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時間：2022-05-19 05:38:00
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過去無人問津的“苦海鹽邊”，如今炙手可熱的“渤海明珠”。2002年黃驊港煤碼頭建成運營標志著滄州結(jié)束了有海無港的歷史，2007年，集合黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨?；@區(qū)的渤海新區(qū)正式成立，2011年，河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2012年，河北省把渤海新區(qū)列為舉全省之力打造的重要增長極。目前，渤海新區(qū)籌建億元以上項目共計407個，總投資9415億元，昔日經(jīng)濟發(fā)展的“塌陷地”正成為踐行國家發(fā)展戰(zhàn)略的“排頭兵”。
隨著在融資、土地、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺的一系列優(yōu)惠政策，中字頭、國字號和國內(nèi)外500強企業(yè)競相到渤海新區(qū)投資，也催生著渤海新區(qū)城市建設規(guī)模的不斷擴大。隨著中央新型城鎮(zhèn)化建設目標的提出，按照河北省重點培育百萬人口沿海區(qū)域性中心城市的要求，渤海新區(qū)在城鎮(zhèn)化建設上有將近40億元的融資需求，各家銀行都對這塊“大蛋糕”虎視眈眈。
行動快一步，機會多幾多。自總行、省分行城鎮(zhèn)化貸款管理辦法出臺后，該行一直在研究如何開展城鎮(zhèn)化貸款工作?！斑@是個千載難逢的機會，我們速度一定要快，考慮要全，準備要足”滄州分行韓文金行長在第一次城鎮(zhèn)化項目專項推進會上就堅定地說道。隨后圍繞城鎮(zhèn)化貸款項目攻關戰(zhàn)役的各項工作有條不紊的開展起來，在對渤海新區(qū)內(nèi)客戶進行細分梳理后，確定了黃驊市核心區(qū)、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)和南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個目標項目，重點營銷工作全面開展起來。
創(chuàng)新 敢為人先
作為滄州分行黨委確立的“資產(chǎn)業(yè)務突破戰(zhàn)略藍海項目”，在啟動初期，困難總是不期而至。黃驊市核心區(qū)及周邊土地綜合整治項目是滄州分行第一個城鎮(zhèn)化貸款項目，也是全省首筆涉及征收、平整和復墾等土地綜合整治建設類的項目，在這筆業(yè)務的辦理過程中，許多環(huán)節(jié)都是從未做過的業(yè)務，沒有前人鋪路，更沒有兄弟行的經(jīng)驗可以借鑒。
哪里有挑戰(zhàn)，哪里就有創(chuàng)新智慧的火花。雖然在項目推進過程中困難重重，但是該項目團隊先從總行和省分行制定的文件里找答案，把區(qū)域條件、客戶準入條件，借款人條件和抵押擔保等問題吃透摸清，為下一步對客戶進行實地考察做足準備。通過對對承建公司和土地項目的反復調(diào)研，小心求證，謹慎實踐，最終解決了可研編制項目準入、項目評估、評估評級以及客戶準入、系統(tǒng)關聯(lián)等多個難題。黃驊市核心區(qū)及周邊土地綜合整治8億元城鎮(zhèn)化貸款項目的創(chuàng)新實踐，為滄州分行乃至全省系統(tǒng)土地綜合整治項目的營銷推進趟出了一條“捷徑”。
二、以激情干事促工作落實。良好的精神狀態(tài)是克服一切困難、全力抓好落實的強大動力。面對經(jīng)濟下行壓力加大、各類風險挑戰(zhàn)增多的客觀現(xiàn)實，廣大黨員干部必須通過解放思想大討論進一步振奮精神，帶著激情工作、飽含激情干事。要有“逢山開路、遇河架橋”的闖勁，不管困難再大、任務再重、矛盾再多，都要咬緊牙關，攥緊拳頭，奮力向前；要有“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁，對安排部署的工作盯緊盯死，直到落地生根、開花結(jié)果；要有“一絲不茍、注重細節(jié)”的態(tài)度，扎實做好打基礎、利長遠、糾偏差、補短板的事情；要有“馬上就辦、辦就辦好”的作風，夙興夜寐、激情工作，做到民有所呼、我有所應；要有“持之以恒、久久為功”的韌勁，瞄準“十三五”時期各項任務，盯緊全面建成小康社會目標，真抓實干、能干會干，善始善終、善作善成。
抓項目，固定資產(chǎn)投資取得新突破?？茖W籌劃和編制項目庫投資規(guī)模達8000億元以上。安排重大工程和重點項目306個，項目總投資942.23億元。新增建設用地指標1144.35公頃。立體交通網(wǎng)絡體系和水利工程、電網(wǎng)改造等項目建設力度不斷加大。2011年，全市全社會固定資產(chǎn)投資完成243.35億元，同比增長118.6%，超額完成省下達的160億元目標任務。其中，50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成165.56億元，同比增長101.5%，增速位居全省第一。
調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。堅持把工業(yè)作為推進全市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，帶一產(chǎn)，促三產(chǎn)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力得到全面提升。全市17個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設有序推進，能源原材料、裝備制造業(yè)和特色輕工業(yè)加快發(fā)展。2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元大關。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值252.2億元，實現(xiàn)增加值64.28億元，同比增長14.9%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46.1%。全國丘陵山地農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設項目啟動實施。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，黃果樹國家公園已啟動建設，格凸河、屯堡文化旅游區(qū)等景區(qū)深度開發(fā)加快。金融保險、交通物流、信息服務等行業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值128.59億元，同比增長15.1%。
改面貌，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新突破。緊緊抓住國家和省加快建設黔中經(jīng)濟區(qū)及貴安新區(qū)的重大機遇，超前謀劃黔中新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進貴陽—安順一體化發(fā)展，安順城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快推進。堅持規(guī)劃引領發(fā)展，舊城改造和新區(qū)開發(fā)同步推進，中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達80%以上，縣城詳規(guī)覆蓋率達60%以上，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋。綜合治理水土流失面積117平方公里，治理石漠化面積120平方公里，完成營造林21.89萬畝，全市森林覆蓋率達到39%。
增活力，改革開放取得新突破。招商引資項目庫不斷夯實,優(yōu)惠政策進一步完善和落實，招商引資方式不斷創(chuàng)新優(yōu)化，建立了市縣兩級聯(lián)動的招商引資工作機制，招商引資目標考核制度得到有效執(zhí)行。在北京、成都等地成立了4個招商分局，參加了各類招商引資活動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。2011年共簽約項目138個，總金額達2214.71億元，全年招商引資開工在建項目490個，實際到位資金180億元，同比增長205%。積極推進“多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)”各項改革試驗，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達53.9%。
惠民生，社會事業(yè)發(fā)展取得新突破?！笆竺裆こ獭鄙钊胪七M，累計投資42.37億元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.24萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到90.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.5%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。建成廉租住房25.66萬平方米、經(jīng)濟適用房13.46萬平方米，完成農(nóng)村危房改造21438戶。
優(yōu)環(huán)境，行政服務效能取得新突破。干部隊伍素質(zhì)和作風不斷加強，執(zhí)行力和落實力有效提高，依法行政持續(xù)推進，行政效能大幅提升，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。市級行政許可事項由522項減少到101項，辦理時限從19.24個工作日壓縮到7.5個工作日。政務服務工作實行“一站式”辦公，“一條龍”服務。
創(chuàng)造“安順速度”
2012年1月12日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)2號文件）。
全市上下迅速行動起來，深入學習領會文件精神，積極做好對上銜接匯報工作，細化落實相關工作責任。1至2月，安順市煤電油運等生產(chǎn)要素保障有力，工業(yè)經(jīng)濟增長較快，500萬元以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值47.6億元，實現(xiàn)增加值13.7億元，同比增長18.5%；財政收入持續(xù)增長，地方一般預算收入完成5.13億元，同比增長27.62%；招商引資力度不斷加大，項目建設進度推進有力，全社會固定資產(chǎn)投資完成35.2億元，同比增長50.5%。預計一季度將實現(xiàn)“開門紅”。
努力在項目建設上實現(xiàn)跨越發(fā)展。凡是國發(fā)2號文件提到的涉及安順的項目，就堅定不移地抓好對接落實，與省里合力向國家、向大財團、向大銀行攻關。把擴大投資規(guī)模擺在經(jīng)濟工作的首位，重點在基礎設施建設、項目引進實施、政銀企合作及直接融資等方面下功夫，全力拉動固定資產(chǎn)投資快速增長。確保2012年固定資產(chǎn)投資超過400億元，增幅繼續(xù)保持全省前列。未來5年，將重點發(fā)展航天航空、特種裝備制造、能源原材料、特色輕工、IT產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流等相關項目。
