職責和招商引資任務結(jié)合起來，積極主動招商引資。今年的招商引資目標會上已明確給大家，分為指導性目標和引進工業(yè)項目數(shù)，其中到位資金安排了20.74億元、引進工業(yè)項目安排了176個，實行招商項目和到位資金雙目標管理。要完成目標任務，全縣上下要樹立起全民參與招商的意識，廣大領導干部要廣交客商朋友，真正成為招商引資的信息員；機關工作人員要熟悉市場情況、了解政策、留心企業(yè)投資信息，切實關心招商引資項目，關心外來企業(yè)發(fā)展，成為招商引資的聯(lián)絡員；我們要通過引導發(fā)動，讓每一個**人民都成為招商引資的宣傳員。
第二，進一步改進招商方式。我們要采取行之有效的招商方式，不斷增加項目信息擁有量，加大項目引進量。一是對縣直機關進行整合開展協(xié)作招商?？h委、縣政府已將縣直機關部門打捆，分為財經(jīng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地建設、商貿(mào)交通、教育科技、宣傳文化、政法、黨群等12個協(xié)作招商組，明確了牽頭領導，實行統(tǒng)一分配目標任務，統(tǒng)一組織招商人員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)招商經(jīng)費，統(tǒng)一組織招商活動的辦法，開展招商引資工作，這項工作今年要切實抓好。二是各園區(qū)要實行駐點招商。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城西糧食及農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、孝儀工業(yè)項目集中區(qū)**新城區(qū)全民創(chuàng)業(yè)園、龍亢農(nóng)場產(chǎn)業(yè)集中區(qū)要根據(jù)各自園區(qū)產(chǎn)業(yè)主導方向，自行選擇駐點地區(qū)進行招商；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)具體情況自行選擇駐點招商，力求談成一批項目，引進一批資金。三是擴大委托招商。縣招商局要盡快從在我縣投資的客商、**在外成功人士、“長三角”和“珠三角”地區(qū)招商中介機構中，選擇有影響的單位和個人為我縣招商，積極借助外力開展招商。四是在重點地區(qū)集中招商。對通過洽談投資意向項目比較多、當?shù)仄髽I(yè)人脈關系比較好的地區(qū)，集中一定的時間由縣領導帶隊，有關單位負責人參加，進行集中招商，力促一批項目落戶。
第三，加強招商引資基礎性工作。園區(qū)是促進項目建設、招商引資的重要載體，也是推進經(jīng)濟快速增長的重要引擎。我們要把園區(qū)建設推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，全力以赴，加快推進。要調(diào)動一切因素，著力加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提升項目承載力，加快園區(qū)發(fā)展，同時要合理布局和實施產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展步伐，完善配套設施，拓展建成區(qū)面積；龍亢農(nóng)場產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、城西糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)**新城區(qū)全民創(chuàng)業(yè)園要加快推進基礎設施建設，同步抓好招商引資和項目入?yún)^(qū)工作；孝儀工業(yè)項目集中區(qū)年內(nèi)要全面完成規(guī)劃、確定運作模式、明確基礎設施投資來源等前期工作，切實把發(fā)展平臺籌劃好；其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“科學謀劃，盡力而為，量力而行”的原則，抓好項目小區(qū)的規(guī)劃和建設，促進項目集聚發(fā)展。
第四，強化招商引資目標責任制。要認真落實領導責任制，縣委常委、縣政府副縣長是分管或聯(lián)系單位招商引資任務的第一責任人，各單位主要負責人是招商引資工作直接責任人，各目標責任單位一定要按照全縣的總目標，排出各自的細化招商引資工作方案，做到精力投入到位，工作力度到位，措施辦法到位，各項服務到位。要認真落實招商引資工作推進機制，縣招商引資工作領導小組每季度要召開一次調(diào)度會，縣委常委、縣政府副縣長要每月召開一次分管或聯(lián)系單位招商引資調(diào)度會，并建立招商聯(lián)席會議制度，集中研究解決招商引資有關問題。一是集中研究各階段在談項目。二是研究解決出現(xiàn)的經(jīng)濟環(huán)境問題。三是部署安排下一階段工作。要通過分析上一階段招商引資工作形勢，正確把握招商引資工作走向，及時掌握新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，研究新辦法，作出新安排，推動各項措施的落實，促進工作任務的完成，以招商引資工作成效來檢驗各級干部的工作能力和工作水平。