努力在招商引資上實現(xiàn)跨越發(fā)展。堅持把招商引資作為引領經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措，努力提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。以招商引項目，以項目增投資，以投資推跨越。支持企業(yè)積極引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高引進消化吸收和集成創(chuàng)新能力。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。確保招商引資項目庫規(guī)模保持在5000億元以上。
努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)跨越發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化進程，充分考慮速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關系，將“快”和“好”、“趕”和“轉(zhuǎn)”有機結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極借助省經(jīng)信委幫助安順工業(yè)提速發(fā)展的契機，爭取更多政策支持，增強融資能力，合理配置和科學調(diào)度生產(chǎn)要素，最大限度釋放工業(yè)產(chǎn)能，迅速做大工業(yè)增量。用工業(yè)化理念組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快全市旅游資源的融合發(fā)展，不斷推出精典旅游產(chǎn)品和旅游線路，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動服務業(yè)全面發(fā)展，將旅游資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
瀘州港的直接經(jīng)濟腹地包括成德綿經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)；間接經(jīng)濟腹地包括滇北、黔北以及陜甘藏青等幾個西部省區(qū)的部分地區(qū)。瀘州集裝箱運輸貨物中90%以上是來自成渝經(jīng)濟帶的綿陽、德陽、成都、雅安、眉山等地。瀘州港作為長江上游主要港口的地位已得到初步確立，隨著腹地集疏運條件的進一步完善，瀘州港輻射范圍將逐步延伸。川南地區(qū)的內(nèi)江和自貢則可以更加豐富和完善瀘州港的功能和機制，對瀘州港是好事。成都經(jīng)濟區(qū)是瀘州港的堅強后盾和有力支撐。
從交通區(qū)位看，瀘州港是四川通江達海的門戶，集疏運體系日臻完善。高速公路、鐵路、航空等國家交通干線與長江經(jīng)濟軸線在瀘州交匯，瀘州將是西部地區(qū)東進長江、南下出海最為便捷的通道?！笆濉逼陂g，長江航道局規(guī)劃把瀘州航道等級提升為二級，“黃金水道”將更顯黃金價值。
現(xiàn)為中西部重要能源基地
攀枝花境內(nèi)礦產(chǎn)資源富甲天下，水能資源高度富集，氣候資源獨具特色，生物資源種類繁多，旅游資源豐富多彩。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設，攀枝花已逐步發(fā)展成為中國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業(yè)城市，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、四川省“環(huán)保模范城市”、“中國釩鈦之都”等稱號，成功躋身首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，被命名為國家釩鈦新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值800.88億元，地方公共財政收入58.55億元，全社會固定資產(chǎn)投資545.74億元，社會消費品零售總額219.33億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24906元、居全省第二位，農(nóng)村居民人均純收入9838元、居全省第三位，城鎮(zhèn)化率63.43%、居全省第二位，工業(yè)化率72.03%、居全省第一位。
三舉措發(fā)揮“龍尾”作用
攀西―六盤水地區(qū)位于川、滇、黔接壤地帶，是我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)、水能資源極為豐富的地區(qū)，據(jù)初步統(tǒng)計，該片區(qū)開發(fā)的水能資源占全國的16%，煤炭資源儲量超過1500億噸，鐵礦儲量100億噸以上，磷礦、煤層氣、天然氣、有色金屬等在全國占有重要位置，素有“西南金三角”之美譽，是得天獨厚的“聚寶盆”。2012年國發(fā)2號文件中明確提出“統(tǒng)籌攀西六盤水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，強化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用”，這是國家首次提出攀西―六盤水經(jīng)濟區(qū)概念。國家發(fā)改委已于2013年上半年重新啟動了《攀西―六盤水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，意味著攀西―六盤水經(jīng)濟區(qū)將上升為國家區(qū)域發(fā)展總體布局的一個重要部分，這必將為該區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供千載難逢的戰(zhàn)略機遇。
攀西―六盤水地區(qū)各市州擁有相同的發(fā)展特征，具有相近的發(fā)展目標、相似的發(fā)展重點，面臨相關的困難，存在相通的問題。攀枝花將全力推動攀西―六盤水地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越，成為國內(nèi)資源富集區(qū)科學、集約開發(fā)利用資源的典范。
構(gòu)建一個綜合協(xié)調(diào)機制。主動向國家匯報溝通，建立攀西―六盤水資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)領導機制。一是構(gòu)建由國家發(fā)改委牽頭，財政部、工信部、國土部、住建部、交通部、科技部等國家部委與各省委、省政府、市州黨委、政府共同參與的國家層面的綜合協(xié)調(diào)領導機制，定期召開攀西六盤水資源開發(fā)工作推進協(xié)調(diào)會，幫助研究解決有關重大問題。二是構(gòu)建由各省委、省政府牽頭，省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、交通廳、科技廳等廳委、市州黨委、政府共同參與的省級層面的綜合協(xié)調(diào)領導機制，定期召開聯(lián)系會議，研究重要工作，明確各級部門職責，實施目標責任制度和績效考評制度。
編制形成一套攀西六盤水資源開發(fā)的規(guī)劃體系。以原國家計委于1990年批復的《關于攀西―六盤水地區(qū)資源綜合開發(fā)規(guī)劃》為基礎，按照國務院統(tǒng)籌攀西―六盤水經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃建設的總體要求，整合攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、云南橋頭堡建設等政策機遇，進一步科學制定攀西六盤水資源開發(fā)規(guī)劃，配套編制城市群發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等各項專規(guī)，做到多規(guī)統(tǒng)籌、多規(guī)銜接、多規(guī)合一。
今年以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“三化互動”和“四大戰(zhàn)略”工作重點，進一步解放思想、攻堅克難，上半年縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)總體上呈現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。今年1-6月份全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成28.5億元，同比增長11.6%；財政總收入完成1.23億元，同比增長9%；固定資產(chǎn)投資完成20.1億元，同比增長27.9%，；規(guī)上工業(yè)增加值完成10.96億元，同比增長20.8%；社會消費品零售總額完成7.7億元，同比增長13.4%。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強力推進
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧喜獲豐收。今年全縣13.83萬畝小麥平均畝產(chǎn)達508公斤，總產(chǎn)達7.0256萬噸，小麥生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。噸糧田示范方工程穩(wěn)步推進，建立了西梁二莊、后大河套、謝里莊三個玉米創(chuàng)高產(chǎn)示范大方。棉麥雙豐工程快速推進，建立了西梁二莊、后大河套棉麥套作示范點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，先后有百卉生態(tài)園藝工程有限公司、恒福源米業(yè)有限公司等企業(yè)入駐我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（二）工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，工業(yè)強縣步伐加快
面對經(jīng)濟下行壓力加大嚴峻形勢，積極開展企業(yè)幫扶、爭跑訂單、銀企對接、品牌創(chuàng)建等多項幫扶活動。上半年我縣工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值45.3億元，同比增長31.85%，實現(xiàn)增加值10.96億元，同比增長20.8%。專項資金爭取力度加大，上半年，引導企業(yè)積極對上申報技改、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等各類專項資金，合眾紡織公司纖維混紡高品質(zhì)紗生產(chǎn)線技術改造等5個項目共爭取到位資金1104萬元，我縣工業(yè)企業(yè)競爭力進一步提升。
（三）服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，市場建設順利推進
上半年，汽車專業(yè)市場一期工程完工，二期已經(jīng)啟動。商貿(mào)物流中心項目已完成招商工作，新長途客運站、集中供熱、供氣等一批工程建設進展順利，四星級賓館建設、城東木材市場等項目正在完善前期手續(xù)。大力推動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，已建成6家農(nóng)家店，提前完成了全年任務。1-6月份服務業(yè)增加值完成11.07億元，同比增長18.8%，社會消費品零售總額完成7.7億元，同比增長13.4%，商貿(mào)活躍度進一步提升。
（四）項目建設強力推進，縣域經(jīng)濟增長后勁顯著增強
按照“前期項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓達效”的工作思路，積極落實“六個一”、縣級領導分包、三級捆綁、重點項目聯(lián)席會議、項目聯(lián)審預審、副科級干部脫崗幫辦、定期觀摩拉練等推進機制，上半年重點項目建設順利推進。省重點項目進展情況。我縣列入2014年省重點項目兩個，其中，總投資26億元的垣泰石材加工有限公司石材加工項目，已完成投資6億元，占年度計劃的75%。總投資25億元的亞奇管業(yè)有限公司管材生產(chǎn)項目，已完成投資6億元，占年度計劃的54.5%。市重點建設項目進展情況。我縣列入2014年市200項重點項目9個，總投資88.62億元，1—6月份，奎鵬公司交通設施材料等9個市重點項目完成投資28.1億元，占年度計劃的72.1%。其它在建項目情況。合眾紡織公司退城進郊、邯紡海洋十萬錠復合混紡紗線、首鼎天運環(huán)保WLT脫硫設備生產(chǎn)等17個項目進展順利。謀劃項目進展情況。1—6月份，我縣完成謀劃億元以上項目30個，其中13個項目完成立項審批，開工項目13個。
（五）雙爭一引工作成效顯著，招商引資力度明顯加大。
1—6月份，全縣共爭取上級資金42162萬元，占年度任務的53.5%。其中，政策內(nèi)資金30797萬元，占到位資金的73%；政策外資金11365萬元，占到位資金的27%。針對雨水管網(wǎng)、集中供熱等項目，組織開展了“雙爭一引”突擊對接活動。預計，可爭取資金1.5億元。招商引資力度進一步加大，上半年全縣開展專題招商活動10余次，簽約了總投資15億元的18個項目，招商引資工作取得明顯成效。
（六）新型城鎮(zhèn)化進程加快，縣城魅力進一步提升
新型城鎮(zhèn)化步伐加快，縣城框架進一步拉大。實施了建設街南延、迎賓街北延、育新街南延、新城東路改造、東區(qū)幼兒園、市民中心、法院辦公樓、宣傳文化中心、東區(qū)植物園等51項新型城鎮(zhèn)化工程，目前取得階段性成果。
（七）各項社會事業(yè)全面推進，人民生活幸福指數(shù)持續(xù)提高
社會保障扎實推進。上半年我縣累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1350人，完成年任務的59%；失業(yè)人員再就業(yè)265人；農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)8100人，勞務輸出2800人；開展技能培訓和技能鑒定1900人；累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金954.6萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金169人次47.11萬元。對全縣城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象、五保戶、重度殘疾等群體共計10592人進行新農(nóng)合資助，資助金63.55萬元。今年我縣農(nóng)合參合率為歷年新高，參合率達99.59%。上半年，共向參合農(nóng)民補償25.37萬人次，補償3717.41萬元。教育硬件建設躍上新臺階?？偼顿Y1.5億元的教育園區(qū)項目已基本完工，秋季可投入使用，東區(qū)幼兒園項目正在完善前期，推進順利。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到全縣經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。如經(jīng)濟總量小、工業(yè)企業(yè)承受能力弱、戰(zhàn)略支撐性重大產(chǎn)業(yè)項目少、商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展不活躍等。在下步工作中，我們將深入貫徹中央、省市一系列決策部署，圍繞“三化互動”和“四大戰(zhàn)略”工作重點，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
二、下半年工作任務及推進措施
下半年，按照“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作總基調(diào)，抓重點、攻難點、求突破，確保全年任務目標圓滿完成，積極做好以下六個方面工作：
（一）扭住項目建設“牛鼻子”，打好重點項目攻堅戰(zhàn)。加快推進全縣重點項目建設。一是抓開工項目攻堅。加快“春季集中開工”13個項目的建設進度，重點推進邯紡海洋、首鼎天運、合眾紡織等項目建設，確保年內(nèi)部分投產(chǎn)；二是抓在建項目攻堅。強力推進9個省市重點和2014年續(xù)建項目建設，確保項目盡快投產(chǎn)達效。三是抓謀劃項目攻堅。圍繞培育壯大棉紡、鋼后加工、石材加工、自行車等四大主導產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，盯緊山東新希望六和集團有限公司畜禽飼料及動物飼料油生產(chǎn)等項目，爭取盡快落地開工。做好全市重點項目重大活動籌備。一是抓好年底集中觀摩。篩選出投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)代表性強，形象進度好的項目，倒逼項目進度，全力推進；二是抓好省、市重點項目申報。針對下半年開展的2014年省、市重點項目申報工作，切實加強重點項目手續(xù)前期辦理，確保更多項目列入省、市重點。
（二）濃厚“雙爭一引”和招商引資工作氛圍，再掀引項目、爭資金新。一是順勢而為抓好“雙爭一引”。盯緊盯死已列入投資計劃的項目。重點盯緊城區(qū)雨水管網(wǎng)工程、集中供熱工程等一批列入計劃項目，確保資金及時到位。積極申報14年中央預算內(nèi)投資項目。平時加強與省市級有關部門溝通聯(lián)系，密切關注2014年中央資金投資動向，引導各相關部門包裝、申報一批項目，適時上報爭列2014年投資計劃。及時有效開展對接活動。利用中秋、春節(jié)有利時機，適時安排赴省進京開展“雙爭一引”突擊對接活動，確保全年引進資金8億元以上。二是凝神聚力抓好招商引資。一要強化“三個創(chuàng)新”，創(chuàng)建一支創(chuàng)新型專業(yè)招商隊伍、創(chuàng)新以商招商方式、創(chuàng)新駐點招商方式。二要突出三大產(chǎn)業(yè)園招商。下半年重點圍繞打造棉紡服裝產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園和自行車產(chǎn)業(yè)園，搞好招商對接。三要力爭高限完成招商目標。力爭下半年引進投資5000萬元以上的項目個數(shù)20個以上，全縣引進縣外資金20億元以上。
（三）強化經(jīng)濟監(jiān)測預測，力保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是繼續(xù)加大銀企對接力度。下半年要開展2-3次銀企對接活動，力爭全年幫助企業(yè)融資2億元以上。二是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對龍興紡織公司精梳紗、合眾紡織公司退城進郊升級改造等棉紡企業(yè)的技改升級項目要強化幫扶力度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的困難和問題。指導企業(yè)淘汰落后紡紗設備，增上先進紡織技術裝備，促進我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。三是做好技改項目資金爭跑。下半年重點推進奎鵬交通設施有限公司高速護欄板及立柱生產(chǎn)等20個技改項目，積極為企業(yè)做好申報爭跑等各項服務，力爭全年爭跑資金1500萬元以上。四是抓好規(guī)上企業(yè)入統(tǒng)。全面摸清垣泰石材、邯紡海洋、首鼎天運等一批企業(yè)建設及生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)指導企業(yè)完善有關手續(xù)，爭取年內(nèi)新增入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)10家以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值“雙增加”。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強加快推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感
大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，是新一屆省委、省政府針對實際，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會又好又快更好更快而提出的兩大戰(zhàn)略。在今年月日召開的全省城鎮(zhèn)化推進大會上，省委書記、省人大常委會主任同志深刻地指出“我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，這是造成我省經(jīng)濟社會發(fā)展慢的一個主要原因，而且已經(jīng)成為我省加快發(fā)展面臨的各種矛盾的一大焦點?！涌焱七M城鎮(zhèn)化是解決經(jīng)濟社會發(fā)展‘慢’的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要路徑，是‘加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越’最重要的載體和支撐?！蹦?，我州的城鎮(zhèn)化率為27.1%，低于全省2.8個百分點，低于全國平均水平19.5百分點；今年我州城鎮(zhèn)化率約為29%，低于全省2個百分點左右。經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，造成了城鎮(zhèn)化嚴重滯后，反之，城鎮(zhèn)化水平低，嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，我們必須面對現(xiàn)實，從長遠的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，把推進城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，把推進城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要抓手，把推進城鎮(zhèn)化作為我州實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措。
（一）加快推進城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的重要途徑。全面建設小康社會，重在增強經(jīng)濟實力、發(fā)展民主政治、改善生活質(zhì)量、提高文明程度。只有加快城鎮(zhèn)化進程，才能不斷增強城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，實現(xiàn)經(jīng)濟總量迅速擴張；才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，使人民群眾走上共同富裕之路，才能進一步提高人們的教育文化水平、思想道德素質(zhì)和民主法制意識，促進全民素質(zhì)的提高；才能集約利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。但從我州的情況來看，我州城鎮(zhèn)化率仍很滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，必須把加快城鎮(zhèn)化進程作為根本途徑。