（四）狠抓全民創(chuàng)業(yè)不放松。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是財政收入的主要來源。要看到，我縣推進全民創(chuàng)業(yè)才剛剛開始，我們要采取更加有力的措施、更加有效的政策，積極推進全民創(chuàng)業(yè)，切實在全縣掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的熱潮。
第一，要不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。我們與發(fā)達地區(qū)相比，最大的差距就在于還沒有真正掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到26個人就有一個老板，溫州、臺州等地每4戶家庭就有一家投資辦企業(yè)。我們要加快激活民間資本，全力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)?！爸袊笳嫫ね酢敝坏膴W康集團老總王振滔20年前還是個小木匠，創(chuàng)業(yè)之初，和我們一樣都是普通人，都是白手起家，靠辛勤勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)打拼出“第一桶金”，然后一步步走向事業(yè)的巔峰。事實證明，只要我們敢想敢冒，敢做敢干，大膽追求，勇于實踐，就一定能夠創(chuàng)出新業(yè)績，贏得大發(fā)展。
第二，要積極營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。要認真落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在市場準入、創(chuàng)業(yè)領域等方面要給予全面優(yōu)惠，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的激情。當前，我們要順應群眾求富思變的強烈愿望，努力營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃烈氛圍。不論是本地人、還是外地人，政府都一樣歡迎投資、一樣支持發(fā)展，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，確保他們在輿論上有支持、社會上有聲譽、政治上有地位、經(jīng)濟上有發(fā)展、法律上有保障，讓所有想創(chuàng)業(yè)的人迅速行動起來，讓所有能創(chuàng)業(yè)的人快速成長起來。
第三，要切實加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。要把創(chuàng)業(yè)培訓作為一項重要工作，切實抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓、企業(yè)職工技能培訓等等，努力提高勞動者整體素質(zhì)。要加大對創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度，用足、用活、用好國家鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，鼓勵金融機構采取靈活多樣的貸款方式解決創(chuàng)業(yè)資本啟動問題。要通過政策、技術、資金、信息等方面扶持，幫助一批優(yōu)勢企業(yè)提升規(guī)模、做大做強。
今天，我重點談了以上四項工作，但這并不是說其他工作不重要。我們要在做好這些工作的同時，要積極推進新農(nóng)村建設，力求在“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進”中求突破，要以增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為核心目標，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展；要科學實施村莊規(guī)劃建設，堅持從實際出發(fā)，搞好試點示范。城市建設項目、村村通公路建設要抓緊落實，城區(qū)拆違工作要按計劃推進。商貿(mào)流通、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)方面的項目要加快實施、推進。教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)和關系民生的各項工作，也要按全年工作任務抓緊抓實，一件一件辦結(jié)辦好。今年的時間將近過去三分之一，時間緊迫，任務艱巨，這些工作我們要時刻放在心里、抓在手里、落在實處，一天也不要再等。
三、優(yōu)化環(huán)境，服務大局，在全縣上下努力形成加快發(fā)展的強大合力
良好的投資環(huán)境，是加快發(fā)展的重要基礎和前提。區(qū)域發(fā)展的競爭在一定程度上就是投資環(huán)境的競爭、就是政府服務的競爭。我們必須牢固確立抓環(huán)境建設就是抓發(fā)展、抓生產(chǎn)力的觀念，以提高行政水平和服務質(zhì)量為主線，不斷提高施政能力和水平，打造優(yōu)良的政務環(huán)境。