（二）加快推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，對加快我州新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，增強經(jīng)濟發(fā)展的實力、活力和競爭力，具有積極推動作用。當前和今后一個時期，是我州城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史機遇期，面臨著諸多難得機遇和有利條件，中央和省相繼對加快城鎮(zhèn)化進程作出了一系列安排部署，為我州加快城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。隨著交通、水利等基礎設施的改善，我州城鎮(zhèn)化將迎來發(fā)展的黃金期。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我州城鎮(zhèn)化提高到一個新的水平，推動全州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
（三）加快推進城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的現(xiàn)實要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。年，全國、全省和我州城鄉(xiāng)收入比為3.2:1、4.4:1和4.5:1，到年，分別為3.3:1、4.3:1和5.1:1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我州屬喀斯特巖溶地區(qū)，不少農(nóng)村群眾還居住在深山區(qū)和石山區(qū)，地處邊遠，居住分散，難以享受改革開放的成果。加快城鎮(zhèn)化進程，對于改善人民群眾生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于更多的人民群眾享受文化、教育、衛(wèi)生等社會公共服務和社會保障；有利于更多的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，不斷提升文明水平。
二、抓住關鍵，突出重點，加快推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
從我州的情況來看，盡管這幾年城鎮(zhèn)化有了長足的發(fā)展，但由于歷史和自然的因素，加上經(jīng)濟社會發(fā)展較慢，基礎薄弱，城鎮(zhèn)化存在和面臨著很多的困難和問題：一是城鎮(zhèn)規(guī)模水平很低，城鎮(zhèn)體系不完善。在全州1.68萬平方公里范圍內(nèi)，僅有縣級市1座，縣城7個，建制鎮(zhèn)65個，城市和建制鎮(zhèn)僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的0.77%和58%，城鎮(zhèn)密度僅為每萬平方公里0.46個。中心城市規(guī)模小，對州域的服務和輻射帶動作用能力有限。二是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動和綜合承載能力十分有限。我州城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量小，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設長期欠帳，難以承擔帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后和城市管理水平不高。小城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率為68%，低于全省水平2個百分點，城市控制性詳規(guī)覆蓋率不到50%。城市管理水平不高，管理手段簡單粗放，方法落后，臟、亂、差，兩違清理整治任務艱巨，農(nóng)村村莊整治任務更艱巨。
我州城鎮(zhèn)化發(fā)展與全國、全省、包括周邊地區(qū)相比都存在相當差距，其主要的問題就是城鎮(zhèn)基礎薄弱、城鎮(zhèn)化水平嚴重不足。州委、州政府初步考慮，“十二五”時期，要堅持階段突破與整體推進相結(jié)合，確保全州城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上、力爭達到2個百分點。到2015年，全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到120平方公里，城鎮(zhèn)人口達到118萬人以上、力爭達到127萬人，城鎮(zhèn)化率達到37%、力爭達到40%；到2020年，全州城鎮(zhèn)人口達到160萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展互相適應。圍繞上述目標，當前和今后一段時期，要突出抓好以下五個方面的工作。
（一）抓好具有特色城鎮(zhèn)體系建設。一是突出中心，加快市城市建設步伐，充分發(fā)揮市作為全州政治、經(jīng)濟、社會、商貿(mào)物流中心區(qū)位優(yōu)勢和推進全州經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭作用，按100萬人口中心城市和黔滇桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心、休閑旅游中心進行規(guī)劃建設市。二是強化支撐，形成興興安貞城市經(jīng)濟圈，加快推進興仁、安龍、貞豐“撤縣建市”步伐，推動頂效開發(fā)區(qū)融入城市建設圈并作為全州城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)。三是統(tǒng)籌兼顧，推動晴普、冊望兩個片區(qū)組團發(fā)展，進一步做大四個縣城建設，力爭縣城規(guī)模擴大至5萬人以上。四是多點突破，積極促進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，以馬嶺、威舍、萬屯、龍廣、德臥、者相、大廠、魯布格、巧馬等交通條件好、產(chǎn)業(yè)聚集力強的中心鎮(zhèn)為重點，建成一批四級明星城鎮(zhèn)，以烏沙、屯腳、雨樟、巴鈴、樓下、巴結(jié)等小城鎮(zhèn)為重點，發(fā)展一批五級重點小城鎮(zhèn)。努力創(chuàng)造條件，積極發(fā)展“邊緣區(qū)域”的各類小城鎮(zhèn)。以城鎮(zhèn)帶、城鎮(zhèn)群建設為突破點，逐步推進向城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向邁進，著力沿汕昆、晴興、惠興、望安等的城鎮(zhèn)帶，推進頂效、馬嶺、鄭屯、萬屯、和德臥、龍廣、新橋城鎮(zhèn)群加快發(fā)展。
（二）抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是各級政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段，是城鄉(xiāng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是各級政府的第一責任。按照省委、省政府的部署，我州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標是：年底以前，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，年底以前完成鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，用一到兩年時間實現(xiàn)全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，重大區(qū)域基礎設施規(guī)劃全覆蓋，近期規(guī)劃范圍的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，各項專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃全覆蓋，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地拓展到整個城鄉(xiāng)空間?；窘膮^(qū)域到城市、從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃的層次分明、相互銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實解決當前城市規(guī)劃落后于城市發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃落后于鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃落后于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，為全州經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展提供有力的支撐和保障。近期各縣市、頂效開發(fā)區(qū)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要抓好三件事：一是抓緊完成、等重點城市的新一輪總體規(guī)劃修編工作，特別是隨著外部交通、國家重大項目建設等形勢的新變化，要著眼于區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對縣市域各類空間資源的開發(fā)利用和保護、各項基礎設施和公共設施建設等作出整體安排和綜合協(xié)調(diào)，充分研究縣（市）域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)發(fā)展定位、城鎮(zhèn)等級規(guī)模、發(fā)展空間布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)向各級城鎮(zhèn)集聚，合理布局區(qū)域性基礎設施和重要的公共設施，推進區(qū)域設施的共建共享，加強對區(qū)域空間開發(fā)利用的管制和協(xié)調(diào)，加強對生態(tài)環(huán)境保護和資源的合理利用。二是積極開展控制性詳細規(guī)劃編制。要全面提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史街區(qū)、近期建設地區(qū)、儲備土地等要優(yōu)先覆蓋。各縣市要認真執(zhí)行《州人民政府關于加強城鎮(zhèn)國有建設用地開發(fā)利用管理的意見》（州府發(fā)〔〕13號），在城鄉(xiāng)建設用地的土地供應上，沒有控制性詳細規(guī)劃，沒有規(guī)劃和建設部門出具容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、用地性質(zhì)等關鍵技術指標管制的，不得上報審批供地。三是加快推進村級規(guī)劃成果的利用。我州村級規(guī)劃工作，經(jīng)過全州各級黨委政府、各級各有關部門和規(guī)劃編制單位20多個月的艱苦努力，已于年12月基本完成了1068個村、51個社區(qū)的規(guī)劃任務，取得了階段性成果，為我州新農(nóng)村建設繪就了藍圖。各級人民政府和各相關部門要高度重視村級規(guī)劃在農(nóng)村建設與發(fā)展中的重要作用，認真按照規(guī)劃實施農(nóng)村各項建設。要大力推動規(guī)劃的實施，強力推進農(nóng)村各項建設，全面提升農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持規(guī)劃指導建設的原則，農(nóng)村所有建設都必須以規(guī)劃為指導，按規(guī)劃來辦。要切實做到用地必有規(guī)劃、建設必有規(guī)劃，充分發(fā)揮村級規(guī)劃對農(nóng)村資源配置、產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設、村莊建設等的引導、調(diào)控作用。
（三）抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的物質(zhì)基礎，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大，更不是簡單的縣變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。推進城鎮(zhèn)化，必須堅持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質(zhì)基礎，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動。二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體，也是推動城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟基礎。因此，一是充分發(fā)揮我州的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，抓好園區(qū)建設，抓好項目推進，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)發(fā)展能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟要求的附加值高、就業(yè)容量大的新型工業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、聚集城鎮(zhèn)人口。加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力把我州建設成為西江上游經(jīng)濟區(qū)重要的能源和原材料深加工開發(fā)基地。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，通過引進、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。二是要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、旅游、金融、教育、科技、信息、房地產(chǎn)等為重點的現(xiàn)代新型服務業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。
（四）抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。推進城鎮(zhèn)化進程，政府引導是前提、是基礎，市場推動是根本。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，必須走政府引導和市場推動相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運用市場機制來建設城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)。目前制約我州城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關鍵問題是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮好經(jīng)營城鎮(zhèn)的資金引導作用，使基本屬于吃飯財政的各級政府負擔沉重。因此，我們要牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我州的城鎮(zhèn)化進程。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經(jīng)濟條件下城鎮(zhèn)建設的多元化投入體制，逐步實現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各縣市政府要將財力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設和公益事業(yè)的引導性資金上，以緩減財政壓力；要依法調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設用地，完善土地收購儲備制度；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認真研究解決制約城市化發(fā)展的體制問題，加快推進撤縣建市工作，有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、縣城所在地鎮(zhèn)改街道和村改社區(qū)工作，打破長期實行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進制度創(chuàng)新。要運用市場經(jīng)濟的辦法推動城鎮(zhèn)建設，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設施建設。要把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴大內(nèi)需的有利時機，以房地產(chǎn)開發(fā)促進城鎮(zhèn)建設。
（五）抓好城鎮(zhèn)科學管理。城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮(zhèn)化，既要重建設，更要重管理。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收其它優(yōu)秀城市管理的先進方法來管理我們的城市，使城市管理更科學、更規(guī)范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強服務功能，在服務中管理，在管理中服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應新形勢，強化依法治市、依法治縣的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎抓起，從突出的問題抓起，從群眾關心的問題抓起。要抓難點，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)違法用地、違法建設的清理整治專項行動。州政府已成立了州“兩違”清理工作領導小組，并在州政府辦公室設立成立了全州兩違清理整治辦公室，負責督促和指導“兩違”清理工作，各縣市、頂效開發(fā)區(qū)只能加強不能削弱這項工作，要繼續(xù)強化責任，形成依法打擊違法用地違法建設的高壓態(tài)勢，強化組織領導，落實工作責任，完善工作機制，做到態(tài)度堅決，力度加大，措施加強，推進“兩違”清理整治工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強以社區(qū)、居民區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)管理，將各項工作落到實處；要抓關鍵，加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。
三、加強領導，落實責任，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作取得實實在在的成效
（一）加強組織領導。各級黨委和政府主要領導要認真學習和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切實提高領導水平。州、縣要及時成立加快城鎮(zhèn)化進程的工作領導小組及辦公室，負責研究制定城鎮(zhèn)化工作的有關政策，督促檢查政策落實和責任目標完成情況，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要把加快城鎮(zhèn)化進程擺上重要議事日程，黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要定期不定期聽取關于城鎮(zhèn)化工作推進情況的匯報，及時研究解決存在的突出問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要盡快成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，配備好相關工作人員，切實抓好城鎮(zhèn)建設各項工作任務的落實。要進一步建立健全工作機制，加大政策、資金、人才等方面保障力度，定任務、定進度、定措施、定責任，扎實推進城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個新變化、三年上個新臺階、五年實現(xiàn)大發(fā)展。
以黨的十和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建全國文明城市、全省和諧城鄉(xiāng)建設為契機，緊緊圍繞“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、服務社會、促進和諧”的執(zhí)法宗旨，牢固樹立“親情執(zhí)法、熱情服務”的執(zhí)法理念，積極倡導文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，為建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新做出新貢獻。
二、工作目標、任務
通過開展“和諧執(zhí)法年”活動，牢固樹立親民意識、服務意識、形象意識，徹底消除城管執(zhí)法工作中的不文明現(xiàn)象、不文明行為，實現(xiàn)執(zhí)法效能和市民滿意度“雙提升”，建立和推行“親情.幫扶.執(zhí)法”的新型城管執(zhí)法模式，努力打造文明和諧城管執(zhí)法新品牌。
三、工作措施
（一）強化學習培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。制定周密的學習計劃，組織所有執(zhí)法人員對相關政策、法律法規(guī)、有關知識進行全面、系統(tǒng)、深入學習，強化專業(yè)技能培訓，學習掌握做群眾工作的方法和藝術，全面提升執(zhí)法水平和化解執(zhí)法矛盾的能力。
（二）建章立制，規(guī)范約束執(zhí)法行為。修訂完善《文明和諧執(zhí)法基本標準》，認真落實《文明和諧執(zhí)法基本標準的語言肢體動作要求》，熟練掌握和使用規(guī)范化語言，嚴格執(zhí)法人員敬禮、亮證等執(zhí)法程序，鍛煉養(yǎng)成和諧、文明、規(guī)范的執(zhí)法語言和行為習慣。
（三）健全監(jiān)督考核機制、提升執(zhí)法效能。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。把文明和諧執(zhí)法工作列為專項考核內(nèi)容，重點對崗位工作時間、履行職責效率、處置違章違法效能等方面進行監(jiān)督考核，堅持實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，對日常的考核成績進行逐月累加，結(jié)果作為年底評先選優(yōu)的依據(jù)。二是強化社會監(jiān)督。制定《執(zhí)法局關于聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員的實施意見》，通過社會監(jiān)督員體系的建立和完善，對文明和諧執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。三是強化輿論監(jiān)督。加強與電臺、電視臺、報社等新聞媒體的聯(lián)系溝通，建立起與新聞媒體的互動機制。邀請有關媒體定期參與日常執(zhí)法行動，對重大專項執(zhí)法行動全程跟蹤，真實客觀報道執(zhí)法全過程，提高執(zhí)法的透明度。四是認真落實領導和上級有關部門的監(jiān)督。結(jié)合市領導批示件及行風熱線、12345市長公開電話、建委12319投訴電話等渠道，跟蹤督辦舉報投訴問題的處理，提高處置效率。對敷衍塞責、處理不及時、落實不到位、工作效率低、造成多次舉報的，嚴格依照規(guī)定追究責任。對因工作不力導致矛盾激化、群體上訪的，給予嚴肅處分。
（四）創(chuàng)新工作模式，打造“親情+幫扶+執(zhí)法”的城管執(zhí)法品牌。親情，就是堅持以人為本，愛民為民，在思想上把群眾當親人，貼近群眾、貼心服務，在執(zhí)法工作中做到換位思考，文明執(zhí)法，是活動的主線。幫扶，就是對能自覺遵守城管法律法規(guī)、支持配合執(zhí)法工作、身體殘疾或家庭生活困難的業(yè)戶進行引導、規(guī)范，幫助其解決生產(chǎn)、生活困難，是活動的體現(xiàn)。執(zhí)法，就是堅持“勸導、警告、處罰”的三次處罰原則，即對第一次違規(guī)者勸導，對第二次違規(guī)者警告，對第三次違規(guī)者依法予以罰款、沒收等行政處罰，是活動的底線。具體操作：
1、調(diào)查摸底。以每名隊員的執(zhí)法區(qū)域為單元，對轄區(qū)內(nèi)從事室外經(jīng)營活動的攤主、臨街小門市經(jīng)營業(yè)主的基本情況進行調(diào)查摸底，填錄《室外經(jīng)營業(yè)戶基本情況統(tǒng)計表》和《臨街門市經(jīng)營業(yè)戶基本情況統(tǒng)計表》。
2、建立臺賬。各執(zhí)法大隊對每名隊員摸底情況進行集中匯總、分類、登記造冊，建立臺賬。每名隊員要了解詳實的基礎資料，做到耳熟能詳。
3、確定幫扶對象。主要從自覺遵守城市管理法律法規(guī)、家庭負擔重、因病致貧、生活困難、身體殘疾、下崗職工等困難業(yè)戶中確定。
4、幫扶方式。（1）經(jīng)濟救助；（2）攤位異地安置；（3）聯(lián)系再就業(yè)；（4）在節(jié)假日促銷、慶典、清倉等占道審批時減免相關費用；（5）聯(lián)系公共信息欄和電子信息屏廣告，協(xié)調(diào)產(chǎn)權單位適當減免相關費用。
四、時間安排
（一）宣傳動員階段（2月11日―2月20日）
召開“和諧執(zhí)法年”活動動員會議，進行全員發(fā)動、全面部署。各科室、執(zhí)法大隊結(jié)合活動要求，制定具體實施方案。同時啟動宣傳報道程序，營造濃厚輿論氛圍。
（二）集中學習階段（2月21日―2月28日）
深入學習《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權罰款處罰標準》、《文明和諧執(zhí)法基本標準》和《文明和諧執(zhí)法基本標準的語言肢體動作要求》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件。舉辦文明和諧執(zhí)法專題講座、案例分析、法律輔導、執(zhí)法服務標兵宣講活動。要通過寫體會、談心得、知識競賽、模擬執(zhí)法演練、法規(guī)考試等多種形式，使每一個執(zhí)法人員都能轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)化角色，設身處地站在群眾的立場看問題，用愛心去管理城市，服務百姓。
（三）全面實施階段（3月1日―11月30日）
每季度末（3月、6月、9月、11月）全局要組織一次對整治流動攤點、規(guī)范臨街店鋪經(jīng)營的觀摩，中隊出點、大隊觀面，相互之間總結(jié)交流經(jīng)驗，查找不足和問題，提出改進意見和整改措施，推動活動有序開展。對典型執(zhí)法現(xiàn)場、重大執(zhí)法行動邀請城管執(zhí)法監(jiān)督員、各新聞媒體參與執(zhí)法活動，全程監(jiān)督執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
（四）總結(jié)驗收階段（12月1日―12月31日）
一是各大隊、機關各科室進行總結(jié)自行驗收，之后由局黨委組織專門班子進行考核驗收。
二是局黨委組織召開總結(jié)大會，對“和諧執(zhí)法年”開展情況進行全面總結(jié)，評選和表彰“和諧執(zhí)法標兵”。
五、工作要求
（一）提高思想認識。開展“和諧執(zhí)法年”活動，是落實全市城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作會議精神、實現(xiàn)在文明和諧執(zhí)法上創(chuàng)新突破的重要舉措，對于改進執(zhí)法方式、轉(zhuǎn)變工作作風、打造文明執(zhí)法熱情服務的高素質(zhì)城管隊伍、提升執(zhí)法效能和群眾滿意度、推動城管執(zhí)法事業(yè)健康發(fā)展都有重要現(xiàn)實意義。要充分認識活動的重要性、必要性，切實增強工作的緊迫感，把活動擺到重要議事日程，周密籌劃，認真組織，務求實效。
位于省南部，區(qū)是其政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。全市總面積394萬公頃，總?cè)丝?00萬，常住人口850萬，下轄19個縣(市、區(qū)）。有山地面積304萬公頃，適宜種果面積30多萬公頃。
縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社地處人杰地靈的省縣，成立于2006年，是一家實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的金融企業(yè)?，F(xiàn)轄內(nèi)營業(yè)部1個，信用社12個，分社9個，精品網(wǎng)點1個，在職職工194人。截止2012年6月末，該設各項存款余額達到17.7億元，占全縣金融同業(yè)存款總量的37.31%；各項貸款余額達到10.5億元，占全縣金融同業(yè)貸款總量的28.53%；全轄農(nóng)業(yè)貸款余額10.1億元，占全區(qū)金融同業(yè)農(nóng)業(yè)貸款的85%。
二、發(fā)揮金融主力軍作用，給力蘇區(qū)經(jīng)濟振興
自《國務院關于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的實施意見》出臺以來，該社抓住大好歷史機遇，采取多種信貸支持措施，贏得了當?shù)貜V大客戶的一致好評。
一是將小額擔保貸款的政策惠及更多的下崗人員，通過加強聯(lián)動、提升額度、擴大范圍、開辟綠色通等舉措，縱深推進小額擔保貸款。近兩年來，全縣農(nóng)信社累計發(fā)放小額擔保貸款億元，先后支持戶下崗失業(yè)人員重新走上創(chuàng)業(yè)之路，2011年底，余額達到億元，比上年末增加萬元，增幅%。
二是以支持農(nóng)民群眾從事種植、養(yǎng)殖、運輸和加工為重點，緊密圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以支持農(nóng)民新村建設為著力點，積極支持廣大農(nóng)民改造居住環(huán)境，改善生活條件，促進土地資源的集約利用和人居環(huán)境的改善，努力打造村容整潔的社會主義新農(nóng)村。充分發(fā)揮信貸投向在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠桿引導作用，2011年累放農(nóng)戶抵、質(zhì)押貸款億元，余額達到，較年初凈增萬元，主要用于滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、消費、新農(nóng)村建房、購房等資金需求，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，成為縣域經(jīng)濟增長的新亮點。
三是大力推進關愛農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的惠民工程，創(chuàng)新小額農(nóng)貸模式，采取“整村推進、聯(lián)合調(diào)查、評級授信、發(fā)證放款”，做好推廣婦女創(chuàng)業(yè)貸款工作。至目前，全縣農(nóng)信社共建立農(nóng)村婦女經(jīng)濟檔案萬份，對1萬戶農(nóng)村婦女進行了授信，授信金額達億元，貸款余額達億元。
四是支持農(nóng)村黨員發(fā)家致富。為發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”鋒模范作用，推出了財政貼息的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款，重點扶持由黨員領辦的產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、黨員營銷大戶、種養(yǎng)大戶、個體工商戶。至2012年7月底，累計發(fā)放黨員創(chuàng)業(yè)貼息貸款戶萬元，貼息金額約萬元，帶動戶農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。
五是支持中小企業(yè)發(fā)展。為了克服中小企業(yè)抵物不足困難，通過共同體、聯(lián)保、庫存產(chǎn)品、原材料質(zhì)押等方式，積極靈活授信，幫扶小微企業(yè)獲得了生機轉(zhuǎn)型發(fā)展為龍頭企業(yè)。近兩年來，全縣農(nóng)信社共發(fā)放中小企業(yè)貸款億，扶持縣域龍頭企業(yè)家。
目前，農(nóng)信社存貸款市場占有率均居全縣金融機構(gòu)之首，被譽為支持社會經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍、人民自已的銀行。在支持蘇區(qū)經(jīng)濟、“三農(nóng)”發(fā)展上發(fā)揮了其他金融機構(gòu)無可替代的作用，牢固樹立了農(nóng)村金融主力軍地位，曾多次被授予“縣支農(nóng)先進集體”、“縣扶持個私經(jīng)濟發(fā)展先進單位”等榮譽稱號。
三、目前，存在的問題
⒈縣域資金需求與資金供給能力存在矛盾
縣域資金需求非常巨大，并呈旺盛化趨勢。一是中小企業(yè)的資金需求大。新辦企業(yè)的投資建設、后續(xù)發(fā)展必然需要大量的啟動和運營資金。二是個人創(chuàng)業(yè)資金需求日趨旺盛。高度的城鎮(zhèn)化必然意味著大批的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，同時也意味著其中很大一部分人將以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，資金需求自然日益旺盛。三是“三農(nóng)”資金需求呈積聚大額化態(tài)勢，并將煥發(fā)新的生機。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的資金需求都是小額需求，農(nóng)戶通過自身積累、自籌資金等渠道就可以解決。
2、金融生態(tài)環(huán)境尚需改善，農(nóng)信社貸款風險較大
由于信用缺失和信用管理制度不健全，嚴重影響了縣域金融生態(tài)環(huán)境，制約了縣域金融主力農(nóng)信社發(fā)揮信貸資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的功效。部分貸戶在農(nóng)信社獲得貸款后，故意拖欠，給廣大客戶形成逆向示范，在社會上造成較大的負面影響。
3、涉農(nóng)貸款風險補償難
農(nóng)信社作為支農(nóng)主力軍，長期承擔著大量的政策性支農(nóng)任務。因農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，抗風險能力弱，且涉農(nóng)貸款多是信用貸款，缺乏擔保，一旦農(nóng)業(yè)受災、農(nóng)作物減產(chǎn)或產(chǎn)品銷售受阻，將直接導致農(nóng)民減收，還貸能力減弱。農(nóng)業(yè)的自然及市場風險也就直接轉(zhuǎn)化成農(nóng)信社的貸款風險。
4、農(nóng)信社的金融產(chǎn)品仍然較為單一
從目前的情況看，農(nóng)信社的金融產(chǎn)品仍主要定位于傳統(tǒng)農(nóng)戶、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟。然而現(xiàn)實的縣域金融市場已經(jīng)發(fā)生深刻改變，客戶的金融需求已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化、個性化的特點。在其他銀行機構(gòu)紛紛推出各種新型金融產(chǎn)品和工具以迎合大眾需求口味的情況下，農(nóng)信社傳統(tǒng)的存、貸、匯顯然已不合時局。品種太少且受貸款授信額度的限制，自然難以完全滿足縣域內(nèi)的有效貸款需求。
5、貸款擔保機制嚴重制約農(nóng)信社金融服務
目前，農(nóng)民普遍缺乏可供擔保的抵、質(zhì)押物。農(nóng)民房屋、土地等不動產(chǎn)因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農(nóng)民對土地沒有自主的抵質(zhì)押處置權，致使農(nóng)民的不動產(chǎn)變觀困難，無法進入擔保抵質(zhì)押范圍。農(nóng)民即使通過其他途徑勉強找到抵質(zhì)押物，也往往要通過簽訂借款合同、抵質(zhì)押合同，分別到國土、房管、工商、林業(yè)等相關部門，經(jīng)過評估、登記等環(huán)節(jié)，手續(xù)繁瑣，費用高、操作時間長。
四、進一步支持蘇區(qū)經(jīng)濟振興的對策與思路
1、加強資金組織，全力滿足信貸資金需求
積極爭取地方黨政在財政存款資金匹配上的傾斜。積極向地方黨政匯報，密切銀政關系?？陀^反映農(nóng)信社在“服務‘三農(nóng)’，服務中小企業(yè)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展”方面做出的其他金融機構(gòu)無可比擬的突出貢獻，以及改革發(fā)展新時期農(nóng)信社的嶄新面貌，最大程度獲取地方黨政的支持。同時積極呼吁政府按照各金融機構(gòu)上年度的支持縣域資金投放占比匹配下一年度各種財政資金，有效補充農(nóng)信社支持地方經(jīng)濟的信貸資金，以避免財政資金被其他商業(yè)銀行抽逃出縣域的金融抑制現(xiàn)象發(fā)生。同時，主動出擊加強營銷，強化基礎工作，全力壯大資金規(guī)模。加強對廣大中小客戶的吸引。推行優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化品牌塑造，將農(nóng)信社打造成縣域內(nèi)的金融服務專家、最可信賴的銀行。
2、開發(fā)與創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，滿足金融市場發(fā)展需求
按照不同類型的產(chǎn)品特點,加快金融服務改革、開發(fā)和發(fā)展,構(gòu)建多元化、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融服務體系,不斷增強金融市場功能,更好地為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。積極探索擔保、抵押、質(zhì)押新方式，以求最大效能地支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢群體解決融資難題。積極研發(fā)推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產(chǎn)品和工具，滿足廣大金融消費者日益?zhèn)€性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。
3、加強自身硬件建設，改善金融服務環(huán)境
進一步加大網(wǎng)上銀行、ATM機、自動存取款機等高科技設施的推廣，加強系統(tǒng)網(wǎng)絡建設，加快手機銀行、理財?shù)刃屡d金融工具和產(chǎn)品的研發(fā)推出，進一步暢通和豐富結(jié)算渠道，有效延伸金融服務觸點。同時，合理布設金融網(wǎng)點，貼近社區(qū)居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民，把信用社真正辦成老百姓自己的銀行。
1、技術問題
(1)安全方面的意識淡薄
在建筑施工的現(xiàn)場，對文明施工的意識不夠強，可以說是不重視，盲目的認為文明施工不過只用來敷衍上級檢查才臨時表現(xiàn)的。甚至部分工地連防火意識都沒有；沒有排水系統(tǒng)，道路不暢通；部分工地封閉管理仍然做的不夠到位或是沒有引起足夠的重視；相當一部分工地仍不夠規(guī)范和重視生活設施，存在不符合規(guī)定的簡陋不堪的現(xiàn)象；一部分工地施工現(xiàn)場仍未很好地設置標牌，且大部分安全標志懸掛的具置不夠合理。工人們沒有良好的施工環(huán)境，連良好的生活居住環(huán)境也沒有，很大一部分原因，不能全怪企業(yè)，畢竟也有工作人員的問題，沒有對文明施工引起足夠的重視。
(2)搭設腳手架不規(guī)范
在某些土木工程施工現(xiàn)場，腳手板沒有滿鋪工作區(qū)或腳手板上的東西比較多、材質(zhì)比較差從而形成不夠牢密的工作網(wǎng)；建筑結(jié)構(gòu)與架體拉撐點受力并不符合國家規(guī)范；架體內(nèi)封閉絕大部分防護也不準確安放或是不符合規(guī)范；存在的鋼竹混搭和違規(guī)不進行卸載架體或卸載的結(jié)構(gòu)不合理的情況；這些都是由于工作人員沒有遵守標準去執(zhí)行的苦果，這些設備嚴重關切到工人們的安全。
2、施工管理問題
(1)人員的問題
在施工準備階段，企業(yè)只追求施工進度，加快施工。而且，現(xiàn)在是的施工人員并不固定，有很多施工員工都是短時間招聘進來的，沒有時間對其進行專業(yè)培訓，他們對于將要修建的工程的難度、特點都不甚了解，只能是機械地工作；這對于項目經(jīng)理來說，往往是由于一些有社會關系而無工作經(jīng)驗的；至于監(jiān)理單位，往往出現(xiàn)身兼多職的監(jiān)理工程師。
(2)資料收集的混亂
施工設計組織方案針對性不強、不準，；施工安全資料偽造；方案未能認真如實審查；施工安全技術方案與安全檢查操作憑經(jīng)驗；交底不能按規(guī)范標準。這樣不僅是對土木人不負責，更是對企業(yè)領導不負責。
(3)施工階段管理存在的問題
我國建筑工程施工中，人工化生產(chǎn)占很大比例，機械的運用反而很少，這樣下去，導致生產(chǎn)率底下。同時，技術欠缺導致很多新型機械推廣力度不夠，應用范圍小。
二、解決施工管理問題的具體措施
1、認真對待前期準備工作
(1)人員的準備
由于建筑項目的主要管理者是：項目經(jīng)理、技術員、安全員等，每一個項目的管理者都應該做到在工程開工之前就讓人員配備齊全，并對不熟練的人員核查，身份、技能、特長、人品等。各項目部用這些標準對其進行入職培訓和安全方面的教育，讓他們充分地認識工程項目，對于技術工作人員，對其進行專業(yè)的技術培訓。
(2)技術、材料準備
技術方面，分配好技術工作，查看好設計圖紙，在充分熟悉圖紙的前提下，檢查圖紙是否有問題，出現(xiàn)的問題及時匯報給設計單位以及工程法人代表，在達成一致的情況下盡快解決出現(xiàn)的問題。在材料方面，各個部門之間協(xié)商解決好施工材料的準備購買問題，爭取買到的材料和設計中的材料盡量相同。要制定詳細的購買列單，減少購買中出現(xiàn)的漏買；做好材料的保存保管，避免材料在沒有使用前就遭到損壞。
2、工程施工過程控制得當
(1)進度控制
做好進度計劃，把進度計劃詳細到每一日、每一周。前提是施工進度和現(xiàn)實相結(jié)合不能生搬硬套、隨性而為，必要的時候，要及時的調(diào)整施工進度計劃，確保施工按照規(guī)定時間完成。
(2)質(zhì)量控制
工程質(zhì)量是工程的根，是工程管理的重中之重，在管理時，可以根據(jù)質(zhì)量的目標要求編制質(zhì)量計劃，對于施工質(zhì)量的控制也要遵守圖紙和國家的施工質(zhì)量驗收的統(tǒng)一標準進行操作，對于工程質(zhì)量的檢查等制度更要要嚴格的遵守，保證材料和工程的質(zhì)量。
(3)成本控制
堅定不移貫徹“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“四區(qū)”優(yōu)勢（國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、川渝合作示范區(qū)、國家行政新區(qū)），堅持以市場為導向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術創(chuàng)新為動力，以項目建設為重點，以加快發(fā)展擴總量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)量為核心，深化推進“2+n”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，強化節(jié)能減排工作，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，為全區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出更大貢獻。
二、工作目標
同時，單位工業(yè)增加值綜合能耗控制在市下達目標之內(nèi)，確保不發(fā)生重特大安全事故。
三、工作重點
2014年工作重點是用心做好“四抓兩強”工作，即：抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓企業(yè)、抓園區(qū)、強管理、強服務。
（一）、凝心聚力抓項目
2014年，要始終把項目工作作為工業(yè)工作的生命線之一，團結(jié)各方力量，凝心聚力抓好“五個一批項目”工作：圍繞西部牛仔園、福輝產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園、新材料新引進投資5000萬元項目30個以上，新開工智能物流柜等項目20個以上，推動宏圖偉業(yè)建材等20個項目加快建設，確保國美機械、耀業(yè)機械等10個項目竣工投產(chǎn)，鶴鳴農(nóng)機等16個以上項目實現(xiàn)達產(chǎn)。協(xié)助招商部門抓好工業(yè)項目招商工作，重點突出以商招商和沿產(chǎn)業(yè)鏈招商。
（二）重心突出抓產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)深化“2+n”產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，以裝備制造和輕紡兩大產(chǎn)業(yè)為重心，培育和招引龍頭項目，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，促進企業(yè)沿鏈聚集，整合全區(qū)土地、資金、項目等各方面資源全力支持兩大產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，力爭主導產(chǎn)業(yè)占比再提高5%以上。推動新型建材、現(xiàn)代包裝、能源及化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量。同時，爭取新材料產(chǎn)業(yè)取得較大突破。
（三）潛心經(jīng)營抓企業(yè)
企業(yè)是工業(yè)體系的重要組成細胞，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展分類指導，全年培育年營業(yè)收入超過10億元的大企業(yè)大集團3戶，過5億元的企業(yè)4戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶，新增規(guī)模以上企業(yè)16戶，新增小微企業(yè)150戶。要督促企業(yè)開展技術改造，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展，引導一部分企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系認證，培育省、市級技術中心1個，加快培育名牌產(chǎn)品和著名商標，完成20個技改擴能項目，力爭獲得中省市扶持資金1500萬元以上。
（四）盡心竭力抓園區(qū)
按照“產(chǎn)城一體、創(chuàng)新驅(qū)動、特色突出、綠色低碳”理念，堅持工業(yè)在園區(qū)“集聚、集群、集中”發(fā)展，完善規(guī)劃，以世界銀行貸款項目和小微企業(yè)孵化園項目建設為契機，加快園區(qū)基礎設施、生產(chǎn)配套設施、生活服務設施的建設，增強承載能力。全年新拓展園區(qū)面積5平方公里，其中，6月底前完成3.5平方公里，完成固定資產(chǎn)投資36.15億元，實現(xiàn)產(chǎn)值280億元，稅收增長30%以上，外貿(mào)出口有較大增長。
（五）齊心協(xié)力強管理
要開展好對上級單位、政府平行部門、工業(yè)相關單位、企業(yè)的匯報、溝通、協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力加強對工業(yè)及企業(yè)的管理。要完善聯(lián)席會議制度，及時研究解決工業(yè)及企業(yè)發(fā)展中的問題，強化對水電氣煤等生產(chǎn)要素的調(diào)度和協(xié)調(diào)力度。要強化工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測、調(diào)度和指導，做到詳實準確。要突出抓好無線電安全保障，有效維護空中電波秩序。要加強對建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的指導。要引導企業(yè)根據(jù)市場變化及煤、電、油、運和原材料等生產(chǎn)要素價格變化，合理控制成本、提高運行效益。要建立誠信、互助、共贏的企業(yè)間關系，實施企業(yè)責任示范工程，打造一批“五好”責任企業(yè)。要全面落實安全責任，深入排查治理隱患。
（六）真心實意強服務
要以服務企業(yè)促進發(fā)展為宗旨，真心實意加強服務，打造優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境。要加強機關作風建設，自覺接受監(jiān)督，提高行政效能。要堅決踐行招商承諾，實行授權行政審批與“一站式”審批相結(jié)合，升級“保姆式”服務為“參謀式”服務。要開展企業(yè)用工保障服務，專題召開招聘大會。要創(chuàng)新銀政企溝通模式，發(fā)揮園區(qū)投融資平臺作用，創(chuàng)新園區(qū)建設和企業(yè)經(jīng)營融資模式，新增貸款超過5億元以上。要加強對現(xiàn)代物流、咨詢服務等生產(chǎn)企業(yè)的扶持、引導，配套醫(yī)院、銀行等生活設施。要加強工業(yè)系統(tǒng)黨建工作，強化黨風廉政建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。
**縣毗鄰廣東連州市，是湖南的南大門，素有“楚尾粵頭”之稱，三條二級出省跨境公路和建設中的“二廣”、“廈蓉”兩條高速公路穿境而過，是沿海通向中西部地區(qū)的橋頭堡。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)6個，總?cè)丝?6萬，總面積1806平方公里。近年來，該縣按照“農(nóng)業(yè)建基地、工業(yè)建走廊、城鎮(zhèn)造亮點、事業(yè)更協(xié)調(diào)、社會更和諧”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，大力實施“三大戰(zhàn)略”（民營立縣、外向帶動和工業(yè)強縣），全面推進“六新建設”（新型工業(yè)化建設、新農(nóng)村建設、新城市建設、新基礎設施建設、新和諧社會建設、新的偉大工程建設），實現(xiàn)了經(jīng)濟社會較好較快發(fā)展。20xx年1-11月加工貿(mào)易完成進出口總額2792萬美元，同比增長32倍，排名全省縣、市第三位，躋身全省加工貿(mào)易進出口十強縣行列。
一、外向型加工貿(mào)易發(fā)展情況
近年來，該縣堅持解放思想，擴大開放，牢牢把握對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易這一主線，外向型加工貿(mào)易發(fā)展較快，創(chuàng)造了倍受省內(nèi)外關注的“**現(xiàn)象”。 一是發(fā)展較快。該縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)從無到有，目前有進出口實際的加工貿(mào)易企業(yè)5家，分別是臺灣承陽針織、香港麗宏針織、香港利黃漂染、臺灣湘威制鞋、臺灣協(xié)威橡膠鞋業(yè)有限公司、并有小型或家庭式作坊的（一家一廠）毛針織加工企業(yè)400余家，（這些家庭式作坊企業(yè)主要是代東莞企業(yè)加工）。和雙峰的針織產(chǎn)業(yè)、邵東的箱包、牛仔服產(chǎn)業(yè)有點相類似。其中臺灣承陽針織有限公司加工貿(mào)易進出口額占全縣的85%，其它四個公司占15%左右。二是帶動性增強。加工貿(mào)易帶動了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，縣城常住人口由20xx年的2.5萬人增加到現(xiàn)在的10萬人，縣城面積由6平方公里擴展到12平方公里，帶動了新城市擴容提質(zhì)，拉動了運輸物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、金融危機對加工貿(mào)易企業(yè)影響
全球金融危機20xx年9月份以來直接影響實體經(jīng)濟，作為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿縣的**與廣東沿海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，依存度非常高。一是400多家小型或家庭式毛針織企業(yè)主要依賴廣東、東莞加工貿(mào)易進出口企業(yè)，廣東或東莞企業(yè)吃緊，這些小型或家庭式作坊企業(yè)也就只能出現(xiàn)部分停產(chǎn)或關門。近三個月來停產(chǎn)30%左右。二是我們走訪了該縣的5家自營加工貿(mào)易進出口企業(yè)，其中臺灣承陽針織、香港麗宏針織、香港利黃漂染有限公司屬毛針織企業(yè)，臺灣湘威制鞋、臺灣協(xié)威橡膠鞋業(yè)有限公司屬于制鞋企業(yè)、承陽針織和協(xié)威鞋業(yè)是進料加工貿(mào)易企業(yè)，其它三家是來料加工貿(mào)易企業(yè)。根據(jù)承陽針織有限公司董事長和生產(chǎn)主管介紹，該公司是進料加工企業(yè)，與來料加工企業(yè)和小型或家庭式作坊企業(yè)不同，抗風險能力較強，具備織片、前后整、印染、漂洗、包裝、出口等完整的毛針織工藝流程，產(chǎn)品直接出口到國外市場，但在金融危機的大環(huán)境下也有一定的影響。一是定單有所減少，二是貨款回籠時間較九月份以前滯后，三是流動資金較為緊張。公司董事長吳森堯認為，在金融危機大環(huán)境下沿海大批毛紡織企業(yè)和本縣小型或家庭式作坊企業(yè)部分倒閉，對他們這樣大型的毛紡織企業(yè)反而是一種機遇。一是招工不成問題，二是下半年該公司“逆式而上”又新建了三棟廠房，計劃在市場回暖時擴大生產(chǎn)，做大做強。香港麗宏針織有限公司更是形勢很好，定單和生產(chǎn)正常，要擴大生產(chǎn)主要是流動資金問題。銀行貸不到款。臺灣湘威制鞋、臺灣協(xié)威橡膠鞋業(yè)有限公司是制鞋企業(yè)，有一定的影響，但不是很大，到目前為止，已逐步趨向穩(wěn)定。
三、建議及對策
金融風暴給加工貿(mào)易提供了機遇，由于人民幣升值，使得部分原材料一路下跌，利用這一機會增加進口，加工后再銷往發(fā)生金融風暴影響相對較小的國家和地區(qū)可獲得更大利潤。主要建議及對策如下：
（一）、樹立信心，合理規(guī)避國際貿(mào)易風險。
采取靈活結(jié)算方式，合理規(guī)避匯兌風險。人民幣升值、美元貶值是影響加工貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。企業(yè)可以改變結(jié)算方式來應對匯率風險。在進行貨幣結(jié)算時，應充分考慮匯率的變化設置浮動價格或增加保值條款，或盡量選擇堅挺的貨幣。參加信用保險等措施，有效降低國際貿(mào)易風險，保證貿(mào)易正常進行和安全收匯。
（二）、實施市場多元化戰(zhàn)略,積極開拓新興市場。
該縣毛紡織和鞋業(yè)銷售集中在美歐國家, 市場過于集中,回旋余地就小,也潛伏一定的風險。潛力巨大的非洲大陸、南美大陸、中東、俄羅斯大有文章可做。因此實施市場多元化戰(zhàn)略,鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場的同時,積極開拓新市場，特別是非洲大陸、南美大陸、中東、東盟等新 興市場。
（三）、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升國際市場競爭力。
要實行“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，實現(xiàn)出口商品由一般粗加工產(chǎn)品向深加工、高科技含量、高附加值、高創(chuàng)匯產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,把產(chǎn)品升級換代作為擴大出口的突破口,形成出口增長主要依靠質(zhì)量效益的機制。
（四） 、小企業(yè)或家庭式作坊企業(yè)重組 形成有規(guī)模的大企業(yè)。
